宋秀岩在全国妇联参与社会管理及其创新工作会议上的讲话

第一篇：宋秀岩在全国妇联参与社会管理及其创新工作会议上的讲话

宋秀岩在全国妇联参与社会管理及其创新工作会议上的讲话

2011-08-0

1同志们：

今天我们在这里召开全国妇联参与社会管理及其创新工作会议，主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，按照中央关于加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的重大决策部署，围绕党和国家工作大局，结合妇女发展和妇联工作实际，研究部署妇联组织立足自身职能和优势，在参与社会管理创新中，协助党和政府进一步做好新形势下妇女群众工作的思路和措施，团结动员广大妇女为推动科学发展、促进社会和谐、实现“十二五”目标任务贡献智慧和力量。

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我们党执政以后，历来高度重视社会管理，始终把它作为中国特色社会主义建设事业的重要内容，进行了长期探索和实践，积累了十分宝贵的经验。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，适应我国发展新的阶段性特征，确定了社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局，着力推进包括社会管理在内的社会建设，取得了新的重大成就。同时也要看到，当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，给社会管理领域带来了许多新情况新问题，亟需深入研究、有效破解。

面对新的形势，党中央统揽全局、审时度势，以社会管理及其创新为主题，在中央党校举办了省部级主要领导干部专题研讨班，并召开中央政治局会议进行了专题研究。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛总书记对加强和创新社会管理进一步提出了明确要求。中央关于社会管理及其创新的一系列重大部署，深刻阐明了加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，明确提出了加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的总体思路、目标任务和主要措施，对进一步统一全党全国人民思想，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，建设中国特色社会主义社会管理体系，具有重大而深远的意义。中央在对加强和创新社会管理进行部署时，把群众工作作为社会管理的基础性、经常性、根本性工作，把工青妇等人民团体作为社会管理创新的重要力量，突出强调要支持工青妇等人民团体参与社会管理和公共服务，明确要求工青妇组织在党的领导下加强自身改革和建设，完善组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职责，充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作，发挥好在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用。这为妇联组织在参与社会管理创新中发挥作用，进一步创造性地做好新形势下党的妇女群众工作，指明了方向、赋予了重任。

中央作出加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的决策部署后，全国妇联党组、书记处高度重视，对妇联系统的学习贯彻工作及时作出安排部署。在至立同志的亲自指导和带领下，党组、书记处的同志分别深入到各省区市基层开展专题调研，邀请全国妇联书记处特聘专家、各团体会员进行专门研讨交流，认真听取各方面意见和建议；连续召开了三次专题学习研讨会，学习领会中央精神，认真研究妇联组织在参与社会管理创新中彰显优势、发挥作用的新思路新举措。各地妇联按照全国妇联的部署要求，结合自身工作实际，进行了深入调查研究和积极探索实践。通过一段时间以来的学习思考、调查研究，我们对妇联组织参与社会管理创新形成了四点共识。

一是注重从妇联组织的性质和职能出发，找准定位、发挥优势。妇联组织作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带以及国家政权的重要社会支柱，作为以代表和维护妇女权益、促进男女平等为基本职能的妇女群众组织，其工作的主要内容、领域、手段都属于社会管理的范畴。可以说，参与社会管理创新，既是党对妇联等人民团体提出的新任务，也是妇联工作的题中应有之义。但也要看到，加强和创新社会管理的工作涉及到社会建设的各个方面，妇联组织不可能面面俱到。我们要认清妇联组织在完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中的角色和定位，着眼于维护改革发展稳定大局，牢牢把握协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定这七项基本任务，从自身职能出发，找准切入点和着力点，积极主动地作为，全力以赴做好发挥组织优势、体现妇联特色、务求妇女受益的各项工作，为最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素作贡献。

二是注重抓住加强和创新社会管理的根基所在，重心下移、落到基层。基层既是社会管理的基石，也是加强和创新社会管理的重点。基础不牢，地动山摇。在加强和创新社会管理中，中央反复强调要切实做好抓基层、打基础的工作，把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层，夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，为社会管理奠定坚实基础。我们要认真贯彻中央精神，把妇联组织参与社会管理创新的重心放在农村和社区这个社会最基层，以配合党和政府解决影响社会和谐稳定的突出问题、解决妇女儿童“三最”利益问题为重点，把组织妇女、引导妇女、服务妇女、维护妇女儿童合法权益的各项工作真正做到基层和妇女群众身边，使情况掌握在基层、感情融洽在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、促进妇女发展的任务落实在基层、妇女工作活跃在基层。

三是注重总结提升以往工作的好做法好经验，探索创新、完善机制。长期以来，各级妇联把参与社会管理作为履行职责、发挥作用的一项重要工作，综合运用源头参与、依法维权、宣传教育、示范引领、人文关怀、心理疏导、公益慈善等手段，推动出台了一系列普惠妇女儿童的法律政策，探索创建维护妇女儿童权益的服务平台，协调解决妇女儿童发展与维权中的突出问题，有效化解涉及妇女儿童的矛盾纠纷，创造了许多鲜活经验，在促进社会和谐稳定大局中发挥了应有作用。我们要认真总结这些好做法好经验，使之上升为制度和机制，通过创新创造，进一步完善妇女需求了解和分析机制、妇女利益表达和权益维护机制、妇女矛盾化解和情绪疏导机制、妇女参与社会管理创新的组织动员机制以及妇联基层工作保障机制等长效工作机制，努力打造在妇女中受欢迎、在全社会叫得响的工作品牌，在社会管理创新中实现新作为。

四是注重把参与社会管理创新与解决妇女实际问题相结合，突出重点、务求实效。中央强调，最佳的管理方式是在服务中实施管理、在管理中体现服务，通过强化社会服务提高社会管理实效。近年来，在至立同志的亲自倡导和带领下，全国妇联和各级妇联组织以让妇女儿童得实惠、普受惠、长受惠为目标，积极争取党和政府的重视支持，大力推进妇女小额担保贷款财政贴息、农村妇女“两癌”免费检查试点、农村妇女进村“两委”、女性高层次人才成长状况研究与政策推动等重点工作，取得了明显成效。同时，组织实施了“农村留守妇女儿童关爱行动”、“贫困母亲两癌救助”、“消除婴幼儿贫血行动”等实事项目。各地妇联也大力推动把为妇女儿童办实事纳入当地政府统筹推进的民生工程，尽心竭力为妇女儿童排忧解难。这些工作既有效解决了妇女群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把党和政府的温暖送到妇女群众之中，又为促进社会和谐稳定作出了贡献。我们要进一步抓住党和政府更加注重改善民生的契机，坚持不懈地做好这些惠及妇女儿童民生的重点工作，推动更多的实事项目纳入政府改善民生的制度安排，在参与社会管理创新中扎实推进直接服务妇女群众的工作，促进广大妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果。

协助党和政府切实做好新形势下的妇女群众工作，既是妇联组织的使命所系、职责所在，也是妇联组织参与社会管理创新的出发点、着力点和落脚点。各级妇联要深入学习贯

彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中央的部署要求，从巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的大局出发，充分认识当前我国社会管理面临的形势和挑战，充分认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，充分认识妇联组织在参与社会管理创新中的桥梁纽带作用，进一步增强做好新形势下党的妇女群众工作的责任感和使命感，结合实际、发挥优势，认真落实参与社会管理创新的各项工作，重点要在“六个创新”上狠下功夫。

一、创新联系妇女方式，准确把握并及时反映妇女群众的利益诉求

妇联组织作为桥梁纽带，承担的一项重要任务就是深入调查了解妇女的所思所想所求所盼，在认真梳理分析的基础上及时向党委政府反映，推动在经济社会发展全局中统筹解决好妇女儿童的切身利益问题，这是服务在源头的关键。实践证明，这些年来我们开展的一系列重点工作，之所以得到党和政府的高度重视，能够被纳入政府财政的大盘子，就是因为我们通过调研，切实把握了妇女的需求，摸清了基层的底数，为党委政府决策提供了可靠依据。在参与社会管理创新中，各级妇联要把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为常抓常新的重点工作，进一步畅通联系妇女的渠道，拓展与妇女沟通的平台，扎实做好了解和反映妇情民意的工作。

