关于促进我国学前教育发展的财税研究的调查报告

第一篇：关于促进我国学前教育发展的财税研究的调查报告

关于促进我国学前教育发展的财税研究的调查报告

学前教育是终身学习的开端，是过敏教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是20世纪以来，我国学前教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。但从总体上学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“幼儿园难”问题突出。2010年国务院出台了《关于当前发展学前教育的若干建议》指出把发展学前教育摆在更重要的位置，多种形式扩大学前教育资源、多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入，加强幼儿园准资格管理，强化幼儿园安全监督，规范幼儿园收费管理，坚持科学保教，促进幼儿身心健康发展，完善工作机制，加强组织领导，统筹规划，实施学前教育三个行动计划。克称之为“学前教育发展三条纲要”。从资源配置角度来看，发展学前教育归根结底是一个公共资源配置问题，尤其是发展学前教育依赖于学前教育财政体制的建立。

自上世纪80年代中期起，我国财政体制开始了以“放权让利”为主基调的财政改革，许多企事业单位受经济利益驱使，迫使大量公办幼儿园随意作价出售，迫使大量公办幼儿园被推向社会，面临“关、停、并、转、卖”的境地，公办园的数量大幅下降。与公办园少相对应的是民办园贵的问题。许多私立园学费高贵大雪，贵到令人瞠目结舌的地步。如佛山市禅城区的民办幼儿园高达1600元/月的收费标准。民办园的收费依据成本计算，再加之以营利为目的，物价部门批的价格就高，而国家法律法规并未对该价格进行封顶。民办幼儿园的市场化导致其费用越来越高。此外，黑户园乱的问题也很严重。在城市周边地区和偏远农村，普遍存在黑户园泛滥、条件简陋、经费短缺、师资匮乏等现实问题，政府应该在解决这些问题中扮演何种角色，如何进行职能定位？是否需要财政投入。该如何投入？这都是本文尚需探究的问题。

一、政府干预学前教育的合理性和必要性

（一）学前教育的正外部性

学前教育具有外部性是政府对其进行财政投入的首要原因。学前教育是一种准公共商品，具有正的外部性。当某一实体（一个人或一个企业）的活动一市场机制之外的某种方式直接影响到他人的福利是，这种影响就被称为外部性。外部性有正外部性和负外部性之分。正外部性指某一实体的经济行为附带使其他实体受益，而其成本并未反映到市场价格中。之分要对学前教育进行财政投入是因为星期借用的受益者除了儿童及家庭外，国家及整个社会都是主要受益者。国内外大量研究表明，学前教育对促进儿童个人能力的发展，解放妇女劳动力，缩小贫富差距，减少贫困人口，营造和谐社会和促进社会公平等诸多因素都有积极意义。2000年诺贝尔经济学获得者，芝加哥大学的JamesHeckman教授在《促进人力资本的政策》一文中指出，在幼儿时期对一个人投资1美金，将比在幼儿时期之后投入同样金额收益更大。而高詹-佩里早期教育方案研究表明：当人40岁时，学前教育对其在儿童时期的回报率为1:4.17，而对社会的回报率为1:12.9.其中，社会回报中88%源于犯罪率的减少，4%源于教育开支的减少，7%源于收入税的增加，1%来自社会福利开支减少。

（二）学前教育市场的缺陷

学前教育是我国终身教育体系中的薄弱环节，计时赛公办园也呈现出市场化管理趋势。市场具有逐利性，在提高效益的同时，在提高均等化教育服务方面却存在失灵现象。通常我们认为教育是一项投资，而投资的多少必然受到家庭可支配收入的限制。高收入家庭的子女进入高价民办园或高品质公办园，低收入家庭子女只能进入条件恶劣的黑户园学校，这势必导致两极分化的“马泰效应”出现，不利于调整收入分配不公和实现社会和谐。现阶段我国通过实行九年义务教育来实现教育的起点公平和机会公平，而我们更应该看到学前教育才是

终身教育的起点，政府有必要通过一定的干预手段和宏观调控政策来实现学前教育市场的公平目标。

一、学前教育财政投入调整的整体思路

目前，政府在学前教育办学体制的总体思路存在偏差。在论及其他教育阶段时，都提出要以政府投入为主，而论及学前教育时，则变为政府、家庭和社会共同承担，规划纲要仍将学前教育的作用仅与个体联系起来，而没有看到整个国家和社会发展的意义与价值。各级政府部门对学前教育的认识不足，认为学前教育在学校教育、义务教育之外，忽视了其基础性、公共性和公益性的特征，政府职责出现弱化趋势。可以说认识不足是当前影响政府职能的发挥，继而影响学前教育健康发展的一个根本问题。为了扭转这种现状，首先要进行总体思路的转变。

第一、将学前教育纳入公共服务范围。学前教育是基础教育的基础，对儿童习惯的养

成，身心健康发展具有重要意义，西方国家大都将其纳入社会福利体系，即使

是在全球金融危机发生后，欧盟仍投资10亿欧元来支持成员国学前教育发展。

随着我国人民对学前教育的需求不断增长，要求不断提高，有必要将其纳入公

共服务的范围。

第二、明确政府在学前教育中的主体责任。目前我国学前教育出现的种种问题都是学

前教育市场失灵和发展不均衡的一种表现，政府有必要对其进行干预，承担起

主要责任。政府成为学前教育办学主体已成为国际学前教育的主流发展趋势。

从长远来看，政府还有必要将义务教育延伸至学前教育。

第三、财政资助主体应兼顾民办园。我国现有的学前教育投入集中在公办园上，造成公办园在市场竞争中形成“优势地位”，导致公办园愈加抢手，需求大于供给的现象不断升级。而民办园获得的支持很少，也缺乏相关引导，导致民办园收费

