天保二期工程实施方案编制工作方案

第一篇：天保二期工程实施方案编制工作方案

附件2：

天保工程二期实施方案编制工作方案

根据国家林业局、国家发改委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》要求，为科学编制我省天保工程二期实施方案，使方案编制工作有序进行，特制定本工作方案。

一、组织领导

（一）成立方案编制领导小组

为加强天保工程二期实施方案编制工作的组织领导与协调，确保方案编制工作的顺利完成，省林业厅成立“天保工程二期实施方案编制工作领导小组”，组长由厅领导担任，副组长分别由天保中心、基金管理站负责人担任，成员单位为：公益林管理中心、资源站、产业处、公安局、营林总站、办公室、人事处、林规院。

（二）成立方案编制小组

为落实方案编制工作具体责任，确保方案编制保质保量、按时完成，在方案编制领导小组下设“天保工程二期实施方案编制小组”，组长由承担方案编制任务的省林业调查规划院院长担任，副组长分别由天保中心负责人和林规院副院长担任，成员从林规 6

院、天保中心、基金管理站、公益林管理中心、资源站抽调组成。

二、方案编制工作步骤

（一）拟定“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”和“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”。指导和规范天保工程二期省级实施方案和县级实施方案的编制。

（二）拟定“天保工程二期建设任务与投资分配初步方案”。因各实施单位上报的森林分类区划数、职工人数曾多次调整，加之国家分配给我省的建设任务与投资有限，因此，先由编制小组综合分析相关因素后，拟定“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”，提交厅领导及相关部门负责人审定。

（三）审定“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”。审定会邀请厅有关领导及成员单位负责人参加，根据审定意见，修订“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“贵州省天保工程二期建设任务与投资分配方案”。

（四）初步分配建设任务与投资。根据审定确定的“贵州省天保工程二期建设任务与投资分配方案”，将任务与投资初步分配到各实施单位。

（五）与各实施单位对接相关基础数据。只对接原上报的相关数据、新增编案单位及直属单位与相关县资源数据，了解现实情况，不对接初步分解的任务与投资。

（六）确认各实施单位建设任务与投资。根据数据对接情况，对初步分配任务与投资进行适当调整后，确认各实施单位建设任务与投资。

（七）下发开展天保工程二期县级实施编制工作的通知。省林业厅、省发改委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文下发“关于开展天保工程二期县级实施编制工作的通知”，并随文下发“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”及各实施单位建设任务与投资规模。

（八）组织培训。下发开展天保工程二期县级实施编制工作的通知的同时，组织编制人员进行培训。接着开展省级和县级实施方案的编制。

（九）方案审批

1．省级方案的审批。省级方案编制完成后，邀请省政府办公厅、财政厅、省发改委、人力资源社会保障厅有关领导和专家对“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”进行审定，审定通过后，省林业厅、省发改委、财政厅、人力资源社会保障厅联合行文报省人民政府审批。

2．县级方案的审批。县级实施方案编制完成后（包括省直属单位），通过专家审查论证，由县级人民政府报上一级人民政府（地区行署）审批（省直属单位报省林业厅审批）。

三、时间安排

（一）3月21日前完成“贵州省天保工程二期实施方案编制

提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”的制定工作。

（二）3月25日前完成“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”、“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”和“天保工程二期建设任务与投资初步分配方案”的审定。

（三）3月底前完成对各实施单位建设任务与投资的初步分配。

（四）4月10日前完成与各实施单位的相关数据对接。

（五）4月20日前完成对各实施单位建设任务与投资分配的调整和确认，并下发“关于开展天保工程二期县级实施编制工作的通知”。

（六）5月底前完成省级和县级实施方案的编制工作，6月底前完成省级和县级实施方案的报批工作。

四、部门职责

（一）基金管理站：一是负责对工程二期任务与投资的分配及审核把关；二是负责投资资金的申报；三是与林规院、天保中心一道负责指导县级实施方案编制及质量把关；四是配合林规院完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；五是完成与本次编案有关的其它工作。

（二）省林规院：一是负责制定“贵州省天保工程二期实施方案编制提纲”和“贵州省天保工程二期县级实施方案编制工作细则”；二是负责指导县级实施方案编制及质量把关；三是负责

完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；四是配合厅相关部门完成对各实施单位建设任务与投资分配和对接审核；五是完成与本次编案有关的其它工作。

（三）省天保中心：一是负责提供编案所需的天保一期实施情况及二期相关基础数据；二是负责地方公益林、国有林、社会保险、政策性社会性支出补助、公益林建设、森林抚育等任务与投资分配方案的拟定和分配，以及相应数据与各实施单位的对接；三是与林规院一道负责指导县级实施方案编制及质量把关；四是配合林规院完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；五是完成与本次编案有关的其它工作。