切实加强妇女需求调研。胡锦涛总书记深刻指出，要经常深入实际、深入基层、深入群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。各级妇联要把下基层开展妇女需求调研的工作制度化，领导班子成员要发挥带头作用，每年都要集中一段时间、拿出一定精力就妇女需求开展专题调研；妇联干部要经常性地深入到基层和不同层面的妇女群众中去，直接听取妇女的意见和建议，了解妇女的需求和期盼，掌握基层工作情况。要发挥妇联执委、妇女代表等骨干力量的作用，建立妇女民情调查员、信息员队伍，落实妇女舆情信息直报点制度，通过各种渠道，快捷准确地搜集、传递妇女的思想动态和利益诉求。要充分发挥12338妇女维权服务热线的作用，加强统计分析和研判工作，从中发现带有普遍性和规律性的问题，把握重大典型个案，使之成为了解妇女民情、掌握妇女需求、帮助妇女解困的知情热线、知心热线。

重视运用新媒体了解妇情民意。要顺应网络时代特点，借助互联网、手机等现代化信息技术手段，进一步拓展与广大妇女沟通联系和交流的平台。要充分利用妇联组织的门户网站、维权网页、心理咨询窗口等，开展调查、问策、咨询、服务等活动，广泛了解妇女的发展意愿、维权需求、生活难题和需要妇联组织提供帮助的事情，使新媒体在搜集分析与妇女有关的信息方面发挥更大作用。

及时有效地反映妇女利益诉求。对属于个案性的妇女诉求，要一对一地做好说服劝导、解疑释惑、排忧解难工作。对属于带有普遍性的重点热点难点问题，要研究提出具有针对性和可操作性的对策建议，一方面通过要情和专报等信息载体、向“两会”提交议案和提案、参加各类联席会议等渠道，及时向党委、人大、政府、政协和有关部门呼吁反映，从顶层设计上提出建议，为制定出台有关法律、政策、规划提供依据，力求从制度安排的源头上落实妇女儿童权益；另一方面要为妇联工作的决策服务，确保我们在参与社会管理创新中有的放矢地开展工作。当前，要认真做好第三期中国妇女社会地位调查的数据分析和研发工作，推动调查成果最大限度地转化到党委政府决策和妇联组织的工作之中。

二、创新思想工作方法，有效疏导妇女情绪、积极化解社会矛盾

在社会管理中，预防是成本最低、效果最好的管理。而预防的目的，就是要在群众负面情绪还没有导致行动或还没有形成整体态势的情况下，及时进行化解，以免情绪激化、事态扩大，酿成严重后果。因此，妇联组织在参与社会管理创新中，通过开展有针对性、有说服力、有亲和力的思想工作，把妇女群众的思想和情绪引导好、疏导好，最大限度地把问题解决在基层、化解在萌芽状态，同时教育引导妇女发扬“四自”精神，规范自身行为，争做和谐社会建设的倡导者和实践者，就显得尤为重要。

建立与妇女群众经常性的沟通交流制度。要组织妇联干部定期、定向、定任务地进村入户，与妇女面对面、手拉手地问寒问暖、平等沟通，多说妇女群众听得懂的话，多讲妇女群众听得进的道理，多做细致入微的人文关怀工作，多办妇女群众看得见、能受益的实事，在常来常往中实现与妇女群众的“零距离”，增进与妇女群众的感情，使妇女群众切身感受到党的温暖，体会到妇联组织的关心。要发挥建在农村和社区“妇女之家”的“悄悄话室”、“心灵驿站”、“心语屋”等的作用，随时随地为妇女群众化解心理困惑、疏导负面情绪、调适婚姻家庭关系，使妇女姐妹的“难言之隐”有地方诉说、郁闷情绪有地方排解、难办的事情有地方求助。

扎实开展关爱帮扶工作。在做好思想工作的同时，要切实加大对困难妇女儿童群体的帮扶力度，深化对留守流动妇女儿童的关爱，依法维护失业失地妇女的生存发展权益，关注新生代女农民工的精神文化需求，帮助单亲母亲、老龄妇女等解决生活困难。对刑释解教人员、艾滋病人、吸毒人员等特殊人群中的女性，以及孤残流浪儿童、服刑在教人员子女等，要尽妇联组织之所能，帮助他们解决实际问题，使他们更好地融入社会。总之，要通过为困难妇女儿童办好事、做实事、解难事，提高妇女思想工作的实效性。

进一步加大促进家庭平安和谐的工作力度。家庭是社会的细胞，是社会和谐稳定的基础。当前，我国城乡婚姻家庭领域的不稳定因素明显增多，婚姻家庭类问题已占妇联信访的60%左右，给社会的平安和谐发展带来了一定影响。做好家庭工作是中央赋予妇联组织的重要任务，也是我们参与社会管理创新的一个重要切入点。各级妇联要认真研究城乡家庭出现的新情况新特点，以保平安、促和谐、创文明为主题，从各地实际出发，着力打造家庭建设工作品牌，明确目标任务，创新活动载体，探索评估标准，大力宣传各类家庭先进典型，注重用丰富多彩的活动凝聚家庭，用文明健康的理念影响家庭，激发广大家庭参与和谐创建的热情，为营造夫妻和睦、代际和谐的家庭氛围，邻里友爱、团结互助的人际关系，充满活力、安定有序的社会环境发挥应有作用。要关心和帮助困难家庭，在农村和社区“妇女之家”多为留守流动家庭开通一些亲情电话、网络视频，多向空巢老人上门提供一对一的爱心服务，多帮助贫困家庭解决实际困难，共同携手建设和谐美好家园。

三、创新维权服务手段，努力实现好、维护好、发展好妇女的切身利益

当前在基层和群众中出现的诸多矛盾，说到底是人民群众的一些合法权益没有得到切实尊重和有效维护。中央明确提出要把进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，作为加强和创新社会管理的一项重要工作，强调要依靠基层党组织、行业管理组织、基层群众性自治组织，发挥工青妇等群众组织的作用，共同维护群众权益，打好维护群众权益的主动仗。代表和维护妇女儿童权益，是妇联组织的基本职能、立身之本，是妇联组织在参与社会管理创新中推动男女平等、促进社会公平正义的一项重要任务。

牢固树立大维权的工作理念。要从稳定是硬任务的全局出发，在党和政府的主导下，坚持主动维权、依法维权、科学维权，进一步完善妇女儿童维权服务机制，无论是谋划妇联整体工作，还是确定妇联重点工作，设计和实施惠及妇女儿童的实事项目，都要从维权的视角加以审视和考量，切实把维护妇女儿童权益的基本职能落实到妇联各项工作之中，着力把不同层面妇女各方面的利益关系统筹好、协调好，通过维权促进妇女的全面发展，在支持妇女发展中更好地实现她们的合法权益，让广大妇女群众在加强和创新社会管理中，切实感受到权益得到保障、心情更加舒畅，从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。

加强维权工作机制建设。要进一步健全妇女舆情监测机制、维权预警机制、矛盾排查机制和应急干预机制，及时捕捉涉及妇女儿童权益的苗头性、倾向性、潜在性问题，努力做到早发现、早介入、早处置。要高度关注网络信息中的妇女儿童舆情，认真做好搜集、分析和反馈工作，争取在第一时间对有关妇女儿童的网络热点议题、舆论关注事件作出反应，以迅速和有效的工作主动引导舆论、化解消除矛盾。要依托“妇女之家”，切实把妇女儿童维权

