5800多万失业下岗工人!不能不说的问题

第一篇：5800多万失业下岗工人!不能不说的问题

5800多万失业下岗工人！不能不说的问题

痴 山

《中编办副主任谈大部制改革:被改革者利益也需想》，转载央视《两会面对面，专访中编办副主任王峰》。视频中，主持人张泉灵着重提到“因改革而承担代价的人的权利”；央视记者董倩则提出“以前国企裁员的时候，有数以千百万计下岗职工”的问题。对此，中编办副主任王峰，在肯定董倩讲的非常有道理的同时表示：“涉及到相关部门人事调整的时候，一定要设身处地地替他们想，帮他们解决一些实际困难和问题，一定要充分肯定他们对国家做出的贡献。现在为了大局，要他们做出牺牲了。在这种情况下，我们有责任，也有义务把他们安排好。”

读此新闻，不由阵阵颤粟。众所周知，当年砸工人铁饭碗时，何其决绝；大有只有把工人都逼迫下岗失业了，才是真正的社会主义之势！！于是乎，绝大多数县域国有企业私有化了；绝大多数县域工人失业下岗了；历经许多年失业下岗工人被遗弃抛弃；经过许多年失业下岗工人被湮没瞒藏之后。在2012年7月17日国务院创业会议上，终于从总理“3000万国有企业下岗职工得到妥善安置，2800多万下岗失业人员顺利实现再就业”讲话中，解读到最起码有5800多万失业下岗工人这个事实！！至于失业下岗工人，是否得到妥善安置？无论妥善安置，或没有妥善安置，都是无法抹杀的事实！！要知道，5800多万失业下岗工人，5800多万条鲜活的生命。最起码，失业下岗工人自己，对自己是否妥善安置，必定一清二楚！！

论及中国5800多万失业下岗工人是否顺利就业，最直接的办法，就是做一次失业下岗工人普查，看看有多少人得以顺利就业？当然，仅从中国大学生就业艰难的侧面，绝不难看出那些年龄偏大偏老，知道结构偏旧，技术相对落后的失业下岗工人，其就业会是何其的艰难困苦！！

当然，假如铁了心遗弃5800多万失业下岗工人。只要昧着良心等30年、50年，最多再长一点时间，随着5800多万失业下岗工人老去长逝。到那时，中国的失业下岗工人问题，无疑也相当于基本解决！！只是在贫富分化的逼仄社会中，这些失业下岗工人家庭的穷二代穷三代，可能会愈来愈穷！！真不知道，这些失业下岗工人的子孙，会如何看待他们父辈祖辈，被逼失业下岗这个问题！如何看待逼工人失业下岗之后，彻底遗弃抛弃失业下岗工人这段历史？

2013-3-10于鲁南

第二篇：居委会为下岗工人办理就业失业登记证

居委会为下岗工人办理就业失业登记证

为了方便给下岗工人集中办理就业失业登记证，11月15日，清泉居委会下岗工人统一在清泉居委会办公室办理就业失业登记证。办理登记证专干靳霞耐心询问认真办理，顺利完成任务。

第三篇：失业保险存在问题

浅谈我国失业保险制度存在的问题及解决对策

哲学社会学院劳动与社会保障专业韩菁201111201

3【摘要】受经济危机的影响，我国大批企业倒闭、员工失业，加之高校毕业生数量激增，就业形势不容乐观。失业保险作为社会保障体系的一个重要组成部分，在保障失业人员的基本生活和再就业方面发挥着重要的作用。由于我国失业保险制度起步较晚，在立法层次、覆盖范围、基金筹集、资格审查以及再就业功能等方面存在一定问题，因而需要对我国的失业保险制度的立法现状和失业保险制度存在的问题进行反思，以真正建立起适合我国现阶段国情和经济社会发展水平的失业保险制度。

【关键词】失业保险制度;存在问题；对策

失业保险是指劳动者由于非本人原因暂时失去工作，致使工资收入中断而失去维持生计来源，并在重新寻找新的就业机会时，从国家或社会获得物质帮助以保障其基本生活的一种社会保险制度。失业保险作为社会保险制度的一个重要组成部分，是现代市场经济运行的外部条件。通过实施失业保险可以对暂时不能实现就业的劳动者给予经济上的帮助，以保障他们的基本生活，提供再就业服务，把失业造成的消极影响降低到最低限度，缓解社会就业压力。发展和完善我国的失业保险制度，对分担失业风险，解决失业问题具有十分重要的作用。

一、我国失业保险立法现状

1986年，为配合国营企业劳动用工制度改革，国务院颁布施行了《国营企业职工待业保险暂行规定》，开始探索建立失业保险制度。1993年，按照深化国有企业改革的总体要求，国务院颁布施行了《国有企业职工待业保险规定》，对原有制度进行了局部调整。1999年，国务院颁布施行了《失业保险条例》，对失业保险制度作了重大调整，该条例的实施标志着失业保险制度已形成了完整的体系，按照条例规定，国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业和各类事业单位(如学校、医院、科研院所等)都在参加失业保险的范围之内，对保障失业者的基本生活和抵御失业风险方面起到了重要作用。除上述立法之外，劳动和社会保障部还先后颁布了《关于事业单位参加失业保险有关问题的通知》、《关于调整失业保险基金支出项目有关问题的通知》等部门规章。各省、自治区、直辖市在制定地方性法规、规章和规范性文件方面也取得了明显进展。

