关于政协在新形势下发挥主体作用的思考

第一篇：关于政协在新形势下发挥主体作用的思考

一．在新形势下必须强化发挥委员的主体作用

1． 构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重大战略任务，适应了我国改革开放发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，是需要全党全国人民共同努力才能实现的艰巨而伟大的理想。

2． 中国人民政协是中国共产党领导下的全国最广泛的爱国统一战线组织，半个多世纪以来，为实现社会和谐、建设小康社会进行了大量的工作，为实现国家富强、人民幸福、祖国统一作出了重大贡献。正如贾庆林主席所讲：“人民政协的本质属性与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。它的主要职能、组织结构、工作原则和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着紧密的关系。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民政协具有独特的优势，肩负着义不容辞的责任。”（在政协第十届全国委员会常务委员会第十次会议上的讲话）

3． 政协委员是人民政协的主体，委员来自社会团体、各行各业，民主党派等届别，可以代表和反映来自社会各个层次的声音。委员大多是相关领域的专家、学者或领导、骨干，他们水平高、见识广，思想敏锐、勇于建言，在实现政协政治协商、民主监督、参政议政的职能中，发挥了主体作用。在构建社会主义和谐社会的进程中，应当适应新形势的需要，对委员提出更高的要求，创造更好的条件，充分发挥委员的主体作用，使人民政协在构建社会主义和谐社会中作出更大的成绩。

二．加强学习，努力提高委员履行职责的能力和水平

政协委员要想履行好委员职责，发挥好作用，首先要加强学习，提高政治思想水平和参政议政的能力。从政协委员履行职责的角度讲，应当注意加强以下几方面的学习：

1． 大部分政协委员不是专门的政治工作者，在成为政协委员之前，对人民政协了解不多。现在当了委员，成了政协工作的主体。重担在肩，就必须首先认真学习了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，掌握人民政协的理论和基本知识，认清委员的责任与使命，努力提高履行政协委员职能的能力和水平。

2． 以胡锦涛为首的党中央提出的构建社会主义和谐社会的伟大事业，需要全党全国人民共同奋斗去实现。也是全体政协委员在政协学习工作的重心。政协委员应当认真学习深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义、全面把握构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义社会的一项基本任务，学习在新形势下切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

3． 各级政协委员还要注意学习了解本地区的政治经济状况，社会发展变化，这样才能做到脚踏实地、有的放矢，对本地区的发展提出有益的建言。例如北京市的政协委员应当了解北京市“十一五”发展规划、中央商务区建设、奥运会等重大问题和群众关注的社会热点，围绕构建社会主义和谐社会的首善之区建言献策。

4．各级政协组织应当积极支持、努力组织委员学习。全国政协于2005年8月第一次专门为政协委员举办了为期四天的学习研讨会，并决定用两年的时间使2000多名全国政协委员轮流参加一次集中学习，起到了很好的率先垂笵作用。北京市政协于每届政协之初举办新委员学习班，每年暑期举办暑期读书班，为委员充电提高、交流沟通，受到委员的欢迎，收到了良好的效果。

广大政协委员和各级政协机关都要从关系国家兴旺发达、关系政协事业长远发展的高度充分认识加强学习的重要意义，通过加强学习，不断提高自己，更好地履行委员职能，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，发挥更大的作用。

三．改进政协委员产生程序，强化对委员履行职责能力的考查

经过多年的实践，现今已经形成了一套基本稳定的各级政协委员协商产生机制，对政协工作的有序进行、发挥作用起了良好的效果。但是，在新形势下，要进一步发挥委员的主体作用，要求委员更多更好的履行政协委员的职责，就必须对政协委员的产生工作进行分析研究，加以改进完善，适应加强政协工作，在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用的要求。

政协委员集荣誉与责任于一身，荣誉主要是对委员既往工作的肯定。因此，在各部门协商产生委员的过程中，委员在本职工作、本部门、本行业、本届别的业绩、影响力、代表性成为了一个非常重要的因素。而对该同志成为政协委员后是否有条件、有时间、有精力，有能力参与政协活动，履行委员职责的考查则相对不足。这是造成相当高比例的委员很少参加政协日常工作和活动的重要原因。在有的政协组织里，这一比例甚至高达50%左右。无疑直接影响了委员主体作用的发挥，影响了政协功能的实现。

因此，要让所有参加协商推荐政协委员的部门都把对履行委员职责能力的考查列为一个重要条件，对确因种种原因难以参加政协活动，难以承担政协工作的同志，慎重考虑推举为政协委员。同时，在产生委员的过程中，也应当和备选人进行沟通，使之对成为政协委员后应当承担的社会责任，应有的奉献精神有所了解，如果本人慎重考虑后感到难以承担这一责任，应该尊重本人的意愿。

协商确定政协委员的工作原则性强、涉及的单位、应考虑到的方方面面因素多，是一项复杂的工程。在把委员履行职责的能力列为重要的考查因素后，还应当对下面几个问题进行细化研究：

1、发挥政协组织的作用

各级政协是政协委员在任职期间履行职责的工作单位，委员的主体作用是通过政协组织实现的。可以说，各级政协机关最关心委员的履职能力，也比较了解什么样的委员更具备履行职责的条件和能力。因此，各级政协应当在协商产生相应各级政协委员的过程中积极参与，提出看法和要求，发挥应有的作用。特别需要指出的是，在每届产生的政协委员中，有相当多的连任委员，这对保证政协工作的高效连续是非常必要的。各级政协和这部分委员已经有了起码五年的共事经历，对他们履行职责的能力、水平，条件、取得的成绩等都有着直接和深入的了解。各级政协应当对连任委员的履职能力和是否称职、宜否连任提出明确的看法并得到相关各单位的重视。

