天水市2010年政府工作报告

第一篇：天水市2010年政府工作报告

天水市2010年政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见、建议。

2009年工作回顾

2009年，是我市应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。面对国际金融危机和多种自然灾害不利影响，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的总体部署，紧紧围绕“跨越式科学发展”的要求和市五届人大四次会议确定的目标任务，深入推进“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，扩内需，强基础，调结构，惠民生，促发展，团结拚搏，开拓进取，各项工作取得新的显著成绩，经济社会逆势而进保持了平稳较快发展的良好态势。预计实现生产总值260.4亿元，按可比价格计算，同比增长10.4%。其中，第一产业增加值47.9亿元，增长10.8%；第二产业增加值94.5亿元，增长8.4%；第三产业增加值118亿元，增长12.8%。

项目工作成效显著，固定资产投资增速强劲。抢抓国家扩大内需、建设关中—天水经济区历史机遇，全力以赴抓项目、争投资、促发展。完成全社会固定资产投资202亿元，增长41.06%。争取中央扩大内需项目397项，总投资51.81亿元，到位中央投资11.49亿元。市级领导包抓重大项目，加大督查协调力度，市列100个重大建设项目当年完成投资109.4亿元。宝天高速公路建成通车，中材水泥年产200万吨生产线正式投产，宝天高速公路城区过境段、天定高速公路、天平铁路、大型数控制管设备产业化、国家高低压电器质检中心等一批重大项目建设进展顺利，华能2×350MW热电联产、武汉凯迪生物质能源项目启动实施。灾后恢复重建扎实推进，75858户农村居民重建住房、33692户维修加固住房工程全面完成，县以下教育、卫生重建项目基本完成。累计筹集重建资金55.36亿元，开工重建项目1229个，完工1040个，分别占项目总数的95.5%和80.8%。宝（鸡）兰（州）铁路客运专线、天（水）陇（南）铁路（天平铁路南延伸线）、天水军民合用机场迁建、750千伏输变电工程等一批项目的前期工作取得重大进展。招商引资工作成效显著，新签约招商引资项目151项，总投资158.8亿元；实施招商引资项目218项，到位资金40.8亿元，增长25.9%。法国波旁、西班牙戈登、西电集团、娃哈哈集团、中粮集团、莫恩酒业等国内外大型企业先后投资我市或形成投资意向。

工业经济平稳运行，创新能力不断增强。以保工业增长为重点，建立规模以上工业企业分析例会制度。大力实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10强50户”工程，对22户优势企业进行重点扶持，工业经济运行质量和效益逐步回升。预计规模以上工业企业完成增加值47.5亿元，增长9.3%。其中“10强50户”工业企业实现增加值36亿元，增长15%。加快产业升级和技术改造，实施千万元以上重点工业项目185个，总投资123.36亿元。企业自主创新能力不断增强，完成新产品开发80余项，锻压、长开、华天3户企业被认定为国家级企业技术中心，风动、213、锻压3户企业商标荣获“中国驰名商标”，创“甘肃省著名商标”10个、“甘肃省名牌产品”5个。国有企业改革不断深化，长低、长材、长通等7户企业完成破产清算，核销各类债务9.26亿元。经济开发区管理体制进一步理顺，申报国家级经济技术开发区工作进展顺利，社棠工业园区建设全面启动，秦州东十里、麦积廿铺及五县工业园区加快发展。县域工业增速明显加快，非公有制经济健康发展。节能减排工作成效明显，全市万元生产总值综合能耗下降4.58%，化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在年度计划以内。

农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。全面落实各项强农惠农政策，大力实施农民增收“六大工程”，农业和农村经济持续健康发展。旱作农业新技术加快推广，科技增粮工程扎实推进，地膜粮食作物面积达到122万亩，抵御自然灾害能力显著提高，粮食总产达104.46万吨，再创历史新高。农业结构调整积极有效，产业化经营步伐明显加快，培育省市级农业产业化重点龙头企业25家，新发展农民专业合作社130家。畜牧、果品、蔬菜三大主导产业总产值分别增长10%、26%和13.4%。城郊南山万亩花牛苹果、威龙集团三阳川6万亩鲜食葡萄出口加工、秦州浅山区设施蔬菜种植等一批产业基地建设取得重大进展。成功举办了“中国苹果年会暨天水花牛苹果节”、“中国天水秦安果品博览会”，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃等果品品牌知名度进一步提升。新农村建设“百村示范、千村推进”工程顺利实施，第一批45个市级示范村提前一年完成建设任务，860个推进村完成新农村建设规划编制。农业基础条件不断改善，治理水土流失200.3平方公里，新修优质梯田17.1万亩，新建恢复各类小型水利工程170处，完成建园造林58.57万亩。藉河示范区被命名为第一批全国水土保持生态建设示范区。扶贫开发扎实有效，实施整村推进扶贫开发项目村77个，减贫5.53万人。劳务经济稳中有升，输转劳动力60.06万人，劳务收入45.35亿元。农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度改革试点进展顺利。

商贸流通繁荣活跃，旅游产业快速发展。以搞活流通、扩大内需为主线，大力开拓城乡市场。深入开展家电下乡等一系列促销活动，有效扩大了社会消费需求。实现社会消费品零售总额108亿元，增长20.8%。积极推进“万村千乡”市场、“双百”市场、社区市场和退市还路改造工程，22处重点市场建设项目完成投资1.46亿元。麦积甘泉、秦州西十里物流园区完成规划和部分土地征用，一些项目开始实施。对外贸易恢复性增长，实现进出口贸易总额1.18亿美元。深入实施“旅游富市”战略，麦积山风景名胜区成功晋级国家地质公园，创建国家5A级旅游景区工作扎实有效。伏羲庙、玉泉观、南郭寺创建国家4A级旅游景区工作已经国家旅游局专家组终评验收。麦积山风景名胜区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目开工，新建星级旅游厕所17座，天水百里生态旅游风情线、大地湾史前遗址公园综合开发等项目前期工作进展顺利。积极开展旅游宣传推介活动，与西部24个城市签订了旅游合作协议。全年接待游客530万人次，实现旅游综合收入19.6亿元，分别增长36.2%和43.9%。

城镇建设步伐加快，“三城联创”深入开展。新版《城市总体规划》经省政府批准正式实施，城市控制性详细规划覆盖率达到90%以上。实施城建重点项目20个，完成投资3.85亿元。火车站广场、瀛池路、瀛池大桥、藉河南路、藉河生态园、天水师院和市二中人行天桥、庆华集中供热等新建、改造工程全面完成；秦州垃圾处理厂、麦积污水处理厂、马跑泉大道、岷山路及罗玉河桥拓建等工程进度较快。以“三城联创”为抓手，深化城市管理，城市“八乱”和“三亭一场两摊点”整治扎实有效。新增城市绿地28万平方米。名城保护工作不断加强。县城改造和小城镇建设步伐加快，辐射带动能力明显增强。

财政收支较快增长，金融信贷规模扩大。深化财税体制改革，县乡财政管理体制更加完善，张家川、秦安、武山三县进入省财政直管县，国库集中支付改革成效显著，财力综合调度能力提升。实现大口径财政收入35.83亿元，增长22.73%；一般预算收入11.37亿元，增长22.39%；争取各类专项资金52.64亿元，地方政府债券转贷资金2.04亿元。财政支出107.07亿元，增长34.28%，有力地保障了工业、农业、科技、教育、卫生、社会保障和灾后恢复重建等重点领域、重点项目和民生工程支出。大力支持驻市金融机构发展，成功举办了“第二届金融活动周”，银政、银企合作更加紧密，金融生态环境不断改善。金融机构贷款余额较年初增长50.14%。区域合作广泛开展，开放开发纵深推进。《关中—天水经济区发展规划》经国务院同意、国家发改委印发实施，标志着关中—天水经济区发展上升为国家战略。全市总体实施方案及20个专项规划编制基本完成。经济区联手打造西部内陆开放开发高地，城市间合作交流格局初步形成，我市先后组团赴关中部分市区和平凉、庆阳等辐射城市考察对接，西安、宝鸡、银川等市党政代表团来我市参观考察，推动建立了关中—天水经济区市长联席会议制度及政研、教育、人才、旅游、工商等合作组织，与西安市政府签署了战略合作协议，与陕西师范大学合作创建了7个教师教育创新实验区。广泛开展国际国内合作和友城通联交流，全方位宣传推介天水，积极参加欧亚经济、中国市长、陇海兰新、《关中—天水经济区发展规划》等高层论坛，组团赴香港考察招商，借助兰洽会、西洽会、西交会、西博会等国内重大节会和伏羲文化旅游节，走出去、请进来，开放搞活步伐明显加快。

各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。全面落实义务教育经费保障机制，大力改善教育基础条件，稳步推进中小学布局调整，“两基”成果进一步巩固，教育教学质量稳步提升，普通高考上线人数和上线率再创历史新高。职业、成人、幼儿及特殊教育全面发展。创新型城市建设步伐加快，我市第5次荣膺“全国科技进步先进市”称号，科技创新工作连续6年名列全省第一。当年争取国列、省列科技项目53项，获省级以上科技进步奖12项。文化事业加快发展，《麦积悲歌》等新创剧目荣获全省大奖，伏羲庙、武山水帘洞石窟等文物保护维修和丝绸之路申遗工作扎实推进，基层文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站、农家书屋建设进展顺利，建国60周年、杜甫流寓陇右1250周年纪念和节日文化活动丰富多彩。广播电视“村村通”、无线覆盖、数字电视、农村电影放映工程取得新进展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。成功承办了全省残疾人青少年田径锦标赛，举办了市第三届运动会暨第二届中学生运动会，建成96个乡镇体育活动站和97个村农民健身工程。医药卫生体制改革深入推进，城乡医疗卫生服务体系逐步完善。传染病防治、计划免疫等公共卫生事业不断加强，甲型H1N1流感防控工作有效开展。人口与计划生育工作扎实有效，年度各项目标任务全面完成。扎实推进“平安天水”建设，进一步完善矛盾纠纷排查和集中调处工作机制，依法查处和严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安综合治理取得明显成效。认真开展大接访活动，及时解决市委书记、市长留言板上反映的问题，加强对重点信访案件的督办，大部分信访问题得到妥善处理。进一步强化市场监管，有效开展价格、食品药品、知识产权、商业欺诈等专项整治，市场秩序持续好转。严格落实安全生产责任制，深化专项整治行动，深入开展“安全生产年”活动，生产安全保持平稳态势。宗教事务管理依法加强，民族团结更加巩固。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。二轮市志修编工作进展顺利。国土资源管理、统计、人防、消防、气象、档案、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业等各项工作取得新成就。

人民生活持续改善，“12件实事”全面落实。城镇居民人均可支配收入9900元，农民人均纯收入2553元，分别增长9.3%和18.85%。认真落实全民创业、促进就业各项政策措施，新增城镇就业5.13万人，下岗失业人员再就业2.06万人，年末登记失业率3.2%。高校毕业生“就业六个一批工程”实现就业6720人，毕业生就业率稳中有升。社会保险覆盖面稳步扩大，各项保险金按时足额发放。集体企业未参保职工养老保险和关闭破产集体企业退休人员医疗保险开始启动。村干部和被征地农民养老保险、新农保试点工作积极开展，新型农村合作医疗制度不断完善。发放医疗救助资金2684.7万元，救助城乡困难群众8.69万人（次）。省、市承诺改善民生实事全部兑现。新建、续建农村饮水安全工程27处，解决了25万人的安全饮水；完成农村户用沼气40177户；张家川回族自治县15条通达通畅工程全部竣工；农村危房改造、农村贫困残疾人危房改造和生态移民工程全面完成；发放廉租住房补贴3372户2627万元，新建廉租住房5.2万平方米；农村寄宿制初中建设全面完成，改造中小学危房10.3万平方米；减免中等职业教育学生学费662万元；城市义务教育阶段公用经费奖励性补助全面落实；3个城市社区卫生服务中心建成并投入使用；城乡低保和五保供养实现提标，累计发放低保补助金2.86亿元、五保供养资金3296万元；560名纯农户零就业家庭本科毕业生全部安置上岗；600名农村中小学教师、450名乡镇卫生院工作人员选拔到岗；10个街道办事处103个社区公用经费提高了补助标准。

依法行政积极推进，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督和社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度和备案规范性文件制度，办理人大代表建议173件、政协委员提案267件，办结率均达100%。积极推进政府机构改革，全面落实行政执法责任制，行政行为进一步规范。认真落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全新闻发布制度，政务、村务、厂务公开工作深入推进。进一步精减行政审批项目，完善行政审批集中办理制度，市政府政务大厅建成启用。全面实施“五五”普法规划，全民法制观念不断增强。强化应急管理和工作督查，政府工作效能不断提高。反腐倡廉和纠正行业不正之风工作扎实推进，勤政、廉政建设不断加强。

各位代表，过去的一年，我们在经受严峻考验中圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，成绩来之不易。这是党中央、国务院英明决策，省委、省政府和市委坚强领导、周密部署的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、通力协作、顽强拚搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻市解放军指战员、武警官兵和部省属单位，向所有关心支持天水改革发展的各界人士、天水籍在外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：我市与周边城市的发展相比还有差距，特别与关中—天水经济区其他次核心城市相比，经济总量较小，整体实力不强，对国家和省上投资的依赖程度大，实现跨越式科学发展的压力很大；经济结构性矛盾突出，产业化发展水平不高，城乡一体化进程缓慢；国际金融危机影响还在持续，经济企稳向好的基础还不牢固，企业效益下降趋势仍未彻底扭转；社会就业形势更加严峻，城乡居民增收渠道不多，消费能力较弱；关系群众切身利益的一些突出问题还没有得到很好解决，改善民生任务还很艰巨；个别政府部门和少数工作人员思想观念、学识能力和工作作风还不适应跨越式科学发展的要求。对于这些问题，市政府将采取切实有效措施，认真加以解决。

2010年奋斗目标和主要任务

2010年，是全面实现“十一五”规划目标的最后一年。做好今年的各项工作，对于有效克服国际金融危机冲击，加快实施《关中—天水经济区发展规划》，为“十二五”乃至长远发展奠定良好基础，推动经济社会跨越式科学发展，都具有十分重要的意义。

今年政府工作依然面临诸多困难和挑战，但也存在极为难得的历史机遇和有利条件。全球经济初步回暖，国内经济整体向好，宏观发展环境渐趋好转；国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，加大对西部地区经济社会发展的支持力度，即将出台支持甘肃加快发展的意见，特别是《关中—天水经济区发展规划》、省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略全面实施，为我市实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持；东南沿海地区加快产业转移、建设社会主义新农村、灾后恢复重建、宝天和天定高速公路建成通车等，将极大地提升我市聚集生产要素能力，促进开放开发步伐。只要我们在市委的坚强领导下，正确把握形势，坚定信心，趋利避害，团结奋进，扎实工作，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议、市委五届九次全委扩大会议暨经济工作会议精神，认真实施《关中—天水经济区发展规划》、省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，以保增长、扩内需、强基础、调结构、惠民生、促和谐为主线，着力转变发展方式和调整经济结构，着力加强基础设施和生态环境建设，着力扩大对外开放和加强区域合作，着力发展社会事业和改善民生，着力维护社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标任务，奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。

主要预期目标是：全市生产总值增长11%，大口径财政收入增长12%，一般预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长30%，规模以上工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长15%，城镇登记失业率控制在4%以下，人口自然增长率控制在6.85‰以内，万元生产总值综合能耗下降4.6%。

围绕上述指导思想和主要目标，市政府将着力抓好以下工作：

一、全力实施“1135”区域发展战略，加快推进关中—天水经济区建设

围绕“1135”区域发展战略目标，认真落实《关中—天水经济区发展规划》及省委省政府《实施意见》和我市《实施方案》确定的年度目标任务，统筹协调，加强合作，切实做好战略性结构调整，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作，加速推进城乡一体化进程。

强力推进经济结构调整。坚持把保增长与调结构结合起来，以加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、推动非公有制经济加快发展为重点，“四轮驱动”调整优化经济结构。以农业增效、农民增收为核心，抓好农村经济结构调整，稳定发展第一产业；以装备制造业和“10强50户”企业为主体，做大做强工业经济，突出发展第二产业；以商贸旅游业为重点，加快发展第三产业。鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，以更加优惠的政策、更加宽松的创业环境，最大限度激发和调动全社会创新发展的积极性。

