第一篇：农村学前教育的现状及对策浅析(胡钟鸣)
农村学前教育的现状及对策浅析
【 摘 要 】近年来学前教育发展迅速，办学体制在改革完善。可目前农村的学前教育现状存在较多的问题，本文对农村学前教育的办学等方面提出了一些看法和认识，分析了存在的办园不规范、幼师队伍弱、教学内容针对性不明确等问题。对提出了解决问题的几点对策，倡导全社会高度重视农村学前教育，寻求政府的大力支持与社会的最佳配合。达到学前教育的规范和有序。
【 关键词 】 学前教育现状对策
自上世纪末以来，受教育大环境的影响，一些地方政府为了节省开支。先后将本地乡镇的公办、集体办幼儿园撒手推向社会，使得一度便于管理而且比较规范的公办幼儿园一夜之间消失于无形，取而代之的是个体、民办、社会力量办园。不可否认，社会力量为近几年的学前教育作出了很大的贡献，但综观近年来的社会力量办园现状，存在着许多不足，不能不令人担忧。下面笔者根据自己学前教育管理中发现的问题进行梳理并提出一些改进意见。
★ 存在问题
一、办园缺乏应有的规范
近年来，一些社会力量办园目的偏重于谋利，真正重视学前教育、为幼儿成长提供优越育人环境的为数不多。许多个体民办幼儿园办园条件差,租用一些民房或陈旧的闲置房,不具备应有的安全通道包暖、采光、通风均很难保障幼儿学习的需要，而且设备陈旧简陋,数量有限,向幼儿收取的费用很少用于改善办园条件，收费标准逐年在提高,但幼儿的学习生活环境没有多大变化。农村幼儿园教师实行一人包班制,根本达不到国家规定的每班幼师、保育员的定额,而且大班现象十分严重,有的幼儿园一个幼师要管带40—50名幼儿,为教师管理造成许多不安全隐患。
社会力量办园大多是家庭式办园，为管理监督带来诸多不便。他们缺乏足够的运动器械和图书、玩具；缺乏饮水、消毒等基本保育生活设施,缺乏消防安全设施，给幼儿的健康造成潜在的威胁。当前的农村幼儿园说是为了方便家长，但也为了争夺生源，上下学基本上都用车辆接送。为了节省钱，接送的车辆少，从早上6点半左右开始一直接到上午九点前后结束，下午三点半前后开始送回家一直要送到五、六点以后才完，幼儿的在园时间相差很大，且不说早上6点前后接来的幼儿从睡眼朦胧中抱上车大多啼哭不休，１
不肯吃早饭或吃不饱早饭，不利幼儿的身体健康，更何况车辆接送幼儿基本上严重超载，各地时有事故发生，不能不叫人为这些幼儿捏一把汗，作为学前教育的教育行政管理部门，整日提心吊胆。
二、幼师队伍素质尚需提高
在农村任教的幼师表现出业务能力较差。目前在职幼儿教师学历达标率虽然还行，但是原始学历为中专幼师专业的只是少数，大多数的合格学历均是通过函授、自考、电视中专等渠道取得的。并且在职幼儿教师中又一部分是1985年前后从社会上招聘的，岗前未受过任何上岗前培训，后来尽管通过多种渠道取得了中专以上合格学历，但专业知识掌握不系统，与正规幼师毕业生差距较大。还有，部分幼儿园由于经费不足，只好临时聘请工资要求相对较低的社会青年，这部分人员素质偏低，短时间内难以胜任工作。由于他们的工作是临时性的，而且缺少医疗、养老等社会保障。工资也是由业主敲定标准，所以，这些在农村幼儿园上班的临时幼儿教师没有长远的打算，更谈不上事业心与责任感。2001年，国家新颁布的《幼儿园教育指导纲要》对幼儿教师的专业水平和业务素质均提出了新的更高的要求，就目前幼儿教师现状来看，从教育理念到教育行为到教师本身的素质距要求相差甚远，幼儿教师培训渠道窄，难以满足日益发展的各类幼儿园所需要，幼师队伍后备力量明显不足。幼师队伍素质尚需提高
三、学前教育存在小学化现象。
农村学前教育受基础教育和义务普及教育的影响，部分家长望子成龙心切，为了迎合这些家长的心理要求，农村学前教育小学化现象比较严重而且普遍，主要表现在；一是教学内容小学化，许多幼儿园都随意把小学一年级的教学内容搬到幼儿园；二是教学形式小学化，按照小学班级授课的形式给幼儿讲课，教育活动中符合学前儿童心理和生理特点的游戏活动较少，不能贯彻以游戏为主的教学理念，并且大多数教师素质偏低，教学不规范。使幼儿养成了一些到小学很难改掉的不良习惯；三是管理模式小学化，部分园长和教师教育观念陈旧，按照小学的管理模式对教师和幼儿提出要求，缺少幼儿园和小学衔接的有效探讨。
四、学前教育管理力度有待加强。
随着完善农村义务教育管理体制，有些人认为学前教育是非义务教育，从而造成随意降低政府的责任，以致出现撒手不管或管理不到位的现象。一些地方政府不能把学前 教育和义务教育、高中教育、职业教育放到同等重要的位置，对学前教育投入少，管理
少，过问少，学前教育管理机构撤并，管理人员少，教学研究力量不足等，学前教育的管理力量有削弱的趋势。虽然目前教育部门去管了，但缺少杀手锏，没有执法的保障。有的幼儿园对他有好处的听几句，对他不利的不当你一会事。照样我行我素，任意停课调课的事还经常发生。
★几点建议性对策
一、明确责任，提高认识，增加投入。
温家宝总理在十届全国人大五次会议政府工作报告中明确提出：“教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。要坚持把教育放在优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展”。我国《教育法》明确规定，学前教育是基础教育的第一环节，是国家基础教育的重要组成部分。各级政府应充分认识学前教育的地位和作用，采取切实有效的措施，积极发展学前教育。要以“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记构建和谐社会的重要理念为指导，采取政府投入办园为主，动员和依靠社会各方面的力量，多渠道、多形式发展学前教育事业为辅；深化办园体制改革和管理体制改革，努力形成以政府和教育部门办园为骨干，社会力量办园为辅助的发展格局。在高质量普及学前三年教育的同时向0～3岁托幼一体化教育延伸。
二、大力支持，正确引导，改革学前教育管理机制。
认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展的决定》中的“学前教育以政府办园为骨干的方针”，本着“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的原则，鼓励和调动社会各方面的力量以多种形式办园，逐步建立起与市场经济相适应的办园体制。
各级教育行政部门应增强主管意识，真正把学前教育纳入教育的范畴，统筹规划管理。要根据当地经济、社会的发展状况和人民群众的实际需要，制定0～6岁儿童早期教育的发展规划、目标和措施。并落实促进学前教育发展的政策规定和措施。
强化社区责任，建立以社区为依托，政府领导统筹，教育部门主管，各有关部门分工负责，社区内各类学前教育机构和家长共同参与的学前教育管理机制。形成以实验幼儿园和乡镇中心幼儿园为中心，联系社区内多种早期教育形式的管理机制。
三、加强整改，规范各种办园行为。
坚持和提高办园准入制度，坚持和完善托幼园所登记注册年检制度。未经登记注册，任何单位和个人不得擅自举办幼儿园、托儿所。农村园所的举办、停办应由所在乡镇政府、乡镇中心学校负责登记注册并报县教育行政部门备案。园所每年年度全面检查一次，对质量下降达不到办园标准的园所限期整改，逾期仍达不到标准的，要坚决取消其办园资格。对幼儿园实行类别评估挂牌制度。教育行政部门对幼儿园的评估认定，要定期公布各类园所名单。经评估认定的园所应向社会公示，接受社会、家长的监督。对质量提高的晋级，对管理不善，质量下降的予以降级。
强化园所内部管理，推行园长负责制、教师聘任制，建立园长、教师公开招聘，竞争上岗，合理流动制度。
四、加强幼师队伍能力建设，全面提高幼儿教师整体素质。
1、要象管理中小学教师一样，建立落实幼儿教师资格证书制度。参照中小学教师管理办法和资格证书认定办法，对所有农村幼儿教师进行教师资格认定。幼儿教师取得教师资格后，才允许实行用人单位聘任制。
2、各级地方政府应建立幼儿教师最低工资保障制度。教育行政部门应根据国家的有关规定，每年对辖区内的所有幼儿园进行核编定员，确定幼儿教师编制人数。保障教师工资按月足额发放。设立幼儿教师最低工资标准。同时要积极推行幼儿教师养老保险、医疗保险制度，较好的解决幼儿教师的后顾之忧。