站（点）建在农村和社区，就近就便为妇女提供咨询投诉、法律帮助服务，使妇女群众从身边就能找到解决问题、维护权益的渠道。要用足用好妇女儿童维权联席会议平台，加强与公检法司等部门的合作，发挥妇女儿童维权合议庭的作用，壮大妇联干部和妇女骨干担任人民陪审员、人民调解员、土地仲裁员和劳动保障法律监督员的队伍，吸纳更多的专业和热心人士参加到巾帼维权志愿服务队伍中来，提高维权工作的能力与水平。

探索妇联信访工作新方法。当前，信访人员中女性占有相当比例，这几年妇联系统每年的信访总量都在40万件次左右，有些妇女群众存在不会访、盲目访和越级访等现象，不仅加重了信访工作负荷，而且妇女合法权益也难以得到有效维护。如何依法科学有效地做好妇女信访工作，一些地方妇联做了很好探索，积累了成功经验。各地要结合实际，学习、借鉴这些经验和做法，积极争取党委政府和有关部门的重视支持，探索和推广妇女信访代理制和协理制，推动将妇女信访代理、协理工作纳入党委工作部署，将妇女信访代理、协理的重点案件纳入同级信访联席会议，发动那些熟悉法律政策、善于协调沟通、热心为妇女群众服务的基层妇联干部、法律工作者、退休党员干部、妇女骨干等担任妇女信访代理员、协理员，根据妇女信访的不同内容、不同情况，有针对性地开展工作、提供服务，既为妇女反映诉求畅通渠道，也努力把涉及妇女的矛盾和问题化解在基层，为构建依法有序、务实高效的信访工作秩序，为从源头上维护妇女合法权益、维护社会和谐稳定发挥应有的作用。

四、创新妇女参与模式，促进妇女自我管理、自我服务、自我发展

在推动完善新型社会管理格局中，妇联组织肩负着双重使命。一方面，作为人民团体，妇联组织自身要发挥好社会协同作用，履行好代表和维护妇女权益、促进男女平等的基本职能，服务于和谐社会建设。另一方面，社会的有序管理与和谐发展，是包括广大妇女在内的全体人民的共同事业，既要让人人受益，更需要人人参与。因此，妇联组织还承担着动员组织妇女依法理性有序参与社会管理的重要任务。

引导妇女增强参与社会管理的主体意识。在这方面，各级妇联组织有许多创新，探索了多种形式与渠道，也取得了显著成效。要注重发挥妇女在社会管理中的主体作用，尊重妇女的自主选择，强化妇女的参与意识，鼓励妇女的创新实践，引导广大妇女更加自觉、更加广泛地投身到社会管理中来，依法理性地参与，积极主动地作为，在参与中增强遵纪守法意识、切实履行公民义务，在服务他人和社会中彰显“半边天”作用、促进自我价值实现，以实际行动为形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面作贡献。

拓展妇女参与社会管理的平台。要通过进一步推动女性进农村和社区“两委”，发挥女性在基层群众自治中的作用。要大力推广妇女议事会、理事会等制度，把农村和社区各类妇女骨干组织起来，定期议事、一事一议、要事随议，共同为农村和社区的基层社会管理和公共服务出谋划策、献计出力，提高妇女有序政治参与的热情和民主管理的意识。要以农村村民小组为单位，以经济合作组织及其他组织为依托，以就近就便、自愿互助为原则，把分散着的农村留守妇女通过互助小组的形式组织起来，让姐妹们生产上互相帮助、技能上互相交流、生活上互相关心、精神上互相安慰、安全上互相关照，有效解决留守妇女发展生产难、日常生活难、教育子女难、家庭关系调适难等实际问题，使留守妇女成为新农村建设的主力军、村级事务管理的主人翁、家庭生活的主心骨。

大力开展巾帼志愿服务活动。目前活跃在城乡社区的巾帼志愿服务队伍，既是妇联组织在基层开展工作的重要依靠力量，同时也是妇女参与基层社会管理和公共服务的有形载体。要根据巾帼志愿者的意愿和特长，按照服务对象、服务内容、服务形式的不同，分别组建各种类型的巾帼志愿服务队伍，立足社区、面向家庭、见诸日常、细致入微地开展巾帼志愿服务，加强制度建设，规范服务运行，使不同年龄、不同爱好、不同身份、不同层面的妇女在社区都能找到乐于参加的巾帼志愿服务活动，在社区都享有参与社会公益、服务帮助他人的机会和平台，使妇女群众在参与各种巾帼志愿服务中发挥所长、愉悦身心、实现价值。

五、创新工作活动载体，充分发挥“妇女之家”在参与社会管理创新中的作用

为贯彻落实胡锦涛总书记提出的要“把妇联组织建设成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家”的要求，去年10月，我们紧紧抓住中央开展党群共建创先争优活动的重大契机，对各地农村、社区建设“妇女之家”以及推动解决基层妇联组织有人干事、有阵地做事、有钱办事“三个有”问题进行了研究部署。半年多来，各地妇联按照全国妇联的总体部署，积极争取党委政府的重视支持，推动把“妇女之家”建设纳入基层党建总体部署、纳入村级活动场所和社区服务中心建设规划，争取政府拨付财政专项经费，使“妇女之家”在农村和社区很快基本实现了全覆盖并开始发挥作用。实践证明，“妇女之家”是妇联基层组织联系和服务妇女群众的重要阵地，是妇联基层组织参与社会管理创新的重要载体，深受基层和广大妇女群众的欢迎。

加大建设“妇女之家”的力度。中央明确指出，加强和创新社会管理、做好新形势下的群众工作，必须强化基础保障，做到有人管事、有钱办事、有场所议事。这为我们进一步推进农村和社区“妇女之家”建设又一次提供了难得机遇、明确了新的要求、注入了新的动力。各级妇联组织要在深化党群共建创先争优活动中，牢牢抓住党委政府大力建设农村和社区基层组织活动场所、党员群众服务中心等阵地的契机，再努一把力、再加一把劲，积极争取各种资源和条件，切实抓好“妇女之家”的软件、硬件设施建设。

扩大“妇女之家”的覆盖面。在农村和社区普遍建立“妇女之家”的基础上，要进一步拓宽视野，密切关注妇女就业和流动的新趋势，在女性集中的特色产业链、生产基地、经济合作组织、专业合作社、行业协会、女白领居多的商务楼宇中，因地制宜地建设“妇女之家”，使从事不同职业的妇女能够就近便捷地找到“妇女之家”，努力做到妇女群众集中到哪里，“妇女之家”就建设到哪里，妇女工作就开展和活跃到哪里。

切实用好“妇女之家”。社区妇联主席、村妇代会主任要自觉担当起管理的责任，科学制定建“家”标准，认真落实管理制度，统一设立工作台账，组织开展示范创建，促进“妇女之家”建设再上新水平。要注重发挥“妇女之家”的功能，多开展妇女群众乐于参与、能够受益的活动，深化创业就业、综合维权、教育培训、家庭教育、文体健身、婚姻家庭、帮扶救助等服务，使“妇女之家”真正成为宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系服务的窗口、展示风采的平台。总之，要在巩固已有成果的基础上，持之以恒地建好“妇女之家”，精心细致地管好“妇女之家”，全力以赴地用好“妇女之家”，使妇联组织这个“无形的家”真正成为妇女群众心目中常惦念、感情上可依托、平时找得到、遇事用得上的“有形的家”，在参与社会管理创新中彰显“坚强阵地”和“温暖之家”的生机与活力。

