我市实施两法两纲状况调研报告

第一篇：我市实施两法两纲状况调研报告

为加大对“两法”“两纲”的实施力度，根据**市人大常委会工作安排，在市人大常委会主任姜玉泉、副主任杨宋虎的带领下，**市人大内司委与**市人民政府妇儿工委办及相关成员单位有关负责人，对**市贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》（以下简称“两法”）以及实施妇女儿童发展规划纲要（以下简称“两纲”）情况进行了视察和调研，实地察看了市县妇幼保健院、基层卫生院、儿童福利院、再就业培训指导中心、农村改水改厕等情况。视察和调研情况表明，“两法”、“两纲”颁布实施以来，全市各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，齐抓共管，**妇女儿童生存和发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效保障，“男女平等”、“儿童优先”意识增强，妇女儿童事业有了长足的发展。现将调查情况报告如下：

一、实施“两法”、“两纲”的基本情况

**市妇女儿童发展规划涉及到十大领域，105项指标。经过近九年的努力，“两法”、“两纲”的贯彻实施总体进展比较顺利，已有绝大多数指标接近或提前达到2010年我市规划目标要求。主要体现在：

1、两个规划实施成效明显

一是加强领导、强化职责、妇女儿童工作地位得到全面提升。各级党委、政府高度重视 “两法”、“两纲”的实施，把全面实施”两法”、“两纲”工作纳入各级政府议事日程，同时把“两个规划”的主要指标纳入了市、县两级政府各部门的职责范围、纳入了同级政府的财政预算、纳入了统计年报制度。加强了对妇女儿童工作的领导，各县市区基本做到了机构单设、编制单列、经费专拔，九个县市区都由副县（市、区）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺岗，有人管事、有人办事。二是积极协调，努力推进“两法”、“两纲”的贯彻实施。各成员单位能各司其职、协调配合、狠抓落实，使男女平等基本国策得到了进一步贯彻。从督查情况看：各县市区人民政府妇女儿童发展规划中主要监测指标绝大部分均已提前达标或接近达标。如：**县已有98.2%的指标已达标和接近达标；醴陵市已有92.7%的指标已达标和接近达标；天元区已有98.6%的指标达标和接近达标；**全市105个重点监测指标，有91个指标提前达标和接近达标，占86.7%；未达标的14个，占13.3%；从以上数据看，**市“两法”、“两纲”实施近九年来，取得了阶段性成果。

2、解决重点、难点问题有新举措。一是女干部培养选拔力度不断加大。随着《妇女权益保障法》和《妇女发展规划》的贯彻实施，9个县市区培养选拔女干部工作力度不断加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，参政议政的水平也相应提高。炎陵县四大家班子均配备了女干部，全县15个乡镇党政班子配备女干部18名，202个行政村选出女村官242名。荷塘区女科级领导干部占同级干部总数的35%，比2002年提高了6.8个百分点。石峰区、天元区人大代表比例分别达到37.3%和32.9%。

二是妇女就业机会大幅增加，劳动权益得到有效保障。各县市区严格按照《妇女权益保障法》和“两个规划”中的主要内容，采取有效措施，拓宽妇女就业渠道，积极为妇女创造就业机会，切实保障妇女劳动权益。三是儿童受教育权利得到保护。近年来，各级政府加大了对基础教育的投入力度，大力整合优化教育资源。小学儿童净入学率和初中学生毛入学率都保持在较高水平。全市小学净入学率、小学五年巩固率全部达到100%，辍学率为0；初中阶段毛入学率99.4%、三年巩固率99.6%，辍学率1.23%。四是妇女儿童健康状况逐步提高。各县市区大力开展了以降低“孕产妇死亡率”和“婴儿死亡率”、“消除新生儿破伤风”为目标的产科建设达标活动，不断加强对基层妇幼人技术培训，提高其业务素质，到目前为止，各县市区每个乡镇都配备了妇幼专干。加强了农村卫生组织建设，建立和完善了妇幼卫生保健三级网络。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率以及5岁以下儿童死亡率均已明显下降并提前达到2010年目标。五是妇女儿童生存环境逐步得到改善。各县市区加大了对农村改水改厕的力度，使农村改水、改厕率稳步提高。妇女儿童的卫生、保健、生存环境得到了进一步的改善。城市生活环境、文化环境也不断优化，各县市区政府切实履行政府职能，全面推行政府买单的免费婚检以及农村妇女病普查工作。六是妇女儿童权益得到了有效维护。9个县市区都建立完善了妇女儿童维权网络。建立了维权联席会议制度和法律援助中心妇女儿童维权工作站、维权合议庭制度、妇联干部陪审员制度等，在全市形成了依法维权的长效机制。

二、存在的主要问题

我市在贯彻实施“两法”和“两纲”工作中取得了一定的成绩，但也清醒地看到，由于经济和社会发展水平的制约以及

第二篇：我市实施两法两纲状况调研报告

为加大对“两法”“两纲”的实施力度，根据**市人大常委会工作安排，在市人大常委会主任姜玉泉、副主任杨宋虎的带领下，**市人大内司委与**市人民政府妇儿工委办及相关成员单位有关负责人，对**市贯彻执行《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》（以下简称“两法”）以及实施妇女儿童发展规划纲要（以下简称“两纲”）情况进行了视察和调研，实地察看了市县妇幼保健院、基层卫生院、儿童福利院、再就业培训指导中心、农村改水改厕等情况。视察和调研情况表明，“两法”、“两纲”颁布实施以来，全市各级党委政府高度重视，相关部门密切配合，齐抓共管，**妇女儿童生存和发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效保障，“男女平等”、“儿童优先”意识增强，妇女儿童事业有了长足的发展。现将调查情况报告如下：

