梁伟年同志在2008年第三季度经济形势分析会上的讲话范文大全

第一篇：梁伟年同志在2008年第三季度经济形势分析会上的讲话

梁伟年同志在第三季度经济形势分析会上的讲话

（2008年10月15日）

市政府召开第三季度经济形势分析会，主要目的是通过分析前三季度经济运行情况，对照年初目标，狠抓工作落实，确保全面完成和超额完成今年各项目标任务。刚才，七个市直部门围绕年初确定的目标任务，分析了前三季度经济运行的基本情况，讲了第四季度的工作安排意见；七个县市区政府主要负责同志，就前三季度的经济形势、存在的问题，以及下一步的工作措施作了很好的发言。大家客观地总结了成绩，认真分析了问题，有针对性地提出了下一步的工作措施，讲得都很好。下面，我讲两个问题。

一、正确把握当前的经济形势

今年以来，在市委的领导下，在市人大、市政协的支持下，经过全市上下的共同努力，经济工作取得了显著成绩。当前的经济形势，可以用三句话来概括：成绩很大，困难不小，前景趋好。

（一）成绩很大主要表现在六个方面。一是增长提速。全市生产总值增速达到15.8%，分别比去年同期和年初预期目标高出2个和3个百分点以上。投资仍然是经济增长的主动力。全社会固定资产投资完成208.5亿元，增长45.3%。消费对经济增长的拉动力增强。实现社会消费品零售额192.2亿元，增长23.3%，为历史同期最高水平。

二是结构优化。全市三次产业比重由上年同期的25.3∶38.3∶36.4调整为

24.6∶39.9∶35.5，二次产业比重提高了1.6个百分点。工业继续保持快速增长。全市规模以上工业完成增加值125.5亿元，同比增长28.5%。新增规模以上工业企业117家，净增79家。旅游业加快发展。全市共接待国内外游客376万人次，实现旅游综合收入20.6亿元，分别增长20%和21%。农业形势比预期要好。预计全年粮食总产41亿斤，增长3.9%；油料总产21.4万吨，增长9%，再创历史新高。养殖业恢复较快。前三季度，水产养殖面积增加

2.5万亩，水产品产量30.1万吨，增长15.7%。生猪出栏、家禽出笼、肉类总产量同比均保持增长。优质稻板块、优质蔬菜板块、畜禽养殖小区等农业六大板块建设扎实推进。农业产业化和农产品加工业发展加快。全市96家市级以上农业产业化重点龙头企业实现产值、利润和上缴税金分别增长20.4%、10.5%和12.5%。

三是质量提高。节能减排取得成效。重点加强30家企业的能耗监管，按期关闭7家小水泥、小钢厂企业，全市27家万吨以上重点耗能工业企业单位产值能耗下降16.1个百分点。工业经济效益持续增长。全市规模以上工业企业实现主营业务收入335.6亿元，同比增长49.6%。实现利润19.6亿元，增长84.4%。实现税收14.3亿元，增长42.5%。财政总收入完成30.3亿元，增长30.2%,其中地方一般预算收入完成15.95亿元，增长31.2%。金融平稳运行。今年金融机构存款超历史，贷款超计划，重要项目建设贷款超预期，首次实现了全行业整体盈利。截至9月底，全市金融机构各项存款比年初增加70.78亿元，各项贷款比年初增加20.4亿元。

四是民生改善。城镇居民人均可支配收入9334元，增长15.6 %；农民人均现金收入3302元，增长26.9%。养老、失业、医疗、工伤、生育五项社会保险参保人数达到120.3万人。十件实事扎实推进。就业和再就业、农村劳动力转移培训、改善农村中小学办学条件、新型

农村合作医疗、城镇居民医疗保险、廉租住房和经济适用房等工作进展顺利。农村危房改造、安全饮水、农村公路“村村通”等工作按期推进。城乡低保、农村五保政策全面落实。以孝感城区为中心的区域性水生态修复和保护工程规划基本完成，“三河连通”一期工程即将启动。孝感城区北京路、槐荫大道完成主车道刷黑，文化路刷黑正抓紧进行。6个县市城区配套功能逐步提高，人居环境进一步改善。

五是开放扩大。市县两级经济工作的视野更加开阔了，在看到自己、看到省内的同时，更多地看到全国，看到中东西部，看到海内外。招商引资的广度、深度在拓展，融入武汉城市圈的步伐在加快，回归经济发展很好。出口保持了高位增长态势。进出口总额突破历史新高。元-8月完成外贸进出口总值2.32亿美元，增长52.3%。其中出口1.65亿美元，增长40.7%。直接利用外资1.02亿美元，增长38.1%。引进市外各类资金5.71亿元，增长49.2%。六是应对有力。面对严峻的国际经济形势、国内严重的自然灾害和国家宏观调控等复杂的外部因素，全市上下敏锐把握，沉着应对，扎实工作，经济发展保持了全面、协调、加速发展的态势。经受住了年初的雨雪冰冻灾害、年中的农作物病虫害、手足口病防控和“8•30”洪灾的严峻考验。积极稳妥地处置“三鹿”奶粉波及事件，切实保障了食品安全。扎实地排除了一些重大安全隐患，安全生产形势比较好。

（二）困难不小表现在宏观微观两个方面。宏观层面上，第一个困难是国际金融危机的影响，现在我们已经感觉到了。第二个困难是宏观调控的传导效应正在显现，正逐步影响中西部地区，包括我们湖北。第三个困难是严重自然灾害影响的持续效应。

从微观上看，一是物价上涨的压力。前9个月，全市居民消费价格总水平同比上涨8.2%。其中，食品类价格上升18.7%。居高不下的市场物价，对人民群众特别是低收入群众的生活带来了较大压力。煤电油运等能源、原材料价格上涨，有的一直在历史高位运行。工业生产“高进低出”状况进一步加剧，生产成本上升。全市亏损企业的个数略有减少，但亏损额达到

2.68亿元，同比增长2.3倍。

二是资源要素的压力。土地指标紧缺，企业发展空间不足，用地成本上升，影响工业项目的落地、建设和企业扩张。资金流动量减少，中小企业融资难问题突出，经营难度加大，盈利能力下降。三季度，全市企业生产经营景气指数为117.4，同比下降5.2个点。企业家信心指数127.9，同比下降6.9个点。

三是节能降耗的压力。去年我们超额完成了省下达的节能降耗目标，这主要是由于汉川两个电厂减少发电量18亿度，综合能源消费量减少31.85万吨。若扣除该因素影响，全市单位GDP能耗降低率为1.43%。今年两个电厂升级改造完成后，产量大幅上升。受其影响，今年全市单位GDP综合能耗下降4.5%的目标很可能难以完成。另外，我市水泥、化工、冶金、机械等重点耗能行业，下半年由于产品价格上涨，生产量增加，也推动了增加值能耗上升，影响全市节能降耗目标的实现。

四是财政税收的压力。从趋势上看，财政收入增幅呈逐月回落之势。三季度增幅比一季度低6.8个百分点，比二季度低4.1个百分点；一般预算收入比一季度低2.4个百分点，比二季度低7.2个百分点。从减收因素看，“两税”合并减收影响我市税收3600万元，其中市直1500万元。出口退税率下调预计间接影响税收2000万元左右。制盐业税率下调预计影响税收3500万元。骨干税源黄麦岭磷化工因政策性减收将直接影响税收5000多万元。受国家宏观调控政策和市场变化因素影响较大的建筑业、房地产业税收增长受阻。三季度，全市商品房销售面积和销售额分别同比下降49.5%和25.6%，其中孝感城区分别下降了48.4%和22.3%，孝感城区房地产行业税收同比下降了38.9%。从支出上看，特殊原因增支事项多，如对口援建四川地震灾区筹资，今年“8.30”救灾、重建开支较大，后几个月支出任务重，压力不小。

五是农民增收的压力。化肥、农药、地膜、农用柴油等农业生产资料价格普遍大幅上涨，农民增收压力加大。碳铵今年已连续四次涨价，农民每亩化肥投入99.75元，仅化肥一项，每亩生产成本比2007年增加40.5元，增长68.4%。据国家统计局孝感调查队提供的数据显示，前三季度，全市农民生产费用支出人均772元，比上年同期增加163元，增长26.7%。

（三）前景趋好主要是重大发展机遇增多。一是面临“两型社会”试验区建设空前的发展机遇。“两型社会” 试验区建设给孝感一、二、三次产业的发展，社会事业的发展，民生的改善，会带来全面、具体、可持续的发展机遇。按照省委、省政府的部署，为了把机遇变为一个个具体项目实在地抓住，目前市政府正在抓紧组织制定“15311”方案，即编制1个总体方案、5个专项规划、3年行动计划、1个项目库和1套今明两年启动实施的重点项目落实方案。今后几年孝感的项目建设将更大规模地展开。武汉孝感临空经济区作为重大项目，按照市委部署，要高起点谋划，高层次推进，把35平方公里，周边的200-300平方公里，逐步建成环境友好的先导区，符合“两型”要求的产业发展示范区，加上若干其它重大项目的推动，形成新的经济增长点，孝感的可持续发展能力将进一步增强。

二是农村改革发展的重大机遇。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。随着决定的贯彻落实，对以农业为主的地方，将带来巨大的发展潜力。我市的农村土地流转、生产要素市场配置、基础设施建设、社会事业发展、金融条件的改善、人民生活的提高等整个农村领域，包括城乡一体化领域，都将面临一系列重大政策机遇。

三是宏观调控的机遇。国家宏观调控是双刃剑。一方面，调控的传导效应会逐步影响到我们这里，很可能给我们造成一些困难。另一方面，近两个多月来，国家放松银根，采取较为积极的货币政策和财政政策，其作用也会显现，很可能减少或抵掉前段从紧政策带来的不利影响，这对我们孝感的发展十分有利。工业基础性原材料价格在高位上逐步回落，近几个月煤炭价格已由年初的1000元以上下降到800元左右，且每月下降100元以上，这将缓解工业企业生产成本上涨的压力，对云梦、应城、汉川、安陆等受“煤炭经济”影响的地方将十分有利。外贸出口政策的调整，将有利于我市外贸企业的发展。国家采取多种措施扶持中小企业，有利于我市787家规模以上工业企业和中小企业的发展，我市中小企业的资金制约有望得到一定程度的缓解。

二、全力抓好四季度的经济工作

第四季度有效工作时间只剩下两个多月了，提高政府系统工作效能很关键。各级各部门一定要进一步增强紧迫感和责任感，以求真务实的精神，真抓实干的作风，又好又快地抓好各项工作的落实。

（一）要着力抓好全年目标任务的完成和超额完成。一是确保完成各类项目建设任务。要把重大项目推进作为四季度工作的重中之重，加大协调服务力度，重点解决问题，保障项目建设需要。对灾后重建的一些项目要抓紧启动，尽快落实。要抓紧抓好招商签约项目的跟踪落实。对2007年以来五次大的招商项目落实情况发一次通报，促进项目合同履约率、资金到位率、开工投产率的提高。要继续扩大外贸出口。按照全省外贸工作会议的要求，研究加强外贸出口工作的措施。二是有效促进和服务企业发展。对规模以上的企业，市县两级相关部门的负责同志要一家一家地上门，一起分析研究存在的困难和问题，采取有效措施帮助解决。要注意面上中小企业存在的资金问题，尽力提供金融支持。三是抓好秋冬农业的开发工作。要加快推进农业产业化、板块农业建设、农田基本建设，切实加强先进的农业生产技术、农业科技成果的推广应用。要注重生态农业的开发建设，以市场需求为导向，提高现代农业建设水平。四是抓好财政税收工作。要加强财源建设，加强税收征管，做好非税收入工作，努力增收节支。五是抓好节能减排。继续做好30家重点企业的节能减排工作，努力完成全市节能减排和环保的各项任务。六是促进城乡群众增收。要进一步做好农民增收工作，继续做好就业再就业工作，落实好城乡社会保障的各项政策。七是做好安全生产工作。所有已经确定的安全隐患，必须尽快排除，不能有任何的含糊；对可能存在的安全隐患，要抓紧排查。要加强以食品安全为重点的市场监管，保持正常市场秩序；加强物价监测，保持物价稳定。八是兑现好各级政府的工作承诺。市政府的十件事，要督办，务必完成。各县市区要抓紧把政府公开承诺的实事兑现到位。