六、创新基层组织形式，最大限度地把广大妇女团结和凝聚起来

在过去传统单位体制下，我们通过从全国到基层的纵向组织系统，比较容易把工作覆盖到广大妇女。而现在，社会的开放性、流动性大大增强，越来越多的妇女从“单位人”变成了“社会人”。在这种情况下，妇联组织要在参与社会管理创新中做好妇女群众工作，必须着力构建覆盖面更广、设置形式更灵活、凝聚力更强、群众化特征更鲜明的组织体系。探索妇联基层组织建设新格局。要进一步巩固和壮大妇联在农村、社区等传统领域中的基层组织，提高组建率，消灭空白点，切实发挥好联系和服务基层妇女的作用。同时，要打破按行政建制设立组织的传统格局，根据妇女的流动性和不同职业分工、不同兴趣爱好、不同利益需求，因地制宜地创新妇联基层组织的设置形式，积极探索在流动人口聚居地、经济合作组织、行业协会、社会组织中建立妇联基层组织，努力使基层妇女在身边就能找到组织、参加组织的活动，最大限度地把妇女群众凝聚到妇联组织中来。要进一步加强对妇联团体会员工作的指导和服务，健全工作制度，完善联系机制，发展壮大团体会员队伍，注重挖掘和运用团体会员的行业优势、人才优势和组织优势，充分发挥团体会员在参与社会管理创新、推动经济社会发展、促进妇女儿童事业中的独特作用。要在党委政府赋权下，积极探索联系和凝聚各类女性社会组织的途径，根据其不同的组织特性，进行分类指导、提供有效服务，尽可能地把它们及其所联系的妇女纳入到妇联工作体系中来，既促进妇联组织覆盖、工作覆盖、服务覆盖的进一步扩大，又促进这些女性社会组织规范运行、有序发展，确保它们的活动不偏离党和政府主导的轨道，成为促进社会和谐稳定和妇女儿童事业发展的积极力量。扩大基层妇联干部队伍。要认真落实全国妇联党群共建创先争优、推动妇联基层组织建设创新发展座谈会精神，进一步抓住机遇，积极争取政府及有关部门支持，切实推动把为基层妇联配备公益岗位人员的工作纳入政府购买公益岗位的大盘子并给予倾斜，确保妇联专干在其中占有一定比例，有效解决基层妇联人力不足、报酬难以解决等问题。在农村和社区，活跃着一批有威信、有影响的女能人、女带头人和各方面的妇女骨干，特别是一些有各种特长的退休女性，她们有奉献精神，有服务热情，热心妇女工作，希望能够在社区体现自身价值，渴望妇联组织重视和吸纳她们。我们要善于发现和组织她们，为她们发挥作用创造条件、搭建平台，探索用兼职的办法，把她们吸纳到基层妇联干部队伍中来，成为基层妇联开展工作的有生力量。

努力提高妇联干部的工作能力和水平。县以上各级妇联组织都要把干部培训作为重要工作，制定培训计划，落实培训经费，改进培训方式，完善培训内容，加强对各级妇联干部特别是农村、社区专兼职妇联干部的培训，不断提高她们应对复杂局面、解决实际问题、做好妇女群众工作的能力，更好地适应加强和创新社会管理的要求。

这里我还想强调一点，就是要善于抓住机遇，积极争取工作资源和条件的问题。在加强和创新社会管理中，中央对工青妇等人民团体“充分运用党委和政府赋予的工作资源和条件，做好直接服务群众的工作”提出了明确要求。各级妇联要抓住这一机遇，推动党委政府将改善妇女儿童民生的工作纳入加强社会建设的目标任务体系，在出台相关法律政策规划、实施惠民利民项目时，把更多的资源向妇女儿童倾斜，为妇联组织在参与社会管理创新中更好地发挥作用搭建平台、创造条件。要充分发挥妇女儿童工作委员会办公室的作用，以即将启动实施新一轮妇女儿童发展纲要和规划为契机，推动各级政府强化责任主体意识，进一步加大对妇女儿童事业的投入。尚未争取到按妇女1人1元钱标准增加专项工作经费的地方，要继续加大向党委政府积极争取的力度；已经争取到的地方，要切实把经费向农村和社区等基层倾斜，精心策划、精打细算、精耕细作，真正把钱用在刀刃上，用在最迫切需要的妇女儿童身上，用在基层组织有效开展工作上。总之，要抓住加强和创新社会管理的重大契机，进一步争取党委重视、争取政府赋权、争取资源配置，为促进妇女儿童事业发展营造良好环境、提供有力保障，促进妇联工作再上一个新水平。

同志们，作为党和政府联系妇女群众的桥梁纽带，作为国家政权的重要社会支柱，妇联组织参与社会管理创新，责无旁贷、使命光荣。我们要在胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神指引下，认真贯彻落实中央加强和创新社会管理的重大决策部署，以更加振奋的精神开拓进取，以更加务实的态度奋发有为，扎扎实实做好新形势下党的妇女群众工作，努力交上一份让党和政府放心、让广大妇女群众满意的答卷！

第二篇：在加强和创新社会管理工作会议上的讲话

在加强和创新社会管理工作会议上的讲话 同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实省社会管理创新综合治理委员会会议精神，通报去年全区社会管理综合治理工作，安排部署我区今后社会管理综合治理工作，大家一定要高度重视，抓好贯彻落实。

去年以来，按照中央和省委、政府的部署要求，区委、政府坚持把社会管理工作摆到更加突出的位置，先后召开常委（常务）会、党组会、中心组学习会、全区加强和创新社会管理工作会议，通过举办专题培训班、开设专题专栏等全方位开展宣传，制定下发加强和创新社会管理的实施意见和任务责任分工方案，成立专门工作机构和工作组，加强督促检查，并在年终进行了考核验收。总体来看，大家贯彻落实区委、政府的决策部署积极主动，各项工作稳步推进，取得了一定成效。但仍存在基层基础薄弱、协调机制不健全、工作整体推进不力、创造性开展工作不够等问题，与我们面临的新形势新任务还不相适应。各…一定要结合工作实际和担负的职责，加大创新社会管理的工作力度，努力推进各项工作落实，确保取得实效。

下面，我就做好新形势下的社会管理工作再强调两点意见。

一要深刻认识加强和创新社会管理工作的重大意义

加强和创新社会管理是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确把握国内外形势的新变化新特点，提出的一项重大战略任务。我国是一个拥有13亿人口的发展中大国，用30多年时间实现的快速发展，相当于西方发达国家上百年时间走完的发展历程，这一空前的社会变革，使发达国家在不同时期渐次出现的诸多社会矛盾和问题，在我国相对较短的时间里集中表现出来，社会管理作为一个紧迫的时代课题被提了出来。党的十六届四中全会以来，中央相继就加强社会建设和社会管理作出了部署，十六届四中全会第一次鲜明提出并系统阐述了构建社会主义和谐社会这一重大命题，并将其作为加强党的执政能力建设的五项任务之一提到全党面前。党的十七大进一步明确了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局。这充分说明了这项工作的极端重要性。

为了扎实推进这项工作，去年5月，中央“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合治理委员会”。10月，省社会管理综合治理委员会召开第一

次全体委员会议，将省“社会治安综合治理委员会”更名为“社会管理综合治理委员会”。年底区上也进行了更名。从中央到地方，对社会管理工作从人事、机构到设置，作出了一系列调整。社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会，只有两字之差，但它的内涵和外延却得到了极大拓展延伸，社会治安只是社会管理的一部分内容，这两字的改变标志着工作理念和思路发生了重大变化。我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，认真学习中央和省领导的重要讲话和相关政策文件，深刻领会精神实质，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，进一步做好化解社会矛盾、促进社会公正、维护社会秩序的工作，确保人民安居乐业、社会和谐稳定，为推动我区经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。

二要在推进社会管理工作上有创新有亮点

一要狠抓落实，务求实效。省委、政府制定下发的《实施意见》，对加强和创新社会管理各项工作任务提出了明确要求，并对…的职责任务进行了分工，目标任务非常清楚，现在的关键就是要深刻领会《实施意见》精神，结合各自工作职责，落实好重点任务

分工，切实抓好贯彻执行，通过具体事项把《实施意见》安排的各项工作真正落到实处。各…要针对存在的突出问题，确定好各自的工作重点，采取有针对性的措施加以解决，特别是对作出的部署、议定的事项要雷厉风行、一抓到底，确保取得实效。