二、我国失业保险存在问题

我国已初步建立起了较为完善的失业保险法律体系。但在具体实施过程中，我国失业保险还存在着一些不足和问题需予以完善。

首先，失业保险的覆盖面小，实施范围过窄。我国《失业保险条例》关于失业保险的覆盖范围，尽管比过去有所扩大，但根据我国规定，失业保障对象仅限于城镇企事业单位的职工，私营、三资企业还未完全纳入，在农村除了少数合同制工人享受有限的失业保险待遇外，大量农民工也被排斥在正式的失业保险制度之外，至于乡镇企业职工也不在涵盖范围内，真正失业风险大的人群，如灵活就业，暂时就业的人员反而没有参加保险，所以说失业保险覆盖范围依然过窄，既不能体现失业保险的社会性特点，也不利于市场经济的发展。随着市场经济的发展，我国现阶段非公有制经济已经成为国民经济的重要组成部分，成为吸纳就业的主要渠道。在激烈的市场竞争条件下，他们同样面临着失业的风险，如果不将他们纳入到失业保险范围，这些职工失业后将面临着基本生活的困难，因此有必要进一步扩大失业保险的覆盖范围，将这部分人员纳入失业保险范围之内。

第二，失业保险标准过低，缺乏相应的配套措施。目前我国对失业人员的配套措施并不

完善，现行的失业保险制度所提供的保障能力是有限的。失业保险的标准存在着地区上的不平等，在经济发达的城市和地区，失业保险金相对充裕，发放资金较多且相对公平;而经济落后地区，失业基金征缴不到位，保险金的发放差距较大。在失业保险的缴纳和领取标准上，目前我国规定的失业保险金标准偏低。我国的失业保险金是按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。目前我国失业保险金的标准确定为低于最低工资标准，比最低工资标准还低，使失业者在领取失业保险金后难以满足最低基本生活的需要，大大削弱了失业保险功能，不能很好的发挥失业保险的最初作用。从目前失业保险所发挥的作用看，很多地方仅停留在生活保障上，在促进失业人员再就业方面发挥的功能还不够。针对失业人员实施的职业培训、转业培训等配套工作也是不够的，这些配套措施要么基本上集中于经济发达地区的再就业服务中心、要么就形同虚设，没有发挥应有的作用。

第三，.我国失业保险立法层次低, 立法滞后，缺乏较高的法律效力和相对完善的法律责任。迄今为止,我国还未颁布社会保险的专门法律,改革的依据多是以政府或政府职能部门名义颁发的行政法规及一般性文件。虽然《失业保险条例》提供了依据,但其权威性强制性不够,削弱了社会保障制度的权威性和有效性,造成中央政府调度不灵,统放不分,中央政府和地方政府以及官方与民间职责划分不清的问题。《失业保险条例》仅仅是国务院颁布的一个行政法规, 还没有上升到全国人大常委会立法的高度, 它仅仅是失业保险制度实施的一个基本规范, 不是失业保险的基本法, 这无疑影响它的法律效力。与此同时, 《失业保险条例》由于欠缺相应的法律责任的规定导致它的实施机制较弱: 一方面失业保险基金筹资困难, 大部分城镇事业单位不按时上缴失业保险费,出现失业保险费“不缴”或“欠缴”行为, 《社会保险费征缴暂行条例》13 条虽然规定加收2 %的滞纳金, 并且在26 条规定拒不交纳社会保险费及滞纳金的可以提请人民法院依法强制征缴, 但整个罚则并未规定对强制征缴未果的法律制裁, 使社会保险费的缴纳义务人存有侥幸心理, 使这种拖欠缴费的行为得不到强有力的惩处。

第四，现行失业保险制度难以解决大量的青年失业问题。2011年普通高校毕业生有660余万，所以2011年的就业形势仍不容乐观。据介绍，在我国城镇登记失业人员中，35岁以下的青年人比例为70%。20世纪80年代出生的接受高等教育的青年，以每年300万至400万的规模进入就业市场。根据各级学校招生人数的统计预测，2008年以后，高中以上学历的劳动力开始成为劳动力市场的主体。到2011年，大学层次毕业生数量将达到峰值，约758万人，未来相当长的时间内大学生就业压力不会减弱。未来几年内, 失业可能性最大的是这些人, 而这个年龄阶段的人群一般都有一定的家庭负担, 失业的影响会严重波及其家人生活。一旦失业后失去了基本收入来源, 仅靠微薄的失业保险金维持家庭基本生活是很困难的。但是现行的统一发放失业保险金的制度无法解决这个问题。现行失业保险制度难以解决我国特有的严重的隐性失业问题。由于受传统经济体制的影响, 我国在经济体制转轨过程中隐性失业现象较为严重。隐性失业者通常因为工作不稳定或者收入不高而隐瞒其就业事实, 他们在取得较低工资收入的同时也领取部分失业保险金。由于缺乏有效的审核监督机制使得这部分人的行为不仅影响了失业保险制度的公平, 也造成本来微薄的失业保险基金流失, 使失业保险制度运行更加困难, 且缺乏公平与效率。