2、减少兼任多个政协委员、人大代表的情况

有的政协委员兼任了多个政协的委员，从区县政协、省市政协、到全国政协，都有兼任者。还有的兼任了不同省市的政协委员，或兼任了人大代表的职务，有的可兼任三、四个之多。这些同志都是社会的精英、各部门的代表人物，理应得到更多的社会荣誉，也应当有更多的为社会作出贡献的机会。但是，委员、代表皆属兼职，在忙好本职工作的同时，作好兼任的多个委员、代表的工作实属不易。其结果是终日辛苦忙碌，也难以很好的参加每个任职政协的活动，不能很好的履行委员职责。因此，在协商产生委员时，一般地说，一人宜只任一级委员，大力减少兼任多个政协委员、人大代表的情况。如确实需要，兼任也不要超出两个。使该同志能有充裕的时间履行职责，也是对他身体健康的爱护。此外，此举还为举荐更多的人进入政协工作留下了部分名额，可谓多方受益。

3、青年政协委员履行委员职责困难大

现在的政协委员中，已经有相当多的中青年委员，他们都是各行各业、各个领域的业务骨干。这些委员中有的已经事业有成，是某些领域的领导或专家，大多正値中年，担负着党政机关领导或校长、院长、所长、主任等重担，日常工作非常繁忙。这些委员中还有一部分人事业虽已崭露头角，但是，行政职务刚刚起步，技术职称还戴着“副”，家庭生活中抚老携幼的担子正重，工作和生活都正处于负重前行阶段。这些同志尽管主观上有承担委员责任、履行职责的愿望，客观上参加政协的日常工作和经常性活动有相当的困难，出席政协活动的比例比较低。从参加政协活动的实际情况看，那些年龄虽然较大，由于年龄关系即将退出或已经退出本职工作核心岗位的领导干部、专家学者，在成为政协委员后更能够有时间和精力发挥出他们的水平与经验，积极参加政协的各项工作，更好的履行职责，成为政协日常工作的骨干力量。最近，国务院新闻办公室主任赵启正、国防科工委副主任张华祝等人在到龄离任后都补选为全国政协委员就是很好的例子。

在新形势下，各级政协承担着越来越多的政治协商、民主监督、参政议政的任务，要为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。在现在的政协工作运行机制下，应当切实考虑理解中青年成为委员后的实际情况和困难，在协商推举时认真考虑其履行职责的可能性。总体上年青委员的比例应有适当的控制，不宜过高。

四．建立建全委员履行职责情况的统计、考核、约束与激励机制

为了强化发挥委员的主体作用，应当尽快研究建立一套有效可行的、考察委员履行职责情况的组织制度，这对实现政协在新形势下的繁重任务是相当必要的。

1、建立委员履行职责情况的统计制度

这是一个最基本的制度，也可以说是考察委员履行职责的基础工作，是最重要的，需要首先建立起来。应当在政协各相关委、办、处室建立信息网，将每位委员出席政协各类会议、参加各委、办的活动、撰写提案、报送信息等所有工作集中汇总，梳理在案，作为评价考核委员履行职责状况的依据之一。持之以恒、逐步完善，成为一项重要的基础建设。

2、建立委员履行职责情况的责任约束与激励机制

现在，政协委员在政协参加各项工作和活动基本上是在自愿基础上的自由选择。很多活动是广发通知，愿者自来。有时来者甚多，有时应者寥寥无几。既使是专委会成员，或是参加了专项调研组，每次活动也是来去两便，毫无约束。这给政协的各项工作带来极大的难度，直接影响了工作的效率和质量。也有的委员在任职期间没有写过提案、没有反映过社情民意。凡此种种，皆与缺乏约束激励机制有关。

政协委员是党和人民给予的一种荣誉，同时也是党和人民賦予的一项重要任务。在教育委员处理好荣誉与责任的关系，增强责任感，努力履行职责的同时，要进行研究，建立、建全对委员履行职责情况的约束、考核、激励机制。对履职好的委员给予肯定，作出评价，给予表彰。对履职不好甚至不履职的委员应当及时与之沟通，了解情况。分别情况或予以理解、或进行敦促、或给予批评、直至组织处理。

应当和委员所在单位保持稳定的联系，经常将委员的履职情况与委员所在单位通报沟通。委员所在单位应当将政协委员在政协的工作纳入该同志的业绩，计入工作量，作为评价、考核、奖惩、晋升的依据之一。这对激励委员履职有相当重要的作用。

3、关心、理解和研究解决委员履行职责中的实际问题

绝大多数各级政协委员都非常珍惜政协委员这一崇高的荣誉，也在尽可能地努力履行好委员职责。但是，在实际工作中确实存在一些带有普遍性的问题影响着委员很好地履行职责。需要我们正视，需要进行研究、妥善处理。这对充分发挥委员的能动性，发挥委员的主体作用，履行好委员职责是相当重要的。

●兼职与本职工作的矛盾大多数政协委员都是兼职，他们又大都有一份繁忙而重要的本职工作。参加政协的会议、活动、撰写提案、报送信息等所占用的时间和精力必然会对本职工作有所影响。有时两边的活动同时进行，发生矛盾，只好舍弃一头。坦率的说，除非特别重要的活动，一般都会以本职工作为主。如何处理好这一问题，使委员们能投入更多的时间和精力用于履行政协委员的职责，需要我们认真进行研究。

●从另一方面来看，现在越来越多的单位实行严格的岗位责任制、逐级经济核算等制度，委员参加政协活动占用了在本单位的工作时间，有时会影响单位正常的工作计划，或影响单位经济效益的实现。委员参加政协活动如有用车、报销费用之类，也因涉及单位的经济核算，容易使单位尴尬。因此就出现了一些单位对委员参加政协活动不积极支持的情况。甚至有个别单位对委员参加政协日常活动不算本单位出勤率，扣发出勤奖。有的委员到政协参加活动为避免不愉快，干脆不和单位讲，使用调休或其它办法处理。有的只好少参加一些政协的活动，自然会对履行职责产生一些影响。

●政协委员履行委员职责和本单位、本职工作的矛盾是一个客观存在，随着在新形势下政协任务的加重，各单位改革的深入，这一问题会日渐凸出。不是仅仅要求委员要有奉献精神、要正确处理荣誉与责任的关系就可以解决的。应该对委员的职责、权力、义务进行深入研究，做出对政协委员、政协机关、委员所在单位都有法律约束力的制度规定。政协委员在本单位应当被承认为一级职务，理所当然的参加政协活动，承担相应的责任、受到约束和考核、接受应有的岗位津贴。