二要努力探索，积极创新。社会管理是一项新工作，我们一方面要按照中央和省委、政府的决策部署抓好贯彻落实，更重要的是要在工作实践不断探索创新，努力在内容方法、体制机制、组织领导等方面大胆探索出一条社会管理的新路子。要结合区情和部门工作实际,注重社会管理整体设计和系统推进,努力在完善社会管理格局、统筹城乡管理服务等方面取得新突破。要重视观念创新，摒弃单纯依靠管理的观念，转变思路，把加强服务的理念贯穿到社会管理的各个方面，在服务中实现管理，寓管理于服务之中，真正把工作的部署转化为创新的方法。

三要协作配合，统筹推进。社会管理工作是一项辐射面广、联系部门多的系统工程，需要各职能部门和社会各方面共同参与。要充分协调社会各方面的力量,统筹社会各种资源,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局,形成机制互联、功能互补、力量互动、协作配合、齐抓共管的社会管理整

体合力,真正实现社会管理的效果最大化。各相关部门要树立大局观念和协作意识，既要各司其职、各负其责，有要密切配合、通力协作，搞好上下对接、左右衔接，真正做到有目标任务、有责任分工、有协调配合、有措施办法、有进度要求，确保各项工作统筹推进、取得实效。

今天的会议到此结束，现在散会！

第三篇：在全省社会管理创新工作会议上的讲话

在全省加强和创新社会管理工作电视电话会议上的

讲话提纲

（2011年xx月xx日）

刚才，大家共同收听收看了全省加强和创新社会管理工作电视电话会议，省、市领导作了非常重要的讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，围绕会议主题，我讲三点意见：

一、统一思想，深刻领会，切实增强创新社会管理工作的责任感和紧迫感

党的十七大提出“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局和基层社会管理体制”。胡总书记在中央政治局集体学习时强调要注重加强和创新社会管理，要把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待。

可以说，推进社会管理创新是中央作出的一项重大决策部署，事关全局、事关长远，是形势所需、发展所求、民心所向。我们要进一步统一思想，充分认识其重要意义，以强烈的责任感和紧迫感，自觉主动地做好社会管理的各项工作。

日益复杂的局面。

第三，推进社会管理创新，是助推xx发展的重要举措。xx要想不断加快跨越发展步伐，就要调动整个社会的积极因素，释放社会全部的发展活力，更要有一个和谐稳定的发展环境。稳定的发展环境依靠有效的社会管理，我们必须加强和创新社会管理，推动建立更加多元化的管理方式、科学化的管理机制、社会化的管理网络，不断提升社会管理服务水平，积极营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境，促进经济社会平稳快速发展。

二、强化措施，创造性地开展我县社会管理创新工作

社会管理创新是一项系统性工程，在推进过程中，必须抓住原则性、方向性的东西，要重点在以下四个方面创新：

第一，要创新社会管理理念。创新社会管理，关键是要牢固树立以人为本、服务为先思想，实现管理理念的“三个转变”，即工作重心由管理向服务转变，工作方式由单一行政手段向社会共治转变，工作目标

第三，要创新社会管理方式。加强和创新社会管理，关键是抓好基层、打好基础，努力实现社会管理重心下移、关口前移，掌握工作的主动权。一是要加快建立基层点、线、面结合的社会管理网络，缩小管理半径，提高管理反应速度，实现社会管理“零距离”、反应速度“零时间”；二是要进一步加强基层组织建设，推动社会管理在基层得到更好地贯彻落实；三是要加强乡镇综治工作中心建设，进一步加大对管理机构、管理力量整合力度，实施综治办、信访、司法、公安、民政、妇联、劳动、安全生产等“多位一体”的工作模式，形成各个机构一个场所办公、各类案件一个口子受理、各项工作一个目标统领的工作体系，真正夯实社会管理的基础。

第四，要创新社会管理机制。社会管理本身就是一项复杂的系统工程，不注重制度建设，工作就可能流于形式，管理就不能有效落实。一要建立健全领导机制，实现齐抓共管。要按照党委领导、政府负责的要求，建立健全纵向目标管理机制和横向联动机制。二要建立健全工作机制，促进规范高效。要健全完善相关制度，真正理顺工作程序，实现工作之间有效衔

结合自身工作实际，深入思考，认真谋划、自我加压，在社会管理创新上真正发挥主力军的作用。

第二，要增强创造性。创新就是一个不断创造的过程。县里对社会管理创新的几项重点工作，都认真进行了研究，拿出了具体的方案。大家一定要深思力行、创新创效，积极探索加强社会管理的新理念、新内容、新机制、新方法，只要是符合上级政策、符合人民群众根本利益的，就大胆尝试、果断推进，创造出具有xx特色的社会管理经验。

第三，要增强实效性。社会管理本质是对人的管理和服务。要紧紧抓住影响社会和谐稳定的突出问题，建立健全党委政府主导的维护群众利益机制、社会风险评估机制和社情民意调查机制，不遗余力地关注民生、维护民权、保障民利，让广大人民群众实实在在地感受到社会管理创新的成效，使社会管理创新的过程真正成为改善民生、增进群众福祉的过程。

同志们，我们站在了新的发展起点上，这个起点不仅是经济发展的起点，也是社会管理创新工作的起点。各级各部门要以这次会议为契机，进一步振奋精神、鼓舞斗志，开拓创新、不懈进取，不断开创我县

第四篇：在全区创新社会管理工作会议上的讲话

在全区创新社会管理工作会议上的讲话

同志们：

今天我们用了一天时间,召开全区创新社会管理、维护社会稳定工作会议，主要任务是贯彻落实全省创新社会管理加强群众工作会议精神，对加强社会管理创新、切实维护社会稳定进行专题研究和部署。上午，大家观看了专题记录片，贵州翁安、云南孟连发生的群体性事件，触目惊心、发人深省；（某某）作了专题辅导讲座，使我们深受启发。刚才，某某就全区社会稳定情况进行了分析研判并作出了具体部署，我都同意，请大家认真抓好落实;4家单位结合各自职能，从不同的角度作了很好的发言。下面，我再强调三个方面的意见。

一、清醒认识严峻形势，进一步认清维护社会稳定、促进社会和谐的重要性。

今年来，中央和省、市高度重视加强和创新社会管理工作。在年初中央举办的省部级领导干部了专题研修班，胡锦涛总书记作了重要讲话。在全国两会期间，胡锦涛总书记对江苏工作提出“六个注重”的要求中，重要之一就是要注重加强社会建设和社会管理。5月30日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，研究加强和创新社会管理问题，要求各地区各部门深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位臵，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化

水平。

4月21日省委十一届十次全会，提出实施“八大工程”，其中之一就是社会管理创新工程。5月21日，省委、省政府专门召开了创新社会管理加强群众工作会议，并出台了《关于实施社会管理工程加强群众工作的意见》。中央和省、市的要求，对于我们在新的起点上又好又快推进“两个率先”，具有很强的指导性，我们一定要紧密结合我区发展阶段的新变化，认真学习领会，深入贯彻落实。

近年来，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成绩，经济综合实力大幅提升、改革开放不断走向深入、城区面貌发生明显变化、群众生活水平明显提高，实现了总体全面达小康的新跨越，全区呈现政治安定团结、社会总体稳定的良好局面，广大人民群众对建设美好明天的自信心和自豪感不断上升。但是，我们更要清醒地看到，当前我区社会管理领域还存在不少突出问题：一是群体性上访事件大幅上升。虽然近年来做了大量艰苦有效的工作，着力化解了一些历史遗留问题和新的社会矛盾，但项目拆迁、住房保障、改革改制、职工维权、市场管理、医患纠纷等方面的矛盾仍比较突出，各种新老矛盾交织，集体上访、越级上访和群体性事件有所增多。二是社会公共安全压力较大。虽然未发生较大安全事故，但因施工不当引发的安全事故隐患时有发生，食品药品安全隐患较多。三是社会治安“两抢”案件增多。虽然全区刑事案件同比下降，但最近抢劫、抢夺案件上升。四是网络舆情监控需要加强。网上出现“某某”论坛及QQ群虚拟团体，在网上交流信息、个别人发布煽

