努力建设

第一篇：努力建设

努力建设“三型”妇联组织，着力建设“学习型、服务型、创新型”妇联组织。

狠抓“学习”，选树典型。以创先争优典型事迹报告会为抓手，选树学习标杆，通过“走出去、请进来”等形式组织各类培训学习活动，为妇女干部创造学习机会，搭建学习的平台，营造学习氛围。

优化“服务”，转变作风。即率先垂范的作风、立言立行的作风、一抓到底的作风、团结协作的作风以及乐于奉献的作风，郑重兑现公开承诺，提高服务水平。

注重“创新”，拓宽思路。以创先争优活动为契机，坚持“党建带妇建”原则，找准切入点，以基层党组织建设带动妇联基层组织建设，提炼思想精髓，凝心聚力，激励干事创业。二是进一步夯实了“坚强阵地”。通过建立健全制度，加强党员学习，进一步提高全体妇联干部的综合素质。市妇联加强对各级妇联和市妇联各部室特色工作及各项活动综合考评；举行《廉政准则》和政治理论知识学习考试，对领导班子理论水平进行大检阅；把考评结果作为年度考核评优评先的重要依据，妇联系统党员干部竞争意识和创先意识空前高涨，妇联的凝聚力进一步增强。三是进一步打造“温暖之家”。三大主体活动有新的进展。各级妇联以城镇妇女“巾帼建功”、农村妇女“双学双比”、城乡“五好文明家庭”创建三大主体活动为载体，动员城镇女党员干部巾帼

建新功、岗位创一流；号召农村女党员创业致富，带领广大妇女群众投身新农村建设。开展“美德在农家”、“廉政文化进家庭”系列活动，引导以德治家、以廉守家。女性创业就业的工作取得新的突破。协调出台《郴州市小额担保贷款暂行办法》，为女性创业提供融资优惠政策，截至到8月份，全市累计发放妇女小额贷款 2746.8万元，1046名妇女受益。同时创建全国女性创业基地1个、省级女性创业基地6个、市级女性创业培训基地100个。举办2010年“春风行动”暨市工业园区企业现场招聘会，帮助984名女性解决就业。借助现代远程教育，举办各类农村妇女实用技术培训班50多期，送文化、送技术下乡60多次，培训农村妇女5万余人。弱势群体帮扶力度加大。建立领导和律师接待日制度，共接待群众来信来访764件，在全省率先开通12338维权热线，率先成立市反家庭暴力庇护中心。市、县两级妇联都设立维权合议庭、家庭暴力举报中心、维权热线，切实维护妇女儿童权益。有效推进农村妇女病普查普治及“两癌”免费检查试点项目，今年全市参加妇女病检查192570人，查出妇科病患者67364人，对重症患者进行了跟踪回访、重点救治；联合女企业家和医疗机构开展“关爱女性.幸福家庭”等系列活动，为贫困重症妇女募集资金、药品近30万元，千名妇女群众得到实惠，妇联真正成为妇女群众的“温暖之家”。

第二篇：努力建设平安边界

努力建设平安边界

——在全国行政区域界线管理工作培训班上的讲话提纲

戴均良 ★

(2006年12月5日)

全国行政区域界线管理工作培训班今天正式开班。这是全面勘界结束后部里举办的第一个依法管界工作培训班，纳入了部里的培训计划。这次培训的主要目的和任务是贯彻落实第十二次全国民政会议精神，进一步加强行政区域界线管理工作，提高界线管理水平。培训内容主要包括界线管理政策法规和业务知识的学习，以及界线管理工作中规章制度建设、行政执法、平安边界创建、信息化建设和档案等专题讲座。借此机会，我谈三点意见，供大家参考。

一、要进一步高度重视行政区域界线管理工作

新一届党中央提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，对构建社会主义和谐社会作出了全面部署。这是科学社会主义发展史上的一个重要里程碑，它标志着科学社会主义从理论到实践发展到了一个新的阶段，开创了社会主义事业新境界。这个新境界的主题就是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义政治、经济、文化和社会建设，把社会主义现代化建设推向民主、富强、文明、和谐的新阶段。这里最重要的关节点就是社会主义现代化建设由政治、经济、文化三位一体发展成政治、经济、文化和社会四位一体，在科学发展观统领下，全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设，真正实现政治经济文化社会以及人与自然的和谐发展。这是全党全国各族人民的共同愿望，是贯穿中国特色社会主义现代化建设全过程的长期历史任务和全面建设小康社会的重大现实课题。