五．充分发挥政协机关的主导作用

政协机关在发挥委员主体作用中起着非常重要的主导作用。各级政协组织中的专职干部是当然的专业化的政协工作者。他们有的长期从事政协理论的研究，有着很深的造诣。有的在各专委会或相关处室工作，与各届政协委员合作共事，成为亲密无间的朋友。从制定工作计划到组织委员参加活动、会议，直到最后写出简报、总结，都是机关的同志筹划运作。因此，要想发挥好委员的主体作用，就必须充分调动机关的积极性，充分发挥政协机关的主导作用，从而实现在新形势下政协承担的光荣而艰巨的任务。

第二篇：关于政协在新形势下发挥主体作用的思考

一．在新形势下必须强化发挥委员的主体作用

1．构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面提出的一项重大战略任务，适应了我国改革开放发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，是需要全党全国人民共同努力才能实现的艰巨而伟大的理想。2．中国人民政协是中国共产党领导

下的全国最广泛的爱国统一战线组织，半个多世纪以来，为实现社会和谐、建设小康社会进行了大量的工作，为实现国家富强、人民幸福、祖国统一作出了重大贡献。正如贾庆林主席所讲：“人民政协的本质属性与构建社会主义和谐社会的要求是完全一致的。它的主要职能、组织结构、工作原则和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着紧密的关系。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，人民政协具有独特的优势，肩负着义不容辞的责任。”（在政协第十届全国委员会常务委员会第十次会议上的讲话）

3．政协委员是人民政协的主体，委员来自社会团体、各行各业，民主党派等届别，可以代表和反映来自社会各个层次的声音。委员大多是相关领域的专家、学者或领导、骨干，他们水平高、见识广，思想敏锐、勇于建言，在实现政协政治协商、民主监督、参政议政的职能中，发挥了主体作用。在构建社会主义和谐社会的进程中，应当适应新形势的需要，对委员提出更高的要求，创造更好的条件，充分发挥委员的主体作用，使人民政协在构建社会主义和谐社会中作出更大的成绩。

二．加强学习，努力提高委员履行职责的能力和水平

政协委员要想履行好委员职责，发挥好作用，首先要加强学习，提高政治思想水平和参政议政的能力。从政协委员履行职责的角度讲，应当注意加强以下几方面的学习：

1．大部分政协委员不是专门的政治工作者，在成为政协委员之前，对人民政协了解不多。现在当了委员，成了政协工作的主体。重担在肩，就必须首先认真学习了解中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，掌握人民政协的理论和基本知识，认清委员的责任与使命，努力提高履行政协委员职能的能力和水平。

2．以胡锦涛为首的党中央提出的构建社会主义和谐社会的伟大事业，需要全党全国人民共同奋斗去实现。也是全体政协委员在政协学习工作的重心。政协委员应当认真学习深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义、全面把握构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义社会的一项基本任务，学习在新形势下切实做好构建社会主义和谐社会的各项工作。

3．各级政协委员还要注意学习了解本地区的政治经济状况，社会发展变化，这样才能做到脚踏实地、有的放矢，对本地区的发展提出有益的建言。例如北京市的政协委员应当了解北京市“十一五”发展规划、中央商务区建设、奥运会等重大问题和群众关注的社会热点，围绕构建社会主义和谐社会的首善之区建言献策。

4．各级政协组织应当积极支持、努力组织委员学习。全国政协于2005年8月第一次专门为政协委员举办了为期四天的学习研讨会，并决定用两年的时间使2000多名全国政协委员轮流参加一次集中学习，起到了很好的率先垂笵作用。北京市政协于每届政协之初举办新委员学习班，每年暑期举办暑期读书班，为委员充电提高、交流沟通，受到委员的欢迎，收到了良好的效果。

广大政协委员和各级政协机关都要从关系国家兴旺发达、关系政协事业长远发展的高度充分认识加强学习的重要意义，通过加强学习，不断提高自己，更好地履行委员职能，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中，发挥更大的作用。

三．改进政协委员产生程序，强化对委员履行职责能力的考查

经过多年的实践，现今已经形成了一套基本稳定的各级政协委员协商产生机制，对政协工作的有序进行、发挥作用起了良好的效果。但是，在新形势下，要进一步发挥委员的主体作用，要求委员更多更好的履行政协委员的职责，就必须对政协委员的产生工作进行分析研究，加以改进完善，适应加强政协工作，在构建社会主义和谐社会中发挥更大作用的要求。

政协委员集荣誉与责任于一身，荣誉主要是对委员既往工作的肯定。因此，在各部门协商产生委员的过程中，委员在本职工作、本部门、本行业、本届别的业绩、影响力、代表性成为了一个非常重要的因素。而对该同志成为政协委员后是否有条件、有时间、有精力，有能力参与政协活动，履行委员职责的考查则相对不足。这是造成相当高比例的委员很少参加政协日常工作和活动的重要原因。在有的政协组织里，这一比例甚至高达50左右。无疑直接影响了委员主体作用的发挥，影响了政协功能的实现。

因此，要让所有参加协商推荐政协委员的部门都把对履行委员职责能力的考查列为一个重要条件，对确因种种原因难以参加政协活动，难以承担政协工作的同志，慎重考虑推举为政协委员。同时，在产生委员的过程中，也应当和备选人进行沟通，使之对成为政协委员后应当承担的社会责任，应有的奉献精神有

第三篇：发挥委员主体作用做好政协工作

发挥委员主体作用做好政协工作

本人在从事提案工作的过程中，深刻体会到:政协委员是政协工作的主体,是政协开展工作、履行职能的主要力量。充分发挥委员的主体作用，是搞好政协工作的重要前提和基础，是提高政协工作整体水平的关键。而政协所具有的人才荟萃、智力雄厚、联系广、位置超脱等综合优势，也是通过委员的作用得到体现和发挥的。如何发挥委员的主体作用，更好地做好政协工作，笔者认为，应从以下方面着手：

一、激发委员政治热情是关键

首先是加强宣传，扩大影响，增强委员的主体意识和责任意识。要充分利用各种媒体，加大对政协和委员的宣传，宣传政协委员履行职责、发挥作用的情况，宣传政协委员的先进事迹和先进典型，使社会各界加深对政协工作的了解，以扩大政协的影响。