五、深化学前教育改革，提高学前教育质量。
深化教育改革，首先要从幼儿阶段抓起，所有幼儿园所应为幼儿提供健康、丰富的学习、生活、和活动的环境场所。大力深化园内改革，全面提升办园水平，建立健全各项规章制度，消除安全隐患，杜绝安全事故。保障幼儿的伙食标准和饮食卫生。服从地方卫生监督部门的管理，建立食品卫生责任追究制，和幼儿食品24小时留样制度；建立幼儿食品采购发票、及采购人登记制度，确保幼儿的饮食卫生。定期添置和更新幼教设施和设备，以满足儿童多方面发展需要，使他们在快乐的童年生活中获得有益于身心健康发展的高质量的学前教育。要尊重儿童的人格和权利，尊重其身心发展的特点和规律，以游戏为基本活动，保教并重，关注个体差异，促进每个儿童全面、和谐发展。
要继续深入贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要》，积极开展幼儿园教育改革和教育科学研究，提倡积极参与和开展各种教科研活动，积极探索将先进的教育理念和思想转化为教师的教育行为，运用于幼儿园的教育实践，提高教师的教育技能和专业素质。为明天的学前教育创造一片灿烂的天空。
参考文献： 吴景明 袁仲霞《关于进一步促进农村学前教育事业发展的思考》
第二篇：试论江西省抚州市农村学前教育现状及对策分析
试论江西省抚州市农村学前教育现状及对策分析
来源：中国论文下载中心作者：许智娟编辑：studa121
1论文摘要近年来，学前教育的重要性受到了国家的重视，国家下发了一系列的政策并实施了一些举措来发展及改善学前教育，这有效地促进了学前教育的发展。其中农村学前教育也获得了一定的发展。但是，由于多种因素的影响，农村学前教育还存在很多的问题。在江西省抚州市，中学教育已经成为值得抚州人自豪的金色品牌，抚州市临川区更是被称为才子之乡，但学前教育现状却始终差强人意，尤其是农村学前教育现状让人堪忧。为了对抚州市农村学前教育现状有一个较全面的了解，笔者以抚州市农村地区48所幼儿园为调查对象，从幼儿园性质、幼儿园课程设置、收费标准、园长学历、教师学历等各方面展开调查。通过对调查资料的分析、统计，本文对抚州市农村学前教育的现状作了较全面的论述，并根据现状提出了相应的解决对策。
论文关键词 农村 学前教育 硬件设施
长期以来，我国学前教育未受到重视，导致其发展滞后。随着我国经济的发展和国内外先进教育理念的影响，越来越多的人开始认识到学前教育对幼儿发展的重要性，国家也采取了一系列措施发展我国学前教育事业。学前教育是教育系统中的基础阶段，对于促进幼儿身心和谐发展、培养良好的行为习惯及个性等都具有重要意义。重视学前教育不仅为人的终身发展奠定良好的基础，还有利于提高义务教育质量、缩小社会贫富差距、促进社会和谐稳定发展。目前，我国城市学前教育质量与发达国家存在一定的差距，而农村与城市学前教育质量又存在很大的差距，导致这种状况的原因是什么呢？为了对农村学前教育现状有一个较全面的了解，笔者以江西省抚州市作为研究个案，主要通过文献搜集、访谈和观察的方法，对其学前教育发展现状进行调研。
一、抚州市农村学前教育现状分析
抚州市是一个经济欠发达的地区，农村地域辽阔，农村人口多于城镇人口，大多数农村家庭都有二个或二个以上孩子，需要接受学前教育的幼儿人数较多。通过对全市48所幼儿园的调研，对其学前教育现状有了较全面的了解，具体分析如下：
（一）硬件设施不达标，安全隐患严重
在被调查的48的幼儿园中，只有4所是公办园，其他都是民办园。以前抚州农村地区几乎没有幼儿园，随着国家政策的扶持和家长对学前教育的重视，越来越多的幼儿园如雨后春笋般冒出来。公办园大多是乡镇中心小学自办园，因为有政府的财政支持，校舍大都比较好，但是附设在小学内，很多幼儿园应有的硬件设施没有配备，离国家规定的标准还存在较大差距，表现为大型活动器械数量不足或没有，玩教具数量少、简陋，教室内外区角创设大多不科学且数量太少，幼儿园应有的专门盥洗室没有，更别提多媒体设备的配置了。大多数民办幼儿园的情况更加恶劣，教室多是民宅改建，活动室面积狭小，有些没有午睡的小床，幼儿中午就趴在桌上或躺桌上睡觉。
在被调查的民办园中，只有三家取得了卫生合格证，但是也没有配备消防设施。大多幼
儿园卫生条件比较差，有些卫生间味道很重，教室里也能闻到，就靠空气清新剂来掩盖。餐具只清洗没有消毒。接送幼儿的车辆不是专用校车，多是面包车。教玩具很多都已经发黑，没有定期清洗消毒。大型活动器材有些生锈，有些螺丝松动。民办园或多或少都存在一些安全隐患，有些非常严重。
（二）师资力量薄弱，教师待遇低
在我所调研的48所幼儿园中，幼儿教师（包括园长）的学历大多不高，正规幼儿师范学校毕业的很少，大专学历的只有2个，中专学历的5人，大部分都是初中学历，并且年龄相对较大。这些老师由于未受过幼儿专业知识的教育，在幼儿教育知识、专业技能和能力方面都相对不足。造成这一现象的主要原因是农村地域较分散，且有些家长不重视学前教育，不让孩子上幼儿园，因此农村幼儿园生源较少，收费很低，民办幼儿园没有政府财政补贴，为了维持利润，节约开支，农村幼儿教师的工资都很低，平均只有八百元每月。如此低廉的工资和农村相对较艰苦的生活条件自然不能吸引专业人才，能留下的积极性也不是很高。很多幼儿教师都是家庭主妇，在家无事做因此把这当成第二职业，只当每月贴补家用，没有把教育当成是崇高的事业，没有相应的责任感和把工作做好的动力。因此产生了农村师资素质的恶性循环，造成农村幼儿教师的素质普遍偏低。
（三）教学内容、活动安排、教学方法不合理
由于大多数农村幼儿教师未受过专业训练和培训，因此不了解幼儿的身心发展规律，专业技能相对较低，普遍缺乏现代教育知识与理念，对于幼儿园教育的目标认识模糊，她们往往选择教幼儿“实用”的认字、计算方面的知识，一方面迎合了家长的需求，一方面也是她们所能胜任的。因此农村幼儿园的教学内容存在严重的“小学化”倾向，很多知识都是小学一二年级的教学内容。这种“幼儿教育小学化”的做法对幼儿发展有害无益，不仅没有遵循幼儿的学习特点和把握好幼儿园教育的任务，而且还容易导致幼儿产生厌学情绪，失去学习兴趣，对幼儿以后的发展产生阻碍作用。
在幼儿一日活动的安排上，大多数农村幼儿教师不知道如何组织游戏活动和区域活动，幼儿游戏活动和户外活动的时间很少，绝大多数时间都在教室上课。在教学方法上，不是根据幼儿的身心特征以游戏的方式来组织各种形式的教学活动，而是主要表现为以“一块黑板、一本教本、一支粉笔”的“上课”的方式来组织教学，教学内容以识字、计算、拼音、写字为主，幼儿学数学主要采用机械记忆的方式进行，数学教学中应有的操作方法、操作材料在一些幼儿园很少或没有看到。在上课时间方面，不是根据幼儿注意力持续时间来安排教学，而是按小学的作息时间，上课时间长且课程安排多，有些一天下来有四五节课，这严重违背了幼儿教育的规律。
二、抚州市农村学前教育发展对策建议
基于以上抚州市农村学前教育现状调查结果，结合本人实际学前教育工作经验，认为应从以下几方面促进抚州市农村学前教育的发展：
（一）强化政府职能，加大财政扶持和管理力度
教育是关系到民生和国家未来的大事，政府应该加大对农村学前教育的财政和人事投入。一方面设立学前教育专项经费，地方政府每年应划拨专项资金用于幼儿园的建设，对民办幼儿园也进行财政补贴，主要用于对农村幼儿园的条件改善。政府也可发动多方力量筹集资金，鼓励企业家和富人捐款助学。另一方面，政府要联合相关部门加大对农村幼儿园的管理力度，争取在每一个乡镇建立一所公办幼儿园，取缔“家庭式”的不规范幼儿园，对规模较大的民办幼儿园帮助其进行规范、整改。
（二）提高农村幼儿教师师资水平
1.制定相应措施，吸引优秀的幼教人才
农村幼儿园工资待遇低、生活条件较差，学习机会少，大部分学前教育专业毕业生不愿到农村去，而是选择条件相对较好的城市幼儿园。如何才能吸引人才到农村去任教呢？政府应该给予到农村任教的学前教育毕业生一定的优惠政策。如提高工资待遇，年终进行奖励，提前转正等。
