畜牧业推进情况汇报提纲

第一篇：畜牧业推进情况汇报提纲

畜牧业推进情况汇报提纲

大庆市大同区畜牧水产总站

2006年07月

大庆市大同区地处松嫩平原中部，是大庆市南部的一个农业区，全区现有 8个乡（镇）、58个行政村、318个自然屯，人口24万人，其中农业人口17万人，现有耕地86万亩，草原104万亩，宜渔水面18万亩。“十五”期间，大同区积极实施“主辅换位”战略，通过引进龙头企业、壮大产业基地、完善社会化服务等一系列措施加快“农转牧”进程，畜牧业生产在规模化、标准化和专业化水平上比过去有了明显的提高，2005年全区发展奶牛9235头、大鹅150万只、生猪21万头、黄牛2.2万头、绵羊15万只、其它家禽150万只，同2000年相比分别增长193.9%、127.6%、69.4%、29.4%、78.6%、14%；肉、蛋、奶产量分别为19144吨、5256吨、30714吨，实现畜牧业产值2.85亿元，同2000年相比分别增长96.5%、39.6%、149.7%、67.6%。

与此同时，我们加强了龙头企业建设，一是在大鹅生产上，我区多方联系，与安徽、四川等地客商签订了定单销售合同，所收购的大鹅在大同区鑫通禽业有限公司就地屠宰加工，该公司拥有一套现代化的家禽屠宰加工生产线，其设备性能达到国内先进水平，每天可屠宰加工大鹅1万只。大同区生产的白条鹅及鹅翅、鹅爪、鹅胗等分割产品符合国家卫生标准，深受消费者欢迎。二是在奶牛生产上，依托大庆伊利、惠尔康等加工企业在我区设立收购站点的有利条件，大力发展奶牛饲养业，采取国外购进、国内引进、品种改良等途径，迅速扩大奶牛生产总量，奶牛存栏量比2000年增长了2倍。三是在生猪生产上，依托大庆金锣公司，以提高商品猪质量为重点，引进长白、哈白等优良品种，提高饲料转化率和商品猪出栏率。市区龙头企业的牵动，为我区畜牧业发展提供了有力的保证，推动了产业结构的优化升级，带动了相关产业发展，增加了农民收入。“十五”期末，全区牧业增加值、人均牧业收入分别实现1.3亿元、928元，分别比2000年增加51.2%、51.2%。

一、主要做法

“十五”期间，特别是近两年来，我区在畜牧业生产上，以“三个代表”重要思想、十六大精神为指导，牢固树立和坚持科学发展观，在立足我区资源条件和畜牧业现实基础上，搞好产业定位，突出抓好奶牛、大鹅二项主导产业，围绕良种繁育体系、防疫灭病体系、饲草饲料体系和扶持服务体系建设，努力实现生产标准化、产品优质化、经营产业化，畜牧业各项生产任务得到较好的落实。

（一）从加强扶持服务体系入手，加快畜牧业产业化进程。在目前农村经济比较落后、农民科技意识比较低的现实条件下，推进一项产业的发展，离不开政府强有力的扶持与服务。一是加强了资金扶持。2001年以来，市、区两级政府加大了畜牧业资金扶持力度，共计投入扶持资金824万元，其中：市政府287万元、区政府 537万元。这些扶持资金的注入，有力地促进了我区畜牧业的发展。例如：“十五”期间，市区按50%的比例分别扶持疫苗资金146万元，乡镇政府相应解决了村级防疫人员工资124万元，对农民实行全额免费防疫，极大地调动了农民防疫积极性和监督责任感，提高防疫密度20%以上，重大疫病防疫密度达到100%，确保我区无重大疫情发生。特别是今年，区政府为扶持奶牛生产，在财政资金比较紧张的情况下，出台了农户购买奶牛全额贴息（连续贴息2年）的优惠政策，极大地调动了农户购牛积极性，截至目前，全区已发放贷款1488.1万元，外购奶牛1999头，奶牛目前存栏达到11800头。与此同时，为解决农户鲜奶销售问题，区政府补贴23万元扶持鲜奶收购站点建设，新建3个机械榨奶站、增设4个冷罐储存点，使得全区鲜奶收购站点达到17个，极大地改变了我区鲜奶销售靠流动商贩的被动局面。二是加大物资扶持力度。2003

年以来，市里扶持我们秸秆粉碎机械114台，发挥了了秸秆利用的示范带动作用，在区乡的扶持下，近两年大户又购入秸秆加工机械100台套，现在全区拥有粉碎机械214台，提高了秸秆利用率，增加了养殖效益。目前，全区40%的秸秆实施了黄贮、氨化、盐化处理，转化秸秆15万吨，比2000年提高了30%；为全面推进“六吨奶”工程，区政府给畜牧水产总站配备了“两牛”冻配专用车1台，并且每年区财政补贴5万元，免费为基层繁育站点送精氮，有利地促进了冻精配种工作。三是进一步搞好实用技术推广工作。首先加强了技术培训，每年都聘请专家、教授进行技术培训，例如：今年我们聘请了西南大学、八一农大和市畜牧水产局畜牧兽医专家对我区畜牧兽医人员和养殖户进行了大鹅、奶牛饲养管理、良种繁殖及疫病防治等方面的技术培训；另外，深入开展典型宣教活动，利用每年的“科普之冬”活动，积极推广大鹅规范化饲养、高产奶牛饲养、生猪直线育肥和种草养畜（禽）实用技术，推动我区整体饲养水平的提高。其次加强了基层畜牧兽医服务队建设，我们先后把23名农村青年送到东北农大、八一农大委培学习，毕业后充实到农村畜牧兽医服务队伍，有力地改善了农村畜牧兽医服务队伍年龄老化、技术水平陈旧的状况，提高了基层畜牧兽医技术服务水平。

（二）从加强良种繁育体系建设入手，提高现代畜牧业的质量效益。一是加强种鹅基地建设。为改变本地种鹅品种退化、近亲交配、商品鹅饲养周期长、体重偏低、肉质粗糙、出口受限的现状，2004年，我区引进大同北方种鹅场，选育北方白鹅为父本，选育籽鹅为母本，杂交生产增重快、耐粗饲、适合寒地饲养、绒质好、产量高的北方白鹅，为大庆市以及黑龙江省鹅产业的发展及鹅品种改良奠定了良好的基础。通过近两年的努力，大同区已经初步形成了“祖代场－父母代场－商品鹅饲养场（户）”三级良种生产体系，目前，大同区存栏种鹅达到8万套，其中：祖代种鹅3000套、父母代种鹅2.5万套，父母代种鹅要达到预留种鹅的30%,为我区发展优良品种大鹅生产奠定了坚实的基础。二是积极开展奶牛性控冻精配种工作。在巩固“两牛”冻精配种成果的基础上，今年，我区加大性控冻精配种推广力度，全区适合性控冻精技术的育成牛和一、二产牛共有2280头，目前已在老山头乡、林源镇、高台子镇开展性控配种技术，以提高母犊繁殖数量，迅速扩大我区良种奶牛存栏数量。三是积极开展羊的人工授精工作。近两年，我们结合禁牧舍饲，购进德肉美、萨克福等肉用优良种公羊124只，分配到8个乡镇部分饲养大户，杂交改良了部分当地土羊。今年，我们又积极开展羊的人工授精工作，在林源镇筹建了一处羊的鲜精配种示范点，开展羊的采精、稀释、检测及授精技术，引导各乡镇尽快开展羊的人工授精工作，迅速改良本地土羊，培育适合圈养舍饲的杂交良种羊。

（三）从加强饲草饲料体系建设入手，积极推进现代畜牧业经营方式。一是积极落实草原承包工作。全区现有草原104万亩，可发包草原69万亩（其中采草场9.9万亩、放牧场59.1万亩），因占用、积水及严重退化不能发包的草原35万亩。截止2005年末，全区已签订草原承包合同129份，完成了可发包草原承包任务。二是加大草原禁牧工作力度。牢固树立常年禁牧思想，强化草原执法队伍建设，配齐配强执法人员，足额安排执法经费，提供必需的交通工具及其它物品，全区草原看护队伍共计120人，各乡镇的禁牧看护人员都有固定工资，工资额度在300-400元/月，并且交通工具、迷彩服、农田鞋、雨靴等必备物资配备齐全，有力保证了禁牧看护工作顺利开展。05年以来，全区共查处各类违法案件214起。通过依法治理草原，逐步改善了我区的草原生态环境，采草量有承包前的40公斤上升到100公斤。三是扩大饲草饲料种植面积。随着禁牧舍饲工作的全面实施，种草养畜（禽）势在必行。今年在林源镇、高台子镇等奶牛饲养量大的乡镇，实行区域化种植青贮作物，增加奶牛青贮饲喂量，确保每头奶牛2亩青贮。05年以来，每年种植青贮玉米2万亩以上，种养鹅饲草5000亩以上，确保了规模型、效益型畜牧业的发展。四是积极开发利用现有秸秆资源。通过秸秆青黄贮、氨化、盐化处理，提高秸秆的利用率和转化率，为舍饲经营提供充足的饲