（二）着力抓好“两型社会”试验区建设的对接工作。要抓好“两型社会”试验区建设组织领导工作。成立领导小组，设立办公室，给职位、给编制，给经费。做到组织领导对接，规划目标对接，工作计划对接，具体项目对接，落实措施对接。要把机遇变成项目，项目变成发展的现实生产力。要按时完成“15311”对接方案的拟定、审核和上报工作。汉孝城际铁路，孝汉大道三期、孝楚高速公路等重大项目，要抓紧做好我们该做的工作。市县两级要齐心协力把项目对接工作做实在，高标准抓到位。

（三）着力抓好招商落地项目的建设和新项目的推进。已经开工建设的项目，一定要又好又快地落实。对于纸面上的项目，对去年上半年以来的招商项目，各县市区和市直有关部门要认真分析，有针对性的跟踪联系，千方百计使项目落地生根。要注重创新招商理念，定点、定向地加大招商力度，瞄准世界500强、国内500强、民企500强和相关行业的先进骨干企业，敏感地捕捉各种信息，竭尽全力地谈项目、谈成项目。比如在孝感能不能搞核产业项目，都可以放开地去想。要搞好招商引资结果评价，提高项目资金到位率和投入产出强度。

（四）着力抓好灾后自救和重建工作。市县两级要对照市政府确定的12个方面19大项74小项抓落实。要抓紧把到人头的、到项目的、争取上级支持的工作做到位。要把受灾群众今冬明春的口粮安排好，保证倒房农户12月底以前入住新房。恢复生产工作要继续抓紧抓好。10月底，市政府召开专门会议，对9、10月生产自救和重建工作进行小结，研究安排后两个月的灾后重建工作。

（五）着力抓好优化经济发展环境工作。一是认真落实精减行政审批项目、优化审批服务流程工作。最近，市政府决定取消37个审批项目，下放转移10个审批项目，减少148个办事环节、减省申报资料207条，压缩办理时间，降低10个项目收费标准，取消26个项目收费。涉及到的市直40个部门、各县市区的部门，都要不折不扣地落实，做到只能快，不能慢；只能好，不能差。要加强对落实工作的监督检查，提高行政相对人、特别是市场主体的满意水平。要坚决查处违法违规审批，严惩 “吃、拿、卡、要”行为。要加大力度，把对开发区、工业园区的“保姆式”服务一项一项做到位。二是加快电子政务建设，提高政府政务水平。要加强政府内网建设，提高政府系统网络与社会公众的互动水平。市政府常务会研究决定，市本级的电子政务一期工程年底前完成，市政府的电子政务系统明年底前建成。三是研究解决降低商务成本的具体措施。市县两级都要研究适当降低商务成本的措施和办法，以开发区、工业园区为重点，尽力优化投资环境，增强对投资者的吸引力。

（六）着力抓好明年经济发展的谋划工作。对明年的经济工作，要思路上早做考虑，项目上早做对接，指标上早做分析。市政府初步考虑的总体原则是按照科学发展观的要求，围绕“十一五”计划和本届政府的既定目标，保持工作连续性，做到又好又快，实现发展的新突破；总的要求是主要经济指标增幅要高于全省平均水平，项目建设的速度、规模、质量、效益要好于今年，改善民生的投入要大于今年，经济体制机制改革创新的力度要大于今年，经济发展环境的改善优化力度要大于今年；重点工作是做到“五突破一严禁”：一是突破性发展农产品精深加工业，二是突破性发展高新技术企业，三是突破性发展以旅游业、商贸物流、金融服务等为重点的第三产业，四是突破性发展磷、岩盐、石膏等优势矿产资源开发利用的现代化工业，五是突破性发展节能环保产业，严禁高污染、高能耗的企业进入孝感。各级各部门要在分析预计今年经济工作结果的基础上，研究明年的经济工作，谋划大的项目和推动项目落实的措施。要早着手、早谋划，多做一些定量定性的分析，先形成一个明年经济工作的初步盘子。

孝感的发展具有良好前景。我们一定要充满信心，抢抓机遇，进一步开放地想事、放开地干事，打破思维惯性，突破工作常规，开拓性地做工作，多干事，干成事，成大事，使孝感的经济社会又好又快地发展。

第二篇：XXX同志在全县经济形势分析会上的讲话

在全县经济形势分析会上的讲话

经县委、县政府研究，决定今天召开全县经济形势分析会，主要任务是总结上半年经济运行情况，分析存在的问题，部署下半年经济工作。七月中旬，我集中时间就上半年经济社会运行状况开展了调研和检查，掌握了一些具体情况。刚才，听取了县发改局、统计局、考核办、陕南移民办不同角度、不同重点的发言，对上半年经济社会发展情况有了更清晰的认识和更准确的估价。总体上说，通过全县上下的共同努力，今年上半年全县经济社会保持了持续、健康、平稳的发展态势，主要经济指标有增有减、但增多于减，板块行业有强有弱、但强多于弱，经济运行趋势有喜有忧、但喜大于忧，干部作风有实有虚、但实胜于虚。希望大家认真领会和贯彻落实好会议精神，咬定目标、振奋精神，强力推进、争先进位，确保圆满完成全年经济社会发展目标。下面，我讲三点意见。

一、客观估价、深化认识，准确把握上半年经济运行态势

今年上半年，全县上下以荣获“全省县域经济社会发展争先进位奖”为动力，紧扣突破发展、富民强县主题,深

管理1.8万亩,建高产示范基地3000亩，落实规范建园9处1200亩，确定沙窝流域山茱萸示范园为省级现代农业产业示范园区；种植其他适生中药材3360亩。饲养生猪3万头，出栏1.6万头；养殖中蜂1.45万箱、土鸡9.77万只。全县新发展猪苓16万㎡、天麻25万㎡，袋料食用菌200万袋、魔芋6200亩、高山蔬菜1600亩，新增大鲵、史氏鲟鱼特种养殖2.13万尾。人工造林1000亩、封山育林6000亩、植竹3.2万余株，义务植树、四旁植树7万株。实现社会消费品零售总额8083.5万元，同比增长21%；完成规模以上工业总产值3547万元，同比增长30.3%。

（二）项目建设实现新突破。坚持项目带动战略，不断加大招商引资力度，千方百计破解项目建设中资金、土地等关键制约因素，加快项目建设步伐。年初确定的6个方面25个重点项目已开工建设21个，完成投资3.54亿元，占年任务8亿元的44.2%。西汉高速公路佛坪连接线工程完成110.6%的土石方开挖，桥涵工程分别完成48.26%和32.65%，完成投资2.54亿元，占总任务3.19亿元的70.38%。西成铁路客运专线佛坪站房设计调整方案通过铁道部审定。蒲河流域防洪工程正在抓紧施工，完成投资980万元，占总投资2570.3万元的40%。引汉济渭工程佛坪境内建设项目落实

大景点” 的旅游发展目标，坚持生态旅游“一业为主、多元互补”发展思路，不断完善配套服务功能，全力打造精品景区。大坪峪熊猫生态旅游区项目稳步推进，大坪峪——纸坊坪旅游环线一期工程竣工。熊猫谷景区熊猫山庄已完成主体工程，预计9月份投入使用。启动了秦岭音乐谷项目。旅游节庆活动——2012〃中国佛坪秦岭大熊猫旅游节暨音乐节规模空前、平安有序、圆满成功，极大地提升了佛坪旅游的知名度和美誉度。秦岭羚牛谷项目正在进行规划设计。借助西洽会、汉中油菜花节等平台和小长假，加大宣传促销力度，来佛游客持续攀升。上半年，全县累计接待游客11万人次，实现旅游综合收入3300万元，同比分别增长17%、16.4%。

（五）财税工作跃上新台阶。以增收节支为中心，深入推进财政科学化、精细化管理，强化征管、依法理财，深化各项改革，严格控制行政成本，广辟财源，聚集财力。财政资金大幅向“三农”、社会事业、困难群众、民生问题、改革创新项目倾斜，保证城乡教育、医疗改革、市政设施、社会保障和就业等民生重点支出和重点项目资金需求。截至6月底，全县财政支出14176万元，同比增长3.1%，占年任务17490万元的81%，其中一般公共管理与服务支出

（八）平安建设开创新局面。认真开展领导干部接访、下访、约访等工作，妥善解决信访突出问题，落实重点人员稳控措施。无进京、无集体赴省到市越级上访。立足防大汛、抢大险、救大灾，坚持开展汛期检查，加大河道清障力度，完善防汛应急预案，落实各级责任，及时消除安全隐患，确保安全度汛。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“打非治违”专项行动和非煤矿山、道路交通等方面的专项治理活动。强化食品安全监管，扎实开展食品、药品安全整治。全县未发生安全生产事故和食品安全事故。

上半年，在县委、县政府的正确领导下，在各级各方面的共同努力下，全县经济工作取得了较好成绩。但是我们必须冷静思考、认真分析、清醒认识经济运行中的存在的困难和问题。一是“双过半”任务进度不够理想。上半年，重点项目投资欠5.8个百分点；全社会固定资产投资差16.5个百分点，且建筑业增加值核算完全依赖市上评估反馈，后期不确定因素很大，完成全年任务压力艰巨；同大环境一样，工业增长乏力，规模以上工业在经历了去年高位运行的基础上出现下滑态势。二是项目建设进展不平衡。虽然全县项目建设进展总体顺利，但也存在不平衡问

性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。作为佛坪来说，稳增长就是“稳投资”。我们要看到有利条件和积极因素，坚定做好经济工作的信心，沉着应对、未雨绸缪，不遗余力、千方百计争取财政的、民间的，省内的、省外的，社会的、个人的，大的、小的各类各方面资金，满足实体经济需求，牢牢掌握经济工作的主动权。下半年，我们要按照“八个毫不松懈”的工作要求，锁定全年目标，突出工作重点，强化工作措施，确保全面或超额完成各项经济社会发展任务，奋力实现继续争先进位目标。

（一）毫不松懈地抓好产业发展。一是发展特色产业。以深入推进农业综合开发和扶贫开发为契机，大力发展农业三大主导产业，灵活发展区域优势产业。在抓好山茱萸病虫害防治的同时，组织好山茱萸科技开发公司的生产和销售。大幅度倾斜对能繁母猪的养殖补助政策，大力扶持养殖大户，做好重大动物疫情防控工作。高度重视板栗园林的垦抚管理，力争取得好收成。鼓励农户围绕市场转，因地制宜地发展天麻、猪苓、中蜂、食用菌等区域优势产业，拓宽增收渠道。二是建好产业示范基地。县农业局、林业局、中药办要进一步加强对山茱萸规范示范园，猪苓、逼机制、把握时间节点，把任务落实到月、到季，确保完成任务；对已开工的陕南移民、保障性住房、西吕路、蒲河流域防洪工程等项目，要强化组织协调，加快施工进度，实现进度、质量、安全、效益四统一；对县级未开工的4个项目，督促加大前期工作力度，列出推进工作计划，力争10月底前全部开工；继续做好西成客专、金水河梯级电站开发、环库路建设、5000吨气调库开工前的各项准备工作，全力搞好环境保障。抓好丹江口库区上游水土保持、县城应急避难场所、大坪峪大熊猫生态园区、风力发电、佛坪通二级公路、金水河流域防洪工程项目争取工作，立即启动规划设计，确保尽早落实立项和投资。按照“抓大不放小、份额不能少”的要求，围绕重点行业领域、特色优势区域，科学谋划项目，主动申报项目，储备一批事关全县长远发展的重大项目，实现滚动发展、有序接替。