2.积极开展农村幼儿教师培训工作，以提高专业水平
农村幼儿园师资薄弱的原因之一是经济落后，信息闭塞，很少或几乎没有培训的机会，导致其教学观念跟不上时代的发展。没有学习就没有进步，提供给农村幼儿教师学习的机会是提高其专业素质的重要途径。如何开展培训工作呢？这需要政府、教育部门和幼儿园的多方合作。首先，农村幼儿园应鼓励幼儿教师参加继续教育。教师可以通过自考、进修等方式提高自身的学历层次，提高其教学能力。对于参加在职进修取得高一层次学历的农村幼儿教师，幼儿园应给予一定的补助或奖励。其次，幼儿园要为教师提供各种培训、学习的机会。一方面可以为骨干教师提供免费的培训机会，骨干教师通过学习后再将自己的学习成果进行园本培训，提高其他在岗教师的教学水平和技能。另一方面增加城乡幼儿园的交流机会，发挥城区优质园、公办园的带动力量。通过参观、交流的方式学习优质园较先进的教育理念和教学方法。最后，政府要发挥其积极职能，建立系统的培训体制。根据农村幼儿教育的实际情况，政府应制定专门针对农村幼儿教师的培训工作计划，由政府承担培训费用，采用理论知识学习与参观、实践相结合的方式，切实提高农村学前教育教学质量。
（三）规范教学内容和教学方法，全面提升教学质量
《幼儿园教育指导纲要》中指出：“幼儿园教育应尊重幼儿的人格和权利，尊重幼儿身心发展的规律和学习特点，以游戏为基本活动，保教并重，关注个别差异，促进每个幼儿富有个性的发展。”但是，在农村幼儿园中，很多幼儿教师都没有依据《纲要》的规定来实施教学，没有根据幼儿的身心特点来开展幼儿教育，而是以小学的方式来进行教学，造成幼儿教育“小学化”的倾向。造成这种现状的一个重要原因是家长，农村家长大多文化水平不高，不了解幼儿身心发展的特点和学习特点，不懂得幼儿教育的特殊性和幼儿园教育的内容，认为应该让孩子从小学习计算、语文等具体的知识，为进入小学打下良好文化基础，幼儿园为了生存不得不迎合家长的需求，开设这些家长认为“有用”的课程。因此，要改变幼儿教育“小学化”的现状就应该首先从家长着手。首先，幼儿园可以开展家长培训班，向家长传授科学的育儿知识，帮助家长树立正确的幼儿教育观，明白幼儿教育的特殊性。其次，通过家长开放日活动让家长参观幼儿园的一日活动，了解幼儿园课程的特点。
另一方面，部分幼儿教师缺乏正确的幼教观也是造成幼儿教育“小学化”的原因。针对这一原因，幼儿园管理人员和幼儿教师要加强自身的不断学习，防止在教学过程中出现过分重视幼儿知识，而忽视幼儿技能和情感、态度培养的现象，要把握好幼儿教育的目标，采用游戏和活动的方式来组织教学，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，以促进幼儿身心和谐发展。
（四）充分利用和开发农村自然资源开展幼儿教育
农村幼儿园的硬件条件与城市幼儿园相比存大较大的差距，无论从幼儿园场地、外观还是从器械和玩具的配备上不如城区幼儿园，这对幼儿的发展造成了一定的局限性。但是，农村幼儿园也有其独特的优势：亲近大自然，民间传统文化浓厚。农村幼儿园要学会扬长避短，发挥自身的优势，充分利用农村一切可用的现有教育资源，开发适合本土的教育教学模式，提高自身的教学水平。
充分利用和开发农村教育资源，可以从以下三方面着手：一是充分利用农村幼儿熟悉的、与幼儿生活实际紧密联系的动植物作为教学资源。教师可以带领幼儿深入到大自然，观察感受神奇的大自然，去认识各种各样的动植物。这种教学方式体现了让幼儿在生活中学习，在自然中学习的教育理念，不仅能充分调动幼儿的学习积极性，而且直观形象的教学方式更适合幼儿的思维方式和学习特点。二是利用农村自然物和家庭生活中的废旧物品制作教玩具。农村幼儿园教玩具比较少，教师可充分利用生活中的废旧物品及自然物制作教玩具，包括幼儿生活中的田野、山石、花草等资源。三是利用民间传统文化资源。我国民间传统文化博大而多样，抚州市也存在很多民间传统文化，如南丰县的傩舞，神庙会等，我们可以将其利用起来作为幼教资源。通过学习民间传统文化，不仅可以向幼儿介绍当地的文化，还可以培养幼儿爱家乡的情感。
参考文献：
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第三篇：浅谈农村学前教育的现状及发展趋势
图书分类号： 密 级：
毕业设计(论文)
浅谈农村学前教育的现状及发展趋势
Preschool education on rural the present situation and
development trend
姓
名 学
号 专
业 指导教师
2011年
月 日
徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)
摘要
学前教育是基础教育的基础，是终身教育的起点，在素质教育战略中具有奠基性地位。发展农村学前教育具有决定性意义。当前，随着农村文化、经济的快速变革与发展以及义务教育的推进和计划生育国策的实施，农村幼儿教育面临着较好的发展机遇。本文尝试从多方面浅析农村学前教育的问题及发展趋势。
关键词：农村；学前教育；现状；发展趋势
I 徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)
目
录
摘要..................................................................................................................................................I 1 绪论.............................................................................................................................................1 2农村学前教育现状分析..............................................................................................................2 2.1农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切...................................................................2 2.2办园缺乏应有的规范...........................................................................................................2 2.3师资队伍质量参差不齐，教师的工资、福利待遇低.......................................................2 2.4学前教育管理力度有待加强...............................................................................................3 2.5学前教育存在小学化现象...................................................................................................3