民政工作在构建社会主义和谐社会中具有重要的地位和作用，对此温家宝总理、回良玉副总理在第十二次全国民政会议上作了深刻阐述。第十二次全国民政会议认为新时期民政工作的核心作用是“维护稳定、促进和谐”，各项民政工作的共同作用都体现在这八个字上面。行政区域界线管理工作是一项紧密关联边界附近地区人民群众切身利益和边界地区和谐稳定的行政管理工作，对社会稳定具有直接而重要的影响。加强行政区域界线管理工作，是消除边界矛盾，巩固勘界成果，保持社会稳定的需要；是坚持全心全意为人民服务宗旨，正确处理新形势下人民内部矛盾的需要；是保护和合理开发、利用资源，实现人与自然和谐发展，建设资源节约型和环境友好型社会的需要。所以，我们要从构建社会主义和谐社会的高度，从践行党和人民利益宗旨的高度，充分认识新形势下加强行政区域界线管理工作的重要意义，进一步高度重视界线管理工作，增强做好行政区域界线管理工作的责任感和紧迫感，不断提高行政区域界线管理工作的政策和水平，维护边界地区长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。

这里特别要强调，重视界线管理工作首先要求的是地方各级政府，因为行政区域界线管理工作是各级政府的职责。这不仅是国务院《行政区域界线管理条例》的明确规定，也是由行政区域界线管理工作的特点决定的。行政区域界线管理工作从根本上看是行政区划工作的一部分，工作对象是地方政府，工作的主体也是政府，民政部门作为政府的职能部门代表政府履行职责。因此，首先是各级政府必须高度重视界线管理工作，把它纳入到政府工作的重要日程，切实加强对界线管理工作的领导，切实解决界线管理工作的问题。当然，各级民政部门作为政府负责此项工作的职能部门，高度重视和抓好界线管理工作更是责无旁贷，厅局领导应把它作为民政厅、局的重要业务工作进行部署安排并抓好落实。

二、要扎实抓好当前行政区域界线管理的重点工作

全面勘界结束以后，我国行政区域界线管理工作的重点从勘界转向依法管理。根据形势发展需要和《行政区域界线管理条例》的要求，我们提出了抓好从勘界到管界转轨的“四个一工程”，即一套法规、一个系统、一卷档案、一组地图，在全国组织开展了一系列界线管理活动，有组织、有计划地开展了省、县两级界线联检工作，规范、整理了勘界档案，推进了界线信息化建设，完善了规章制度，公布了法定的界线，会同有关部门编制出版了省界标准画法图集和全国及分省行政区划图，组织勘定了经批准变更的县级界线，妥善处理了边界地区发生的纠纷，等等。总体上看，勘界结束以来，各级民政及有关部门认真开展依法治界工作，实现了由全面勘界向依法治界的平稳过渡，较好地履行了界线管理工作的职责，维护了界线附近地区的社会稳定。各地在界线管理工作中探索了许多好的做法，创造了不少好的经验。比如湖北就有很多好经验，这次培训班之所以在湖北举办，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山东、福建等省市也有不少好的经验，会上还发言交流。

通过回顾看出，上面这些工作都是界线管理的基础性工作，都是为了巩固勘界成果，维护法定界线的严肃性和稳定性，是紧紧围绕“稳定”这个中心展开的。十六届六中全会决定要求，要“广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定”，这就对我们的行政区域界线管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的内容：即维护边界地区的稳定和平安。第十二次全国民政会议确定的行政区域界线管理工作的工作重点是：贯彻落实《行政区域界线管理条例》等界线管理制度，健全界线管理体制和界线纠纷应急处理机制，巩固勘界成果，建设平安边界，切实维护界线附近地区稳定和谐。这也在民政部、国家发展和改革委员会刚刚印发的《民政事业发展第十一个五年规划》中得到反映。因此，当前乃至今后相当长时间内，行政区域界线管理工作总体要求是深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院第十二次全国民政会议精神，围绕“创建平安和谐边界”这个主题，以科学发展观为统领，以维护界线附近地区稳定为目标，以国务院《条例》和国办《通知》为依据，规范管理，依法治界，促进边界地区的和谐稳定和发展。

明年是国务院颁布实施《行政区域界线管理条例》的第五年，也是第一轮界线联检工作的最后一年，明年的工作任务非常繁重，各地要有所准备。关于具体工作安排在明天的培训总结中还要讲，我在这里强调的是，在做好各项日常工作的基础上，各地要重点抓好以下三方面工作。一是省、县两级行政区域界线联检，二是边界纠纷的调处，三是开展平安创建活动。界线联检工作是界线管理最为日常的工作，要高度重视。界线联检是解决争议，消除隐患，保持稳定，防患于未然的重要措施，是行政区域界线最重要的日常管理工作，必须继续有计划、有组织地开展。从2003年开始的第一个联检周期，明年是最后一年，工作难度最大，工作任务最重。明年联检的界线多数是勘界时的收尾线、协调线、裁决线，分歧大、问题多、矛盾尖锐，各地对工作难度要有思想准备，要早部署、早安排、早启动。民政部将在总结经验基础上，本着照顾全局、平衡任务的原则，对第二个联检周期内的省界联检任务作出调整，并在今后的联检周期内相对固定下来，以利于地方工作安排和经费申请。边界纠纷是界线管理工作的焦点和难点，要健全完善政府领导、部门分工负责的界线纠纷处理机制，各部门都要有高度责任感，尽职尽责，互相配合，及时解决边界纠纷和矛盾。民政部门负责因行政区域界线实地位置认定不一致引发边界纠纷的处理，行政区域界线已经明确的跨界资源管理使用纠纷，由有关资源主管部门处理。