一、实施“两法”、“两纲”的基本情况

**市妇女儿童发展规划涉及到十大领域，105项指标。经过近九年的努力，“两法”、“两纲”的贯彻实施总体进展比较顺利，已有绝大多数指标接近或提前达到2010年我市规划目标要求。主要体现在：

1、两个规划实施成效明显

一是加强领导、强化职责、妇女儿童工作地位得到全面提升。各级党委、政府高度重视 “两法”、“两纲”的实施，把全面实施”两法”、“两纲”工作纳入各级政府议事日程，同时把“两个规划”的主要指标纳入了市、县两级政府各部门的职责范围、纳入了同级政府的财政预算、纳入了统计年报制度。加强了对妇女儿童工作的领导，各县市区基本做到了机构单设、编制单列、经费专拔，九个县市区都由副县（市、区）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到了不缺人、不缺岗，有人管事、有人办事。二是积极协调，努力推进“两法”、“两纲”的贯彻实施。各成员单位能各司其职、协调配合、狠抓落实，使男女平等基本国策得到了进一步贯彻。从督查情况看：各县市区人民政府妇女儿童发展规划中主要监测指标绝大部分均已提前达标或接近达标。如：**县已有98.2%的指标已达标和接近达标；醴陵市已有92.7%的指标已达标和接近达标；天元区已有98.6%的指标达标和接近达标；**全市105个重点监测指标，有91个指标提前达标和接近达标，占86.7%；未达标的14个，占13.3%；从以上数据看，**市“两法”、“两纲”实施近九年来，取得了阶段性成果。

2、解决重点、难点问题有新举措。一是女干部培养选拔力度不断加大。随着《妇女权益保障法》和《妇女发展规划》的贯彻实施，9个县市区培养选拔女干部工作力度不断加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，参政议政的水平也相应提高。炎陵县四大家班子均配备了女干部，全县15个乡镇党政班子配备女干部18名，202个行政村选出女村官242名。荷塘区女科级领导干部占同级干部总数的35%，比XX年提高了6.8个百分点。石峰区、天元区人大代表比例分别达到37.3%和32.9%。

二是妇女就业机会大幅增加，劳动权益得到有效保障。各县市区严格按照《妇女权益保障法》和“两个规划”中的主要内容，采取有效措施，拓宽妇女就业渠道，积极为妇女创造就业机会，切实保障妇女劳动权益。三是儿童受教育权利得到保护。近年来，各级政府加大了对基础教育的投入力度，大力整合优化教育资源。小学儿童净入学率和初中学生毛入学率都保持在较高水平。全市小学净入学率、小学五年巩固率全部达到100%，辍学率为0；初中阶段毛入学率99.4%、三年巩固率99.6%，辍学率1.23%。四是妇女儿童健康状况逐步提高。各县市区大力开展了以降低“孕产妇死亡率”和“婴儿死亡率”、“消除新生儿破伤风”为目标的产科建设达标活动，不断加强对基层妇幼人技术培训，提高其业务素质，到目前为止，各县市区每个乡镇都配备了妇幼专干。加强了农村卫生组织建设，建立和完善了妇幼卫生保健三级网络。全市婴儿死亡率、孕产妇死亡率以及5岁以下儿童死亡率均已明显下降并提前达到2010年目标。五是妇女儿童生存环境逐步得到改善。各县市区加大了对农村改水改厕的力度，使农村改水、改厕率稳步提高。妇女儿童的卫生、保健、生存环境得到了进一步的改善。城市生活环境、文化环境也不断优化，各县市区政府切实履行政府职能，全面推行政府买单的免费婚检以及农村妇女病普查工作。六是妇女儿童权益得到了有效维护。9个县市区都建立完善了妇女儿童维权网络。建立了维权联席会议制度和法律援助中心妇女儿童维权工作站、维权合议庭制度、妇联干部陪审员制度等，在全市形成了依法维权的长效机制。

二、存在的主要问题

我市在贯彻实施“两法”和“两纲”工作中取得了一定的成绩，但也清醒地看到，由于经济和社会发展水平的制约以及传统观念的影响，我市“两法”和妇女儿童发展规划的实施过程仍处于中间水平，与经济社会发展还不同步。从各县市区自查和此次督查中反应的指标数据情况来看，一些关系妇女儿童生存、保护与发展的问题仍然存在，有的还较为突出。主要表现在：

一是组织机构建设不够完善，制度不够健全。仍有部分县市区妇儿工委办公室没有人员编制，有的有编制也是虚设，人员没有到位；部分县区的专项工作经费没有纳入本级财政预算，这与国务院妇儿工委要求的机构单设、编制单列、经费专拨的要求尚有差距。有部分县市区及成员单位 “两个规划”性别数据库没有建立，不能提供有效的指标数据，给“两个规划”的顺利实施和给政府提供决策性的依据带来了影响。

二是培养选拔女干部与目标还有差距，女干部的来源渠道不够宽，结构不尽合理，女干部整体素质有待提高。

三是妇女就业压力偏大，就业与再就业、生育保险、失业保险等劳动权益保护有待进一步加强。特虽是部分外资历企业、乡镇企及其非公有制企业中女职工劳动保护难以落衫企业劳动环境差，设施落后，女职工人身安全不到保证。女职工养老保险、生育保险、工伤保险等保障制度不健全。

