枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案

第一篇：枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案

枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案

为全面贯彻国家、省中长期教育改革和发展规划纲要，落实安徽省教育改革和发展规划纲要领导小组《关于印发推进安徽省县域义务教育均衡发展等三项改革实施方案的通知》（皖教改〔2012〕1号）和《关于落实基础教育三项改革实施方案的指导意见》（皖教改〔2012〕2号）等文件精神，全面完成我县农村学区管理委员会建设，现结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指针，深入落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，立足基本县情，遵循教育规律，以促进公平为重点，建立有利于教育事业健康发展的体制机制，按照规定动作不走样、自选动作积极实验的要求，全面推进基础教育改革。

二、实施原则

贯彻《义务教育法》，完善以县为主的义务教育管理体制，切实加强义务教育管理，有效整合教育资源，提高教育教学质量，推动义务教育均衡发展。以省教育厅、省发改委《关于深化义务教育管理体制改革，完善农村学区建设的意见》（皖教基〔2010〕10号）文件为依据，积极推进教育管理体制改革。

三、目标任务

（一）工作目标

理顺县教育局与政府相关部门、中心学校之间的关系，建立学区管理委员会，解决中心校管理缺乏有效监督等问题，促进学区内义务教育均衡发展。2013年全面完成农村学区管理委员会建设任务。

（二）工作任务

1、明确县级教育、人事、财政等主管部门的教育管理职责，按照人权、财权、事权相一致的原则，加大县级教育主管部门对校长教师、教育经费归口管理的统筹力度。

2、确定教育局、中心学校、学区内学校的管理职责，实行分层管理、分层负责的管理机制。

3、以中心学校为依托设立学区，建立学区内学校平等参加的学区管理委员会，共同实施民主决策、执行、监督，学区内重大事项，由委员会集体决定。

4、明确中心学校与学区内学校的管理职责，实现学区内统一配置教育资源、建立统筹教学管理的工作机制，统筹实施教学研究、教育督导等活动。

四、时间安排1、2013年1-2月份，召开相关会议，讨论办学体制改革，学区建设方案；成立领导小组。

2、2013年3-4月份，宣传、发动，制定深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设方案，报市教育局、省教育厅审核。

3、2013年5-6月份，成立学区建设专家委员会，征求相关部门意见。各中心学校报送学区管理委员会方案。

4、2013年7-8月份，县教育局与县财政局、人社局、编办会签《枞阳县深化义务教育管理体制改革完善农村学区建设的实施意见》。

5、2013年9-10月份，建立学区教育监督委员会，对学区建设和学区管理工作进行监督。全面落实深化义务教育管理体制改革，完善农村学区建设工作。

6、2013年11-12月份，各学区报送学区管理委员会总结材料，县级汇总，迎接省厅考评。

五、工作措施

1、加强领导。县教育局成立基础教育改革试点项目实施领导小组和专家委员会，统筹协调改革发展中的问题，制定实施方案，部署具体工作。

2、加强宣传。充分发扬民主，广泛听取意见，动员各方面力量支持改革。充分调动广大师生员工和教育工作者的积极性，鼓励他们支持改革、参与改革、投身改革。坚持正确舆论导向，合理引导社会预期，做好政策宣传、解疑释惑的工作，增进共识、统一思想，营造全社会关心、重视、支持教育改革的良好氛围。

3、重点指导。教育局在各校普遍实施学区改革的基础上，就一些重大改革项目和研究课题，根据各校的情况，形成由校长牵头、专家参与、上下结合的实验工作协调组，对改革项目的实施重点学校进行研究和协调，总结经验，取得成果，形成长效机制。

4、监督检查。制定管理办法和考核标准，对各校改革的实施情况进行监督检查和考核，研究解决问题的政策措施，对试点实施过程中涉及的重大政策调整、出现的重大问题，及时报告县领导小组。县教育局将对各地学区建设进行评估指导和监督考核，评选表彰示范学区。

第二篇：关于进一步深化义务教育管理体制改革、完善农村学区管理的实施意见

松政办„2012‟134号

关于印发宿松县进一步深化义务教育管理体制改革 完善农村学区管理实施意见的通知

各乡、镇人民政府，县政府有关部门、直属机构：

经县政府同意，现将•宿松县进一步深化义务教育管理体制改革 完善农村学区管理的实施意见‣印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年七月二十七日

设在乡镇人民政府，承担乡镇教育管理委员会的日常事务，接受县教育局和所在乡镇人民政府的双重领导，以县教育局管理为主。

（四）每个乡镇教育管理办公室核定全供事业编制3-5名（设主任1人，工作人员2-4人），人员由县教育局从中、小学校统一选配，编制从全县教师编制中统筹安排，实行单独管理，一次性核定到县教育局，由县教育局落实到各乡镇教育管理办公室，不占用学校编制。

（五）乡镇教育管理办公室岗位职数依据核定的编制总数，按市级示范初中的学校类别核定，实行全县集中统一管理。各乡镇教育管理办公室主任的岗位聘任，比照事业单位主要行政领导有关政策执行，其他工作人员如因岗位职数限制，可实行岗位保留。

（六）建立乡镇教育管理办公室考核考绩制度，并将乡镇教育管理委员会的评定意见作为考核内容，由县教育局统一组织考核，其考核结果将作为发放办公室工作人员奖励性绩效工资和专业技术职务评聘等方面的重要依据。