加快城乡一体化进程。坚持把统筹区域发展与推进城镇化结合起来，认真落实全省金昌现场会议精神，以制定落实好城乡一体化发展规划和实施方案为抓手，以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制和硬件基础。统筹城乡规划编制、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会保障、统筹城乡公共服务、统筹城乡社会管理，加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的小城镇体系。抓好麦积区城乡一体化省级试点和秦安、甘谷、武山市级试点工作，积极稳妥地推进城乡一体化，逐步破解城乡“二元”结构。

切实加大对接合作力度。加强与国家和省上相关部门衔接、联系，积极争取政策、项目、资金等方面的支持。建立完善合作、互动长效机制，主动加强与经济区及辐射区各市区间的合作，加快规划衔接、经济融合和产业对接，在装备制造业、现代农业、商贸物流、旅游文化、科技教育、基础设施等方面协作共进、互利共赢，形成区域经济发展资源共享、优势互补、互相促进的良好格局。

用足用活各项政策。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，用足用活新一轮西部大开发、《关中—天水经济区发展规划》和区域发展战略各项政策。突出财政政策重点，积极争取中央、省上对我市灾后恢复重建、推动教育优先发展、促进就业再就业、完善社会保障以及基础设施建设、生态环境保护等方面的支持。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，争取中央和省上加大对我市财力性转移支付力度。抓住国家扩大循环经济示范试点和设立循环经济发展专项基金的机遇，积极争取国家基础设施中央预算内专项资金和污水处理管网以奖代补等方面的资金。

科学编制“十二五”发展规划。把科学编制“十二五”规划，作为一项重点工作抓紧抓好，组织专门力量，紧扣关中—天水经济区发展规划，突出科学发展、加快发展这个核心，突出发展方式转变这个关键，突出“1135”区域发展战略实施和新兴产业培育这个重点，突出基础设施建设和生态环境改善这个基础，深入调查研究，科学分析研判，广泛吸纳社会各方面意见，合理确定“十二五”奋斗目标和重点任务，编制完成全市“十二五”发展规划及相关专项规划，下大力气绘制好中长期发展蓝图。

二、切实加大项目工作力度，努力扩大固定资产投资规模

全面贯彻落实国家扩大内需政策和市委关于项目工作的决策部署，始终把项目工作作为加快发展的关键和着力点，保持投资持续较快增长。

突出抓好项目建设。按照“争取一批、开工一批、建成一批、储备一批”的要求，加大项目工作力度，形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围。根据国家产业政策和投资方向，加强项目申报衔接，力争在基础设施、社会事业、民生工程、环境保护等方面有更多的项目，进入国家和省上投资计划并开工建设。完善项目工作机制，坚持市级领导包抓项目制度，组织实施一批重点项目，加快资金到位和项目建设进度。严格按照“三个百分之百”的要求，全力抓好国家扩大内需项目的争取和实施。严格项目规程和资金使用管理，切实强化项目监管，确保项目建设取得实实在在的成效。

集中力量抓好交通项目建设。紧抓省上“东部交通大会战”机遇，加快推动陇东南交通枢纽建设，全力配合抓好天平铁路、天定高速公路、宝天高速公路城区过境段建设，争取宝兰铁路客运专线、天（水）平（凉）、十（堰）天（水）高速公路项目年内开工建设，力争天（水）陇（南）铁路、天水军民合用机场迁建项目尽快列入国家投资计划。加强地方交通运输网络建设，启动实施市道路运输应急保障中心、汽车客运西站、中心客运站等项目，开工建设洛门—礼县、麦积—清水—张川—庄浪二级公路，加快建设石咀—贾家河、藉口—罗家堡战备公路。加快重点能源项目建设。抓好华能2×350MW热电联产、凯迪生物质能源2×25MW发电厂、农村电网完善、城网建设与改造、城市天然气管道、农村沼气等重点能源项目建设，认真做好天然气管道中卫—贵阳天水段、750千伏输变电工程等项目的前期工作，积极推进能源基地建设。

全面完成灾后重建任务。按照“两年完成三年重建任务”的目标，严格落实目标责任制和领导包抓责任制，继续多渠道筹措重建资金，加强项目和资金监管，加大灾后重建工作力度，全面完成城镇受灾居民住房、县级以上公用设施、公路、电网、水利等大型基础设施重建任务。

多策并举招商引资。按照“引大引强、强强联合、优势互补、互利共赢”工作思路，突出产业招商，依托园区平台，改善投资环境，着力引大引强，提高招商成效。加快招商引资体制机制创新，进一步健全完善目标责任考核及奖惩机制，形成全社会重商、亲商、招商引资的良好氛围。积极改进招商方法，大力开展专业招商、定向招商、以商招商、企业招商、网上招商，多策并举，拓宽招商渠道，引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。下大力气解决好已签约招商引资项目跟踪落地问题，切实提高履约率和资金到位率，确保实现46亿元的招商引资目标。

三、深入实施“工业强市”战略，促进工业经济提速发展

紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地的重大机遇，加快推动工业结构调整和发展方式转变，加大改革改组改造力度，加强协调服务，培育发展新兴产业，促进工业经济平稳较快增长。

积极培育新的工业经济增长点。全面落实振兴装备制造业“12341”行动计划，继续实施“10强50户”工程，培育壮大机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大产业集群，加快天水机械电工设备制造基地建设。抓住国家建设关中—天水经济区和振兴装备制造业机遇，积极争取国家在我市布局大型机床、电器、电子、飞机零部件、钢铜铝材深加工等领域的重大项目，加强与中材集团、西电集团、酒钢集团、陕西电子信息集团、长城电工、西飞集团、通号集团、娃哈哈公司等大型企业集团的战略合作，力争实施一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的重大项目。

加快推进企业技术创新。大力开展企业“科技创新年”和“质量效益年”活动，强化政策导向，加大资金扶持，引导企业增加技术研发投入，加快传统产业升级改造。积极支持企业申报国家企业技术中心和工程技术中心，争创中国名牌产品和中国驰名商标，不断增强自主创新能力，力争在核心技术和高端产品开发上取得突破。实施好华天集成电路高端封装产业化、星火大型发电设备生产线、锻压25万吨焊管全自动生产线、风动高性能石油钻杆生产线、长开高压开关设备产业化、娃哈哈迁建扩能改造、西电铜钨触头产业化、海林重载汽车轴承生产线等项目。

加大对中小企业的扶持力度。认真实施“中小企业成长工程”，完善和落实土地、财政、税收、信贷等各项扶持政策，健全融资担保、信用中介、技术平台、人才培训和创业辅导等社会化服务体系，坚持工业企业分析例会制度，帮助企业解决好生产经营中的困难和问题，促进中小企业做大做强、健康快速发展。

继续深化企业改革。巩固企业改革成果，加强国有资产监管，督促已改制企业调整优化股权结构，规范完善法人治理结构，增强企业经营活力和抗风险能力。大力推进企业兼并重组，向规模化、集团化迈进，提高重点产业集中度。加快推进企业主辅分离，减轻企业负担，增强市场竞争能力。

四、继续强化“三农”工作，推动农业增效和农民增收

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，深入实施农民增收“六大工程”，促进城乡协调发展。

高度重视粮食安全。加大基本粮田保护力度，开展“粮油高产创建活动”。扎实推进地膜、种子、植保、沃土四大科技增粮工程，大力引进、示范和推广新技术、新品种。全市地膜粮食作物面积稳定在120万亩以上，主要作物良种覆盖率达到98%，确保正常年景下粮食产量稳定在100万吨以上。完善地方粮食储备和粮食物流体系建设，确保粮食有效供给。

积极推进农业产业化经营。围绕南林、北果、东牧、西菜的产业布局，加快区域优势产业发展。继续实施“13111”草畜富民工程，落实猪鸡产业提升计划和万千百十肉（奶）牛产业发展计划，抓好畜禽良种繁育和重大疫病防控工作，新发展畜禽养殖小区60个、规模养殖场139个。加快规模化果树建园步伐，新建优质果品基地35万亩，改造老果园5万亩，果品总产量达到100万吨，优质果率达到70%。加快“菜篮子”基地建设，扩大精细、鲜销菜种植，蔬菜面积达到100万亩，总产245万吨。大力发展特色产业，种植马铃薯110万亩、中药材22万亩。积极推广标准化、无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标志保护工作力度，培育农业品牌，全面提升现代农业水平。实施“百龙增收”工程，扶持发展重点龙头企业，每个县区新发展2—3个有一定规模的农产品精深加工企业。加快供销合作社改革发展步伐，大力发展农资连锁经营、农产品现代购销、农业技术、农业信息等农村服务业，新发展农民专业合作社68个，建成一批特色鲜明、集散功能较强的农产品批发交易市场，加快推动农业产业化进程。

不断加强农业基础设施建设。组织实施好农村饮水安全、水利水保、农村沼气、农田基建等重点项目，新建农村户用沼气1.1万户；创建1个率先实现农村自来水化的重点县；抓好秦安县全国小型农田水利重点县建设和上磨水库工程建设，做好高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作，加快中小河流治理工程建设，修建骨干堤防工程33公里；新增有效灌溉面积1.6万亩、节水灌溉面积2万亩；兴修优质梯田25万亩，创建1个梯田化建设重点县；抓好“三北四期”、退耕还林、天然林保护、生态公益林、中德财政合作造林、凯迪生物质能源林等生态项目建设，完成造林30万亩；以藉河示范区和坡耕地水土综合整治工程为重点，治理水土流失面积200平方公里。

加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫和社会帮扶相结合，突出劳动力转移、产业化扶贫和科技扶贫，整合多方面扶贫资金，继续抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，使整村推进向整片、整流域、跨乡镇开发推进。

大力发展劳务经济。以促进农民增收为目标，进一步加强劳务服务体系建设，组建高级技工学校，提升培训质量，落实培训计划。巩固和扩大劳务基地，打造特色劳务品牌，扩大组织化劳务输出规模。完成劳务输转63万人，实现劳务收入53.5亿元。

扎实推进新农村示范建设。深入推进“百村示范、千村推进”工程，巩固扩大第一批试点成果，抓好武山县省级试点工作和第二批市级示范村建设，着力在特色优势产业培育、农民增收、基础设施和生态环境建设、社会事业发展、农民培训和村容村貌整治等方面取得明显成效。

继续深化农村改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、医疗救助等强农惠农政策，确保各项补助资金及时足额拨付到位。规范农村土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进农村土地规范化流转。全面开展集体林权制度改革，逐步形成林业良性发展的新机制。加大财政支农力度，创新农村金融服务，努力提高农村公共服务水平。

五、加快发展商贸旅游业，积极培育市场体系

把发展服务业作为产业结构调整的重点，认真落实国家刺激消费的各项政策措施，大力发展商贸旅游业，加快构建现代市场服务体系。

推动旅游产业快速发展。紧紧抓住交通条件改善有利时机，以“创建中国最佳历史文化旅游城市”为统揽，全面实施旅游产业发展三年翻番与品质提升计划，创新景区景点管理体制和经营机制，强化行业管理，优化服务环境，精心培育精品线路，强势推介，主动融入大关中旅游圈，推动甘肃旅游业“两翼齐飞”。加快麦积山景区世行贷款项目、市游客服务中心、旅游商品展销中心等旅游基础设施建设，启动实施天水百里生态旅游风情线、大地湾史前遗址旅游基础设施项目，推动建设一批上规模、上档次、上星级的农家乐旅游项目和合作组织，抓好中华人文始祖文化园项目的前期工作。力争麦积山及伏羲庙、南郭寺、玉泉观进入国家5A、4A级旅游景区。全年游客人次和旅游综合收入分别增长23%和28%。

加快现代服务产业培育。实施商贸流通企业“5强20户”工程，改造提升传统商贸服务业。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极培育金融保险、科技服务、信息咨询、社区服务、休闲健身等新型产业，健全现代服务产业体系。努力扩大社会消费需求，培育农村消费，促进城市消费，继续组织开展好家电、汽车、农机下乡和家电汽车以旧换新等活动。加快宽带网络建设和信息化步伐，促进信息消费。按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路，着力培育具有知名品牌的餐饮龙头企业，加快特色餐饮街区开发、建设，提升地方餐饮业整体发展水平。整合节会资源，建设会展中心，培育和发展区域会展市场，认真筹办好2010年公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、陕甘川宁毗邻地区经联会第二十五届年会等节会活动。

不断完善城乡市场体系。积极构建“以城市为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点”的城乡市场网络体系，进一步加大“万村千乡”市场、“双百”市场、社区“双进”、退市还路、县乡集贸市场改造和“新网”工程实施力度，抓好秦州区花鸟鱼虫市场、坚家河综合市场、秦安西部小商品城、甘谷冀城商场、武山渭北蔬菜批发市场、张家川县商业城等重点市场改造，加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。加强诚信建设与管理，强化行业自律，加大对食品、药品、酒类、煤炭、成品油、农资等重点商品质量和价格监管，创造宽松的市场消费环境。

努力扩大对外贸易。坚持“走出去、引进来”的双向开放战略，广泛开展交流与合作，扩大利用外资渠道，提高外向型经济发展水平。全面落实各项进出口扶持政策，抓住国家提高部分商品出口退税率的时机，加快机电、高新技术、特色农产品等出口产品基地建设，积极申报国家科技兴贸出口创新基地，努力扩大外贸出口规模，实现进出口总额1.3亿美元，增长10%。

六、扎实开展“三城联创”活动，大力提升城镇建设和管理水平

以城乡一体化为目标，以“三城联创”为抓手，进一步加强城镇基础设施建设，完善功能，强化管理，提升品位，增强城镇辐射带动能力和承载功能。

加快城镇基础设施建设。充分发挥规划龙头作用，全面实施新版城市总体规划，编制完成城市近期建设规划和一系列专项规划，完善城镇规划体系，强化规划执法监督。实施城市重点建设项目17个，年度投资7亿元。完成藉河南路景观工程、藉河风情线西延工程、岷山路和罗玉河桥改造、麦积马跑泉大道及污水处理厂主体工程。加快秦州北山灾害综合治理、市区南北两山景区开发及基础设施建设、东十里曹家埂限价商品房和廉租房、商务中心、麦积渭滨北路综合整治和马跑泉市政广场等项目建设。积极做好成纪大道、赤峪路拓建、麦积新城路网、双桥大桥、社棠渭河大桥、秦州供热管网改造等亚行贷款项目前期工作。进一步理顺城投公司管理体制，拓宽资产储备和经营范围。加强五县县城垃圾处理、污水处理、集中供热及管网改造等公共基础设施建设，加快小城镇建设，全方位提升城镇化水平。

深入推进“三城联创”工作。市区协作，城乡联动，全民参与，扎实推动国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市创建工作。大力实施公共绿化、庭院和小区绿化及绿景工程，加快秦州北山公园、藉河湿地公园等重点城市园林建设，启动渭河城区段景观工程，新增绿化面积20万平方米。进一步理顺城市建设与管理体制，继续开展“深化城市管理提高年”活动，强化城市管理综合执法，加大对“八乱”和“三亭一场两摊点”的整治力度，努力提高城市管理水平。

大力发展循环经济。积极发展低碳经济，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，组织实施《天水市循环经济发展规划》，切实加大节能减排工作力度。加强土地、矿产和水资源管理，大力推广节水、节能、环保新技术，提升工业园区循环经济发展功能，支持企业加大技术改造，降低能耗，推进废弃物综合利用。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，强化环境安全监管，加大城市环境噪声、餐饮业油烟、小锅炉房烟尘污染等专项整治力度，加强饮用水源地保护和渭河、葫芦河等流域污染防治，不断提高环境质量。积极推进秦州区省级可持续发展示范区建设，抓好28个已上报节能和循环经济项目的争取工作，组织实施好天水电传所、电缆厂、锻压公司等节能项目，强化对重点用能企业的监管，确保全面完成省上下达的“十一五”节能降耗和污染减排约束性指标任务。

七、全力做好财税工作，加大金融支持力度

认真贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政、信贷调节作用，加大对经济社会发展的支持。

切实加强财税工作。发挥财政政策和资金导向作用，大力培植新财源，向上争资、向外引资、激活内资，不断拓宽融资渠道。强化财税征管，确保财政收入的快速增长。坚持以人为本的公共财政方向，规范专项资金管理，调整和优化支出结构，集中财力办大事。加大对“三农”、自主创新、民生保障、社会事业、灾后重建和循环经济的支持力度，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放。继续深化财税改革，强化监管，不断提高财税工作水平。