（四）公益林管理中心：一是负责提供国家级公益林区划的相关基础数据；二是负责国家级公益林分配方案的拟定和分配，以及与各实施单位的对接；三是配合林规院完成“贵州省天然林资源保护工程二期实施方案”的编制；四是完成与本次编案有关的其它工作。

（五）资源管理站：一是负责提供各实施单位二类调查等有关基础数据；二是配合天保中心做好集体林的地方公益林、国有林等任务与投资分配方案的拟定和分配以及对接工作；三是配合公益林管理中心做好国家级公益林分配方案的拟定和分配及对接工作；四是完成与本次编案有关的其它工作。

（六）其它部门：厅办公室负责文字把关和与省政府及有关厅局的协调工作；营林总站配合天保中心做好国有林森林抚育任

务的分配；产业处和人事处配合天保中心做好职工人数的审核和社会保险补助经费的分配；公安局配合天保中心做好政策性社会性支出人员的核实与补助经费的分配。

五、编制工作经费

（一）省级编制工作经费。省级方案编制工作经费从天保中心工作经费中列支。

（二）县级编制工作经费。县级实施方案编制工作由各实施单位承担，可从一期结余的森林管护费中列支。

第二篇：从五个方面深入实施天保二期工程

从五个方面深入实施天保二期工程

本报讯 记者温雅莉报道 7月27日，国家林业局副局长张永利在吉林省天然林保护工程工作会议上提出，吉林省各级林业部门要高度重视，认真落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作要求，深入实施天保二期工程，确保全面完成各项建设任务。吉林省副省长王守臣出席会议。

张永利说，当前，吉林省正处在国家实施新一轮东北振兴、推进增产百亿斤商品粮能力和长吉图开发开放先导区建设的重要机遇期，正处在推进工业化、城镇化、农业现代化“三化统筹”发展的关键阶段，实施好天保二期工程，对贯彻落实吉林省委、省政府确定的重大发展战略，推进吉林经济社会科学发展具有重要意义，对保护好长白山等东北地区的森林资源，涵养东北粮仓的水源，保证粮食稳产高产，维护国家粮食安全同样具有重大意义。张永利说，在天保二期工程实施过程中，吉林省各级林业部门要认真抓好五个方面的工作，确保全面完成各项建设任务。

一是要进一步深化林区改革。要牢牢把握深化改革是推进天保工程不竭动力这一基本要求，按照“两减少、两剥离、一确立”的原则，全面推进重点国有林区改革。即：减少森林资源采伐，减少和分流富余人员，剥离森工企业社会职能，剥离森工企业木材加工等第二产业，确立林管局管理森林资源的主体地位，逐步建立起资源管理和资源经营分开、政企分开、企事分开、权责利统一、充满生机与活力的林区管理新体制。

二是要着力培育森林资源。要把保护和培育森林资源作为天保二期工程建设的主要任务，进一步调减木材产量，全面落实森林管护责任制，突出抓好森林经营，切实加强森林防火和病虫害防治工作，确保森林资源持续增长。

三是要努力改善林区民生。要正确处理兴林与富民、生态与产业的关系，用好用足天保二期工程政策，积极发展林区经济，大力拓宽就业渠道，切实加强林区基础设施建设，全面落实社会保障政策，不断提高林业职工和林区居民社会保障水平和生活水平。

四是要切实加强工程管理。要按照天保工程管理办法、财政资金管理规定、“四到省”考核办法等规定，认真落实工程法人责任制、招投标制、工程监理制、合同制等制度，完善工程监督检查机制，确保高质量完成工程建设任务。

五是要加大组织协调力度。全省各级林业部门要当好政府的参谋和助手，主动争取政府更多的关心和支持，积极协调有关部门，研究解决工程建设中遇到的各种困难和问题，努力形成推动工程建设的强大合力。

第三篇：实施方案编制工作方案

《xxxx生态修复和环境治理工程实施方案》

编制工作方案

一、目的意义

大力推进xxx建设、加快城乡一体化发展进程，是xxxxx着眼全局做出的重大决策。经过多年的努力，xxx在重点项目建设、基础设施配套以及产业带动等方面都呈现出良好发展态势，已成为xxxx实现跨越发展的新的增长极。

