关于进一步加强陕西省高等学校财务管理工作的意见

第一篇：关于进一步加强陕西省高等学校财务管理工作的意见

关于进一步加强陕西省高等学校财务管理工作的意见

（试行）

为了进一步加强高等学校财务管理工作，提高财务管理水平，依据有关法规、制度，现就加强我省高等学校财务管理工作提出以下意见：

一、明确责任，完善体制，进一步加强对财务工作的组织领导

1．省教育厅对所属高等学校财务工作实施统筹管理、指导和监督；有关高等学校接受省财政厅、省教育厅的指导，具体落实有关财政政策和财政管理制度，实施学校各项财务工作。

2．学校的领导班子尤其是党政一把手要树立科学的发展观和正确的政绩观，统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，全面落实校（院）长法人负责的财务领导体制，严格遵守各项法规制度，优化资源配置，确保学校各项事业的持续稳定健康发展。

3．要通过体制改革、机制创新、制度完善、队伍建设等措施，实现“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、运行有效、服务优良”的财务工作目标，为提高高等教育质量、培养创新型人才、增强学校科技创新能力服务。

4．学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制。规模较大的学校也可实行“统一领导、分级管理、集中核算”的财务管理体制。确有必要设立二级财务的，除政府另有规定或与出资单位另有约定之外，必须经过学校财务部门论证同意，会计人员由校财务部门委派，财务收支在校内结算中心结算，年终财务报表与学校财务报表予以合并。不论实行哪种体制，学校都要确保在财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等方面的高度统一。

5．要成立由学校主要领导负责、相关领导和部门负责人参与的财经领导小组，统一领导和协调学校的财经工作，提高学校对财经工作的统筹调控能力。

6．要建立和完善重大经济活动集体决策制度、专家咨询制度和决策责任追究制度。凡学校重大经济决策、重大投资（融资）项目以及大额资金使用，必须组织相关专家进行科学论证，经学校财经领导小组研究后，提交学校最高决策机构集体讨论决定，并在校内予以公示后，报主管部门备案实施。

7．学校财务部门是学校财务管理的综合机构，在校（院）长的领导下，参与学校经济决策的讨论和有关财经制度制定工作，对学校各类经济活动实施管理、核算和监督。学校财务部门的负责人应当熟悉并掌握国家有关财经政策法规和管理规章制度，有较强的综合管理和组织协调能力；会计主管人员应具备《会计法》规定的任职条件。

二、完善制度，创新机制，落实经济责任追究制度

8．要将财务管理制度建设作为一项基础工作常抓不懈，根据形势变化，及时补充、修订和完善各项管理制度。重点完善内部控制制度和集体决策制度，增

强自我约束机制，杜绝财经违纪行为，减少经济决策失误，防范财务风险，保证学校财经工作健康有序运行。

9．要依据有关规定和学校财力状况合理划定资金的供给范围和标准，调整支出结构，优化资源配置，按照财权与事权相匹配的原则，逐步建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分配机制。

10．要树立成本意识，逐步建立教学科研资源有偿使用的成本补偿机制，减少资源浪费，降低办学成本。

11．要按照学校管理层次建立各部门、各单位的经济责任制，将财经工作的任务和责任层层分解落实到校内各部门、各单位直至个人。按照经济责任制度追踪问效。未按决策程序组织论证，决策失误，造成重大经济损失的，学校应如实向上级部门报告，有关部门和学校应对造成学校经济损失的责任人区别情况追究相应责任。

三、提高预算水平，加强预算管理，强化预算的约束性和严肃性

12．要遵守《中华人民共和国预算法》，根据学校事业发展需求和综合财力编制中长期财务收支计划，学校的事业发展规划必须与财务收支计划相适应。

13．要根据“量入为出，收支平衡，统筹兼顾，保证重点”的原则编制年度财务预算。学校采取符合法律允许的多种形式筹集的资金以及各项事业活动所发生的财务收支都要纳入预算管理的范围。学校执行的年度预算与上级部门批准的部门预算在收支口径上要保持一致。

14．预算一经审定下达，要严格落实执行。除国家政策、学校事业发展计划有重大调整，支出结构和人员发生重大变化等，需要按程序修订外，一般不予调整。

15．要加强预算执行过程中的监督和检查。学校财务部门要逐步建立和完善校内财务绩效评估管理体系，对校内预算执行部门的财务绩效情况进行考核和评估，并定期向上级部门报告。在预算年度结束时，要对当年预算执行情况进行分析，总结预算执行过程中的经验和问题，并按照上级部门的要求，及时、准确、真实、完整地编制决算。省教育厅将定期组织所属高等学校预决算工作经验交流研讨，促进各学校预算编制和执行水平的整体提高。