不透明日益严重。因此财政资金应适当向民办园倾斜，财政资助主体应兼顾民

办园。

第四、以普及基本学前教育为工作重点。当前学前教育的发展重点在“建示范”上，而现今应向“保基本”转变，在园所布局上要向城市郊区和偏远农村延伸。应

将大量黑户园管理起来，成为普惠性幼儿园，并提高普惠园的教学质量，为广

大适龄儿童实现办园条件的基本均衡和学前教育的起点公平。

二、学前教育财政投入的具体建议

（一）加大中央政府对学前教育的财政投入

我国是人口大国，0-6岁儿童多达1.3亿，占世界同龄儿童的五分之一，而据中国学前教育发展战略课题组的研究数据表明，我国财政性学前教育经费占GDP的比重在10年间维持在0.03%至0.05%之间，学前教育始终处于我国财政结构的最边缘，并有进一步边缘化的趋势。而在欧盟19国的学期教育中，政府承担了儿童教育经费的87.9%，占其GDP的平均比重0.5%，相当于我国的10倍，匮乏的资金在根本上难于支撑我国学前教育事业的发展。介于此，建议加大对学前教育的财政投入，并基于学前教育在全国范围内的正外部性，这部分资金投入主要由中央政府承担。考虑到地方政府也是主要受益者，加大财政对学前教育的支持和投入不仅是应该的、必须的，同时也是迫切的。

（二）通过立法保障学前教育投入

我国现阶段的学前教育相关文件主要包括1987年的《幼儿管理条例》1989年的《幼儿学前班工作意见》和1995年的《加强学前班工作意见》，主要的法律依据则是《教育法》。前三个文件约束力弱、强制力低。只停留在规章制度的层面；在《教育法》中，对学前教育并未有单独的明确规定。对英美两国学前教育财政投入研究可以发现，它们皆依据法治原则，将对学前教育通过立法的形式加以规定、规范，并根据实施情况和新的问题不断补充、完善。

这样一来可以较为有效的保证学前教育的财政投入充足，同时很大程度上避免了资金滥用、挪用和不合理的侵占问题，有助于学前教育事业朝着规范化、法制化和科学化的发展。

（三）对学前教育投入进行预算列单

长期以来，我国对学前教育经费投入没有明确规定，一直模糊的包含在义务教育经费中未单独列算。政府对学前教育的投入是可投可不投，有钱多投，没钱少投，甚至有钱也不投。由此可见，没有预算列单，学前教育经费很难在政府预算中有所反映，不可避免的造成学前教育经费的需求与供给脱节，需求远远大于供给。

此外，从国外相关政策可知，预算列单中还可以明确中央政府和地方政府就该问题的投入比例以明确各级政府飞责任。中央经费可以主要用于普及学前教育的维护教育公平方面，而地方政府经费可致力于当地学前教育服务设施的改善，通过对学前教育投入进行预算列单还具有可以清楚地了解和掌控学前教育经费流向的优点。

（四）建立学前教育专项基金以促教育公平

我国的学前教育财政投入具有偏向城市，偏向公办园等“扶强不扶弱”的特点。财政投入在地域、幼儿园、儿童之间存在严重的不平等。我国应该借鉴美国的现实主义政策，点面结合，在普及学前教育的基础上，愤青轻重缓急，对儿童中的弱势群体进行补偿性援助。通过政策性的倾斜，扭转教育资源分配不公的现象，保障欠发达地区及弱势儿童的受教育权。

对于促进公平的学前教育专项基金，一方面可以由政府出资为主，另一方面可以引入社会资金，参照非营利组织的市场化管理，这样一来不仅可以充实专项基金的来源，还可以接受社会监督，提高资金的使用率。

（五）通过教育券加强对学前教育需求方的财政支出

教育券是近年来国际上兴起的一种为了改变贫困学生教育机会不均等与不公平的 状况而提出的改进措施。其具体做法是：政府发给每位学生一定数额的有价证券以帮助学生支付部分学费。我国现有的教育财政资金主要投向学前教育的供方，即幼儿园及其管理机构，教育券的出现可以弥补我国对学前教育需求方财政补助的空白。

通常认为教育券至少在以下几个方面具有积极作用：其一‘教育券采用直接资助的形式，减轻了家庭对学前教育的经济负担。其二，教育券是一种特殊的有价证券，只能用于儿童教育，有效避免家长挪作他用，经费使用指向非常明确。其三，拥有教育券后，家长可以任意的为子女选择学校就读，学校为了多收教育券以降低成本，将尽量改善教育质量。

这样可以在提高学前教育质量的同时，有助于建立公办幼儿园和民办幼儿园的良性竞争，也可以改变目前民办幼儿园“无投入”和“少投入”的现象。

（六）引入监评机制，提供学前教育经费使用率

对于现存的学前教育财政经费使用效率不高的问题，可以针对学前教育的供方引入监督、评估机制，使政府对供方即学前教育机构的财政投入与其质量评估结果相挂钩，促进学前教育质量的不断提高。关于监评主体的选择，一方面，政府可以通过教育部门、财政部门、工商部门等多部门联网，建立统一的数据库对学前教育机构的注册、师资、收费等方面严格把关；另一方面，要充分发挥教育协会、学术组织、家长组织，尤其是社区等第三方的力量，例如社区定期进行 对学前教育质量的摸底调查，并将结果上报有关部门。通过政府与民间力量的联合沟通、互通有无来共同促进学前教育事业的健康发展。

（七）对幼师进行注册管理，提高幼师工资待遇

目前许多幼儿园迫于生存压力，一味地降低成本，靠压缩教师编制、增加班级、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼师队伍。编制少、待遇差、社会保障不完善等原因导致幼师队伍不稳定、流动性强，这直接威胁到我国学前教育的教学质量。针对这一问题，首先，建议对幼师进行资格审查和注册管理，定期进行培训、考核，制定幼师专业培养和就职后培养方案。其次，提高幼师的工资待遇，以法令形式规定非在编幼师的最低