四是婚前医学检查率急剧下降，出生缺陷发生率大于幅提高。新〈婚姻登记办法〉出台后，全市婚前医学检查率由XX年的67.12%下降到2010年的32.23%，其中城市73.91%农村19.96%，按“两个规划的”的要求，到达010年城市、农村婚检率要分别达到95%和80%的目标，当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。婴儿出生缺陷发生率也在逐年上升。目前我市的出生缺陷发生率高达168.28/万，位居全省第一，按我市每年出生5万新生儿计算，大约每年要出生缺陷儿800余名，这对整个社会和家庭都是一个沉重的负担。部分卫生指标达标困难。

五是儿童生存发展环境有待优化。少数学生沉迷于网吧、电游室；音像、广播、电视、书刊的内容仍有许多负面影响，须进一步规范管理，净化传媒空间和文化环境。

六是孤残儿童福利事业存在不少困难和问题待解决，主要是：福利院数量少、规模小、基础设施差，收养能力低，生活标准低；医疗、康复、教育和成年孤残青年的去向和安置比较困难，工作人员队伍不稳定等。此外，反弹指标增加，部分指标进展缓慢，还需要我们认真研究并加以解决。

第三篇：妇联两法两规划执行状况调研报告

根据州人大内务司法委员会和州妇联关于开展“两法两规划”执法调研的通知精神，**县妇联对本县执行“两法两规划”情况进行了认真细致地调研，现将调研结果汇报如下：

一、经验和做法

（一）加强领导，建立机构，健全制度，扩大“两法两规划”的影响力

《中华人民共和国妇女权益保障法》及《中华人民共国未成年人保护法》（以下简称“两法”）和《湖南省妇女发展规划（2001-2010年）》、《湖南省儿童发展规划（2001-2010年）》（以下简称“两规划”）是全面保障妇女儿童权益的法律武器。搞好“两法两规划”的贯彻落实，对于进一步提高妇女地位、保障妇女儿童合法权益、促进男女平等、推动妇女儿童进步与发展具有十分重要的意义。县委、县政府把宣传、贯彻、执行“两法两规划”的工作列入了议事日程。

1、层层建立领导班子，为“两法两规划”的实施提供组织保证。“两法两规划”颁布后，我县成立了由县委副书记任组长，宣传部、司法局等18个部门为成员的领导小组，制定了工作计划和规章制度，18个乡镇建立了相应的机构，全县现有班子成员175人，形成了组织网络。

2、加大宣传力度，使“两法两规划”的宣传家喻户晓。一是把“两法两规划”的贯彻实施纳入了“五五”普法和执法检查的重要内容，妇联、工会、司法、法院、劳动等单位联合行动，利用赶集的机会在各墟场开展宣传咨询活动。同时，结合我县非公有制企业队伍庞大的实际，将厂矿企业作为宣传“两法两规划”的主阵地，通过宣传栏、讲座、发放资料等渠道切实落实。2007年以来，全县共召开大小宣传会议79次，出动宣传车辆121台次，办培训班87期，培训骨干7830人，印发宣传资料37000多份，编唱苗、山歌262首，张贴标语750多条，办专栏70余个。二是借助新闻媒介、广泛宣传，通过这些行之有效的方法，形成了强大的宣传攻势，群众受教育面达95%以上。三是在县妇联工作简报《妇女动态》上开设维权专栏，为妇女群众提供法律咨询平台。

（二）领导重视，部门落实，社会联动，切实保障妇女儿童合法权益

保障妇女儿童权益、促进妇女儿童事业进步与发展是一项复杂而又细致的社会系统工程，贯彻落实“两法两规划”是全社会、各部门不可推卸的责任。县委、县政府十分重视该项工作，多次组织会议听取各部门工作汇报，注重发挥各成员单位的合力作用，为“两法两规划”的实施创造良好的社会环境。通过几年的努力，我县各族妇女儿童在政治、经济、教育、文化和家庭生活等方面的地位逐步提高，妇女儿童所享有的各项权利进一步得到保障。

1、妇女参政议政状况进一步改善。为了使妇女有权通过各种途径和形式参与管理国家事务、社会事务、经济和文化事业，组织部门和妇联在推荐、培养、选择女干部及提高妇女参政比例上下了很大功夫，县委制定了《**县培养选拔女干部规划》，明确规定了各个层次的妇女参政比例，同时建立健全了妇女人才信息库，使一大批德才兼备的女干部相继走上各级领导岗位。

我县现有女公务员262人，占全县公务员总数的21.8%；县委、人大、政府、政协四大家领导班子中均配备了女干部，其中，县委班子配备2人，县人大班子配备1人，县政府班子配备1人，县政协班子配备1人。全县18个乡镇领导班子中共配备女干部26名，占领导班子干部总数的16.9%，比2006年提高6.9个百分点；17个乡镇领导班子配备了女干部，占乡镇总数的94.4%，比2006年提高27.4个百分点，其中女党政一把手4人，有7个乡镇领导班子配备女干部达2名以上。全县117个县直科级单位领导班子中，共配备女干部89名，比2006年增加28人；已配备女干部的领导班子有80个，占68.4%，比2006年上升24.4个百分点；其中担任党政一把手的有19名，占16.2%，比2006年减少1人。县人大代表中女代表28名，占15.5%；县政协委员中女委员53名，占总数的28.04%。全县基本完成了《规划》提出选拔女干部进各级领导班子的目标要求。妇女参证议政比例和能力提高后，在四个文明建设中发挥了重要作用。