3、农村学前教育发展趋势分析...................................................................................................4 3.1学前教育公平的大趋势与局部两极分化并存...................................................................4 3.1.1推进学前教育公平........................................................................................................4 3.1.2推进学前教育的均衡化................................................................................................4 3.2学前教育机构改革不断深化...............................................................................................4 3.2.1积极稳妥地推进幼儿园办园体制改革........................................................................4 3.2.2引进优质教育资源，探索多种方式利用国外优质教育资源....................................5 3.3政府对学前教育的管理力度将进一步加强.......................................................................5 3.4学前教育质量稳步提升.......................................................................................................5 3.4.1幼儿教师专业化前提下的学前教育质量稳步提升....................................................5 3.4.2学前教育理念、内容和方法等一系列变革带来的水平提升。................................5 3.5中国特色学前教育理论体系的国际融合进一步加强.......................................................6 致谢.................................................................................................................................................8 参考文献.........................................................................................................................................9
I 徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)绪论
学前教育是基础教育的基础，是终身教育的起点，在素质教育战略中具有奠基性地位。学前教育阶段（3-6 岁）是儿童各方面发展的关键时期。2007 年胡锦涛在十七大中提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，强调要重视学前教育，教育部也两度对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见，明确提出要基本普及学前教育。可见，国家已经把学前教育作为一个独立的学段重视起来。
21世纪来临之际，要使得每个幼儿都获得良好早期教育，发展农村学前教育具有决定性意义。当前，随着农村文化、经济的快速变革与发展以及义务教育的推进和计划生育国策的实施，农村幼儿教育面临着较好的发展机遇，但同时也存在不少因素制约农村学前教育的发展。
笔者对当地农村学前教育状况进行调查，了解了一些情况，掌握了一些资料。徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)
2农村学前教育现状分析
2.1农村家长对幼儿接受学前教育的愿望不迫切
据我们调查了解，农村的幼儿园入园率都比较低，笔者通过走访家长，了解到家长不送幼儿入园的原因有：一是自然地理原因，由于居住较为分散、偏僻，使得无法独立成班，因此农村家长也没地方可送小孩子入学前班；二是经济上原因，由于有些农村家庭家境确实比较贫穷，无力送小孩入园；三是思想认识原因，由于对小孩接受学前教育缺乏正确的认识，不清楚为什么小孩要接受学前教育。
2.2办园缺乏应有的规范
近年来，一些社会力量办园目的偏重于谋利，真正重视学前教育、为幼儿成长提供优越育人环境的为数不多。许多个体民办幼儿园办园条件差,租用一些民房或陈旧的闲置房,不具备应有的安全通道包暖、采光、通风均很难保障幼儿学习的需要，而且设备陈旧简陋,数量有限,向幼儿收取的费用很少用于改善办园条件，收费标准逐年在提高,但幼儿的学习生活环境没有多大变化。农村幼儿园教师实行一人包班制,根本达不到国家规定的每班幼师、保育员的定额,而且大班现象十分严重,有的幼儿园一个幼师要管带40—50名幼儿,为教师管理造成许多不安全隐患。
社会力量办园大多是家庭式办园，为管理监督带来诸多不便。他们缺乏足够的运动器械和图书、玩具；缺乏饮水、消毒等基本保育生活设施,缺乏消防安全设施，给幼儿的健康造成潜在的威胁。当前的农村幼儿园说是为了方便家长，但也为了争夺生源，上下学基本上都用车辆接送。为了节省钱，接送的车辆少，车辆接送幼儿基本上严重超载，各地时有事故发生，不能不叫人为这些幼儿捏一把汗，作为学前教育的教育行政管理部门，整日提心吊胆。
2.3师资队伍质量参差不齐，教师的工资、福利待遇低
农村从事幼教的教师的文化程度普遍的学历都较低。农村幼师收入可分为两种情况，一种是属于公办教师的，收入较高，而且收入也较为稳定；另一种是属于代课性质，还不是所谓民办教师，他们收入较低，而且没有医疗和养老保险。但是公办教师都是兼职，属于代课性质的却都是专职。收入上巨大的差距，严重影响着代课幼师从教的积极性；而公办教师是兼职，上学前班的课只是采取应付的态度，结果都影响学前班上课的质量，影响农村学前教育的深入发展。
我国过去都是民办教师来补充公办教师的不足，并且最终把他们转为公办教师，现在一些经济不甚发达的地区仍然采取这一形式，来弥补教师的不足。支撑那些代课教师在待遇如此之低的情况下仍然坚持下来的信念，是将来归属为民办教师之后有转正的希望。但是这些代课教师转正的希望是很渺茫的，最终只有可能被清退。这样做的结果势必会影响幼教师资队伍的稳定，更加不利于农村幼教事业的发展。还有一种情况值得注意，由于幼教处于教育体系中最底端，使得一些幼师毕业的学生不愿从事幼教工作，而留在小学任教，徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)结果使得幼师更加缺乏。
2.4学前教育管理力度有待加强
随着完善农村义务教育管理体制，有些人认为学前教育是非义务教育，从而造成随意降低政府的责任，以致出现撒手不管或管理不到位的现象。一些地方政府不能把学前教育和义务教育、高中教育、职业教育放到同等重要的位置，对学前教育投入少，管理少，过问少，学前教育管理机构撤并，管理人员少，教学研究力量不足等，学前教育的管理力量有削弱的趋势。虽然目前教育部门去管了，但缺少杀手锏，没有执法的保障。有的幼儿园对他有好处的听几句，对他不利的不当你一会事。照样我行我素，任意停课调课的事还经常发生。
2.5学前教育存在小学化现象
农村学前教育受基础教育和义务普及教育的影响，部分家长望子成龙心切，为了迎合这些家长的心理要求，农村学前教育小学化现象比较严重而且普遍，主要表现在：一是教学内容小学化，许多幼儿园都随意把小学一年级的教学内容搬到幼儿园；二是教学形式小学化，按照小学班级授课的形式给幼儿讲课，教育活动中符合学前儿童心理和生理特点的游戏活动较少，不能贯彻以游戏为主的教学理念，并且大多数教师素质偏低，教学不规范。使幼儿养成了一些到小学很难改掉的不良习惯；三是管理模式小学化，部分园长和教师教育观念陈旧，按照小学的管理模式对教师和幼儿提出要求，缺少幼儿园和小学衔接的有效探讨。徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)3农村学前教育发展趋势分析