（七）乡镇教育管理办公室工作人员达到退休年龄时，回到原调出学校办理退休手续，因工作需要须调回学校工作，将参加调入学校的岗位竞聘，如因学校岗位职数限制，可实行岗位保留。

（八）乡镇教育管理办公室工作经费由县财政局、教育局统筹安排，财务与学校财务彻底脱钩，教育局实行报帐制管理。其

4、负责落实学区内义务教育、学前教育学校的新建、改扩建所需土地的征用与报批和资金来源，积极落实义务教育、学前教育学校建设用地的土地指标；

5、营造尊师重教的良好氛围，充分发挥居民委员会、村民委员会等组织关心、支持义务教育、学前教育的作用，保障义务教育、学前教育健康、有序地发展。

（二）乡镇教育管理办公室主要工作职责：

1、规范办学行为。乡镇教育管理办公室要根据本行政区域内学校布局及适龄儿童、少年数量和分布状况，合理划分各校生源片区，确保适龄儿童、少年就近入学；严格依照•中华人民共和国义务教育法‣、•安徽省实施†中华人民共和国义务教育法‡办法‣和•安徽省中小学办学行为规范‣等法律法规，规范学区办校、办班行为，规范学校招生、教学、收费、教材选用与征订行为，规范教师行为，并要切实加强监督管理。

2、加强校园安全监督管理。制定学区校园突发安全事故应急预案，负责监管所属区域学校安全工作。

3、加强学校教学管理。指导监督学校落实课程方案，开足开齐课程；加强教育教学质量监测与评估；推进实施素质教育，提高学校教育教学质量。

4、加强教师队伍管理。协助县教育局做好教育人事管理和组织建设工作，组织指导学校做好教职工的职称聘任、评优、评先、培训、考核、奖惩、工资晋级、奖励性绩效工资的兑现等工

乡镇教育管理办公室办公场所及办公设备设施，并适当给予工作经费的支持，确保乡镇教育管理委员会及其办公室尽快建立。各乡镇要建立学区教育监督委员会，对学区建设和学区管理工作进行监督。学区教育监督委员会由乡镇人大（或政协）负责人、村民委员会负责人，部分党代表、人大代表、政协委员、热心教育的社会人士和学生家长、学区内校长和教师代表组成。

（二）县编制、人社、财政等部门要在人员编制、职称岗位、经费保障等方面会同县教育局制定实施细则，确保乡镇教育管理办公室的人员编制、职称岗位、工作经费落实到位。

（三）县教育局要按照“德才兼备、满足需要”的原则，选配好乡镇教育管理办公室的工作人员，要积极协调各乡镇和县直相关部门抓好各项工作的落实，确保农村学区建设各项工作的有效实施。

（四）县政府教育督导室和县教育局要建立学区管理运行评估机制，及时解决学区建设的实际问题；要建立学区工作考核制度，依据考核结果实施奖惩；要建立示范农村学区的评选制度，制定“示范农村学区”的评选标准及办法。

第三篇：效能建设深化完善方案

各村党支部、村委会、镇属各单位：

为了认真贯彻落实好县委、县政府《关于在全县开展“两优化、两推进”效能排行榜活动通知》的相关要求，进一步深化干部作风建设，改善经济发展环境，规范行政行为，提高工作效率，提升工作质量，促进我镇经济社会全面协调可持续发展。经镇党委、政府研究决定，在全镇开展“两优化、两推进”主题机关效能建设活动。为确保活动的顺利实施，特制定如下实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，中央、省、市纪委全会和县纪委八届六次全会精神，紧紧围绕“三县并举”发展战略以及县委八届九次全会部署开展的“规划编制年、产业发展年、项目建设年、基层组织建设年”四年活动，以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的行政机关为目标，围绕群众普遍反映的热点和难点问题，坚持从严治政、依法行政和标本兼治、纠建并举的原则，狠抓干部作风建设和机关效能建设，增强干部服务大局、推进中心工作的意识和能力，为我镇科学发展、和谐发展营造良好的氛围。

二、目标要求

通过开展机关效能建设活动，切实转变机关干部工作理念和工作作风，将工作重心真正转移到服务群众、服务企业中，帮助机关干部克服“畏难、畏苦、畏事、畏变、畏失”等不良情绪，通过优化经济发展软环境、优化干部作风，不断提高服务质量和服务效率，加快服务型和效能型政府建设步伐，实现“推进产业发展、推进项目建设”目标。

三、活动重点

加强机关效能建设，用制度化、规范化的管理，针对性、强制性的手段和措施，从根本上解决机关和机关工作人员在思想、作风、工作方面存在突出问题，提升工作效率。

1、要重点解决部分单位管理松懈，有章不循，缺乏执行制度的严肃性，屡屡发生违反机关效能建设有关规定的问题。按照从严管理的要求，将制度建设贯穿到机关工作的各个方面和各个环节，加强制度执行过程监督，加大对有章有循的惩处力度，切实解决制度针对性、操作性不强和执行中碍于情面、拿制度作人情等现象，实现以制度管人管事。