工资水平、建立健全幼师的社会保障制度，吸引更多高素质人才加入幼师行列。

第二篇：调查报告-我国学前教育发展状况

调查报告

--我国学前教育发展状况

学生姓名:保密

学号:保密

学院班级:软件学院软件工程X班

前言

调查报告问卷发放、搜集，以及后期的数据整理分析，调查报告的撰写均为我一个人完成。

本文就我国目前的学前教育状况展开调查，调查对象是为孩子正在上幼儿园或者学前班的家长，调查通过填写问卷表的形式展开。调查了目前幼儿园的性质，收费高低，孩子入园途径，上下学形式，家长为孩子上幼儿园的打算，孩子在幼儿园的花费情况，家长选择幼儿园的考虑，以及学前教育的存在的一些不足和解决方法等。调查结果显示的基本现状是：学前教育普及率较低，城乡学前教育发展不均衡，幼儿园数量少入园较难，幼儿园收费高缺乏有效约束。党的“十七大”就明确提出要“重视学前教育”。为使我国学前教育中长期发展规划具有“战略性、前瞻性、针对性、操作性”，既与我国经济社会发展水平相适应，又能够满足人民群众日益增长的对于优质学前教育资源的需求，我国又制订了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，可以说，规划未来几年我国学前教育的发展是其重要内容之一。

一、调查设计，问卷及方法 / 12

1.问卷的编写

问卷是在老师提供的参考问卷上，基于概率论和统计学知识对部分问题进行删减后得到。问卷涵盖了幼儿园的性质，收费高低，孩子入园途径，上下学形式，家长为孩子上幼儿园的打算，孩子在幼儿园的花费情况，家长选择幼儿园的考虑，以及学前教育的存在的一些不足和解决方法等方面。调查的对象是有正在上幼儿园或者学前班的孩子的家长。2.问卷的采集及分析

本问卷为寒假走亲访友期间让符合条件的家长填写，共计10份。其中1份来自成都市区（指孩子在成都市区的幼儿园上学），一份来时重庆市区，五份来自重庆市的黔江区，3份来自黔江区的马喇镇。可以说这几个地方从不同发达程度反应了学前教育状况。

二、调查结果分析

1.就读幼儿园主要以民办为主：

表1的统计结果显示，就读的幼儿园以民办居多，集体办次之，而在/ 12

此次统计中并未出现教育部门主办的幼儿园。主要原因是民办幼儿园数量相对较多，教育部门主办的很少，且家长考虑到幼儿园与住宅的距离，通常以就近原则选择幼儿园。2.就读幼儿园规模：

从表二结果看出，幼儿园规模在300-400的占了50%，400以上与100以下各占10%，200-300占了30%，这主要与区域发达程度和区域人口密度有关。400以上以及300-400的一般是在大城市,该幼儿园周围有住宅小区,200-300的集中在区县城市，周围通常也有住宅区或者该幼儿园位于中心城区，而100以下的在乡镇地区。3.就读幼儿园类型： / 12

从表三可以看出，全日制呈压倒性优势，说明家长们还是非常在乎孩子，关心孩子，希望下午就把孩子接回家。这主要是，现在的孩子都有爷爷奶奶或者外公外婆帮助照看，所以大多数家庭都选择早上送孩子上学，下午把孩子接回家。通常孩子中午会在学校度过并在学校午睡。

4.孩子入园方式： / 12

在表4中交纳了赞助费而入园达到了30%，熟人帮忙而入园只占10%，报名排队而入园占20%，正常办理入园占了40%。此图从侧面反映出适龄孩子入园难的状况。因为不到一半的孩子是通过简单的正常办理而入园的，高达30%的孩子是交纳了赞助费才入园的。造成这一现象主要原因是适龄 儿童太多，而周边幼儿园太少，这就造成了孩子入园难，幼儿园也就有了坐地起价的成本。这是一个社会普遍存在的现象，赞助费也成了广大民众吐槽的名次。大家岁对此十分不满，但又无可奈何。5.孩子去幼儿园的方式：

从表5中可以清楚的看到，清一色的全是家长接送孩子去幼儿园，这与当前社会趋势相吻合，乘坐校车的人数还较少。之所以会出现这种情况，与当前的家庭结构有关，很多有小孩子的家庭都是三代同堂，孩子加上孩子的父母，以及父母的父母。通常是老人负责接送孩子。这也从另一方面反映出大家对校车的不放心。6.送孩子上幼儿园的主要原因： / 12

从表6可以看出，家长们都是为了孩子的前途而选择送孩子去幼儿园。

说明家长们很理智，也与当今严酷的社会竞争相关。家长们不希望孩子输在起跑线上，希望能更多更好的培养自己的下一代，为他们创造一个优秀的起点，以便增加孩子在将来的竞争优势。但同时我也了解到，这里面还是有一些盲目性，因为一些家长以自己的意愿让孩子去学习一些特长，有点揠苗助长的嫌疑。7.所在地区学前教育普及程度： / 12

从表7可以看出家长们对所在地区的幼儿园普及程度的看法，六成的人认为普及一般，四成的人认为普及不够，没有人认为普及广泛。这与我国当前学前教育形势相吻合。也反映了我国学前教育的一些不足。究其原因，是国家投入不够，不论是公办幼儿园，还是私立幼儿园的数量，都与目前的适龄儿童人数产生冲突。所以家长们普遍认为普及程度不够。

8.您认为学前教育是否可有可无： / 12

从表8中可以看出，所有家长都认为学前教育不是可有可无的，而是非常有必要的。这反映出现在的人们越来越认识到学前教育的重要性，并希望自己的孩子能够接受良好的学前教育，能够在正式进入小学以前，可以学会一些基本的知识，可以培养对学习的兴趣，丰富孩子的阅历。而这些都与国家的重视和宣传是分不开的。9.孩子每月缴纳的各种费用：

表9反应的幼儿园消费水平主要与区域发达程度有关，500元以下的月花费主要存在于乡镇地区，而500-700元每月主要存在于区县，700-1200元每月主要存在于省会城市这些比较发达，生活水平较高的地区。

10.本地幼儿园收费标准是否合理： / 12

被调查的所有家长都认为所在地区的幼儿园收费都偏高。造成这种窘态的原因可以用供求平衡关系来解释，即孩子需要去上幼儿园是“需”，而幼儿园是“供”，当供小于求，自然造成幼儿园费用偏高。所以家长们一致觉得收费偏高也就不足为奇了。11.家长认为学前教育的目的是什么:

从表11中可以看出，有40%的家长认为学前教育是对孩子的启蒙教/ 12

育，还有40%的家长认为学前教育能够开发孩子的智力，有20%的家长认为学前教育是为了培养孩子的兴趣爱好。有这样的结果，主观原因是家长自己的意愿和背景所决定的，还有就是家长期望学前教育能够自己的孩子真正的带来什么好处。12.是否希望政府将学前教育纳入义务教育：