随着国家中长期教育发展规划的落实，学前教育将在教育公平、质量提升、机构改革深化等多方面呈现出发展趋势。把握学前教育未来发展前景，顺应其发展方向，对学前教育事业发展意义重大。
3.1学前教育公平的大趋势与局部两极分化并存
3.1.1推进学前教育公平
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，2010）（以下简称《纲要》指出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”学前教育的政策以教育公平为原则，更多地倾向于“弱势群体”，改革中将进一步突出学前教育的公益性和公共性，通过政策调控，缩小城乡间、区域间的差距。西方发达国家普遍重视学前教育，视其为民族竞争力的重要组成部分，有的实行免费，如加拿大，有的公立幼儿园收费低廉，日本积极推动学前教育免费化进程，英国学前义务教育工作也已启动。借鉴西方先进做法，将学前教育纳入义务教育，应是当前教育改革的必然方向，而学前一年义务教育逐渐过渡为学前义务教育是适合我国国情的较理想模式。
3.1.2推进学前教育的均衡化
学前教育的均衡化是实现教育公平的前提，《纲要》指出：“教育公平的重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”“积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区可普及学前三年教育。重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。”随着国家中长期教育目标的落实，城乡间、地区间的学前教育发展将进一步均衡化。
为了满足社会不同层次对学前教育的需求，多元办园体制在实现学前教育均衡化发展的大趋势下，局部两极分化的现象将不可避免：一是有良好师资和基础设施的贵族化。二是体现教育公平的平民化。两极差距相对缩小的矛盾运动既是教育公平的永恒追求，又是学前教育质量得以提升的必然形式。
3.2学前教育机构改革不断深化
我国市场经济体制的完善将加快学前教育管理体制和运行机制改革的步伐，在市场机制下，多种形式的学前教育机构将不断涌现。
3.2.1积极稳妥地推进幼儿园办园体制改革
“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。”要实现2020年学前一年毛入园率95%，学前三年毛入园率75%的目标，单靠正规的公办幼教机构是不现实的，因此，在办好公办幼儿园，使其成为示范的基础上，依照公办的标准大力扶持民办幼教机构的建立，形成公办与民办相结合、正规与非正规相结合的社会参与多元化办园体制，满足社会对学前教育的需求，将是未来学前机构体制改徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)革的趋势。
3.2.2引进优质教育资源，探索多种方式利用国外优质教育资源
随着国际合作的扩展、深化，吸引境外学前教育机构以灵活多样的形式参与中外合作办学项目，是满足社会对学前教育国际化需求的良好途径。
3.3政府对学前教育的管理力度将进一步加强
学前教育在实施素质教育战略中具有奠基性地位，事关民族素质的提高，政府对幼儿教育发展具有不可推卸的责任。我国学前教育立法层次偏低的状况对保障学前教育事业的健康发展极为不利，依法治教要求加快学前教育法制建设，通过学前教育立法，建立一个公开、透明的学前法律法规体系，明确学前教育的责任、领导体制、管理体制、办园体制、经费投入、教师的权利、责任、待遇和办园条件改善等方面，做到有法可依、依法协调学前教育发展过程中与社会各方面的关系。各级教育行政部门要认真贯彻落实幼教发展的方针、政策，切实加强对学前教育的管理。在实现学前教育公平中，政府通过采取相应的经济、法律与政策手段予以保障；在促进学前教育均衡发展中，合理配置教育资源；在学前教育改革中，明确政府责任，进一步加强指导、监督的职能等。
3.4学前教育质量稳步提升
3.4.1幼儿教师专业化前提下的学前教育质量稳步提升
学前教育质量的提升是学前教育师资水平提升的必然结果，我国独生子女特殊地位，加之“不让孩子输在起跑线上”等思想观念的影响，使得社会对学前教育的重要性认识不断上升，随之，家庭和社会对学前教育投入的加大，在逐渐满足社会对学前教育量的扩张过程中，学前教育质的提升是未来的必然趋势，这种现象在两极分化较大的机构中显得尤为明显，由此产生的辐射功能在诸如信息化等现代高科技的辅助下直接导致整个学前教育质量的稳步提升。在整个提升过程中，起决定作用的是直接从事幼教事业的幼儿教师，社会对学前教育质量提升的渴望要求学前教育必须专业化，专业化需要的是从事学前教育的高层次专业人才。尽管曾一度出现学前教育发展落后于社会要求时专业化受忽视的情况，但质量要求下的专业化必然趋势是学前教育质量的稳步提升。
3.4.2学前教育理念、内容和方法等一系列变革带来的水平提升。
《幼儿园教育指导纲要（试行）》（2001）是新形势下为了推进幼儿园实施素质教育，全面提高幼儿园教育质量而制定的，其指导下的幼儿园课程改革包括了课程指导思想、课程目标、课程内容、课程组织形式、课程评价等多方面的改革。幼儿园新课改把促进幼儿终身可持续发展，以奠定素质基础作为学前教育的出发点和归宿，把培养幼儿的创新精神和实践能力作为教育的重点，教师在新儿童观和教育观的指导下，尊重幼儿身心发展的规律和特点，尊重幼儿的兴趣，视幼儿为积极主动探索者，为幼儿提供自主活动的环境条件，满足他们多方面的发展需要，让幼儿通过自然经验、社会交往和游戏等方式自主地学习，尊重幼儿的兴趣和个性，提供适合幼儿个性发展的教育，因材施教，挖掘潜能，培养幼儿自尊、自信、积极的情感和创新能力等。新课改的实施对学前教育质量的提升无疑起到了徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)推进的作用，随着幼儿园课程改革的不断深化和推广，将对学前教育质量的提升产生积极影响。注重幼儿整体发展基础上的个性发展趋势，将使幼儿智能优势开放其潜能的特色幼教机构脱颖而出，成为中国特色的学前教育体系的重要组成部分。
3.5中国特色学前教育理论体系的国际融合进一步加强
随着我国学前教育事业的发展，具备先进理论、科学精神和文化素养的学前教育实践者，通过不懈努力确立学前教育的发展地位，增强学前教育内涵，提升学前教育的发展层次，建立在本土丰富实践基础上的学前教育理论体系将得以成形、完善，逐渐形成中国特色。同时，国际化背景下的学前教育国际融合也将进一步加强，通过学前教育的国际交流和合作，拓展学前教育视野，增强学前教育发展动力，从单纯注重引进外国理论转向借鉴适合中国幼教的西方先进理论和经验，为创新本土理论服务，为提升中国特色学前教育发展水平服务。徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)
结论
在学前教育机构建设过程中，针对农村学前教育的特点可以适度超前发展，但一定要注意避免宝贵教育资源的浪费。从总体上说，我国人口出生率呈逐年递减趋势，随着城镇化不断加速，农村地区的幼儿人数必将不断减少。因此，在学前教育机构建设过程中，要防范简单追求政绩的“大跃进”思路，防止出现“空壳学校”，根据相关的政策，提高我国农村学前教育的整体水平，逐步为农村孩子营造一个更好的教育环境。徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)
致谢