2、要重点解决机关整体素质不高，办事效率、服务水平不能满足经济社会快速发展的需要问题。加强思想道德、职业道德和科学发展观教育，使广大机关工作人员特别是党员领导干部牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，全面提升自身素质，杜绝对办事群众态度生冷、推诿扯皮，出工不出力等问题的发生。同时要结合本科室、本岗位工作的特点，注重锻炼和培养机关工作人员认识问题、分析问题、解决问题的能力，切实解决工作中眼高手低、不钻研业务知识、光说不干、理论脱离实际等问题，以工作人员办事能力的提高，来促进工作效率的不断提高。

3、要重点解决少数干部思想僵化、观念陈旧，缺乏开拓创新精神，工作怕担责任，怕碰难题，少数干部事业心、责任心缺失，不求上进，庸懒成性的问题。要用与时俱进、勇于创新的精神，对影响行政效能建设的重点环节进行改革和调整，切实防止和克服不注重学习、不注重调查研究、不善于吸收新知识、单凭老经验办事等问题。努力实现行政管理的规范化和科学化，全面克服“畏难”、“畏苦”、“畏事”、“畏变”、“畏失”等不良情绪。同时，要严格考评考核，引进竞争机制，切实纠正机关工作人员作风涣散、不恪尽职守的行为；上推下卸、互相扯皮的官僚主义行为；因循守旧、机械照搬、影响急事急办并造成严重后果的行为；拈轻怕重、不负责任，议而不决、决而不办的行为和其他闹不团结，不思进取而影响机关作风建设、损害全心全意为人民服务宗旨的行为，树立廉洁、勤政、高效的机关新形象。

四、方法步骤

活动分三个阶段进行：

1、宣传发动阶段（3月份）

召开“两优化、两推进”机关效能建设活动动员会，安排部署全镇效能建设工作。成立活动领导小组，制定活动方案，认真组织机关人员学习贯彻全县“两优化、两推进”效能排行榜活动实施意见的精神，把干部的思想统一到镇党委、政府的决策部署上来，切实增强紧迫感和自觉性，形成“人人讲效能、人人为优化”*经济发展软环境出力的良好氛围。

2、组织实施阶段（3月—12月）

在广泛倾听基层群众意见建议，深入了解服务对象需求的基础上，紧密结合“两区”建设、城乡统筹发展工作，坚持工作重心下移，主动为基层群众服务、为经济发展服务，抓好落实，建立健全组织、明确责任分工，细化活动方案，各科室要从职权是否公开、办事程序是否规范、承诺是否兑现、制度是否健全等方面全面查摆；个人从学习态度、工作作风、责任意识、纪律观念等方面深入查摆，查摆出的问题要分析原因，找出症结。此外，以办事职能科室和服务窗口为重点，在本单位组织开展效能竞赛活动。各科室要制定公开承诺服务的事项和办实事做好事的具体内容。镇党政办、工办、城镇办、便民服务中心等科室还要公开科室职能、岗位职责、办公室电话等相关信息，以方便群众联系和监督。变上门要服务到送服务上门，对事关经济社会发展大局的重大事项要特事特办，不断提高机关的亲和力，提高机关工作人员的文明素质，提高人民群众的满意度。活动开展的同时，面向服务群众的科室要与为民办实事、组团服务、“一户一策一干部”等活动结合起来；面向服务企业的科室要与“两提高、两降低”效能建设主题活动结合起来，要把效能建设融入贯彻落实党委政府重大决策部署、推进产业发展、推进项目建设、完成重点工作任务之中。各科室和干部要对存在的“畏难”、“畏苦”、“畏事”、“畏变”、“畏失”等突出问题，制定整改措施，及时整改，确保服务承诺各项措施落到实处。

3、评比总结阶段（10月—12月）

整个活动即将结束前，镇效能办将通过干部测评、座谈会等形式，结合平时的明查暗访情况，总结评定各科室和干部的效能建设情况。对违反效能建设相关规定的当事人，按照《浙江省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》等有关规定，参照干部管理权限进行处理。通过认真迎接县委、县政府的督查验收，并结合这次活动的做法、成效和经验进行全面总结和完善各项规章制度，建立健全岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、责任追究制、目标管理和奖惩等制度。

五、强化措施，扎实有效地推进机关效能建设工作

开展以“两优化、两推进”为主题的效能排行榜活动，是今年县委、县政府进一步优化发展环境，推动经济社会平稳较快发展的一项重要举措，是当今深化干部作风和效能建设，提高应对复杂经济形势能力和“服务群众、服务企业、服务发展”能力的具体举措，也是实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的迫切要求。对此我们要高度重视，认真分析和总结在机关效能建设方面已有的成功做法，对照镇党委www.xiexiebang.com政府的要求和群众的期望，寻找差距和不足，做到思想上高度统一，行动上积极主动，工作上讲求实效，持之以恒、常抓不懈，力戒形式主义，真正把效能建设抓到实处，抓出成效。

1、提高认识，加强领导。机关效能建设在镇党委统一领导下开展，成立*镇“两优化、两推进”机关效能建设领导小组，坚持一把手负总责，分管领导具体抓，做到目标明确，机制健全，责任落实，确保活动成效。领导小组下设机关效能建设办公室，负责对全镇机关效能建设的组织、指导、协调、督查等日常工作。