2、妇女的劳动权利得到加强和保护。一是妇女就业难的问题得到缓解。县人事局、县劳动局作出了招工录干工作中男女平等、在同等条件下优先录用女性的规定。二是妇女权益保护有所改善。全县党政机关、社会团体、企事业单位都能根据《中华人民共和国妇女权益保障法》的有关规定，对女职工实行特殊劳动保护，妇女在“五基”能得到应有的照顾，还能定期接受妇检和保健。女职工的生理特点得到照顾后，身体素质明显增强，工作效率大大提高，基本实现男女同工同酬。全县女性参加基本养老保险人数为7482人，参加基本医疗保险人数为19692人，参加失业保险人数为13254人，参加工伤保险人数

为13355人，参加生育保险人数为34664人，较2006年均有了很大地提高。

3、妇女儿童受教育的权益得到保障和发展。近几年，我县教育事业取得了很大成绩，妇女儿童教育工作也取得了新的进展。2007年10月，县里出台了《关于加快建设教育强县的决定》的文件，制定了实行免费义务教育、资助农村寄宿生、教育基础设施建设、办好特殊教育和成人教育、教师队伍建设、教育经费保障、建立教育基金会和优化教育环境等8个方面的具体措施，强力推进教育强县建设。2009年初，在落实国家“两免一补”资金1800多万元的基础上，又首开全省先河，变“两免一补”为“四免四补”，惠及全县50000多名中小学生，涉及村民或居民26000多户，为群众直接减轻经济负担800多万元。2008年秋季全县小学适龄儿童净入学率为99.8%；小学五年巩固率为99%；初中毛入学率为106.11%。

各乡镇妇联依托家长学校、远程教育等载体，强化对广大农村妇女进行理论政策、文化知识、创业技能、卫生保健等方面的教育培训，努力提高她们的综合素质和发展能力。重点加强对基层妇联干部服务能力、农村女能人发展能力、农村妇女富余劳动力转移就业能力的培训。

4、妇幼保健事业不断发展，妇幼健康水平明显提高。近年来，我县妇幼保健事业取得长远的进展，卫生部门采取的一系列有效措施，使我县妇幼卫生机构基本建立健全，全县有五所医院获爱婴医院称号，县妇幼保健所在全州首家通过一级甲等妇幼保健院达标验收。2008年全县农村孕产妇住院分娩率达92.60%，比2006年提高了20.83个百分点，孕产妇保健覆盖率达到94.92%，新法接生率为100%，孕产妇死亡率在24.17/十万以下，孕产妇保健教育率为100%，新生儿破伤风发病率控制在1‰以内，儿童保健覆盖率达到78.33%，卡介苗、脊髓灰质炎疫苗、百日破疫苗、麻疹疫苗、乙肝疫苗等“四苗”接种率分别为99.5%、99.3%、98.9%和99.4%。

5、妇女的社会地位和经济地位显著提高。近年来，各级妇联组织广泛开展了“双学双比”、“巾帼建功”创建活动，涌现了一大批“巾帼建功”标兵、“双学双比”女能手和岗位成才典型。同时以妇女和家庭为载体，积极开展了“迎奥运妇女健身活动”、“平安家庭”、“和谐家庭”、“美德在农家”等群众性活动。2008年以来，全县共表彰了20名“双学双比”女能手和“巾帼建功”标兵，同时积极推荐一批自立自强、无私奉献的优秀妇女代表和精诚团结、工作扎实的单位，参加州、省妇联以及全国妇联组织的评选活动。涌现出11名“全州勤劳致富屋里人”，1名“全州巾帼建功标兵”，3个“全州巾帼建功先进集体”和“全州巾帼文明岗”，1名“全省创业成功女性”，1名全国“双学双比”女能手。由于把“双学双比”、“巾帼建功”活动与新农村建设和小康目标相结合，妇女在城乡各行各业做出显著成绩，她们的经济收入普遍增加，社会地位有了明显提高。

6、妇女儿童的人身权益受到有力保护。“两法两规划”颁布后，政法部门从严格执法的高度来认识分析和研究我县妇女权益受侵害的问题，结合公、检、法、司的职能，把打击侵害妇女儿童人身权利的犯罪作为重要工作来抓，公安机关措施得力，快侦快破；检察部门重点突击，快审快结，严厉打击，在履行检察工作职能时，将受理侵害妇女儿童合法权益方面的案件放在突出位置，做到快审理、快批捕、快起诉。各级妇女组织、教育等部门多方协调，积极配合，在打击残害妇女儿童的刑事犯罪中发挥了特殊的作用。2007年以来,共破获强奸案件10起,破获组织、强迫、引诱、介绍、容留妇女卖淫案件7起。

7、留守儿童得到关心关注。县妇联以县里在教育、卫生、农业农村等方面的一系列优惠政策，为解决留守儿童问题提供强有力的政策保障为工作契机，深入开展留守儿童专题调研，形成调研报告为县领导的决策服务。还先后开展了“共享蓝天”联谊、大学生暑期支教、爱心结对子、走访帮扶贫困留守儿童等丰富多彩的关爱留守儿童活动。各级妇联组织为留守儿童落实15000多名“爱心妈妈”和“代理家长”，社会各界踊跃为留守儿童献爱心，形成了良好的社会关爱氛围。