从表12可见，所有家长都希望能将学前教育纳入义务教育。这样能有效规范学前教育，既保证教学质量，又杜绝了入学难的现象，国家干涉之后，关于幼儿园的各种难题都会迎刃而解。不仅如此，还能给家长省下一比不少的钱，因为现在的学前教育比小学初中贵多了。

三、调查结果及建议

综上所述，我国学前教育当前仍存在一些问题，主要是：学前教育普及率低，迄今为止只有40％的3—6岁幼儿能上幼儿园或学前班；/ 12

学前教育发展城乡差距大；城市学前教育差异化现象明显，优质学前教育资源分配严重不公平，入园难的问题切实存在。学前教育已经成为我国教育格局中最薄弱的环节。为了应对这些问题，给出以下建议： 1.多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。

2.加强幼儿园准入管理。完善法律法规，规范学前教育管理。严格执行幼儿园准入制度。

3.规范幼儿园收费管理。国家应制定公办幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理，完善备案程序，加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度，接受社会监督。加强收费监管，坚决查处乱收费。4.加强学前教育立法工作。国家有关部门应组织、启动学前教育事业发展问题与现实需要的调研，并积极创造条件制定相关学前教育法案，以确保学前教育事业在法律的保障下健康发展。

四、调研的感想

第一次接触和参与社会实践调查,独自完成了对成报告的修改和完善工作。觉得对自己是一个巨大的挑战和莫大的激励锻炼。在本次社会实践调研中，由于自己的亲身实践和努力工作，对许多事物都有了新的认识，其中也包括对自己的认识水平的提高。而且，让我懂得了一样东西：在学习中实践，在实践中学习，无论什么时候，都是我们学习与实践的的机会。感谢学校和老师给我们开了社会实践这一门课，/ 12

让我从中受益匪浅。/ 12

第三篇：我国学前教育研究

我国学前教育研究

当前，学前教育的发展在世界各国都得到了极大的重视，各个国家纷纷出台了相关的政策措施，以规范和发展本国的学前教育事业。早我国学前教育的研究在整个教育研究中所占的比例较低，已有的研究以儿童的发展与教育、课程与教学、学前教育的发展与管理为主；幼儿教师的究稳步增长但农村幼儿教师的研究匮乏；农村学前教育研究关注不够；学前教育的质量和评价研究较少。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，办好学前教育，关系亿万儿童的 健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。随着经济社会的快速发展和教育改革的不断深化,人民群众对学前教育的资源需求越来越大,质量要 求越来越高,推动学前教育发展环境发生了重大变化。全面完成规划纲要既定发展目标,需要各级各部门全面适应新形势新任务要求,创新工作思路和方法,着力提高指导学前教育科学发展的能力,在解决突出问题上下功夫,推动学前教育走上科学发展轨道。

一、充分认清制约学前教育发展的主要问题

规划纲要发布一年来,各地纷纷出台配套政策措施,强化责任落实,加大投入力度,学前教育普及工作取得了较大进展。但从总体上看,学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节,一些制约学前教育发展的问题仍然十分突出。

（1）、科学合理的资金投入机制还未建立。一是财政投入相对不足。由于缺乏明确、统一的标准要求,近年来各级财政在学前教育上的总投入相对较低。目前,我国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例的平均只有1.3%,远远低于一些发达国家7%的平均水平。巴西、墨西哥、蒙古等与我国国情较为接近的发展中国家,这一比例也已达到或超过了8%,其中蒙古更是达到了18%。二是公办幼儿园收费标准调整相对滞后。与幼儿园日益增加的运行成本相比,公办幼儿园收费标准明显偏低,很多地区的幼儿园收费标准10多年未进行调整,无法满足其正常运行和发展的需要。严重的收支倒挂,影响了单位办园的积极性,也引发了社会的择园需求,使“入园难”矛盾更加突出。三是加重了家庭负担。据调查,我国幼儿教育经费总收入来自家长的占80％,33.3%的家庭的教育费用支出竟高达家庭收入的20%～50%。家庭是当前公共幼儿教育经费的主要责任承担者。在一些地方和一些幼儿园,家庭几乎是幼儿教育经费的全部责任承担者。尽管近年来各级各部门采取了很多措施,多渠道筹措资金来源,但家庭仍然承担了大部分的学前教育成本。

（2）、优质学前教育资源总量仍然不足。一是公办园数量明显不足。据统计,从1993年起,我国内地公办幼儿园逐步减少,到2007年,包括企事业单位所属的公办幼儿园已从10.2万所减少到5063所,而民办幼儿园却以每年25%的速度增长,公办园与民办园比例严重失调。二是优质幼儿园占比较低。由于缺乏资金来源,大部分幼儿园经费只能用于教师工资、日常办公等开销,硬件建设、设施更新、师资培养等无力投入,影响了办园质量的提高。三是民办幼儿园两极分化严重。作为城市办园新增量的小区配套幼儿园,基本由开发商招标承包给个人经营,受办学成本推动和利益驱动,凭借较好的办学条件,提高收费标准,超出了普通家庭的承受能力。另外一些民办园则在设施设备、师资队伍建设上投入不足,给教育管理、幼儿安全带来巨大的压力和风险。

（3）、幼师队伍数量和质量难以满足需求。一是队伍规模缺口较大。据调查,北京市未来3年需幼儿园专任教师3.6万人,而目前只有2.14万人,缺口1.46万人。湖南省在园幼儿约142万人,按规定需配备21.3万名幼师,目前只有不到4.8万人,缺口达16.5万人。重庆市目前有专业幼师1.6万余人,全市幼儿园师生比为1∶38,远远超出国家《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》所规定的1:6-1:7 的比例,幼教缺口达上万人。二是学历层次有待提高。整体而言,我国幼儿园教师学历偏低,很多地区幼儿园专任教师中,高中及以下学历的教师还占较大比例,学历层次总体上还是以中专毕业为主,硕士、本科学位的老师更是屈指可数,离幼儿教师学历大专化要求还有一定距离。