2、严密组织，严格落实。搞好宣传发动，把活动开展的重要意义讲透，把规定的内容严格落实，要认真查摆工作中存在的问题，找准问题的根源，提出切实可行的改进机关作风、行政效能的办法和措施，处理好工学矛盾，做到两不误、两促进。

3、强化督查，确保实效。镇机关效能领导小组将经常进行检查，对贯彻不力的工作人员及违反效能建设相关规定的当事人，一经查实，严格按照相关规定追究责任，切实使机关效能建设的各项制度和措施落到实处。

第四篇：南海深化农村管理体制改革推进村镇新社区建设

南海深化农村管理体制改革，推进村镇新社区建设

村改居后，村民原来享受的农村优惠政策、享有的权益不变，还可以享受到更多的城市公共服务。

村改居的启动，正式吹响今年南海深化农村管理体制改革的号角，也是我市首次关于“深化农村改革，实现社区化”战略的新探索。昨日，南海区召开村改居动员会，全力推进村镇新社区建设，引导农村居民向现代社区居民转变，实现城市社区化管理。

范围

近1/3村委会

变居委会

根据《南海区推进村改居工作实施方案》（以下简称《方案》），将《佛山市城市总体规划（2005-2020）》中心组团中的桂城街道、罗村街道，大沥组团的大沥镇的全部64个村委会及九江镇水南，西樵镇西樵，丹灶镇南沙、丹灶、石联，狮山镇七浦、江湄、小塘、联表、山南、石碣，里水镇里水共76个村委会于2011年4月底前撤销村委会，分别成立社区居委会。

村改居的对象选定原则规定，凡是南海区中心城区（桂城街道、罗村街道、大沥镇的全部村委会）和各镇（街道）的城市规划区内的“城中村”，人均耕地面积低于全区人均1/3（0.2亩）的，或者2/3以上的村民不从事农业劳动，不以农业收入作为主要生活来源的，只要符合三个条件之一的村委会，都应当进行村改居。

组织

政经分离 党组织升级

南海区委副书记赵崇剑说，对于基层管理体制——村委会、经联社和党支部体制关系被理顺后，村委会变成居委会，主要职责将转向公共服务、社会管理和维护社会稳定；而经联社主要负责经济工作，二者平行并列。

为了突出核心地位，党组织将会升级。按市委常委、南海区委书记邓伟根要求，少数特大的村委会可考虑设置党委，所有经济组织设党支部，通过完善党组织架构来加强党的领导，提升村（居）“两委”交叉率，确保党在农村基层组织的核心地位和执政地位不动摇；

《方案》规定，村改居后设立的社区居委会，区财政补贴；村改居的社区“两委”成员待遇保持不变，区财政按照每人6万元/年（含原村“两委”成员每人1万元/年的区财政补贴）的标准负担社区“两委”成员基本工资；根据各镇（街道）实际，可给予适当奖励工资，其供给渠道保持不变。而且，原区财政对基本农田保护区耕地、非基本农田保护区在耕耕地的区、镇（街道）财政补贴保持不变。凡属应村改居而不改的村委会，不享受“三旧”改造、就业、社保等推进城市化进程方面的各项优惠政策。

村民

权益不变 负担减轻

村改居的对象是村委会，但是根本利益关联者是南海农村村民。变身居民之后，村民会得到什么？失去什么？对此，《方案》对村改居之后村民的社会保障、计划生育等权益作出了明确规定。

村民的社会保障将保持不变。《方案》称，凡属村改居的原农村居民，按区深化农村管理体制改革相关规定享受就业与社会保险优惠政策；属村改居的社区“两委”成员，按原村“两委”成员参加社会养老保险的规定参加社会养老保险。村改居后，原村民享受的农村优惠政策、享有的权益不变，原计划生育政策不变。城市公共服务也将进一步向乡村延伸。

对于村民最为关注的经济利益，《方案》不仅给予了明确保障，还提出逐步减少社区股份合作经济组织负担，让利于民。

丹灶经验

先把政策讲清楚

“村改居之后，办事方便了，福利多了。”杨淦贤是丹灶镇原南沙村委会村民，该村在去年完成村改居投票，超过80%的村民投赞同票。在他看来，“改革要把政策讲清楚，不然有少数人不明白，会担心。”

2010年，丹灶的南沙村、石联村是南海“村改居”试点。政府和村组织在向村民解释村改居政策之后，两村村民举行“村改居”投票，结果分别以超过80%和96%的得票率同意“村改居”。

南沙村位于南海区丹灶镇东北部，东临北江与三水区隔江相望，是南海第一个五金村。全村常住人口2664人，外来人口2000多人。2010年全村经济总收入预计7.5亿元，人均经济收入14000元。南沙村委会党支部升级为党总支部，杨乃祥当上了党总支部书记。他刚刚辞去经联社社长职务，这个职务由经联社的一个副主任暂时代理，这个副主任不打算参加居委会选举，并且是党支部成员。

杨乃祥说，该村从事农业的人口不超过30人，村民经商、打工等为主，向城市化过渡的条件已经成；早在几年前，该村自己成立南沙发展集团，统筹村里地租、开发、招商等事宜，具备了政经分离的雏形。