但不可回避的是，随着xxx建设快速发展，资源开发利用与生态环境保护之间的矛盾和问题也逐渐凸显：采煤区地面沉降塌陷、水环境恶化、地表旱化，周边植被退化、水土流失和农田减产、基础设施和房屋建筑受损、地质灾害隐患增加，企业“三废”处理任务日趋加重，节能减排压力不断增大。这些问题不仅使当地原本脆弱的生态环境面临新的压力，也逐渐成为影响经济社会发展和稳定的重要因素。因此，加大沉陷区生态修复治理，着力解决企业“三废”处理及综合利用问题，对于优化区域发展环境，努力将xxxx建设成我国乃至世界最先进的能源化工基地、全国循环经济示范区和xxx城乡一体化发展先行区，意义重大、任务紧迫。

二、必要性和可行性

xxx位于xxxx以东，距离xxx市xx公里, 产业规划面积xxxx平方公里。范围覆盖xx、xx、xx、xx等x个县市（区）。区域内地表属低缓剥蚀残丘地貌，沙丘广布，气候干旱少雨，水资源贫乏，植被以荒漠草原为主，生态环境脆弱。

xxx包括xx、xx、xx等xx个矿区、xx个井田以及xx、xx等xx个电厂和xxx工业园、xxx园等xx个工业园区，含煤面积约xxx平方公里，探明地质储量xxx多亿吨，远景预测储量近xxxx亿吨。xxxx年产煤达xxxx多万吨，已累计产煤约xx亿吨。由于当地特殊的地质条件，矿区开采引发的地表破坏比较严重，地面变形越来越明显，采煤沉陷及生态影响范围已达xxx平方公里，按照每采万吨煤引起地表沉陷面积及生态影响范围进行测算，未来开采引发的地表沉陷及影响范围预计将达到xxxx平方公里。此外，资源开发利用过程中产生的大量废气、废水、废渣等有毒有害物质污染，导致矿区及周边大气、水系、土壤中有害物质和悬浮物指标也呈不断上升趋势。随着企业产能不断提升，xxx建设面临的生态环境形势将愈加严峻，生态修复和环境保护任务十分艰巨。

科学编制xxx生态修复和环境治理保护工程实施方案，统筹规划和合理布局建设任务、建设重点，对于加快xx自然生态保护和重建，加强采煤沉陷区居民搬迁安置和新区生态环境建设，加大园区“三废”处理力度，提高资源综合利用水平，推进循环发展和清洁生产，促进

xxx经济社会持续健康发展，十分必要。

工程建设将充分整合国家正在实施的xxx工程、xxx工程、xxx工程等，并做为主要支撑，充分发挥企业在环境保护中的重要作用，采取企业自主治理、企业出资、xx、xxx、xxx支持、群众投工投劳等方式，多渠道筹措建设资金，加快工程建设步伐。同时，根据国家相关法律法规，建立完善采煤沉陷区搬迁补偿机制，搞好沉陷区居民搬迁安置，保障居民合法利益，把搬迁补偿和生态建设有机结合起来，改善民生，促进社会和谐稳定。此外，工程建设将积极借鉴国内外矿区生态修复与污染防治方面的先进技术与模式，并与多年来xx建设积累的经验和措施相结合，为工程建设提供有力的技术支撑。因此，工程建设不仅符合国家政策导向，而且在组织实施、机制措施、资金保障、技术支撑等方面，都是切实可行的。

三、编制工作的主要任务

（一）区域基础调查和研究

收集编案所需的生态环境、经济、社会背景或现状资料，包括经济社会发展规划、土地利用规划、园区主导产业发展规划、区域生态功能区划、环境功能区划等有关资料。利用最新遥感影像图、结合大比例尺地形图、井田位置分布图、土地利用现状图、工业园区布局图、城镇规划布局图、采区搬迁安置新区规划布局图等，采取室内判读区划，现场逐地块调查落实的方式，开展采煤沉陷区面积和分布状况调

查、立地类型和修复措施调查、园区及周边绿化状况调查、沉陷区居民及房屋和建筑物状况调查、环境污染状况调查、企业“三废”处理和综合利用状况调查等，为方案编制及各专项规划设计提供基础依据。

（二）区域系统分析与评价

根据现状调查及各类资料，系统分析评价区域自然概况、社会状况，经济状况、生态环境状况、水环境状况、大气环境状况及固废处理状况，提出项目实施的有利条件以及环境承载力、资源承载力、产业结构等制约因素及面临突出问题。

（三）确定工程建设思路及目标指标

提出项目建设总体思路和基本原则，区划界定生态建设项目实施范围，明确工业园区与外界的物质流、能量流等交换关系。提出生态修复目标与指标和环境保护目标指标以及指标可达性分析等。