（4）、城乡幼儿园教育水平差距仍然较大。一是办学条件普遍较差。由于家庭支付能力有限,农村幼儿园收费普遍较低,甚至在某些沿海发达地区,月收费在100元以下的幼儿园也占到幼儿园总数的90%以上。低廉的收费扣除教师工资外, 几乎没有剩余资金改善办园条件。设施设备难以达到规定标准,尤其缺乏大型活动器械、现代教学设备、玩具和活动材料;办园场所不规范,没有独立卫生间、多功能活动室、保健室等配套用房。二是师资力量薄弱。与城市幼儿教师相比,农村幼儿教师收入更低,更难吸引正规幼师毕业生。多数农村幼儿教师没有接受过专门的幼儿教育培训,有些中小学转岗教师,虽经短暂培训,但多数不适合岗位要求。有的地方学前教育还仅仅停留在托幼阶段,缺乏科学的幼教知识、保教方法、教育能力,难以完成学前教育的任务目标。

二、根据法国学前教育的特点，我国应当如何解决学前教育面临的问题

（一）加强政策法规建设，拓展多种运营手段，促进教育公平欧洲国家的教育体制及法制建设很完善，且教育较为公平，政府投入的公办学校从硬件配备到师资分配都很均衡。家长很自然地就近选择学校，从而避免了盲目择校、扎堆入学、乱收费等一系列不公平现象的出现，私立幼儿园的收费也有章可循。完善的教育督导制度更进一步保障了教育公平公正与良性发展。而当前我国公办幼儿园的特点是国家不仅在人员工资上给予财政拨款，在园舍建设、装备配备上每年也会投入一定资金，但在收费标准上并未体现出与时俱进，省级示范幼儿园的收费标准还停留在很多年前的水准，这种现状就导致了公办幼儿园物美价廉、人满为患、优质的教育资源为少数人享有，呈现出教育不公平的局面；另外，近几年各种大小规模的私立幼儿园如雨后春笋般兴办起来，收费可观，办园设施、师资力量、教育质量等是否符合要求，却没有规范的学前教育法律法规去制约。对此，政府部门应予以高度重视，首先应在科学调研的基础上尽快制定相关的法规政策与措施，以保障学前教育的均衡发展；其次，政府应大力完善教育督导体系，进一步加强教育督导法制建设，强化教育督导的地位和作用，以此保障我国学前教育的质量。

（二）加强教师的职前和职后教育，提高管理者及教师队伍的专业化素养与水平在师资培养上，法国强调不论是园长还是教师，都需有很强的专业背景，其中不乏博士学位的园长，大学本科毕业更是幼儿园教师从业的基本条件。在经过严格公正的层层选拔之后，刚毕业的学生才能成为一名新手型教师，入职之后紧接着就是教师培训。法国是世界上较早开展教师继续教育的国家之一，近20 多年来，在中央政府的高度重视下，法国的教师继续教育受到了前所未有的重视，开始向制度化、社会化、多样化、实用化方向发展。完善的督学制度、定期的督导考核更是对教师的无形鞭策。据了解，督学对教师的督导评分和教师的待遇息息相关。如果一位教师在督导过程中连续三次成绩不佳，那么这位教师退休时所拿的工资将和其他教师形成 12 年的差距。当前，我国教师人才的选拨起点也在逐步增高，这在一定程度上促进了教师质量的提升，但对于各类人才的职后培训还存在诸多问题，如对幼儿教师职后教育的规划和政策支持力度还不够。有关资料统计表明，我国在幼儿教师的学历教育费用上，教师全部或部分自费的机率是83％，幼儿园支付的机率较小，上级部门基本不负担教师学历教育的费用。在幼儿教师的非学历教育费用上，幼儿园负担的较多，上级部门全部负担的机率是6％，负担1／3费用的机率是9％。可见，政府在幼儿教师继续教育中的投资是微乎其微的。政府对幼儿教师继续教育应进行统一管理，运用有关规划、政策等手段，规定相关部门的职责、理顺相关部门的协作关系，保证经费投入；其次还应通过督导和表彰等形式建立激励机制，促进幼教队伍整体水平的不断提升；再次，在我国幼儿教师职后教育中应构建以“幼儿园为本”的，由高校、幼儿师范学校、教育学院、省市区级教研室、幼儿园共同参与并分工合作的教育网络。在这一网络中，各个培训部门应以教师的需要和发展为本，探索科学的培训程序，充分利用各方面的教育资源，摸索形式多样的教育形式，科学地促进幼儿教师的专业化成长，提高幼儿教师的教育水平，减少培训的盲目性和随意性，促进教师反思和完善自身的知识结构和教育观念。

（三）完善人性化的学前教育管理网络法国对学龄前儿童教育的重视程度可以用“细致入微”来形容。每个城市按人口数量设立幼儿园。通常情况下，小城市一个或几个居民区设一个幼儿园，大城市有的居民区可设两个以上的幼儿园。每个公立学校的设备都由市里统一安排，条件都较好。另外，在为家长选择幼儿园的服务上，法国也采取了众多人性化的措施。如法国各市政府把“教育和儿童”一项放到政府网页第二大主题的位置上，其中公布了与“幼教”有关的一切事宜，大到这个城市幼儿园的分布图，哪个居民区要新开幼儿园，小到哪个幼儿园在整修，每个幼儿园招多少孩子，有什么娱乐设施等，都介绍得清清楚楚，有些甚至还会把每个幼儿园下周给孩子们吃什么全部列在网上。

我国的学前教育管理也应该加强人性化服务，如鉴于我们的国情，宏观的幼教政策法规、幼教动态、本地区发展现状、前沿教育交流等内容都应该能在政府网页上查找到，并要适时更新这些内容，以体现政府的权威性、引领性、时效性；细腻的园所动态、班级管理、卫生保健、营养食谱、家园互动、育儿知识等则应可以在每个幼儿园的网站上找到，并能方便家长分享交流。这种人性化的管理服务在根本上反映的是以人为本的态度，只有主动服务，重视细节，并持之以恒，我国学前教育事业的发展才能满足民众的需求。