民政部门是行政区域界线的主管部门，界线附近地区发生纠纷后，当地部门、群众第一个找到民政部门是很正常的现象，我们要认真对待，属于我们管的，要及时履行职责；不属于我们管的，要耐心说明情况，同时积极配合有关部门做好工作，不能生硬推出。

开展创建平安边界活动是构建和谐社会的要求，也是提升边界管理水平的重要举措。国务院第十二次全国民政会议提出了“建设平安边界”的任务，各级界线管理部门充分调动抓好相关工作。创建平安边界是个复杂的系统工程，仅靠民政部门一家是难以完成的，要在综治部门的组织协调下开展工作，充分发挥各有关部门的职能作用，群策群力，同心同德，共同开展平安边界创建活动。作为主管行政区域界线职能部门和综合治理成员单位的各级民政部门要紧紧依靠各级党委政府，充分利用社会治安综合治理这一平台，与各有关部门密切配合，按照《行政区域界线管理条例》和有关政策规定，认真履行职责，积极开展工作。部里准备在明年适当时候召开全国行政区域界线管理工作会议，全面总结勘界以来界线管理工作，总结第一轮界线联检工作经验，部署下一阶段的工作，命名表彰一批平安边界线。

三、要不断提升行政区域界线规范化法制化管理水平

全面勘界工作结束后，国务院颁布了《行政区域界线管理条例》，国务院办公厅转发了民政部等12个部门起草的《关于加强行政区域界线管理工作的意见》，民政部公布了《省级行政区域界线联合检查实施办法》，印发了《关于做好行政区划变更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，颁布了一系列政策法规文件，这些文件适应了界线管理的客观需要，提高了界线管理工作的法制化水平。全面勘界工作结束以来，各级界线管理部门和广大界线管理工作者认真执行政策文件规定，努力开展工作，维护了边界地区的稳定。但我们在看到成绩的同时，也应该看到当前的界线管理工作还存在一些矛盾和困难，如一些地方的同志对界线管理工作重视不够，界线管理的人员和经费没有得到很好解决，相关部门分工协调机制还不够健全，界线管理工作不完全适应实践的要求，新的矛盾和纠纷仍时有发生，等等。这些矛盾和困难出现，有的是客观事物发展的必然现象，有的是规章制度不健全造成的，依法管界是一项新的职能工作，没有现成的经验可循，因此，出现问题中有的也与我们界线管理部门和工作人员的管理水平有一定关系。为了实现维护界线附近地区和谐稳定的目标，需要我们在管界实践中不断提高我们的规范化管理工作水平。一是要完整、准确了解、掌握、执行现有的政策规定。对于现有的政策规定，我们

必须要全面准确掌握，坚决执行，不能一知半解、断章取义。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我们自己要了解、掌握、执行，还要让全社会特别是界线两侧的干部群众了解掌握并自觉遵守。这也是我们举办这期培训班的初衷。通过举办培训班，和大家一起原汁原味地了解、掌握现有法规政策的本来含义，使我们大家的管理水平达到一个新的高度。二是要继续完善规章制度，建立健全维护边界地区稳定的长效机制。要把现实需要而暂时没有的要尽快建立起来；已经有的要根据实践的情况和效果加以完善。通过规章制度的不断完善，做到行政区域界线管理的每一项工作、每一个环节都有章可循，有制可守。同时，在制定好本地所需规章制度的同时，要不断总结交流经验，推动全国行政区域界线管理工作制度建设迈上新台阶。

同志们，全面勘界结束了我国行政区域界线管理被动、无序、粗放的历史，开始了我国行政区域界线法制化、科学化、规范化管理的新时代。但要真正做到管理的法制化、科学化、规范化，还有相当长的路要走。大家肩上的担子很重。希望同志们在管界工作实践中不断总结、努力提高，也希望通过这次培训，同志们能学有所思，学有所得，学有所用，更好地推进界线管理工作，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

最后，祝大家培训期间生活愉快、身体健康！谢谢大家！

（★戴均良，全国勘界办公室副主任，民政部区划地名司司长）

第三篇：努力建设和谐沈阳

文章标题：努力建设和谐沈阳

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，要按照中央的部署和要求，根据各地的不同情况，扎实

推进。我们在深刻领会中央精神的基础上，从沈阳基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳的目标。这不仅是实现沈阳老工业基地振兴的重要标志，也是建设和谐沈阳的重要标志。

建设和谐沈阳的具体目标，就是按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，加快把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市和模范生态城市。建设“四位一体”的和谐沈阳，体现了沈阳发展思路、发展模式的全新变化，意味着我们更加注重全面发展、和谐发展，坚持以人为本，着力于通过物质文明、精神文明、政治文明的全面进步，从整体上提高城市社会发展的文明水平；意味着我们更加注重协调发展、持续发展，着力于通过解决深层次的矛盾和问题，将经济效益与社会效益、生态效益有机地统一起来，从而实现经济的快速发展和社会的全面进步。