（三）毫不松懈地抓好城乡统筹。抓紧完善《秦岭〃瑞士小镇规划》和《东岳殿片区瑞士小镇修建性详细规划》，尽快启动实施。对这一项目，我在上周星期五召开的规划汇报会上，明确提出了“五个切实增强”的要求，即切实增强对该项目历史意义和现实意义的认识，切实增强实施该项目的责任感和紧迫感，切实增强实施该项目的主动性

1快启动十亩地、石墩河迁建集镇的基础设施建设，确保库区移民工作扎实推进。按照“六个一”要求，抓好小城镇建设。认真总结农村清洁工程的成功经验，抓重点、攻难点、出亮点，改善人居环境，建设优美新村。

（四）毫不松懈地抓好旅游开发。一是加快项目建设。县交通运输局、旅游局要加快大坪峪——纸坊坪旅游环线道路二期工程前期工作，力争尽快实施。做好协调服务工作，推进熊猫谷、秦岭音乐谷项目顺利实施。加大工作力度、主动汇报衔接，积极争取中国秦岭生态文化产业发展基地项目早日落地。加快耕地、林地流转步伐，全力搞好服务保障，力促王家湾创意农业示范园尽早启动。二是抓好旅游示范村和农家乐创建达标奖励扶持工作。按照省、市农家乐旅游星级评定办法，实行农家乐星级评定、挂牌管理。以省旅游示范县的标准严格要求，做出特色，发挥示范作用。

（五）毫不松懈地抓好财税管理。健全财税部门信息共享机制，加大税源监控和税收稽查力度，做到应收尽收；加快支出进度和项目资金拨付，保证项目及时开工、稳步推进，实现以支促收，奋力完成全年财税收入任务。严控一般性支出，大力压缩行政成本，调整优化支出结构，改

3村居民进城落户和城乡居民养老保险工作，力争年内将符合条件的城乡居民全部纳入覆盖范围，建立全县统一的城乡居民基本医疗保险制度和经办服务体系，实现2012年县镇医疗机构政策范围内住院费用报销比例达到90%以上。三是依法保护生态环境，加强环境污染治理，启动创建国家生态县工作。四是深入扎实地推进创国卫、国园、国文活动，确保创国卫顺利通过验收。

（八）毫不松懈地抓好平安建设。以创建国家级平安县为目标，严厉打击各种违法犯罪活动，持续提高群众的安全感和满意率。加大信访工作力度，认真组织开展矛盾纠纷排查化解工作和“三无”镇村创建活动，妥善处理各类矛盾纠纷和信访突出问题，巩固信访工作省级“三无”县创建成果。进一步落实安全生产主体责任，切实增强安全生产综合监管和执法监察力度，及时有效地排查治理隐患，严防较大事故发生，杜绝重大事故发生，确保安全生产形势稳定。以创建食品安全放心县为目标，狠抓食品药品监督管理工作。全县上下都要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，立足防大汛、抢大险、救大灾，慎之又慎、细之又细地抓好防汛工作，确保安全度汛，实现“零伤亡”目标。扎实做好维护稳定各项工作，5志、人少不示弱”的自强精神。各级各部门一定要总结成绩、振奋精神，立足优势、紧盯目标，坚定不移地促发展、聚精会神地抓落实，为顺利完成全年目标任务而不懈努力。

（二）务必要重点突破，提速发展。各级各部门要善于着眼全局、把握大势，以更加宽广的视野和战略思维想大事、谋大局，跑项目、引资金，做规划、定措施。要牢固树立超前意识、捕捉意识、主动意识，着力解决工作中因循守旧、固步自封，效率低下、作风漂浮，推拖等靠、标准不高的问题。围绕解决经济社会发展的突出问题和矛盾，搞好调查研究，借鉴外地经验，抓住工作的关键点和着力点，分清轻重缓急、排出先后顺序、加快工作节奏，做到重点突破、齐头并进、整体带动。各级领导干部要把主要精力放在抓重点工作、重点任务、重点项目、重点工程上来，结合下半年目标任务的完成情况，寻找差距、发挥优势，科学整合人力、物力、财力，集中力量、克难攻坚。工作出现问题，要多在主观上找原因，多在整改上下功夫，知耻后勇、后来居上。尤其对县委、县政府确定的重点工程、重要工作，更要明确责任、加强督查，倒排工期、大力推进，保质保量完成。

（三）务必要明确职责，狠抓落实。各级各部门要按

7项，要多商量、勤沟通，确保工作效率的提高和整体意图的实现。部门、单位之间要常联系、多衔接，互相帮助、互相支持、互相学习，群策群力、共识共力为全县大局服务。再次强调，在工作配合中，任何单位都决不允许各自为政、我行我素，动辄拿行业的条条框框来限制，甚至为发展设臵障碍。必须加强多部门的整体联动、协同配合，各司其职、各负其责，确保每项工作、每个环节都不落空、不脱档、不出纰漏，顺畅高效地完成县委、县政府安排的各项工作任务。

（五）务必要转变作风，廉洁从政。要深入开展“效能提升年”活动，切实转变干部作风、改进工作态度，进一步强化时间观念和效率意识，凡是决定的事情、部署的工作，就要雷厉风行、全力以赴地加快推进。严格按照省、市、县要求，扎实开展好“三问三解”、“三服务三促进”和“五联五送五帮”活动，认真做好帮扶工作，安排好困难群众生产生活，全面掌握农村社情民意，及时化解矛盾纠纷，维护农村社会安定和谐。要针对领导班子和干部队伍调整后的新情况、新问题，加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部加强党性修养、弘扬良好作风，树立清正廉洁、风清气正的新面貌、新形象。各级领导干

主题词：目标管理

表彰会

领导讲话

刘德力

送：各党（工）委、党组，县委、政府个工作机构、直属事业机构，群团。驻佛及双管单位。全体县级领导。中共佛坪县委办公室 2012年7月25日印发 共印120份

第三篇：黄晓炎同志在市委市政府第三季度经济形势分析会上的讲话

黄晓炎同志在市委市政府第三季度经济形势分析会上的讲话

根据市政府常务会议研究的意见，我简要通报前三季度全市经济运行情况，安排第四季度经济工作。等一下，张健书记将做重要讲话，请大家认真抓好落实。-

一、前三季度全市经济运行基本态势

今年以来，在市委的正确领导下，全市各级各部门坚持以科学发展观为统领，深入贯彻落实胡锦涛总书记来福建及我市考察时的重要讲话和今年重要回信精神，围绕“两个力争”，打好“五大战役”，加快“五个提升”，扎实推进龙岩科学发展、跨越发展，1—3季度全市经济运行总体保持平稳较快发展态势。

1、从目标任务看，主要经济指标增速快于预期、高于全省。1—3季度，全市实现GDP848.8亿元，增长13.5%，增速超过年初预期目标0.5个百分点，比全省平均水平高1个百分点，居全省第五位、位次与上半年持平。其中：第一产业增加值85.4亿元、增长3.6%，第二产业增加值521.2亿元、增长19.6%，第三产业增加值242.2亿元、增长6.4%。年初《政府工作报告》确定的11个主要

经济指标中，除居民消费价格指数上涨5.6%、突破4%的预期控制目标外，10个指标增速均超过预期目标。7项指标增速高于全省平均水平，分别是全市GDP、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、财政总收入、外贸出口、农民人均现金收入。

2、从需求拉动看，内需拉动有力，外需拉动有限。1—3季度，投资和消费是拉动需求增长的主力。全市全社会固定资产投资完成512.7亿元，增长44%。城镇以上固定资产投资完成452.8亿元，增长46.7%，增速比上半年提高10.1个百分点，超过全省平均水平16.2个百分点，居全省第二位、位次比上半年前移四位。工业投资完成244.8亿，增长53.4%。“五大战役”成效明显。根据省政府通报，1—3季度我市重点项目建设战役完成投资273.7亿元，完成全年目标的92.9%，居全省第三位；新增长区域发展战役完成工业固定资产投资244.8亿元，完成全年目标的77.5%，居全省第二位；城市建设战役完成投资135.7亿元，完成全年目标的108.6%，居全省第三位；小城镇改革发展战役完成投资60.8亿元，完成全年目标的135.1%，居全省第五位；民生工程战役完成投资63亿元，完成全年目标的190.8%。全市实际利用外资（报表口径）5.48亿美元，增长12.5%；内联引资实际利用市外资金99.9亿元，增长12.7%。全市实现社会消费品零售总额259.2亿元，增长20.4%，增速连续8个月保持全省首位。受国际市场萎缩和国内经济增速回

落的影响，全市实现外贸出口总值12.1亿美元，增长39.8%，增速比上半年下降20.3个百分点，但比全省平均水平高12个百分点，居全省第二位。

3、从产业支撑看，工业强、农业稳、三产弱。1—3季度，全市实现规模以上工业增加值448.2亿元，增长21.1%，增速逐季提升，高于全省平均水平3.3个百分点，居全省第四位，位次比上半年、一季度分别前移2位、3位。工业用电量增长16.5%，居全省第四位。工业对全市GDP增长的拉动力由1季度的9.25个百分点，提升到1—3季度的9.61个百分点。主导产业快速发展。全市机械产业实现产值211.2亿元、增长29.5%，有色金属产业实现产值160.7亿元、增长83.1%。10个工业产业基地实现产值968.2亿元，增长42%。8个省级园区实现产值616.8亿元，增长44.4%。全市产值超亿元企业同比净增73家，达到212家。紫金矿业（本土）产值提前实现“破百”目标。农业平稳发展。全市实现农林牧渔业总产值144.5亿元，增长3.5%。春夏粮总产35.3万吨，增长7.9%。烟叶、茶叶、水果等经济作物面积、产量稳中有升。完成造林绿化76.9万亩，占任务的101.2%。实现农产品加工产业产值163亿元，增长52%。农业对全市GDP增长的拉动力由1季度的0.3个百分点，提升到1—3季度的0.39个百分点。第三产业发展持续走低。全市第三产业增加值增速从1季度的8.7%下降到上半年的6.8%、1—3季度的6.4%，在全省排位从第四位下滑到第八位、第九位。三产

对全市GDP增长的拉动力由1季度的2.93个百分点，下降到1—3季度的2.13个百分点。1—3季度和上半年相比，除房地产业小幅增长外，交通运输业、批发零售业、金融业增加值的增速持续回落。

4、从发展质量看，经济效益保持较高水平，城乡居民收入实现“两个12%”目标。1—8月，全市规模以上工业企业经济效益综合指数为333.6，比全省平均水平高93个百分点，保持全省首位；实现税利总额174.2亿元，增长24.2%。1—3季度，财政收入增速“一高一低”，全市实现财政总收入153.9亿元，增长28.3%，增速比全省高0.5个百分点，居全省第四位，比上半年前移5位；其中地方级财政收入62.79亿元，增长27.3%，增速比全省低5.1个百分点，居全省第九位。全市城镇居民人均可支配收入16109元，增长13.5%，增速比上半年提高0.9个百分点，比全省低0.4个百分点，居全省第八位；农民人均现金收入6380元，增长19.7%，增速比上半年提高0.5个百分点，居全省首位。