最后，失业保险管理体制不健全，缺乏有效的监管机制。当前我国失业保险金的领取资格审核不够严格，缺乏有效的监督机制，导致一部分人在就业的过程还领取失业保险金。失业人员与原单位终止劳动关系，按规定办理了失业登记手续，领取失业救济金，但其重新就业后却没有办理相应的就业手续，也未缴纳劳动保险，使管理部门无法对其进行有效的管理。对人员就业情况无法真实的掌握，使得在领取失业保险金的人群中存在大量的“隐性就业”问题，失业保险金发放有失公正公平。由于监管不力，保险基金在管理上也存在混乱现象。

失业保险基金管理不统一，管理机构分散，管理层次过多，各地保障标准不一致，无法对其进行统一有效的管理，使基金管理在制度运行上出现不协调现象。我国缺乏相应的失业保险法律、法规，失业保险基金的收支、管理和营运等各个环节出现的问题缺乏相应的法律解决机制，事后又缺乏有效的法律监督，失业保险基金被挪用、挤占和贪污的现象屡屡发生。由于缺乏有效的监督机制不仅影响了失业保险制度的公平，也造成失业保险基金流失，使失业保险制度运行更加困难，缺乏效率与公平。这些因素的存在严重影响了失业保险制度的运行效率。

三、解决措施

要解决这些问题，我们应该逐步扩大失业保险的覆盖范围。失业保险作为社会保障的一种形式，应当是覆盖全社会的，涵盖所有劳动者，而无论其居住地和职业如何，都应纳入失业保险的范围之内。我国失业保险制度起步较晚，覆盖面过窄，应当考虑将各种社会团体工作人员、目前尚未纳入失业保险范围的各种企业职工，包括国有企业的农民合同制工人、乡镇企业职工、个体工商户及其雇工等，都纳入到国家统一的失业保险制度中，使失业保险制度适应市场经济发展的需要，更好的发挥其作用。对于《条例》规定应该参加失业保险而没有参加的单位和个人，政府相关部门应在失业保险费征缴措施上下功夫，强制其参加失业保险。同时，在修改《失业保险条例》或制定《失业保险法》时，应对失业保险对象作进一步的补充规定，细化国家公务员参保及其失业人员享受失业保险的具体规定，把农民合同工纳入失业保险覆盖范围。

我们还要完善劳动就业服务体系和配套措施。随着科学技术的发展和失业人数上升，企业对员工的自身素质和技术水平要求越来越高，失业人员再就业的难度会有所提高。我国的失业人员主要是教育程度和技能水平较低的劳动者，这部分劳动者工作层次较低，劳动力价值不高，而且面临着更容易失业的风险。我国失业保险制度应当强化其就业促进的功能，将失业保险工作的重点逐步转移到广开就业门路，积极促进就业上来，更多重视促进再就业在失业保险制度中的功能。各级政府部门应当建立起相应的配套措施，加快劳动就业服务体系的建设，不断提高就业服务信息，建立起规范的职业培训、专业培训和职业介绍机构，为失业人员提供及时便利的就业服务。为他们提供直接的就业培训，既能提高他们抵御风险的能力，又能提高整个国民素质和技能。因而失业保险基金中用于再就业服务的比重应当加大。这种由政府直接出面，为失业者直接提供再就业培训和再就业指导，以提高失业者的素质和技能水平、帮助失业者尽快就业为目的的计划，能够更加有效地利用有限的基金资源，提高失业保险基金的使用效率。在完善强制性政策措施的同时，有必要考虑采取激励用人单位参保缴费的政策措施。特别是失业保险与养老、医疗保险等比较，具有自身特点，更突出共济性，并非人人受益。有必要对连续参保缴费且未规模裁员的用人单位给予相应的费率优惠，比如对具有6年缴费良好记录且累计裁员不超过10%的，给予1年的零费率优惠。

我们要加强对失业保险基金和各项制度的监管。对于失业保险基金，国家应当加强失业保险基金的监督和核查。可以考虑建立起国家统一的监督机构，实行不定期监督，对失业保险基金进行审计，及时向社会公布基金的收支状况，披露相关信息，接受社会监督，逐步建立健全失业保险制度的监督体系。要充分发挥失业保险经办机构的作用，还要切实加强与就业服务机构的衔接和协作，防止一些人员在就业后，还领取失业保险金情况的发生。笔者建议，可以考虑建立起失业保险人员信用管理体制，对于故意冒领、采用欺诈等方式领取失业保险金的人员，收回已经领取的失业保险金。同时还可以考虑将失业保险的各项管理工作、资金的收支使用等行为，实行计算机全国联网管理，推广应用标准化、统一化的管理方式，以增加失业保险基金的透明度和失业保险管理制度的科学性。