草饲料。

（四）从加强防疫灭病体系建设入手，保障畜牧业健康、稳定发展。一是加强动物防疫工作。制定科学合理的免疫程序，建立健全疫苗管理、使用办法，推广新的防制技术，有计划地预防、控制各种动物疫病的发生。为确保及时完成免疫注射任务，全区配备防疫员70人、协防员140人，建立健全了防疫目标责任制，落实了奖惩措施，营造了群防群控的良好局面。高致病性禽流感和牲畜口蹄疫免疫密度达到100%，其它动物疫病免疫率达到省、市规定的标准，使畜禽长期处于高免状态，确保我区无重大疫情发生。二是加大动检执法力度。首先，严格执行动物防疫法，健全区、乡、村三级检疫网络，严把屠宰检疫关和市场监督管理关，对零散的不定期的经营业户进行登记造册，实施强制性的检疫，消灭检疫的死角死面，产地检疫面力争达到100%；其次，规范兽药诊疗活动和兽药经营市场，整顿农村兽医队伍，实施定点，持证经营，健全诊疗手续，打击无证经营活动，整顿市场经营秩序。

二、存在问题及建议

（一）畜牧业发展资金不足，影响了农转牧进程。目前信用社只设有短期的农资贷款，而且贷款担保条件严格，能够从银行贷款发展畜牧业的并不多。今年，我区计划贷款4255.2万元、购买奶牛4557头，由于银行信贷部门资金储量不足、贷款门槛过高等原因目前实际放贷1488.2万元，资金短缺成为制约奶牛业发展的一个重要因素。建议出台优惠宽松的信贷政策。协调农发行、信用社每年都投入一定数量的农贷资金用于畜牧生产，同时在贷款期限上要放长（3年以上），但保手续要放宽（五户联保、林权证抵押等），在贷款金额上要放大。同时建议上级财政实行贴息补贴的方式，鼓励农民发展长效、稳定的畜牧产业（如奶牛、肉牛生产等）。二是畜牧业生产环境改善资金投入较大。按照社会主义新农村建设环境治理上的要求，逐步改变畜禽混养，人畜混居的局面，这种局面不改变，不但影响新农村的环境，而且还影响畜牧业的安全，不利于防疫灭病，采取政府扶持、农民参合的方式，有计划地辟建奶牛广场，养殖小区，在广场、小区规划建设上政府上要出台优惠政策，如：给排水、道路、架电、通讯等公共设施由政府承担。在收费项目上如土地占用费等给予一定免减政策。

（二）基层畜牧兽医技术支持设施薄弱，影响了畜牧业质量安全水平。全区58个行政村共有21个繁育站点，其中有5处没有办公房舍，防疫、诊疗均无办公场所，按照行业标准化管理和畜牧业的长远发展要求，村村都要规划建设独立的畜牧兽医综合服务站，做到防疫、治疗、繁育、饲料供应及产品销售“五不出村”，最终达到畜牧业经营一体化。建议上级加大扶持力度，加强村级畜牧兽医服务设施建设，为畜牧业健康快速发展奠定基础，推进新农村建设步伐。

三、规划和设想

（一）加强龙头企业建设，进一步提高我区畜牧产业化水平。一个产业，只有在其形成龙型产业后才能真正得到快速发展，而龙型产业必须有龙头企业带动。“十一五”期间，我们要加大招商引资力度，进一步引进龙头加工企业。一是乳产品深加工企业。目前，已同“新概念”乳品公司多次洽谈，初步达成一个投资3000万元的乳酸饮料加工企业，该企业投产后日可处理鲜奶60吨，利用该企业的入驻发展，延伸我区奶业产业链条，提高奶牛饲养规模，到“十一五”期末，我区奶牛要达到3万头，日产奶量由现在的70吨扩大到200吨，奶牛业实现产值1.6亿元，带动农民增收1亿元，农民人均增收714元。二是积极引进大鹅深加工项目。依托我区北方白鹅基地优势和鑫通禽业加工企业的载体优势，积极搞好产业的提档升级，在现有鹅屠宰分割的基础上，着重引外商、引深加工项目，目前已同安徽、广东客商取得联系，计划在我区建一个鹅类熟食制品、羽绒制品加工业，把大鹅产业做大做强。到“十一五”期末，我区的商品鹅生产要由现在150万只扩大到500万只，鹅产业实现产值

1.35亿元，带动农民增收6500万元，人均增收464元。三是引进肉牛屠宰加工企业。依托我区立志肉牛生产线闲置资产和同祝玉米产业园，争取创建一处养殖、屠宰加工为一体的肉

牛加工龙头企业。目前，我们已同南韩流通会社达成意向性协议，拟投资在祝三玉米产业园建一处育肥牛屠宰加工厂。另外，我们正在同北京鑫茂畜禽有限公司洽谈，今年计划在我区建一处日本和牛养殖基地，同时启动立志黄牛屠宰生产线。通过肉牛养殖加工龙头企业的入驻，带动我区肉牛生产，到“十一五”期末，我区肉牛饲养量要由现在的2.2万头，发展到5万头，肉牛产业实现产值1.6亿元，带动农民增收3500万元，农民人均增收250元。到“十一五”期末，以“两牛”和大鹅产业为主体，我区畜牧业可实现产值6.4亿元，带动农民增收2.9亿元，农民人均牧业增收2071元，分别比2005年提高124.6%、123.1%和123.1%。

（二）依靠科技进步，加强畜禽良种化建设。一是扩大良种奶牛饲养规模。我区现有奶牛11800头，日产鲜奶70吨，要引进日处理鲜奶200吨乳品企业，奶牛必须发展到3万头以上，以自然繁殖率计算，到“十一五”期末，我区奶牛最多可发展到2.1万头。为了使奶牛存栏量快速扩张，我们计划在全区普遍推广性控冻精配种技术，提高母犊自繁率；在此基础上，积极与东北农业大学合作，筹建胚胎移植基地，利用黄牛母体产奶牛，进一步扩大良种奶牛存栏量，为尽快引进乳品龙头加工企业创造条件。二是加强大鹅种源建设。“十一五”期间，充分利用大同区北方种鹅场的繁育成果，建立层次分明的“原种场—父母代场—商品场”的繁育体系。每个乡镇要建立一处千只以上的父母代种鹅场，每个村要有一处500只以上的种鹅饲养孵化大户，壮大大鹅良种繁育基地，提高大鹅生产性能，从根本上解决我区商品鹅留种问题。另外，要进一步扩大羊的人工授精范围，在今年羊的鲜精人工配种示范基础上，未来3年内，全区21个改良站点都要开展羊的人工授精，彻底改良我区本地土羊，为禁牧圈养打下良种基础。

（三）强化畜牧兽医服务体系建设，提高畜牧业质量安全水平。一是建立区疫病监控实验室，开展疫病抗体效价监测、疫病实验室诊断、畜禽产品毒物分析和兽药、饲料质量检测，为我区动物重大疫病监控和畜牧业健康发展提供技术支持。二是强化乡镇畜牧兽医综合站建设，乡（镇）畜牧兽医服务站要配备必要的交通工具及诊疗、化验、繁育器材，提高技术服务功能。三是各村要建立标准化兽医服务室。按照社会主义新农村建设要求和畜牧兽医行业标准化管理要求，村村都要规划建设独立的畜牧兽医综合服务站，服务站点要配备冰箱、显微镜、消毒锅、液氮罐、人工授精器材等器材；同时配强配齐畜牧兽医技术人员，把村级兽医服务室建成集畜禽防疫、疫病诊疗、家畜繁育及养殖技术指导于一体的标准化畜牧兽医综合服务站，保证畜牧业健康、快速发展。

（四）完善饲草饲料体系建设，积极推进牛羊舍饲经营。积极引导农户转变经营方式，由传统放牧经营转变为舍饲经营。一是扩大饲草饲料种植面积，调整种植业结构，扩大青贮型玉米、小麦、紫花苜蓿等饲草饲料种植面积，解决奶牛、大鹅舍饲青绿饲料不足的问题。二是开发利用秸秆资源，采用贷款贴息、资金补贴等方式鼓励奶牛协会或养殖大户购进秸秆粉碎、加工、打包机械，提高青黄贮饲料利用率，解决禁牧舍饲粗饲料不足的问题。三是积极发展草业公司。按照市场化经营、企业化经营的思路，在牛、羊饲养量较大的村屯，积极筹建草业公司，逐步实现草产品自给性生产向商品性生产转变。另外，要依托玉米产业园，大力发展饲料加工、做到青、粗、精饲料合理搭配，提高饲料营养水平。

第二篇：推进畜牧业发展

振奋精神解放思想着力推进畜牧业发展

党的十七大报告指出“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。”这是中国共产党指导我国革命和建设实践经验的总结，随着时间的推移，时事在变化、经济在发展，观念也在转变，但是不可否认的是，观念的变化要落后许多，这就要求我们推进观念的转变，解放人们的思想，以适应经济发展的需要，在社会生活活动中，尤其是农村工作。我们必须坚持解放思想、更新观念，要正视农村农民困难和差距，大力破除制约农村发展的思想障碍，在解放思想更新观念中不断创新和发展，必须联系工作实际，深入基层、深入农村，结合实际地对农业、农村、农民问题进行再认识、再思考、再立促，更多地关心农民、支持农业，促农村农民经济步入健康快速发展轨道。