二、当前经济运行中需要关注的主要问题

虽然前三季度，全市经济运行总体保持平稳较快发展态势。但是，我们要清醒地看到，当前宏观经济环境仍然十分复杂，西方发达经济体复苏放缓，欧债危机短期内很难缓解，国际市场需求受到抑制；针对物价持续较快上涨，央行持续紧缩银根，经济实体面临

较大的调控压力；全国、全省GDP增速持续走低，1—3季度，全国GDP增长9.4%，比上半年回落0.2个百分点，同比回落1.2个百分点；全省GDP增长12.5%，比上半年回落0.9个百分点，同比回落2个百分点，这在一定程度上也抑制了国内、省内需求。从我市自身看，目前新的经济增长点仍然比较缺乏，去年第四季度经济增速较快又形成较高基数，经济增长放缓的可能性增大，要全面完成今年政府工作报告提出的各项预期目标，全面实现主要经济指标增速高于全省平均水平，仍有一定的难度和压力。在四季度的经济工作中，要特别关注三个方面的问题：

1、第三产业发展问题。第三产业是目前我市经济发展的一块短板，也是四季度的增长空间所在。1—3季度第三产业发展持续走低，主要是四个行业低速增长：（1）批发零售业。受部分企业出口大幅下降以及零售价格持续较高的影响，批发零售业增加值增速从一季度的7.8%下降到上半年的6%、第三季度的5.1%，居全省第八位。（2）交通运输业。1—3季度，全市煤炭、非金属矿、工业机械等大宗货物铁路运输量下降4.6%，公路运输总周转量仅增长5.8%，铁路运输总周转量仅增长5.9%。交通运输业对GDP增长的拉动力由去年同期的0.72个百分点下降到0.31个百分点。（3）金融业。1—3季度，全市金融机构本外币存款余额增长15.8%，增速比上半年下降4.6个百分点；金融机构本外币贷款余额增长19.7%，增速比上半年下降2.1个百分点。（4）房地产业。“新国八条”出

台后，房贷从紧，首付提高，而且我市三季度推出的楼盘数量较少、房价偏高，居民购房意愿减弱，房地产市场比较低迷。1—3季度，全市商品房销售面积93.7万平方米，同比仅增长5%。

2、中小企业发展问题。中小企业占我市规模以上工业企业的99.8%，是产业发展的主体。今年以来的宏观调控和经济走势，对中小企业影响较大。由于我市多数企业处于产业上游，受宏观经济影响相对滞后，但目前也逐步凸显。一是融资困难。今年以来央行连续六次上调存款准备金率、三次加息，目前存款准备金率高达21.5%，直接导致中小企业融资困难。据市经贸委调查，全市有50.6%的企业流动资金紧张，资金缺口约26亿元。二是成本升高。全市有92.5%的企业反映原材料价格上涨，导致主营业务成本增幅高出主营业务收入增幅1.3个百分点，成本转嫁能力较差的下游企业的经营效益直接受到影响。比如全市火电行业受煤炭行业PPI高达17.3%的影响，亏损企业亏损额达2.5亿元。三是市场萎缩。受国际、国内市场不景气影响，全市有40.5%的企业反映产品订单减少、销售难度加大。全市工业品产销率仅96.7%，同比下降0.8个百分点。规模以上工业企业应收款、产成品“两金”占用增幅高达49%，高出主营业务收入增幅9.2个百分点，提高了企业经营风险。四是用工不足。全市约四分之一的企业反映缺工。1—3季度，全市企业家信心景气指数为117，企业景气指数为121.2，虽然均处于景气区间，但分别比上半年回落3.9和9.5个百分点。

3、市场物价问题。物价直接关系经济增长、民生保障和社会稳定。1—3季度，受食品价格上涨11.8%等因素的影响，我市居民消费价格指数同比上涨5.6%，比1季度和上半年分别提高0.7个百分点和0.3个百分点，涨幅居全省第四位，对GDP增长和居民收入提升均造成一定影响。工业品出厂价格指数上涨11.9%，虽然比一季度和上半年有所下降，但仍比全省平均水平高7.3个百分点，居全省第二位，导致部分企业生产成本上升，压缩盈利空间或产生亏损。

三、第四季度主要工作安排

第四季度是实现全年目标任务的冲刺阶段。各级各部门要认真贯彻党的十七届六中全会精神，落实市第四次党代会的决策部署，紧紧盯住年初《政府工作报告》确定的目标任务，围绕目标回头看，扭住重点攻难点，全力冲刺抓落实，着力稳物价、调结构、保民生、促和谐，确保全面完成全年经济发展的各项目标任务，确保为明年工作开好局、起好步。

1、突破难题。

一要突破三产低速增长局面。对批发零售、交通运输、金融、房地产4个低速增长的行业，经贸、交通、人行、建设等责任部门一把手要亲自抓，拿出具体措施，切实提振第三产业。批发零售业。要继续实施商贸物流业“三个一百”工程，加大限额以上贸易、餐饮、住宿企业培育力度。要确保龙岩陆地港首期年底前投入运营、世纪天成广场年底前开业，加快龙岩国际商贸中心、闽西交易城二期、龙门物流园区二期建设。交通运输业。针对当前我市交通运输业在全省的位次与我市经济发展在全省的位次不匹配的问题，要深入查找原因，采取针对性措施，确保货运量与发展实际相匹配。金融服务业。要认真落实市鼓励和支持银行业金融机构发展优惠政策，引导金融机构加大信贷投放力度，支持更多金融机构入驻龙岩，加快发展小额贷款公司和担保公司。加强规范管理，促进民间借贷健康发展，切实防范风险。房地产业。要采取约谈房地产开发商等措施，抑制房价走高。围绕年底前推出12个楼盘、5292套商品住房的努力目标，加大市场供应力度。科学把握供地的力度和节奏，加快在建房地产项目进度，保证后续市场供应。同时，要加强统计工作，按照国家统计局的要求，进一步加强和完善服务业统计工作，提高统计数据的科学性和完整性。

二要突破中小企业发展困境。要抓帮扶。近期，市政府连续出台了促进工业加快发展的意见和补充规定，共17条政策，就是针对中小企业，从融资、用工、市场开拓等各个方面进行帮扶。各级各有关部门要加大宣传力度，送政策上门。特别要强化地产品甲供

政策的落实。要根据企业性质和存在的具体困难，分门别类，逐一解决。要上规模。针对新上规模企业标准由500万元提高到2000万元的情况，切实加大规模以上工业企业跟踪培育力度，力争全年新增规模以上工业企业100家以上。要促提升。支持企业自主创新和发展战略性新兴产业，加快推进中心城市“优二进三”工作。同时，要持续抓好“1+2”主导产业和“155”产业基地建设，确保今年机械产业产值突破300亿元，力争铜产业和龙烟产值突破百亿元。

三要突破物价调控难题。尽快将市稳定食品价格十六项措施落实到位。加强“菜蓝子”工程建设，落实全市每年5000万元的价格调节基金，加大副食品生产量和上市量。加快平价商店建设，力争11月底前建成120个以上直供销售点、60家以上综合超市门店平价销售区、5个以上平价农贸市场。对价格上涨幅度超过20%、本地价格高过沿海、产区价格高过销区的商品，要及时组织平价商品供应，尽快平抑物价。猪肉、蔬菜等地产大宗副食品，要优先保证本地供应。要超前谋划，确保“两节”期间市场供应量足价稳。

2、强化调度。

一要加强“五大战役”调度。对进度滞后的项目，要按照四级协调机制的要求，落实责任，限期协调解决问题，努力按序时进度

推进。重点项目建设战役：确保龙工挖掘机、紫金20万吨铜冶炼、紫金磷酸系列产品生产四季度投产，加快推进新龙马年产15万辆微卡、漳平特钢铸造基地等项目建设，争取新龙马30万台发动机和15万辆微面项目尽快获批开工；确保双永高速公路新罗至永定段年底前建成通车，加快推进赣龙铁路扩能工程建设。新增长区域发展战役：要持续推进龙岩经济开发区创建国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区，确保龙州工业园区产值突破200亿元、长汀经济开发区产值突破100亿元。加快稀土工业园建设，确保日本信越化学年产3000吨稀土磁铁合金项目10月份动工，加快三基色荧光粉等项目尽快投产达产。城市建设战役：要力争龙岩大道高架桥、双永高速公路连接线项目年内开工建设，中央苏区公园完成环山路建设、垃圾焚烧发电厂完成主厂房建设，龙岩美食城所有建筑年底前封顶。小城镇建设战役：要加快试点镇规划编制工作，及时完成试点镇的的重要专项规划和2个新增省级试点镇总体规划编制工作，永福镇、才溪镇、下洋镇、湖坑镇、十方镇、河田镇、新桥镇7个镇要切实加快项目建设进度。民生工程战役：要重点加快市妇女儿童活动中心、第一医院门诊楼扩建、第二医院分院、闽西职业技术学院、龙岩华侨职业中专学校5个省重大社会事业项目建设，全面完成目标任务。加快保障性住房建设，确保今年18407套任务年底建成50%以上。列入省政府补助投资的18个公办幼儿园项目，目前才投入使用1个，其余17个要克服困难、加快建设，年内基本建成。13所社区卫生服务中心也要加快推进。

当前，要抓紧做好第二届海峡两岸机械产业博览会的筹备工作。要注重实效，加强与国家有关部委和客商的沟通联系，吸引更多更高层次的嘉宾和企业参加展会；要推进“三维”招商，争取对接更多的大项目、好项目，进一步提高项目交易量和签约量；各个县（市、区）和市直有关部门，要精心组织，加快进度，确保“11?8”期间开工、竣工一批重大项目。

二要加强生产要素调度。要破解资金难题。要深化政银企合作，全力争取金融信贷支持。加强财政资金统一调度，加强闲臵国有资产的清理盘活，提高资金使用效率。大力激活民间投资，进一步降低民资准入门槛，大力推广BT融资。抓紧落实“三大集团公司”发行债券工作，鼓励企业上市融资。要破解用地难题。切实用好用活“三旧改造”、城乡建设用地增加挂钩、坡地使用等政策，加快工业园区闲臵土地的盘活调整。认真落实新出台的征迁补偿政策，加大征迁交地力度，确保已批未供土地尽快交地。要加强向上沟通和对接，确保用林需求。要破解用工难题。各级劳动部门要通过举办公益性用工招聘会等途径，搭建供需对接平台。加强用工服务，积极帮助解决进城务工人员的住房、子女入学、就医等难题，大力开展职业技能培训，努力创造良好用工环境。

三要加强薄弱环节调度。要提升地方级财政收入增速。1-3季

度，我市地方级财政收入增长达27.3%，超过年初预期11.3个百分点，但增速仍然低于全省5.1个百分点，居全省末位。要实现增速高于全省平均水平的目标，压力很大。要加强资金调度，集中使用财力，积极引导各类资金投入财政增收贡献大的产业，支持企业发展，大力培育财源。强化收入征管，健全财税库行联席例会制，加强地方税费精细化管理。要提升城镇居民收入增速。大力发展就业容量大的第三产业，努力扩大就业。完善市、县行政事业单位工资增长和绩效考核制度，健全最低工资标准正常调整机制，全面推行企业工资集体协商制度。继续做好社会保障和社会救助工作。要加大节能减排力度。从上半年来看，全市规模以上工业单位增加值能耗为1.54吨标准煤/万元，仅下降0.75%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物总量呈现“一平、一降、两升”的势头，离省政府下达的目标任务差距较大。要深入贯彻落实全国全省节能减排电视电话会议精神，确保“责任到人，任务指标到企业”，深入推进重点行业、重点企业和重点项目节能减排，实施严格问责，确保如期完成节能减排目标。