（四）提出工程建设总体设计方案

1、提出生态修复项目布局方案，完成立地类型划定及质量评价，确定营造林、封禁保护、小流域综合治理、草原保护恢复的区域范围和具体位置及面积，确定工业园区内外及沉陷区居民安置区和主要通道绿化范围、标准和基本模式，合理确定造林绿化树种、林种面积构成及配置模式，确定流域综合治理主要工程措施和生物措施，制定种苗供应方案、设备配备方案、林草植被防火和有害生物防治方案等。

2、围绕产业循环体系、资源循环利用和污染控制体系及支撑保

障体系四个方面，对工业园区“三废”处理及污染控制进行总体设计，以xxx产业为核心，优化园区的能源与资源利用效率，构建生态工业模式，进行核心产业清洁发展方案研究，提出大气和水污染物的控制、固体废物的处理处置、水资源的循环利用、固体废物的资源化利用和能源的多级利用分项目规划设计方案。

（五）确定重点支撑项目及投资规模

1、根据区域自然环境状况和立地条件，按照区域布局及主要任务，提出防沙治沙、封禁保护、退耕还林（草）、退化草原治理、小流域综合治理、经果林建设、设施农业和设施畜牧业建设、人居环境建设、工业园区绿化建设、通道绿化建设等生态修复重点工程项目。确定建设项目实施范围、实施期限、建设内容、建设规模、实施主体等相关内容，提出建设项目投资数量和资金来源，做出投资计划安排。

2、提出工业园区产业循环体系、资源循环利用和污染控制体系以及保障体系的重点支撑项目，包括产业补链项目、基础设施项目、服务管理项目等，确定重点项目建设位置、主要工艺技术及流程、实施期限、建设内容和建设规模等相关内容。根据重点项目类型及工程预算指标提出各建设项目投资方案，做出投资计划安排。

3、科学评估生态修复和环境保护项目综合效益。

（六）提出工程实施保障措施

提出保障方案实施及实现预期目标的组织、政策、技术、管理等各项措施。

四、工作组织

编案工作由xxxxxx统一组织协调，xxxxx作为项目总牵头负责单位，协同xxx设计院、xxx设计院等单位，组织专业技术力量，成立编案工作组，按照行业分工，共同完成编案工作。

五、进度安排

初步计划xxx年xx月下旬--xx月中旬完成资料收集整理分析、内业判读区划及野外调查工作；xx年xx月中旬--xx年1月中旬完成分项设计方案编制及方案汇总；xxx年x月下旬完成成果送审稿，组织成果审定论证；xx年x月中旬提交最终成果，并按程序报批。

六、预期成果

编案工作的主要成果包括：实施方案文件、各类规划设计图和调查统计表。

七、经费概算（见附表）

xx年xx月xx日

第四篇：天保二期工程四到省考核办法

天然林资源保护工程二期“四到省”考核办法

第一章 总则

第一条 为全面考核天然林资源保护工程二期（以下简称天保工程）建设目标、任务、资金、责任到省（以下简称“四到省”）落实情况，确保天保工程取得实效，根据国务院批准的天保工程二期实施方案和国家林业局、国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部《关于继续组织实施长江上游、黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》（林规发[2011]21号）精神，制定本办法。

第二条 “四到省”考核对象为实施天保工程的省、自治区、直辖市，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团（以下简称省）。

第三条 “四到省”考核工作由国家林业局工程主管部门组织进行。

第二章 考核依据和程序

第七条 基本项目内容包括：工程组织管理、木材停伐减产与森林管护、公益林建设与森林改造培育、中幼龄林抚育、职工转岗就业与社会保险、资金到位与森林生态效益补偿兑现等方面。

第八条 加分项目内容包括：省人大、省政府出台的天保工程方面的法律法规以及工程建设纳入省级政府目标考核；省委省政府出台的天保工程重大扶持政策；地方各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支持，职工年平均工资水平提高，在改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验。

第九条 扣分项目内容包括：发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响、发生重特大森林火灾或病虫害、发生重大乱砍盗伐案件、发生重大工程质量事故、地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规问题。

第四章 考核评分方法和标准

第十条 考核采用综合量化评分方法。对各省考核总分从高到低进行排序。

第十一条 根据有关省工程建设任务量和实施区域的客观条件差异，在计算考核总分时加入“工程建设系数”，并按照县级实施单位个数划分档次。县（局）级单位小于10个以下的，工程建设系数为1.0；10—50个的，工程建设系

扣分

第五章 奖惩

第十五条 对总分列前3名的单位，国家林业局予以通报表扬，并作为今后评选优秀集体的重要依据；对总分列后3名的单位，对出现严重问题，造成不良社会影响的省，国家林业局将予以通报批评，并视情况商财政部、国家发改委对其任务、资金进行调控；对整改不合格的，停止安排建设