强化金融支持力度。以“金融活动周”为载体，加强对金融工作的协调服务，密切银政银企合作，努力营造良好的金融生态环境。积极引导驻市金融机构落实好支持对外贸易、商贸流通业和房地产业发展的意见，做好重点企业、重点园区、重点项目的融资协调工作，优化信贷结构，提高服务效率。继续做好“招行引资”工作。大力培育资本市场，积极推动星火、锻压、风动、海林等有潜力的企业上市融资。继续深化金融改革，强化金融监管，促进金融业持续健康发展。

八、加快开发区建设与发展，着力构建开放开发新格局

按照“一区多园”的发展思路，以开放促开发，以开发促发展，加快各类园区建设，着力培育新的经济增长点。

推动甘肃天水经济开发区加快发展。坚定不移地把开发区打造成为全市经济发展新的增长极，力争开发区进入国家级开发区序列。以社棠片区为重点，科学编制产业规划和建设规划，加大园区道路、管网、桥梁、污水处理厂、变电站、河堤等基础设施建设力度，开工建设渭河南北两岸堤防工程和两座跨河大桥，积极为项目入园创造条件。始终把招商引资作为开发区发展的核心工作，落实优惠政策，严格项目准入，力争有一批大企业、大项目入驻。进一步理顺管理体制，完善工作机制，加强规划、土地、环保、审批、融资等方面的协调服务工作，为开发区发展创造宽松环境。初步建成高新技术创业园（科技企业孵化器）。

培育壮大天水农业高新技术示范区。积极推进甘肃天水航天育种示范区建设，进一步完善发展规划，争取国家支持，做大做强航天育种产业。加强与中国空间技术研究院的合作，支持神舟天辰科技实业公司重组天水绿鹏农业科技有限公司，加快航天育种研发进程，积极争取甘肃航天育种工程中心升级为国家级中心。充分发挥园区示范带动作用，培育孵化七大生态农业产业链、七大高科技企业集群，引导县区加快农业科技示范园建设，推动全市现代农业加快发展。

突出抓好工业园区建设。以天水经济开发区为龙头，全力抓好华天电子、星火机械、长城电器三大产业聚集区建设，加快秦州东十里、麦积廿铺工业园区建设与发展，增强产业聚集孵化功能，打造工业发展高地。按照全市工业集中区发展规划，结合小城镇建设，统筹城乡发展，引导县区在交通便利、发展基础较好的地区规划建设工业集中区，发展壮大县域经济。

加快物流园区建设进度。充分发挥交通枢纽优势，做活通道经济，培育物流产业，加快区域现代物流中心城市建设。积极申报全国流通领域现代物流示范城市。加大甘泉、西十里物流园区建设力度，力争年内取得实质性突破。启动实施市供销、甘谷、武山洛门等物流园区项目。

九、大力发展各项社会事业，推动社会全面进步

坚持社会发展与经济发展相协调，加快社会事业发展，努力缩小城乡差距，提高公共服务水平。

优先发展教育事业。大力实施“扫盲教育工程”，巩固提高“两基”成果，建立和完善责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。稳步推进中小学布局调整，积极实施中小学校舍安全工程。优化教育资源配置，促进各级各类学校基础设施、办学条件、教学装备标准化，推动城乡教育均衡发展。实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策，普及高中阶段教育，积极推进高中课程改革。扶持和规范民办教育，完善幼儿教育和特殊教育。整合职教资源，扩大办学规模，全面落实中职生国家免费及助学政策，加快发展职业教育。深化教育人事管理体制改革，加强师资队伍建设，促进教育事业健康发展。

积极推动科技进步与创新。以创新能力、创新体系、创新环境三大建设为重点，大力组织实施“六大科技创新”工程，加快创新型城市建设步伐。加大科技项目建设投入，争取国列、省列科技项目50项，取得科技创新成果200项以上。继续开展科技特派员试点工作，培育发展创新型企业，加快推动科技成果转化。深入开展院地院企科技合作，建立与关中地区科技项目合作机制。大力发展民营科技企业，加大知识产权保护力度。

大力加强人才队伍建设。积极实施“人才强市”战略，创新人才工作机制，做好各类人才特别是领军人才的引进、培养、选拔工作，加快甘肃东部人力资源市场和社会保障服务中心建设，开发利用好各类人才资源，不断完善人才支撑体系，为经济社会跨越式科学发展提供有力的人才保障。

加快文化事业和文化产业发展。以建设陇东南特色文化大市为目标，深化文化体制改革，加大文化艺术精品创作力度，积极培育地域特色文化品牌。加强公共文化基础设施建设，组织实施好伏羲庙维修保护三期、贾家公馆、甘谷大像山、武山水帘洞和秦安明清一条街等文物保护工程，抓好750家“农家书屋”和44个乡镇综合文化站建设。扎实推进丝绸之路申遗、重点文物保护、非物质文化遗产保护工作。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”和节庆文化活动，加强文化市场管理，促进文化产业发展。力争开工建设市广电中心，完成南湖影院和1506个自然村“村村通”广播电视建设工程。广泛开展全民健身活动，推动竞技体育上台阶、上水平。组织好全省第十二届运动会、第七届少数民族运动会、第八届残运会的筹备和参赛工作。完成双桥体育馆改扩建和麦积、武山全民健身中心工程建设任务。加快县区档案馆、青少年活动中心和妇女儿童活动中心建设，力争完成二轮市志修编任务。

努力提高医疗卫生服务水平。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗管理机制。加强医疗队伍和医德医风建设，着力提升医疗卫生服务水平。不断完善医疗卫生服务体系，大力扶持中西医药事业加快发展，加强对甲型H1N1流感等重大传染病的预防控制。加大公共卫生基础设施建设力度，完成市紧急医疗救援中心主体工程、市中西医结合医院、市第三、第四、第五人民医院业务楼和五县县医院、中医院住院大楼等项目建设，启动实施市卫校迁建一期和市中医院住院大楼建设项目。

认真做好人口和计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，建立依法管理、政策推动、村民自治、综合治理新机制。搞好第六次人口普查。大力开展“全省计划生育优质服务市”创建活动，加强宣传教育和技术服务，落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，努力扭转被动落后局面，全面完成人口和计划生育目标任务。

十、高度关注和改善民生，维护社会大局和谐稳定

坚持把发展经济与改善民生结合起来，加大公共财政用于民生的支出力度，集中精力办好关系民生的大事、实事，让人民群众共享改革发展成果。

办好改善民生实事。坚持把解决群众的切身利益问题放在突出位置，集中更多的精力和财力向民生工程倾斜，办好12件改善民生的实事。（1）解决25万农村人口饮水安全问题。（2）建设通乡油路7条、94.2公里，总投资5181万元；实施通达通畅工程90条、389.6公里，总投资7251万元，努力解决农民出行难问题。（3）实施整村推进扶贫开发项目村65个，减少贫困人口5.5万人。（4）以增加农民收入、保障蔬菜供应为目标，新建“菜篮子”工程示范基地4000亩。（5）积极实施中小学校舍安全工程，完成20万平方米的危房改造任务。（6）以提高劳动力职业技能状况为目标，加大劳动力技能培训力度，完成职业技能鉴定0.5万人，培训劳务人员20万人，实现中职招生2.2万人，有组织输转务工人员36万人。（7）以创业带动就业，新增城镇就业5.3万人；加大普通高校毕业生就业援助力度，力争全市应届高校毕业生就业率达到80%。（8）实施全民健身工程路径10套、农民体育健身工程100个。（9）提高基本医保受益面，全面落实新农合和城镇居民医保人均120元补助标准。（10）着力解决城市低收入家庭住房困难问题，发放廉租住房租赁补贴11119户，建设保障性住房40万平方米。（11）强化社会管理与服务，提高村组干部报酬和村办公经费，建设城区规范化社区10个。（12）城区旅游景点门票对中小学生实行半价。同时，倾力办好省政府确定的改善民生的14件实事，加强组织协调，加快实施进度，确保按期全部兑现。

千方百计扩大就业。大力开展全国创业型城市创建活动，推动全民创业活动向纵深发展。建立健全政策扶持、创业服务、创业培训“三位一体”的创业带动就业工作机制，全面落实小额担保贷款、税费减免、就业服务补贴和返乡创业等政策，努力扩大就业。做好零就业家庭就业援助工作，积极帮助大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工实现就业，鼓励企业尽量不减员、不裁员，稳定就业形势。

不断完善社会保障体系。全面实施集体企业职工养老保险和关闭破产集体企业退休人员医疗保险，认真抓好武山县全省新型农村社会养老保险试点工作，完善工伤保险制度，推进城镇基本医疗保险市级统筹工作，逐步提高报销限额和报销比例，扩大社会保险覆盖面。加强社保基金征管，确保各项保险金的按时足额发放。完善城乡居民最低生活保障和农村五保供养制度，切实做到动态管理下应保尽保、分类施保，妥善安排好困难群众生产生活。实施城乡居民临时救助制度，健全自然灾害应急救援机制和医疗、慈善、残疾人社会救助体系，完成市残疾人综合服务中心建设。进一步完善保障性住房建设相关政策，调整住房供应结构，加大对圈地不建、捂盘惜售和哄抬房价等违规行为的查处力度，着力解决城乡低收入家庭的住房困难。

努力维护社会稳定。全面实施“五五”普法规划，增强全民法制观念，推进依法治市进程。认真贯彻市委《关于进一步加强维护稳定工作的意见》，严格执行维稳工作责任制，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，深入推进“平安天水”建设。坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度，及时解决市委书记、市长留言板上反映的热点难点问题，做好人民调解和法律服务工作，切实维护社会和谐稳定。巩固“安全生产年”活动成果，严格落实安全生产责任制，强化安全宣传教育和执法监察，深入开展重点行业和领域的安全整治行动，加大隐患治理和危险源监控力度，确保安全生产形势持续稳定。全面贯彻党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，加快民族地区经济社会发展。依法管理宗教事务，充分发挥好宗教界人士和信教群众的积极作用，促进宗教和顺。依法保障妇女儿童合法权益，重视做好老龄工作和社会管理工作。加强人民防空、民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，争创全国双拥模范城“四连冠”。

加强政府自身建设

以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强驾驭经济社会发展能力，努力开创政府工作新局面。

深化行政管理体制改革。深化重要领域和关键环节改革，减少体制机制障碍和制度漏洞。完成市、县区政府和乡镇机构改革，进一步理顺各级政府和部门职责权限，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善公务员录用配套机制和监督机制，积极推进事业单位分类改革和工作人员公开招聘制度，健全事业单位收入分配制度和绩效考核机制。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，充分发挥政务大厅集中审批服务功能，加强对窗口服务单位工作的监督，最大限度地减少审批事项、审批环节、审批时间，努力提高行政效能。加强应急管理体系建设，提高处置各类突发重大公共事件和自然灾害的能力。

积极推进依法规范行政。全面落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《甘肃省行政执法监督条例》，严格按照法定权限和程序履行职责，加快法治政府建设。坚持科学民主依法决策，建立健全重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，落实决策效能评估制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政决策的科学化、制度化、民主化。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，接受市政协的民主监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，坚持规范性文件备案审查制度。进一步加强执法队伍建设，落实行政执法责任制，强化行政执法监督，切实规范行政行为。深入推进政务、村务、厂务公开，坚持政府新闻发布和信息公开制度，加强电子政务建设，促进政府工作公开、公正、公平和便民。

切实转变工作作风。大兴密切联系群众之风，深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办暖民心、得民心、稳民心的实事、好事。大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假，进一步精简会议，压缩文件，减少事务性活动，完善年度目标责任制和岗位责任制，推行首问责任制、限时办结制和责任追究制。坚持民主评议行风，加强行政效能监察，强化督促检查和考核，促进各项工作部署和目标任务的全面落实。大兴艰苦奋斗之风，严格控制公务消费，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，最大程度降低行政成本。

努力建设学习型政府。完善和坚持学习制度，在政府系统积极倡导和形成重视学习、加强学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，切实提高公务员的学习意识、学习能力和学习成效。坚持把社会主义核心价值体系建设贯穿到学习型政府建设的各个方面，教育和引导干部着力增强贯彻党的基本方针、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性，增强建设中国特色社会主义、为党和人民事业不懈奋斗的坚定性。

不断深化廉政建设。认真贯彻落实廉洁自律的各项规定，严格规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。进一步强化行政监察和审计监督，开展工程建设领域专项整治，加大对商业贿赂和专项资金的综合治理，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件，整肃政风和经济秩序，维护公平竞争。

各位代表，时代赋予我们更大责任，人民群众寄予我们更多期待。我们坚信，无论困难多大、任务多么艰巨，只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚定不移地落实市委的决策部署，坚定不移地依靠广大干部群众，就一定能够克难制胜，不断开创各项事业发展的新局面。让我们在市委的坚强领导下，抢抓机遇，坚定信心，乘势而上，全面完成市五届九次全委扩大会议既定的各项目标任务，为推动全市经济社会实现跨越式科学发展而不懈奋斗！

第二篇：2014年天水市政府工作报告（全文）

——2013年12月28日在天水市第六届人民代表大会第三次会议上

天水市市长 杨维俊

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和省第十二次、市第六次党代会精神，积极应对经济转型和下行压力加大的严峻形势，努力克服暴洪等群发性地质灾害造成的不利影响，攻坚克难，真抓实干，完成了市六届人大二次会议确定的各项目标任务。预计实现生产总值480亿元，同比增长13%;大口径财政收入86.3亿元，增长19%，其中一般预算收入27.5亿元，增长19%;社会消费品零售总额200.3亿元，增长15%;城镇居民人均可支配收入17453元，增长15%;农民人均纯收入4482元，增长16%。

项目建设成效明显，发展基础不断夯实。完成固定资产投资541亿元，增长30%;100个市列重大项目完成投资250亿元。重点项目建设进展顺利，宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、750千伏输变电、颖川河流域综合开发等项目加快建设，麦甘二级公路、天水西客站、宝天高速街亭温泉出口等工程启动实施。项目前期工作取得积极进展，天水机场迁建、张家川2×1000兆瓦电厂完成预可研，曲溪城乡供水工程完成可研及21个专项报告，天水至武都铁路、310国道秦州至武山段升级改造工程初设和天平高速公路、城区应急供水工程可研通过省级评审。

工业经济平稳运行，转型升级步伐加快。规模以上工业企业实现增加值103.5亿元，增长16%，其中“10强50户”企业实现增加值82亿元，增长23%。重点工业项目顺利实施，卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、星火产业园二期等项目加快建设。企业出城入园步伐加快，第一批入园企业进展顺利。实施承接产业转移项目173项，上海胜华西部电缆电器产业园、国家级电工产品综合检测试验研究基地等取得实质性进展。地质找矿行动继续开展，实施地质勘查项目27个。节能降耗和循环经济建设力度加大，实施节能与循环经济项目14个、重点污染减排项目60个。企业自主创新能力不断增强，新增省著名商标18件、省名牌产品13个、地理标志证明商标2件，星火机床有限公司荣获甘肃省政府质量奖。新发展非公经济市场主体4978户，非公经济增加值占生产总值比重达到38.9%，提高3.3个百分点。

特色产业不断壮大，农村经济稳步发展。实现农业增加值87亿元，增长7.5%。全年粮食总产量达到117.93万吨，连续十年增长。“48113”现代农业推进计划启动实施，果品、蔬菜、畜牧、劳务等优势产业加快发展，新建果品基地20.2万亩，新增蔬菜播种面积5万亩，新建标准化规模养殖场104个，输转务工人员68.55万人、劳务收入83.5亿元。八大示范园区建设进展良好，天水国家农业科技园区提质扩园有序推进，新增省、市级农业产业化重点龙头企业10家、农民专业合作社448家，新创建家庭农场36家。农业农村基础条件持续改善，新建农村户用沼气3000户，完成生态造林14.1万亩，建成防洪堤防151公里，新修梯田33.4万亩，治理水土流失面积333.73平方公里，解决了36.22万人安全饮水问题。“双联”行动深入推进，扶贫攻坚力度加大，实施整乡推进项目7个、整村推进项目75个，争取财政及“三西”专项扶贫资金2.77亿元，全年减贫19.88万人。抗灾救灾取得阶段性成效，灾区群众得到妥善安置，灾后重建有力有序推进，开工维修重建受灾群众住房3.83万户。