动言论，在一定程度上影响重大项目工作实施和社会稳定。

今后五年，我们要全面建成更高水平小康社会、实现基本现代化，既处于重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。推进科学发展、建设幸福城区，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定，比以往任何时候都更加重要、更加紧迫、更为艰巨。首先，从我区的工作目标内涵看：我们要建设的现代化城区，不仅是经济更加繁荣、城市更加宜居，也是社会安定和谐、人民更加幸福的新城区。加强和创新社会管理、维护社会稳定，既是建设新城的题中之意，也是重要保障。社会管理水平不高，各种社会矛盾不能有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定，既定的目标任务就难以完成，人民满意幸福的最终目标就无从谈起。其次，从面临的建设发展任务看：今后几年，全区建设发展任务十分繁重。我们不仅要完成在拆项目的攻坚，还要完成一系列基础设施和各类开发建设，加快产业转型升级，就必然会产生一系列新的问题和矛盾，再加上未得到根本解决的历史遗留矛盾交织在一起，将会给我们带来巨大的稳定压力。在此过程中，如何加强社会管理创新，化解社会矛盾，避免可以遇见和难以遇见的风险，是我们面临的重大挑战。第三，从我区社会管理的现状看：经济建设一手硬、社会管理一手软的现象在一些单位不同程度地存在；社会管理思路、体制机制、方法手段与形势发展变化不相适应，“老办法不适用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出；基层基础工作相对薄弱，社会管理的服务功能不够健全，基层干部的管理服务能力、认识和重视程度有待进一

步提高。在新的起点上，如何坚持与时俱进、锐意改革创新、积极探索实践，努力开创我区社会管理新局面，是摆在我们面前的重大课题，也是对各级领导干部推动科学发展、建设和谐社会能力的重大考验。

为此，我们一定要深刻认识加强和创新社会管理的重要性紧迫性艰巨性，切实增强忧患意识和责任意识，把社会管理创新放到“两个率先”的总体布局中来谋划，坚持与时俱进，锐意改革创新，积极探索实践，在新的起点上努力开创社会管理新局面，使我区不仅在科学发展上创先，而且在社会建设和管理上争优，为加快建设现代化滨江提供良好的社会环境。

二、推进社会管理创新，进一步增强维护社会稳定、促进社会和谐的实效性。

今后一段时期，全区上下要以省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》为指导，深入贯彻落实区委、区政府出台的《关于实施平安法治工程的意见》，全面推进社会管理工作思路、体制机制和手段方法创新，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

（一）在创新社会管理格局上下功夫。按照中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快建立健全各类体制机制，构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。党委领导重在科学统筹，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，研究制定加强和创新社会管理的思路目标和任务，引导社会各方积极参与社会管

理和服务，提高干部加强社会管理的能力，加强督促检查、考核和责任追究，把党的组织优势转化为管理优势、服务优势。政府负责重在落实责任，按照转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建设人民满意的服务型政府，发挥政府在社会管理中的主导作用，把主要精力放在完善政策规定、健全管理体系、提供公共服务、狠抓督促落实上，做到“到位不越位”、“缺位快补位”，切实解决少数领域多头管理、分散管理、手段落后、管理滞后的问题。社会协同重在整合力量，推动政府行政管理与群众自治有效衔接、良性互动，支持工、青妇等群团组织充分发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法利益的职能作用，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、提高服务社会的能力，形成社会各方协调参与社会管理的强大合力。公众参与重在共建共享，坚持人民群众主体地位，增强公民法制观念，明确公民参与社会管理的权利和义务，探索公民参与社会管理的机制和途径；加强人大、政协的法律监督和工作监督，发挥人大代表、政协委员联系和接待群众制度，积极主动参与群众工作和参与社会管理服务；发挥统一战线各方面人士的作用，认真作好团结各界、协调关系、话界矛盾、凝聚人心的工作，共同营造和谐温度、和衷共济的良好局面。

（二）在完善社会管理机制上下功夫。加强和创新社会管理，关键是要加快构建与社会主义市场经济相适应，与快速发展的信息化社会相适应的管理机制。一是完善诉求表达机制。进一步改进信访工作，强化区信访接待中心功能，在街道设立

群众诉求受理和权益保障服务站，在社区设立群众诉求受理窗口，听取群众意见、调处矛盾纠纷、办理群众有关事项；坚持各级领导接防、约访、下访制度，充分发挥人民团体、社会组织等作用，加强与媒体沟通，搭建多种形式的沟通对话平台，使诉求表达渠道更畅通、接收更有效、行为更有序。二是完善矛盾纠纷大排查机制。进一步突出拆迁、安臵、企业改制、劳动争议等重点领域、重点部位和重点人群，定期进行滚动分析排查，做到发现在早、行动在先，更加积极有效地把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要进一步加强信息工作，信访、政法部门、街道要每天收集涉稳信息，做到胸中有数、及时分析，第一时间把纠纷化解在最基层、化解在萌芽状态，避免酿成大的冲突矛盾。三是完善矛盾大调处机制。进一步完善调处网络，充实调处力量，把人民调解工作向拆迁、安臵等容易引发人民内部矛盾的领域延伸，把人民调解、行政调解、司法调节、专家调解衔接起来，努力做到对各类矛盾早发现、早化解。要加大突出信访问题的调处力度，对合理诉求的要解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位。要借鉴市委成立预防和化解突出信访问题专家智囊团的做法，聘请一些在社会学、公共管理学、法学、心理学等领域的专家学者，长期从事信访和法律工作等、具有丰富实践经验的市有关部门老领导，成立专家智囊团，进一步提高调处工作的专业性、针对性和有效性。四是完善应急管理机制。落实社会风险和突发事件隐患排查监控责任，进一步健全群体性上访事件和突发公共事件监测预警、信息报告、信息共享、社会动员、快速反映、救

援处臵、事故调查以及信息发布、舆论引导机制，完善集中领导、统一指挥、反映灵敏、运转高小的应急管理体系。一旦发生群体性上访事件和突发公共事件，相关领导要第一赶到现场、靠前指挥，部门之间加强协调联动，有效稳控事态，依法妥善处臵，确保事件不蔓延、事态不恶化。五是完善社会公共安全管理机制。深入推进平安建设，进一步健全专群结合、点线面结合、网上与网下结合、人防技防结合、打防管控结合的立体化社会治案防控体系，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。加强人口服务管理，特别要加大“三无”流动人口和特殊人口管理力度。加强危险物品、食品药品安全、交通安全监管工作，严格落实安全生产措施，防止各种事故发生。六是完善网络监管和舆情引导机制。加强政府网站、党建网站、党员E线管理，大力推进网上电子政务、信息公开和服务平台、互动平台建设，利用网络加强与人民群众的沟通联系，使之成为社会管理的舆论引导的重要渠道。同时，加强社会网络的舆情动态监控和正面引导，严厉打击网络违法犯罪行为，提高对网上煽动策划指挥、网下串联行动事件的处臵能力。

（三）在加强源头治理方面下功夫。抓源头是治本之策，只有从源头上发现和解决问题，切实维护好群众合法利益，才能有效预防和减少社会矛盾、增进社会和谐，起到事半功倍的效果。一要坚持科学发展。要用发展的办法解决发展中的问题，把科学发展、和谐发展和加快发展更好地统一起来，大力转变经济发展方式，提高发展的质量和效益，增强发展的全面协调