四要加强秋冬农业生产调度。深入贯彻落实中央、省水利工作会议精神，加快推进水利等农业基础设施建设。大力发展优质高效的秋冬种作物，扩大种植面积，推广先进技术，提高单产，确保丰收。抓好秋冬补苗工作，确保全面完成今年植树造林任务。密切关注和防范今年冬天可能出现的气象灾害，加强冬季重大动物疫病防

控，切实做好防灾避灾工作。

五要加强县域经济调度。目前，我市7个县（市、区）的经济总量占全市近80%，县域经济的发展速度、质量和效益，直接决定着全市经济运行。1—3季度，部分县一些主要经济指标增速持续低于全市平均水平，需要引起高度重视。各县（市、区）要针对目前增速低于全市、全省平均水平的经济指标以及各项指标不均衡问题，采取有效应对措施。市政府7个经济运行调度工作指导小组，近期要加强对县域四季度经济运行的指导、督促与调度。近期，市政府将专题听取各县（市、区）县域经济和项目工作情况汇报，帮助解决具体问题。

3、兑现政策。

一要善于运用政策。近年来，中央、省出台了加快海西建设和原中央苏区发展、支持革命老区加快发展、加快发展县域经济、促进产业结构调整、帮扶小微企业和加强教育、卫生、水利等民生事业建设等一系列政策。要围绕这些政策去捕捉机遇、策划项目、争取资金。今年以来，我市继续争取原中央苏区参照执行西部政策，在可参照执行的83项政策中，第三季度新增落实11项、累计65项，新争取中央财政补助资金10.7亿元、累计44.9亿元，取得了很好的成效。18项未落实政策，主要集中在基础设施和社会事业

领域，有关责任部门要进一步加大沟通协调力度，争取尽快落实。

二要全面落实政策。今年以来，我市围绕确保经济社会持续较快发展，在帮扶工业企业、稳定物价、建设国家级加工贸易梯度转移重点承接地和发展服务业、金融业、总部经济、县域经济等方面制定出台了一系列政策。这些政策含金量很高，关键要落实。要强化政策时效意识，早落实、早见效。

三要持续完善政策。要根据产业发展和项目建设需要，提供优质服务，进一步加强政策的研究制定，有针对性地制定和完善专项扶持政策，营造“政策洼地”，实现重点领域的重点突破。

4、谋划明年。

一要谋划工作思路。各级各部门要在认真回顾今年工作的基础上，按照市第四次党代会部署和“十二五”发展规划，进一步理清思路，精心谋划明年工作。

二要谋划项目安排。要把明年各项工作安排落实到项目上，力争在项目工作上有新的突破。特别要抓紧策划、筛选、汇总明年重点项目，确保重点项目的总数、总投资、投资和生产性项目的总数、总投资、投资“六个增长”，保持在全省中游水平。

三要谋划年终岁首各项工作。年终岁首，适逢市、县人大、政府、政协换届，各项工作任务非常繁重。各级各部门要合理安排、科学统筹，确保各项工作有序推进，确保全市生产安全和社会稳定。

同志们，让我们共同努力，全面完成全年发展各项目标任务，实现“十二五”的良好开局，为在更高起点上推进闽西老区科学发展、跨越发展奠定坚实基础。

第四篇：胡军同志在一季度经济形势分析会上的讲话摘要

胡军同志在一季度经济形势分析会上的讲话摘要

发表日期：2010-04-24 浏览次数：

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一、肯定成绩，坚定信心

今年以来，全区上下围绕区委、区政府决策部署，按照全面建设服务强区、全力推进转型升级的要求，着力发展大产业、构筑大平台、培育大企业、营造大环境，在比较复杂的环境下保持了经济平稳较快增长。主要有四个特点，即“增长提速、全面回升、效益趋好、攻坚有力”：

（一）增长提速，创造了一个良好的开局。地区生产总值增长13.1%，比去年同期提高6.4个百分点。财政一般预算收入15.2亿元，增长49.2%，地方财政收入10.4亿元，增长47.9%，已经完成全年任务的40%左右，增幅创近年来新高，居全市首位。社会消费品零售总额、固定资产投资、自营进出口总额、出口额、进口额等指标均进入全市前三，而且增幅均在20%以上。尤其是固定资产投资完成22亿元，增长32.6%，连续15个月保持20%以上的增长。各项主要经济指标显示，一季度我区经济运行延续了去年下半年以来的回升向好态势，增速进一步加快，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。

（二）全面回升，实现了协调驱动。从出口、投资、消费“三驾马车”来看，外贸复苏，一季度进出口额突破11亿美元，创同期历史新高，已超过金融危机前水平，对俄罗斯、巴西、印度等新兴市场的出口增幅更是超过了70%；消费趋旺，社会销售品零售总额增长22%，批零业单季零售额突破30亿，住宿餐饮、汽车销售强势增长，限上星级宾馆营业额增长39.1%，限上企业汽车销售额增长44.2%，占社零的28.3%，保时捷汽车销售128辆，销售收入达到1.3亿元，投资保持高位增长。“三驾马车”全面发力，形成了协调拉动的良好局面。从三次产业的协调发展来看，工业经济实现较快增长，工业用电增长17.5%，规上工业总产值48.7亿元，增长38.3%，已恢复到2008年同期水平,为保持经济平稳较快增长作出了重要贡献。

（三）效益趋好，构筑了有力的支撑。从产业角度来看，服务经济产出贡献都得到了新的提升，服务业税收占一般预算收入的比重首次突破80%，达到81.9%。服务业税收比重比去年同期、去年年末分别提高4.4、2.8个百分点。“六大经济”税收增长36.3%，其中科技信息经济增幅在60%以上，金融服务、中介服务经济增幅接近40%，航运物流、文化创意经济增长约30%。从企业角度来看，大部分企业依靠灵活的机制，抓住复苏的机遇，赢利状况普遍较好。特别是工业企业、外贸企业订单较为充足，呈现产销两旺的良好态势。野马电池完成工业总产值、税收分别增长156%和83%。进出口规模前10的企业进出口额平均增长90%以上，韵升进出口、神化化学、新世纪进出口均增长100%以上。金辉物流、马士基等企业营业收入分别增长56.8%和70.2%。从产出角度来看，招商引税成效明显，招商银行、银泰百货、捷骏汽车、挪威船级社等新引进企业一季度产出税收1.9亿元；税收千万楼宇达到12幢，单位面积产出提高到3.2元。

（四）攻坚有力，取得了可喜的突破。扎实推进大项目会战攻坚，围绕拆迁难这一瓶颈，开展了拆迁集中攻坚行动，实行“领导包组、干部包户”，形成了举全区之力大力推进拆迁的良好局面，取得了较好的成果。特别是轨道交通江厦桥东站配套项目，截止到4月22日住宅签约136户，非住宅签约20户，其中区属机关户签约率93.44%，比较好的完成了节点任务，成绩来之不易，实现了较好开局。在此带动下，东部新城、戎家、惊驾、宁丰等地块拆迁扫尾也取得了突破性进展，戚隘桥安置房地块全面完成拆迁任务。同时，一批大项目进展顺利，作为大型城市综合体项目——东部新城伊藤忠等2个项目完成土地摘牌，华东物流大厦等2个项目开工，滨江国际广场等11个项目主体结构全面结顶，和丰创意广场、宁波书城、国际金融服务中心等5个项目完成投资超亿元。

二、认清形势，保持清醒

越是形势好，越是要头脑清醒，越是要看到困难和问题。最近，国务院、省和市相继召开会议研究一季度经济形势，一个基本的共识就是：在去年基数“前低后高”的背景下，今年经济走势很可能是“前高后低”。因此，在看到一季度主要指标高开的同时，对当前形势判断也不能过于乐观，要看到经济发展环境仍十分复杂，经济回升向好过程中还存在许多矛盾和困难，一些新情况、新问题也在显现，决不能掉以轻心。

（一）外部形势更加复杂。今年是形势“最复杂”的一年，当前经济运行不确定、不稳定因素仍然很多。从国际形势看，全球各国酝酿退出经济刺激政策，国际主要经济体失业率高位徘徊，金融领域**未平，全球大宗商品价格上涨较快，贸易摩擦急剧升温。世界银行的报告也指出，2010年到2011年发达国家的经济复苏将非常迟缓，并将抑制全球进口需求的复苏。这些因素对我们能否彻底走出危机增加了不确定性。从国内形势看，国内经济已呈现新的走势和特点，新的系统性风险正逐步累积，经济发展中“两难”问题增多，特别是物价上行趋势明显，通胀预期不断增强，加息、人民币升值压力加大，二、三季度可能成为宏观政策调整的重要时间窗口。目前宏观政策已经根据形势变化作了相应调整，央行连续两次上调存款准备金率，央票发行和回笼资金量显著增加，对信贷投放明显加强了节奏控制，最近国务院及国家部委针对部分城市房价格过快上涨问题，打出了一套力度空前的房地产调控“组合拳”，影响经济平稳运行的不确定性因素进一步增加。

（二）自身问题依然较多。外因往往通过内因起作用。一季度全区生产总值增速居全市第九位，不含烟厂居全市末位。在其他指标大幅增长的情况下，为什么会出现这种状况，原因主要有二个方面：其一，我区的上年基数相对其他县市区较高，去年一季度生产总值增长6.7%，而海曙增长0.3%，江北负增长，增速排名受去年基数影响较大；其二，由于我区可售住宅商品房早在3月底就仅为4.4万平方米，短期内没有新开楼盘，销售面积同比下降72.8%，一季度房地产业实现增加值5.6亿元，下降了37.6%，远低于全市增长56.9%的平均水平，下拉全区生产总值6.7个百分点。造成这种局面，虽然有客观因素的影响，但更多地是由于当前江东经济运行自身存在的矛盾和困难，需要引起我们的高度重视：一是结构性问题。主要是产业结构、税收结构不合理。从产业结构来看，现代服务业发展的速度和能级离建设“服务强区”的要求还有差距，“六大经济”尽管增长36.3%，但仍低于传统服务业增幅4.4个百分点，“六大经济”税收仅占服务业税收的34.7%，比去年同期低1.5个百分点，发展服务经济、总部经济任重道远。从税收结构来看，一季度房地产业（含契税）和金融业税收占一般预算收入的比重高达52.1%，增收额占总增收额的75.5%，独木支撑、单打独斗的格局再次出现。二是稳定性问题。经济结构不合理将直接导致发展稳定性较差。随着国家房地产调控政策效应的逐步显现，无论是房价，还是成交量都将有所回落，再加上无“房”可售，房地产税收回落难以避免，实现财政收入持续较快增长面临很大压力。三是可持续性问题。大项目建设有待加速，项目推进的力度和成效不平衡，功能培育与项目建设不同步。特别是一些前期项目由于拆迁等瓶颈制约，进度不理想。