附件

天然林资源保护工程二期“四到省”考核指标

一、基本项目（100分）

（一）工程组织与管理（15分）

1、省级工程管理机构建设（3分）

成立了天保工程领导小组和办公室，落实了各成员单位的职责分工；有专职人员进行工程管理；落实了业务经费。三项内容齐全得3分，缺少任何一项不得分。领导小组和办公室的情况根据有关文件确认。

2、省级工程信息管理（3分）

该项分值，由国家林业局天保办根据各实施单位是否按时上报工程信息，工程档案是否完整，是否按要求参加国家林业局组织的管理人员培训等综合考评得分。

3、省级工程核查整改情况（4分）

按照核查通报规定的上报时间提交整改报告的得2分，推迟的扣1分，不上报的不得分；对上一整改回访检查中，已整改的得2分，未整改的该项不得分。提交整改报告的日期以文件印发时间为准。

4、县（局）级目标责任状签订率（2分）

是指与上级人民政府（林业主管部门）签订目标责任状的数量与抽查的工程县（局）个数之比。目标责任状签订率 100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不

达到100%的得1分，每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

4、管护面积签约率（3分）

是指签约管护面积与方案确定的管护面积之比。管护面积签约率达到100%的得3分，每降低1个百分点减0.15分，≤80%的不得分。

5、管护人员落实率（3分）

是指签约管护人员核实人数与抽查管护人数之比。管护人员落实率达到100%的得3分，每降低1个百分点减0.15分，≤80%的不得分。

6、管护人员巡山记录合格率（2分）

是指管护人员巡山记录达到合格天数的人数与抽查管护人员人数之比。管护人员巡山记录合格率达到100%的得2分，每降低1个百分点减0.1分，≤80%的不得分。

7、管护成效综合评价（3分）

管护效果综合评定包括管护责任、管护设施和管护效果等方面。90分及以上为“好”，70～89分为“一般”，少于70分为“差”。管护效果综合评定≥90分的得3分；综合评定每降低1分考核得分递减0.15分，综合评定≤70分的不得分。

（三）公益林建设与森林改造培育（20分）

1、公益林建设（20分）：只适用于长江上游、黄河上

是指对人工造林、飞播造林、封山育林进行了作业设计的面积与核实面积之比。作业设计率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

（7）检查验收率（各1分，共3分）

是指对人工造林、飞播造林、封山育林进行了检查验收的面积与核实面积之比。检查验收率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%不得分。

2、森林改造培育（20分）：只适用于东北、内蒙古等重点国有林区。该项得分由专项绩效考核获得，计算方法为绩效考评得分除以100再乘以该项分值。绩效考评低于75分的不得分。

（四）中幼林抚育（15分）

该项得分由专项绩效考核获得，计算方法为绩效考评得分除以100再乘以该项分值。绩效考评低于75分的不得分。

（五）职工转岗就业与社会保险（20分）

1、职工转岗就业核实率（2分）

是指核实的职工转岗就业人数与抽查的职工转岗就业人数之比。

核实率100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不得分。

2、政社性职工核实率（2分）

是指核实的政社性职工人数与抽查的政社性职工人数之比。

07、生育保险参保率（1分）

是指年末累计实际参加省、地、县级生育保险的人数与年末累计应参加省、地、县级生育保险的人数之比。参保率100%的得1分；每降低1个百分点减0.05分，≤80%的不得分。

8、基本养老保险缴费率（2分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不得分。

9、基本医疗保险缴费率（2分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得2分；每降低1个百分点减0.2分，≤90%的不得分。

10、失业保险缴费率（1分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

11、工伤保险缴费率（1分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得1分；每降低1个百分点减0.1分，≤90%的不得分。

12、生育保险缴费率（1分）

是指实际缴费与应缴费之比。缴费率100%的得1分；每降低1个百分点减0.05分，≤80%的不得分。

（六）资金到位和森林生态补偿基金兑现（15分）

1、中央预算内资金到位率（3分）

分，其中：

1、资金≥1亿元的，加2分；

2、资金<1亿元的，加1.5分；

3、有政策但没有资金的，加1分。

（三）地方各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支持，加2分，其中：

1、资金≥3000万元的，加2分；

2、资金≥1000—3000<万元，加1.5分；

3、资金<1000万元的，加1分。

（四）工程区国有林业企、事业单位职工年平均工资比上年提高10%及以上的，加2分，其中：

1、增长≥20%的，加2分；

2、增长≥15%—20%<的，加1.5分；

3、增长≥10%—15%<的，加1分。

（五）在改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验，加2分。

三、扣分项目（10分）

（一）发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响，扣2分;