我县属山区半山区，国土面积3208平方千米，95%山区，其中荒山林地279万亩，耕地面积54.08万亩，来木林覆盖率达38.6%，总人口33万多人，其中农业人口30万多人，是典型的山区农业县。为发展农村经济，增加农民收入，县委、县政府审时度势，因势利导，以当地资源优势为支撑，以科技推广为着手，大力调整农业产业结构，积极推进农产业化进程，强力培育壮大蔗糖、烤烟、茶叶、林果、畜牧、1

矿电六大支柱产业，尤其是在畜牧产业的发展，始终作为增加农民收入的重要途径来抓，切实抓住国家实施西部大开发项目。2007年，全县牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到11.6万头、7.41万只、42.77万头和100.34万只，全县畜牧产业呈现出稳中有增加的良好趋势。肉、蛋产量递增率超过10%，人均占有量逐渐提高，人民膳食结构和营养状况得到较大改善，畜牧业总产值占农业产值的比重稳步上升，全县从事畜牧业生产的劳动力约有5万多人，畜牧业收入占农民纯收入的35%以上，畜牧业已经从农村家庭副业一跃成为农业中最有活力的支柱产业，成为农民脱贫致富奔小康的重要门路之

一。据统计，畜牧业产总值2亿元以上，山区农村40-70%的现金收入来自于畜牧业。但目前我县畜牧业的发展也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

1、发展环境不够宽松，一是部份领导干部对发展畜牧业的重要性和必要性认识不足，重视不够，与当前大力发展畜牧业的形势任务不相适应，口头重视多，实际行动少政策不到位，措施不力，养成流于形成，没有真正去很好地落实。二是基础设施薄弱，服务体系不健全，村级兽医室未能健全，工资待遇低，畜牧兽医工作相脱节，开展工作难度大。三是资金缺乏，政府和金融部门不能及时对困难户进行扶持，总爱“结富亲”，出现了“有钱的不愿干，想干的没有钱”的现象。四是治安条件差，牲畜被盗现象有时发生，农民缺乏安全感。

2、产业

化程度低，科技含量不高，目前全县的畜牧养殖业仍是以农村散养为主，规模化养殖比重偏低，没有形成完善的科学饲养管理体制，饲养、管理、防疫、治疗水平低，对防疫工作重视不够，疫病时有发生，挫伤了农民养殖的积极性，给畜牧业发展带来隐患。产业化程度和科技含量偏低，缺乏对畜禽产品的进一步精深加工，产业链条不长，多限于自产自销，抗风险能力差。

3、畜牧品质不过硬。多数养殖户仍重用传统的饲养方式，难以适应市场需求。

4、防治体系不够完善，特别是对大的疫病和畜产品质量监测预报还跟不上。一些重大疫病还时有发生。

据粗浅的了解，结合县委、政府的总体工作要求，我认为我县今后一个时期畜牧业发展的思路是：全面贯彻落实科学发展观，以解放思想推动我县畜牧大发展；以市场为导向，以效益为中心，以增加农民收入为目的，积极调整优化畜牧业结构，加大发展规模力度，强力推动畜牧产业化进程，实施科技兴牧战略，提高畜牧业科技含量，力争经过3至5年的努力，使全县畜牧产业值占农业总产值的比重达到40%以上。

为此，我认为要重点抓好以下几个方面的工作：

1、优化发展环境，营造良好发展氛围

良好的发展环境，是畜牧业健康快速发展的基础。应注重从舆论、政策、执法、资金等方面，加大对畜牧业的支持

和保护，为其提供全方位服务，营造良好的发展氛围。

2、强化服务体系建设，增强服务功能

一是完善品种改良体系。不断增加品种改良网点，加大品种改良服务力度，进一步优化畜禽品种结构，提高改良覆盖率。二是完善疫病防治体系。建立健全规范的防疫服务网络，积极探索新的疫病防治服务形式和运行机制，有效地控制疫病的发生和流行。三是完善信息服务网络体系。县畜牧局要建立畜牧服务网络平台，开辟国内外信息网络的通道和窗口，及时反馈县内、外市场信息。四是完善购销体系。积极组建专业养殖协会和经纪人队伍，在供种和销售上为养殖户提供便利。五是完善科技服务体系。狠抓畜牧技术培训，采取科技下乡、专家讲座、现场指导和办班培训等形式，加强同农业科技部门和科研院所的合作，有效促进畜牧业科技水平的提高。

3、制订优惠政策，培育龙头企业

按照“政府引导，企业运作，农民带动，滚动发展”的精神，结合我县实际，采取多种形式，组建、扶持养殖专业协会和农村经济合作组织，加快市场化进程，充分发挥中介组织在牧业生产中的作用。通过实施政策扶持、信贷投入、招商引资等措施，力争3—5年时间内培植1—2个加工销售龙头企业。同时扶持有一定规模，集养殖、贩运为一体的专业大户。在经营机制上，强化龙头组织和农户的利益联结机

制，形成“公司（专业大户）+基地+农民”、“市场+饲养+农户”等经营模式，促进畜牧产业化进程。

4、发展牧草种植，优化产为结构

牧草种植可以推动种植业由二元结构向三元结构转变，增加土地产出率、利用率；促进以牛、羊为主的畜牧业发展，优化畜牧业内部结构，降低饲养成本，提高畜产品品质。一是宣传发动。大力推广明朗种草养畜的经验，推进永康、德党、大雪山新植人工牧草面积，广泛宣传草养畜的意义和效益，提高群众种草养畜的积极性。三是搞好服务。举办专题培训班，对乡镇基层干部和种养大户进行集中培训；畜牧部门组织技术人是巡回到乡镇对农民进行技术指导；举办牧草种子购销洽谈会，国内知名草种子公司与种养大户签订合同，确保草种质量和今后服务；乡镇政府和村负责协调种草的土地，帮助群众解决连片种植的问题。三是种植结合。种草一定要与养畜相结合，因地制宜，因畜发展，以养畜带种草，以种草促养畜，走农林牧一体化开发的生态型养殖模式，促进农业结构调整，实现畜牧业的可持续发展。四是积极实施林权制改革后发挥效益，推广林、果木下种草，拉长畜牧养殖链条。在林木下种草，果树下种草，舍饲圈养，既可以确保良种牛、羊养殖的饲草需要，又可保护林木、果树和荒山，还林苗木不受牛羊损害，同时还可以带动草业发展，是解决林牧矛盾，促进林牧共同发展的有效手段。五是狠抓秸秆开

发利用。围绕养牛和养羊小区、养殖场，推广秸秆青贮氨化等先进技术，提高秸秆利用率，降低养殖成本。

5、突出规模饲养，大力发展订单畜牧业

一是立足实际，建立养殖基地。按照“小群体、大规模、高科技、高效益”的要求，大中小场一齐上，以场户带群体，以群体保规模，不断扩充饲养总量。二是加强规模饲养场建设。坚持发展民营畜牧企业，支持、鼓励农户采取独资、合资等方式建设饲养场。三是加快小区建设，改变过去分散饲养的模式，兴建各类养殖小区，壮大养殖规模，形成区域化布局、规模化经营、专业化生产的格局，提高畜牧产业化经营水平。养殖小区全部达到“四统一、四配套”，即统一规划、统一模式、统一品种、统一服务，环保、生态、市场、公益设施四配套。四是十一五期间加大畜牧招商引资力度，制定优惠政策扶持，龙头企业的发展，实现我县畜产品加工升值，从而推动畜牧产业的快速发展。

第三篇：畜牧业现状及推进措施

推进生产方式转变 实现畜牧业跨跃式发展

运城畜牧业发展历史悠久，畜牧业作为我市大农业中的优势产业，在实现农业现代化、建设社会主义新农村中具有举足轻重的作用。改革开放三十年来，我市畜牧业得以快速发展，取得了巨大成就。进入新世纪以来，特别是新的市委、市政府组建后，非常重视畜牧业的发展，把畜禽规模养殖作为农民致富的主导产业来抓，通过政策引导、产业扶持、配套服务、依法监管，促进了全市畜禽规模养殖的跨越式发展。

一、畜牧业发展现状

1、全市畜牧业持续快速发展。截止今年6月底，全市猪、牛、羊、鸡存栏分别达到86.4万头、22.4万头、61.6万只和1759.4万只，同比分别增长32.24%、1.2%、3.1%和14.04%。肉、蛋、奶总产量分别达到4.82万吨、7.42万吨和1.3万吨，同比分别增长17.85%、110.65%和49.42%。其发展速度充分体现规模养殖的活力。