其次是让委员知情，为委员参政议政搭建平台。要利用各种形式和方法，为委员经常参政议政拓展途径。要及时传达中共中央精神；加强情况通报；加强对口交流；认真组织好视察、调研、考察活动；随时通报政协内部情况。让委

员及时了解上级精神和最新情况；接触实际，掌握实情，直接获取第一手材料，为参政议政创造有利条件。

最后是跟踪结果。要建立健全政协委员意见建议的跟踪反馈机制，对政协委员提出的重要意见建议，要加强与党政有关部门的联系沟通，要跟踪了解意见建议办理的结果和效果，既要注意收集党政领导的批示情况，也要了解有关部门认真落实、促进成果转化的情况，及时反馈给提出意见建议的政协有关组成单位或委员本人，并通过一定的形式进行宣传，以此来激发政协委员参政议政的热情，扩大政协工作的影响。

二、提高委员素质是基础

提高委员自身素质要着重抓好三个环节：一是推荐协商好委员，解决管“兵”不接“兵”的问题。进一步改善委员结构，使委员有条件、有能力、有时间发挥主体作用。二是抓好学习培训，解决“名”不符“实”的问题。换届后，每年都要紧紧围绕“政协是什么？政协干什么？委员怎么干？”三个问题，分批对所有常委和新委员集中进行学习培训。并采取如下发学习资料、组织新委员谈话等多种形式，使大多数委员很快进入角色。

三是加强联系沟通，解决想管管不了的问题，形成工作合力。每年安排走访，使每个委员始终置于所在单位和政协的双重教育和管理之中。通过走访委员，主席接待委员日，主席联系党派界别等制度，不断加强同委员的交流沟通，达到加强教育、互相监督、联络感情，发挥作用的目的。

三、制度是保障

完善的制度可以增强委员的自律意识和参政议政的自觉性。一是严格考勤登记制度，确保委员的参会率。凡政协组织的会议和活动，都要认真进行考勤登记，详细记载每个委员的参加情况，对一次不假不到者，书面通报本人；两次不假不到者，书面通报界别和所在单位；三次不假不到者，撤销委员资格。二是建立评选表彰制度，激发委员参政热情。每年进行优秀政协委员评选活动，优秀提案、先进提案承办单位评选活动1-2次，可达到表彰先进、激励后进的目的。三是建立工作反馈制度，尊重委员的民主权利。为了委员的建议意见最大限度地发挥实效，努力克服“说了也白说”的现象，要建立向委员反馈工作情况的工作制度。使委员看到工作成效和对自己的尊重，信心更足，干劲更大，自觉参政的意识得到进一步增强。四是建立服务机制，做到机关围绕委员转。首先，提供情况，为委员知情参政创造条件。其次，提供时间，为委员参加会议和活动创造条件。再次，提供宽

松的环境，为委员营造良好的议政氛围。最后，提供组织机构，保障政协各项工作有机构管事，有人干事。

四、创新是核心

创新是民族的灵魂，是事业的生命，更是工作的动力。要做好政协工作，并不是一件简单容易的事。大家知道，政协工作最大的特点是“硬”的少，“软”的多。但“软”的特点，恰恰给我们工作提供了极大的创新空间。换句话说：只要遵循共同的政治基础和七条工作原则，您想怎么说就可以怎么说，想怎么做就可以怎么做。

因此，政协工作如何创新，就体现在政协机构组织政协委员发挥作用的“三找”工作中：一要找话说，要充分发动参加单位和委员，积极建言献策，发表意见，提出建议，大胆批评，当好“党委政府的参谋”、“反映民意的喉舌”。二是找事做，要围绕中心、服务大局，多组织委员开展一些喜闻乐见、形式多样的视察、调研、走访、联谊等活动，让委员走出会议室，站到第一线，掌握了解更多真情实况，便于更好地参政议政。三要找友交，要高举团结民主两面旗帜，广泛地结交朋友，尤其是党外朋友，扩大和巩固党的爱国统一战线，调动一切可以调动的积极因素，共同致力于中华民族的伟大复兴，致力于中国特色社会主义建设。

总之，实践证明政协工作的主体和基础是委员。只要坚持正确的政治方向，千方百计地激发委员的工作热情，调动委员的积极性，努力为实现委员参政议政经常化创造条件，提供方便，就能充分发挥委员的聪明才智和主观能动性，就能创造性地开展工作，就能出成绩、出效果，就能把人民政协的工作提高到一个新水平。

第四篇：发挥委员主体作用 实现政协工作创新

发挥委员主体作用 实现政协工作创新

政协临西县委员会

委员是政协的主体，政协工作的实力在委员，活力也在委员。发挥好委员的主体作用，引导委员尽其能，用其力，施其才，有作为是提高政协工作水平,实现政协工作创新的前提。为此，临西县政协进行了大胆探索和尝试，取得了一定的经验，受到了很大的启发。

一、因势利导，培树委员履职意识

政协委员来自于社会的方方面面、各个阶层，不同层次的委员有着不同的特点，委员素质各不相同，他们对党的政策、政协的性质和委员的价值理解也不一样，对履行政协职能的认识或多或少存在一定的偏见，往往主动性、积极性较差。扭转这种履职意识滞后的关键是采取有效的手段和方法，因势利导，帮助委员摆正位置，强化认识，发挥应有的作用。近几年，临西县政协十分注重委员思想认识和全体委员的整合力、向心力的提高，采取多种形式，抓住有利时机，多渠道全方位地培树委员履职意识：抓学习，提高委员的政治意识。采取集中与分散相结合的方法，组织委员深入学习党的方针政策和统战理论，让委员全面了解国内国际形势，准确把握政治方向，牢固树立大局意识，确保履行职责“到位不越位，帮忙不添乱”；搞培训，提高委员的责任意识。政协委员是荣誉，更是责任，为增强委员履行职能的责任感，临西县政协分片对全县政协委员进行了集中培训，着重讲述委员的权利、义务和履行政治协商、民主监督、参政议政职能具体方法，做到有的放矢、详略得当、入耳入脑，让委员充分认识到履好职尽到责是自己应尽的义务，全面提高委员的责任意识；重考察，提高委员的开拓意识。按界别区分，组织委员走出县门参观学习，学习兄弟县市先进的工作经验和履职新方法，开阔视野和眼界，不断增强委员开拓创新意识；树典型，提高委员进取意识。每年的政协全会都要对做出突出贡献的政协委员进行大力表彰，通过广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传委员的先进事迹。县政协还创办了《委员风采》专刊，分期刊发委员在履行职能、本职工作、社会服务等方面做出的重要贡献，发挥好典型引导和辐射带动作用，激发委员参政议政热情。