“因为听上级组织解释，村变居之后，村民的权益保持不变。”村民徐细森说，区镇两级财政还将给予居委会人员工资、办公经费补贴，减少村集体负担，并逐步加大社区服务中心等公共服务投入，真正使村民享受实惠。

第五篇：农村沼气管理完善方案

第七节 农村沼气管理完善方案

一、指导思想

以推进新农村建设为契机，努力实现“经济效益、生态效益和社会效益”的三效合一，突出重点、集中连片、高标准、严要求，重点在符合条件、干群建设积极性高的专业养殖村发展户用沼气池，提倡整村推进，形成规模，起到示范带动作用。同时加大沼气服务体系的建设和扶持力度。

二、目标任务

年，全区新增10m3以上户用沼气池500座，争取建成大中型沼气池5个，建立1－2个沼气综合服务站。提倡一个镇办选择1－2个村庄规划合理、有养殖基础的村组建设沼气示范村。（具体任务分解见附件1）

三、建设内容与标准

（一）示范村标准。严格按照沼气示范村的标准进行施工，沼气示范村必须具备：一是该村干群积极性高；二是该村群众经济基础条件相对较好；三是该村有一定的养殖规模；四是该村村容村貌比较好；五是该村在沼气综合利用上能够发挥更好、更大的效益。

（二）沼气建设标准。严格按照“一池三改”的标准进行，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

1.沼气池：建设按照GB4750－ 《农村家用水压式沼气池标准图集》建设，要实行自动进料、并配备自动或半自动的出料装置。

2.改圈：圈舍要与沼气池相连，水泥地面，混凝土预制板圈顶，并采取保温措施。

3.改厕：厕所与圈舍一体建设，与沼气池相连。标准为：单厕（2×1.5×2）m3或双厕（4×1.5×2）m3厕所内要安装蹲便器，内墙瓷砖高度不低于1.5m或设梯角线15cm，上部刷白；外墙0.5m以下用水泥收光，上部收光刷白，顶部用厚度8cm的预制板向外伸出20cm左右，水泥收光，外沿用水泥收光；厕所墙面设30×30cm水泥预制通气窗。

4.改厨：厨房内的沼气灶具、沼气调控净化器、输气管道等安装要符合相关的技术标准和要求。厨房内炉灶、橱柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。

（三）在开展“一池三改”的同时，要积极引导建池户开展“四位一体”、“猪（牛、鸡）沼果（菜）”和“五配套”等生态家园模式建设，推广沼气综合利用技术，帮助建池户取得综合效益，发挥示范带动作用。

（四）严把施工质量关，确保建池质量。在今年的沼气建设中，要严格坚持统一池型、统一标准、统一施工，确保工程质量，提高沼气池使用年限。严格规范用料，沼气灶具及配件由区统一招标、定点采购，年底按发票领取补助资金。水泥、大沙等主要建材由各镇办农办严格把关，有条件的镇办、村组可以采取统一购料，统一分配，统一管理的形式，确保沼气池建成一户，发挥效益一处。

（五）积极推进大型沼气池建设，实现产业效益的综合化。因地制宜，争取完成5个大中型沼气工程任务，有效解决规模养殖场的污染问题，节约能源，改善环境，建设生态养殖小区。努力探索和推广大中型沼气池的经营模式，鼓励和引导现有的规模养殖场、养殖小区自主投资发展大中型沼气工程。

四、验收标准及时间安排

严格按照农业部制定的标准分两次验收。沼气池池体建成后，由沼气验收组人员进行检查验收。11月初，由验收组对年初制定各项目标的完成情况进行验收。

五、服务体系建设

沼气服务体系建设是今年沼气建设的重中之重，各镇办一定要高度重视，采取有效措施，加大工作力度，切实做好做实。重点培养1－2家服务站，采取政府引导与项目带动、市场推进与多元发展、突出重点与合理布局相结合，最终形成企业经营模式。同时鼓励基础条件好、沼气普及率较高、综合利用好、相对集中的村建设村级服务网点。通过强化服务，使沼气池使用寿命达到15年以上，80％以上的沼渣沼液综合利用，多数农户能够及时方便的更换配件，沼气池进出料初步实现社会化。

六、奖惩措施

补助原则将采取“以奖代补”的方法。对符合建设标准的户每个市区财政补助500元，对整村推进转自http://www.xiexiebang.com的镇办完成质量较好，速度较快的，示范村综合效果较好的将进行奖励和表彰。且农业类项目综合考虑优先安排，资金进行倾斜，扶持该村发展。对完成数量不够、质量不高的镇办进行全区通报批评，主抓领导负主要责任。鼓励各镇办采取积极有效措施，对建沼气户给予资金补助，大力推进沼气进程。

大型沼气池建设，区政府将按照市级财政补助标准，进行1：1配套，优先扶持建设规模大、积极性高、综合利用效益好的沼气池。

在积极向上级申请项目对服务站进行补助的同时，区政府将加大对服务体系建设的扶持力度，对符合标准的区级服务站每个补助3000元，村级服务网点每个补助1000元。

七、工作部署及要求

（一）加强领导，为工作顺利实施提供坚强的组织保障。为确保沼气建设工作顺利实施，区政府将调整区农村生态富民工程建设领导小组（成员名单详见附件2）。领导小组下设办公室，具体负责项目的规划设计、组织协调、指导服务、检查监督、工程验收及有关文件的制定、会议的筹备等工作。各镇办也要尽快成立相应组织，承担具体的筹建实施任务，要切实负起责任，对示范村整体规划、池型、图纸、粉刷、水泥建材以及施工队等具体施工中的一切事项要切实负责，统一安排，严格把关，确保建设质量，并积极配合区领导小组工作的顺利开展。