（二）发生重森林火灾和病虫害，扣2分;

（三）发生重大乱砍盗伐案件，扣2分;

（四）发生特大重大工程质量事故，扣2分;

附件2：2012年各省“四到省”各项目加分情况

一、加分项目

加分标准（5项指标）：

（一）省委省政府出台天保工程重大政策法规和工程纳入省级政府目标考核（加1—2分）:

（二）省委省政府出台天保工程重大扶持政策（加1—2分）： 资金≥1亿元的，加2分； 资金＜1亿元的，加1.5分； 有政策但没有资金的，加1分。

（三）各级财政或企事业单位给天保工程财政补贴或资金支出（加1—2分）：

资金≥3000万元的，加2分；

资金≥1000—＜3000万元，加1.5分； 资金＜1000万元的，加1分。

（四）工程区国有林业企事业单位职工年平均工资比上年提高10％以上（加1—2分）： 增长率≥20％的，加2分；

增长率≥15％—＜20％，加1.5分； 增长率≥10％—＜15％，加1分。

（五）改革措施等方面有推广和指导意义并得到国家认可的典型经验（加1—2分）。

其中涉及天保工程区10个实施单位，投资1180.06万元。林区林场饮水安全项目已通过省发改委、水务厅、财政厅等部门竣工验收，加1.5分。

（6）内蒙古集团：内蒙古森工总局积极与属地社保部门联系，解决森工林区“五七工”养老保险问题，森工集团林区符合参保条件人员有24192人，全部参加了属地养老保险统筹，加1分。

（7）重庆：市政府研究解决原国有企业下岗分流人员基本养老保险问题。根据市政府“关于解决部分群体困难问题的会议纪要”，2011年7月14日，市委召开会议，专题研究解决全市原国有企业下岗分流人员等困难问题。会议议定：关于原国有企业下岗分流人员基本养老保险问题中，将国有企业在1998年1月至2003年12月期间，非因本人原因未进再就业中心或中断就业并按规定享受了经济补偿金的人员，纳入渝府发[2009]115号和渝办发[2009]353号文件覆盖范围，从2011年1月起执行„„。国家天保工程一次性安置人员一并纳入解决。所需资金按渝府发[2009]115号和渝办发[2009]353号文件规定的资金渠道解决，加1分。（8）内蒙古：岭南八局等积极与属地社保部门联系，解决森工林区“五七工”养老保险问题，岭南八局等已有2122名“五七工”办理了城镇企业职工基本养老保险，还有部分“五七工”打算纳入2012年解决，加1分。

（7）内蒙古集团：内蒙古森工总局筹集资金8436.9万元，补贴各林业局资金缺口；内蒙古自治区财政下达资源型城市可持续发展资金550万元，专项用于森工企业接续替代产业项目建设，加2分。

（8）海南：省财政下达资金6962.5万元，支持天保工程建设，加2分。

（9）湖北：省财政对省级集体公益林下达补偿资金5091万元，支持省级公益林管护工作和林业产业发展，加2分。（10）贵州：省财政下达资金3621.8万元，用于林业产业建设、森林防火、林区基础设施建设、乡镇林业站建设、生态效益补偿工作经费等，加2分。

（11）吉林：省财政下达资金1500万元，支持天保工程建设；下达资金1200万元，用于林业产业项目建设，加1.5分。

（12）青海：省财政下达资金1200万元，支持天保工程区国有林场和苗圃造林育苗工作，加1.5分。

（13）陕西：省财政下达1000万元，用于10个试点县集体地方公益林生态效益补偿，加1.5分。

（14）河南：省财政下达资金478.9万元，用于集体公益林管护和森林生态系统定位站建设，加1分。

（15）内蒙古：自治区发改委《关于下达2011年自治区资源型城市可持续发展专项投资计划的通知》（内发改东振字

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全额或由差额经费形式转为全额拨款形式，加2分。（2）贵州：沿河县将国有林场由财政差额预算转为全额预算管理，江口县将基层林业站职工工资由自收自支纳入财政全额预算管理，加2分。

（3）山西：运城市将11个县属国有林场经费全额纳入财政预算管理，加2分。

（4）甘肃：甘南州将国有林场由县财政差额拨款转为全额拨款形式，岷县将国有林场纳入县财政预算，加2分。

二、减分标准（五项指标）

（一）发生大规模林业职工群访事件并造成不良社会影响，扣2分;