2、标准化规模养殖成批涌现：根据全市养殖小区调查统计，截止今年6月底，全市生猪年出栏1000-2000头的规模户（小区）有227个、3000-4999头的有23个、5000-9999头的有的10个，万头以上的有6个；肉牛年出栏100头以上的规模养殖户（小区）

批畜牧龙头企业，但由于资金等原因，现有的畜牧龙头企业，特别是畜产品加工企业发展缓慢，畜产品加工严重滞后，精细加工几乎是空白，缺乏高附加值的畜产品深加工，造成效益不高，影响进一步发展。

二是标准化规模养殖小区建设进展不平衡，规模及标准档次有待进一步提高。部分小区建设摊大求洋，有的小区建设忽视防疫设施等。

三是畜产品质量安全工作还需进一步加强。尽管我市未出现类似违禁兽药添加剂瘦肉精事件，但从全国全省出现的问题看，违禁药物的销售使用更加隐藏，一些不法商贩直接销售到场到户，这就要求我们不断强化宣传和打击力度，从源头上杜绝，确保我市畜产品质量安全。

四是个别县（市）畜牧兽医体制改革进展缓慢，特别是乡、村动物防疫网络不健全，乡镇站动物防疫人员的工资待遇和村级防疫人员的补助得不到完全落实，直接影响了动物防疫工作的正常开展和工作质量。

三、主要工作

1、发展标准化规模养殖。大力推进标准化养殖小区和养殖场建设，加快小区畜禽圈舍的建设和改造，完善青贮窖、饲草加工设备、挤奶站、防疫室等生产设施，推广应用良种畜禽，建立饲草料生产基地，形成设施完善、功能齐全、高效安全的现代化

局畜禽改良站和人工授精网点，配备改良人员，健全改良设备，提高改良服务能力。大力推广繁育新技术，重点推广高产奶牛冻精，肉牛、肉羊杂交改良，生猪三元杂交生产等技术，大幅度提高家畜生产性能。

4、加快饲草饲料开发。采取人工种草、飞播牧草、草地改良等综合配套措施，加快“三化”草地治理，加大推进耕地种草力度。大力推广秸秆青贮氨化技术，配备饲草加工机械，做好农作物秸秆开发利用。进一步做好草地承包经营、划区轮牧，完善草地动态监测、病虫鼠害防治、草地防火等管理措施，做到草地建设、保护和利用有机结合。大力推广应用配合饲料，进一步提高配合饲料普及率。

5、提高畜产品质量安全水平。严格畜牧业生产投入品的安全使用管理，加强禁用投入品的监管，坚决查处生产假劣饲料、兽药和种畜禽的案件，整顿和规范畜牧投入品市场秩序。建设畜产品检验检测体系，完善检验技术手段，扩大检测范围，增加检测品种。推进畜牧业标准化生产，制定和完善兽药残留限量、产地环境质量、养殖规范化各项畜产品质量标准，开展无公害、绿色产品和产地的认证工作。

6、推进畜牧产业化经营。坚持扶优扶强的原则，有计划、有步骤地扶持一批肉类、奶类、禽蛋等畜产品加工企业，加大改扩建力度，增强企业实力，提高企业带动养殖户发展的能力。建

信贷门槛，支持畜牧业的发展。调动农民发展生产的积极性，增强农民自我投入的主体意识。营造良好发展环境，鼓励、引导工商资本、外来资本和其他社会资本投入畜牧业发展。

3、强化政策扶持。贯彻落实国家对畜牧业的各项扶持政策。对于新建标准化规模养殖场和小区、购置牧业机械、建设青贮窖，由各级财政给予适当补贴；对能繁母猪、优质后备奶牛、奶牛肉牛冻精改良和畜禽防疫扑杀，按照国家政策给予补贴。合理安排畜牧业生产用地，对于建设畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。积极组织畜禽养殖企业和农民参加牧业保险，各级财政对参加养殖保险者给予一定比例的保费补贴。继续清理畜禽养殖和屠宰加工环节不合理税费，对引进优良种畜禽、牧草种子继续免征进口关税和进口环节增值税。

4、加速科技创新和推广。结合规模健康养殖计划的实施，加快畜牧兽医适用技术推广，重点推广畜禽品种改良、饲料和畜禽营养技术、畜产品安全生产技术、兽医诊疗技术、种草养畜综合配套技术、饲料兽药安全检测技术。围绕解决制约畜牧业发展关键领域、关键环节，开展农科教三农合作，对关键技术组织科研攻关。加大科技培训力度，对养殖小区、养殖场的经营者和养殖大户进行科技培训，认真组织开展“科技入户”，在全市培养和造就一大批科技带头人和科技示范户。在养殖小区、养殖专业村推行畜牧技术人员包干服务，保障规模健康养殖计划的科学、

第四篇：龙江推进会汇报提纲(11.18)

全市第二批深入学习实践科学 发展观活动推进会议汇报材料

发 言 提 纲

克东县委学科办 2009年11月18日

我县参加第二批学习实践科学发展观活动的党委、直属党总支17个，党支部198个，其中村级党组织95个，社区党组织5个，中小学校党组织13个，“两新”组织党组织10个；参加活动党员8367名，其中农民党员3926名，农民流动党员614名。

活动开展以来，我县认真贯彻落实中央和省、市委工作部署，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求和“五个更加注重”的具体要求，以“服务项目促发展，服务百姓促和谐”为主题，精心组织，科学谋划，高质量推进，取得了显著成效。省、市委巡回检查组到我县检查后给予了充分肯定。

一、坚持“四个到位”，学习实践活动高标准开局 县委始终把学习实践活动作为当前的一项重要工作任务来抓。活动中，我们借鉴第二批活动试点经验 和做法，强化领导，提高认识，分类指导，扎实运作，有力地促进了各项工作任务的落实。

一是搞好调查，准备工作到位。为确保参加第二批学习实践活动的单位党组织和党员人数、离退休干部职工党员身体状况、下岗失业职工党员组织关系所在党组织、流动党员去向、学有困难党员人数“五个清楚”，今年8月初，县委组织学科办工作人员深入乡村、社区、学校、医院、企业进行了调查摸底。同时，积极开展专题调研，全面掌握了参学单位党组织和党员的基本情况，及时了解了党员群众对开展第二批学习实践活动的意见和建议，为第二批学习实践活动的顺利开展奠定了坚实基础。

二是靠实责任，组织领导到位。县委高度重视，把此项工作纳入县委对乡镇和县直各部门的目标考评内容；结合实际，研究制定了全县第二批学习实践活动实施方案及乡（镇）、村、社区、教育、卫生和“两新”组织6个层面的子方案；分类建立38个县级党员领导干部联系点，抽调24名政治素质较高、业务能力较强的机关干部组成6个检查指导组，加强对6个参学层面的检查指导。各党委也健全了组织机构，建立了85个领导干部联系点。全县各级检查指导人员230 人、信息员215人，并在6个参学层面设立36个典型，为活动的顺利开展发挥了重要的引领和示范作用。

三是广泛发动，动员部署到位。活动前，县委多次召开领导小组会议，就各项准备工作进行专题研究，提出具体思路。同时，下发了6个试点单位的经验材料，为各单位开展活动提供参考和借鉴。市委动员会议后，我县于9月17日召开由县四个班子领导以及参学单位党组织负责人300多人参加的动员大会，对学习实践活动进行安排和部署。各参学单位立即组织全体党员学习会议精神，明确工作要求，使工作任务得到了迅速落实。

三是营造氛围，舆论宣传到位。各参学单位充分利用报刊、电视、网络、简报、宣传栏等新闻媒介，多渠道、多角度宣传学习实践活动开展情况和工作成果，扩大舆论声势，营造了良好活动氛围。现已累计悬挂宣传横幅240多条，墙体标语400多处，制作宣传图板65块，编发活动简报364期，克东信息报编发专刊3期，县电视台制播参学单位活动情况、试点经验节目51期。

二、精心组织实施，学习调研阶段取得扎实成效 我县针对不同类型党组织情况和党员队伍实际状 况，全盘考虑，统筹安排，灵活方式，分类指导，确保学习调研工作取得扎实成效。

一是丰富学习内容。把中央规定的必读书目作为学习的基本内容组织学习，使每名党员对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求认识更全面、理解更深刻、把握更准确，增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。将学习十七届四中全会精神和胡锦涛同志在建国六十周年的重要讲话作为学习重要内容。同时，还结合各部门职能和工作实际，把政策法规、业务知识等纳入党员学习计划，进一步拓展了学习深度和广度，收到了良好学习成效。第一阶段共累计发放学习资料18000多册，学习光碟6000多张。

二是灵活学习方式。采取领导带头学、集中辅导学、短信交流学、网上互动学、专题讨论学等多种学习方式，组织开展学习活动，达到不同行业、不同类型党员全部受教育。在农村，我们打破原有党小组以地域划分的界限，推行一个党支部加四个党小组的“1+4”党组织设置模式，将党员划分为老龄党员党小组、产业发展党员党小组、村务管理党员党小组和流动党员党小组四种类型。针对不同类型党员，开设了田间课堂、网络课堂、家庭课堂、流动课堂等特殊课 堂，突出了学习的针对性和实效性；对非公企业，采取管理人员集中学、车间人员轮班学、营销人员分散学等“因人施教学”的办法，妥善解决工学矛盾，使每名党员都能接受教育。目前，共组织集中学习630多次，邮寄资料500多套，上门送教800多人次；党组织书记作专题辅导260场；组织农村党员观看适用技术光盘和学习课件400多次。