我们要建立失业保险与就业联动机制。从鼓励和引导失业人员尽快就业出发，制定相应的政策措施。一是将待遇期限从24个月缩短为18个月。这是从消极的方面减少失业人员对失

业保险的依赖。二是从积极的方面鼓励、支持失业人员尽快就业，使其就业后所得利益大于享受失业保险的待遇，通过利益引导调动其就业积极性。有两项措施：其一，对自谋职业、自主创业的，将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人，既可以一定程度上解决其资金问题，也可解除其担心以后领不到这笔钱的顾虑。还可考虑在此基础上，再加发一部分，比如，加发尚未领取金额的一半。其二，对其他提前就业的，保留尚未领取的期限，继续参保的，合并计算。就业后但按规定不在参保范围的，比如，灵活就业，办理失业登记并经认定，可以继续领取以前限期内的失业保险金。

第四篇：大学生失业救助问题

大学生失业救助问题

摘要：如今，我国的社会主义市场经济建设已经进入了发展的新阶段，在这一阶段中，高等教育也得到了极大地发展，且大学生的就业方式也出现了本质性的变革：自主择业代替了原先的国家统包统分转。如今，我国的高等教育事业获得了极大地发展，升学率逐年提升，这对于提高我国人口的综合素质有着极大的促进作用，但是，这种情况也不可避免的带来了相应的弊病：大学生数量日益增加，使得劳动力的需求关系呈现“一头沉”的不平衡状态。这种情况在客观上就导致许多大学生毕业后无法找到自己心仪的工作，陷入了“毕业就是失业”的困境中，这种情况不仅不利于大学生的未来成长道路，而且无疑也是教育资源的一种浪费，且影响社会的安定团结，甚至成为一种不稳定的因素。可以肯定的是，随着我国对于高等教育的逐步重视，以及“科教兴国”的实施，高等院校的招生人数将日益增多，在短时期内，若想实现大学生的理想就业，是非常困难的。如果不能妥善的解决，那么，必然会降低教育在人们心中的重要性，由于付出大量的时间、精力和物力却无法换来实际的就业，那么必然会在客观上降低大学的吸引性，这对于我国的长远发展，无疑是十分不利的，对于我国整个国家的形象，都会造成无法挽回的影响。正因如此，必须提高对于大学生失业问题的重视，并且进行科学、全面的研究，最终有效的促进一套科学、有效的大学生失业救助机制的建设，从而最大程度的促进大学生就业率的提高，减少由于大学生失业而带来的各种影响，最终促进我国经济的发展和社会的文明。关键词：大学生；失业；失业救助；失业保险；保障制度

College students unemployment relief

Abstract: Nowadays, the construction of the socialist market economy has entered a new stage of development.In this stage, the higher education has been greatly developed, and the employment of college students has also been a substantial change: self employment instead of the original national ec.Today, China's higher education has been greatly developed, and the rate of higher education has been increasing year by year, which has greatly improved the overall quality of the population.However, this kind of situation also inevitably brings about the disadvantages.This kind of situation in the objective cause many college students after graduation can not find their favorite work, into the “graduation is unemployed” predicament, this situation is not conducive to college students' future growth path, but also is a waste of educational resources, and the impact of social stability and unity, and even become an unstable factor.To be sure, with the gradual emphasis on Higher Education in our country, as well as the implementation of “revitalizing the country through science and education”, the number of students in Colleges and universities will be increasing.In a short period, it is very difficult to achieve the ideal employment of college students.If not properly resolved, it is bound to reduce the importance of education in people's hearts, due to pay a lot of time, energy and material strength but can not get the actual employment, it will inevitably reduce the attraction of the University, which is very bad for our country, the image of the whole country, will cause irreparable impact.For this reason, it is necessary to improve the problem of College Students' unemployment, and carry out scientific and comprehensive study.Finally, it can effectively promote the construction of unemployment assistance system for college students.Key words: college students;unemployment;unemployment insurance;unemployment insurance;insurance system

目录

摘要................................................................1 Abstract............................................................2 前言................................................................4

一、研究的背景和理论概述............................................5

（一）问题的提出................................................5

（二）研究的目的和意义..........................................5

（三）概念界定..................................................5 1 失业救助...................................................5 2 大学生失业救助............................................6

二、当前我国大学生失业现状和外国先进经验............................6

（一）当前我国大学生失业情况概述................................6

（二）西方发达国家的大学生失业救助体制..........................7

三、我国当前大学生失业保障制度中存在的不足及缺陷....................8

（一）保险制度缺失..............................................8

（二）扶植力度较低..............................................9

（三）忽视大学生的基本要求......................................9

四、大学生失业保障机制的发展探究具体措施探究........................9 1 借鉴国外先进经验...........................................9 2 加快立法脚步..............................................10 3 建立完善、统一的信息系统..................................10 4 发展高校教育模式..........................................10 5 建立心理干预体制.........................................10 结论...............................................................10 参考文献：.........................................................12

前言

对于绝大多数大学生而言，经过竞争激烈的高考之后，进入高等院校学习，其目的除了学习相关知识之外，最重要的莫过于找到一份心仪的工作，为今后的人生道路打下坚实的基础。但是，当我们真正的审视大学生就业情况的现状时，却会发现，自从1999年高校扩招后，困扰我国许久的大学生就业难问题不仅没有在本质上得到解决，甚至有恶化的危险，对于此，我们必须有着清醒的认识[1]。