值此论文完成之际，谨向所有曾给予我帮助和指导的老师、同学和朋友们致以衷心的感谢！首先，我要感谢王莹老师，从这篇论文的基本思想到程序的实现，他们都给了我极大的帮助。感谢在我学习的过程中,给我授课的各位老师，是你们用渊博的知识教育了我，正是你们的教育，我才能顺利完成这篇文章。在此，让我向你们表示深深的谢意。同时我要感谢一起学习的同学，在论文的完成过程中得到了很多同学的热心帮助，在这里衷心的感谢他们。
借此机会，我也向一直默默支持和关心我的父母和好友们表示感谢，祝他们身体健康。徐州工程学院成人教育学院毕业设计(论文)
参考文献
［1］庞丽娟.加快学前教育的发展与普及［J］.教育研究，2009（5）
［2］贺颖.农村学前教育中政府责任的必要性探析［J］.太原师范学院学报，2008（2）
［3］孟红艳.中日学前教育师资现状比较研究［J］.日本问题研究，2000（1）［4］韦凌云.幼儿教育课程改革存在的问题及思考［J］.基础教育研究，2004（10）
［4］冯晓霞.深化幼儿教育改革建设有中国特色的学前教育理论体系［J］.学前教育，1996（09）
第四篇：农村信访工作现状及对策
农村信访工作现状及对策
成因分析
一、物质利益受到侵害。
一是土地承包权没有保障。2003年3月，我镇各村村委会换届选举工作刚刚结束，就有一个村民来反映，新当选的村委会要收回他承包的土地。当时我们看了该村民拿来的土地承包证书，我们知道，98年我国农村第二轮土地承包，承包期30年不变，所以该村委会收回他的土地
是不对的。我们研究了一下有关政策，有三种有关政策，有三种情况村委会不能收回土地。一是村民外出将土地交给村委会，这种情况是村民将土地交给村委会代保管，村委会不能将土地收回，村民回来后，要求继续承包土地，村委会必须将土地交给该农民。二是依据法律，村民有权将自己承包的土地转包，村委会不能以你已将土地转包他人而将土地收回。三是如果该村民外出打工，承包的土地由基亲属代为耕种，村委会不能以此为由将其土地收回。此类信访问题在98—99年较多，占信访量的1/3。现在还存在一些遗留问题。
二是局部过重的农民负担。1998年至1999年，这两年有部分村民来访，反映其所在村闲置干部过多，（其中有个村有57个干部），农民负担过重，还有一个村的来访者反映该村土地税定得过高，超出村民承受能力。
三是农村资源发包缺乏透明度。农村机动地、“五荒”和集体资产的发包、转让、出售，暗箱操作且价格低廉，有的“近水楼台先得月”，使集体利益受损，农民看在眼里，痛在心里，“物不平则鸣”，故而上访。2001年4月2日，中内泡135名村民到区政府上访，4月3日到市政府上访。9日、16日又到区政府集体上访。4月10日又到市里上访，并在市政府滞留两天一夜。他们这次大规模上访的原因就是因为该村委会在没有征得村民同意的情况下，将村集体的水面低价承包给了他人。
二、民主权利受到侵犯。
一是政务财务公开不到位。农民是农村的主人，有权利参与集体事物管理和建设，有权对集体重大事项和财务状况进行监督。但个别村屯无视农民的种种权利，公开流于形式，“说芝麻避西瓜”，搞“模糊战术”，农民“雾里看花”，疑窦顿生，有被愚弄的感觉。98、99两年我办共接待因村务财务不公开而上访案4件次。
二是基层民主工作有薄弱环节。实行村民自治后，个别村民主建设没有到位，尤其是农民对村级事务的民主监督无法行使，主人公地位没有保障。例如有的村民来反映该村的理财小组等于虚设，根本派不上用处。
三、村级事务管理混乱。
有的村帐目不公开，个别村干部有贪污嫌疑，有的凭借权利乱用“两工”，有的资源发包上多吃多占、偏亲向友，“肥水不流外人田”，看着“糊涂帐”农民心犯嘀咕，事不顺，心不平，如梗在喉，不吐不快。几年来，我办共接待因此来访5件次。
四、工作方法简单生硬。
在税费征缴、“一事一议”、村委会换届选举和分摊任务时，有的镇、村干部缺乏必要的思想教育，重“统”轻“疏”，话没说透，理没说清，干群沟通少，工作线条粗，农民处于被动接受的地位，故心存芥蒂，对干部不信任。我经常接待这样的来访者，他们进政府就要找区长，找区委书记，待问明原因是，他因事找到镇、村干部时，他们的回答是“愿上哪告上哪告”，或者说“我就不管”。
五、干部作风问题。
农村干部工作较为辛苦，但由于方式方法问题，一些农民不理解，因而管理工作难做，逐渐失去了责任感。有的缺乏民主，涉及农民利益的事情，往往个人或少数人说了算，拉大了同群众的距离，增加了干群的对立情绪，有的办事不公平，偏亲向友，以势压人，谋取私利，甚至奢侈浪费，违法乱纪，加大了集体亏空，加重了群众的愤懑情绪。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，认识不到干部作风是干群紧张的导火索和崔化剂，片面归结为农民素质低而加以推卸。2001年初，有一个村的村民到市、区集体访，反映了14个问题，经区里调查核实后给予答复。但他们不服，最后演变为要求罢免该村的村委会。其中一个重要原因就是干群关系紧张。
六、政策法规落实走样。
有的村干部政策水平低或者出于少数人利益需要，在贯彻落实农村各项政策时，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，农民已从宣传媒介上知晓了政策精神，这样做只能引发矛盾，效果适得其。1997年，不知出于何原因，在第一轮土地承包期未满之时，有一个村擅自将土地进行了调整，结果导致97-98年产能建设用地补偿款无法发放，部分村民越级访不断，至今不能解决。
主要对策
一、健全工作机制，强化工作意识。
一是建立农村信访领导责任制。把农村信访工作摆上镇村党政主要领导的工作日程，切实做到党政一把手负总责、负全责。二是建立信访目标考核制。将农村信访纳入各级干部工作目标考核范畴。在考核、评估和使用干部时，把其分管或主管的信访工作
列为重要内容，从而增强各级农村干部的风险意识和责任意识。三是强化信访工作逐级负责制。为避免推诿扯皮现象，工作中应该严格坚持“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，这样，目标清晰，责任清楚，便于跟踪问效。四是实行领导包案制。我区每年都将较为重大的信访案进行“三包一保”，并以文件形式下发，那里就包括我们的镇领导和村领导。“三包”是
包接待、包处理、包落实，一保是保稳定。五是实行信访首问责任制。凡第一个接访者必须突破时空限制，“一竿子插到底”，直到将上访问题处理完毕，力避“踢皮球”和“接力赛”。六是强化“一案三查”制度。为避免出现重访、缠访和越级访现象发生，可实行“三查”，即一查上访问题产生的原因，二查接待处理中有无违法现象，三查上访者有无违法行为，这样三管齐下，多头并举，标本兼治，有助于消除有访不查，查而不结，结而无果的弊端。七是实行责任追究制。对那些不负责任造成严重后果的领导，实行责任追究。
二、加强政策法律宣传，重视思想引导。
农民之所以上访或者说在上访过程中有违法行为，都是因为他们对党在农村的政策和相关的法律法规知之甚少。这样就要求我们必须通过各种形式经常的向农民宣传党的各项方针、政策，如土地承包、农民负担、合同管理、税费改革和村民自治等，同时要宣传《信访条例》、《黑龙江省逐级访规定》《黑龙江省信访收容遣送工作规定》、《中华人民共和国治安管理条例》等法律、法规。例如《信访条例》第十二条规定：“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。”《黑龙江省信访收容遣送工作规定》中的第七条规定：上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信访事项已按有关法律法规和政策得到解决。仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；（2）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改者；（3）围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆造成不良影响串联怂恿上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；……（8）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”通过宣传，不断增强农民的法律责任感，增强自觉履行义务的自觉性。