二、存在的问题

（一）妇女参与社会事务管理水平有待提高。主要表现在：

1、妇女参政议政的层次偏低，女领导干部中副职多，正职少，虚职多，实职少；

2、妇女参政议政的领域偏窄，女干部涉足的领域多集中在无管理职能或管理职能小的部门，“议政”的多，“参政”的少。

（二）实施”两法两规划”的难点问题依然突出。一是妇女的劳动权益保护有待于进一步完善。现实生活中，女职工下岗多、女大学生就业难、妇女在“四期”的合法权益得不到很好的保障、妇女在人类自身再生产过程中的价值得不到充分肯定等男女不平等现象大量存在。二是家庭暴力屡禁不止。妇女上访案件中，家庭暴力约占70％，每年都有10起以上，法律对这些受害妇女却常常表现为无能为力，施暴人没有受到法律的严惩，起不到应有的惩戒作用。

（三）未成年人的思想道德建设亟待加强。主要表现在：社会不良文化对未成年人的负面影响令人担忧；家庭教育普遍存在重智育轻德育、重身体发育轻心里健康的倾向，离异家庭的未成年人子女教育保护问题比较突出；校园及其周边仍存在许多不安全的因素，未成年人上网现象比较严重等。

三、几点建议

（一）进一步加大“两法两规划”等有关法律法规的宣传力度。大力宣传与妇女生产生活密切相关的法律法规，宣传男女平等基本国策，宣传马克思主义妇女观和妇女在四个文明建设中的重要作用，宣传优秀妇女典型，增强全社会维护妇女儿童合法权益，推动妇女儿童事业发展的自觉性。

（二）进一步拓宽就业渠道。要把促进下岗女职工再就业作为工作重点，制定优惠政策，加大扶持力度，帮助下岗女职工转岗、转业和自谋职业，同时引导她们转变择业观念，在发展民营经济中创新业，出佳绩。

（三）加强“四自”教育，增强法律意识。在人们的传统观念中，家庭暴力往往被视为家庭私事，时常出现“邻居不劝、居委会不问、单位不管、不出人命司法机关不理”的“四不管”现象。有些基层组织和司法机关对家庭暴力重视不够，认为是一般的家务事，不予过问或一味调和，即使有投诉也只是批评教育了事，使施暴者更加肆无忌惮的实施暴力行为。只有加强妇女的“自尊、自信、自立、自强”教育，才能增强妇女的法律意识、自我保护意识，从而减少家庭暴力的发生。

（四）加大未成年人保护工作力度。一要充分发挥学校主渠道作用，督促指导学校发挥主观能动性，把加强未成年学生的法制教育作为德育的重要内容，不断丰富普法内容，拓展普法形式，努力提高法制教育的效果。二要特别关注未成年刑释解教人员回归社会后的生活出路问题，尽快建立相应的帮教制度，鼓励他们重新做人，避免和减少再次犯罪。三要社会各方面要共同营造良好的育人环境。文化、公安等部门要加强对校园周边环境的整治和管理，还校园一片净土；要建立起学校、社会、家庭三位一体的教育链，突出抓好少年向青年转型阶段的教育，同时，学校、家庭、社会对“问题青少年”的教育要突出帮教，把“有人管、有人教”落到实处。

（五）加强法律调控力度，完善相关法律。虽然目前我国《宪法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规均对家庭暴力行为有禁止性条款，但对其并无明确的认定和制裁条款。而且这些规定原则性强，操作性不强，加上“清官难断家务事”的影响，于是在司法实践中经常出现有法不依现象，只有逐步完善各种法律、法规，才能有力打击、惩治家庭暴力分子，促进社会稳定。

第四篇：我市技工状况调研报告

我市技工状况调研报告：

大力加强技术工人队伍建设

农工党综合支部调研组

（2005年5月26日）

一线技术工人队伍状况不容乐观

技术工人是指掌握了一定的技术能力、从事相关技术工作的熟练工人，属技能型人才。目前，我市国有大中型企业的技术工人状况呈现以下一些特点：

一是技术工人总数偏低、结构失衡，呈现两头小中间大的枣核型结构。据有关部门统计，自1994年～2004年，我市在职职工取得技工资格证书的有28552人。其中初级工6669人，占资格总人数的23.35%；中级工15775人，占资格总人数的55.25%；高级工5824人，占资格总人数的20.39%；技师284人，占资格总人数的1%。近期，对我市冶金、化工、机械、电子等四个主要骨干企业近28000名一线职工调查显示，在职高级工2100人，中级工1600多人，技师180人左右，高级技师仅4人，而初级工仅200多人。从统计数字看，技术工人占一线职工总数14.58%。高级技师和初级工人数太少，只占技工总人数的0.1%和4.9%。有关专家认为，在技术工人队伍中，技师、高级工、中级工、初级工的合理比例应该分别占8％、14％、46％、32％。

二是高级技工年龄偏大，人才梯队建设堪忧。目前我市

企业高级工和技师年龄多在45岁左右，且多已不在专业岗位，或是从事管理或是提前退养。一大型企业20名技师中在岗的只有8人。近年来企业大量减员，青年职工人数减少，企业技术工人出现了“断层”现象。