当前，解决高校毕业生就业问题，不仅关系到高等教育事业的发展，而且深刻的关系到高校毕业生自身的个人利益，对于国家的发展和社会的稳定，都有着极为重要的意义，在这种情况，对于这一问题进入深入的研究，探究解决的机制和方法，就有着极为重要的现实和理论意义。

本文针对这一问题，分为六个部分进行研究： 第一部分为前言；

第二部分为研究的背景和理论概述，对于问题的提出、研究的意义和相关理论界定进行研究；

第三部分为当前我国大学生失业现状，对于导致大学生就业形势严峻的原因、社会大环境的影响和西方发达资本主义国家促进大学生就业问题的经验进行研究；

第四部分为我国当前大学生失业保障的分析，客观的对于当前我国大学生失业保障相关工作的现状进行分析，指出成绩，分析其中存在的不足和缺陷，并探究其原因。

第五部分为大学生失业保障机制的发展探究，结合相关实践，对于我国大学生失业保障体制的建设和完善提出相关的设想，指出相应的发展道路；

最后为结论。

一、研究的背景和理论概述

（一）问题的提出

教育是国家和民族发展的百年大计，尤其是1999年，由于我国经济的发展，尤其是我国加入世界贸易组织（WTO）后，我国和国外的交往日益紧密，我国进入了前所未有的发展快车道，在这种情况下，原有的高校人才培养政策已经不再适应现实的需求，社会对于优秀人才的需要日益旺盛[1]。在这种情况下，国家出台了高校扩招政策，这直接促进了我国的高等教育进入一个前所未有的发展阶段，此后，高等学校在校学生的人数直线增加，从1998 年时的1600万人到了2014年的3559万人，大学生数量跃居全球第一，且高校总数达到了2824所，位于全球第二[2]。但是，随着我国经济增长逐渐放缓，开始结构性调整的大环境下，高校毕业生的失业率逐年提高，根据中国社会科学院在《社会蓝皮书：2014年中国社会形势分析与预测》的研究中的统计数据表明，我国2014年毕业的高等学校学生，失业率达到为17.6%[3]。

（二）研究的目的和意义

大学毕业生失业是市场经济的产物。与其他商品经济国家一样，我国在经济转型过程中，大学毕业生失业问题也开始呈现出日益严峻的趋势。就业是民生之本。社会发展要保持持续良性的局面有赖于如何有效地缓解巨大的就业压力。缓解就业压力关系到改革发展稳定的重大问题，关系着人民生活水平的提高与社会公平和国家安全如果失业问题长期得不到有效解决，将导致广泛的社会问题，引发社会危机并直接威胁国家安全[4]。

在这样一个大背景下,研究我国大学毕业生失业问题以及如何构建一种有效的失业防御机制与失业保障体制，保障失业大学生的生存权与就业权，促进大学生就业，自然具有十分重大的现实意义。

（三）概念界定

概念的界定是研究的前提，唯有正确的了解概念的含义，掌握其中的内涵，方能有效的保证下一步工作的进行。失业救助

所谓失业救助，具体而言，是指公民因失业而生计困难时，由国家和社会提供的维持最低生活水平的资金和物资的救助项目。需要指出的是，事业救助并不能独自的发挥相应的作用，而是应当和失业保险配套实施，在失业保险期满，但仍未找到工作时，失业救助开始发挥作用[5]。

从内容而言，失业救助主要包括经济救助、技能救助和精神救助三个层面。所谓经济救助，就是助来对因失业而中断生活来源的劳动者提供物质帮助，来维持下岗失业人员在再就业前的基本生活。在资金来源问题上，救助资金主要是国家出资。国家根据不同地区的实际情况来制定救助金的具体金额，如当地消费水平、一般人群生活习惯、消费结构、物价水平等，因此，在经济发达地区的失业救助金就应当高，反之，经济欠发达地区的失业救助金就应当相对较低[6]。

其次，应当是技能救助，即实现“救急不救穷”的目标，国家应当组织相应的技能培训，改单纯的“输血”为造血，从而使得失业人员能够在这个竞争日益激烈的市场环境下，获得一份满意的工作。

最后，是对于失业人员的精神救助，由于失业人员没有工作，心情自然会出现波动，如果不能有效的对其进行心理疏导，那么，极易成为影响社会稳定、和谐的因素。因此，对其进行精神救助，就可以有效的消除由于失业带个失业人员的心理影响，这也是失业救助在当今的一大发展。大学生失业救助

大学生失业救助是整个社会失业救助中的组成部分，即具体针对于已经从学校毕业，但是却仍未找到工作的大学生进行的一种失业救助。相对于针对社会一般劳动者的失业救助，大学生失业救助有着更为显著地特点[7]。

二、当前我国大学生失业现状和外国先进经验

（一）当前我国大学生失业情况概述

当前，随着社会的不断发展和人们的日益重视，我国有关大学生失业保障的相关工作已经初具规模，并且取得了一定的成效。但是，客观而言，其中仍然存在着一定的不足和问题，需要引起我们的重视。