参考文献：

[1][3]邓志伟.二十一世纪世界幼儿教育课程发展的趋势———日、美、德、法四国幼儿教育课程改革的启示.比较教育研究,1998,(6)[2]曾莉.法国学前教育的特点及启示.教育导刊,2008,(2)[4]谢延龙.法国教育督导制度及其启示.河南职业技术师范学院学报(职业教育版),2004,(1)[5]叶平枝.幼儿教师继续教育的现状、问题和对策.学前教育，2004（,9）

第四篇：加快我国财税体制改革研究

加快我国财税体制改革研究

[摘 要] 经过改革开放三十多年的发展，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但是，经济的发展也反映出上层建筑中不适应经济发展的部分，于是党中央和政府提出了深化改革的政策。在经济发展部分，当前的财税制度已经不能满足我国经济的发展，因此，为保证经济能够快速发展，需要进行财税制度改革。在财税制度改革的同时还要注重保证社会的持续健康的发展，构建现代国家财税治理结构。这就要求国家在进行财税制度改革是能够坚持稳定增长、惠民等原则，解决财税制度不适应经济发展的问题。

[关键词] 财税体制；改革；问题；对策

doi ： 10.3969 / j.issn.16730194（2017）01-0131-02

0 引 言

经济作为保证社会良性发展的基础和支撑，其重要程度非同寻常，党的十八届三中全会在经过分析讨论后对我国财税体制改革做出了新的论述和指导。财税体制在我国经济发展中经历了几次重大改革，为经济发展提供了动力。当前，我国经济在新型式发展下成为深化改革中心，对于我过当前财税改革具有重要的现实意义。当前我国财税体制存在的问题

1.1 税制不完善

财政收入是衡量一个国家经济发展和经济实力的重要标志。新中国自成立开始，我国经济发展水平不断提高，财政收入不断提升。这一变化在改革开放后更加明显。根据国经济收入模式来看，我国财政收入可以分为公共财政收入和税收收入。当前，税收收入已经成为我国财政收入的主要来源。但是，在经济不断发展的同时表现出的突出问题是税收体制不完善。主要有以下两个方面：

第一、税制结构不合理。在整个税收体制中流转税过多。流转税主要包括增值税、营业税、消费税和关税等一系列的税收项目，这样的税收体制不能够真实有效地体现税收制度的公平原则。在这些税收中具有共同的特点就是，依据商品销售收入进行计税，然后税收款项计入到商品的销售价格中，在商品进行销售时进入成本然后通过交换环节将税收转嫁到消费者身上，这样就增加了消费者的负担。因此，通过实践我们可知，流转税越多企业的生产成本越多利润越少，对于国内各企业的生产积极性具有消极影响；另外，流转税的征收形式决定了税收的最终承担者是消费者，无形中增加了消费者的负担，不利于扩大内需，最终影响国内经济发展。

第二、税收法定原则没有完全落实。所谓税收法定是指国家税收征收标准是通过法律制定实施的，政府在税收征收方面要依据法律规定来实行。但是，当前我过现行税收制度下，只有企业所得税、个人所得税、车船税这三个税收项目是通过全国人大审批通过的法律，其他剩下的15中税收都是国务院制定的暂行条例，因此就造成了许多税收在征收过程中有法不依、执法不严的现象，造成了税收法定意识单薄，这样不利于税收体制的贯彻实施。

1.2 支出结构不合理

财政支出是指政府根据当年公共服务和产品所需要而花费的社会资源。公共支出是政府的一项职能，只有将职能行使到位才能真正地发挥社会资源在公共产品和服务中的作用，造福于民。但是，从当前的实际中来看，我国财政支出还存在这不合理的现象，主要是表现在以下两个方面：第一，用于投资建设领域资金较多，而用于民生领域的资金较少。主要表现在，国有企业在税收方面获得的各种优惠政策和财政补贴，其程度和数额都在连年的增加，这样不仅对于国企的发展有着消极作用，而且对于民生领域的企业而言也具有消极影响。第二，政府自身消费支出偏多。这其中一方面是行政人员的增加，主要在于工资支出，另一方面则是行政成本偏高，多有浪费现象。使得政府的项目经费成为最主要的支出部分。例如，党和政府一再强调的三公支出问题，政府一再出台政策遏制行政浪费，在近年来初步取得成效，但是在一些基层地方仍然有浪费现象。

1.3 预算管理制度不科学

预算管理是指政府对未来一年的财政收支进行计划，经过编制、审批、执行和监督等程序保证财政收支的正常运行。在当前实际中，我国预算管理制度的问题主要是在以下两个方面：第一，政府对财政收入缺乏全口径管理。当前，政府财政收入中大部分是纳入到财政预算体系内，剩余部分则是纳入到了政府性基金中，然后通过专门的项目进行预算和统筹安排。但是，这样的运算体系容易造成统筹不公而置一些资金成为闲散资金，并不能充分发挥资金的效用，容易造成政府资金的浪费。第二，政府财政信息不透明。政府资金运用的合理性和有效性，需要监督，不仅需要人大的监督还需要社会的监督。政府财政信息的公开就是为了能够有效的接受大众的监督，督促政府财政工作更好的完成。但是实际上，政府在财政公开部分并没有真正做到公开、透明，不仅从数据上并不透明，在程序上也没有做到公开、透明。在一些公开的项目公示中，缺少必要的介绍和解释，不利于公众的监督，也造成了对政府公布数据难以客观评价的局面。

1.4 政府间的财政关系不规范

政府间的财政关系不规范问题主要表现为：中央与地方财政权利力行政权力不匹配，财政收入与支出不对应。在我国的行政体系中，财政收入方面主要是中央收入较多，而支出较少；地方政府收入较少而支出较多，这样就容易形成一种扭曲的财政关系。这是因为我国当前实行的是分税制，这一制度是在1994年制定的。这一制度的实施使得中央财政收入增加，可以增加国家宏观调控的力度和能力，并保证国家政权的稳定。但是，由于当时分税制改革并没有完全落实并且改革不到位，以至于留下了制度缺憾，主要表现在没有划分清楚政府间的行政权和财政支出责任，因此，在经济快速发展的当下，这一缺憾使得中央政府和地方政府间的财政支出的不对应问题。因此，在收税体制改革的过程中，改变政府间的财政关系也是非常重要的。深化财税体制改革思路