建设新型工业城市，就是要按照走新型工业化道路的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推广运用信息技术，积极发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大支柱产业，提高自主创新能力，全力振兴装备制造业，加快发展服务业特别是现代服务业，切实形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、县域经济和服务业全面发展的产业格局。新型工业城市的主要特征为：一是工业经济综合实力跃上新台阶，二是工业内部结构调整和产业优化升级取得突破性进展，三是城乡二元经济结构得到切实改变，四是经济区建设取得显著成效。

建设法治诚信城市，就是要发展社会主义民主政治，不断改革和完善党的领导方式，支持人大、政协认真履行职能，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大党内民主，发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主权利。法治诚信城市的主要特征为：一是民主制度健全，二是法制环境良好，三是信用体系完善，四是社会安定有序。

建设先进文化城市，就是要坚持“四个尊重”的方针，广泛开展创业创新精神教育，努力在全市形成学习理论、学习文化、学习科技、学习管理的浓厚氛围，激励人们在振兴老工业基地的实践中始终保持奋发向上的精神状态和旺盛的创造活力。先进文化城市的主要特征为：一是创业精神得到弘扬，创造活力得到激发；二是社会风气良好、市民素质优良；三是文化事业繁荣、文化产业发达；四是文化设施完善，服务能力增强。

建设模范生态城市，就是要按照开发与节约并重、利用与保护结合的要求，坚持把节约放在首位，综合开发利用资源，限制高能耗行业的发展，提高资源产出率，努力建设节约型社会。模范生态城市的主要特征为：一是空气质量清新，二是生态建设一流，三是人居环境优良，四是基础设施完善。

建设“四位一体”的和谐沈阳，是一项艰巨复杂的系统工程。这就要求我们，必须坚持把长远目标和近期目标有机结合起来，既着眼长远，统筹全局，又立足当前，抓住重点，采取强有力的措施，在加快沈阳老工业基地振兴的进程中，有计划、有步骤地向前推进，扎扎实实地做好各项工作。当前，要重点从以下几个方面着手：

第一，坚持以科学发展观为指导，推动经济社会全面、协调和可持续发展，为建设和谐沈阳创造良好条件。解决老工业基地振兴面临许多矛盾和问题，推进和谐沈阳建设，根本上要靠发展。要把加快经济发展摆在更加突出的位置，按照科学发展观的要求，更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，真正建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。紧紧抓住重大战略机遇期，积极深化改革，扩大开放，加快经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，抓紧用信息技术和先进适用技术改造传统装备制造业，大力发展高新技术产业，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，实现以沈阳装备来支撑“中国制造”，促进产业结构的不断优化和升级。加快所有制结构调整的步伐，切实完善和落实相关的政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进和带动国有经济的调整改造。在发展中，尤其要把解决城乡二元结构矛盾、增加农民收入作为全市工作的重中之重，大力推进农业产业化、农业工业化、农村城镇化，加大对农业的支持和保护力度，建立统一的户籍制度、就业制度和社会保障及教育制度，加快农村劳动力转移，形成以城带乡、城乡互补、共同发展的格局。在加快经济发展的同时，要全面推进政治、文化、环境、社会各方面的建设，进一步发展社会主义民主，实施依法治市方略，加强思想道德建设，发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，维护和实现社会公平和正义，加强社会建设和管理，加强环境建设和治理工作，全面做好保持社会稳定工作，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化、环境建设相协调，经济发展和人口、资源、环境相

协调。

第二，坚持以改革创新为突破口，建立健全更加有效的社会管理体制和机制，为建设和谐沈阳提供内在动力。建设和谐沈阳的过程，是一个不断协调各方利益，整合社会资源，调处社会矛盾，维护社会稳定的过程。一要建立充满活力的动力机制。全面贯彻“四个尊重”的方针，坚决破除制约人民群众的积极性、主动性和创造性充分发挥的体制障碍，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围和体制环境，进一步激发各行各业人们的创造活力。二要建立社会公平的利益协调机制。坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，健全推进公众利益诉求的民主化、科学化的各项制度，坚决反对和纠正各种侵害人民群众利益的行为，加快建立绝大多数群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局，积极扩大中等收入阶层的比重，完善就业保障体系，加快建立多层次的城镇社会保险体系，不断提高城乡居民的收入水平。三要建立维护稳定的保障机制。畅通社情民意的反映渠道，健全社会舆情汇集和分析机制、社会矛盾纠纷调处机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，完善信访工作责任制，综合运用经济、行政和法律等手段，妥善处理人民内部矛盾，减少社会不安定因素。四要建立社会监督与制约机制。坚持以公共权力为监督制约的重点，充分发挥各种监督力量的作用，综合运用法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等多种方式，努力建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制，积极推进政务公开及各类社会事务信息的公开，增强各种权力运行的透明度，防止对社会公共利益的侵犯，防止社会腐败。