四、规范财经行为，严肃财经纪律，保证财经工作健康有序运行

16．要严格执行国家统一的会计制度，加强会计核算工作，健全内部控制制度，定期或不定期组织财务检查和会计稽核，防止发生财经违纪行为。

17．要按照省教育厅《关于进一步加强预算单位银行账户管理的通知》（陕教财〔2010〕16号）精神，做好银行帐户年检工作。要对校内银行账户进行全面清理，规范申请和开设银行账户；学校任何部门不得擅自开立任何名义的银行账户；不得出租、出借或转让银行账户，不得为个人或其他单位提供信用担保；严禁利用银行账户弄虚作假，巧立名目套取现金或进行其他非法活动，确保从源头上杜绝“小金库”。

18．要严格执行教育收费公示制度，规范收费行为，认真做好收费管理工作。严格执行物价部门批准的收费项目及标准，不得擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要严格执行行政事业性收费“收支两条线”的规定，将教育事业性收费及时全额上缴财政专户。学校服务收费及代办性收费项目，必须报学校财务部门审核，按规定程序审批，在学校内部公示服务内容和收费标准，坚持方便学生和据实结算的原则，不得从中加收任何费用。

19．学校应在法律允许的范围内，充分利用自身人才、技术、设施等资源优势和良好的社会影响，通过吸收社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径，以及校友会、基金会等多种形式，为教育事业发展筹集办学资金。

20．要严格执行国家收入分配政策，不断完善内部收入分配制度。绩效工资应贯彻公开透明、合理合法原则。既要体现劳动价值，适当拉开收入档次，又要重视收入分配的合理调节，维护大多数教职员工的合法利益。要防止校际间无序攀比拔高，不断推动高等学校内部收入分配制度的科学规范。

21．要按照《普通高等学校科研经费管理暂行办法》（陕教资〔2007〕33号）的规定，加强科研经费管理，提高科研经费的使用效益。科研项目经费必须纳入学校财务管理，专项核算，专款专用。

22．要认真执行《普通高等学校基本建设财务管理暂行办法》（陕教资〔2005〕22号），理顺基本建设财务管理体制，认真做好基本建设财务管理工作。基本建设工程项目立项与投资计划应经过严格的可行性论证，履行规定的报批程序，落实项目建设资金。设计和施工过程要实行有效的质量和造价控制，防止出现因工程变更引起工程造价超过工程预算等问题。

23．要认真执行教育部《关于积极发展、规范高等学校科技产业的指导意见》（教技发〔2005〕2号），理顺产业财务管理体制，加强科技产业财务管理。高等学校财政性资金（含学生学杂费等）不得用于投资办企业或从事经营活动。

24．要坚持艰苦奋斗、勤俭办学的思想，努力建设节约型校园，反对各种形式的铺张浪费。要采取有效措施，加强资源节约和循环利用，严格控制能源消耗和运行费用支出，严格控制校园建设标准，把节能指标纳入校内绩效考核评价体系中。

五、加强资产管理，有效利用国有资产，保证国有资产安全完整

25．要认真执行省财政厅印发的《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》等有关规定，按照资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的原则，建立新型的资产管理体制，运用先进管理手段，对资产实行从形成、使用到处置全过程的实时管理和动态控制，全面掌握学校资产的存量、结构、效用和状态。

26．要严格执行《陕西省人民政府办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（陕政办发〔2009〕67号）等有关政府采购制度和招投标制度，对政府采购目录以内或采购限额标准以上的固定资产应依法实行政府采购，有效保护和利用国有资产。

27．要加强资产处置使用管理。转让出售或长期出租学校及校舍土地使用权等要进行充分论证，按有关规定评估，报上级部门批准，遵循公开、公正、公平的原则，采用国家法律、法规规定的方式进行，确保学校权益不受侵犯。

28．要增强无形资产管理意识，加强对无形资产的保护，依法合理利用无形资产。要探索和完善无形资产的有效管理办法和制度，避免无形资产流失。

六、强化风险防范意识，建立风险预警机制，有效防范财务风险

29．要建立健全以内部控制为核心，以大额资金流动集体决策、常规资金支付授权审批、基建支出、大宗采购和银行月对账单实行财务、审计部门负责人“双签制”等为重点的资金安全管理制度，明确相关人员的责任，确保资金的安全完整。