（二）积极申报项目，为沼气服务体系建设争取资金。在我区沼气服务体系不完善的情况下，区农经委要积极向上级争取项目和资金，争取最大的扶持力度，全面完善我区的沼气服务体系建设，实现沼气综合利用的最大化。在同等条件下，资金扶助要优先考虑示范村建设和利用效果好的村组。

（三）加大投入力度，严格实行目标化管理。为确保沼气示范村发挥示范作用，区政府将加大资金投入力度，各镇办、村组也要加大资金投入力度，为示范村建设提供资金保障。沼气建设目标任务已被列入市、区政府工作目标，分解到有关镇办，实行主要领导负责制，层层落实，沼气工作建设的成效将作为对有关单位进行政绩考核的指标之一，严格考评制度，严明奖惩措施，调动各方面的积极性和创造性。各有关部门和要按照“各司其职，各负其责，分工合作”原则，认真组织本部门实施目标任务，落实到人，明确进度，稳步推进实施。

第八节沼气检修设备使用管理制度

沼气检修设备使用管理制度

为了安全有效地使用好沼气检修专用设备，促进农村沼气建设，搞好沼气后续服务，特制定如下管理制度。

一、沼气维修专用设备使用人员必须持有沼气技工证，三轮车驾驶证，具有一定的机械维修基础知识。

二、沼气维修服务人员必须按时进行设备的保养，保持设备整洁和完好性，随时能进行沼气维修作业。

三、沼气维修服务人员必须在规定区域进行沼气池的维修工作，及时处理区域内沼气池的故障，要做到随叫随到，禁止跨区作业。

四、沼气维修人员不得随意改变专用设备的用途，严禁改装倒卖等情况，否则，将追究当事人的责任。

五、沼气专用设备和使用人员由能源办统一管理，对不发挥作用和不服从管理的人员，能源办有权进行重新调配。

六、为了促进维修服务网点工作能持续正常运行，确保维修设施充分发挥效益，沼气专用设备实行有偿服务。

第九节 低碳生活安全沼气使用方案实例

一、方案名称：安全低碳生活——沼气时代方案

二、方案背景

随着养殖业的迅速发展和农村居民能源结构的变化，大量的畜禽粪便和农作物秸秆得不到及时有效的处理和利用，已严重污染了农村居住环境和生产环境，成为污染农村环境的公害。为此，发展农村沼气，可以把种植业与养殖业有机结合起来，促进农业资源循环利用，把农村的“三废”（秸杆、粪便、垃圾）变成“三料”（燃料、饲料、肥料）。把养殖业所产生的废弃物转换生成可再生的能源沼气和专机肥料，既可以解决农村燃料问题，又能减少化肥、农药的使用量，改善农产品品质，提高农产品的市场竞争力。一个沼气池就是一个煤气罐、一个有机肥料厂、一个垃圾处理站、一棵摇钱树。方案需求分析：

（1）当今社会，能源问题已成为制约经济社会发展的严重问题，石油、煤炭和电力的价格不断上涨，农村的能源问题更为严重，农村的用电一遇到供电紧张就拉闸断电，农民买了电器也不能用。利用农村有机废弃物产生的沼气和秸秆气等优质能源，既能有效缓解能源紧张问题，又能提高农民生活质量。

（2）应用沼气能平衡农村用能,减排二氧化碳和二氧化硫。消化人与畜禽的排泄物,能改善农村的生活环境。力求通过农村能源建设促进节能减排、保护生态、改善农村居住环境、提高群众生活质量。方案目标

1、让学生了解沼气，走进沼气时代，认识到低碳经济的重要性。

2、让学生关注新农村建设，从小树立环保意识，培养环保行为，普及可持续发展的理念。

3、传授环保知识,提高学生对环保教育的重视。让更多的学生关心农村，弘扬科学精神，传播科学技术和文明新风，为促进社会新农村建设做力所能及的事。

4、增强学生的社会责任感和爱心，引导学生在了解农村经济和社会发展的实践中，提高自身素质，实现全面发展，从而促进社会主义和谐社会的进步。

5、通过亲身参与调查、实验、收集、处理信息等实践，培养学生的研究性学习的态度和能力，学生合作交流学习。

三、方案所涉及的对象、人数：

本方案所涉及的对象主要为我校六年级一班50人。

四、方案主体部分：

1、活动内容：

（1）通过学校图书室、电脑查阅新农村建设中关于沼气的运用的相关资料；通过收音机、电视等媒体收听收看关于沼气建设的报道。

（2）发动学生从我做起，做好新农村建设中关于沼气的宣传工作。

（3）以“小手牵大手”的活动形式，让学生影响家人，向家庭、社区，乃至整个社会宣传沼气的作用，培养环保意识。

2、难点、重点、创新点

本方案的难点是参观访问先进县市村的沼气建设。重点是通过本活动的开展，让学生更多地了解沼气，了解环保，并结合当下的新农村建设，培养学生的社会责任感，为新农村建设贡献自己的力量。创新点是让学生认识到沼气属于可再生能源，它是清洁能源，是可以永续利用的资源。