三是整体素质不高，实际操作工作中，部分技工虚有其名，不能满足企业生产使用先进技术的需要。特别是数控操作工、加工中心操作工等工种稀缺。现代化生产要求技术工人不仅要有熟练的操作经验，还要掌握基本的电器、电子和自动控制技术。现有的技工、技师多是师徒相传，只有传统操作经验。因自身文化程度低，自主学习能力较弱，岗位培训及后续学习未跟上，知识更新速度较慢，即使是高级技工，也难以胜任岗位的需要。部分企业表示其技术工人的技术能力不能完全胜任企业引进高新技术或进行技术改造任务的需要，缺少真正懂技术、勇于创新的技术工人，特别是一些掌握关键技术、核心技术的高级技术工人。当前尤其缺乏兼具开发、科研能力又具备实践操作经验的高级技师。

技工短缺掣肘经济发展

目前，我国正处于工业化快速发展和深化阶段，产品和技术更新日益加快，发展循环经济和走新型工业化道路正方兴未艾。我市致力于原材料深加工、新型建材、电子元器件及装备制造业的新一轮创业布局，迫切需要大量的高素质技术工人。

最好的设计图纸，如果没有专业的技工去加工，是难以变成优质产品的。我们的产品质量不高，往往不是我们的设计水平低，而是在具体制造过程中走了样，达不到设计图的要求。一线工人技术水平直接影响了产品质量的高低，进而在一定程度上影响了企业的竞争力。同样的设计，同样的设备，产品优劣殊异。究其原因，管理是一个方面，但职工操作技能差是一个重要影响因素。说到底，还是人的问题，首当其冲，便是身处一线的生产工人的加工技能问题。

一方面，企业缺乏技术工人，特别是优秀的技术工人；另一方面，是社会就业不充分，大量的人员失业。他们中间不少人是因为不具备一技之长，无法适应岗位的需求。现在，带学历求职的人多，带职业等级证书求职的人很少，企业招不到急需的技能人才。前不久，我市一电子企业招不到技术工人，送上门的定单不敢接，企业负责人干着急。

长期以来，粗放式经营使得一些企业和部门对高技能人才的培养不够重视。按照国家规定，企业应提取工资总额的1.5%用于职工培训。但一些企业片面追求经济效益，职工教育培训经费长期得不到落实。一些企业宁肯花上万元甚至几十万元的高薪去聘请技术专家，也不愿花几百元去培训一名技工。技术工人不等同于普通操作工，高级技工、高级工艺师与设计师、工程师同样重要。在人才市场上，技术工人正成为“香饽饽”。在南方，高级技工和硕士博士一样大受欢

迎；在深圳，大学生失业率在逐年上涨，而中高级技工的失业率基本为零。在美国，一个焊工的收入和州长差不多。一定程度上，技工及高级技工、技师的短缺，正成为制约各地工业经济发展变化的重要因素，技工队伍的建设也受到前所未有的关注。

为技能型人才营造成长环境

据测算，到“十一五”末，我国技能劳动者需求总量将增长30%-35%，其中，高级以上技能劳动者所占比例预计增长20-25个百分点，特别是技师、高级技师的需求将翻一番。加快高技能人才建设培训工程，尽快培养一大批既懂现代技术又会操作技能的技术人才，已成为我市现代化建设的当务之急。

一、树立“技术工人也是人才”的观念，形成尊重劳动、尊重创新、崇尚技艺、尊重技能型人才的舆论氛围，营造有利于工人成长成才的社会环境，彻底改变重文凭、轻技能，重设计、轻工艺的现象。将高级技工人才队伍建设纳入国民经济和社会发展规划，制定出台有利于高级技工人才发展的政策措施和选拔机制。比照科技拔尖人才奖励办法，对有突出贡献的技术工人也应设立政府津贴。在劳动模范的评选中，向技术工人倾斜，提高高技能人才的社会地位，增强他们的职业荣誉感、自豪感、责任感和成就感，扩大社会认同感，增强就业吸引力。

二、建立完善激励机制。

第一、企业要落实技术等级与工资待遇紧密挂钩的政策，鼓励工人学习技术。在分配上要体现向技能型人才倾斜，让他们感到学技术有奔头，懂技术有甜头。对有绝招绝技、先进操作法的创造者、操作技术的领头人和独立开展技术创新的技能人才给予重奖。使广大技术工人从被动的“你要我学”转变为“我要学”，主动提高自身技术素质。注重技术工人的切身利益，提高技能人才待遇水平，实行技师、高级技师与相应专业技术人员在工资福利方面享受同等待遇。

第二，加大培训力度。引导企业全面落实市委市政府《关于加快发展教育事业的实施意见》的文件精神，按季提取职工工资总额的1.5%用于职工教育。大型企业集团应建立高技能人才业务进修和培训制度，开展技能提升和岗位培训，完善名师带徒的措施，广泛开展技术练兵、观摩、研讨、攻关等活动，努力造就一支高技能人才生力军。要发挥高级技工学校、高等职业院校等培训基地作用，扩大培训规模，提高培训质量和效果。职业院校学历教育的教学内容、教学安排应充分体现相关职业资格的要求，为学生获得毕业证书的同时获得相关的职业资格证书创造条件。