第三，坚持以建设和谐社区为切入点，扎扎实实地做好抓基层、打基础的工作，为建设和谐沈阳奠定坚实基础。社会建设和管理的重心在基层，难点也在基层。只要基层和谐了，社会和谐就具备了重要的前提，城市和谐就有了可靠的基础。因此，必须从基层抓起，大力推进和谐社区、和谐机关、和谐村屯、和谐企业、和谐学校等基层和谐建设，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，发挥城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织的作用，形成社会管理和服务的整体合力。推进基层和谐，核心又在社区。当前，在整体推进和谐沈阳建设的同时，要以社区为切入点，加快建设和谐社区的步伐，从建设和谐社区中积累建设和谐沈阳的经验。要加强居民自治建设，认真抓好宣传教育和制度落实，引导居民广泛参与社区事务管理，提高社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的水平。加强服务能力建设，强化服务职能，改善服务设施，拓宽服务领域，努力为社区群众特别是困难群体排忧解难，切实提高社区群众生活质量。加强管理机制建设，积极建立协调顺畅和办事高效的工作运行机制、共建共享和共用共赢的资源整合机制、反应灵敏和处置有效的矛盾调处机制，真正把矛盾化解在基层、解决在内部，以有效的综合治理确保社区的安全和稳定。加强社区环境建设，进一步优化美化社区，以优美的环境促进居民与环境的和谐共生，陶冶居民情操。丰富社区文化活动，以先进的文化凝聚人心，提升居民的思想境界，形成政能人和、团结向上的良好局面。加强社区党建工作，努力把各方面力量凝聚在党组织周围，进一步形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、驻社区单位积极参与的社区党建工作新格局。从而，把社区真正建设成为“安宁稳定、环境优美、服务完善、文明祥和、管理有序”的和谐社区。

第四，坚持以提高领导干部的能力和素质为重点，大力加强党的建设，为建设和谐沈阳提供坚强保证。我们必须增强使命感和责任感，切实加强和改善对建设和谐沈阳各项工作的领导，努力建立有效的领导机制和工作机制。要经常分析社会建设状况，及时了解和谐沈阳建设相关工作的情况，认真研究解决重大问题和突发问题，不断认识和把握新形势下和谐沈阳建设的特点和规律，从全市大局和长远发展出发，制定和完善适合本地区、本部门、本单位实际的工作思路和措施。在建设和谐沈阳的具体实践中，要不断提高激发社会创造活力的本领，大力营造鼓励创造、尊重创造、保护创造的良好社会氛围，支持人们进行理论创新、制度创新和其他各方面的创新，使经济社会发展始终充满蓬勃的创造活力；提高管理社会事务的本领，积极推进社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局；提高协调利益关系的本领，正确反映和兼顾各方面群众的利益，重视解决收入分配差距拉大的问题，切实从法律上、制度上、政策上努力营造公平的社会环境，使全体人民共享改革发展的成果；提高处理人民内部矛盾的本领，深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，深入基层、深入群众，及早发现矛盾，有效化解矛盾；提高开展群众工作的本领，认真贯彻党的群众路线，倾听群众呼声，了解群众愿望，关心群众疾苦，带着深厚的感情做群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实，扎扎实实为群众排忧解难；提高维护社会稳定的本领，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，认真落实维护社会稳定的工作责任制，完善社会治安综合治理工作机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，确保社会的稳定，切实把和谐沈阳建设工作不断推向前进。