商贸旅游加速发展，第三产业活力增强。实现第三产业增加值197.5亿元，增长12%。商贸流通体系日益完善，天水商贸城、会展中心全面开工，甘谷物流园、武山洛门蔬菜批发市场、秦安小商品城建设进展良好。“万村千乡”市场工程加快实施，建成农贸市场8个、农家店228个。旅游业发展势头良好，武山水帘洞、甘谷大像山晋升为国家4A级旅游景区，全年接待国内外游客1330万人次，实现旅游综合收入75.28亿元，分别增长28.14%和29.26%。金融服务体系不断健全，甘肃银行秦州区支行开业运营，众兴菌业、星火、风动等企业上市前期工作有序开展。新成立融资担保机构2家，总数达19家。发放“双联”惠农贷款4.66亿元、妇女小额担保贷款13.87亿元。

基础设施日益完善，城乡面貌逐步改观。新一轮城市总体规划修编工作进展顺利，渭河城区段防洪及环境治理工程基本完工，伏羲祭祀广场改扩建一期、清水轩辕湖公园全面竣工，赤峪路、成纪大道、孙家坪大桥、山水一号大桥等项目加快建设，金家庄公共文化活动中心、市体育中心等项目前期工作有序推进。五县县城和重点镇基础设施进一步完善，全市城镇化率达到33.39%。加大历史文化名城和传统村落保护力度，实施了贾家公馆、玉泉观等33处古建筑维修保护工程。实施农村环境连片整治示范项目52个，庄天二级公路清水段环境整治、秦安县百里生态文化长廊建设成效明显。

改革开放稳步推进，区域合作得到加强。行政管理体制改革步伐加快，取消下放行政审批事项66项。农村各项改革不断深化，新增土地流转面积14.8万亩，总流转面积达63万亩，完成集体林权流转3.15万亩。重点领域改革稳步推进，食品药品监管体制改革基本完成，市、县区广电网络整合工作全面完成，电子政务平台建设顺利推进，市公共资源交易平台建成运行。对外交流合作不断加强，成功举办了公祭伏羲大典暨第24届伏羲文化旅游节，我市荣获“全国最具魅力节庆城市”奖。招商引资成效明显，新签约招商引资项目205项，总投资549.21亿元，到位资金102.63亿元。对外贸易稳步增长，完成进出口总额3.6亿美元，增长16%。

社会事业全面进步，公共服务水平提升。教育基础条件不断改善，改造校舍33万平方米，消除中小学D级危房16.27万平方米，新建幼儿园79所，新建农村学校食堂7.72万平方米。科技创新步伐加快，实施科技项目308项，取得科技创新成果202项，98项达到国内先进以上水平，其中20项达到国际先进水平。文化体育事业加快发展，张家川马家塬、麦积牧马滩等遗址晋升为全国重点文物保护单位，麦积山石窟丝绸之路申遗通过联合国教科文组织的考察评估，广播电视“村村通”、“户户通”工程全面完成，《麦积圣歌》荣获第十四届“文华奖”优秀剧目奖，麦积山山地自行车邀请赛被评为全国体育旅游精品赛事，成功举办了市四运会。医疗卫生基础条件不断完善，市第四医院综合楼、市第三医院住院楼投入使用，建成村卫生室100个。新农合参合率达95.87%，23种农村重特大疾病纳入保障范围，医疗费用补偿比例达70%，我市被确定为国家中医药养生保健旅游创新区。人口自然增长率控制在7‰以内。全国第三次经济普查顺利开展。审计、地震、人防、气象、外事侨务、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人以及国防动员、双拥共建等工作取得新进步。

人民生活持续改善，社会大局和谐稳定。省列10项26件、市列12件民生实事全面落实。开工建设保障性住房1.2万套，主体竣工8681套，发放廉租住房租赁补贴2.15万户4978万元，改造农村危房1.12万户。新增城镇就业6.16万人，城镇登记失业率3.06%。城乡居民社会养老保险参保率达95%、待遇发放率达100%。社会救助力度不断加大，发放城市低保金2.78亿元、农村低保金4.93亿元、五保户供养费4639万元、城乡医疗救助金9755.6万元、困难群众临时救助金5948万元，下拨各类救灾资金1.21亿元。麦积全国综合养老示范基地项目顺利实施。平安天水建设逐步深化，矛盾纠纷排查调处力度加大，一些重点疑难信访案件得到解决。“六五”普法深入开展，民主法制和法治政府建设不断加强，办理人大代表建议191件、政协委员提案244件，办结率均为100%。认真贯彻落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的一系列政策规定，政府自身建设全面加强。社会治安秩序持续好转，安全生产形势总体平稳，市场物价和食品供应保持基本稳定。民族宗教工作进一步加强，成功举办了张家川县成立60周年县庆活动。

各位代表，2013年，我们经受了百年不遇暴洪灾害的严峻考验，我们实施了一系列改革开放的重要举措，我们取得了经济社会发展的明显成绩。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。为此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、各人民团体、工商联和社会各界人士，向驻市人民解放军、武警消防官兵和驻市单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：发展速度较慢，经济总量偏小，整体实力不强，实现转型跨越的压力很大;产业规模不大，发展水平较低，促进产业结构优化升级的难度较大;城乡二元结构矛盾突出，经济社会发展活力不足，全面深化改革任务艰巨;城市建设相对滞后，加快城镇化进程需要付出艰辛努力;社会事业发展不平衡，公共服务水平有待提升;社会保障体系还不完善，城乡居民收入水平低，社会就业压力大，灾后重建任务重;社会治理仍需加强，维护稳定的任务依然繁重;发展环境不够宽松，政府职能还需加快转变，工作作风亟待进一步改进。对于这些问题，我们将采取有力措施，逐步加以解决。

2014年奋斗目标和主要任务

2014年是我市改革发展进入重要历史阶段的关键一年。尽管我市经济社会发展存在着不容忽视的矛盾和问题，但更面临着一系列重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增强加快发展的动力活力;国家深入实施西部大开发、支持甘肃经济社会发展，有利于我们争取更多的项目、资金和政策支持，实现借力发展;国家建设关中—天水经济区和丝绸之路经济带，省上提出打造丝绸之路甘肃黄金段，有利于我们进一步扩大开放开发，在更宽领域、更高层次实现区域交流与合作;国家推进华夏文明传承创新区建设，有利于我们充分发挥历史文化和旅游资源优势，全力打造历史文化名城和全球华人寻根祭祖圣地;最近召开的全国城镇化工作会议，在国家规划的全国“两横三纵”城市化战略格局中，将我市列为“一横一纵”城市发展群的节点城市，为我市城镇化发展带来了新的历史机遇;我市被列入国家六盘山片区扶贫开发规划，有利于我们加大扶贫开发力度，促进城乡统筹发展;特别是我市已经打造的国家级经济技术开发区、国家农业科技园区等国家级金字招牌，提升了聚集生产要素的能力，为我们加快改革发展搭建了战略平台。机遇叠加，时不我待，只要我们审时度势，奋发进取，把更多的精力放在凝聚正能量、抢抓大机遇、推动大发展上，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。

2014年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，围绕全面建成小康社会总目标和“十二五”经济社会发展规划，坚持市委、市政府确定的“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式发展”的基本思路，以加快发展为主题，以改革开放为动力，以“3341”项目工程为载体，稳中求进，好中求快，改革创新，务求实效，全力推进区域性现代化大城市建设，为建设富裕文明、幸福美好的新天水而努力奋斗。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%，固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长15%，大口径财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格指数控制在103.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7.3‰以内，万元生产总值综合能耗下降3.2%。

围绕上述目标，市政府将重点抓好以下九个方面的工作：

一、大力发展现代农业，拓宽农民增收致富新渠道

高度重视“三农”工作，全面实施“48113”现代农业推进计划和“1461”扶贫攻坚工程，促进农业增效、农民增收、农村发展。

做强四大主导产业。以持续打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，按照标准化扩基地、规范化保质量、品牌化促营销的要求，加快建设果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”，当年新建果品基地15万亩，新增蔬菜面积5万亩，新建扩建规模化养殖场(小区)95个，输转农村富余劳动力68.5万人，创劳务收入87.5亿元。重视加强马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展。

建设八大示范园区。高起点、高标准加快建设市上确定的花牛苹果产业园、武山蔬菜科技园等8个现代农业示范园区，重点在基础设施建设、科技示范推广、产业聚集发展和服务体系建设等方面取得新的突破，充分发挥园区建设在全市农业产业开发中的示范引领作用。继续抓好天水国家农业科技园区的提质扩园工作，做好做优航天育种产业。抓好100个农业科学发展示范点建设，通过典型引路推动农业农村工作上水平。

实施十个百万工程。继续实施科技增粮、土地流转、优质梯田、安全饮水和林业生态建设等10个百万工程，重点在加强农业基础建设、改善农业生产条件、提升农业开发水平上积蓄实力、增强后劲。以确保粮食安全为前提，当年粮食面积稳定在470万亩左右，力争总产达到118万吨以上;农村土地流转总面积达到72万亩，流转率达到13%;新修梯田34万亩，新建堤防工程120公里，治理水土流失面积240平方公里，完成生态造林15万亩。

培育百强龙头企业。坚持规模化经营、集约化生产、产业化带动，加快培育新型农业经营主体，打造一批生产规模大、加工水平高、带动能力强的龙头企业。当年重点扶持发展龙头企业40家，新注册农民专业合作社210家，新发展家庭农场80家。

抓好扶贫攻坚和灾后重建工作。按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，认真实施我市“1461”扶贫攻坚工程，深入推进“双联”行动，坚持整乡整村整流域整片带开发扶贫，集中力量打好扶贫攻坚战，实现27.72万贫困人口脱贫。高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，全面完成农村灾后重建工作任务。

二、壮大工业经济实力，力促工业转型升级迈上新台阶

按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，进一步强化工业主导地位，坚定不移地实施“工业强市”战略，促进工业经济转型升级。

全力推动工业企业提质扩量。继续深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力抓好促进工业企业发展提质扩量工程：倾力打造5户以上年销售收入上50亿元的产业化企业，培育提升10户以上年销售收入上10亿元的骨干企业，支持发展30户以上年销售收入上亿元的成长性企业。加快天水国家经济技术开发区增容扩区，让各县区的工业园区共同享受开发区的优惠政策，尽快启动开发区在甘谷武山渭河川道区域的扩区工作。加快工业企业出城入园进度，做好第二批企业的出城入园工作。高度重视县域工业经济发展，办好工业集中区，使工业在提升县域经济实力中发挥更加重要作用。

着力培育工业优势主导产业。围绕打造全国先进制造业基地，以华天、星火、长城电工等企业为龙头，做优做强特色优势产业，积极发展新兴高端产业，扶持壮大优势骨干企业，努力把全市有一定基础和发展潜能的机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等六大工业集群打造成百亿元的产业集群。深化企业改革，推进企业上市，重点做好众兴菌业及星火、风动、锻压、海林等企业的股权优化和上市工作。加大地质找矿工作力度，坚持依法管矿办矿，把地质资源优势科学有序地转化为经济优势。

高度重视工业项目建设。认真抓好目前有一定基础的胜华电缆产业园、蓝宝石加工、娃哈哈三期、武山祁连水泥技改扩建、瑞霖制药艾福康生产线、挪威小型掘进机、大飞机舱门、国家级电工产品综合检测实验研究基地、防霜机等一批工业企业项目的开工建设，加快天水卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、张家川太极集团阿胶生产线等项目建设进度，不断引进实施新的工业项目，进一步增强工业经济后续发展能力。

促进企业技术进步与创新。深入实施质量振兴和商标战略，发挥企业技术创新主体作用，支持重点企业加快装备升级改造，引导企业建设技术(工程)中心、重点实验室等创新平台，推动信息化和工业化深度融合。争创省级以上企业技术中心2家、省级和国家级技术创新示范企业2家，省级以上名牌产品8件、省级知名品牌示范区1个，中国驰名商标2件、甘肃省著名商标10件。

支持小微企业和非公经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，消除各种隐性壁垒，在融资、创业、技术、人才、培训、信息等公共服务方面创造公平竞争的环境，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济，支持民营企业进入更多领域从事经营开发。

三、坚持实施项目带动战略，实现重大项目建设新突破

始终把项目建设作为加快发展、实现跨越的重大战略举措，积极争取项目，扎实推进项目，超前谋划项目，切实把项目工作抓得更紧、更实、更好。

加大力度实施“3341”项目工程。围绕打造区域中心城市和交通运输枢纽城市，切实重视和加强交通、能源、电讯等基础设施建设。加快宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦积客运站、麦甘二级公路、张家川县城至恭门火车站二级公路、洛礼二级公路建设进度，推进天水机场迁建、天水至武都铁路、天水高铁综合客运枢纽站、天平高速公路、310国道秦州至武山段升级改造、秦州至三阳川隧道等项目的基础工作。围绕提高水资源配置能力和保障城市发展用水，争取实施城区应急供水、曲溪城乡供水等工程，加快秦安小湾河等水库建设。围绕省上建设陇东能源化工基地，抓好张家川煤电冶一体化、天源科创张家川风电场一期、市区集中供热管网改造、各县区通天然气等项目，争取实施清水2×1000兆瓦火电项目，建成750千伏输变电工程。加强信息基础设施建设，实施“智慧天水”信息化等项目，年内开通4G通信网络平台，实现宽带网络城乡全覆盖。

精心谋划和论证储备后续发展项目。充分发挥比较优势，突出特色产业升级、城市基础设施建设、矿产资源开发、节能环保、文化旅游、信息消费、农产品和轻工产品外销等重点领域，谋划、论证、储备一批符合产业发展政策、事关我市长远发展的大项目、好项目，把发展机遇和政策优势转化为实实在在的项目。抓住国际国内产业分工调整机遇，以装备制造业、能源原材料产业、高新技术产业、现代服务业为重点，积极承接发达地区和大企业产业转移。

继续优化项目建设投资发展环境。完善领导干部包抓重大项目责任制和县区、部门目标责任制，大力推行一站式服务、限时办结制，做好项目征地拆迁、基础设施配套等保障服务工作，完善投融资机制，优化投资环境，推动项目顺利实施。高度重视项目库建设，切实加强“3341”项目的动态管理。严格项目建设和资金监管，确保项目建设的质量和效益。

四、加快建设美丽天水，构建城镇化发展新格局

围绕破解城乡二元结构，加快城乡一体化进程，加强城镇基础设施建设，提升生态文明水平，推动区域性现代化大城市建设。

高度重视城市扩容和旧城改造工作。按照“东西延伸、南北扩展、相向对接、旧城改造”的总体思路，以316国道二级路改造为契机，启动西十里至藉口镇的城市干道建设项目，做好城区到皂郊二级路改造后的绿化亮化工作，以此带动相关区域项目的实施，促进城区向西延伸发展;通过对马跑泉至甘泉道路按城市道路绿化亮化、实施潘集寨到街子温泉二级路项目、社棠工业园区商务区建设以及相关项目的实施，带动城区向社棠、颖川河、东柯河流域的东部延伸;通过实施成纪大道建设、成纪新城建设、藉河生态治理二期工程等项目，实现两区在藉河以北的相向对接;通过对南北两山路网建设、通水工程以及相关项目的实施，带动促进城市空间向南北两山扩展;按照规划重点抓好西十里、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站等片区的改造，做好土地熟化、城中村改造、棚户区改造、商业地产开发和工业企业出城入园等工作，有序推进原有城区的改造修复工作。

集中力量抓好城市重点项目建设。推进城区畅通工程建设，全面完成赤峪路市政道路、藉河孙家坪大桥、藉河山水一号大桥、渭河社棠大桥等项目，加快成纪大道、渭河峡口大桥、麦积新城路网、城区道路出口改造等项目建设，启动藉河双桥大桥、藉河南路西延、双桥南路拓宽、麦积区府路西延、马跑泉中心大道东延等工程，完善城区交通网络。加快市商务中心、岷山厂片区市政路网、城区排涝工程和秦州区集中供热等公用设施建设，统筹抓好社区市场、公共停车场、公厕、垃圾污水处理和水电暖气等市政设施建设，实施小巷道硬化亮化工程，加快城市建设步伐，进一步完善城市综合服务功能。

稳步推进城镇化和城乡一体化进程。坚持走新型城镇化道路，推进中心市区、县城与小城镇的协调发展，促进产业与城镇的融合发展，提高城镇容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。加快城乡一体化发展，重点打造天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊。有序放开县城和建制镇落户限制，推进农业转移人口市民化，加快城乡基本公共服务均等化进程。深入开展“整治城乡环境、推进三城联创、建设美丽天水”活动，健全城镇管理长效机制，提高市民文明素质，提升城镇文明水平。