二、搭建平台，创新委员履职环境

宽松的环境是发挥委员主体作用，做好政协工作的基础。临西县政协充分利用多种渠道和方法，积极搭建平台、创新环境，努力为委员议政建言、奉智献策创造条件。一是搭建知情平台，让委员把握履职之要。政协全委会、常委会和委员座谈会是发挥政协职能作用的重要形式，也是委员知情明政的关键环节。每次会议上，我们都邀请党委、政府领导和有关部门负责同志，就全县经济发展、社会进步、稳定和谐及贴近人民群众生活的民生问题通报工作情况，让委员全面熟知“上情”，充分了解“内情”，帮助委员把握正确方向，摆正自身位置，掌握基本要领，发挥更大作用；二是搭建信息平台，畅通委员履职渠道。通过举办主题约谈活动、开通社情民意热线、创办社情民意信息专刊等形式，搭建委员了解和反映社情民意信息的舞台，号召每位政协委员每年至少向政协报送一篇社情民意信息稿件，打造畅通便捷的履职渠道。在全体委员中聘请了35名社情民意信息员，通过集中培训、编印下发参考题目等形式帮助他们掌握搜集社情民意信息的技巧和方法，广泛收集上项目、扩内需、重民生、促发展、保和谐等方面的问题及建议，筛选整理编印成《社情民意信息》期刊，报送县委、县政府主要领导，为党委、政府领导科学决策提供依据。三是搭建参与平台，拓展委员履职空间。仅靠参加几次会议或开展几次调研，反映几条社情民意，不能使委员的主体作用充分发挥出来，必须帮助委员寻找新方式掌握新方法，扩大委员参与面，拓展履职空间。在政协开展的各项活动中，我们都尽可能多地让委员参与进来，给他们发表意见、展示自我的空间和舞台，发挥好自己的优势和特长，从不同角度、不同的层面积极为经济建设和社会发展服务。我们选派部分政协委员在行政职能部门和社会服务行业担任执法执纪和行业风气监督员，帮助他们倾听民声、了解民意、转变作风、改进工作。在每年的行风评议活动中，县政协委员积极参与各项行评活动，政协委员代表们以客观、公正、严肃的态度，正确评价参评单位，提出合理化意见和建议，帮助职能部门和社会服务行业改进工作和作风，委员参与面达到1/3以上，表现出了政协委员与其他代表不同的非凡作用，受到县行评办与社会各界的一致好评。



三、发挥优势，增强委员履职实效

人民政协具有位置超脱，人才密集、智力雄厚、联系广泛的独特优势，这是人民政协区别于党委、人大、政府的一大特点。位置超脱，可言别人想言而不敢言之言；人才密集，便于开展各种活动，提出合理化意见和建议；智力雄厚，利于各种信息、技术的推广和应用；联系广泛，有助于构建各民族的大团结，大联合，促进社会和谐进步。实际工作中，我们紧紧抓住这一特点和优势，充分调动委员服务经济、干事创业的积极性，发挥好政治协商、民主监督、参政议政职能作用。

1、发挥位置超脱的优势，建务实之言。位置超脱是政协委员的独特优势，我们采取多种形式和方法号召委员聚集热点、关注难点、突出重点，充分发挥位置超脱、包容性强的优势，面对矛盾，多提因势利导的建议；面对困难，多提扬长避短的建议；面对民生，多提雪中送炭的建议；面对发展，多提趋利避害的建议；面对未来，多提开拓创新的建议，知无不言，言之有据，据之有方，切实把政协工作与党的大局和工作中心紧密结合起来，努力做到政治协商有方，民主监督有力，参政议政有为，团结合作有位。

2、发挥人才密集优势，开展“五个一”活动。紧紧围绕党委政府中心，选择重要课题，在充分调查研究的基础上，制定下发专门文件，在全体委员中广泛开展“提一件提案、搞一次调研、提一条建议、反映一条社情民意，为群众办一件实事好事”的五个一活动，号召委员发挥自己的优势和特长，利用提案、视察、调研、社情民意等形式，履行好政协职能，提出科学合理、可操作性强的意见和建议，帮助党委政府谋划新思路、制定新措施、促进大发展。同时，有条件的政协委员都有选择性地帮扶1—2户贫困家庭，帮助他们早日脱贫致富，尽快走上富裕小康之路。

3、发挥智力雄厚优势，全力服务经济、服务社会。围绕项目建设、信息服务、技术引进等方面，组织具有专业技术特长的委员，利用不同形式和方法搞好经济技术信息研讨交流，全心致力于经济建设。重点组织好委员开展“送科技、文化、医疗”三下乡活动，适时为群众送去科学技术信息、精神文化食粮，帮助群众义诊治病，摆脱疾苦，每年的“三下乡”活动的受益群众达3万余人次。2009年初，临西县政协针对金融危机形势下，中小企业融资难、资金周转不畅的现状，组织市、县两级经济界委员召开了专题研讨会，提出了健全和完善县域内中小企业融资体系、加快以政府为主导的信用担保体系建设、搭建中小企业融资竞争平台等建议，受到县委政府重视，并采纳。

4、发挥联系广泛优势，增进社会团结。一是充分发挥人民政协联系面广、包容性强的优势，坚持以人为本，最大限度地团结一切可以团结的人、凝聚一切可以凝聚的力量、调动一切可以调动的积极因素，共同致力于经济发展和社会和谐；二是结合不同形势下的新情况新变化，号召委员密切与本界别群众的联系，搞好与各界人士的关系协调，努力营造大团结、大联合的良好和谐氛围；三是发挥好政协委员密切群众与党委政府关系的桥梁和纽带作用，及时了解社会动态，关注社会热点，主动做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾，凝聚人心的工作，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐，为改革和发展减少阻力，增加助力，形成合力。