当前，由于各种主客观因素的影响，我国尚未构建起完善，且成系统的大学生失业保障机制的建设，多是从失业保险和就业促进两个方面，最大程度的保障大学生就业。

首先，从失业保险而言，由于失业大学生尚未参加工作，因此严格来说，并没有享受失业保险的资格，但是，国家为了最大程度的保障和促进大学身就业，出台了相关规定，即在毕业后，由于非主观原因而未在半年内实现就业，且学生本身有就业愿望的，可以在学校证明的条件下，到入学前户籍所在地的劳动保障部门办理失业，从而领取一定的失业保险。

根据当前的实践情况，其主要是对于刚毕业的学生于毕业当年年底到次年的6月一直没有工作的大学毕业生，给与一定限额的补助。对于补助的具体金额而言，每个地区根据自身的情况有着不一样的数额，但基本在3000-4000元之间。这个钱也是于次年的1月-6月，每个月将补助金打入相应的帐户，每月大约500-600元不等，从而保证大学毕业最为基本的生活要求，为其继续寻找工作或者进行创业打下坚实的经济基础[8]。

若想申请领取大学生失业补助金额，学生需要提供一些列的证明，并且到户口所在地的居委会或者村委会办理证明，而后经过民政局的核实后，在接受一定的就业和技能培训后，领取一定的补助金。

其次，为了最大程度的消化每年日益增多的毕业生，当前各地区政府和学校，联合相应的用人单位，展开了学校推荐的实践，学生可以凭借学校的推荐，或者政府的安排，在一定程度上实现就业，从而解决“毕业即失业”的问题。

最后，以北京、上海等大城市为例，为了解决当前大学生就业难的问题，纷纷开展了相关的实践，其中最为主要的方式，就是鼓励创业，如建设费用较低的大学生创业园区、对于大学生创业进行税收和工商管理上的优惠等，这种“以促进代管理”的方式也取得了一定的成效，成为当前较为新颖的针对于大学生就业难问题的解决机制[9]。

（二）西方发达国家的大学生失业救助体制

大学生失业问题并非是我国才具有的问题，在西方资本主义国家，由于其市场经济体制的影响和劳动力供求双方的自由选择，同样存在着大学生失业问题，尤其是在世界金融海啸之后，这一问题更为凸显，但是，由于行之有效的事业救助机制的运行，相对我国，并未造成更为严重的后果，这无疑值得我们借鉴和学习。下面，我们将选取北欧的发达国家——瑞典，作为研究的对象。

瑞典政府中，就业部是一个单独的部门，专门用于促进公民的就业。针对于大学生就业问题，瑞典政府给与了企业极大地优惠，即，聘请一个当年毕业的大学生，就可以享受给予大学生薪金70%的税收减免，且为了防止企业的避税行为和保证大学生的工作稳定，瑞典政府规定，如果企业在3年内非因大学生自身工作失误而辞退，那么，不仅要缴纳所见面的税收，还应缴纳罚款。这一措施无疑极大地鼓励了企业聘请大学毕业生的积极性，从根本上有效的保障了大学生的就业空间[10]；

其次，瑞典立法机构出台了《劳动法》、《就业保护法》、《公共就业法》、《失业保险法》、《工作环境法》、《工作时间法》以及《工资法》等一系列的法律，以此来保障劳动者的权力，减少“就业之后马上失业”的现象，最大程度的保障大学生的就业空间，针对于大学生这一特殊群体，瑞典立法机构还颁布实施了《在校大学生平等待遇法》，对于大学生的就业起到了重要的保障作用[11]；

再者，瑞典就业部下属机构瑞典公共就业服务在全国范围内设置多家促进就业办公室，建立职位空缺信息以及求职者信息数据库，并在全国范围内建成就业信息网络。此外，瑞典公共就业服务还为失业大学生支付外出参加面试以及招聘活动的差旅费用；

最后，瑞典企业在促进大学生就业方面的高度社会责任的驱使下，积极与政府、高校协同合作，科学估计未来每个专业领域所需人才数量，从而指导高校招生工作的进行。

三、我国当前大学生失业保障制度中存在的不足及缺陷

如今，虽然我国展开了相应的大学生失业救助的实践，并且取得了一定得成效，但是，依然存在着一定得问题，并没有取得应有的效果。具体而言，主要包括以下几点：

（一）保险制度缺失

大学生失业保险的数额较低，几乎无法满足大学毕业生的生活需要。而属于我国“五险”之内的失业保险，对于保险的缴纳年限，以及工作的期限，都有着一定的限制，在这种情况下，毕业后就未参加过工作的大学毕业生，就无法受到相应的保障[12]。

此外，当前的失业救助金虽然在一旦能够程度上获得了实践和发展，但是，其程序要求较高，例如《贫困家庭调查认定表》、身份证和毕业证原件及复印件、银行卡、失业登记证、报到证、照片等，这虽然在一定程度上保证了资金的安全性，防治了资金的滥用，但是也在客观上提高了大学生领取补助金的门槛。在实践中，许多大学为了追求就业率，要求大学生必须要在报到证上签订相应的单位，否则就不予毕业，或者不授予学位，这就会导致许多大学生虽然没有找到工作，但是也被迫签订“幽灵”三方协议，三方协议和就业率成为一张废纸，根本起不到应有的作用。对于这些大学生而言，由于在形式上已经签订了就业协议，自然丧失了领取失业补助或者失业保险的资格，急需加以重视和整顿[13]。