重视加强城市规划和规划执法工作。修编完善城市总体规划，抓紧做好二十里铺中央商务区、三阳川新城功能区、麦积颖川河东柯河新城区等城市新区的规划，完善藉河南路、岷山厂等片区更新改造和藉河生态治理二期工程、南北两山生态环境保护与公共空间利用、成纪新城、秦州城区西扩等专项规划。按照分级负责的原则，进一步加强村镇规划工作。加强规划执法工作，强化城镇规划的刚性约束力。

继续做好历史文化名城保护工作。完成《天水市历史文化名城保护规划》、《天水伏羲城修建性详细规划》等修编工作，加快历史文化街区、古民居的修缮保护建设，启动实施西关片区综合保护与复兴项目，做好城区古树名木保护复壮工作。加强历史文化名镇名村和传统村落保护工作，筛选推荐一批列入市级以上保护名录，促进民风民俗文化的传承发展。

全面推进生态文明建设。以创建“国家园林城市”为目标，加强城市园林绿化和景观工程建设，加快实施马跑泉广场、王家磨滨河道路和山水新城道路景观、渭河北子堤生态公园项目工程，开工建设马跑泉公园扩建、秦州北山公园、湿地公园、秦州文化园和成纪新城北部生态公园、山地体育公园等工程。大力发展循环经济，积极推广节水、节能、环保新技术新工艺，抓好工业节能降耗和循环经济项目的实施。深入实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，加大重点污染源、重点流域专项治理，全面完成节能减排目标任务。

五、提速发展商贸旅游业，培育第三产业增长新亮点

坚持把发展以商贸旅游为主的第三产业作为调结构、保增长的重点，力促第三产业发展提速、比重提高。

重视加强商贸物流基础设施建设。坚持实施“商贸活市”战略，以建设陇东南现代商贸物流中心城市为目标，加强商贸流通项目建设，加快天水会展中心、天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等项目的建设进度。启动天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目的规划建设。实施“万村千乡”市场工程，实现县区商品配送中心全覆盖。

发挥优势做大旅游产业。完善旅游业大景区建设发展规划，加强旅游基础和配套设施建设，改革旅游管理体制，巩固提升麦积山、伏羲庙、大地湾等重点旅游景区质量。加强文化旅游项目建设，创新宣传营销方式，强化旅游市场监管，提升旅游服务质量，打造丝绸之路经济带重点旅游城市。大力发展乡村旅游，规范农家乐管理，引导旅游企业晋等升级，促进旅游业持续快速健康发展，旅游接待人次和综合收入同步增长28%。

支持发展现代服务业。完善现代商贸流通网络，鼓励发展大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等新兴服务业，加快交通运输、邮政通信和金融业发展，培育科技、法律、信息服务及休闲娱乐等新型产业，打造重要商品市场监测调控平台。支持农超对接、家政服务、再生资源回收、老字号企业快速发展，促进便民消费进社区、便民服务进家庭，形成消费便捷、服务优良的现代服务网络体系。

六、深化重点领域改革，激发经济社会发展新活力

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在重要领域和关键环节改革上聚焦发力，提高外向型经济发展水平。

深化经济领域改革。健全公司法人治理结构，推动企业股权多元化，加快建立现代企业制度。深化农村各项改革，以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。深化集体林权制度综合配套改革，完善林业双重管护、林权流转、抵押贷款等制度，大力发展林下经济。改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作。创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大对实体经济、“三农”等重点领域的信贷投入。积极稳妥推进果品、设施蔬菜保险试点，扩大政策性农业保险范围。

加快行政体制改革。以优化机构设置、职能配置为目标，稳步推进市、县区政府机构改革。深化行政审批制度改革，逐步取消市场机制能够有效调节的经济活动审批。加快行政执法体制改革，稳步推进相对集中行政执法。进一步完善公共资源交易体制机制，建立统一规范有序的交易平台。市县(区)电子政务平台实现联网运行。推进事业单位分类改革，有序推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。

推进社会事业改革。深化教育领域综合改革，创新教学管理、人才培养、考试招生制度和办学管理体制。继续推进医药卫生体制改革，巩固和扩大国家基本药物制度实施范围，落实乡村卫生服务一体化管理和一般诊疗费制度，加快公立医院综合改革。坚持计划生育基本国策，启动实施“单独二孩”生育政策。深化文化体制改革，完善文艺院团法人治理结构。

不断扩大对外开放。深化与关中—天水经济区和陇东南城市的交流合作，联合申报、实施跨区域重大经济社会发展项目和丝绸之路世界文化遗产。坚持“走出去、引进来”，加大招商引资力度，力争实现到位引资265亿元，增长20%。积极参加区域合作组织活动和国内外重大节会活动，精心筹办甘肃省公祭伏羲大典暨第25届伏羲文化旅游节。筹建天水海关，加快国家级天水苹果产业外贸转型升级示范基地建设，力争全市外贸进出口增长10%。

七、协调发展社会事业，促进公共服务水平新提升

以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，努力为社会提供多样化服务，推动基本公共服务均等化。

优先发展教育事业。加快义务教育学校标准化建设，优化中小学布局结构，合理配置教育资源，加强素质教育，促进义务教育均衡发展。加快薄弱高中学校改造，加强职业教育基础能力及学科建设。全面落实义务教育经费保障机制、贫困学生资助和学生营养改善计划，强化学校安全工作，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。加快市一中麦积校区(天水市渭滨中学)二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目建设。加快发展学前教育，重视加强老年教育。

推动创新型城市建设。以“十大科技创新工程”为载体，组织实施国列、省列科技项目50项，促进科技创新、科技成果转化和科学普及等工作，积极争创国家级创新型试点城市。加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。深化院地院企科技合作，推进科技特派员试点工作。加强知识产权保护，申请专利300件。推进“人才特区”试点建设，做好高层次和急需人才的引进培养和选拔使用工作。

加快文化体育事业发展。深入实施我市华夏文明传承创新区建设“136”工程，推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区等项目规划与建设，加快甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园建设进度，培育壮大特色文化产业。健全公共文化体系，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、广电高山转播台站、地面数字电视无线覆盖等工程前期工作，加快市体育中心、市博物馆、天水大剧院和县区城市数字影院建设步伐。抓好麦积山石窟申遗、文化资源普查和文物保护工作，打磨提升地方特色文化剧目。大力开展群众文化活动，完成“千台大戏送农村”、农村电影放映工程任务。实施“体育惠民”工程，举办2014中国天水麦积山山地自行车邀请赛等活动。做好参加省第十三届全运会、第八届少数民族运动会等赛事组织工作。

提升公共卫生服务水平。抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，做好地方病监测防治工作，防止重大传染病和突发公共卫生事件发生。完善新农合管理制度，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务。健全基层医疗卫生服务设施，提高群众保健养生水平，加强医德医风和医疗队伍建设，加快中医药事业发展。

八、着力保障改善民生，确保人民幸福指数新提高

以促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，保障和改善民生，强化社会治理，确保社会既充满活力又和谐有序。

办好改善民生实事。在全面落实省上民生实事的同时，全力办好我市改善民生实事。(1)开工建设农村公路449条1351公里。(2)解决36万农村人口饮水安全问题。(3)实施整村推进项目120个。(4)硬化亮化城区小巷道100条40公里。(5)建成农贸市场10个、农家店230个、便民蔬菜店50个。(6)新建改建农村乡镇中心幼儿园33所，实现全市乡镇中心幼儿园全覆盖。(7)提高新农合政府补助标准，落实27种重大疾病新农合保障。(8)建设标准化村卫生室50个。(9)通过各级各类招考扶持高校毕业生就业3000人。(10)城乡居民低保标准和补助水平分别提高15%。(11)完成就业培训3.95万人次、扶贫培训6万人次、农民科技培训12万人次。(12)实施保障性安居工程6606套54万平方米，改造农村危旧房12000户，为19770户住房困难家庭发放廉租补贴。(13)新建乡镇及社区体育健身中心8个，实施乡镇农民健身提升工程10个、村级农民健身工程100个。

努力扩大社会就业。全面落实各项扶持政策，完善就业创业服务和职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，力争年末高校毕业生就业率达到85%以上。规范公益性岗位开发管理，全力帮助各类困难人员就业。推进“素质增收”工程，抓好城乡居民职业技能培训。

完善社会保障体系。统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，不断扩大保障覆盖范围。落实被征地农民养老保险政策，做好村干部养老保险统筹工作。完善基本医疗保险市级统筹相关配套政策，稳步提高城镇基本医疗保险报销比例，重特大疾病医疗救助病种由7种扩大到26种。启动事业单位、社会团体参加工伤保险工作，年内参保率达到95%以上。重视老龄工作，推进农村互助老人幸福院建设工程，加快麦积全国综合养老示范基地等公益性养老服务设施建设。做好残疾人工作，加快市残疾人康复中心、县区残疾人托养服务中心和特殊教育学校建设。加快保障性住房建设，缓解低收入家庭住房问题。

全面加强社会治理。实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。以社会治理“66158”工作计划为主线，深化“平安天水”建设。加强社会治安综合治理，完善立体化防控体系，加大网络监管力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会稳定风险评估和舆情分析研判，健全应急救援体系，提高突发事件处置能力。加强社区建设，全面推行网格化管理。落实信访工作责任制和领导包案制，及时办理群众通过书记市长留言板等渠道反映的合理诉求，建立涉法涉诉信访依法终结制度，加强人民调解和法律服务，做好社会矛盾排查和化解。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任，深化重点行业领域安全隐患排查治理。切实加强市场监管和物价监测调控，强化食品药品专项整治。认真落实民族优惠政策，支持民族地区加快发展，推进张家川县“两个共同”示范县建设。依法管理宗教事务。重视保护妇女儿童合法权益。加强人民防空、民兵预备役建设和双拥共建工作，推动军民融合深度发展。认真做好统计、审计、外事侨务、地震、地方志和档案等工作。

九、加强政府自身建设，树立为民务实清廉新形象

以深化行政管理体制改革为主线，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，不断增强政府公信力和执行力。

着力转变政府职能。适应市场经济发展要求，积极推进政府职能由注重事前审批向市场监管、优化服务转变，对能够下放的权力一律下放，能够取消的收费一律取消，能够精简的审批一律精简，把工作重心放在优化发展环境、维护市场秩序、保障公平正义、提供公共服务等上来，进一步激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

积极推进依法行政。坚持科学民主决策，不断完善公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，推动决策的科学化、民主化、制度化。加强政府法制和法治政府建设，坚持依法行政，积极争取将我市列入具有地方立法权的较大城市，自觉接受市人大、市政协以及各界群众和新闻舆论的广泛监督。推进政务、村务、厂务、校务公开，重视网络问政，坚持政府新闻发布和信息公开制度，促进政府工作公开公平公正、利民便民为民。

坚持改进工作作风。认真开展群众路线教育实践活动，自觉遵守中央八项规定和省、市委相关规定，坚决整治“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，以良好的作风推动政府各项工作。政府部门和干部要把心思放到干事创业、推动发展上，少走形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，对工作既不能消极不干、也不能盲目蛮干、而要科学实干，倡导定了就干、干就干好的作风，减少文山会海，强化工作落实，加大效能问责力度，提高行政执行力，提升政府公信度。厉行勤俭节约，严格控制财政供养人员、公务接待、公务用车、办公用房，最大程度降低行政成本。

切实加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统反腐倡廉工作。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，进一步规范经营性土地出让、建设工程招投标、矿产资源开发、政府采购等工作，强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违纪违法案件。坚持廉洁从政，勤政为民，从政府领导班子成员做起，带头管好自己、管好亲属、管好身边工作人员，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，深化改革，加快发展，是全市人民的共同心愿，是各级政府的神圣职责。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，团结带领全市人民开拓创新，真抓实干，全面完成2014年经济社会发展各项任务，为把我市建设成为区域性现代化大城市而努力奋斗!

第三篇：天水市政府工作报告,工作报告【精品例文】

天水市 0 2010 年政府工作报告, , 工作报告

天水市 2010 年政府工作报告

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见、建议。

2009 年工作回顾

2009 年，是我市应对挑战、克难攻坚、抢抓机遇、加快发展的重要一年。面对国际金融危机和多种自然灾害不利影响，在市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委、省政府保增长、保民生、保稳定的总体部署，紧紧围绕“跨越式科学发展”的要求和市五届人大四次会议确定的目标任务，深入推进“工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市”五大战略，扩内需，强基础，调结构，惠民生，促发展，团结拚搏，开拓进取，各项工作取得新的显著成绩，经济社会逆势而进保持了平稳较快发展的良好态势。预计实现生产总值 260.4 亿元，按可比价格计算，同比增长 10.4%。其中，第一产业增加值 47.9 亿元，增长 10.8%；第二产业增加值 94.5 亿元，增长 8.4%；第三产业增加值 118 亿元，增长 12.8%。

项目工作成效显著，固定资产投资增速强劲。抢抓国家扩大内需、建设关中—天水经济区历史机遇，全力以赴抓项目、争投资、促发展。完成全社会固定资产投资 202 亿元，增长 41.06%。争取中央扩大内需项目 397 项，总投资 51.81 亿元，到位中央投资 11.49 亿元。市级领导包抓重大项目，加大督查协调力度，市列 100 个重大建设项目当年完成投资 109.4 亿元。宝天高速公路建成通车，中材水泥年产 200 万吨生产线正式投产，宝天高速公路城区过境段、天定高速公路、天平铁路、大型数控制管设备产业化、国家高低压电器质检中心等一批重大项目建设进展顺利，华能 2×350MW 热电联产、武汉凯迪生物质能源项目启动实施。灾后恢复重建扎实推进，75858 户农村居民重建住房、33692 户维修加固住房工程全面完成，县以下教育、卫生重建项目基本完成。累计筹集重建资金 55.36 亿元，开工重建项目 1229 个，完工 1040 个，分别占项目总数的 95.5%和 80.8%。宝（鸡）兰（州）铁路客运专线、天（水）陇（南）铁路（天平铁路南延伸线）、天水军民合用机场迁建、750 千伏输变电工程等一批项目的前期工作取得重大进展。招商引资工作成效显著，新签约招商引资项目151 项，总投资 158.8 亿元；实施招商引资项目 218 项，到位资金 40.8 亿元，增长 25.9%。法国波旁、西班牙戈登、西电集团、娃哈哈集团、中粮集团、莫恩酒业等国内外大型企业先后投资我市或形成投资意向。

工业经济平稳运行，创新能力不断增强。以保工业增长为

重点，建立规模以上工业企业分析例会制度。大力实施振兴装备制造业“12341”行动计划和“10 强 50 户”工程，对 22 户优势企业进行重点扶持，工业经济运行质量和效益逐步回升。预计规模以上工业企业完成增加值 47.5 亿元，增长 9.3%。其中“10 强50 户”工业企业实现增加值 36 亿元，增长 15%。加快产业升级和技术改造，实施千万元以上重点工业项目 185 个，总投资123.36 亿元。企业自主创新能力不断增强，完成新产品开发 80余项，锻压、长开、华天 3 户企业被认定为国家级企业技术中心，风动、213、锻压 3 户企业商标荣获“中国驰名商标”，创“甘肃省著名商标”10 个、“甘肃省名牌产品”5 个。国有企业改革不断深化，长低、长材、长通等 7 户企业完成破产清算，核销各类债务 9.26 亿元。经济开发区管理体制进一步理顺，申报国家级经济技术开发区工作进展顺利，社棠工业园区建设全面启动，秦州东十里、麦积廿铺及五县工业园区加快发展。县域工业增速明显加快，非公有制经济健康发展。节能减排工作成效明显，全市万元生产总值综合能耗下降 4.58%，化学需氧量、二氧化硫排放总量控制在计划以内。

农村经济全面发展，新农村建设扎实推进。全面落实各项强农惠农政策，大力实施农民增收“六大工程”，农业和农村经济持续健康发展。旱作农业新技术加快推广，科技增粮工程扎实推进，地膜粮食作物面积达到 122 万亩，抵御自然灾害能力显著提高，粮食总产达 104.46 万吨，再创历史新高。农业结构调整