（三）内生的动力依然薄弱。当前的经济增长很大程度上还是依赖于刺激性政策推动，依靠内生动力实现自主增长的能力还没有完全恢复。一是增长很大程度上还是恢复性增长。一季度的高增长主要是建立在去年低基数的基础之上，带有较强的恢复性，而且一些重要指标的恢复程度还比较有限，如与2008年同期比，出口一季度仅增长7.6%，不含烟厂规上工业总产值仍下降6.4%。若考虑工业品出厂价格上涨，产值、出口等指标高增长都不同程度存在“虚高”现象。二是服务业全面发展困难不少。促进“六大经济”均衡协调发展缺乏有效办法，“六大经济”发展很不均衡、不协调，会展、航运、文化、中介等规模还比较小，相对比重不升反降，尤其是会展经济增长缓慢。商贸业发展竞争激烈，和义大道、月湖盛园开业给我们的压力很大，消费分流、品牌流失现象严重。新世界百货零售额总量居全市第八位，比去年年底下降两位，金光百货排名第十五位，下降五位。家乐福、好又多、易买得等超市零售额都有所下降。三是工业回升不确定性增加。工业企业经营仍然面临较多制约因素，规上企业亏损面依然超过40%，18家工业星级骨干企业仍有一半税收下降。一季度原材料、燃料购进价格指数和工业品出厂价格指数重新出现了近8个点的倒挂，企业利润空间正不断受到挤压，加上用工成本和融资综合成本的上升，将直接影响到下阶段企业的赢利能力。同时，用工结构性短缺、企业融资实际难度加大等也将对企业生产经营带来一定影响。

总的来看，当前形势不容乐观，对下阶段走势应该谨慎判断，要把困难和问题估计得更充分一些，防止因经济回升向好而放松对转型升级的紧迫感，防止因主要指标较快增长而放松对经济运行中新情况新问题的关注，防止因经济恢复性增长而放松对企业的帮扶服务，始终保持清醒，扎扎实实地做好各项经济工作。

三、突出重点，狠抓落实

下阶段，特别是今年二、三季度是决定经济回升势头能否稳固延续、全年目标任务能否全面完成的关键时期。全区上下一定要认真贯彻落实区委区政府年初各项工作部署，密切跟踪运行环境和宏观政策的走势，积极应对求突破，突出重点抓落实，确保实现“时间过半、任务过半”，不断巩固经济回升向好的发展势头。

（一）要细化落实市35条措施，做好稳增长文章。我们要认真贯彻落实市政府拓市场35条措施，进一步细化政策、落实举措，全力保持经济平稳较快发展。一是要加强调查研究。要密切关注当前经济运行环境、宏观政策的变化和趋势，强化调查研究，及时发现苗头性、趋势性问题，特别是要加强对近期楼市调控、信贷投放、利率调整、项目审批等政策调整的研判分析，提高政策措施的针对性、有效性，切实帮助企业解决问题、化解风险。二是要抓紧出台配套政策。市政府在拓市场35条意见的基础上，近期还将出台与此相配套的政策细则，形成“1+X”的政策体系。下一步关键是要突出重点产业、薄弱环节，抓紧出台贯彻落实市政府拓市场35条的实施意见，修订完善工业、服务业、金融、外经贸等政策，并根据市配套政策制订情况，及时出台区里的配套政策，形成市区政策合力。三要做好宣传和落实服务工作。要继续深入开展“三服务”活动，充分发挥8718公共服务平台作用，加大政策宣传、落实和服务力度，让企业了解政策、掌握政策、用好政策，千方百计放大政策效益。

（二）抓紧培育产业基地和总部，做好促转型文章。一是要加快培育总部经济。市里明确提出要打造东部新城总部型基地，要求我们和指挥部联合做调研并加以实施。我们要迅速行动起来，加强与指挥部的衔接，积极探索发展总部经济的新途径。同时，要积极推动本地企业通过经营管理创新发展总部经济，努力引进一批地区性、区域性总部。特别是要抓紧制定出台进一步加快推进10%村级发展留用地开发建设的意见，创新开发模式，鼓励与国内外大企业合作建设总部基地。二是要加快打造产业基地。围绕东部新城中央商务区、三江汇金融街等区块，积极吸引优质开发商，致力于打造城市高端综合体项目，集聚高端产业。加快中信泰富广场等城市综合体建设，进一步优化商业、餐饮、休闲等要素配置，加快形成现实功能。积极推动宁波国际航运交易所建设，会同市有关部门扎实做好先期设立船舶交易市场的前期工作。明确和丰创意广场、三厂服务外包基地业态定位，细化完善招商规划，加快招商步伐。三是要加快发展现代商贸业。跟踪做好宁波书城、上影集团、颐高数码等项目服务工作，确保5月8日新华书店中心店开业，推动世纪东方广场6月份整体开业。尤其是要以这些新型商业设施投用为契机，进一步培育和提升区域性商圈，努力培育时尚消费、数码电子、文化休闲消费等消费热点，进一步集聚商气。

（三）深入开展集中攻坚行动，做好优平台文章。重点是抓好“四个一批”：一是要拆迁扫尾一批。要乘势而上，深入开展拆迁集中攻坚行动，继续强力推进拆迁扫尾工作。轨道交通江厦桥东站配套项目要以市属机关户为攻坚重点，以干部带动群众，确保6月底完成拆迁任务。进一步加快东部新城剩余的11户村民住宅和2户国有非住宅拆迁扫尾，分别在4月底、6月底两个节点完成；确保宁丰区块、7815工厂地块、城中村改造区块等按时间节点完成拆迁任务。二是要挂牌出让一批。要切实加快重点项目前期手续办理，推动核心滨水区南侧一期地块和佰利商务中心土地挂牌出让，力争宁丰、惊驾、戎家等10个地块挂牌出让。三是要开工建设一批。对于今年确定的16个计划新建项目，要加快戚隘桥安置房、保障性住房和戎家综合商务楼各项前期工作，确保6月底之前开工；抓紧做好江东福利中心、戚隘桥综合楼、协星第三方医药物流中心等项目前期工作，争取尽早具备开工条件。四是要竣工投用一批。加快宁波国际金融服务中心北区等项目装饰工程，抓紧实施市政配套工程，确保国展中心2＃馆在浙洽会前投入使用，确保滨江国际广场一期等项目如期竣工投用，早日产生效益。

（四）扎实推进开放型经济工作，做好增活力文章。一是要强化招商选资。重点组织好赴香港招商推介、浙洽会等系列活动，围绕东部新城、宁波书城、和丰创意广场、世纪东方商业广场、中信泰富等重点区块和城市综合体，落实好签约客商和签约项目，多渠道挖掘客户资源，引进一批有带动效应、集聚能力和产出贡献的项目。全力跟踪和服务好伊藤忠、新加坡ARA集团、世茂集团等投资项目，努力促成项目早日落地。二是要加快转变外贸增长方式。抢抓国际市场复苏回暖的机遇，进一步做大进口，继续引导支持企业通过实施品牌战略、投保出口信用保险、组建境外联合营销网络等途径大力开拓海外市场，有效规避应对贸易摩擦和汇率风险，巩固来之不易的外贸发展形势。三是要积极组织参加国内外的“宁波周”活动。大力支持企业依托成都、武汉“宁波周”等经贸活动平台，加快构建内外对接的自主营销网络体系，统筹利用好国内国外“两个市场”。推动企业到境外设立窗口，鼓励收购境外知名品牌、营销网络和研发机构。

（五）加强服务、保障和对接，做好迎世博文章。今天距世博会开幕还有8天，世博主题论坛举办还有22天，服务保障工作已进入实战阶段，各项工作都要争分夺秒，切实抓紧抓好。一是要抓环境提升。重点围绕“一店、两口、两块、三桥、五路”，扎实推进“迎世博、展形象”市容环境整治，全面推进设施整修、景观美化、管理提升、秩序保障、素质优化五大工程，努力擦亮亮点、攻破难点、消除盲点。结合公共文明指数测评，深入推进乱设摊、乱占道、乱停放、乱设置、乱搭建等五大专项整治行动，把整治重点锁定在小街小巷、集贸市场周边和城乡结合部等问题最突出、矛盾最集中、环境最糟糕的三大区域，努力使总体环境卫生状况得到有效改观，保持“整洁、有序、靓丽”，充分展示现代化新中心城区的良好形象。二是抓安全保障。按照 “六个坚决防止”和“四个不发生”的工作目标，扎实推进“环沪护城河”工程，全力构筑起立体防控网络，尤其要在论坛举办前对重点区域、重点人员、重点环节进行再梳理、再排摸、再检查，确保万无一失。积极协调解决关系群众切身利益的突出问题，及时理顺群众情绪，防止各类矛盾纠纷积累激化，尤其是信访部门要随时了解掌握信访动态，一旦发现集体上访的苗头，一定要把问题解决在萌芽状态。三是要抓产业对接。扎实开展世博产业对接，组织世博主题招商行动，依托上海挂职招商干部，全面深化接轨上海、对接世博工作，搭建相关区块产业对接平台，努力促进江东产业提升和经济发展。

孙建国在一季度经济形势分析会上的讲话

（2009年4月24日）

发布时间：2009-05-14

同志们：

这次经济形势分析会是在宏观经济形势十分严峻、我市经济发展处于紧要关头的特殊背景下召开的。开好这次会议，对于正确判断形势，研究对策措施，破解发展难题，全面落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，全面完成目标任务，推动我市经济平稳较快发展具有十分重要的意义。刚才，各县（市、区）作了交流发言；市统计局通报了一季度经济运行情况；几位市领导作了很好的发言，提出了许多有针对性、切实可行的意见建议；尚清同志就全市经济运行情况作了点评，对下一步经济工作提出了很好的意见。从目前情况分析看，面对当前特殊的经济形势，我们决不能掉以轻心，决不能盲目乐观，决不能在各项政策举措的落实上有丝毫放松。下面，我讲两点意见。

一、正确认识和把握当前经济运行态势，进一步坚定实现今年目标任务的信心和决心

今年以来，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的一系列决策部署，全面落实市委五届八次、九次全会精神，按照“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的总体要求，努力克服金融危机带来的不利影响，经济运行出现了一些积极变化，经济下行势头减缓，转型升级步伐加快，民生工作得到加强，社会保持和谐稳定。我市经济运行的基本面是好的，主要表现为“下行趋稳、态势向好，形势严峻、压力不小”。我们要辩证看待、正确把握当前的经济形势，进一步坚定实现全年目标任务的信心和决心。

一季度，全市经济运行主要呈现了“四个积极变化”：

一是经济运行总体态势好于预期。受国际金融危机和经济周期性波动等因素的不利影响，今年一季度我市经济发展增速出现了较大回落，但一些主要经济指标增幅仍高于全省平均水平，经济运行总体情况好于预期。一季度，全市实现生产总值增长8.5%，高于全国2.4个百分点、高于全省5.1个百分点，增幅居全省第二；规模以上工业产值增长1.9%，高于全省13.4个百分点；社会消费品零售总额增长14.7%，高于全省1.6个百分点，经济发展速度总体上继续保持了高于全省平均水平的态势。

二是工业生产出现企稳回暖迹象。主要表现在：3月份全市规模以上工业产值、工业用电量、进出口总额环比增长20.7%、52.4%和30.4%，增幅分别比2月份回升2.9、62.6和13.2个百分点，其中工业用电量是去年11月份出现下降后的首次回升。虽然总体上看企业经营仍较困难，但部分行业和企业逆势增长。有三类企业出现了明显“回暖”迹象：一是受益于国家扩大内需、产业调整振兴、增值税转型等政策的企业生产情况明显好转，如矿山机械、输配电、汽车零部件行业的企业等。二是具有品牌优势、技术优势的行业龙头企业继续保持快速增长，如元立公司一季度产值增长41.4%，开山集团增长18.6%，明旺乳业增长1.54倍。三是库存下降明显的企业，由于产品库存和高价原材料得到消化，生产逐步恢复正常。信心指数和景气指数均有回升。一季度，我市企业家信心指数在2008年下半年大幅回落后首次出现回升，比上季度回升15.49点，企业景气指数比上季度回升12.89点，两项指数仍处于景气区间。