三、变上访为下访，化被动为主动。
农村信访干部要屏弃传统的“你上访，我接待”“你提问题，我协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。这不是简单的概念转换，也不单单是工作机制的转变，更重要的是工作作风的转变。对待下访问题，我们应注意勤、快、实。“勤”，即要多下基层，勤深入到群众当中。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于倾听民声，捕捉民意，才能化解矛盾稳人心，我们党一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作作风才能落到实处。“快”，即发现问题，及时解决问题。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，清除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。要抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小，小事化了，给群众一个及时、满意的答复。”实’，即实实在在为群众办事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常怀爱民之心，常行为民之举，始终把发展经济和增加群众收入放在首位，尽快让群众富裕起来。实事办多了，矛盾就减少了，上访问题自然会得到解决。
四、狠抓政策落实，坚持依法信访。
在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。2001年春中内泡村水面外包一案的及时解决，就是依法信访的典范。有一个村因占地补偿问题引起群众上访，此问题经过市纪检监察部门调查合适后，给相关领导进行了党纪、政纪处分。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法打击，依法维护我们的信访秩序。“7.30”事件中的违法者受到了法律的制裁。从这几个案例中我们可以看出，依法信访有两个方面的含义，一是执法机关要依法行政，二是对违法上访者进行打击。要注意的是我们的村委会是没有执法权的。
五、讲究工作方法，顺应民心民意。
农村在开展工作时要坚持从实际出发，正确处理各方面关系，力求动机与效果、手段与目的、过程与结果的有机统一。把握不准的问题要调查研究，不轻易表态，一时解决不了的问题要取得谅解，限期解决。对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑解决问题的办法和途径。多发挥村民理财小组、民调小组等村民自治组织的作用。还要注意信息沟通，把一时解决不了的重大问题及时向上级部门反映，争取上级的支持。同时耐心细致的做好上访群众的疏导工作，晓之以理，动之以情，不激化矛盾。
成因分析
一、物质利益受到侵害。
一是土地承包权没有保障。2003年3月，我镇各村村委会换届选举工作刚刚结束，就有一个村民来反映，新当选的村委会要收回他承包的土地。当时我们看了该村民拿来的土地承包证书，我们知道，98年我国农村第二轮土地承包，承包期30年不变，所以该村委会收回他的土地是不对的。我们研究了一下有关政策，有三种有关政策，有三种情况村委会不能收回土地。一是村民外出将土地交给村委会，这种情况是村民将土地交给村委会代保管，村委会不能将土地收回，村民回来后，要求继续承包土地，村委会必须将土地交给该农民。二是依据法律，村民有权将自己承包的土地转包，村委会不能以你已将土地转包他人而将土地收回。三是如果该村民外出打工，承包的土地由基亲属代为耕种，村委会不能以此为由将其土地收回。此类信访问题在98—99年较多，占信访量的1/3。现在还存在一些遗留问题。
二是局部过重的农民负担。1998年至1999年，这两年有部分村民来访，反映其所在村闲置干部过多，（其中有个村有57个干部），农民负担过重，还有一个村的来访者反映该村土地税定得过高，超出村民承受能力。
三是农村资源发包缺乏透明度。农村机动地、“五荒”和集体资产的发包、转让、出售，暗箱操作且价格低廉，有的“近水楼台先得月”，使集体利益受损，农民看在眼里，痛在心里，“物不平则鸣”，故而上访。2001年4月2日，中内泡135名村民到区政府上访，4月3日到市政府上访。9日、16日又到区政府集体上访。4月10日又到市里上访，并在市政府滞留两天一夜。他们这次大规模上访的原因就是因为该村委会在没有征得村民同意的情况下，将村集体的水面低价承包给了他人。
二、民主权利受到侵犯。
一是政务财务公开不到位。农民是农村的主人，有权利参与集体事物管理和建设，有权对集体重大事项和财务状况进行监督。但个别村屯无视农民的种种权利，公开流于形式，“说芝麻避西瓜”，搞“模糊战术”，农民“雾里看花”，疑窦顿生，有被愚弄的感觉。98、99两年我办共接待因村务财务不公开而上访案4件次。
二是基层民主工作有薄弱环节。实行村民自治后，个别村民主建设没有到位，尤其是农民对村级事务的民主监督无法行使，主人公地位没有保障。例如有的村民来反映该村的理财小组等于虚设，根本派不上用处。
三、村级事务管理混乱。
有的村帐目不公开，个别村干部有贪污嫌疑，有的凭借权利乱用“两工”，有的资源发包上多吃多占、偏亲向友，“肥水不流外人田”，看着“糊涂帐”农民心犯嘀咕，事不顺，心不平，如梗在喉，不吐不快。几年来，我办共接待因此来访5件次。
四、工作方法简单生硬。
在税费征缴、“一事一议”、村委会换届选举和分摊任务时，有的镇、村干部缺乏必要的思想教育，重“统”轻“疏”，话没说透，理没说清，干群沟通少，工作线条粗，农民处于被动接受的地位，故心存芥蒂，对干部不信任。我经常接待这样的来访者，他们进政府就要找区长，找区委书记，待问明原因是，他因事找到镇、村干部时，他们的回答是“愿上哪告上哪告”，或者说“我就不管”。
五、干部作风问题。
农村干部工作较为辛苦，但由于方式方法问题，一些农民不理解，因而管理工作难做，逐渐失去了责任感。有的缺乏民主，涉及农民利益的事情，往往个人或少数人说了算，拉大了同群众的距离，增加了干群的对立情绪，有的办事不公平，偏亲向友，以势压人，谋取私利，甚至奢侈浪费，违法乱纪，加大了集体亏空，加重了群众的愤懑情绪。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，认识不到干部作风是干群紧张的导火索和崔化剂，片面归结为农民素质低而加以推卸。2001年初，有一个村的村民到市、区集体访，反映了14个问题，经区里调查核实后给予答复。但他们不服，最后演变为要求罢免该村的村委会。其中一个重要原因就是干群关系紧张。
六、政策法规落实走样。
有的村干部政策水平低或者出于少数人利益需要，在贯彻落实农村各项政策时，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，农民已从宣传媒介上知晓了政策精神，这样做只能引发矛盾，效果适得其。1997年，不知出于何原因，在第一轮土地承包期未满之时，有一个村擅自将土地进行了调整，结果导致97-98年产能建设用地补偿款无法发放，部分村民越级访不断，至今不能解决。
主要对策
一、健全工作机制，强化工作意识。