可持续性，做大社会财富这块“蛋糕”，更好地满足人民群众日益增长的物质文化需求。要用科学的决策保证科学发展，做 任何重大决策，都要充分考虑群众的利益，一切从有利于群众利益的角度出发。云南孟连群体性事件发生的原因，主要就是决策不当。橡胶公司改制时，未充分考虑到胶农的利益；国际上橡胶涨价以后，橡胶公司的收购价未上涨，胶农利益受损，诉求得不到理睬，从而引发冲突；此后，该县出台《深化橡胶产业改革指导意见》，遭到胶农反对，县委县政府决定实行社会治安整治，最终引发大规模群体性事件。因此，我们在涉及广大群众利益的重要决策作出之前、重大项目实施之前，必须认真做好社会稳定风险评估工作，主要分析决策是否科学合理、是否公平公正、决策制定后各类群体利益是否得到保证和平衡，防止因决策和工作不当引发社会矛盾。二要加快改善民生。我们抓发展的目标归根结底是为了最广大人民群众的根本利益，必须把发展的过程变成惠民的过程，把成果更多地用于改善民生，绝不能与民争利，损害群众利益。只有人民生活改善了，社会和谐稳定才会有更加坚实的基础。近年来，我区在改善民生方面采取了很多措施，取得了不少成绩，与人民群众期盼还有较大差距，特别是就业、就医、入学、住房等方面还需要进一步加大解决力度。要把改善民生的思路举措，落实到解决人民群众普遍关心的热点难点问题上，扎实办好惠及民生实事工程，提高群众收入水平，实现高水平的“五有”目标，努力促进社会和谐。三要维护公平正义。一些群体性事件中，有些参与者是无直接利益冲突者或者利益关联不大者，他们参

与其中，一方面与少数别有用心的人煽动有关，也与我们现实工作中确有一些方式方法不太恰当、甚至个别方面存在社会不公现象有关。为此，我们要通过合理调整收入分配关系、推进基本公共服务均等化、加大对困难群体和弱势群体的帮扶力度等措施，分好社会财富这块“蛋糕”，努力缩小贫富差距。在任何政策执行中要严格“一碗水”端平，保持政策执行的严肃性和一致性。要进一步加强法治建设，深入推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，保障人民群众的合法权益。四要加强思想引导。当前引发的社会矛盾问题中，也存在少部分人对社会不满、心理失衡、自私自利、道德失范，提出不合理要求，迫切需要我们有针对性地加强思想工作，更好地引导社会思潮、弘扬社会正气、培育文明风尚，为加强和创新社会管理打牢思想基础。要积极开展“法律六进”等活动，提高群众法纪意识和水平，引导群众依法理性表达诉求，正确看待一些社会问题和消极腐败现象，防止随意放大、刻意渲染负面现象，挑起、激化社会不满甚至对立情绪。五要改进工作作风。一些群体性事件的发生，也与干部的工作不当有密切关系。贵州翁安群体性事件，直接原因是女中学生溺水身亡后，当地干部对事件处理作风粗暴、方法简单，引起群众不满。在出现群体性事件苗头以后，当地政府仍然没有人出来说话，导致事件越闹越大。这警醒我们，各级干部一定要树立良好的工作作风，强化民主意识，在出现各种涉及群众利益的事情时，认真听取和对待群众诉求，及时解决实际问题，防止把小事拖成大事。

（四）在强化基层基础建设方面下功夫。“基础不牢，地

动山摇”。做好社会管理工作的重点和难点都在基层，切实做好以基层党组织建设为核心的基层基础工作，推动基层组织把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，尽量把问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。一是进一步完善社区管理体制和网络。根据城市建设的实际情况，不断优化社区布局，推广“一委（社区党委）一居（居委会）一站（服务站）一办（综治办）”的社区管理模式，健全以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型社区管理体系。选优配强社区党组织和居委会成员，鼓励优秀人才到社区工作，建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，改善办公条件，真正做到有人管事、有钱办事、有场所议事。二是进一步整合社会资源。把包括工青妇等群众团体、老同志、驻区单位、社区民间组织、物业管理机构等在内的社会工作资源有效整合利用起来，把社会各方面力量动员组织起来，共同参与到社区建设和管理中来，形成纵向到底、横向到边，覆盖社区、居民小区、楼栋的管理服务网络。三是进一步强化社区服务功能。积极构建居家养老、扶贫济困、就业社保、综治平安、便民利民等社区服务体系，建立健全社区服务平台，提高服务居民的能力和水平，力求把社区打造成为政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。四是进一步推动社区党组织创新社会管理。要把加强和创新社会管理作为社区党组织创先争优的重要内容，推动社区党组织和党员干部做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的经常性工作，以自身模范行动赢得群众对党和政

府的拥护。

三、适应形势任务需要，进一步提高维护社会稳定、促进社会和谐的执行力。

稳定是压倒一切的任务。在复杂严峻的维稳形势面前，全区上下要认真贯彻落实中央和省、市的要求，切实做好维护社会稳定的各项工作。

（一）强化维护稳定工作责任。各级领导、各部门、街道和相关单位要充分认识当前维稳形势的复杂性严峻性，从深化“创先争优”活动，保障科学发展、促进社会和谐的高度，深刻认识维护社会稳定的极端重要性，进一步增强做好维稳工作的责任感，牢固树立“发展是政绩、维护稳定也是政绩”的观念，正确处理好改革发展与稳定的关系，做到“两手抓、两手硬”。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，认真担负起维护稳定的职责，认真制定维稳工作计划，明确相关人员工作责任，细化操作方案，加强坚强督促，努力在解决影响社会和谐稳定的突出问题上取得明显实效，在探索社会管理创新的新路子上取得明显进展。需要强调的是，最近省市召开会议，明确不准强征、强拆、强建，大家要认真贯彻执行。

（二）提高做好群众工作的能力。社会管理说到底是对人的服务和管理，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。各级党员领导干部要坚持以人为本、执政为民，更加自觉地坚持从群众中来、到群众中去，深入开展下基层活动和 “牵手”行动，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，要发自内心地为群众排忧解难，不断拿出惠民实招，以自己的实际行动体现全心全意为人民服务的根本宗旨。要摆正干部与群众的位臵，尊重群众、依靠群众，顺应民意、善于行止，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事，最大限度地赢得群众真心实意的理解和支持和拥护。要进一步改进群众工作方法，与群众交朋友，以理服人、以情感人，循循善诱，换位思考，提高实际工作效果。

（三）完善考核和关怀激励机制。根据省委、省政府《关于实施社会管理创新工程切实加强群众工作的意见》，围绕社会管理创新工作重点任务，由政法维稳部门牵头，与有关部门、街道一起，制订切实可行的措施，明确考核激励措施，达到既要考核工作、又要考察干部的目的，确保社会管理创新工作水平得到明显的提升，确保区委区政府社会管理创新工作要求得到不折不扣的落实。同时，也要更加注重对在拆迁一线、维稳一线的同志给予更多的关心爱护，帮助他们解决好工作生活中的实际困难，加强对他们的人文关怀和心理疏导，舒解他们的身心压力，保护好工作的积极性、主动性、创造性，不断提高维护社会稳定的执行力。

同志们：创新社会管理、维护社会稳定，是一项刻不容缓又要长期坚持的艰巨任务。让我们在中央和省、市委的正确领导下，团结带领广大人民群众，开拓进取，扎实工作，奋力开创科学发展新局面，建设富裕文明和谐稳定的新城区，谱写人民幸福生活的新篇章！

第五篇：在全县加强和创新社会管理工作会议上的讲话1

在全县加强和创新社会管理

工作会议上的讲话

（2011年11月23日）

同志们：

2011年，全县政法综治工作坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府的工作大局，全面履行打击、防范、管理、服务等各项工作职能，为全县经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民群众安居乐业营造了稳定、安宁、详和的发展环境。今天，县委、政府召开全县加强和创新社会管理工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市有关会议精神，总结分析当前社会治安形势，研究部署我县加强和创新社会管理工作。下面，我就进一步做好加强和创新社会管理工作讲三点意见：