三、改进技能人才评价方式。加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，并注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价新体系。要突破比例、年龄、资历和身份界限，促进高技能人才更快更好地成长。要加快推进职业资格证制度，打破“重学历、轻技术”的惯有思维模式，代之以学位证书和职业资格证书并重的制度，为技术工人的成才打通上升和拓展通道。劳动部门要根据新技术发展的需要，扩大技能鉴定范围，使达到相应技能水平的工人都能够获得《资格证书》,壮大我市技工队伍。

我们可以引进外资，可以引进先进技术，甚至可以移植先进的管理模式，但我们不可能引入大批的有技术技能工人，技术工人队伍的培养还得实实在在靠自己。

第五篇：实施妇女儿童《两纲》

实施妇女儿童《两纲》-阿扎克乡麦玉中学

多年来，各级领导始终十分重视妇女儿童工作，坚持把妇女儿童工作作为促进学校教育体制全面发展，加速构建和谐校园的战略任务来抓。特别是《两纲》颁布后，我们以深入贯彻实施《两纲》为主线，积极贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则，认真落实以人为本的科学发展观，充分发挥学校在妇女儿童工作中的主导作用，不断加大工作力度，强化工作措施，有力推进了我校妇女儿童事业的健康发展。下面，就我校这几年来实施妇女儿童发展规划有关情况作以简要汇报。

一、实施《两纲》情况

几年来，在阿图什市市政府、市教育局的亲切关怀和积极指导下，在州政府的高度重视和正确领导下，经过全校领导扎实有效的工作，《两纲》在我校得到了稳步健康推进，取得了较好的阶段性成果。

（一）妇女参与学校的教学引导，与学校发展规划有了新的进展。《两纲》实施以来，我们把推进妇女参与学校的领导工作作为一项主要的内容，通过开展一系列女性人才培训工作，大大提高了我校妇女参与学校发展规划，和参与学校的建设与管理的意识与能力，参与决策管理的比例不断扩大。全校现有女党员3人占党员总数的21%，全校现有女干部36人占干部总数的51%。在教育、管理、文化、卫生等领域也涌现出许多女性拔尖人才，有越来越多的女性走上了领导岗位，促进了校园和谐发展的社会进程。

（二）妇女儿童的社会维权体系日益完善。几年来，我校认真执行了国家法律法规和有关保障妇女儿童利益的地方性法规，建立了相应的工作机制和社会监督机制，有效的避免了侵害妇女儿童权益的人与事。法律宣传力度不断加大，广大妇女儿童的法律意识和自我保护意识不断增强。法律援助工作不断完善。逐步构建起了妇女儿童咨询投诉的维权管理人员，有效的维护了妇女儿童的合法权益，推进了我校妇女儿童工作法制化的进程。

（三）把加大舆论宣传作为推动纲要顺利实施的重要抓手，采取多种形式，搞好“两纲”宣传。亠是利用活动宣传。通过举办“三八节”、“六一节”庆祝活动、实施中国小公民道德建设计划系列活动，组织开展儿童才艺大奖赛、小公民道德建设征文活动、演讲比赛、知识竞赛等活动，大力宣传男女平等基本国策、儿童优先原则和新“两纲”的目标、任务等，教育引导社会各界关心支持妇女儿童事业。二是利用宣传月宣传。每年设定两个月作为实施纲要宣传月，通过发放《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《未成年人保护法》、《新婚姻法》小册子，发放《两纲》宣传资料等形式，使“两纲”内容深入人心。三是通过媒介宣传。充分发挥农村广播作用，大力宣传纲要实施取得的巨大成绩及新“两纲”的主要内容、重大意义。重点宣传她们在“两个文明”建设中做出的突出成绩，在校园中大力弘扬尊重妇女、保护妇女的良好社会风尚，使男女平等基本国策更加深入人心，在全校逐步形成了尊重妇女、保护妇女儿童、男女平等的良好氛围。

二、实施《两纲》主要做法

（一）强化学校行为，完善工作机制。在实施《两纲》工作中，我们不断强化学校行为，坚持做到保证机构健全，自《两纲》颁布学习以后，为加强力量，我们在各成员之间加强了队伍建设。一是完善制度，定期召开妇女儿童工作会议；二是完善汇报制度，定期向教育局有关领导递交书面报告，就妇女儿童工作现状、存在问题及需要采取的措施做专题汇报。三是完善联络制度，在各成员间成立领导小组，明确了主管领导和联络员。四是完善走访制度，定期下到妇女儿童家中，走访慰问贫困学生和家庭，帮助解决实际困难。

（二）加大宣传力度，营造良好社会氛围。高度重视宣传舆论工作，通过召开会议，开展活动等形式、构筑多层面的宣传平台，全方位开展宣传。通过召开各类会议向各级领导干部予以宣传，使男女平等的基本国策和“儿童优先、母亲爱犬”的进步观念成为各级领导干部的共识，使性别意识逐步进入决策层；提高妇女儿童自我发展和自我保护的意识；通过培训学习向妇女儿童工作者进行宣传，提高做好工作的主动性和自觉性；通过开设“男女平等”基本“国策”讲座，举行报告会、知识竞猜、悬挂墙体条幅，制作宣传板报、图片，大张旗鼓的宣传“男女平等”、“儿童优先”和妇女儿童规划，促进全社会形成共识。通过全方位、立体式的宣传，男女平等、儿童优先的社会主流意识不断强化，利于妇女儿童发展的学校氛围得到进一步优化。

（三）重视依法维权，提供法律保障。积极协调公检法司等相关部门。在公检法联合建立家庭暴力坚定，与此同时，学校相关领导也成立了家庭暴力投诉站，形成了校园到家庭的维权网络，从而为妇女儿童工作提供了有力保障。