三是做到边学边改。学习实践活动重点在解决问题，关键在取得实效。各级党组织坚持从事关群众切身利益的问题入手，从群众最关心的事情抓起，切实做到边学边改、边查边改，使一批群众关心、社会关注的重点难点问题得到了及时解决。为支持飞鹤乳业新上高端液态奶建设项目，县国土局等有关部门多次到省进行沟通协调，为飞鹤乳业落实了200亩建设用地，保证了建设项目如期开工。为解决农村群众反映的人居环境脏乱差等问题，千丰镇党委组织机关党员干部义务清理路边沟、道路铺装砂石、清运垃圾、清理柴草垛、拆扒违章建筑物。为解决农民群众增收难问题，千丰镇宏升村党支部制定发展计划，帮助群众在长水河农场大量承包土地，转移农村劳动力；制定产业发展规划，协调有关部门申请绿标，全力扶持农 民发展温室提子生产，明年力争达到150栋。据不完全统计，活动以来，全县各参学单位已累计帮助企业和群众解决生产生活等实际问题300余件。

三、创新活动载体，确保学习实践活动深入开展 我们以“服务项目促发展、服务百姓促和谐”为主题，突出实践特色，丰富实践内容，积极探索创新，边学边实践，推动学习实践活动不断深入开展。

一是开展“贯彻科学发展观，建设和谐新农村”主题宣讲活动。组织县农委、畜牧局、农机局、司法局、卫生局、教育局等部门及乡（镇）村专业技术人才、农村典型大户组成宣讲团，深入到农村讲政策、讲技术、讲法律，传授致富技能，增强农民致富能力。先后开展宣讲活动21场（次），解答群众实际问题300多个，受益农民达2000余人。

二是开展“三走进、四围绕”大调研大走访活动。各参学单位结合实际，突出调研重点，确定调研内容，组织党员干部走进社区、走进企业、走进农村，围绕听民意、知民情、解民忧、帮民富，开展大调研大走访活动。参学单位领导班子和领导干部共确定调研课题257个，设立意见箱143个，开通热线电话215部，发放征求意见表3万多份，走访党员、群众达到3000 多人，召开座谈会291个，征集意见和建议200多条，经梳理后归纳为4大类28小项。

三是开展“城乡互动、共促发展”活动。将第一批58个参学机关党组织与全县98个村党支部结成联谊对子，组织第一批参学党组织和党员“深入学、回头看、再提高”，进一步落实了整改任务，通过开展送政策、送技术、送温暖等“八送”活动，帮助村级党组织解决一些实际问题。同时，也帮助农村深化“五比三创一考评”活动，全面加强农村基层党组织建设。农村党组织既为县直机关党员干部深入基层调研、查找问题和转变作风搭建平台，又可以借鉴第一批参学单位开展活动的好经验好做法，推动学习实践活动深入开展。活动中，第一批参学单位落实整改任务40多项，发放农村政策、致富信息、活动宣传单2万多份，举办法律讲座、农村实用技术专题培训12场，送书下乡1500多册，义诊2000多人次，免费体检3000多人，提供用工信息600多个。

四、下步工作主要意见和建议

目前，我县第二批学习实践活动已全面进入分析检查阶段。现正在进行问题梳理、着手撰写好生活会发言材料工作，计划在25日前，开完“两个”生活会，月底前完成分析检查阶段各项工作。这一阶段，要在高标准、高质量地完成好方案所要求的每个环节“规定动作”基础上，一要把加强领导贯穿始终。领导班子及其成员要发挥表率作用，带头深入学习、带头听取意见、带头分析检查、带头开展批评与自我批评，促进学习实践活动的顺利开展。二要把学习提高穿始终。当前特别要组织广大党员干部深入学习党的十七届四中全会精神，及时把学习成果转化到分析检查阶段的各项工作中去，确保问题查找更准、原因分析更透、发展思路更清、工作对策更加可行。三要把边查边改贯穿始终。深入开展“三走进四围绕”大调研大走访活动，针对群众反映的问题，要边学边改、边查边改，确保学习实践活动取得实效。四要把分类指导贯穿始终。对不同的参学单位提出不同要求，采取灵活的方式，抓好“两个”生活会，并组织群众评议，形成高质量分析检查报告。同时也要加大先进典型培育和宣传力度，通过典型示范带动，推动活动扎实深入开展。五要把推动工作贯穿始终。做到统筹兼顾，把学习实践活动与破解发展难题相结合，把深入基层帮助破解涉及民生的问题作为工作重点加以落实，与做好当前各项工作、“城乡互动，共促发展”活动、科 普培训、信访维稳工作和全面加强基层党组织建设，深化“三项活动”有机结合，切实做到“两手抓、两不误、双促进”。

第五篇：2010年深入推进三项重点工作汇报提纲

2010年深入推进三项重点工作汇报提纲中共横山县委 横山县人民政府（2010年11月12日）尊敬的检查组各位领导：按照省上关于开展三项重点工作督查活动的通知要求，现将我县基本县情和一年来推进三项重点工作有关情况简要汇报如下：

一、基本县情横山县位于陕西省北部，榆林市中部偏西，毛乌素沙漠南缘，2010年深入推进三项重点工作汇报提纲。全县辖10镇8乡1个农场358个行政村，总面积4333平方公里，总人口33.8万人，人口密度为78人／平方公里。横山区位优势独特，位于全市“人”字型工业走廊和城镇发展体系的中心地带，是距榆林最近的县；规划控制面积112平方公里的榆横工业园区，横山就占91％；境内的榆林西南新区，已规划为榆林城市建设的第五组团，成为榆林百万人口中心城市扩张的主要接续地和承载地。资源优势突出：境内已发现8大类40多种矿产资源，特别是煤、油、气、盐、高岭土分布广、储量大、品质优，具有重大开发价值；总土地面积650万亩，人均近20亩，农牧产品突出的有羊子（拥有全国白绒山羊三大知名品牌之一的以横山白绒山羊为核心群的陕北白绒山羊新品种，是全国著名的山羊板皮生产基地县、陕西省白绒山羊繁育示范县）、豆类（是全省绿豆出口第一县，“HＳ”牌大明绿豆被日本指定为进口免检产品）、水稻（建成了陕北最大的水稻生产基地）；拥有大小河流115条，占全市水资源总量的43.5％，人均占有量接近全国平均水平，全省大中型水利枢纽工程王圪堵水库正在建设中。人文优势明显：境内历史文化源远流长，是黄土文化、草原文化、红色文化的汇集地，陕北大秧歌、信天游、窗剪纸的兴盛地，安塞腰鼓、陕北说书的发祥地，李元昊、李自成、高岗等历史人物的诞生地。交通十分便利：境内北有包茂高速公路，东有神延铁路，中有204省道，南有307国道、青银高速公路和正在建设中的太中铁路，形成了北上南下、通江达海的大通道。近年来，横山县委、县政府紧紧抓住西部大开发和陕北能源化工基地建设的历史机遇，明确确立了“树正气、讲团结、抓创新、谋发展”的工作总纲，全面实施两区（生态农业示范区、现代产业示范区）、一库（王圪堵水库）、一带（沿榆马大道至县城的延伸发展带）、三个基地（白绒山羊基地、大明绿豆基地、水稻基地）、一个中心（物流中心）、一张名片（特色文化名片）的“211311”发展战略，推动县域经济社会步入科学跨越发展轨道。2009年，全县完成生产总值60.8亿元，同比增长11%；完成固定资产投资85.1亿元，同比增长20.2%；实现财政总收入6.1亿元，其中地方财政收入1.5亿元，分别同比增长24.5%、42.3%；城镇居民人均可支配收入14696元，农民人均纯收入4215元，分别同比增长20.8%、24.7%；进入全省县域经济争先进位前十县，荣获中国新能源百强县称号，在第九届全国县域经济基本竞争力评比中，被评为经济发展提升速度最快的百县之一。