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第四篇：努力建设和谐沈阳

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。建设一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，要按照中央的部署和要求，根据各地的不同情况，扎实推进。我们在深刻领会中央精神的基础上，从沈阳基本市情出发，提出了加快建设新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市、模范生态城市“四位一体”的和谐沈阳的目标。这不仅是实现沈阳老工业基地振兴的重要标志，也是建设和谐沈阳的重要标志。建设和谐沈阳的具体目标，就是按照构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求，加快把沈阳建设成为新型工业城市、法治诚信城市、先进文化城市和模范生态城市。建设“四位一体”的和谐沈阳，体现了沈阳发展思路、发展模式的全新变化，意味着我们更加注重全面发展、和谐发展，坚持以人为本，着力于通过物质文明、精神文明、政治文明的全面进步，从整体上提高城市社会发展的文明水平；意味着我们更加注重协调发展、持续发展，着力于通过解决深层次的矛盾和问题，将经济效益与社会效益、生态效益有机地统一起来，从而实现经济的快速发展和社会的全面进步。建设新型工业城市，就是要按照走新型工业化道路的要求，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力推广运用信息技术，积极发展高新技术产业，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，培育壮大支柱产业，提高自主创新能力，全力振兴装备制造业，加快发展服务业特别是现代服务业，切实形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、县域经济和服务业全面发展的产业格局。新型工业城市的主要特征为：一是工业经济综合实力跃上新台阶，二是工业内部结构调整和产业优化升级取得突破性进展，三是城乡二元经济结构得到切实改变，四是经济区建设取得显著成效。建设法治诚信城市，就是要发展社会主义民主政治，不断改革和完善党的领导方式，支持人大、政协认真履行职能，进一步健全民主制度，丰富民主形式，扩大党内民主，发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民群众依法行使民主权利。法治诚信城市的主要特征为：一是民主制度健全，二是法制环境良好，三是信用体系完善，四是社会安定有序。建设先进文化城市，就是要坚持“四个尊重”的方针，广泛开展创业创新精神教育，努力在全市形成学习理论、学习文化、学习科技、学习管理的浓厚氛围，激励人们在振兴老工业基地的实践中始终保持奋发向上的精神状态和旺盛的创造活力。先进文化城市的主要特征为：一是创业精神得到弘扬，创造活力得到激发；二是社会风气良好、市民素质优良；三是文化事业繁荣、文化产业发达；四是文化设施完善，服务能力增强。建设模范生态城市，就是要按照开发与节约并重、利用与保护结合的要求，坚持把节约放在首位，综合开发利用资源，限制高能耗行业的发展，提高资源产出率，努力建设节约型社会。模范生态城市的主要特征为：一是空气质量清新，二是生态建设一流，三是人居环境优良，四是基础设施完善。建设“四位一体”的和谐沈阳，是一项艰巨复杂的系统工程。这就要求我们，必须坚持把长远目标和近期目标有机结合起来，既着眼长远，统筹全局，又立足当前，抓住重点，采取强有力的措施，在加快沈阳老工业基地振兴的进程中，有计划、有步骤地向前推进，扎扎实实地做好各项工作。当前，要重点从以下几个方面着手：第一，坚持以科学发展观为指导，推动经济社会全面、协调和可持续发展，为建设和谐沈阳创造良好条件。解决老工业基地振兴面临许多矛盾和问题，推进和谐沈阳建设，根本上要靠发展。要把加快经济发展摆在更加突出的位置，按照科学发展观的要求，更新发展观念，开拓发展思路，丰富发展内涵，真正建立起促进经济持续快速协调健康发展的运行机制。紧紧抓住重大战略机遇期，积极深化改革，扩大开放，加快经济结构的战略性调整，加快转变经济增长方式，抓紧用信息技术和先进适用技术改造传统装备制造业，大力发展高新技术产业，增强企业的自主创新能力和核心竞争力，实现以沈阳装备来支撑“中国制造”，促进产业结构的不断优化和升级。加快所有制结构调整的步伐，切实完善和落实相关的政策措施，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，促进和带动国有经济的调整改造。在发展中，尤其要把解决城乡二元结构矛盾、增加农民收入作为全市工作的重中之重，大力推进农业产业化、农业工业化、农村城镇化，加大对农业的支持和保护力度，建立统一的户籍制度、就业制度和社会保障及教育制度，加快农村劳动力转移，形成以城带乡、城乡互补、共同发展的格局。在加快经济发展的同时，要全面推进政治、文化、环境、社会各方面的建设，进一步发展社会主义民主，实施依法治市方略，加强思想道德建设，发展教育、科技、文化、卫生等各项社会事业，维护和实现社会公平和正义，加强社会建设和管理，加强环境建设和治理工作，全面做好保持社会稳定工作，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，经济、政治、文化、环境建设相协调，经济发展和人口、资源、环境相协调。第二，坚持以改革创新为突破口，建立健全更加有效的社会管理体制和机制，为建设和谐沈阳提供内在动力。建设和谐沈阳的过程，是一个不断协调各方利益，整合社会资源，调处社会矛盾，维护社会稳定的过程。一要建立充满活力的动力机制。全面贯彻“四个尊重”的方针，坚决破除制约人民群众的积极性、主动性和创造性充分发挥的体制障碍，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围和体制环境，进一步激发各行各业人们的创造活力。二要建立社会公平的利益协调机制。坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，抓准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点，充分考虑和兼顾社会各方面的承受能力，健全推进公众利益诉求的民主化、科学化的各项制度，坚决反对和纠正各种侵害人民群众利益的行为，加快建立绝大多数群众能够得到较大实惠的分配机制和利益格局，积极扩大中

第五篇：努力建设社会主义新农村

努力建设社会主义新农村

作者：包俊洪

党的十六届五中全会从社会主义现代化建设的全局出发，明确提出了推进社会主义新农村建设的要求。前不久公开发表的２００６年中央“一号文件”，即《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，对当前和今后一个时期的社会主义新农村建设工作做出了全面部署。最近，本刊记者就如何理解和贯彻执行２００６年中央“一号文件”，采访了中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。

记者：“建设社会主义新农村”并不是一个新概念，在我们党和国家以前的文献中也曾多次出现过。现阶段，以胡锦涛同志为总书记的党中央再次提出“建设社会主义新农村”的要求，怎样理解中央提出这一要求的时代背景和重大现实意义？