（二）发生重森林火灾和病虫害，扣2分;

（三）发生重大乱砍盗伐案件，扣2分;

（四）发生特大重大工程质量事故，扣2分;

（五）地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规违纪问题，扣2分。

1、地方财政投入缺口较大和生态效益补偿基金兑现率较低以及出现严重资金违规违纪问题，扣2分。贵州、内蒙古地方财政资金落实为0，每个省扣2分。湖北、重庆、山西、河南、甘肃、青海6个省生态效益补偿基金还没有兑现到农户，每个省扣2分。

第五篇：天保工程实施方案

洛景政发（2012）40号

景村镇人民政府

关于上报《景村镇天然林资源保护工程（二期）

森林管护实施方案》的报告

县天保中心：

现随文报来《景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案》请审阅！

附：景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

景村镇人民政府 二〇一二年二月二十七日 景村镇天然林资源保护工程（二期）森林管护实施方案

从2002年7月在全县启动实施天保工程一期森林管护工作以来，在县委、县政府的正确领导下，经过全镇广大干群的努力工作，实施森林管护19.57万亩，占到全镇应管护面积的100%。近十年来，由于宣传工作深入，管护责任落实，管理措施到位，使全镇广大干部群众依法护林意识明显增强，各类破坏森林资源案件和森林火灾案件逐年下降，林区秩序明显好转，森林资源得到了有效保护，森林面积、蓄积大幅增加，天保工程建设取得了显著成绩。为了巩固天保工程一期森林管护成果，进一步加强我镇森林资源保护管理，努力改善生态环境，为镇域经济又快又好发展创造和谐的自然环境，依据国、省、市、县关于天保工程二期实施的有关政策和我县天保工程二期实施方案，于2012年3月在全镇启动实施天保工程二期森林管护工作，特提出如下实施意见：

一、指导思想和目标任务

坚持以科学发展观为指导，以国家林业局《天保工程管理办法》、《天保工程核查验收办法》和《洛南县天保工程二期实施方案》为依据，以提高管理水平、确保资源安全为目的，按照稳定队伍、优化结构、降低投资、强化基础、实施全面保护的原则，进一步完善森林管护机制，提高管护认识，夯实管护责任，加大管护力度，强化管护措施，确保全镇森林资源依法得到有效保护。

目标任务是以森林分类区划界定和二类森林资源调查数据为依据，对有林地、灌木林地和未成林造林地按行政管理区域和林地分 布特点，以行政村划分管护责任区，将县上分配我镇国营林场3名职工连同林业站3名职工统筹安排，划分6个管护责任区，按照“三定五落实”（即划定责任区，确定责任单位和责任人，签订责任合同，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）的要求，采取得力措施，将全镇19.57万亩森林管护任务具体落实到山头、地块和人头；坚决停止天然林商品性采伐，对农民自用材实行计划限额采伐，有效减少森林资源的人为和自然消耗，使森林休养生息，充分发挥生态效能，达到青山常在、永续利用的目的。

二、实施办法

1、森林管护的范围与任务。按照洛南县天保工程二期森林管护实施方案的要求，我镇39个村（居）集体和个人所有的19.57万亩森林资源，全部纳入管护范围（插华于以集体林中的国有林，由古城林场专职护林员落实管护责任），落实管护责任。

2、森林管护的责任与落实。森林管护按照行政和业务两条线对工程的实施进行全面管理，落实三方面管护责任。一是落实行政管理责任。镇政府与各村签订天保工程目标管理责任书，由镇长负总责，主管副镇长负直接责任，精心组织，合理安排，扎实有效地搞好森林资源管理工作。二是落实业务管理责任。镇天保工程管理站与各护林员（含林业站职工）签订目标责任书和管护合同，将管护面积和责任落实到天保站职工及护林员个人，达到横向到边，纵向到点，全方位管护。三是落实林权所有者管护责任。充分发挥集体 林权制度改革成果，由各村组组织落实，将确权到户的森林面积管护责任落实到林权所有者，真正实现谁所有、谁管护、谁受益的目的。

3、森林管护的内容和要求：森林管护的主要内容是防止盗伐、滥伐林木和偷拉乱运木材；防止毁林开垦和乱占林地；保护珍稀野生动植物；防止和扑救森林火灾，防治森林病虫害；防止人为和牲畜践踏幼苗幼树。通过管护做到责任区内无乱砍滥伐林木、乱拉乱运木材、乱占滥用林地、乱捕滥猎野生动物、森林火灾、森林病虫害等破坏森林资源问题发生。