四、建章立制，规范委员履职行为

1、制定常务委员会工作规则，规范政协常委的履职行为。政协常委会是政协的最高领导机构，政协常委的一言一行，一举一动直接影响到全体委员，影响到政协在社会上的影响和反映。为此，县政协依据政协章程规定和省市政协的相关文件，制定出台了《常务委员会工作规则》，明确了常委的履职行为和职责任务，提出了具体目标和要求，使常委会工作步入规范化、制度化、程序化轨道，有力促进了政协工作的开展。

2、加强对专门委员会和乡镇政协工作的指导。根据县级政协实际情况，建议县委下发专门文件，明确乡镇组织委员或主抓组织工作副书记具体负责乡镇政协工作，不断加强与乡镇政协委员的沟通和联系，帮助委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能，积极做好本职工作。同时，将县直委员根据界别情况划分为五个专门委员会，分别由联系该方面工作的副主席兼任专委会主任，指导专委会工作，进一步强化对县直委员履职行为的指导，有效地调动了全体委员履行职能的积极性。

3、印发《政协临西县委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》。明确了政治协商、民主监督、参政议政的主要内容，细化了主要形式，规定了主要程序，提出了具体要求。该规定的实施规范了委员的履职行为，做到有章可循，有据可依，使人民政协的职能作用得到有效发挥。

4、建立委员活动情况月报告制度。规定每月25日为委员活动月报告日，要求每名政协委员务必于25日前将自己本月的学习培训、参加会议、调研视察、撰写提案、建言献策、本职工作、帮贫扶困及参加社会公益活动情况，报送自己所在乡镇和专门委员会，由各乡镇和专门委员会，对其归纳整理，月底报县政协，以便于县政协全面掌握每个委员的情况，及时调整思路，进一步改进工作。

5、实行量化考核和奖励激励机制。对委员履行职能情况进行量化、细化，将每一个环节、每一个活动，每一项工作都以分值记录，实行“百分制”考核标准，考核结果分优秀、称职和不称职三个等级，记入委员履职档案，作为年终奖优评先的依据。同时，建立奖励激励机制，制定出台了模范政协委员、先进政协工作者、优秀提案等系列评选奖励办法，对委员的履职经验和工作成绩，通过报刊、电台、电视台进行大力宣传，方便委员互相借鉴和学习，增加委员荣誉感，提高委员履职积极性，进而推动政协各项工作再上新台阶、再出新成绩、再造新辉煌，促进经济快速健康发展，维护社会稳定和谐。

第五篇：浅谈转型期如何政协委员发挥主体作用

浅谈转型期如何政协委员发挥主体作用

常山县政协

自从1978年中共十一届三中全会以来，我国改革开放事业蒸蒸日上，GDP已每年高于7%的速度高速增长。十七大报告中指出：中国已进入改革发展的关键时期，社会结构、经济体制发生了深刻的变革，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，中国已开始由“生存型”社会进入“发展型”社会的新阶段，经济和社会发展呈现出许多新的特征。站在新的起点上，人民政协“三大职能”也面临着新的形势和新的挑战，在履行“三大职能”时也提出了新的目标和要求。而政协委员则是人民政协履行职能的主体，如何在转型期内充分调动政协委员的积极性，激发他们的潜能，发挥他们的主体作用和政协整体优势，推进政协工作深入开展，是人民政协履行职能的关键所在。已成为政协转型期工作的首要任务。

。因此，如何发挥政协委员的作用，经过多年来民主化建设的推进，特别是近年来对政协工作的制度化、规范化、程序化建设的加强和政协委员产生办法的改进，新一届区政协在充分发挥委员主体作用上有了更加成熟的条件和坚实的基础，政协委员的作用发挥也上了一个新台阶，如在换届后新委员较多的情况下，政协提案仍保证了较高的质量和数量，委员参加政协活动出勤率高，各专委会的活动开展得和谐活跃，委员对政协的认识不断加深，对政协的情感也不断加强。但不容忽视的是，由于受多方面因素的影响，新一届委员在发挥作用方面也还存在薄弱环节。如仍有部分委员没有撰写提案或意见、不积极参加政协活动、参会不发言或发言质量不高、不积极参加提案承办单位召开的提案办理面商会等。导致这些委员发挥作用不积极的因素是多方面的，本文试析当前影响我区政协委员发挥作用的主要因素。

一、制约政协委员发挥主体作用的因素。1、2、3、一、部分委员履职意识淡薄，缺乏主体参与意识

一方面，部分政协委员思想观念未及时更新，总认为自己人微言轻，说了也是白说，作用不大。还不习惯于从推进社会主义民主政治建设、构建社会主义和谐社会的高度来正确看待自己所肩负的政治使命和政治责任。另一方面，部分委员只把政协委员当作一种荣誉，或是把政协委员当作为自己谋取利益的资本和名片，忽视了作为一名政协委员应尽的职责，特别是一些民营企业的老板委员，每当政协开展活动，他们都出差在外或是在生意上有重要的事要处理，难得参加一次政协的活动，与政协组织之间缺乏必要的互动和交流，对政协委员的职责不清楚、不了解，更谈不上认真履行职责。再次，新一届政协换届后，新委员对委员的考核奖惩制度不了解，或即使了解也认为不会严格按照制度执行，存在侥幸过关的心理，因此放松了遵守制度的自觉性，淡化了自觉履行职责的意识。因而对待政协工作缺乏强烈的政治责任心和主体参与意识，在履行职责的过程中，不是积极主动，而是消极被动；不是一心一意，而是半心半意。对政协工作无浓厚兴趣，对政协活动无高昂热情，更谈不上对履行政协职能的执著追求，委员的参政议政积极性呈潜在开发状态。