一是建立农村信访领导责任制。把农村信访工作摆上镇村党政主要领导的工作日程，切实做到党政一把手负总责、负全责。二是建立信访目标考核制。将农村信访纳入各级干部工作目标考核范畴。在考核、评估和使用干部时，把其分管或主管的信访工作列为重要内容，从而增强各级农村干部的风险意识和责任意识。三是强化信访工作逐级负责制。为避免推诿扯皮现象，工作中应该严格坚持“分级负责，归口办理，谁主管谁负责”的原则，这样，目标清晰，责任清楚，便于跟踪问效。四是实行领导包案制。我区每年都将较为重大的信访案进行“三包一保”，并以文件形式下发，那里就包括我们的镇领导和村领导。“三包”是包接待、包处理、包落实，一保是保稳定。五是实行信访首问责任制。凡第一个接访者必须突破时空限制，“一竿子插到底”，直到将上访问题处理完毕，力避“踢皮球”和“接力赛”。六是强化“一案三查”制度。为避免出现重访、缠访和越级访现象发生，可实行“三查”，即一查上访问题产生的原因，二查接待处理中有无违法现象，三查上访者有无违法行为，这样三管齐下，多头并举，标本兼治，有助于消除有访不查，查而不结，结而无果的弊端。七是实行责任追究制。对那些不负责任造成严重后果的领导，实行责任追究。
二、加强政策法律宣传，重视思想引导。
农民之所以上访或者说在上访过程中有违法行为，都是因为他们对党在农村的政策和相关的法律法规知之甚少。这样就要求我们必须通过各种形式经常的向农民宣传党的各项方针、政策，如土地承包、农民负担、合同管理、税费改革和村民自治等，同时要宣传《信访条例》、《黑龙江省逐级访规定》《黑龙江省信访收容遣送工作规定》、《中华人民共和国治安管理条例》等法律、法规。例如《信访条例》第十二条规定：“多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出，需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。”《黑龙江省信访收容遣送工作规定》中的第七条规定：上访人员有下列行为之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信访事项已按有关法律法规和政策得到解决。仍坚持无理要求，经批评教育无效，继续纠缠不休者；（2）将老人、病残人、儿童舍弃在信访接待单位，进行要挟，经批评教育仍不改者；（3）围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆造成不良影响串联怂恿上访人员纠缠取闹经批评教育无效者；……（8）其他严重影响信访秩序、国家机关工作秩序，经批评教育不改者。上述行为违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”通过宣传，不断增强农民的法律责任感，增强自觉履行义务的自觉性。
三、变上访为下访，化被动为主动。
农村信访干部要屏弃传统的“你上访，我接待”“你提问题，我协调”的工作方法，变静为动，变上访为下访。这不是简单的概念转换，也不单单是工作机制的转变，更重要的是工作作风的转变。对待下访问题，我们应注意勤、快、实。“勤”，即要多下基层，勤深入到群众当中。为政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于倾听民声，捕捉民意，才能化解矛盾稳人心，我们党一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来到群众中去的工作作风才能落到实处。“快”，即发现问题，及时解决问题。要树立“群众的事再小也是大事”的观念，清除群众问题“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的错误思想倾向。要抓住解决问题的大好时机，及早把大事化小，小事化了，给群众一个及时、满意的答复。”实’，即实实在在为群众办事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常怀爱民之心，常行为民之举，始终把发展经济和增加群众收入放在首位，尽快让群众富裕起来。实事办多了，矛盾就减少了，上访问题自然会得到解决。
四、狠抓政策落实，坚持依法信访。
在贯彻落实上级方针、政策时，要严格按政策办事，严格工作程序。对政策落实不到位或有偏差的应及时予以纠正，对侵犯集体和村民利益的及时查处，切实维护农民的合法权益。2001年春中内泡村水面外包一案的及时解决，就是依法信访的典范。有一个村因占地补偿问题引起群众上访，此问题经过市纪检监察部门调查合适后，给相关领导进行了党纪、政纪处分。同时，对那些无理取闹的上访者也要依法打击，依法维护我们的信访秩序。“7.30”事件中的违法者受到了法律的制裁。从这几个案例中我们可以看出，依法信访有两个方面的含义，一是执法机关要依法行政，二是对违法上访者进行打击。要注意的是我们的村委会是没有执法权的。
五、讲究工作方法，顺应民心民意。
农村在开展工作时要坚持从实际出发，正确处理各方面关系，力求动机与效果、手段与目的、过程与结果的有机统一。把握不准的问题要调查研究，不轻易表态，一时解决不了的问题要取得谅解，限期解决。对涉及面广、事关重大的问题要周密考虑解决问题的办法和途径。多发挥村民理财小组、民调小组等村民自治组织的作用。还要注意信息沟通，把一时解决不了的重大问题及时向上级部门反映，争取上级的支持。同时耐心细致的做好上访群众的疏导工作，晓之以理，动之以情，不激化矛盾。
第五篇：农村消防工作现状及对策
沾益县农村消防工作现状及对策
一、沾益县农村消防工作现状
1、农村居住建筑使用大量可燃建筑材料，建筑耐火等级低，大多数属于土木结构的四级耐火等级建筑；
2、现在农村大多使用木柴等做燃料，居家周围堆放大量的柴草等易燃可燃燃料，加大了火灾荷载；
3、消防水源严重缺乏，无消防水源，发生火灾后造成无水扑救的局面；
4、大多数农民居住在山区，居住相对比较分散，交通闭塞，发生火灾后消防战斗车辆无法到达现场进行灭火救援；
5、农村消防工作起步较晚,消防管理不到位，消防安全宣传工作开展困难；
6、村民消防安全意识淡薄，缺乏消防基础知识和逃生自救常识，存在火灾危险，不懂怎样预防或处臵初起火灾，自我保护能力低,一旦发生火灾,往往惊慌失措,致使小火酿成大灾，造成的经济损失和人员伤亡;
7、因一些沉规陋习，在生活中对火源、火种缺乏有效管理，容易引发火灾；
8、电气线路的敷设管理不规范，电气线路老化、乱拉乱接照明线路，容易引发火灾；
9、农村消防组织不健全,没有开展正常的消防安全检查、巡查,对一些基本的消防器材、设施不能正确的使用，没有发挥应有的作用，消防安全工作缺乏主动性，消极预防。
10、辖区面积大、交通不便利，消防队难以按照到达现场扑救。目前，我县的农村距离消防队距离短的也要10多分钟，远的乡镇需要一个多小时甚至更长，再加上受到农村范围较大，乡村道路较小且交错纵横的地理
环境和交通条件的制约。
二、做好农村消防安全工作六点措施
1、加强农村责任区行政领导对消防工作的领导。乡镇领导要站在构建和谐社会主义新农村的高度上，来认识农村消防安全工作的重要性，把加强和改善农村消防工作作为社会主义新农村建设的一个重点。
2、加大农村消防工作的资金投入。沾益县农村经济发展还不是十分发达的时期，也不应该吝惜在消防安全保障方面的资金投入。乡镇领导要形成共识，形成制度，按乡镇经济总收入的一定比例来投资消防安全环境建设，形成发展农村消防工作的良好态势。
3、抓好农村消防规划的落实。规划制定出来，如果不抓好落实，就一切都是空的。沾益县已完成乡镇（村寨）消防规划，但重点是在抓好落实，同时要根据实际情况，对原有规划不断的完善和补充。
4、大力实施“村村有消防队”工程，发展农村多种形式消防组织力量。今年我县4个乡镇配臵了消防车，队伍建立起来了，就要正规化、制度化、管理日常化、训练经常化，做到的固定的人员、固定的地点、固定的办公设施和条件，不只是形成的口头上、纸或文件上。
5、改善农村消防器材装备建设。在设立适合农村发展的多种消防队伍后，就得配臵足以保障农村经济发展的消防装备和灭火器材，严格按照“1234”标准（1个水源，两抬手抬机动泵，3支水枪，4盘水带），配足配齐各类消防器材。
6、加强农村消防基础设施建设。在进行农村发展规划时，要把消防道路、消防水源、消防通信、消防给水等消防基础设施同一纳入农村城镇化建设规划内。
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