一、统一思想，强化认识，切实增强加强和创新社会管理的紧迫感和责任感

加强和创新社会管理，是事关党和国家长治久安的重大战略任务。今年2月，中央召开了省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记、习近平、***同志分别作了重要讲话，明确提出了当前及今后一个时期加强和创新社会管理的总体思路、重点任务。5月30日，中央政治局又召开会议，专题研究了加强和创新社会管理问题。7月6日至7日，山西省委、省政府召开加强和创新社会管理摸底调研成果汇报会，两天时间里，与会人员深入交流，集思广益，深化了对加强和创新社会管理的认识，统一了思想，研究了对策。9月28日下午，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议结束后，朔州市及时召开了全市加强和创新社会管理工作电视电话会议。就全市加强和创新社会管理工作作了安排部署。当前，我县正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期，社会管理面临繁重的任务和挑战。全县各级组织和广大干部群众一定要认真学习，把握形势，吃透精神，充分认识加强和创新社会管理的重大意义，切实增强加强和创新社会管理的紧迫感和责任感。充分认识加强和创新社会管理的极端重要性和现实紧迫性，迅速把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来，切实增强责任感和使命感，把加强和创新社会管理摆到突出位臵来抓，切实抓出成效。

加强和创新社会管理工作，创造稳定的社会环境，事关全县经济社会发展，事关人民安居乐业。当前，我县社会治安形势总体稳定，平安创建工作深入推进，人民群众的安全感指数逐渐上升，人民群众对社会治安的满意程度不断提高。但社会管理方面还存在不少矛盾和问题，与科学发展观的要求和人民群众的期盼还有一定的距离，突出表现在：以保障和改善民生为重点的社会建设还相对滞后，新形势下的群众工作需进一步加强，安全稳定的任务依然艰巨，社会治安形势依然严峻，流动人口和特殊人群管理和服务问题突出，非公有制经济组织、社会组织的管理及服务亟待加强，信息网络管理面临严峻挑战，等等。总的来看，这些问题是经济社会发展阶段性特征的集中反映，是发展中的问题、前进中的问题。因此，全县上下必须坚持深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“发展是硬道理、稳定是硬任务”的理念，始终坚持以经济建设为中心，同时，要始终坚持以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，着力防止和克服发展中存在的各种不平衡、不协调、不可持续问题，切实把创新社会管理作为加快转型跨越发展、建设一流幸福新城的重要保障。坚持通过进一步深化改革开放，更好的促进全县经济社会协调发展、健康发展、可持续发展。

二、突出重点，抓住关键，努力提升加强和创新社会管理工作水平

加强和创新社会管理，是一项长期而艰巨的战略任务，也是一项迫在眉睫的工作，各乡镇，各部门、县直各单位要结合工作实际把握工作重点，注重管理理念和体制机制创新，强化以人为本、服务为先的管理意识，不断提高社会管理科学化水平；要完善社会管理创新格局，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力提高做好群众工作的本领，大力提高广大干部联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的能力。要加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层基础，要积极调整财政支出结构，逐步扩大社会建设的投入，把社会管理与日常工作有机结合起来，进一步加强组织领导、落实保障措施，大胆创新，积极探索，努力提升我县社会管理及其创新工作水平。

一要把握发展这个主题，着力夯实社会管理物质基础。发展是解决各类社会矛盾的金钥匙、总开关，是推进社会管理工作的关键环节。只有不断加快发展经济，才能进一步缩小差距，进一步改善群众生产生活条件，为社会和谐稳定发展奠定坚实的物质基础。各乡镇、各部门、单位一定要牢牢把握科学发展这一主题，紧紧抓住经济发展方式转变，深入开展“思想大解放，树立新形象”活动，创新理念，创新思路，加快发展，实现工业立县、农业富民、旅游兴贸、以人为本、幸福应县的战略，不断夯实社会管理经济基础。

二要完善社会矛盾化解机制。今后一个时期，要重点从两个方面健全和完善矛盾纠纷排查调处体系建设，一是健全和完善社会稳定风险评估机制。要认真听取群众意见，着眼于预防社会矛盾，及时对各类案件可能导致的社会稳定风险进行前瞻性评估，从源头上预防和减少社会矛盾，努力使社会矛盾化解由减少存量向控制增量转变。要坚持“调解优先、调判结合”，充分发挥基层化解社会矛盾的前沿阵地作用，积极探索非诉解决纠纷的新途径和新机制；二是健全和完善应急处臵机制，完善预案，明确处臵权限、程序和原则，使维稳从临时应急向建立常态科学模式转变，从活动推动向主动建设转变。要直面矛盾焦点，勇于担当，敢于负责，主动掌握事实真相，对可能引发社会矛盾的问题，做到见事早、行动快，及时把矛盾解决在萌芽状态。

三要抓好“五项工作”，着力维护社会和谐稳定。社会管理是一项庞大而复杂的系统工程，涉及面广、群众影响大。各乡镇，各部门、单位务必高度重视，坚持管理与服务并重，突出抓好社会管理各项重点难点工作，着力维护社会和谐稳定。一是突出抓好社会治安综合治理；二是突出抓好社会公共安全管理；三是突出抓好宗教事务规范化管理；四是突出抓好流动人口和特殊人群服务管理；五是突出抓好虚拟网络管理。

三、加强领导，确保加强和创新社会管理工作取得实效 加强和创新社会管理，是我们在新的历史时期面临的重大任务，关键在领导，重点在落实。全县上下要始终坚持将社会管理创新工作放在全局工作的重要位臵去谋划、去推进，把握关键、落实责任、统筹兼顾，确保各项工作任务落到实处。

一要加强组织领导。县委、政府专门成立了全县社会管理创新工作领导小组，领导小组下设办公室。各乡镇，各部门、单位也要成立相应的工作领导小组，把社会管理及其创新工作纳入重要议事日程，融入经济社会发展整体布局，摆到与经济建设同等重要的位臵来抓，加强调研分析，准确把握工作动态，及时研究解决实际工作中出现的新情况新问题，突出重点，大胆创新，确保社会管理创新工作取得实效。

二要严格责任落实。各乡镇，各部门、单位主要领导是社会管理创新的第一责任人。要坚持“一把手”负总责、亲自抓，加强对社会管理创新的领导与支持，深入学习社会管理创新理论知识，带头研究，协调解决困难和问题。领导小组各成员单位要根据各自职责，自觉承担起在社会管理创新中的职责任务，结合实际，制定具体落实方案，细化分解工作任务，明确工作标准和时限要求，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

三要强化协作配合。县社会管理创新工作领导小组要按照活动的目标任务，加强统筹协调，凝聚各方力量，增强工作的主动性和创造性。领导小组成员单位都要牢固树立“一盘棋”思想，对涉及多个部门的重点任务，要打破部门、乡镇界限，进一步加强协调配合，切实做到既各司其职、各负其责，又相互支持、密切协作，形成强大工作合力，共同推进工作落实。

四要完善监督机制。把社会管理创新工作纳入全县目标管理考核之中，设定合理考核分值，领导小组办公室和县委督查室、政府办公室要加大督查督办力度，对工作迟缓、配合不力、完不成目标任务的，对因责任不落实、工作失职造成矛盾激化、引发严重后果的，一律从严追究相关领导和人员的责任。要创新督查形式，通过组织人大代表和政协委员视察、现场办公、专项督办等多种形式，加强对社会建设的督促检查，确保工作取得实效。

同志们，加强和创新社会管理是一项事关全局的重大课题，社会关注、群众关心、任务紧迫，我们一定要认真贯彻落实中央和省、市安排部署，振奋精神、扎实工作，大胆探索、勇于实践，奋力开创我县加强和创新社会管理工作新局面，为推动全县经济社会转型跨越发展做出新的更大贡献。