二、三项重点工作整体推进情况一年来，我们高度重视政法、综治和稳定工作，先后多次召开县委常委会和政府常务会，传达全国、全省政法工作会议、综治维稳工作会议精神，研究贯彻落实意见，安排部署政法、综治和维稳工作。2月25日（正月十二），我们及时召开全县政法维稳工作会议，全面安排部署了2010年全县三项重点工作，政府县长作了重要讲话。此后，县维稳领导小组就贯彻全省综治维稳工作会议和“5·12”全市维稳工作会议精神，以及安排部署社会稳定风险评估、分析研究维稳形势、矛盾纠纷排查化解、落实“两项活动”具体措施等多次召开会议安排部署；县信访联席办多次召开会议分析信访形势，研究化解信访案件；综治委就平安建设、社会管理创新、校园周边地区整顿、处置榆林出租司机闹事、城区技防、街面巡逻、社区联防、重点乡镇巡防，以及省上挂牌督办的波罗、韩岔、殿市、魏家楼等涉煤乡镇和市上挂牌督办的县城治安秩序整顿等多次研究推进；政法委员会也多次召开涉法涉诉信访案件协调会议，对维护社会稳定工作进行了再安排、再部署。为深入推进三项重点工作，及时成立了全县三项重点工作领导小组，并下发了横山县《深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》和《2010年全县深入推进三项重点工作主要任务分解表》，结合我县实际，把各项任务细化、分解到21个牵头单位、31个责任单位和19个乡镇党委政府。政法委还成立了三项重点工作督导协调办公室和推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法3个专项办公室，县委考核办把三项重点工作纳入目标责任制考核体系，不断加强日常督查检查，各牵头部门都组织责任单位成立了机构，制定了方案，规范了措施，落实了责任，确保了各项工作任务如期进行。特别是进入后半年，面对社会治安满意率处于全省后进位次的严峻形势，县上连续召开政法委员会全体委员会议、县委常委扩大会议、全县领导干部大会专题研究并安排部署推进三项重点工作、提升公众安全感的措施和意见。同时，各级各部门围绕中心，利用电视、报纸、广播、网络等各种新闻媒介，不断加大三项重点工作舆论宣传力度，宣传部和政法委联合下发了开展三项重点工作宣传活动的通知，司法部门利用陕北说书、印制宣传册、发放法律培训人明白卡等形式，通过法制宣传车逢集遇会宣传、进村入户宣传、治安大喇叭广播宣传，还在横山有线电视台、横山报开辟了专栏节目，实行记者跑街，宣传先进典型，抓拍新闻热点，曝光丑恶现象，营造了良好的工作氛围。

三、社会矛盾化解工作情况一是全面启动了社会稳定风险评估工作。在去年成立领导小组，制定并下发了《关于在全县范围内建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见》和评估办法，召开专门会议安排部署社会稳定风险评估的基础上，为进一步推动工作，今年5月下旬又组织部分重点乡镇和部门负责人专程赴宝鸡学习考察社会稳定风险评估工作。考察回来后，维稳办加强了宣传、检查和督促工作，摸清了全县在建、拟建和库存重大项目数量。各级各部门均制定了具体的实施细则，在企业改制、项目建设、征地补偿、拆迁安置、涉农利益、教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、社会保障等重点领域全面启动了风险评估工作，重大决策出台前和重大项目审批前，均实行公开听证、公示制度。目前，已对13项重大项目进行了风险评估，涵盖乡村文化站建设、通村公路工程、王圪堵水库建设、移民工程、厂矿建设、企业改制、廉租房工程等，逐一明确了评估主体，落实了评估责任。二是进一步健全和完善了社会矛盾纠纷排查化解工作机制。几年来，乡镇和部门一直坚持每10天排查一次，县上每月排查一次，在邻近重大活动、重要节庆日、社会敏感期开展重点排查。对排查情况坚持实行“零报告”和月通报制度。乡镇和部门每月25日前向维稳办报送排查化解情况，维稳办经过疏理后进行分类研判，及时将矛盾隐患和信访苗头报送信访联席会议，进一步落实包案领导、承办单位、责任人员和办案时限。截至今年10月底，共排查出10大类117件矛盾纠纷，包括矿群纠纷、村财村务、移民搬迁、土地权属、林权纠纷、社会保障、学生就业、劳动争议等，分别落实到相关乡镇和部门调处化解。对迟报、漏报或不报的乡镇和部门，坚持每月通报，已通报批评11个乡镇42个部门，并在年终目标考核中扣除相应分值。按照小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交、问题不扯皮的基本要求，坚持上下联动、相互联系、层层把关、人人负责，基本形成了重大决策时提前预防矛盾，工作落实时及时化解矛盾的新局面。为了进一步强化工作，县上还成立了矛盾纠纷排查化解工作领导小组，在分析研判我县矛盾形势特点的基础上，通过考察学习借鉴四川等地先进经验，率先起动了三调联动工作，成立了三调联动指导协调小组，出台了《关于建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制的实施意见》。在司法调解方面，法院设立了专门的调解工作室，选聘了5名工会、妇联等部门工作人员为人民调解员，有针对性地解决妇女儿童、下岗职工矛盾纠纷，又通过认真筛选，人大任命了重点行业人民陪审员12名，直接参与案件审理调处工作。开展这两项工作以来，民商事案件调撤率已经达到88.4%。在人民调解方面，司法局积极探索，认真工作，一方面抽调懂业务、懂法律、公道正派的二线人员和退休干部，组建了说事评理团，直接参与跨行业部门影响面大的复杂矛盾的说事评理和调处化解工作，并与公安交警共同配合，根据我县车辆增加快交通肇事多的特点，先行一步筹建交通肇事人民调解委员会，逐步建立了林权矛盾、医患纠纷、劳动争议等行业性、专业性、区域性调解组织，扩大人民调解覆盖面。另一方面，充分利用县人民调解中心和法律援助中心职能作用，协调有关部门和乡镇成功调解矛盾纠纷177件，收到了很好的社会效果。在行政调解方面，行政部门和乡镇政府也都组建了调解工作室和调委会，强化了职能，落实了责任。全县已设立各级人民调解组织411个，其中乡镇调委会19个，村级调委会362个，社区调委会6个，企事业单位调委会23个，专业性调解组织1个，有调解员1241个，形成了三调联动的“大调解”工作格局。三是进一步健全和完善了接访下访和涉法涉诉信访问题处理机制。建成了信访联合接待大厅，设立了涉法涉诉信访窗口，全面推行一站式联合接访、综合调处矛盾纠纷的新模式。坚持开展县委书记“大接访”活动，今年以来接待信访群众35批309人。实行领导干部牵头包案下访，将42件一般信访案件和7件涉法涉诉疑难信访案件落实到13名县级领导和县级后备干部。1—10月份，我县来县访290批2196人次，与去年同期相比，批次下降35%；人次下降41%；到市访705人次，与去年同期相比下降11%；赴省访24批166人次，与去年同期相比批次上升了200%，人次上升了622%；进京非正常访11人次，与去年同期相比下降了50%。按照全市“5·12”维稳工作会议要求，我县认真组织开展了“三个一百”活动。对全市“三百”活动一期、二期交办我县要结果的13件案件，全部落实了县级包案领导和责任单位、责任人，目前已全部结案。四是健全和完善了社情民意调查和维稳信息分析研判机制。各级领导干部坚持定期下基层走访。统计局坚持每半年开展一次电话调查，各乡镇坚持每季度电话调查一次。县委常委会议和县政府常务会议坚持半年至少一次分析研判维稳形势，县委县政府分管领导坚持至少每季度分析研判一次维稳形势。县委维稳办坚持每月、特殊时期不定期分析、集中研判影响社会稳定的突出问题和重大不稳定因素，落实化解责任和措施。信访局随时保持与重点人群、特殊利益群体对话和沟通，及时掌握信息，化解矛盾。五是健全和完善了重大突发事件应急处置机制。针对上海世博会、广东亚运会、太中银铁路通车、重大工程项目开工奠基等重大活动，及时修订完善了各类突发性事件应急预案，确立了党委、政府负总责，有关方面负责同志参加的处置重大突发事件联合指挥机制，明确了处置工作的指挥权限、程序、原则和要求。我们还组织部分县乡两级综治委、维稳、安全部门负责人参加了省市维稳工作专题培训，部分涉油乡镇和采油厂、公安局、民兵预备役、安监局、防疫站等部门和单位分别组织过多次应急演练，基层领导应急处置能力明显增强。今年7月17日，我县波罗镇山东煤煤矿矿工与樊河村民发生集体械斗事件后，我县立即启动突发性事件应急预案，始终坚持救治第一、稳控为主的工作原则，县委、县政府主要领导亲自挂帅，靠前指挥，及时成立了处置领导小组和医疗救治、案件调查、治安维稳、善后稳控、信息宣传、整顿排查、责任追究、法制教育8个县级领导为组长的专门工作组。根据事态发展情况，随时召开专题会议，研究部署解决方案；各组领导深入一线，分头负责，密切关注事态动向，及时解决存在问题，严防事态的进一步扩大。经过周密组织、精心部署、全力落实，“7.17”事件善后处置工作有条不紊，事态得到了有效控制。目前，伤员伤情鉴定工作已经结束，伤员调解工作有序进行，整体事态基本保持稳定。六是及时有效防范涉日游行活动。针对近期部分大中城市出现反日游行活动的问题，我们及时召开专题会议进行安排部署，主要针对学生和青年实施三项防范措施。一是强化领导，落实责任。团县委、县教育局和各中学分别成立了领导机构，制定相关预案，落实专门人员，重点加强对学生和青年的形势教育，做好思想工作，引导他们正确表达爱国热情，防止被别有用心的人所利用，酿成影响社会稳定的大事件，工作汇报《2010年深入推进三项重点工作汇报提纲》。二是加强值班，畅通信息。各级团组织、教育局和各中学实行24小时值班制度，确保灵通信息，并实行向县维稳办每日零报告制度。三是加强中学管理。各学校严格考勤，注重学生动向，加强了校门管理，禁止外来人员进校煽动闹事。目前，全县未发生涉日游行事件和动向。