陈锡文：这次党中央、国务院发布中央“一号文件”，提出“建设社会主义新农村”，不是对以前概念的简单重复，而是有着鲜明的时代特征。从思路看，是要贯彻科学发展观，统筹城乡发展，推动农村全面建设小康社会进程，指导方针更明确。从背景看，是在我国经济实力不断增强、农村生产力持续发展和农村经营体制日趋完善的新形势下提出来的，发展起点更高。从目标看，这次明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，工作布局更全。从方式看，这次明确要加大国家投入，实行工业反哺农业、城市支持农村，并动员全社会广泛参与，扶持力度更大。在中国，要真正建成社会主义新农村，当然将是一个长期的历史过程。这次提出“建设社会主义新农村”，则是既把它作为一个长期发展的方向、又把它作为一项紧迫的现实工作任务，这主要在于我国经济社会发展进入了新的历史阶段。现在提出“建设社会主义新农村”，至少有这样五方面的原因：

第一，我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。我们党和政府一直高度重视、认真对待和着力解决“三农”问题。改革开放以来，我国农业的发展取得了举世瞩目的成就。我国用世界９％的耕地养活了世界２１％的人口。但是必须看到，我国农业和农村的发展仍然处于艰难的爬坡阶段，一些制约我国农业和农村发展的深层次矛盾仍然没有消除。推进社会主义新农村建设，一个重要的方面就是要进一步加强农业，搞好农村的基础设施建设，促进农业的科技进步，转变农业的增长方式，建设现代农业。

第二，城乡差距呈扩大之势，必须引起高度重视。中国是人口大国，且农村人口占大多数。这样的国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。但是，在当前工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势。２００５年，城镇居民的可支配收入为１０４９３元，农民的人均纯收入是３２５５元，两者的收入比为３．２２ ∶ １。同时，农村基础设施建设和教育、卫生、文化等社会事业，与城市的差距更大，这是影响农民素质提高的重大制约。推进社会主义新农村建设，一个很重要的方面就是要逐步缩小城乡差距。

第三，已经初步具备了“以工促农、以城带乡”的条件。近年来，随着我国经济的快速增长和综合国力的明显提高，逐步改变城乡二元经济结构的条件正日渐具备。２００５年，我国ＧＤＰ已达到１８．２万亿元，财政收入３．１６万亿元，全社会固定资产投资８．８６万亿元。“十五”期间，这几项指标都增长１倍以上。我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。因此，全面推进社会主义新农村建设，努力实现城乡协调发展，已成为现阶段经济社会发展的客观要求和迫切任务。

第四，扩大内需的必然要求。我国农村人口占大多数，城乡之间发展不协调，这不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大。２００５年，我国社会消费品零售额，在县和县以下实现的部分只占总额的３２．９％，将近６０％的人口只占不到１／３的商品销售额，这是农村市场难以拓展的重要原因。另一方面，我们的外贸依存度一直很高，而我国产品在国际市场上的贸易摩擦也不断加剧，市场难以持续扩大。这也从一个侧面表明，农村发展的滞后和农民收入增长的缓慢，最终必将成为制约整个经济持续快速增长的一大瓶颈。

第五，构建社会主义和谐社会，实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。构建和谐社会最重要的方面，就是要把农村的事情办好，让农民安居乐业、和睦相处，使农村社会安定有序、充满活力。当前，农村总体是稳定的，干群关系是好的，但也存在许多不容忽视的矛盾和问题。特别是由征地拆迁、环境污染、土地承包和拖欠工资等问题造成的矛盾和纠纷屡屡发生，有的甚至引发群体性事件，影响了一些地方的社会稳定。因此，建设社会主义新农村，必须尽快消除影响城乡协调发展的体制性因素，努力减少和消除农村的不稳定因素。

记者：请您谈谈社会主义新农村建设的目标、任务和原则要求。

陈锡文：社会主义新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不能片面地理解为单纯的新村庄建设，概括起来是“五个五”。第一个“五”是五个方面的建设内容，即五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。第二个“五”是五个建设方面，即２００６年中央“一号文件”提出的“协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设”。第三个“五”是五个必须坚持，即坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划、因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与等基本原则。第四个“五”是“五要五不要”的工作方式，即要讲究实效，不要搞形式主义；要量力而行，不要盲目攀比；要民主协商，不要强迫命令；要突出特色，不要强求一律；要引导扶持，不要包办代替。第五个“五”是五大目标，即农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。

记者：中央强调要使社会主义新农村建设成为惠及广大农民的民心工程，让农民得到实实在在的利益。当前推进新农村建设要着重为农民解决哪些实际问题？

陈锡文：社会主义新农村建设涉及面宽，建设任务繁重，要从实际出发，从农民群众迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进。总体来看，目前农民群众最迫切需要解决的问题主要体现在两个方面：