（二）扶植力度较低

随着学校和政府大力推进就业的扶植力度，但是，由于宏观经济形势的左右，无法取得最大化的效果，且所扶植企业提供的岗位，多和大学教育不对口，工作也多以基层工作和体力劳动为主，甚至还有类似“刷碗工”、“服务员”等工作，这无疑使得相应的扶植机制徒具虚名，无法取得应有的效果[14]。

此外，在当前市场经济的环境下，企业招聘时往往希望应聘者具有相应的工作经验，而对于大学生而言，这恰恰是其短板，也存在着一定的“眼高手低”的问题，企业为了自身的利益，必定不愿意选择大学生作为员工，这就进一步的恶化了相关扶植政策的具体效果。

（三）忽视大学生的基本要求

当前，虽然许多针对于大学生的事业救助机制得到了一定的发展，但是实际上，仍然存在许多的不足，其中最为显著地就是，许多措施脱离实际。例如，虽然当前我国政府采取了许多措施促进大学生自我创业，但是，创业无疑需要相应的资金的保证，这对于大多数大学生而言是极为困难的，只有家庭条件相对较好的学生往往才会选择创业，而对于家庭情况一般，或者叫不理想的学生而言，往往会为了眼下的生机而被迫选择一份并不理想等工作。即使申请贷款，也需要经过相对复杂的程序，或者一定的家庭资产作为保证，因此，实际效果并不高。

此外，虽然国家不断地倡导互联网创业，但是，对于许多非互联网专业的大学生而言，实现互联网创业无疑只是一个遥远的梦想，实现的几率极低，成为一张无法实现的“画饼”。

四、大学生失业保障机制的发展探究具体措施探究借鉴国外先进经验

西方国家的先进经验，对于我国大学生失业救助制度的建设和完善具有极为有效地指导意义，为我们提供了极为宝贵的实践经验。正因如此，我们必须要对于西方国家的经验进行学习，以期能够为我国的相关工作提供正确的指导，保证相关工作的顺利进行。

加快立法脚步

如今，诸如《中华人民共和国就业促进法》等我国许多法律和行政法规中都有着对于大学生失业保障制度的内容，但是，都只是有所涉及，尚无一个统一的法律作为保障。因此，笔者建议，应当学习西方国家的先进经验，加快立法脚步，早日颁布针对于大学生失业促进的法律，以期为实践提供指导和保障。建立完善、统一的信息系统

目前，各个地区政府、学校或者企业，都有着自己关于就业的信息系统，但是，尚未实现统一的联网，这就导致了信息流通的障碍，而许多商业的就业网站，信息分布也不均衡，因此，笔者建议，应当以政府主导，统合互联网的相应资源，建立起一套完整的就业供求信息的系统，以方便大学毕业生和用人单位之间的对接，最大程度的刺激就业市场[15]。发展高校教育模式

如今，我国高校虽然经历了数次改革，但是，行政化的局限性依然存在，学校中计划经济时代的工作方式亦较为常见，这对于学生的未来发展无疑是极为不利的，从根本上影响了其未来的就业，急需加以改善和发展。建立心理干预体制

对于失业人员，尤其是失业大学生而言，其面临着工作和生存的双重压力，其心理必然会产生一些消极的情绪。此外，大学生刚从大学毕业，尚未进入社会，心智也未完全成熟，且极易受到一些不良信息的影响，因此，一旦在人生中遭遇不顺，极易以极端的方式来面对，对于当前社会的安定、和谐极为不利。

因此，要重视对于失业大学生的心理干预机制，应当借助申请和领取失业救助金，或者是进行技能培训的机会，组织专业的心理辅导人员，对于大学生进行心理辅导，及时发现其存在的不正常苗头，并且有效的进行解决。

结论

大学生失业问题是当今社会发展的必然产物，但是，如果不能进行有效的解决，不仅会导致教育资源的极大浪费，而且会对于我国社会的安定、和谐带来极为严重的影响。对于这点问题，我们要有着正确的认识，在承认其存在的同时，采取各种有效的措施，予以有效的解决，以此来保证大学生的就业权利，并且促进我国社会的稳定，为我国全社会的发展打下坚实的基础。

参考文献：

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调查问卷

调查问卷：

亲爱的同学，我们正在进行一次有关信用卡的研究，请您花费几分钟的时间，配合我们的问卷调查，在此对您表示真挚的感谢！

以下问题，请您在您选择您认为正确的答案，每道题均为单选。

1.您对于当前毕业后的就业情况是否乐观呢？ A 乐观

B 不乐观 C无所谓

2.您对于毕业工作的年收入预期是多少？ A 5万以下

B 5万-10万

C 10万以上

3.您是否在学校接受过就业指导和培训？ A 有

B 没有.您认为学校提供的就业指导和培训是否有真实效果？ A 有

B 没有

5.您是否知道当前我国对于大学生失业的救助措施？ A 是

B 否

6.您的就业愿望是？

A 高校 B 政府公务员 C 私营企业

D 事业单位

E 自主创业

第五篇：关于失业人员再就业的问题研究

关于失业人员再就业的问题研究

关键字：个体工商户 失业 减免

近年来，各级政府为了积极做好企业职工解困和再就业工作，相继出台了有关下岗失业人员再就业的多项政策。仅就税收而言，下岗失业人员再就业税收优惠政策(下简称下岗税收优惠政策)涉及面很广，政策性极强，给税收征管工作带来很强的冲击，尤其是落实个体工商户的下岗税收优惠政策，已经成为地税机关当前的一个工作重点，也是一个工作热点和难点。笔者就该问题进行探讨，以期进一步推动贯彻落实个体工商户下岗税收优惠政策管理工作。