三是固定资产投资平稳增长。一季度全市全社会固定资产投资增长10.9%，居全省第五位。从投资构成看，工业投资支撑作用明显，一季度限额以上工业投资达到30.6亿元，增长19.2%，高于全社会投资增幅8.3个百分点；基础设施投资快速增长，一季度增幅达到34.2%。招商引资难中求进，共引进市外投资项目113个，增长2.7%；合同引资额81.12亿元，增长32%。3月份招商形势开始明显好转，1-2月引进项目数、合同引资额呈现下降趋势，3月止跌回升。

四是经济运行环境有所好转。能源原材料等价格明显下降，原材料、燃料价格和工业品出厂价格高进低出的“倒挂”局面得到扭转；金融支持经济的力度进一步加大，新增贷款创出新高，企业资金紧张情况有所缓解；全面落实国家涉企税收优惠政策，并积极实行减、免、停和取消一批地方涉企收费，企业负担进一步减轻。

在看到当前经济运行积极一面的同时，我们也要清醒地看到国际金融危机和宏观形势深刻变化给我市带来的不利影响，清醒地看到我们面临的困难和挑战依然十分严峻。突出表现为“四个压力加大”： 一是经济下行压力加大。受外部环境影响，今年以来我市经济发展明显趋缓，经济运行仍然延续了去年三季度以来的下行态势。由于宏观经济尚未出现整体性的复苏，发展的不确定因素较多，一些企业生产经营仍处于困境之中。同时去年二季度我市经济运行处于高基数、高价格、高增长时期，因此今年二季度经济增长仍可能呈现下行的趋势。从实现全年目标任务来看，今年我市生产总值增长目标是11%以上，而一季度实绩增长8.5%，要确保完成全年目标，二季度和下半年的任务就相当繁重。如果二季度仍然难以完成半年任务，那么三、四季度需要提高的增幅就更大，保增长的任务非常艰巨。

二是企业生产经营压力加大。主要有：市场需求乏力，出口拉动减弱，导致企业销售不佳、订单减少、生产萎缩。目前全市有近三分之一的企业产能发挥不足，少数企业已处于停产、半停产状态。企业特别是中小企业流动资金紧张，融资难问题仍然突出。为了保障资金流，不少企业采取了高额集资、民间拆借等融资手段，企业财务风险隐患增加。企业效益下降，1-2月我市规模工业利税总额下降29.7%，其中利润总额下降61.9%，部分企业因产品价格大幅下跌而严重亏损。

三是保持投资平稳增长压力加大。尽管在政策推动下，一季度我市固定资产投资实现了较快增长，但这主要得益于基础设施等政府主导性投资的增长。虽然这些项目能带动部分工业企业发展，也能带动一部分社会投资，但要完全弥补因社会投资明显不足和房地产低迷所造成的投资缺口尚有较大难度。

四是财政平衡和农民增收压力加大。受企业经营困难等减收因素的影响，一季度全市财政总收入同比下降3.3％，其中地方财政收入下降2.5％；与此同时财政刚性支出大大增加，一季度全市财政支出增长29.8％，财政收支平衡的压力很大。受柑橘销售难、生猪价格下滑等因素的严重影响，一季度全市农村居民人均现金收入同比下降5.8%，低于全省平均水平，同比回落16.1个百分点，出现了1993年以来的首次负增长，农民增收形势十分严峻。

二、全面加大工作力度，狠抓各项政策举措落实，确保经济持续平稳较快发展

扭转经济下行态势、保持经济平稳较快发展是当前我们面临的最紧迫的任务。要以深入学习实践科学发展观活动为动力，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”中心任务，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，全面加大工作力度，竭尽全力遏制经济下行趋势，为完成全年目标任务打下坚实基础。特别是要把保增长作为当前头等的政治任务、经济任务和发展任务切实承担起来，把保增长作为落实科学发展观的首要任务，作为检验学习实践活动成效的首要标准，作为考核评价各地各部门工作的主要内容，全力以赴推进经济持续平稳较快发展。

（一）切切实实抓好服务，全力帮扶企业克服困难、走出困境。

保增长首先要保企业。要把帮扶企业特别是帮扶中小企业作为当务之急，作为保增长、“三服务”的重中之重，最大限度地帮扶企业解决最主要的难题特别是融资难题，最大限度地保证大多数企业平稳运行。

1、全力破解资金难题。当前，企业最突出的困难仍是资金困难。要从多方面着手，全力加以解决。一要加大联手帮扶力度。金融、保险、财政、邮政等部门机构都要从保增长的大局出发，充分发挥各自职能，齐心协力，联手帮扶企业特别是中小企业化解融资难题。人行和银监部门要督促和引导商业银行落实国家适度宽松的货币政策，加大对企业的资金扶持。各金融机构要完善对中小企业的信誉评价标准和风险评估标准，在政策限度内灵活把握企业评级标准，为有发展前途的中小企业获得贷款创造更为有利的条件。要充分利用好政府性资金和政府性优质项目，建立存贷贡献值挂钩机制，调动银行的积极性。引导和企业加大存款流量，减少资金的体外循环，增加企业对银行的贡献值，争取银行的更大支持。要加大财政转贷资金支持力度，对整体素质较好，但因资金一时紧张而陷入困境的企业，财政要及时“拉一把”。同时要积极创造条件，引进股份制商业银行；着眼长远，研究筹建衢州城市银行的可行性；加强监管和政策引导，发挥好典当行等机构的融资作用。二要鼓励业主增资扩股。在金融危机持续蔓延的形势下，企业增资扩股无疑是对抗危机、化解风险的一个重要手段。要引导企业调整股本结构和股东股权结构，增加积累，通过内部手段缓解资金压力。三要引导企业防范和规避经营性风险。要引导企业根据市场形势和企业现状，适时采取关机检修、停产压库、收缩战线等措施，以规避风险、减少损失。

2、加强对企业分类指导。各级各部门要切实深入每一家企业，全面摸清每一家企业的运行情况特别是存在的困难和问题，有针对性地逐一研究解决：对有发展潜力的企业，进行重点扶持；对有困难的企业，予以积极帮助；对确实难以生存的企业，鼓励兼并重组。

3、整合专项资源进行重点支持。一要完善企业扶持政策。重点研究制定针对产业龙头企业、骨干企业的扶持政策，更好地发挥龙头企业的带动作用。要参照招商引资政策，研究对骨干企业技改扩建、在技术创新和投资扩张中所涉及的土地、税收、资金等方面重点扶持的办法，以加速企业做大做强。同时研究制定中小企业孵化政策。二要研究制定行业扶持政策。抓紧完善“三新”产业特别是光伏产业规划，制订产业扶持政策，引导经济要素向主导产业集聚，促进主导产业加快发展。

4、着力强化部门服务。目前，企业对我市的发展环境总体是满意的，但也还有不少反映。要进一步强化教育，切实解决好干部的服务意识问题。从近期企业反映问题交办情况看，绝大多数问题最终都得到了妥善解决，这说明那些原本认为不能办的事，其实是可以办好的，关键还是我们服务观念和意识上的问题。文字性的条款、规定与现实经济活动间肯定有差距，也正因为这种差距的存在，才需要我们的机关部门、各种机构的工作人员创造性的开展工作。每一个机关干部在面对企业办事诉求时，在简单地照套条规就予以拒绝之前，不妨先问问自己三个问题：一是如果企业找了领导来协调，能不能办？二是如果企业托了亲友来帮忙，能不能办？三是如果企业送了好处来疏通，能不能办？从而真正解决好机关干部为企业服务的思想认识问题。

5、进一步优化公共平台服务。要加快平台建设步伐，加强园区生产生活设施配套特别是交通、商务等生产性服务业的配套，为入园企业生产生活提供方便，增强园区吸纳功能。

（二）狠抓项目推进，推动投资持续稳定增长。

当前，衢州仍处在投资拉动型的发展阶段，项目投入是保增长最直接、最有效的手段。要充分发挥政府性投资的导向作用，以大项目、大投入促进经济稳定回升。要按照全市中央扩大内需项目实施情况汇报会的精神，牢牢抓住中央扩大内需的重大机遇，落实责任，加强监管，积极争取更多更好的项目，加快推进已有项目，为今后发展增添后劲和活力。一要围绕国家、省今明两年产业振兴、民生保障、新农村建设、社会事业发展等方面的投资方向，紧密结合衢州发展战略、产业规划和基础设施、民生保障等实际，继续谋划上报一大批新项目，加大向上争取力度。二要做好项目的对接与落实工作，着力做好资金、土地等要素保障工作，特别是加强与金融机构的联系沟通，努力解决项目建设的资金难题，为项目顺利推进创造更好条件。三要全力做好项目实施工作，在确保程序到位、质量安全的前提下，进一步加快在建项目的建设进度，力争项目尽快落地、尽快开工、尽快建成发挥效益。四要切实落实项目工作责任，特别是主管部门、业主单位、监理单位和施工企业等主体的责任，完善沟通协调机制，采取更具体、更有力的督促检查措施，确保项目建设各项责任落实到位。五要建立完善项目工作长效监管机制，完善项目招投标监管和资金监管、调度、拨付等机制，确保项目工作在良性轨道中运行。各级各有关部门要全力以赴，确保完成今年“六大百亿”工程项目建设任务，特别要紧紧盯住已列入国家计划笼子的7个重大项目，全力做好工作，力争早日开工。

（三）狠抓招商引资，进一步强化增量推动对保增长的支撑作用。

一要进一步落实招商责任。要认清当前招商引资所面临的新形势、新特点，找准前期招商工作存在的问题和薄弱环节，克服观望和畏难情绪，振奋精神，加大力度，抓好招商引资工作。要进一步加强招商引资责任考核，把招商引资作为推进学习实践科学发展观活动的一项重要工作，实行招商引资“一票否决制”。切实落实“一把手”亲自抓、分管领导专门抓、专（兼）职干部具体抓、发动全员参与抓的招商引资责任体系，切实做到领导、经费、人员、责任四到位。特别是作为第一责任人的“一把手”，要保证有足够的时间和精力抓招商引资工作。各种舆论媒体要加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。要加大对招商引资工作的督查力度，做到一月一督查，一季一分析，半年一检查，全年一考核。二要进一步完善政策举措。要在认真梳理原有优惠政策的基础上，进一步完善信贷资金、土地、劳动力等生产要素配置方面的优惠政策，尽快出台氟硅产业、装备制造业、区域特色产业等三大产业的项目名录以及鼓励发展类项目的优惠政策，加大对外推介力度。尤其要认真分析、充分发挥衢州特色产业发展、土地资源等方面的独特优势，切实增强招商吸引力，力争在引进大项目、好项目上取得新突破。与此同时，要激发和鼓励衢州人投资创办实业，并给予相应的优惠政策。三要不断提高招商能力和水平。进一步加强对产业集群的研究，细分和选准目标产业、目标区域、目标企业，着力做好产业链项目的开发、包装、推介和招商工作，实施沿链引进、集群化承接。要抓住上海-浙江经济合作洽谈会机遇，主动加强与上海大企业、大集团、科研院所、金融机构、投资机构的对接。要继续加大与杭州、宁波、绍兴等地的对接力度，深化资源产业合作。注重以商引商、存量资产招商、社会中介招商，鼓励引导市内龙头企业根据上下游产品产业链，以及生产、经营过程中建立的信息关系网开展招商引资；鼓励企业利用闲置厂房、土地开展存量资源招商；出台相关奖励政策，进一步加大中介招商力度。