3、利用的各类科技教育资源

（1）通过图书等资料，了解过去农村农民生活状况。

（2）通过网络，了解新农村建设情况和新农村建设中关于沼气的利用情况。（3）参观沼气建设先进村，对比沼气给农民生活带来的新变化。

4、活动过程和步骤（1）理论学习，收集资料。

A、通过图书、电视等收集关于沼气的相关资料。

沼气是有机物质（如人、畜粪便,农作物秸秆、青草、树叶和工厂有机废水等）在厌氧环境中,在一定的温度、湿度、酸碱度的条件下,通过微生物发酵作用,产生的一种可燃气体。要产生沼气必须具备三个最基本的条件,即:有丰富的有机物;有一个不漏气、不漏水的严格厌氧的产生和收集沼气的装置;有产生沼气的微生物。它的可燃成分包括甲烷、硫化氢、一氧化碳和重烃等气体,不可燃成分包括二氧化碳、氮和氨等气体。在沼气成分中甲烷含量为55%～70%、二氧化碳含量为28%～44%、硫化氢平均含量为0.034%。每立方米的发热量约23.4千焦,相当于0.55千克柴油或0.8千克煤炭充分燃烧后放出的热量。沼气中甲烷含量越高,其热值也会越高，利用效益也会越好。B、通过电脑等收集沼气的作用。

沼气节能增效技术。包括：家庭煮饭、点灯、洗澡，有关的设备有沼气灶、沼气饭煲、沼气灯和沼气热水器；经济发达地区目前正在发展沼气发电工程技术。另外，沼气节能生产技术还可用于农民储粮、保鲜水果、孵化家禽、增温、诱杀害虫等。

农业增收技术。如沼液沼渣优质有机肥的施肥技术，可作农作物的基肥和追肥，沼液还可做根外追肥，生产无公害农产品。沼液浸种技术和治虫防病技术对农作物生长具有明显的效果；沼渣种菇、沼液养鱼技术效果明显，不仅可降低生产成本，还可以改善水果蔬菜农副产品的品质，提高市场竞争力，增加农民的经济收入，这是一举多得、效用并重的农业增收技术。

环保清洁技术。农村沼气建设通过改圈舍、改厨房、改厕所，实现家庭清洁生产生活，实现人、畜分离，厨、圈分离，圈、厕分离。达到使农民有更多的时间、精力和心情，彻底整治“柴草乱放、垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆、畜禽乱跑、衣鞋乱丢”的“六乱”，实现现代农村文明卫生生活。（2）调查实践、参观体验。

A、结合自身情况，让学生调查自己周围没有使用沼气农户的生活状况。

未使用沼气的农户生活场景：家家生火，户户冒烟，终日过着捡柴拉煤、烟熏火燎的日子，且鸡鸭满地跑，猪粪鸡屎苍蝇满庭院。房前是草堆，屋后是粪堆，厕所苍蝇满天飞。

B、调查自己周围使用沼气农户的生活状况。

使用沼气农户的生活场景：又见炊烟起，但闻饭菜香。高效清洁的沼气替代了低效污染的秸秆、柴草和煤炭，用不锈钢沼气炊具、沼气饭煲替代了传统的柴灶煤炉。猪圈是新建的，猪、鸡都进了圈，猪粪全流进沼气池，不臭了。厕所是新修的，并且改成水冲的，干净多了。利用沼液为蔬菜追肥、杀虫，蔬菜长势旺盛。烧水做饭、洗澡、点灯样样皆行。人们用沼气灶，点沼气灯，施沼肥，庭院环境日日美，农民生活步步高。“房前屋后景色靓，厕所旁边沼气藏，院内洁净堂内亮，不见炊烟闻饭香。”建有沼气池的农户，一般要养几头猪或牛、羊，牲畜粪入池发酵沼气，沼气用于照明和做饭，而经微生物作用后生成的沼液和沼渣，则是一种优质有机肥。

C、参观访问周边县市先进村关于沼气利用的典范。

访问当地镇负责人和村干部，了解该地区地形、地貌；了解该地区关于沼气项目建设的相关知识及理念，收集当地的能源分布情况。入户调查,调查访问有沼气池的农户；做好沼气项目调查准备工作。调查当地养殖户的情况，分析当地推行沼气能源的可行性。④到外村调查访问，学习相关经验。⑤与当地小学生一起做环保小制作。⑥学习农活，和当地农民进行互动，进行沼气宣讲会。D、实践体验：