四、社会管理创新工作情况我们按照中、省、市“加强和创新社会管理”的要求，围绕省上提出的社会管理创新“十大工程”，结合实际，做了大量工作，特别在摸清底子、制定方案、落实责任、深化宣传等方面进行了深入推进，取得了一定成效。一是组建了机构。根据我县实际情况，将11类重点人群和新型组织都确立了牵头部门和责任单位，共确立牵头部门11个，责任单位23个，以牵头部门一把手和责任单位的主要负责人成立了专门的组织并指定专人负责。机构成立以来都能认真组织学习、宣传社会管理政策，制定工作方案，积极开展工作。二是摸清了底子。通过牵头部门、责任单位以条掌握，村组、社区、乡镇以块摸底，发放表格、双重把关的办法，共摸出五类在社会服刑人员44人，刑满释放人员166人、解除劳教人员120人、“法轮功”人员133人、门徒会骨干75人、吸毒人员345人、重点上访人员12人、精神病人323人，登记新疆籍维吾尔族人5名。为了进一步做到心中有数，我们最近又安排公安、民政、610办等牵头部门分别对流动人口、邪教人员和两新组织再次进行了摸底统计。三是强化了重点管理。对于这些重点人群和新型组织，我们坚持实行“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确定横山镇等3个乡镇司法所推进社区矫正试点工作，强化了五类社区矫正人员的监督管理力度；对法轮功人员，认真实施“回归社会工程”，提高转化率，降低反复率，增强巩固率；对于吸毒嗜赌人员和有现实危害性、有暴力倾向的高位人群，建立常态化的管控机制，从源头上治理。我县流动人口主要集中在县城、集镇所在地的建筑工地和煤矿矿区，牵头部门公安局正在协调计生、城建、煤炭等责任单位制定了管理措施，全面推行“以证管人、以房管人、以业管人”的模式，采取分类管理、服务到位的措施，实行以居住登记和居住证为核心的一证通制度，全面放开落户和其他限制政策，与城镇居民享有同等的就业、居住、就医、子女上学、技能培训、社会保险等权利；团县委等牵头部门大力实施“关爱工程”，创建优秀“青少年维权岗”11个，发挥人大、教育、司法等部门的职能作用，认真开展预防青少年违法犯罪和维护青少年合法权益活动，组织开展青少年心理健康知识讲座，开展面向农村留守儿童“献爱心、送温暖”活动。

五、平安创建工作情况一是进一步明确了各部门的职责。年初下发了《2010社会治安综合治理和维护稳定工作目标任务书》，实行县委常委联系平安乡镇、政法部门领导包抓平安乡镇和综治成员单位指导平安乡镇制度，及时安排了2010平安创建工作，选定了横山镇、经济发展局等3个乡镇5个单位创建市级平安乡镇和单位，石湾镇、水利局等2个乡镇14个单位创建县级平安乡镇和单位，下达了创建任务书，并坚持每月督促督办，落实专人包抓包建。重新制定并下发了综治委成员单位在平安创建工作中的职责任务，进一步明确了他们的职责任务，要求综治成员单位年初要有平安创建的计划安排、目标任务、工作措施，年终要有工作总结和主要领导综治述职报告。为了进一步夯实责任，我们还加大督查检查力度，实行半年检查年终考核，并将创建平安活动纳入全县考核评分之中，建立平安创建个人实绩档案，对综治委成员单位主要负责人由组织部、综治办考核归档。各成员单位都能充分发挥作用，为创建平安横山起到了积极的推动作用。县妇联积极开展“平安家庭”创建活动，建成省级“平安家庭”示范村10个、示范单位2个、示范户100个。交警大队加强一线警力配置，加大道路交通安全检查，积极创建“平安大道”。教育部门组织开展“家校共建、警校共建”活动，发放家校联系卡，设立校园警务室，配保安、上监控，全面加强校园安全管理工作。建设部门加大建筑工地安检力度，督促建筑企业管好流动务工人员，大大降低了各类事故和案件的发生率。目前，全县已建成市级平安乡镇13个、平安单位14个、平安校园6个、平安社区1个，县级平安单位7个、平安校园25个、平安社区2个、平安村88个、“平安大道”10条、平安工地23处。二是进一步加强了基层基础工作。各乡镇统一设置了社会治安综合治理委员会、综治办和综治维稳工作中心，各行政村统一成立综治工作站。乡镇党委书记担任综治委主任，并配备一名副科级专职综治办主任，兼任综治维稳工作中心主任。村上由一名支部委员负责综治工作站日常工作。各乡镇综治办按照2人以上编制的要求，均落实了专职工作人员。乡镇司法所也统一收归司法局管理，并按照镇3名、乡2名的标准全部配齐了司法助理员。通过整合乡镇综治、维稳、信访、派出所、法庭、司法所、民政、土管等工作力量，形成业务工作单独对上负责，综治维稳集中办公这样一个有机联系的工作机制。三是进一步健全了社会治安防控网络。全县354个行政村和5个城中村全部安装了治安大喇叭，县城道路监控系统完成了升级换代，设立37个治安监控探头、4个电子警察，城区有6000多户独立院落全部安装了电子警铃和十户联防报警系统，9个大型居民小区安装了视频监控系统，所有有固定办公场所的机关单位、中小学校全部安装了视频监控，93家大型商场安装了视频监控系统，2132家中小商铺安装了电话防盗报警器和电子狗等小型技防设施，新型小区全部实现了住户防盗门、单元对讲门。我县县城居住人口近10万，1个街道办下设6个社区。为加强街道和社区综治工作，县委常委会专门为街道办配备了综治办主任，选聘70名下岗职工和低保人员，由公安和街道办联合成立社区治安联防大队，从正式公安民警和街道工作人员中，抽调业务骨干担任联防队队长、副队长和中队长，采取划片包干到户徒步巡防。投资40万元购置5辆巡逻车，配置70名男性干警和协警组成了精干的巡警队伍，通过街面、环城路车巡，重点地段便衣巡的办法，实现城区大街小巷24小时巡逻全覆盖，真正做到白天见警察、晚上见警灯。今年又从大学生中选聘100多名协警员，不但充实了警力，还启用了3个县城出入治安卡口，实行全天候值班。为县城中小学校配备专职保安85人，要求县城所有出租车和公交车驾驶员和部分个体工商户主担任平安横山建设义务巡逻员，统一喷涂“平安横山义务巡逻车”或佩戴“义务巡逻员”袖章，并制定奖励办法，发动各种社会力量投入到平安创建中来。通过开展三巡（步巡、车巡、便衣巡）、三防（人防、物防、技防）、三卡（三条出入县城道路卡口）活动，初步实现了县城“十字路口有红绿灯、重点部位有监控、大街小巷有巡防、出入县城有卡口”的立体化技防人防体系。四是深入开展了社会治安重点地区排查整治工作。为了认真组织开展好社会治安重点地区排查整治工作，我们专门召开了全体公安干警大会，县长刘维平亲自作了动员讲话。排查整治工作以公安局为主体，法院、检察院提前介入，联合办案，整体出击，形成重拳，收到了很好的效果。整治主要内容包括“三打击一整顿”，即：严厉打击两抢一盗、黄赌毒等严重暴力刑事犯罪和多发性侵财犯罪，严厉打击煤炭生产区阻挡正常生产的组织者、策划者和参与闹事的核心人物，以及村痞、村霸、村盖子等黑恶势力，严厉打击缠访、闹访、无理访、越级访、进京访的领头者和核心人物，大力整顿集贸市场、校园周边、文化娱乐场所。开展“三打击一整顿”活动以来，公安机关立案355起，破获247起，其中命案发2破2，“两抢两盗”案件立223破154，抓获各类犯罪嫌疑人245名；检察机关受理提请批捕案件95件192人，审查批准逮捕92件188人，受理移送起诉93件141人，依法提起公诉60件91人；人民法院受理各类刑事案件63件，审结28件，有罪判决69人。通过整治，没有一起阻工现象特别是13处煤矿正常出煤生产，非法越级上访人员明显减少，社会治安状况空前好转，前不久市上公众安全感调查，我县知晓率80.55%，排名全市第二，满意率97.84%，排名全市第四。七是千方百计提升社会治安满意率。全省上半年公众安全感调查我县社会治安满意率为85.38%，排名位列全省倒数第七。对此，我们在进一步做好经常性工作的同时，为了进一步掌握满意率下滑的原因，县统计局对全县现有的3万多部固定电话逐一进行调查，其中接通和有效调查10304部，群众反映问题983个，涉及全县18个乡镇和公检法司和民政、教育、环保、交通、土地、工商、农行、城建、文化、畜牧、卫生、创卫等17个部门。其中反映社会治安和政法队伍的844个，集中表现为对“两抢一盗”和涉赌涉毒案件多发不满意，对政法机关的破案效率、整治力度、工作作风不满意，占总数的85.8%；反映民生问题的139个，集中表现为对低保分配、交通出行、供水供电、环境卫生等不满意，占总数的14.2%。对于群众反映的问题，我们进行了归口梳理，并专门召开提升公众安全感座谈会。会上，各乡镇党委书记和涉及问题的部门负责人逐一发言，分析存在问题的原因和下一步整改打算，明确了有关要求。会后，各级各部门按照要求，积极采取四条措施进行整改。一是分别成立了专门的问题处理化解领导小组，对983名反映问题的群众逐一进村入户上门回访。二是对群众反映的合理问题，尽最大努力尽快解决好；一时难以解决的，向群众讲明政策和原因；对违反政策、超越权限的，耐心做好解释和疏导工作。三是县委督查室牵头组织县政府督查室、组织部、效能办、政法委、检察院等部门成立联合督查组，深入各乡镇和相关部门进行督查督办，确保回访工作落实到位。四是回访工作结束后，又组织专人对983个电话进行了再次回访。回访结果显示，各乡镇和各有关部门都能按照座谈会要求落实专人上门入户，群众反响良好。之后，我们再次召开专门会议，要求有关部门进一步加大群众反映问题的解决力度，明确对于推脱不办，办事不认真，问题没查清，措施没落实的，将按照有关规定严格追究责任。通过这种地毯式的电话调查和入户回访座谈，在很大程度上起到了一个相互了解、理解和沟通作用，也确确实实地解决了一些实际存在的问题，得到了社会各界的认可和人民群众的肯定。