第一，加强农村基础设施建设。从目前的实际情况来看，重点要加强以下几个方面的建设：一是加强农村水利建设，让农民喝上安全卫生饮用水。“十一五”期间，我国要着力解决农村人口的饮水不安全问题。二是继续建设农村道路，让农民走上更加顺畅便捷的路。“十一五”期间，国家将加快农村公路建设。２００６年中央“一号文件”提出，到“十一五”期末基本实现全国所有乡镇通油（水泥）路，东、中部地区所有具备条件的建制村通油（水泥）路，西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。三是要加快农村能源建设，让农民用上清洁卫生的燃料。四是加快农村电力建设，让农民用上经济又有保障的电。

第二，加快发展农村社会事业。一是努力改善农村教育条件。“十一五”期间，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，逐步建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。二是强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设。从２００６年起，进一步加大中央和地方财政对建立农村合作医疗制度的支持力度。到２００８年在全国农村基本普及新型合作医疗制度。三是加快发展农村文化事业。“十一五”时期，要基本实现２０户以上的已通电自然村全部通广播电视。四是逐步健全农村社会保障体系。在进一步完善农村现有社会保障措施的基础上，根据２００６年中央“一号文件”的要求，“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”；建立失地农民社会保障体系。五中全会明确提出，要“落实最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制”；逐步建立务工农民社会保障制度。２００６年中央“一号文件”要求，要“依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法”。

记者：中央的思路已经明确，建设社会主义新农村的根本途径就是要按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。那么，应当通过哪些具体途径来确保这一思路的贯彻落实、确保社会主义新农村建设取得扎实的成效？

陈锡文：关键是要建立五大机制。

一是建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。我国目前尚未建立起新农村建设所需要的稳定的资金来源和“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。２００４年，我国农村固定资产投资为１１４５２．４亿元，占全社会固定资产投资总额的１６．３４％；农业贷款余额９８４３．１亿元，占金融机构各项贷款余额的５．５５％。农村在上述各项资金支出中所占的比重，与农村人口所占的比例、农业和农村经济在国内生产总值中所占的份额相比，显然很不相称。因此，２００６年中央“一号文件”明确要求：“要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村”，以及“加快推进农村金融改革”，改善农村金融服务。在现阶段，要顺应经济社会发展阶段变化和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公

共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。２００６年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源，建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。

二是建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。建立高效、协调的工作机制是贯彻建设社会主义新农村任务的重要保证。各级党委要更加自觉地重视社会主义新农村建设工作，切实形成党委统一领导，党政各部门、社会各方面、各地区齐抓共管、各负其责的工作体制。为形成社会主义新农村建设的长效机制，我国可以借鉴其他国家的一些经验，把行之有效的政策措施及时加以规范，有的还可以上升为法律。

三是建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。推进社会主义新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村自身活力。要充分发挥国家政策的引导作用，引导和支持农民积极建设好自己的幸福家园。在建设社会主义新农村过程中，必须始终尊重农民群众的主体地位。通过发展基层民主，完善“一事一议”和村务公开等制度，保障农民依法行使民主权利，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，为建设社会主义新农村的宏伟事业提供可靠的组织保障。通过发展农村教育事业，加强农村精神文明建设等措施，提高农民参与社会主义新农村建设的觉悟水平和积极性。目前，基层干部和农民对社会主义新农村建设表现出了极大的热情和积极性，这是推进社会主义新农村建设的根本保障。充分发挥好、保护好农民的积极性，是社会主义新农村建设中的关键问题。韩国在农村建设方面有比较成功的经验。他们的做法是政府提出指导性建设项目，农民根据自己的需要申请项目支持。江西省在中央农村工作会议上的典型发言也讲，他们的主要经验就是干不干、干什么、干多少、怎么干由农民根据需要决定。

四是建立引导全社会力量支持社会主义新农村建设的参与机制。社会主义新农村建设的主体虽然是广大农民，但仅靠农民自身的力量是不够的。必须坚持发挥各方面的积极性，引导各方面力量共同参与，使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。政府部门和有关机构要充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务。组织城市医疗机构和人员对口支持农村，建立城市医生取得职业资格和晋升职称必须先到农村服务一定期限的制度。鼓励和引导教师及具备教师资格的其他人员到农村中小学任教。引导文化工作者深入乡村，实施文化下乡、送书下乡等工作，为农民群众创作和提供丰富多彩的文化产品。要鼓励各类企业与乡村建立交流关系，进行“一帮一”的支援。提倡社会知名人士、志愿者对乡村进行结对帮扶支援。

五是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。建立城乡统一的经济和社会管理体制包括许多方面内容，当前农民最为迫切的要求之一，就是五中全会提出的“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益”。农村人多地少，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，是增加农民收入的必由之路。１９９０年，在农民的人均纯收入中，来自家庭经营和工资性收入的比重，分别占７５．６％和２０．２％，而２００５年，农民人均纯收入中上述两者的比重，已变为分别占５６．７％和３６．０％。尤其是农民人均来自工资性的收入首次突破了千元，也首次超过了来

自种植业的收入。这表明，就业结构和收入来源的变化，对农民收入的增长起着越来越重要的作用。因此，在快速推进城镇化的过程中，无疑应当通过加快完善市场体制来为农民提供更多、更便利、更公平的转移就业机会。