积极有效，产业化经营步伐明显加快，培育省市级农业产业化重点龙头企业 25 家，新发展农民专业合作社 130 家。畜牧、果品、蔬菜三大主导产业总产值分别增长 10%、26%和 13.4%。城郊南山万亩花牛苹果、威龙集团三阳川 6 万亩鲜食葡萄出口加工、秦州浅山区设施蔬菜种植等一批产业基地建设取得重大进展。成功举办了“中国苹果年会暨天水花牛苹果节”、“中国天水秦安果品博览会”，花牛苹果、秦安蜜桃、秦州大樱桃等果品品牌知名度进一步提升。新农村建设“百村示范、千村推进”工程顺利实施，第一批 45 个市级示范村提前一年完成建设任务，860 个推进村完成新农村建设规划编制。农业基础条件不断改善，治理水土流失 200.3平方公里，新修优质梯田 17.1 万亩，新建恢复各类小型水利工程 170 处，完成建园造林 58.57 万亩。藉河示范区被命名为第一批全国水土保持生态建设示范区。扶贫开发扎实有效，实施整村推进扶贫开发项目村 77 个，减贫 5.53 万人。劳务经济稳中有升，输转劳动力 60.06 万人，劳务收入 45.35 亿元。农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度改革试点进展顺利。

商贸流通繁荣活跃，旅游产业快速发展。以搞活流通、扩大内需为主线，大力开拓城乡市场。深入开展家电下乡等一系列促销活动，有效扩大了社会消费需求。实现社会消费品零售总额108 亿元，增长 20.8%。积极推进“万村千乡”市场、“双百”市场、社区市场和退市还路改造工程，22 处重点市场建设项目完成投资 1.46 亿元。麦积甘泉、秦州西十里物流园区完成规划和

部分土地征用，一些项目开始实施。对外贸易恢复性增长，实现进出口贸易总额 1.18 亿美元。深入实施“旅游富市”战略，麦积山风景名胜区成功晋级国家地质公园，创建国家 5A 级旅游景区工作扎实有效。伏羲庙、玉泉观、南郭寺创建国家 4A 级旅游景区工作已经国家旅游局专家组终评验收。麦积山风景名胜区自然文化遗产保护与开发世行贷款项目开工，新建星级旅游厕所17座，天水百里生态旅游风情线、大地湾史前遗址公园综合开发等项目前期工作进展顺利。积极开展旅游宣传推介活动，与西部 24个城市签订了旅游合作协议。全年接待游客 530 万人次，实现旅游综合收入 19.6 亿元，分别增长 36.2%和 43.9%。

城镇建设步伐加快，“三城联创”深入开展。新版《城市总体规划》经省政府批准正式实施，城市控制性详细规划覆盖率达到 90%以上。实施城建重点项目 20 个，完成投资 3.85 亿元。火车站广场、瀛池路、瀛池大桥、藉河南路、藉河生态园、天水师院和市二中人行天桥、庆华集中供热等新建、改造工程全面完成；秦州垃圾处理厂、麦积污水处理厂、马跑泉大道、岷山路及罗玉河桥拓建等工程进度较快。以“三城联创”为抓手，深化城市管理，城市“八乱”和“三亭一场两摊点”整治扎实有效。新增城市绿地 28 万平方米。名城保护工作不断加强。县城改造和小城镇建设步伐加快，辐射带动能力明显增强。

财政收支较快增长，金融信贷规模扩大。深化财税体制改革，县乡财政管理体制更加完善，张家川、秦安、武山三县进入

省财政直管县，国库集中支付改革成效显著，财力综合调度能力提升。实现大口径财政收入 35.83 亿元，增长 22.73%；一般预算收入 11.37 亿元，增长 22.39%；争取各类专项资金 52.64 亿元，地方政府债券转贷资金 2.04 亿元。财政支出 107.07 亿元，增长34.28%，有力地保障了工业、农业、科技、教育、卫生、社会保障和灾后恢复重建等重点领域、重点项目和民生工程支出。大力支持驻市金融机构发展，成功举办了“第二届金融活动周”，银政、银企合作更加紧密，金融生态环境不断改善。金融机构贷款余额较年初增长 50.14%。区域合作广泛开展，开放开发纵深推进。《关中—天水经济区发展规划》经国务院同意、国家发改委印发实施，标志着关中—天水经济区发展上升为国家战略。全市总体实施方案及 20 个专项规划编制基本完成。经济区联手打造西部内陆开放开发高地，城市间合作交流格局初步形成，我市先后组团赴关中部分市区和平凉、庆阳等辐射城市考察对接，西安、宝鸡、银川等市党政代表团来我市参观考察，推动建立了关中—天水经济区市长联席会议制度及政研、教育、人才、旅游、工商等合作组织，与西安市政府签署了战略合作协议，与陕西师范大学合作创建了 7 个教师教育创新实验区。广泛开展国际国内合作和友城通联交流，全方位宣传推介天水，积极参加欧亚经济、中国市长、陇海兰新、《关中—天水经济区发展规划》等高层论坛，组团赴香港考察招商，借助兰洽会、西洽会、西交会、西博会等国内重大节会和伏羲文化旅游节，走出去、请进来，开放搞活步

伐明显加快。

各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。全面落实义务教育经费保障机制，大力改善教育基础条件，稳步推进中小学布局调整，“两基”成果进一步巩固，教育教学质量稳步提升，普通高考上线人数和上线率再创历史新高。职业、成人、幼儿及特殊教育全面发展。创新型城市建设步伐加快，我市第 5 次荣膺“全国科技进步先进市”称号，科技创新工作连续 6 年名列全省第一。当年争取国列、省列科技项目 53 项，获省级以上科技进步奖 12 项。文化事业加快发展，《麦积悲歌》等新创剧目荣获全省大奖，伏羲庙、武山水帘洞石窟等文物保护维修和丝绸之路申遗工作扎实推进，基层文化馆、图书馆、博物馆和乡镇综合文化站、农家书屋建设进展顺利，建国 60 周年、杜甫流寓陇右 1250 周年纪念和节日文化活动丰富多彩。广播电视“村村通”、无线覆盖、数字电视、农村电影放映工程取得新进展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提升。成功承办了全省残疾人青少年田径锦标赛，举办了市第三届运动会暨第二届中学生运动会，建成 96 个乡镇体育活动站和 97 个村农民健身工程。医药卫生体制改革深入推进，城乡医疗卫生服务体系逐步完善。传染病防治、计划免疫等公共卫生事业不断加强，甲型 H1N1 流感防控工作有效开展。人口与计划生育工作扎实有效，各项目标任务全面完成。扎实推进“平安天水”建设，进一步完善矛盾纠纷排查和集中调处工作机制，依法查处和严厉打击各种违法犯罪活动，社会治安综

合治理取得明显成效。认真开展大接访活动，及时解决市委书记、市长留言板上反映的问题，加强对重点信访案件的督办，大部分信访问题得到妥善处理。进一步强化市场监管，有效开展价格、食品药品、知识产权、商业欺诈等专项整治，市场秩序持续好转。严格落实安全生产责任制，深化专项整治行动，深入开展“安全生产年”活动，生产安全保持平稳态势。宗教事务管理依法加强，民族团结更加巩固。国防教育、双拥工作和民兵预备役建设取得新成绩。二轮市志修编工作进展顺利。国土资源管理、统计、人防、消防、气象、档案、外事侨务、老龄、妇女儿童、残疾人和慈善事业等各项工作取得新成就。

人民生活持续改善，“12 件实事”全面落实。城镇居民人均可支配收入 9900 元，农民人均纯收入 2553 元，分别增长 9.3%和 18.85%。认真落实全民创业、促进就业各项政策措施，新增城镇就业 5.13 万人，下岗失业人员再就业 2.06 万人，年末登记失业率 3.2%。高校毕业生“就业六个一批工程”实现就业 6720 人，毕业生就业率稳中有升。社会保险覆盖面稳步扩大，各项保险金按时足额发放。集体企业未参保职工养老保险和关闭破产集体企业退休人员医疗保险开始启动。村干部和被征地农民养老保险、新农保试点工作积极开展，新型农村合作医疗制度不断完善。发放医疗救助资金2684.7万元，救助城乡困难群众8.69万人（次）。省、市承诺改善民生实事全部兑现。新建、续建农村饮水安全工程 27 处，解决了 25 万人的安全饮水；完成农村户用沼气 40177

户；张家川回族自治县 15 条通达通畅工程全部竣工；农村危房改造、农村贫困残疾人危房改造和生态移民工程全面完成；发放廉租住房补贴 3372 户 2627 万元，新建廉租住房 5.2 万平方米；农村寄宿制初中建设全面完成，改造中小学危房 10.3 万平方米；减免中等职业教育学生学费 662 万元；城市义务教育阶段公用经费奖励性补助全面落实；3 个城市社区卫生服务中心建成并投入使用；城乡低保和五保供养实现提标，累计发放低保补助金 2.86亿元、五保供养资金 3296 万元；560 名纯农户零就业家庭本科毕业生全部安置上岗；600 名农村中小学教师、450 名乡镇卫生院工作人员选拔到岗；10 个街道办事处 103 个社区公用经费提高了补助标准。

依法行政积极推进，自身建设不断加强。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督和社会监督，坚持向人大及其常委会报告工作制度和备案规范性文件制度，办理人大代表建议 173 件、政协委员提案 267 件，办结率均达 100%。积极推进政府机构改革，全面落实行政执法责任制，行政行为进一步规范。认真落实国务院《政府信息公开条例》，建立健全新闻发布制度，政务、村务、厂务公开工作深入推进。进一步精减行政审批项目，完善行政审批集中办理制度，市政府政务大厅建成启用。全面实施“五五”普法规划，全民法制观念不断增强。强化应急管理和工作督查，政府工作效能不断提高。反腐倡廉和纠正行业不正之风工作扎实推进，勤政、廉政建设不断

加强。

各位代表，过去的一年，我们在经受严峻考验中圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的新成就，成绩来之不易。这是党中央、国务院英明决策，省委、省政府和市委坚强领导、周密部署的结果，是市人大、市政协及社会各界监督、支持的结果，是全市人民众志成城、通力协作、顽强拚搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体、驻市解放军指战员、武警官兵和部省属单位，向所有关心支持天水改革发展的各界人士、天水籍在外乡亲，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展及政府工作中还存在一些困难和问题，主要是：我市与周边城市的发展相比还有差距，特别与关中—天水经济区其他次核心城市相比，经济总量较小，整体实力不强，对国家和省上投资的依赖程度大，实现跨越式科学发展的压力很大；经济结构性矛盾突出，产业化发展水平不高，城乡一体化进程缓慢；国际金融危机影响还在持续，经济企稳向好的基础还不牢固，企业效益下降趋势仍未彻底扭转；社会就业形势更加严峻，城乡居民增收渠道不多，消费能力较弱；关系群众切身利益的一些突出问题还没有得到很好解决，改善民生任务还很艰巨；个别政府部门和少数工作人员思想观念、学识能力和工作作风还不适应跨越式科学发展的要求。对于这些问题，市政府将采取切实有效措施，认真加以解决。

2010 年奋斗目标和主要任务

2010 年，是全面实现“十一五”规划目标的最后一年。做好今年的各项工作，对于有效克服国际金融危机冲击，加快实施《关中—天水经济区发展规划》，为“十二五”乃至长远发展奠定良好基础，推动经济社会跨越式科学发展，都具有十分重要的意义。

今年政府工作依然面临诸多困难和挑战，但也存在极为难得的历史机遇和有利条件。全球经济初步回暖，国内经济整体向好，宏观发展环境渐趋好转；国家继续实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的宏观政策，加大对西部地区经济社会发展的支持力度，即将出台支持甘肃加快发展的意见，特别是《关中—天水经济区发展规划》、省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略全面实施，为我市实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持；东南沿海地区加快产业转移、建设社会主义新农村、灾后恢复重建、宝天和天定高速公路建成通车等，将极大地提升我市聚集生产要素能力，促进开放开发步伐。只要我们在市委的坚强领导下，正确把握形势，坚定信心，趋利避害，团结奋进，扎实工作，就一定能够推动经济社会又好又快发展。

今年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议、市委五届九次全委扩大会议暨经济工作会议精神，认真实施《关中—天水经济区发展规划》、省委省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，以保增长、扩内需、强基础、调结构、惠民生、促和谐为主线，着力转变发展方式和调整经济结构，着力加强基础设施和生态环境建设，着力扩大对外开放和加强区域合作，着力发展社会事业和改善民生，着力维护社会和谐稳定，全面完成“十一五”规划目标任务，奋力推动天水经济社会跨越式科学发展。

主要预期目标是：全市生产总值增长 11%，大口径财政收入增长 12%，一般预算收入增长 12%，全社会固定资产投资增长 30%，规模以上工业增加值增长 12%，社会消费品零售总额增长 20%，城镇居民人均可支配收入增长 9%，农民人均纯收入增长 15%，城镇登记失业率控制在 4%以下，人口自然增长率控制在 6.85‰以内，万元生产总值综合能耗下降 4.6%。

围绕上述指导思想和主要目标，市政府将着力抓好以下工作：

一、全力实施“1135”区域发展战略，加快推进关中—天水经济区建设

围绕“1135”区域发展战略目标，认真落实《关中—天水经济区发展规划》及省委省政府《实施意见》和我市《实施方案》确定的目标任务，统筹协调，加强合作，切实做好战略性结

构调整，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作，加速推进城乡一体化进程。

强力推进经济结构调整。坚持把保增长与调结构结合起来，以加快改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、大力发展现代服务业、推动非公有制经济加快发展为重点，“四轮驱动”调整优化经济结构。以农业增效、农民增收为核心，抓好农村经济结构调整，稳定发展第一产业；以装备制造业和“10 强 50 户”企业为主体，做大做强工业经济，突出发展第二产业；以商贸旅游业为重点，加快发展第三产业。鼓励、支持、引导非公有制经济加快发展，以更加优惠的政策、更加宽松的创业环境，最大限度激发和调动全社会创新发展的积极性。

加快城乡一体化进程。坚持把统筹区域发展与推进城镇化结合起来，认真落实全省金昌现场会议精神，以制定落实好城乡一体化发展规划和实施方案为抓手，以调整分配结构为核心，以体制改革和户籍管理改革、完善城乡基础设施为突破口，加快构建城乡一体化的体制机制和硬件基础。统筹城乡规划编制、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会保障、统筹城乡公共服务、统筹城乡社会管理，加快构建布局合理、功能互补、特色鲜明的小城镇体系。抓好麦积区城乡一体化省级试点和秦安、甘谷、武山市级试点工作，积极稳妥地推进城乡一体化，逐步破解城乡“二元”结构。

切实加大对接合作力度。加强与国家和省上相关部门衔接、联系，积极争取政策、项目、资金等方面的支持。建立完善合作、互动长效机制，主动加强与经济区及辐射区各市区间的合作，加快规划衔接、经济融合和产业对接，在装备制造业、现代农业、商贸物流、旅游文化、科技教育、基础设施等方面协作共进、互利共赢，形成区域经济发展资源共享、优势互补、互相促进的良好格局。

用足用活各项政策。紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，用足用活新一轮西部大开发、《关中—天水经济区发展规划》和区域发展战略各项政策。突出财政政策重点，积极争取中央、省上对我市灾后恢复重建、推动教育优先发展、促进就业再就业、完善社会保障以及基础设施建设、生态环境保护等方面的支持。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，争取中央和省上加大对我市财力性转移支付力度。抓住国家扩大循环经济示范试点和设立循环经济发展专项基金的机遇，积极争取国家基础设施中央预算内专项资金和污水处理管网以奖代补等方面的资金。

科学编制“十二五”发展规划。把科学编制“十二五”规划，作为一项重点工作抓紧抓好，组织专门力量，紧扣关中—天水经济区发展规划，突出科学发展、加快发展这个核心，突出发展方式转变这个关键，突出“1135”区域发展战略实施和新兴产业培育这个重点，突出基础设施建设和生态环境改善这个基础，深入调查研究，科学分析研判，广泛吸纳社会各方面意见，合理确定“十二五”奋斗目标和重点任务，编制完成全市“十二五”

发展规划及相关专项规划，下大力气绘制好中长期发展蓝图。

二、切实加大项目工作力度，努力扩大固定资产投资规模

全面贯彻落实国家扩大内需政策和市委关于项目工作的决策部署，始终把项目工作作为加快发展的关键和着力点，保持投资持续较快增长。

突出抓好项目建设。按照“争取一批、开工一批、建成一批、储备一批”的要求，加大项目工作力度，形成全市上下抓项目、争投资的浓厚氛围。根据国家产业政策和投资方向，加强项目申报衔接，力争在基础设施、社会事业、民生工程、环境保护等方面有更多的项目，进入国家和省上投资计划并开工建设。完善项目工作机制，坚持市级领导包抓项目制度，组织实施一批重点项目，加快资金到位和项目建设进度。严格按照“三个百分之百”的要求，全力抓好国家扩大内需项目的争取和实施。严格项目规程和资金使用管理，切实强化项目监管，确保项目建设取得实实在在的成效。