六、公正廉洁执法公正情况一是加强了执法能力建设。政法、综治、维稳各部门“一把手”均按要求完成了省市组织的培训任务。政法各部门还分别制定了内部培训教育计划，公安局组织13名骨干赴西安、沈阳等地深造业务技能，并开办法制大讲堂，深入各所队开展法制学习教育活动。法院轮训庭室以上负责人30人次，邀请武警中队训导员对全体法警进行了为期半个月的技能培训。检察院组织中层以上领导赴省市培训5人次，培训干警20人次。司法局对基层司法助理员坚持一月一考，以考促训，熟悉业务。政法委以提高全县政法机关执法公信力为目标，邀请市中院刑事专家对全县政法各部门100多名刑事执法人员进行了集中培训。10月中下旬，把新招录的140名协警统一集中到市人民警察学校，进行了为期十五天的岗前培训，为他们尽快进入工作角色打下了基础。同时，政法各部门结合打造“书香榆林”活动，深入开展了创建学习型政法机关活动，及时成立了组织机构，建立了学习制度，明确了学习内容，列出了调研课题，发放了学习资料，学习内容完成率、参学率、笔记心得达标率均达到了100%.二是深化了执法规范化建设。政法各部门基层政法单位认真执行省市制定的执法、执勤、处置突发事件工作规范，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明执法。法院将量刑纳入法庭审理程序，组织开展“无执行积案法院活动”，执行积案全部清理完毕。公安机关把执法规范化建设纳入长效机制，紧紧抓住接警立案、调查取证、取保候审等容易出现问题的关键环节，制定完善了涉案财物管理制度、主要负责人案件审批责任制度、办案安全防范制度以及接处警工作规定等一系列规章制度。殿市派出所被评为全省规范化执法示范派出所，殿市法庭被评为全省五好法庭，带动了全县执法工作规范化建设。三是加快了执法信息化建设。县公安局完成了“大情报”系统平台、350兆无线集群系统和移动警务通建设任务，全局利用信息化手段破获的刑事案件已经占到破获刑事案件总数的38%。法院开通了三级网站，建成了数字化审判法庭，法官个人电子档案全部建成。司法局已推广使用法律援助信息管理系统，升级了安置帮教管理系统，启用了司法行政基层工作网上管理平台，实现了援助法律咨询及案件及时登记入网共享，监狱到基层司法所入网对接信息共享。四是加强了执法公开和执法监督机制建设。公安机关在执法办案部门推行了案件办理“六公开”制度，即公开主办案民警、公开法律法规、公开办案时限、公开办案程序、公开办理结果、公开举报方式。法院积极组织开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动，检察院进一步深化了“两贴近三下移”工作，深入机关单位开展职务犯罪预防活动，看守所组织了首次警营开放日活动，邀请100多名中小学生参观了看守所，司法局大力推进“阳光执法”，及时公布了法律援助的对象和标准。政法委健全了政法委协管政法干部机制，对公检法14名拟提拔使用的干警进行了任前考察，组织政法基层所队负责人“向人民报告”工作，对派出所、司法所、法庭、交警中队等42名基层政法单位负责人分别组织所在地人大代表、政协委员、乡镇工作人员和服务对象进行了民主测评，作为提拔使用评优树模的重要依据。五是加强了执法考评体系建设。政法委组织开展了“集中清理涉法涉诉信访积案”和“百万案件评查”活动，完成了信访积案的信息采集和录入工作，完成了100件案件评查任务，涉法涉诉信访积案全部清理完毕。公安局坚持一季度一考评，对优胜单位和相对落后单位挂红牌和黄牌。法院把“人民满意”作为重要标准，坚持逐案评查、逐案回访制度，加强跟踪管理。在各部门坚持自查的基础上，政法委坚持半年督促整改一次，督促各部门完善干警执法档案。目前，公检法执法干警档案全部建立。六是加强了政法机关自身建设。县委、县政府高瞻远瞩，高度重视综治维稳工作，对政法系统支持力度达到前所未有的程度，在人财物等多方面给予足额保障。经费上，公安人均2.5万元、检法司三家人均2万元；警力上，连续四年给政法机关增加辅警370多名；机构上，公安内设机构和派出机构全部升格为副科以上建制，基层法庭以正科配备，司法所管理体制全部理顺，干警的各类津补贴足额按时发放；硬件上，全县15个派出所已经有13个新建或改建了办公场所，4个基层法庭全部实现了规范化建设；装备上，给政法各部门一次性配备了500多万元的单警防护装备和执勤办案必备用品；办公条件上，法院和检察院办公大楼设备设施齐全，公安科技大楼前期立项工作已经完成，司法局明年也将搬入政府新建综合大楼；待遇上，每个单位都有职工灶，上下班都有专车接送，公检法四栋职工家属楼主体工程基本完成，建筑面积89600平米，将有580多职工搬入新居。

七、存在的问题及建议一是政法编制不能适应形势发展的要求，人员不足、知识老化、断层现象严重。我县共有政法专项编制328个，其中公安186个、法院59个、检察院39个、司法局36个、政法委5个；现有人员847人，其中公安597人、法院87人、检察院60人、司法局90人、政法委13人。现有人员明显高于编制，由于公务员难考，司法考试门槛过高，正常进入渠道不畅，只能从协警招聘，虽然解决了燃眉之急，但协警人员工作关系不顺，执法资格不够，工作过程仍存在着“一人执法、多人办案”的现象，严重制约着工作的全面、正常、顺利开展。建议按照形势发展和人口比例增加政法编制，加大和畅通入口渠道。二是现行的公众安全感调查对于政法系统工作责任感、亲民感、及重视程度的确起到了很好的作用，但作为衡量政法工作的唯一标准，特别是不按满意度比率，采取倒排位次的办法，缺乏一定的科学性。我们通过这次对全县所有的固定电话调查问卷，我们发现两个现象：第一，10304部电话户主提出的983条意见，其中涉及民生问题的就有149条占14.2%，就近五分之一的民生问题放在一块衡量政法工作，有失偏颇。第二，80%多的电话所提问题没有具体事实情节，只是凭印象、凭感觉，实际参杂着个人情绪、夫妻关系、家庭矛盾、邻里纠纷、朋友相交、社会印象和一时一事工作、生活中的不愉快随感而发，应该说是社会问题，真正靠政法系统落实解决，既超越工作范围，也不好操作。三是社会管理创新是中央根据现阶段社会特点和存在问题提出的一项策略，无疑是解决当前社会转型期社会矛盾预防化解的根本手段、有效措施，但就流动人口、精神病患者、行为偏执人员、流浪人员、农村留守儿童、闲散青少年的有效管理，需要政策支持，需要相关部门的配合，需要大量的人力物力和精力，就一个县而言，仅靠十几人的政法委，只能协调建立机构，摸清底子，真正要解决问题，还是存在着很大的困难。四是社会稳定风险评估工作，启动难，发展慢，真正要纳入程序化、正规化轨道，还需要付出艰辛的努力。涉及重点领域的重大项目都在政府行政部门，项目主体既有条条的管理审批程序，也有潜规则的措施和做法，更有各级领导的分管包抓，不少部门很难站在维护稳定的大局考虑，很难以稳定风险评估就是提前预防矛盾发生、萌芽状态化解矛盾角度考虑，所以此项工作必须是一把手工程，否则推行效果不一定理想。以上汇报如有不妥，敬请批评指正。