（四）注重调查研究，突破难点重点。近两年我们不断加大调研工作力度，各有关领导及部门都结合工作实际开展了各类调研，在关于妇女儿童权益、妇女受教育和健康等方面形成了有价值的调研报告。特别是在重点问题调查研究上，学校领导都亲自参与，各级、各类、各方面调查研究活动的开展，为全面了解病解决阶段性的妇女儿童发展中的新问题、新情况，为政府以及教育局相关决策提供了详实的依据，为更好的开展好妇女儿童工作注入了源头活水。

（五）强化管理，提升工作水平。在《两纲》实施工作中，我们不断强化管理，通过强化管理侧近工作的规范化、科学化。一是坚持目标责任管理，本着条块结合、分工负责、一级抓一级、层层抓落实的原则，制定并完善了成员单位工作职责、实施《两纲》目标责任分解书，二是实现了妇女儿童办公工作制度化，健全完善了述职报、例会、检测评估、奖励表彰等各项工作制度，并执行良好。每年召开妇女儿童会议，总结部署工作，各成员单位进行大会和书面述职。坚持开展检测统计和阶段性监测评估工作，定期开展总结表彰活动。这些都为迅速提升妇女儿童工作水平打下了基础。

（六）加强检测评估，保证工作质量。在开展此项工作中我们重点抓了建立评估机制，明确各部门的职责。做到有人管、有人揽；制定检测评估指标体系，真是、准确、及时的收集规划实施情况和有关统计数据；开展系统培训，组织学习考察，提高检测评估工作的质量；为建立数据库做了大量的基础准备工作，对妇女儿童发展检测统计数据进行充分利用，深层开发，透彻分析。通过卓有成效的工作，有力的促进了《两纲》实施重点难点的问题的解决，加快了妇女儿童事业的发展步伐。

三、存在问题

虽然我校“两纲”实施取得了明显成效，但受资源缺乏、财力薄弱等因素的影响，全校经济社会发展相对滞后，妇女儿童发展还面临一些问题和困难。但从组织的要求看，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题主要表现在以下几个方面：

（一）农村学前教育相对滞后。由于农村地区地广人稀，儿童呈散居状态，部分儿童离校园较远，教育入学率较低。妇女受教育水平、平均受教育年限低于男性。

（二）农村中学生辍学现象依然存在，女孩辍学比例高于男孩。

（三）城乡、区域发展不平衡，影响妇女儿童经济社会协调发展。突出反映在妇女儿童的教育、卫生医疗保健、、生存环境和质量及妇女参与政治、管理、经济的能力等方面。

（四）学校妇幼卫生保健机构、乡镇卫生院建设的资源短缺、人才匮乏、设备陈旧、资金投入不足。

四、今后实施《两纲》的打算

根据我校妇女儿童发展状况，按照上级的要求，今后一个时期我们将重点抓好以下几个工作：

（一）着眼提升妇女儿童的生产生活生存能力，实施素质工程。社会资源，多种教育、培训，妇女儿童受教育程度及终身受教育，妇女的整体素质，使妇女更多平等发展的机会。“普初”，“普九”，儿童义务教育工作。加大对学校妇女的实用技术培训，科技应用能力。妇女的科学文化素质、思想道德素质，造就自尊、自信、自立、自强的新时代女性。

（二）组织全校妇女健康检查，对贫困妇女儿童免费检查。全区儿童身体健康检查工作，是要对全区幼儿园不的儿童营养状况检查，使营养不良患病率控制、降低，儿童计划免疫覆盖率。

（四）妇女儿童生存状况，实施扶贫救助。把开发式扶贫、救助式扶贫与妇女儿童工作起来，定点帮扶等措施，帮助脱离困境。加大扶贫救助工作，不让任何孩子因贫困失学、辍学；组织各和各对贫困妇女儿童一对一的包保责任，注重扶贫实效，努力解决贫困儿童的受教育程度。

（五）着力妇女儿童权益的最大化，实施维权保障工程。加大对《妇女儿童权益保障法》、《未成年人保护法》、《婚姻法》等法律法规的宣传，在全校实施妇女儿童维权行动计划。妇女儿童维权席，对妇女儿童法律情况的监督检查；组织司法顾问进校、进家，宣传普法；创新妇女儿童发展的长效工作机制，和女职工生育保险、妇女参加管理的政策法规；健全妇女儿童社会维权网络，加大依法行政和执法监督的，使妇女儿童合法权益在法律、政策的支撑下，保护。

为上述“五个工程”得以实施，需政策措施到位，责任到位，督促检查到位，人员编制到位，发展到位。要加大投入。加大对妇女儿童发展的薄弱领域，解决农村中小学生因贫失学的问题，妇女儿童活动阵地建设和其它基础设施建设。要加大对我区妇女儿童状况监测评估工作，妇女儿童状况监测系统，实施《两纲》的监测统计工作；校级妇女儿童数据库，将性别统计纳入常规统计中；对监测评估人员培训，监测评估工作。要加大宣传。分层次、分地域、分阶段宣传新规划的方法和，宣传实施妇女儿童规划的意义，宣传男女平等国策、儿童优先原则，宣传党和关于妇女儿童工作的法律法规及政策方针，为妇女儿童事业的发展出力。做好“互通信息、合力运作”的工作，使妇女儿童事业健康发展。