实验：用沼气烧水。同样的一壶水用液化气要１５分钟才烧开，而用沼气只要１０分钟，沼气还不花成本，十分省钱。

分析本地的地形、环境，把握本地区是否适宜沼气池的建设和利用。（3）、对比分析，凸显实质——沼气在新农村建设中的优越性。

通过推广改灶、改厕、改圈“一池三改”工程，彻底改变了农民的传统生活方式。外形美观的水冲式猪圈和厕所与沼气池连在一起，人畜粪便直接进入密闭的沼气池发酵，闻不到臭味，看不到苍蝇和蚊虫。走进厨房，轻轻转动沼气灶旋扭，既可烧水做饭，避免了烧柴时烟熏火了、灰尘满面的痛苦。再轻轻按一下沼气灯电扭，满屋明亮。通过“一池三改”，农户将满是烟尘的厨房改成了贴着瓷砖和安装沼气灶具的新型厨房，把臭气熏天的敞口粪坑改成了水冲式厕所，把蚊蝇成群的猪圈改成了洁净的圈舍，彻底改变了农村环境卫生条件。建一口8立方米的沼气池和配套的厨房、厕所、圈舍共需投资3200多元，一年可产生沼气350立方米，可满足4口之家10个月的生活用能，可节省800元左右煤、气开支。每年可节柴3500公斤，节省工日60个，减少化肥、农药开支800余元。沼气池还是“小型有机肥厂”。户有一口沼气池，不仅可解决生活用能问题，每年还可提供有机肥料约20吨，节约液化气6罐以上，户均节支增收1000—2000元。建立沼气池，用猪粪可以发酵，沼液无色无味，可以用来喂猪，猪肥得快。每年清理出的沼渣可以施到田间作肥料。同时，因为沼气池与厕所相连，反抽沼液冲厕所，环境也卫生了。沼液追肥试验田块，平均亩产５５０公斤，用沼液作蔬菜的肥料，长出的蔬菜是国家规定的无公害产品。（4）提炼升华，展望未来——新能源“沼气”利用的前景。

“房前屋后速生杨，猪舍厕旁沼气藏，温室大棚蔬菜旺，果树飘香鱼跃塘。”这是眼下发展生态农业、打造生态家园的真实写照。依靠沼液、沼渣肥田来提高种植业产品质量档次，开创“以沼气为纽带，积极推广“猪—沼—果”、“猪—沼—菜”、“猪—沼—粮”、“猪—沼—菌”等生态农业模式，引导农民利用沼渣做农作物优质基肥，大量生产无公害农产品，种养业就地实现“生态循环殖成产业、下带绿色种植出特色”的循环农业发展新路子。

以推广沼气发电、沼液浸种、沼肥养鱼、沼液养猪养鸡、沼渣栽培食用菌、沼肥生产无公害林果、沼液叶面追肥等技术为有力抓手，以农村户用沼气池建设为载体，将种植业与养殖业紧密结合起来，依靠种植业推动畜牧养殖业发展，依靠畜牧业带动户用沼气池建设，给人们描绘了了一幅社会主义新农村的美丽画卷。农村沼气建设让农民过上了“低碳生活”。通过沼气池建设，不仅改变了过去村容村貌脏、乱、差现象，同时提高了农民建设沼气池的积极性，改变了农民的生活方式。农户有了沼气可以将农村环境卫生问题解决在庭院和家居之内，有效解决畜禽养殖业带来的环境污染，阻断疫病传染源，有利于加快建设村容整洁、环境优美的新农村，不断促进农村社会文明进步。

教师总结：经过调查研究证实，做饭不烧柴、烧水不用电、环境无污染的“沼气”时代已悄然向我们走来，低碳经济正改变着农家人的生活，小沼气点亮了农民的新生活。作为“沼气”时代的我们，更应明白自己肩上的重担，让我们共同挑起担子，为家乡的新农村建设贡献自己的一份力量吧。

5、可能出现的问题及解决预案

可能出现的问题：

学生周围使用沼气的农户过少，调查起来难度较大。

到先进县市村参观访问，需要学生有较好的心理素质和较强的自理能力。

站在小学生的角度思考问题，新农村建设的题目较大，对小学生的挑战性极强，需要学生有较强的集体荣誉感和责任感，有为祖国的明天而奋斗的决心和信心。

解决预案：

教师做好调查前的准备工作，做好学生的引路人。培养学生的环保意思，树立环保思想，锻炼学生各方面的能力，包括自理能力、采访能力、实地考察能力等，此环节可以在家长的配合下共同努力解决问题。

带领学生参观周边的新农村建设，学习他们的先进经验，向他们宣传沼气这个新能源在新农村建设中的重要作用。

6、预期效果与呈现方式

（1）通过调查走访，大部分学生都认识到了新能源沼气在人们生活中的重要作用，并认真做好“小小宣传员”的工作，树立了良好的环保意识。

（2）通过这次调查，同学们都认识到了生活中有些能源是不可再生的，只有我们充分认识到这一点，更多的新能源才会被我们开发和利用。

（3）向周边的村镇提出倡议：新农村建设应凸显“沼气”时代特色，建设新农村，人人有责。

（4）向全校学生、社区宣传“沼气利用”的专题知识（小报、板报、广播等）

7、评价标准

（1）能自己制定有关采访、考察、调查计划，并能做到及时调整。（2）能对记录的信息进行适当的处理。

（3）敢于提出问题，并能积极想办法逐步解决提出的问题。（4）能通过小组合作解决活动中遇到的问题。（5）能将自己的活动成果与大家交流、展示。

8、对青少年“益智、养德”等方面的作用

体现“以人为本”的思想，激发学生的求知欲和好奇心，培养学生的科学意识和环保意识，让学生走出封闭的课堂，走入农家，走进生活，去品味另一种学习，另一种人生。通过学习，提高认识，汲取营养，明确责任，收获幸福。