集中力量抓好交通项目建设。紧抓省上“东部交通大会战”机遇，加快推动陇东南交通枢纽建设，全力配合抓好天平铁路、天定高速公路、宝天高速公路城区过境段建设，争取宝兰铁路客运专线、天（水）平（凉）、十（堰）天（水）高速公路项目年内开工建设，力争天（水）陇（南）铁路、天水军民合用机场迁建项目尽快列入国家投资计划。加强地方交通运输网络建设，启动

实施市道路运输应急保障中心、汽车客运西站、中心客运站等项目，开工建设洛门—礼县、麦积—清水—张川—庄浪二级公路，加快建设石咀—贾家河、藉口—罗家堡战备公路。加快重点能源项目建设。抓好华能 2×350MW 热电联产、凯迪生物质能源2×25MW 发电厂、农村电网完善、城网建设与改造、城市天然气管道、农村沼气等重点能源项目建设，认真做好天然气管道中卫—贵阳天水段、750 千伏输变电工程等项目的前期工作，积极推进能源基地建设。

全面完成灾后重建任务。按照“两年完成三年重建任务”的目标，严格落实目标责任制和领导包抓责任制，继续多渠道筹措重建资金，加强项目和资金监管，加大灾后重建工作力度，全面完成城镇受灾居民住房、县级以上公用设施、公路、电网、水利等大型基础设施重建任务。

多策并举招商引资。按照“引大引强、强强联合、优势互补、互利共赢”工作思路，突出产业招商，依托园区平台，改善投资环境，着力引大引强，提高招商成效。加快招商引资体制机制创新，进一步健全完善目标责任考核及奖惩机制，形成全社会重商、亲商、招商引资的良好氛围。积极改进招商方法，大力开展专业招商、定向招商、以商招商、企业招商、网上招商，多策并举，拓宽招商渠道，引进一批产业关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。下大力气解决好已签约招商引资项目跟踪落地问题，切实提高履约率和资金到位率，确保实现 46 亿

元的招商引资目标。

三、深入实施“工业强市”战略，促进工业经济提速发展

紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地的重大机遇，加快推动工业结构调整和发展方式转变，加大改革改组改造力度，加强协调服务，培育发展新兴产业，促进工业经济平稳较快增长。

积极培育新的工业经济增长点。全面落实振兴装备制造业“12341”行动计划，继续实施“10 强 50 户”工程，培育壮大机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大产业集群，加快天水机械电工设备制造基地建设。抓住国家建设关中—天水经济区和振兴装备制造业机遇，积极争取国家在我市布局大型机床、电器、电子、飞机零部件、钢铜铝材深加工等领域的重大项目，加强与中材集团、西电集团、酒钢集团、陕西电子信息集团、长城电工、西飞集团、通号集团、娃哈哈公司等大型企业集团的战略合作，力争实施一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的重大项目。

加快推进企业技术创新。大力开展企业“科技创新年”和“质量效益年”活动，强化政策导向，加大资金扶持，引导企业增加技术研发投入，加快传统产业升级改造。积极支持企业申报国家企业技术中心和工程技术中心，争创中国名牌产品和中国驰名商标，不断增强自主创新能力，力争在核心技术和高端产品开发上取得突破。实施好华天集成电路高端封装产业化、星火大型

发电设备生产线、锻压 25 万吨焊管全自动生产线、风动高性能石油钻杆生产线、长开高压开关设备产业化、娃哈哈迁建扩能改造、西电铜钨触头产业化、海林重载汽车轴承生产线等项目。

加大对中小企业的扶持力度。认真实施“中小企业成长工程”，完善和落实土地、财政、税收、信贷等各项扶持政策，健全融资担保、信用中介、技术平台、人才培训和创业辅导等社会化服务体系，坚持工业企业分析例会制度，帮助企业解决好生产经营中的困难和问题，促进中小企业做大做强、健康快速发展。

继续深化企业改革。巩固企业改革成果，加强国有资产监管，督促已改制企业调整优化股权结构，规范完善法人治理结构，增强企业经营活力和抗风险能力。大力推进企业兼并重组，向规模化、集团化迈进，提高重点产业集中度。加快推进企业主辅分离，减轻企业负担，增强市场竞争能力。

四、继续强化“三农”工作，推动农业增效和农民增收

按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，毫不松懈地抓好“三农”工作，深入实施农民增收“六大工程”，促进城乡协调发展。

高度重视粮食安全。加大基本粮田保护力度，开展“粮油高产创建活动”。扎实推进地膜、种子、植保、沃土四大科技增粮工程，大力引进、示范和推广新技术、新品种。全市地膜粮食作物面积稳定在 120 万亩以上，主要作物良种覆盖率达到 98%，确保正常年景下粮食产量稳定在 100 万吨以上。完善地方粮食储

备和粮食物流体系建设，确保粮食有效供给。

积极推进农业产业化经营。围绕南林、北果、东牧、西菜的产业布局，加快区域优势产业发展。继续实施“13111”草畜富民工程，落实猪鸡产业提升计划和万千百十肉（奶）牛产业发展计划，抓好畜禽良种繁育和重大疫病防控工作，新发展畜禽养殖小区 60 个、规模养殖场 139 个。加快规模化果树建园步伐，新建优质果品基地 35 万亩，改造老果园 5 万亩，果品总产量达到100 万吨，优质果率达到 70%。加快“菜篮子”基地建设，扩大精细、鲜销菜种植，蔬菜面积达到 100 万亩，总产 245 万吨。大力发展特色产业，种植马铃薯 110 万亩、中药材 22 万亩。积极推广标准化、无公害农业生产，加大农产品商标注册和地理标志保护工作力度，培育农业品牌，全面提升现代农业水平。实施“百龙增收”工程，扶持发展重点龙头企业，每个县区新发展 2—3 个有一定规模的农产品精深加工企业。加快供销合作社改革发展步伐，大力发展农资连锁经营、农产品现代购销、农业技术、农业信息等农村服务业，新发展农民专业合作社 68 个，建成一批特色鲜明、集散功能较强的农产品批发交易市场，加快推动农业产业化进程。

不断加强农业基础设施建设。组织实施好农村饮水安全、水利水保、农村沼气、农田基建等重点项目，新建农村户用沼气1.1 万户；创建 1 个率先实现农村自来水化的重点县；抓好秦安县全国小型农田水利重点县建设和上磨水库工程建设，做好高桥

头水库和引洮二期供水工程前期工作，加快中小河流治理工程建设，修建骨干堤防工程 33 公里；新增有效灌溉面积 1.6 万亩、节水灌溉面积 2 万亩；兴修优质梯田 25 万亩，创建 1 个梯田化建设重点县；抓好“三北四期”、退耕还林、天然林保护、生态公益林、中德财政合作造林、凯迪生物质能源林等生态项目建设，完成造林 30 万亩；以藉河示范区和坡耕地水土综合整治工程为重点，治理水土流失面积 200平方公里。

加大扶贫开发工作力度。坚持开发式扶贫和社会帮扶相结合，突出劳动力转移、产业化扶贫和科技扶贫，整合多方面扶贫资金，继续抓好“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点，使整村推进向整片、整流域、跨乡镇开发推进。

大力发展劳务经济。以促进农民增收为目标，进一步加强劳务服务体系建设，组建高级技工学校，提升培训质量，落实培训计划。巩固和扩大劳务基地，打造特色劳务品牌，扩大组织化劳务输出规模。完成劳务输转 63 万人，实现劳务收入 53.5 亿元。

扎实推进新农村示范建设。深入推进“百村示范、千村推进”工程，巩固扩大第一批试点成果，抓好武山县省级试点工作和第二批市级示范村建设，着力在特色优势产业培育、农民增收、基础设施和生态环境建设、社会事业发展、农民培训和村容村貌整治等方面取得明显成效。

继续深化农村改革。全面落实退耕还林补助、粮食直补、农资综合补贴、两免一补、医疗救助等强农惠农政策，确保各项补助资金及时足额拨付到位。规范农村土地承包经营权流转市场，积极稳妥地推进农村土地规范化流转。全面开展集体林权制度改革，逐步形成林业良性发展的新机制。加大财政支农力度，创新农村金融服务，努力提高农村公共服务水平。五、加快发展商贸旅游业，积极培育市场体系

把发展服务业作为产业结构调整的重点，认真落实国家刺激消费的各项政策措施，大力发展商贸旅游业，加快构建现代市场服务体系。

推动旅游产业快速发展。紧紧抓住交通条件改善有利时机，以“创建中国最佳历史文化旅游城市”为统揽，全面实施旅游产业发展三年翻番与品质提升计划，创新景区景点管理体制和经营机制，强化行业管理，优化服务环境，精心培育精品线路，强势推介，主动融入大关中旅游圈，推动甘肃旅游业“两翼齐飞”。加快麦积山景区世行贷款项目、市游客服务中心、旅游商品展销中心等旅游基础设施建设，启动实施天水百里生态旅游风情线、大地湾史前遗址旅游基础设施项目，推动建设一批上规模、上档次、上星级的农家乐旅游项目和合作组织，抓好中华人文始祖文化园项目的前期工作。力争麦积山及伏羲庙、南郭寺、玉泉观进入国家 5A、4A 级旅游景区。全年游客人次和旅游综合收入分别增长 23%和 28%。

加快现代服务产业培育。实施商贸流通企业“5 强 20 户”

工程，改造提升传统商贸服务业。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代营销业，积极培育金融保险、科技服务、信息咨询、社区服务、休闲健身等新型产业，健全现代服务产业体系。努力扩大社会消费需求，培育农村消费，促进城市消费，继续组织开展好家电、汽车、农机下乡和家电汽车以旧换新等活动。加快宽带网络建设和信息化步伐，促进信息消费。按照“挖掘、整理、培育、提升”的思路，着力培育具有知名品牌的餐饮龙头企业，加快特色餐饮街区开发、建设，提升地方餐饮业整体发展水平。整合节会资源，建设会展中心，培育和发展区域会展市场，认真筹办好 2010 年公祭伏羲大典暨伏羲文化旅游节、陕甘川宁毗邻地区经联会第二十五届年会等节会活动。

不断完善城乡市场体系。积极构建“以城市为中心、乡镇为纽带、农村为落脚点”的城乡市场网络体系，进一步加大“万村千乡”市场、“双百”市场、社区“双进”、退市还路、县乡集贸市场改造和“新网”工程实施力度，抓好秦州区花鸟鱼虫市场、坚家河综合市场、秦安西部小商品城、甘谷冀城商场、武山渭北蔬菜批发市场、张家川县商业城等重点市场改造，加快社区肉菜市场标准化改造和粮油副食品等重要商品储备设施建设。加强诚信建设与管理，强化行业自律，加大对食品、药品、酒类、煤炭、成品油、农资等重点商品质量和价格监管，创造宽松的市场消费环境。

努力扩大对外贸易。坚持“走出去、引进来”的双向开放

战略，广泛开展交流与合作，扩大利用外资渠道，提高外向型经济发展水平。全面落实各项进出口扶持政策，抓住国家提高部分商品出口退税率的时机，加快机电、高新技术、特色农产品等出口产品基地建设，积极申报国家科技兴贸出口创新基地，努力扩大外贸出口规模，实现进出口总额 1.3 亿美元，增长 10%。

六、扎实开展“三城联创”活动，大力提升城镇建设和管理水平

以城乡一体化为目标，以“三城联创”为抓手，进一步加强城镇基础设施建设，完善功能，强化管理，提升品位，增强城镇辐射带动能力和承载功能。

加快城镇基础设施建设。充分发挥规划龙头作用，全面实施新版城市总体规划，编制完成城市近期建设规划和一系列专项规划，完善城镇规划体系，强化规划执法监督。实施城市重点建设项目 17 个，投资 7 亿元。完成藉河南路景观工程、藉河风情线西延工程、岷山路和罗玉河桥改造、麦积马跑泉大道及污水处理厂主体工程。加快秦州北山灾害综合治理、市区南北两山景区开发及基础设施建设、东十里曹家埂限价商品房和廉租房、商务中心、麦积渭滨北路综合整治和马跑泉市政广场等项目建设。积极做好成纪大道、赤峪路拓建、麦积新城路网、双桥大桥、社棠渭河大桥、秦州供热管网改造等亚行贷款项目前期工作。进一步理顺城投公司管理体制，拓宽资产储备和经营范围。加强五县县城垃圾处理、污水处理、集中供热及管网改造等公共基础设施

建设，加快小城镇建设，全方位提升城镇化水平。

深入推进“三城联创”工作。市区协作，城乡联动，全民参与，扎实推动国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市创建工作。大力实施公共绿化、庭院和小区绿化及绿景工程，加快秦州北山公园、藉河湿地公园等重点城市园林建设，启动渭河城区段景观工程，新增绿化面积 20 万平方米。进一步理顺城市建设与管理体制，继续开展“深化城市管理提高年”活动，强化城市管理综合执法，加大对“八乱”和“三亭一场两摊点”的整治力度，努力提高城市管理水平。

大力发展循环经济。积极发展低碳经济，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，组织实施《天水市循环经济发展规划》，切实加大节能减排工作力度。加强土地、矿产和水资源管理，大力推广节水、节能、环保新技术，提升工业园区循环经济发展功能，支持企业加大技术改造，降低能耗，推进废弃物综合利用。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，强化环境安全监管，加大城市环境噪声、餐饮业油烟、小锅炉房烟尘污染等专项整治力度，加强饮用水源地保护和渭河、葫芦河等流域污染防治，不断提高环境质量。积极推进秦州区省级可持续发展示范区建设，抓好 28 个已上报节能和循环经济项目的争取工作，组织实施好天水电传所、电缆厂、锻压公司等节能项目，强化对重点用能企业的监管，确保全面完成省上下达的“十一

五”节能降耗和污染减排约束性指标

任务。

七、全力做好财税工作，加大金融支持力度

认真贯彻落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分发挥财政、信贷调节作用，加大对经济社会发展的支持。

切实加强财税工作。发挥财政政策和资金导向作用，大力培植新财源，向上争资、向外引资、激活内资，不断拓宽融资渠道。强化财税征管，确保财政收入的快速增长。坚持以人为本的公共财政方向，规范专项资金管理，调整和优化支出结构，集中财力办大事。加大对“三农”、自主创新、民生保障、社会事业、灾后重建和循环经济的支持力度，确保离退休人员离退休费和机关事业单位职工工资按时发放。继续深化财税改革，强化监管，不断提高财税工作水平。

强化金融支持力度。以“金融活动周”为载体，加强对金融工作的协调服务，密切银政银企合作，努力营造良好的金融生态环境。积极引导驻市金融机构落实好支持对外贸易、商贸流通业和房地产业发展的意见，做好重点企业、重点园区、重点项目的融资协调工作，优化信贷结构，提高服务效率。继续做好“招行引资”工作。大力培育资本市场，积极推动星火、锻压、风动、海林等有潜力的企业上市融资。继续深化金融改革，强化金融监管，促进金融业持续健康发展。

八、加快开发区建设与发展，着力构建开放开发新格局

按照“一区多园”的发展思路，以开放促开发，以开发促

发展，加快各类园区建设，着力培育新的经济增长点。

推动甘肃天水经济开发区加快发展。坚定不移地把开发区打造成为全市经济发展新的增长极，力争开发区进入国家级开发区序列。以社棠片区为重点，科学编制产业规划和建设规划，加大园区道路、管网、桥梁、污水处理厂、变电站、河堤等基础设施建设力度，开工建设渭河南北两岸堤防工程和两座跨河大桥，积极为项目入园创造条件。始终把招商引资作为开发区发展的核心工作，落实优惠政策，严格项目准入，力争有一批大企业、大项目入驻。进一步理顺管理体制，完善工作机制，加强规划、土地、环保、审批、融资等方面的协调服务工作，为开发区发展创造宽松环境。初步建成高新技术创业园（科技企业孵化器）。

培育壮大天水农业高新技术示范区。积极推进甘肃天水航天育种示范区建设，进一步完善发展规划，争取国家支持，做大做强航天育种产业。加强与中国空间技术研究院的合作，支持神舟天辰科技实业公司重组天水绿鹏农业科技有限公司，加快航天育种研发进程，积极争取甘肃航天育种工程中心升级为国家级中心。充分发挥园区示范带动作用，培育孵化七大生态农业产业链、七大高科技企业集群，引导县区加快农业科技示范园建设，推动全市现代农业加快发展。