4、森林管护的方式与组织形式：全镇森林管护统一由镇天保工程领导小组组织实施，镇天保工程管理站负责具体实施。全镇划分6个管护区，实行分级管护。全镇39个村（居）集体林（含个体）管护面积19.57万亩，不论是国家级公益林、地方公益林还是商品林；不论是集体林权制度改革将林地面积确权到户还是未确权的，全面落实行政、业务和林权所有者三方管护责任，以林权所有者管护为主，在林权所有者履行自身管护责任的同时实行统一组织、统一实施、统一质量、统一验收的管理机制，划分6个管护区，按照人均2-4万亩管护面积划分管护责任区，实行联动管护模式，由镇天保站对护林员实行直接管理。

5、护林人员的选聘、使用和管理

4（1）集体林专职护林员的选聘：从事集体林管护的专职护林员由县天保工程管理中心选派三名林场职工分配到我镇天保工程管理站和林业站职工共同承担管护责任。

（2）护林员的使用和管理：到我镇从事集体林管护的专职护林员采取与林场业务工作脱离的办法，直接由我镇天保站使用管理，分别签订管护合同。

6、护林员的具体职责：护林员是责任区森林管护的直接责任人，其职责是负责对责任区内林地、林木、野生动物的保护管理；负责对森林火灾、病虫害的监测管理和预报、扑救工作；负责对各类毁林事件的报告和协办处理；同时负有宣传林业政策、督促护林制度落实和配合林业站搞好其它林业工作的责任。

7、护林人员工资报酬及兑现：到我镇从事集体林管护的专职护林员管护报酬按每人每月2100元核算，其中管护工资每月2000元，补助经费工资100元，县林业局每季度将管护工资划拨镇天保站，镇天保站依据每月考勤和考核结果将管护工资兑现到护林员个人。补助经费工资计入管护工资，纳入合同管理，用于专职护林员房租、水电和办公费支出，实行包干使用、超支不补的办法，由镇天保站统一掌握使用。具体考核兑现办法另行制定。

8、检查验收和考核奖惩：镇上将对每个责任区每季度进行一次全面验收，每半年进行一次全面考核。按考核结果严格区分和确定优秀、合格、基本合格和不合格四个格次（其中优秀不超过护林员总数的10%），按照格次兑现并奖励管护工资。

9、关于宣传问题。由于天保工程涉及量大面广时间长，与林区各家各户都有着直接的利益关系，因此宣传教育工作将是工程能否正常实施的根基和支柱。各村、各护林员在工作中都要从宣传教育入手，切实将宣传贯穿整个工作始终，做到宣传面要广，宣传层次要深，宣传形式要灵活多样，特别要让广大干部群众认识森林资源保护管理将进一步加强。要突出搞好宣传的硬件建设，各村要在本次工作中，对所有宣传碑、牌全部进行一次刷新，强化林业特别是天保工程的宣传气氛。

三、工作步骤和要求

启动实施天保工程二期森林管护工作量大面广，任务艰巨，事关重大，必须从保稳定、讲责任、求效益的核心出发，精心组织，稳步推进。具体工作分四个阶段进行：

第一阶段：工作准备。从2月21日至2月26日5天时间，主要任务一是根据县上实施方案制定本镇天保工程二期森林管护实施意见；二是召开各村负责人会议，开展宣传动员，统一思想认识，安排全镇森林管护启动实施的准备工作。

第二阶段：责任区划分和护林员选聘。从2月27日至29日3天时间，主要任务是镇天保站按照实施意见合理划分管护责任区，并上报县天保中心

第三阶段：启动实施。从3月1日至3月5日5天时间，主要任务一是将我镇划分的责任区以及护林人员分配到管护责任区，并 上报县天保中心审批，二是组织召开全镇天保工程二期森林管护启动实施动员大会，并对到镇天保站的护林员进行森林管护业务培训；三是落实工作责任。按照行政和业务两条线管理，镇政府、镇天保站分别与各村、各责任人员签订责任书；使护林员明确管护范围、管护责任、管护要求、考核奖惩和工资兑现办法，及时上岗，认真履行森林管护的各项职责。

四、组织领导

启动实施天保工程二期森林管护，事关天保工程森林管护能否正常有效实施，因此，各村、各有关单位必须高度重视，加强组织领导。整个工作由镇天保领导小组负责，由林业站（镇天保工程管理站）具体组织实施。各村也要调整充实天保领导小组，由行政一把手领导负总责，严密组织，上下一心认真抓好此项工作，确保二期天保工程在我镇顺利进行。

附：景村镇镇天保工程二期森林管护面积及专职护林员分配表

景村镇人民政府

二0一二年二月二十六日