一、准确把握政策，严格依法

行政深刻认识再就业税收优惠政策的意义。税务机关要加强对下岗税收优惠政策的学习培训和宣传解释工作，特别是加强对做好下岗失业人员再就业工作认识。出台下岗税收优惠政策是党和国家对下岗失业人员的关怀，它为从事个体经营下岗失业人员的再就业者减免了税负，保障了他们的基本生活，解决了城镇下岗职工的就业矛盾。地税机关要立足本职，用足用好下岗税收优惠政策，维护社会稳定，促进经济发展。要广泛宣传下岗税收优惠政策，公布减免程序和手续，对申报下岗税收优惠的个体纳税户，要逐条核对政策规定，严格依法

行政，对符合政策的下岗人员，要及时进行审批。在审批下岗税收优惠过程中，要坚持适度从紧的政策，严格把握政策，把下岗税收优惠政策落实到真正困难的下岗失业人员的身上，为下岗失业人员的再就业助把力。

二、规范申报流程，强化审批管理

下岗再就业税收优惠政策的贯彻执行，必须按照规定的流程进行审批管理。首先下岗职工本人必须出具劳动部门颁发的《再就业优惠证》及下岗失业证明原件，从中核对是否属于享受税收优惠政策的对象，同时也要会同工商行政管理部门审查是否属实;要求申请减免税个人出具原单位介绍信或能够证明其下岗真实性的材料，从而规范办理下岗税收优惠的税务登记、受理申请;加强对税收优惠对象的资格调查、审核、报批、公示、批复以及发票管理等各环节的税收管理工作。让下岗失业人员享受国家税收优惠政策是税务机关应尽的职责，但税务机关也不能容忍那些弄虚作假者破坏我们的税收环境，要呼吁全社会共同关心下岗失业人员再就业，举报那些弄虚作假者，使下岗失业人员再就业税收优惠政策能够得到贯彻落实。

三、管理

一是要加强与劳动就业局、工商部门的联系，建立定期联系和情

况交换制度，资料传递制度。对下岗失业人员的优惠证书实行联合年检制度.对已经发放的下岗税收优惠证书进行清理检查，对不符合条件的人员要坚决收回《再就业优惠证》或不予以年检和公示作废，从源头把关，将真正符合条件的下岗失业人员纳人优惠对象。建立税务与工商联合审核办证制度和市场共同监管体系，对个体工商户老板及开业时间进行甄别确认，确保再就业税收优惠政策正确贯彻。

二是建立片管员日常巡查机制。对已审批享受下岗再就业税收优惠政策的纳税户，强化事后的监督管理，建立公示制度，要求已审批下岗税收优惠户在经营场所悬挂公示牌，并通过设立举报有奖的方式来打击骗取税收优惠的行为;强化对下岗失业人员从事个体经营的发票管理，每月及时核对购票个体户的发票领用存情况;适时开展专项检查，对假借下岗再就业名义偷逃国家税收的，给予严厉打击;对不符合免税优惠条件的纳税户依法惩处，促使其走上规范的管理轨道。

三是把握从无到有的认定原则。对申报办理下岗税收优惠减免的个体户要严格执行开业时间规定标准;对经营规模较大的企业中途变更为个体户的，要视同企业管理;对新办个体户雇用人员、资金规模达到企业标准的，要比照企业吸纳下岗失业人员的标准享受相关的税收优惠政策，防止中小企业假借个体工商户名义骗取再就业税收优惠政策。

四、提高办事效率，强化服务意识

税务机关要千方百计让下岗失业人员和企业及时了解税收优惠政策。做好下岗失业人员再就业工作，不仅是一个经济问题，也是一个重大的政治问题，它不仅事关下岗失业人员的切身利益，也关系到社会的稳定，应该从维护社会稳定、促进经济发展这个大局出发，加大贯彻执行税收优惠政策的力度。国家税务总局关于“各级税务机关切实加强对落实再就业税收优惠政策的领导，确保各项税收优惠政策在执行中不偏离、不走样、不打折扣。”的要求，地税机关应结合税收工作特点和“聚财为国，执法为民”的税收工作宗旨，为推进下岗职工再就业助一把力。各办税服务厅可以开通下岗失业人员办税服务通道，设置专线服务电话，网上发布服务咨询和在电视台或报刊回答纳税人关心的问题，建立局、所长定期接待日和回访制度，提高办事效率和办事质量，切实落实下岗税收优惠政策。