突出抓好工业园区建设。以天水经济开发区为龙头，全力抓好华天电子、星火机械、长城电器三大产业聚集区建设，加快秦州东十里、麦积廿铺工业园区建设与发展，增强产业聚集孵化

功能，打造工业发展高地。按照全市工业集中区发展规划，结合小城镇建设，统筹城乡发展，引导县区在交通便利、发展基础较好的地区规划建设工业集中区，发展壮大县域经济。

加快物流园区建设进度。充分发挥交通枢纽优势，做活通道经济，培育物流产业，加快区域现代物流中心城市建设。积极申报全国流通领域现代物流示范城市。加大甘泉、西十里物流园区建设力度，力争年内取得实质性突破。启动实施市供销、甘谷、武山洛门等物流园区项目。九、大力发展各项社会事业，推动社会全面进步

坚持社会发展与经济发展相协调，加快社会事业发展，努力缩小城乡差距，提高公共服务水平。

优先发展教育事业。大力实施“扫盲教育工程”，巩固提高“两基”成果，建立和完善责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。稳步推进中小学布局调整，积极实施中小学校舍安全工程。优化教育资源配置，促进各级各类学校基础设施、办学条件、教学装备标准化，推动城乡教育均衡发展。实施普通高中家庭经济困难学生助学金政策，普及高中阶段教育，积极推进高中课程改革。扶持和规范民办教育，完善幼儿教育和特殊教育。整合职教资源，扩大办学规模，全面落实中职生国家免费及助学政策，加快发展职业教育。深化教育人事管理体制改革，加强师资队伍建设，促进教育事业健康发展。

积极推动科技进步与创新。以创新能力、创新体系、创新环境三大建设为重点，大力组织实施“六大科技创新”工程，加快创新型城市建设步伐。加大科技项目建设投入，争取国列、省列科技项目 50 项，取得科技创新成果 200 项以上。继续开展科技特派员试点工作，培育发展创新型企业，加快推动科技成果转化。深入开展院地院企科技合作，建立与关中地区科技项目合作机制。大力发展民营科技企业，加大知识产权保护力度。

大力加强人才队伍建设。积极实施“人才强市”战略，创新人才工作机制，做好各类人才特别是领军人才的引进、培养、选拔工作，加快甘肃东部人力资源市场和社会保障服务中心建设，开发利用好各类人才资源，不断完善人才支撑体系，为经济社会跨越式科学发展提供有力的人才保障。

加快文化事业和文化产业发展。以建设陇东南特色文化大市为目标，深化文化体制改革，加大文化艺术精品创作力度，积极培育地域特色文化品牌。加强公共文化基础设施建设，组织实施好伏羲庙维修保护三期、贾家公馆、甘谷大像山、武山水帘洞和秦安明清一条街等文物保护工程，抓好 750 家“农家书屋”和44 个乡镇综合文化站建设。扎实推进丝绸之路申遗、重点文物保护、非物质文化遗产保护工作。深入开展科技、文化、卫生“三下乡”和节庆文化活动，加强文化市场管理，促进文化产业发展。力争开工建设市广电中心，完成南湖影院和 1506 个自然村“村村通”广播电视建设工程。广泛开展全民健身活动，推动竞技体

育上台阶、上水平。组织好全省第十二届运动会、第七届少数民族运动会、第八届残运会的筹备和参赛工作。完成双桥体育馆改扩建和麦积、武山全民健身中心工程建设任务。加快县区档案馆、青少年活动中心和妇女儿童活动中心建设，力争完成二轮市志修编任务。

努力提高医疗卫生服务水平。积极稳妥地推进医药卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗管理机制。加强医疗队伍和医德医风建设，着力提升医疗卫生服务水平。不断完善医疗卫生服务体系，大力扶持中西医药事业加快发展，加强对甲型 H1N1 流感等重大传染病的预防控制。加大公共卫生基础设施建设力度，完成市紧急医疗救援中心主体工程、市中西医结合医院、市第三、第四、第五人民医院业务楼和五县县医院、中医院住院大楼等项目建设，启动实施市卫校迁建一期和市中医院住院大楼建设项目。

认真做好人口和计划生育工作。以稳定低生育水平为目标，建立依法管理、政策推动、村民自治、综合治理新机制。搞好第六次人口普查。大力开展“全省计划生育优质服务市”创建活动，加强宣传教育和技术服务，落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，努力扭转被动落后局面，全面完成人口和计划生育目标任务。

十、高度关注和改善民生，维护社会大局和谐稳定

坚持把发展经济与改善民生结合起来，加大公共财政用于民生的支出力度，集中精力办好关系民生的大事、实事，让人民

群众共享改革发展成果。

办好改善民生实事。坚持把解决群众的切身利益问题放在突出位置，集中更多的精力和财力向民生工程倾斜，办好 12 件改善民生的实事。（1）解决 25 万农村人口饮水安全问题。（2）建设通乡油路 7 条、94.2 公里，总投资 5181 万元；实施通达通畅工程 90 条、389.6 公里，总投资 7251 万元，努力解决农民出行难问题。（3）实施整村推进扶贫开发项目村 65 个，减少贫困人口 5.5 万人。（4）以增加农民收入、保障蔬菜供应为目标，新建“菜篮子”工程示范基地 4000 亩。（5）积极实施中小学校舍安全工程，完成 20 万平方米的危房改造任务。（6）以提高劳动力职业技能状况为目标，加大劳动力技能培训力度，完成职业技能鉴定 0.5 万人，培训劳务人员 20 万人，实现中职招生 2.2 万人，有组织输转务工人员 36 万人。（7）以创业带动就业，新增城镇就业 5.3 万人；加大普通高校毕业生就业援助力度，力争全市应届高校毕业生就业率达到 80%。（8）实施全...

第四篇：天水市安全生产监督管理局

天水市安全生产监督管理局 关于对白银市安全监管行政执法

工作检查情况的报告

（2011年8月22日）

省安监局：

根据省安监局《关于开展安全监管行政执法互查工作的通知》（甘安监政法【2011】187号），我局派出了以局党组成员、副局长高颖斌为组长，市安全生产执法监察支队支队长牛贺武为副组长，相关科室业务骨干为成员的检查组，于8月18日至20日，对白银市安全监管行政执法工作进行了检查。重点抽查了白银区安监局和景泰县安监局，检查了工矿商贸、旅游、水上交通等行业领域的安全生产工作。现将有关情况报告如下：

一、白银市安全监管行政执法基本情况

（一）总体情况

白银市安监局自成立以来，安全生产行政执法监察工作在白银市委、市政府和省局的正确领导下，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《甘肃省安全生产条例》、《安全生产许可条例》和《安全生产事故报告和调查处理条

例》等法律法规为依据，按照依法行政、程序合法、高效便民、权责统一的基本原则和要求，使安全生产行政执法工作迈上了法制化、程序化、规范化的轨道，安全生产工作取得了较好成绩，安全生产形势总体稳定。

今年1-7月份，全市共发生各类安全生产事故123起，死亡23人，受伤134人，直接经济损失190.48万元，与去年同期相比事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降4.20%、26.47%、36.91%，受伤人数上升11.60%，四项控制指标呈“三降一升”趋势。其中：道路交通事故95起，死亡20人，受伤133人，直接经济损失20.58万元。火灾事故25起，受伤1人，直接经济损失39.9万元。工矿商贸事故3起，死亡3人，直接经济损失130万元。无水上交通和农机事故。

（二）执法监察机构和队伍建设情况

白银市安监局定编30人，实有人员29人，其中，聘用人员2人。下设办公室、职业健康安全监管科、安监一、二、三、四、五等六个科室，另有执法大队、培训中心、煤矿维简费征收中心三个事业单位，除办公室、培训中心、煤矿维简费征收中心外，其余职能科室、大队都具有并行使安全监管和行政执法职责；除聘用人员外，全部经过省局、市政府法制培训并持证上岗。近年来，市、县（区）两级安监局相继成立了执法监察机构，78个乡镇街道全部成立了安监站，逐步形成了市、县、乡（镇）街道三级执法监察网络，安全执法监察组织体系逐步建立和完善。

（三）安全监管行政执法队伍规范化管理情况 一是加强队伍建设，增强责任意识。白银市安监局高度重视干部职工的政治业务学习，通过日常组织干部职工深入学习党的各项方针政策，学习邓小平理论，“三个代表”重要思想、科学发展观，使职工树立了“以人为本”、“安全发展，”“和谐发展”的理念，提高了各级执法干部的安全生产理论水平，增强了责任意识，促进了各项执法监察工作的顺利开展。

二是加强廉政教育，提高拒腐防变能力。通过开展反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制、参加全市廉洁从政党纪法规知识考试，召开全市安监系统党风廉政建设座谈会，落实《白银市安监系统廉洁从政实施细则》，进一步增强了各级执法干部廉洁从政、依法行政的自觉性。

三是加强制度建设，建立行政执法长效机制。先后制定下发了《白银市安全生产信息调度统计工作考核办法（暂行）》、《白银市煤矿重大安全隐患排查治理报告和监管办法》、《白银市安全生产一票否决办法》和《白银市煤矿安全生产工作责任制实施办法》、《白银市安监局行政执法手册》、《白银市安监局行政执法责任制实施方案》、《白银市安监局2011监管执法工作计划》，《白银市2011年

度安监工作要点责任分解表》、《安全生产执法检查参照表》和重点行业行政执法计划，行政执法工作走上了制度化、规范化轨道。

四是重视执法人员执法资格教育培训，强力落实从业人员持证上岗制度。组织各级安全生产行政执法人员参加省安监局和市县法制局举办的执法资格培训，坚持持证上岗，亮证执法。

二、行政执法工作计划的制定和落实情况

（一）行政执法工作计划的制定情况

一是注重安全管理，认真安排部署。白银市委、政府将安全生产列入重要议事日程。能够每季度召开市安委会例会，专题研究解决安全生产工作中的突出问题，安排部署包括行政执法在内的各项工作。

二是实施目标管理，落实安全责任。每年市政府与各县区人民政府及负有安全监管职责的市政府有关部门层层签订安全生产目标责任书，把安全生产执法工作纳入干部政绩考核指标体系，与其他工作统一部署，同步推进。

三是严格考核制度，促进工作落实。市安委会制定下发了《白银市2011年安全生产工作考核(评估)办法》，将四项相对控制指标分解到县区，纳入地方经济和社会发展统计指标体系，定期公布，接受社会监督。

四是确定工作重点，加强安全执法。在市局每年制定工作计划和要点的基础上，各相关科室制定工作计划和要点，并下发各县区、各企业执行，指导全年安全生产执法工作。

（二）行政执法工作计划落实情况

1、非煤矿山方面，全年计划检查83家（次），已检查65家，完成全年工作的78%；

2、危险化学品管理方面，上半年对直接监管的危险化学品重点企业检查了7家。其他企业检查了甘肃郝氏碳纤维有限责任公司、抽查产业园土地环保局所负责危险化学品从业单位、县区安监局所负责的加油、加气站，危险化学品从业单位共26家。

3、职业安全健康方面，上半年共检查生产经营单位83家（次），排查各类隐患259条，完成全年工作的68%；

4、工矿商贸方面，已检查16家企业，完成全年工作的66%；

5、煤矿方面，已检查152矿次，排查隐患2882条，整改2593条，完成全年工作的66%；

6、相关安全监管行政执法科室均完成了阶段目标任务。

（三）案件承办、督办、跟踪落实和责任追究情况 一是严肃事故调查处理工作。2010年以来，共调查伤亡事故8起，批复8起。其中，2010年调查伤亡事故5起，批复5起，2011年调查伤亡事故3起，批复3起。二是举报案件承办。白银市安全生产违法案件举报投诉主要集中在矿山开采领域，白银市安监局对安全生产违法案件举报工作高度

重视，专门设立了安全生产非法违法行为举报电话。三是事故罚款追缴情况。为了强化案件办理，严肃行政执法工作，白银市安监局对2008年以来的安全生产事故案件进行整理，成立了事故罚款督察小组，指派专人负责案件的跟踪落实和事故罚款催缴工作，对处罚单位要求限期办结。四是排查隐患及整改落实情况。2011年上半年，全市各重点行业领域共排查一般隐患2879项，整改2732项，整改率达94.8%；对下发的整改指令书到期后整改落实情况进行跟踪落实，对整改指令书到期后仍然没有整改落实的企业进行处罚。

（四）执法文书档案管理情况

一是文书使用情况，白银市安监局能够规范使用立案结案告知、调查取证整改、决定送达执行、行政复议程序、行政复议实体等5类64种执法文书。二是自由裁量标准执行情况，白银市安监局在安全监管和行政执法过程中，能够按照《安全生产行政处罚自由裁量标准》规定，做到依法行政，公正执法，合法适当的行使行政处罚自由裁量权。三是案卷归档管理情况，案件归档实行分类管理的办法，那个科室负责办理的日常检查文书和事故调查处理案卷及批复就由那个科室负责整理归档。

三、问题及建议

一是安全生产执法监察存在队伍新，任务面宽量大，人员偏少，达不到“横向到边，纵向到底”的要求。建议：规范设置市、县区安全生产执法监察机构，充实安全执法人员。

二是执法经费困难,装备落后，缺乏基本的技术监测手段，执法监察停留在眼观、手摸、鼻闻的初级阶段，影响执法监察的公信力和权威性。建议：加大对安全执法经费的投入，改善执法手段。

三是安全执法监察工作缺乏长效机制和制度支持，缺乏必要的激励机制、奖惩、考评制度，执法监察人员的积极性、主动性未能充分调动。

第五篇：天水市**演讲稿

尊敬的各位领导、各位同仁：

你们好！

温馨提示：专业的事情，交给专家做。北大资深专家为您量身定做演讲稿，并提供专业辅导！10年来，中国演讲网一直致力于为客户提供高质量的演讲稿的**，并提供全方位的演讲辅导，倍受青睐。如果您想写演讲方面的文章，24小时求稿热线：132 2053 5006王老师免费热线：400-6618-526王老师，或加QQ：877 26 0066。中国演讲网助您圆心中梦，一起实现中国梦！

我的中国梦-建党92周年主题活动方案

文章也是一篇一我的中国梦为主旋律的建党节活动方案，文章用简洁到位的语言指明每一项党日活动的开展的重要意义，文章语言风格值得我们学习。

为庆祝建党92周年，巩固落实保持共产党员先进性教育活动成果，激发全校党员干部以更加饱满的热情投入到教育教学中去，积极营造敬业爱岗的良好氛围，在学校的可持续发展中，更好地起到党员的引领作用。学校在“七一”前后，开展系列活动庆祝党的生日。

1、召开见到那个92周年主题党日会议。以“落实十八大精神，共话中国梦”为主题，激发党员的爱国热情，筑牢为实现中国梦而努力奋斗的思想基础；勇担历史重任，形成为实现中国梦而努力奋斗的行动自觉，把党员队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，充分发挥学校党组织和党员在学校发展中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步提高学校科学发展水平，结合我校教育教学工作实际，部署先进党员的评选活动方案。2.演讲征文活动。以“中国梦，党旗红”为主题，紧紧围绕建党92周年，我的中国梦开展征文演讲评选活动，通过各种历史或现实的素材来诠释知史爱党、知史爱国的情怀，在热情讴歌党和国家的光辉业绩中，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而奋斗。每小组推选2篇，择日举行庆“七一”党员演讲大会。

2、各党小组出一篇宣传简报，以庆祝建党92周年为主题，回望红色足迹，展现党的伟大历史征程，发扬党的精神，结合本党小组党员工作情况，颂成绩，提希望，简报将刊登在校报上或校园网上。

3、召开一次部分建党积极分子座谈会，通过座谈，增强建党积极分子坚信党的信念。座谈会将围绕对党的信念，入党动机，自己的思想工作而进行，借以增进党的凝聚力和向心力，体现出做一名党员的自豪感，增强对党的感情。

4、读一本好书。为回顾党的光辉历程，讴歌党的丰功伟绩，结合自己本职工作，选读一本书，进行精读，利用假期完成，并写好读书心得，下学期开学交党支部。

5、开展红色文化学习活动，通过参观活动，加深了解祖国的发展变化，学习、回顾党的历史，进一步激发党员的爱国主义热情。用党的成功经验启迪人，用党的历史教训警示人，是党史工作的职责。为了以史鉴今、以史育人，把智慧和力量凝聚在一起，使广大党员群众在正确认识党情、国情中进一步陶冶爱党、爱国情操。