2.1 完善财税体制，规范财政收入

首先，推进相关税种改革。根据财税体制的现存问题所知，间接税过多不利于经济发展，因此，在财税体制改革的过程中应该减少间接税在税收中的份额。在当前的财税改革中，中央提出了营改增的税收制度改革，是指讲流转税中的营业税改为征收增值税，这样可以减少重复征税，一方面可以减轻企业和生产者的付税负担，另一方面可以减少消费者的负担，扩大内需，促进国内经济增长。在减少间接税的同时增加直接税，可以调整个人所得税的征收方式，有分类制改为综合制。这样改革可以调节过高收入者，减少贫富差距。另外，改变个人所得税在整个税收中的比重，更好更有效地体现公平的原则。在进行财税体制改革的同时还需要推进行政信息化建设，建立健全高效、科学的征收手段，确保个人信息网络化，实现各部门信息共享。

其次，落实税收法定的原则。在十八大以来，党中央和政府提出全面依法治国时，未来税收种类的设立、制定以及税率的改革都需要经过严格的立法程序来进行制定和调整，以及对于各行业的税收优惠制度也需要进行规定，这就要求税收部门和纳税人员树立正确的法制观念，以及正确地执行和落实税收法定的原则。这样就遏制了部分地方政府干涉税收的行为，为地方经济发展提供可依据的法律措施。

2.2 优化财税支出结构

首先，在财政支出方面，应该增加在公共领域的支出，例如加强教育领域、医疗卫生领域、公共交通领域和社会保障领域等公共领域的财政支出，通过努力实现大面积的覆盖。在这一方面的财政支出中，不仅需要政府进行购买，还可以通过引进社会资金进行公共事业建设。这样不仅可以使公众和老百姓享受到更加便利和优质的公共服务，还能够激活社会资金，实现资金的再利用。另外，还可以实现政府行政资源的高效化，然后去完善需要政府加强监管的事情，比如说加强市场监督和监管，讲精力反正食品监管、环境保护等直接关系民生的重大社会问题上。

其次，实施精准扶贫、精准脱贫。在各贫困地区进行充分的调研，对各地的财政政策进行了解，根据实际情况进行政策的制定和执行，保证扶贫效果，并增加社会保障。再则，对于三公经费进行严格的控制和管理，减少行政成本。只有真正落实上述工作，才能够保证财税体制的优化，保证政府支出的有效性。

2.3 建立现代预算管理制度

在现代国家实现预防和控制腐败的重要手段是制定有效的预算制度。主要表现在：第一，规范完整。这就要求政府能够把所有的财政收入纳入财政预算管理，通过政府有效的头筹安排来进行预算支出，保证资金安排的准确性和透明度。激活各项资金的使用。第二，公开透明。政府应在财税改革中将公开透明原则放在重要位置，进一步推动政府财政信息公开的进程。主要内容有财税政策、预算管理、收支安排、执行情况等。

2.4 调整政府间财政关系

在财税改革中，调整政府间的关系是保证财税改革能够顺利实行的重要保障。在调整政府间的关系中，首先，通过减少地方政府部分事权，将这一部分事权给中央政府，同时确定政府的职权，明确政府间职责分工。这样可以减少委托事项，从整体上来提高全国的公共服务水平和能力。第一，通过事权的转移可以减少地方政府的负担和财政支出，为全国公共服务提供支撑。第二，对于需要进行跨区域的重要项目建设中，应该将职权归至中央，有中央进行调控和负责，然后通过中央和地方政府进行共同管理维护。第三，中央政府需要承担公共社会保障职能和卫生职能。这是因为，地方政府在公共服务领域只能进行执行，其行政范围只能在自己管辖的地方。只有通过中央政府统一管理，才能够将公共服务职能的效用发挥到最大。第四，对于教育方面的支出，也需要中央政府进行承担。在这一部分，义务教育的费用支出应该由地方政府管理，但是中央政府应该对部分贫困地区进行均衡性转移支付。这样能够保证义务教育的顺利实行，并保证地方人民能够享受到受教育的权利。

在财税改革中还需要控制地方债务规模。通过相应的税制改革促进当地经济发展，降低财政风险，为地方经济发展提供良好的制度保证和经济环境。在改革过程中规范政府债务，对政府融资行为进行限制，建立相应的问责机制，能够将权利和义务落实到实处。结 语

总之，财税改革需要进行多方面的调整和改革，还需要考虑多方面的因素，诸如社会、市场、经济发展、生态等因素，这是一个缓慢的过程。财税改革需要在结合我国实际国情后进行推进和实施，要以促进经济发展和保证社会和谐发展为首要原则，为社会经济发展提供保证。

主要参考文献

[1]罗红.我国财税体制的问题及深化改革的思路[J].安徽行政学院学报，2016（1）：74.[2]廖书善.关于我国财税体制改革的梳理和思考[J].当代经济，2016（3）：81.

第五篇：促进服务业发展财税政策调研

要：服务业越来越成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。回顾了建国以来**省服务业的发展历程，既分析了近年来该省服务业取得的长足发展和主要特征，也指出其发展水平仍落后于发达国家及我国一些先进省市的现实。认为，当前在扶持服务业发展方面财税政策仍存不足，表现为政出多门，资金分散，宣传不够等，提出应通过整合财税扶持政策、细化项目预算、强化扶持资金管理、提升纳税服务水平，加大财税支持力度，促进服务业发展。

一、**省服务业发展的主要特征

（一）传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流（流通）业发展。随着经济全球化，国际分工进一步专业化、细化，我省的一些传统服务性行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势，通过不断拓展和延伸其物流服务，逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。商业、供销、物资、粮油、餐饮等行业开始向连锁商业、电子商务等新兴业态发展，特别是连锁经营快速发展，显示出其“大进大出"、周转快、成本低的竞争优势，已有相当一批连锁店在**站稳脚跟。到2006年底，全省已拥有限额以上批发零售贸易法人企业达4249家。第三方物流企业发展势头良好，出现了一批新兴的专业化、一体化物流企业。物流园区（中心）建设开始迈出实质性步伐，一批国际物流中心正在规划建设。