（四）毫不动摇地抓调整，坚定不移地推进经济转型升级。

从衢州近些年的实践看，正是由于我们坚定不移地走量质并举、转型升级的新型工业化之路，我市才能够在经济周期调整的拐点上站稳脚、不落伍，赢得主动。应对当前金融危机，增强经济抗风险能力和可持续发展能力，从根本上还要靠转型升级。要按照市委五届八次全会的总体部署，坚持“主导产业高端化，新兴产业规模化，传统产业高新化”的指导方针，扎实推进经济转型升级。一要坚持规划引导。要抓住国家产业调整振兴规划的重大历史性机遇，以高端化为导向，抓紧完善氟硅新材料、工程装备机械等主导产业规划，进一步细化优势产业集群规划和产业龙头企业发展规划，加快构建具有国际竞争力的现代产业集群。二要加强科技人才支撑。坚持把科技和人才作为加快转型升级的核心环节，继续抓好“四个一百” 政策落实，抓好领军型产业人才的引进工作，积极打造产业技术支撑载体，提高研发能力和技术吸收消化能力。继续实施和完善市校合作、市厅会商、产业科技论坛、科工会等活动，加强科技协作平台建设，为企业特别是行业龙头企业科技创新搞好服务。三要完善产业网络。拉长加宽产业链，特别注重产业链下游产品的开发延伸，提升产品附加值。四要推进政策扶持。制订一批针对关键领域、关键节点的个性化产业政策，一业一策、一企一策，有针对性地进行重点培育扶持。对转型升级已经取得明显成效的企业，给予政策倾斜，帮助企业尽快做大做强；对有转型举措、前景看好、但遇到暂时困难的企业，引导和帮助他们树立信心，克服困难，通过实施技改、节能增效、开发新产品、开拓新市场等途径，加快转型升级。五要切实加强节能减排工作。深入实施“811”环境保护新三年行动，进一步完善2009污染减排计划，分级落实责任指标，分解落实减排任务，确保完成工作目标。

（五）高度关注民生，维护社会和谐稳定。

一要着力抓好居民增收特别是农民增收工作。落实和完善就业政策，增加就业岗位，优化就业结构，妥善解决返乡农民工、大中专毕业生和城镇就业困难家庭的就业问题，以就业促增收。切实落实支农惠农各项政策，拓宽农民增收渠道，通过发展特色产业、实施民生工程项目等途径，稳定提高农民收入。二要切实抓好各项民生保障政策的落实，并根据实际情况的发展变化，不断进行调整完善。三要扎实做好维护社会稳定工作。继续开展全市信访矛盾纠纷和不稳定因素大排查大调处活动，做好情况的收集汇总、重大不稳定因素问题的交办、督办；深入开展打击“两抢”犯罪大会战活动，维护社会治安秩序；不断完善基层平安创建网络建设，加强基层基础工作。

当前，还要切实抓好以下几项重点工作：一是按照市委五届八次、九次全会重点工作分工抓落实的职责分工，市领导带头，责任部门参与，认真总结前段工作情况，科学谋划下步工作，逐项抓好落实；二是大力缩减会议，集中精力抓好招商引资、帮扶企业等工作，按月通报情况，强化督查考评；三是抓紧深化主导产业规划，重点抓好光伏产业论坛举办和招商工作；四是抓紧整合完善产业政策，集中有限的资源向主导产业、重点企业倾斜；五是进一步抓好重大项目向上对接工作，力争项目早落地、早开工；六是认真研究和抓好扩大内需工作。

同志们，当前各项工作任务很重，各级各部门要切实按照市委、市政府的各项既定部署，集中精力，克难攻坚，务实奋进，为全面完成今年的各项目标任务，促进经济社会又好又快发展作出更大努力！

第五篇：赵馨群同志在全市经济形势分析会上的讲话

赵馨群同志在全市经济形势分析会上的讲话（摘要）

市委、市政府召开全市经济形势分析会，主要是盘点上半年工作，研判当前形势，安排下半年重点工作。等一会，陈强书记还要作重要讲话，这里，我先讲几点意见。

一、认真总结，充分肯定上半年经济工作成绩

上半年，经济社会保持了稳定增长态势，主要有五个特点：一是主要经济指标平稳增长。上半年，规上工业增加值、进出口总额、外商直接投资额、财政收入等主要经济指标增速均位居全省前列。二是新的经济增长点支撑有力。一批重大项目相继建成投产，工业经济和旅游经济加快发展，拉动了交通运输业、金融业、电信业等生产性服务业和宾馆酒店等服务业的增长，主要反映在税收收入上，增值税、营业税等主体税种增速较快，税收结构更加合理，税源基础更加巩固。三是招商引资和重大项目推进有力。68个市本级政府投资项目完成投资9.1亿元，43 个市领导重点调度项目完成投资63.3 亿元，37 个重大工业项目完成投资45.9 亿元。284 个省“861”行动计划重点项目完成投资102.6 亿元，412 个“433”重点建设项目完成投资149.1 亿元。四是城乡统筹步伐加快。26 项市政重点工程完成投资5.1 亿元，杏花村文化旅游区道路等基础设施开工建设，农村环境整治“451”工程加快实施。完成水利投资1.44 亿元。江南产业集中区6 条20 公里主干道路建成通车；全市园区建设完成投资29.2 亿元，新开工标准化厂房114万平方米、建成22.5 万平方米。五是民生工程和社会事业不断进步。民生类支出27.15 亿元，占财政总支出的71.7%，其中民生工程拨付资金

9.6 亿元。开工建设保障性安居工程5073套。预计城镇居民人均可支配收入10688 元，农民人均纯收入4255元，分别增长15.5%、23.2%。各项社会事业取得新进步，社会大局总体和谐稳定。总的来说，在复杂多变的大环境下，在改革、发展、稳定压力日益加大的现实情况下，经济发展整体保持了健康、协调、快速发展的态势。

二、科学研判，全面准确把握当前形势和任务

下半年经济形势仍然比较复杂，世界经济复苏放缓，国内经济运行存在下行压力，我市有效需求不足、企业经营困难加大，工业生产成本持续上升，融资、用工等问题仍较突出，部分项目进展放缓。近日国务院连续召开经济形势座谈会，指出稳定投资是扩内需、稳增长的关键，要求进一步加大宏观政策预调微调力度，促进投资的合理增长，实施积极的财政政策，刺激实体经济发展。这些都释放出明确的政策信号，我们要切实增强敏感性，抓紧做好谋划争取和工作推进，力求抢得发展先机。

从我市实际看，上半年主要指标完成了年初人代会确定的目标任务时序进度，但是与“跳起来摘桃子”的工作目标相比仍有差距。弥补上半年欠账，下半年需要进一步抓紧。随着建成投产项目的陆续达效，以及大愿文化园、福泰动力和高新区一批电子信息产业项目的投产运营，实现全年的目标任务完全有条件、有能力、有可能。

总之，在国际国内经济形势复杂多变的大背景下，我们既要保持清醒头脑，做好应对困难的充分准备，也要树立逆向思维，看到有利的一面，那就是我们虽然体量小，但转向快；虽然外向度低，但影响面窄；虽然工业实力弱，但调结构转方式压力轻，还要看到具有的独特发展优势，包括皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，江南产业集中区坐落我市带来的存量加增量发展的条件，优越生态环境对外来投资的吸引效应，高起点发展高端产业的后发优势等等，进一步坚定后发先上、弯道超车的信心，克服不利因素，发挥有利因素，化危为机，实现更好更快发展。

三、咬定目标，全力做好下半年重点工作

下半年的经济工作，必须紧紧围绕年初下达的工作目标，坚持“四个不动摇”，即：咬定工作目标不动摇、推动项目建设不动摇、坚持招商引资不动摇、坚持优化环境不动摇。这里，重点从抓工作的方法层面提五点要求：

第一，理清思路，突出重点。每个地区、每个阶段都有不同的工作重点，从各地实践和考察情况看，各地都进行了很多有益的探索，如集中区突出抓好基础设施建设，开发区狠抓大项目的建设推进，贵池区重点抓“两头”，即材料产业重大项目和高新区电子信息、节能环保等产业项目，站前区由侧重固定资产投资转为侧重招经营性项目，九华山风景区围绕大愿文化园开园重点发展宾馆酒店等旅游接待服务业和农家乐旅游等业态。各地必须根据自身实际找准拎得起来的“牛鼻子”着力推进，把招商引资和项目建设放在突出位置、作为头等大事，倍加珍惜当前产业转移有限的机遇期，坚持领导带头走出去招商，营造浓厚的招商氛围，真正招到有实力的好项目；认真组织实施好68 个市本级政府性投资项目、43 个重点调度项目、37 个重大工业项目和86 个生态文明建设项目，确保按计划完成建设任务。

第二，优化服务，落实措施。扎实推进行政审批流程再造工作，提高行政审批效率。加大建设等领域违规挂靠、出借资质等突出问题整治力度，营造公开公平公正的市场环境。加强资源配置管理制度建设，相关流程、标准全部向社会公布，实现资源效益最大化。进一步落实中央、省、市出台的促进经济平稳较快发展的政策措施，对企业反映的困难和问题，能办的尽快办，不能办的讲清楚，可办可不办的加强协调尽量办，一时难以办到的与企业一起认真研究创造条件办，不断优化经济发展环境。

第三，创新举措，破解难题。土地方面，进一步加大批而未供、供而未用等闲置土地的清理力度，用好存量土地资源；坚持市、县、区联动，加强土地资源整合调剂，运用经济手段整合盘活各类存量土地资源，对于确因企业经营困难造成土地利用效率不高的，坚持用市场手段依法合规加以解决。资金方面，充分发挥担保公司的桥梁作用，探索市县联保机制，让更多的域外金融机构、金融产品为我所用；继续加强金融体系建设，大力引进域外金融机构，推进光大银行、贵池民生村镇银行尽快开业运营；加强金融产品的研究和运用，加快推动九华股份、颐和新能源上市工作，积极引导企业与风投基金合作，推动家机、天方、华尔泰的中小企业集合票据发行工作，用市场的办法多管齐下解决资金问题。用工方面，充分发挥再就业基金引导作用，加强与有关高校合作开展就业培训，深入掌握企

业用工需求信息，做好对接服务工作。用电方面，预计今年全年新增用电量5.1 亿千瓦时，各地要结合项目建设计划和进度，提前申报用电需求，做到建成投产和项目供电有效衔接，同时对重大项目积极向省汇报争取用电指标单列；加强全市用电科学调度，确保企业生产平稳有序，确保居民生活不受影响。政策研究方面，加大对上争取、对外引力度，围绕国家政策支持重点领域抓好项目谋划编制，力争争取更多的项目和资金；认真研究将要实行的“营业税改征增值税”试点政策，积极争取更多份额；密切关注国家宏观政策预调微调的领域和步调，未雨绸缪地做好相应项目储备、对接争取工作。

第四，关注民生，维护稳定。进一步推进33 项民生工程和12件惠民实事，确保资金及时拨付到受益群众，按进度覆盖到项目工程；继续抓好以失地农民为重点的就业创业培训，落实企业减负稳岗、就业培训补贴等政策措施，大力推动创业带动就业，提高居民收入；巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果，统筹推进教育、卫生、人口和计划生育等各项社会事业协调发展。进一步加强夏季高温汛期安全生产监管，抓好重点领域的安全治理。以“三进三促”、“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育实践活动为抓手，做好维护稳定各项工作。高度重视网络舆情的监测、应对和处置工作，借助网络的力量改进工作、引导舆论、凝聚共识、促进发展。

第五，扎实工作，提高实效。进一步提高工作效率，精简会议、减少发文，把精力集中到解决问题抓落实上。深入到基层、到企业和项目现场，有什么问题解决什么问题，解决不了的要积极探索新的途径努力解决，不断提高各项工作的实效。

总之，我们正处在发展的关键阶段，希望各级各部门进一步强化发展意识、大局意识、责任意识、机遇意识，扎实有效地做好各项工作，确保全年工作目标的完成。