二、委员素质差异大，不能完全适应履职需要

随着构建和谐渝北事业的迅猛发展，区委、区政府交付政协协商的议题，涉及到多方面的综合知识，要求政协委员要具备较高的政治理论素养、文化科学知识以及较丰富的实际工作经验。但是，由于每个政协委员所受的教育程度、知识结构、工作岗位和所积累的实际经验的局限性，特别是由于渝北还是一个新兴城市，集聚的高级专家和高级人才还不多，委员中的高级专家和高级人才就更少，这就使政协委员们参政议政的质量在客观上不可能尽善尽美。部分委员的社会活动能力较弱，其社会活动渠道少范围窄，往往局限于本单位、本行业，与其它单位和行业间缺乏必要的沟通，信息来源少，不太注意集中群众的意见和智慧，不注重深入的调查研究，这也使得委员参政议政内容较空泛，质量不高，从整体上影响了委员作用的发挥。

三、缺乏全力支持政协委员履行职责的良好氛围

现在，不少人甚至一些机关工作人员和部门领导对政协缺乏认识和了解，对政协委员的性质、地位、作用更是了解不多，认识不深，甚至有偏见，导致政协委员履职有困难。一些机关工作人员缺乏政协意识，不重视政协委员的民主权利，阻碍委员作用的发挥；有的人错误地认为，政协委员视察工作，提提案、建议、批评和意见是找麻烦、挑刺；一些单位和群众，受传统权力意识影响，习惯于用党政领导职务来衡量权力和地位，轻视政协和政协委员的作用。个别单位或领导不重视政协委员的履职成果，不重视政协的调研报告或协商意见，办理提案、意见和建议质量不高，敷衍了事，挫伤了委员参政议政的积极性，影响了政协委员作用的发挥。同时，政协委员中在党政部门、机关事业单位工作的较多，这部分委员提意见建议可能会针对熟悉领导或朋友，心理上难免有怕得罪人的想法，抑制了委员作用的发挥。

四、委员参加政协活动缺乏有效的保障机制

政协委员都是兼职，他们又大都有一份繁忙而重要的本职工作。参加政协的会议、活动所占用的时间和精力必然会对本职工作有所影响。有时两边的活动同时进行，发生矛盾，只好舍弃一头，除非特别重要的活动，一般都会以本职工作为主。各单位特别是学校、医院等事业单位实行严格的岗位责任制，委员参加政协活动占用了在本单位的工作时间，有时会影响单位正常的工作计划，或影响单位经济效益的实现。政协委员参加政协活动如有用车、报销费用之类，也因涉及单位的经济核算，容易使单位尴尬。委员能否全力参与政协活动还要靠委员与所在单位领导之间的感情、靠委员所在单位的领导的开明程度和政治觉悟，缺乏有效的制度作为保证。因此就出现了一些单位对委员参加政协活动不积极支持的情况，有的委员只好少参加一些政协的活动，自然会对发挥作用产生消极影响。

五、政协机关为委员服务工作还有薄弱环节

通过努力，政协机关的服务工作得到了不断的创新和加强，优化委员的履职环境有了更多人性化的体现。但也存在一些薄弱环节，比如在采取多种形式，创造条件，帮助委员了解情况、熟悉政策、扩大视野、把握全局方面还没有做到经常性；宣传政协委员在本职工作及参政议政中涌现出来的先进事迹和优秀成果还不够；加强和委员所在单位保持稳定的联系，感谢委员所在单位对政协工作的支持，关心委员的实际困难，增强政协组织的凝聚力方面还可进一步探索完善三、三、对策措施

（一）提高认识，切实尊重委员的主体地位

《意见》明确指出：“政协委员是人民政协履行职能的主体”。事实也充分证明，政协履行职能通过委员活动来实现。委员主体作用能否充分发挥，关键要看委员的主体地位是否得到切实尊重。对此，要从两个方面提高认识。一方面，只有委员的主体地位得到切实尊重，委员的主体地位和权利得到充分肯定和保障，委员的价值才会实现，主体意识和自身的荣誉感才会得到增强，才会自觉地履行职责，才能有效地调动委员的积极性、主动性和创造性。另一方面，只有委员的主体地位得到切实尊重，才能营造履行职能的良好环境。如果委员的主体地位缺失，参加政协活动时就会变得瞻前顾后。尊重委员的主体地位，实质上是鼓励和保护委员敢讲话、能讲话、会讲话、讲真话，最大限度地集中委员的智慧，为地区经济社会又好又快发展服务。

（二）加强引导，不断强化委员的主体意识

委员主体意识的强弱，决定着主体作用发挥的程度。委员主体意识的强化，既要靠委员自身养成，也要靠政协组织加强引导。从政协组织的角度看，需要做好四方面工作。

一是运用组织手段，把好委员进出关口。组织、统战部门和政协要严格掌握委员条件，注重其政治素质、思想道德和能力素质，不断完善委员推荐、考察和公示等程序。可以考虑在推荐阶段实行组织推荐与自荐相结合，增强政协委员参与意识和责任心。建立委员履职述评制度，定期作出委员履职评价，对履职好的委员充分肯定，给予表彰。积极探索有利于充分发挥委员作用的进出机制，使广大委员认识到委员是荣誉，更是责任，更加主动地履职为民，发挥作用。

二是组织培训与实践锻炼相结合，推动委员发展进步。按照“学识丰富、业务熟练”的要求，积极创造条件，通过集中学习、实地参观、外出考察和组织委员参与视察、调研等形式，加大委员的培训力度，深化委员对人民政协理论的认识，明晰自身权利与义务，切实增强主体意识。注重委员在参与政协工作的实践锻炼中提高履职能力，积极引导委员深入基层，深入实践，了解人民群众的愿望和诉求，反映社情民意等，通过丰富多采的履职实践活动提高委员主体意识。三是及时表彰宣传，激励委员履职尽责。委员的责任感和成就感，是强化政协委员主体意识的重要因素。一是加强与党委、政府有关部门的协调沟通，推动委员提案和意见建议落实，及时反馈告知结果，使委员感到自己的话“说了不白说”，意见“提了不白提”。二是通过多种形式，对积极参加政协会议、认真撰写提案、自觉反映社情民意、主动提出意见建议的委员给予表彰，为其他委员提供履职榜样和示范引导。三是积极争取党委宣传部门和新闻媒体的支持，及时宣传报道政协委员参政议政成果、典型政协委员先进事迹和委员投身公益活动的义举，扩大政协委员和政协工作社会影响。