（二）新兴行业迅速崛起，成为现代服务业的重要力量。

——社区服务业方兴未艾。随着城镇居民收入水平的提高及生活节奏的快捷、求便，同时为了扩大就业渠道，缓解就业压力，投资少、见效快的社区服务业成为我省目前新兴服务业的一大亮点。社区服务的内容从单一分散性服务发展到包括托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等多层次、多方位的系列化服务。

（三）服务业市场化、产业化程度不断提高。突出表现在：一是文化、教育、体育、卫生等行业体制改革不断深化，走向市场，走向社会，市场化、民营化程度得到很大提高。二是金融保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断向市场化方向转变，四大国有银行完成由专业银行向商业银行的转变，一批股份制的新兴商业银行诞生，证券市场和证券经营机构规模不断扩大，保险市场由中国人民保险公司独家经营的垄断局面被打破，呈现中国人民保险公司、平安保险公司、太平洋保险公司三足鼎立的局面。三是随着行政管理体制的改革，政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，行业协会等中介组织不断发展壮大，承担起行业管理、协调、服务的职能，并开始从官办、半官办的状态转向按照市场经济模式运作。

（五）服务业对地方财政收入贡献大。以200

5、2006年为例，服务业税收占地方财政收入的比重分别为51.7%和51.6%，分别高于第二产业10.4和10.0个百分点，服务业对地方财政收入的贡献大大超过了第二产业。

2005-2006年服务业税收占财政收入的比重（%）

二、**省服务业发展水平的比较分析

三次产业增加值比重（%）

（二）从服务业从业人员数占全社会从业人员数的比重来看，劳动力就业结构尚处于向服务业转移的阶段。根据三次产业劳动力就业结构发展规律，随着人均国内生产总值水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移，当人均国内生产总值达到一定水平时，劳动力就向服务业转移。虽然我省服务业从业人员占的比重提高比较快，并超过第一产业的比重，但仍远低于发达国家和一些先进省份。

三次产业从业人员数比重（%）

（三）从服务业对经济增长的贡献率来看，服务业的贡献率仍然偏低。根据产业结构变动规律，在产业结构处于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献率大于第一、第二产业。虽然我省服务业对经济增长的拉动作用不断增强，但仍明显低于第二产业，与发达国家及先进省市相比，仍有较大的差距。

三次产业贡献率%

（注：产业贡献率指各产业增加值增量与GDp增量之比）

（四）从服务业的内部结构来看，传统行业仍占主导地位。一般认为，批发零售贸易、旅馆和饭店业、运输、仓储和邮电业是传统行业，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业等是新兴行业。近年来，虽然我省服务业尽管内部结构在不断优化，金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业等行业得到较快发展，但传统行业的比重仍然较高。

**省2004-2006年第三产业增加值内部结构%

（二）细化项目预算，创造效益最大化。根据政府工作目标和重点工作要求，加强行业分析，以抓重点工程项目、抓龙头企业、培育品牌企业和品牌项目及新兴行业服务行业为抓手，整合资源，促进各类服务业的有序、协调发展。按照预算管理和预算编制要求，服务业各专项项目资助，每年初排出具体项目计划，一般项目实行按完工后申报资助；重点支持引导性项目，需经专家论证，实行提前申报审核项目，按完工进度安排或隔年下达补助，保证资助项目的准确性和效益性。同时建立、完善财政资助项目的绩效考评制度，分析政策落实中的不足，保证财政资金的效益最大化。

（三）发挥政府资金引导作用，建立健全多元投入机制。财政部门在调整优化财政支出结构的基础上，稳定服务业发展资金规模，并视财力可能逐步增加资金规模。同时又不能拘泥于就服务业论服务业，而要调动其他专项资金合力扶持服务业发展，在全省建立支持发展服务业资金联动机制。其中，省级专项资金主要用于影响力大、带动力强，具有示范辐射效应的服务业平台建设和重点发展项目，为服务业发展提供配套服务，提高服务业发展要素资源利用率。同时，根据现行财政体制，规范扶持资金配套，鼓励各县(市)支持当地重点服务业发展项目，省、市财政可适当考虑配套县(市)级的重点发展项目，对企业的补助奖励主要应由同级财政承担，调动各级政府积极性。再有就是要吸引社会资本对重点服务行业投资，努力建立全方位、多渠道、多层次的服务业发展投入机制。

（四）强化扶持资金管理，提高资金使用效益。按照“公开、公正、公平”的原则，结合服务业发展规划要求，调整财政资金支持服务业发展的环节、标准和重点，修订和完善服务业发展专项资金管理办法，加强资金使用绩效考评，使财政资金真正能够发挥“四两拨千斤”的导向作用。完善现代服务业发展引导资金管理办法，对专项资金使用情况实行跟踪问效反馈制度，进行绩效考核，强化监管，提高财政资金使用效益。

（五）进一步加强政策研究，用足用好政策空间。抓住所得税“两税合一”机遇，研究落实各项税收优惠政策，降低服务业发展项目税费负担，建立扶持服务业发展政策落实督查机制，用好用足各项扶持政策空间。同时研究把握税制改革发展趋势，在增值税转型、扩大增值税实施领域等方面提前介入调研，及早预测税制变化对地方服务业发展影响，寻求对策措施，特别注重对财税政策资源综合利用研究，把财税优惠政策真正落到实处，最大限度地发挥财税政策促进效应。当前，尤其要注重研究服务业在资源综合利用、节能减排、现代服务业发展项目、服务业功能集聚区建设等方面的扶持政策，使服务业发展与推进地方经济结构调整、提升地方产业层次结合，与资源节约利用结合，与改善民生结合，与建设社会主义新农村结合。同时，要特别注重研究服务业发展边界政策，努力形成政策的洼地效应，吸引各类要素资源集聚。还要研究深化事业单位改革，打破市场垄断，放宽市场准入，引入竞争机制，规范和完善政府采购制度，进一步扩大采购范围，利用政府采购的需求引导服务业的发展方向。促进服务业发展财税政策调研责任编辑：飞雪 阅读：人次

xiexiebang.com范文网【www.xiexiebang.com】