三、搭建平台，积极发挥委员主体作用

发挥委员主体作用，政协应从三个方面努力做好搭建平台的工作。

一是巩固和发展现有平台。对于“会议”平台，重在提高质量。会前调研以课题为纽带打破专委会界限；会议编组要根据会议议题经常变更各组讨论的人员；列席人员适度扩大，可以邀请有关专家学者、上级政协驻区政协委员或普通群众列席会议。这样，可以委员让结识新朋友，看到新面孔，听到新观点，从而使履行职能的议题，在横向上更加宽广，在纵向上更加深入。对于“提案”平台，重在经常化。不仅要引导委员在全体会议上提出提案，更要在全体会议闭会期间，根据当前经济社会发展中出现的新情况、新问题提出提案，防止提案工作在时空上出现空档。此外，还要注意现有各种平台的综合运用。比如，撰写提案与反映社情民意的有机结合，会议发言与建言献策的有机结合，有关会议与视察考察的有机结合，理论研讨与专题调研的有机结合，等等，让委员把走、看、听、说融为一体，了解新情况、讨论新话题，谈出新见解，使履职成果更加立体化。

二是改造和搭建新的平台。及时根据需要推荐更多的委员担任有关部门特邀监督员、检查员等，密切委员与相关方面群众的联系。成立相关的研究会、联谊会，团结更多的人士。召开界别民情民智座谈会，更加突出界别作用的发挥。举办政协论坛，为委员在各种媒体上充分发表见解创造条件，等等。通过适应政协特点、形式新颖、内涵丰富的新平台，让委员保持参加政协活动的浓厚兴趣，不断拓展政协履职领域，延伸履职渠道。

三是讲究多样性和系统性。只有少数委员参加的政协活动，不能算是发挥了委员的主体作用。搭建委员活动平台，必须在多样性和系统性上进行探索和努力，打破时间、空间和条件的限制。根据委员委员居住地情况、工作性质、委员的专业特长、兴趣爱好等搭建适合多数委员的履职平台，有效扩大委员活动的参与面。

四、加强联系与管理，为委员发挥主体作用提供服务保障 一是加强联系与沟通，扩大委员知情明政。完善主席、副主席和专委会联系政协委员制度，利用各种形式和方法，为委员履职搭建知情平台，形成长效机制。定期通报经济社会发展情况和政协工作动态，让委员知晓上情，熟悉内情，体察下情，了解外情。强化政协机关与委员及其所在单位的联系沟通。组织好视察、调研、考察活动，为委员参政议政创造有利条件。二是强化服务，寓管理于服务之中。树立服务与管理并重、寓服务于管理之中的工作理念，按照规范化、程序化、制度化的要求，发挥好政协机关综合协调服务的作用。建立定期走访约谈委员制度，认真听取委员的意见建议，帮助委员解决工作生活中的实际困难和问题。尊重委员首创精神，维护委员民主权利。建立委员活动档案，规范管理委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、报送社情民意信息等履职情况，定期通报，提高委员履职积极性。

三、搭建平台，活跃载体，充分发挥委员作用

不知情或知情少是影响委员发挥作用的重要因素。为此，我们首先创造条件让委员更多地了解国内外形式，了解本县内的实际情况，在搞好实际调研，掌握第一手材料的基础上，不定期地邀请县委、县政府和有关部门的负责同志通报全县的经济建设、改革开放、社会发展情况已及社会普遍关注的热点问题。今年上半年我们组织政协常委、有关委员对全县招商引资工作、农业结构调整及中小企业融资情况进行了全面细致的了解，并听取了有关领导的汇报，让广大委员知上情，知下情，知县情。政协亦官亦民，上通党政，下达各界。我们充分利用群众跟政协敢说实话、愿交朋友的便利条件，多次有针对性地组织委员深入到乡镇，深入到农村、农户了解实情，反映实情，稳定情绪，化解矛盾，真正发挥政协的独特作用。

政协委员履行职能的最大成果在于把自己的建言献策变成组织行为，以利于决策的民主化、科学化。为此，我们注重从提案抓起，创造宽松和谐的环境，修改制订了《提案工作条例》，让更多的委员畅所欲言，施展才华，了解和反映社情民意，理顺民众的喜怒哀乐，及时为群众排忧解难，使党群关系更加密切。我们始终把提案作为政协的一项重要工作来抓，全委会之前，根据我县实际情况，拟定提案题目，让委员心中有数；会上，与委员共同探讨，找问题，挖根源，想办法，保证了提案的数量和质量；会后，选出部分重点提案，提交县委、县政府，并重点跟踪、反馈，力求取得实效。2007年以来，我县政协委员的提案年均递增18%，今年共收到提案60多件。县委县政府对委员提案高度重视，4月份专门召开了提案交办工作会议，5、6月份又召开了由县政府办公室牵头、县政府各提案承办职能部门参加的政协委员提案落实情况督办会。这些都极大地调动了广大委员参政议政的积极性。

四、开展创优活动，激发委员履职争先的热情

围绕“履职、争先、惠民”目标，对委员履行职能、发挥作用提出了新的要求，我们通过积极开展争先创优活动，进一步激发了委员履职争先的热情。一是建章立制。制订了委员活动制度及考勤办法，要求委员每年至少“提一件提案、反映一条社情民意、参加一次调研、献一条富民良策、为民办一件实事”。由办公室按职责分工做好委员活动记录，从学习、活动、调研、反映社情民意、为社会办实事等方面进行登记考核，并定期通报。二是树立精品意识。参政议政立足高起点，在出精品求实效上下功夫，反映社情民意求实求快，调查研究求深求精。三是广泛开展评优评先活动。对做出突出贡献的委员，每年在全会上进行表彰，同时，还将委员们的先进事迹制成《委员风采录》在县电视台展播，使广大委员学有榜样、干有劲头。四是为委员提供优质服务。进一步改进工作作风，强化服务意识，加强与委员的沟通联系，在政治上、生活上关心委员，对委员的意见和要求，做到事事有交代，件件有着落，使他们能够心情舒畅、尽心尽力地履行职责，发挥作用。