30．要切实加强银行贷款管理，严格控制贷款规模，优化债务结构。要充分考虑贷款成本和风险，根据学校发展规划和收支水平科学合理地确定贷款规模与贷款期限，将负债率和偿债率等指标控制在安全合理的范围内。积极做好短期贷款置换工作，改善和优化债务结构。进一步强化还贷意识，采取有效措施开源节流，逐步增强偿债能力，坚守在正常事业性经费内安排支付利息的底线。要认真做好还本付息计划，建立正常的还本付息机制。省教育厅将进一步加强对高等学校银行贷款管理，严格控制贷款规模，严格贷款申请审核，严格控制新增贷款，坚决杜绝盲目或超能力贷款的行为。

31．要严格控制贷款资金的使用方向。贷款资金应用于解决制约学校当前和未来事业发展的关键问题以及对学校事业发展有重大影响的项目，不得用于对外投资（含对校办产业投资）、科技开发、捐赠、支付罚没款项以及平衡预算、抵补日常经费支出不足等事项。要建立贷款项目管理责任制，按照“统一领导，分级管理”的原则落实责任：校（院）长作为学校贷款项目的总负责人，对贷款资金使用的安全性、合理性和有效性负责，对确保按期还本付息负责；各项目负责人应严格按照项目建设计划使用贷款资金，不得超标准、超计划使用资金。

32．不得从事股票、房地产及其他风险性投资业务。对过去发生的相关业务要妥善处理，防止将投资风险转化为投资损失。

33．学校对外投资（包括对校办产业投资）必须经过严格、科学的可行性论证和专家评议，经学校领导集体讨论决策，并按有关规定报上级部门批准或备案后实施。要指定责任部门和责任人加强投资项目的管理，确保对外投资的安全与收益。严禁高等学校为任何组织（包括校办产业）或个人的经济活动提供担保和贷款抵押。

34．要建立健全经济合同管理制度，明确经济合同的签订权限和程序，加强经济合同管理。学校财务部门要参与经济合同的审查、登记、备案等管理工作，提供相关咨询服务，防范由合同引发的经济纠纷和财务风险。

七、健全资助体系，落实资助政策，认真做好家庭经济困难学生资助工作

35．要认真贯彻执行《陕西省人民政府关于建立健全普通本科高等学校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的实施意见》（陕政发〔2007〕26号）等规定，按照“政府统筹、部门负责、加大投入、正确导向、公开透明、多元资助”的原则建立健全以政府为主导的家庭经济困难学生资助政策体系。要认真做好国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和校内奖助学金等的评审和发放工作。要加强资助资金的管理和使用，确保专款专用，不得截留、挤占和挪用。

36．要按照国务院和省政府有关规定，从教育事业收入中按6%的比例足额提取资助经费用于学费减免、国家助学贷款风险补偿、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等方面的支出，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。

37．要积极争取和引导企业及社会团体等在学校设立奖学金、助学金，鼓励社会各界开展捐资助学活动，努力增加家庭经济困难学生资助经费投入。

八、推进财务信息化管理，创新财务管理手段，不断提升财务管理与服务水平

38．要全面推进财务管理的信息化和网络化，充分利用现代信息技术，实现统一核算和实时监控，提高财务管理水平和会计信息质量。

39．要建立财务信息基础数据库，支持校内相关管理信息系统和公共服务平台，推动财务信息校内网络共享。

40．学校财务部门要设置专门机构或岗位，配备至少一名专业技术人员，负责财务管理信息系统的管理和维护，确保财务信息系统安全、稳定。

41．要改变传统的资金收付和财务信息查询方式，积极采取公务卡、网上银行等先进手段，大力推行银行代收学费和资金收支业务的电子划转，最大限度地减少现金流动。

九、完善监督体系，推进民主理财，自觉接受上级部门和广大师生员工的监督

42．要按照教育部《高等学校信息公开办法》（教育部令第29号）的规定，对学校资产与财务管理制度，学校经费来源，年度经费预决算，财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况，教学科研仪器设备、图书资料等物资的采购和重大基建工程的招投标等按照规定的方式在校内进行公开。

43．学校财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，共同建立完善有效的财务监督体系，共同维护学校财经秩序。

44．学校应通过教代会、干部大会等多种形式，全面推进民主理财，实现财务决策科学化、财务管理民主化、财务报告制度化，自觉接受师生员工监督。

十、加强审计检查，严格审计执行，充分发挥审计监督的重要作用

45．严格落实高校党政一把手作为单位党风廉政建设和财务工作第一责任人的责任，按照中央要求，对高校校（院）长定期开展经济责任审计。高等学校校（院）长的任职经济责任审计报告要作为学校领导干部工作交接的重要内容。

46．要重视发挥政府审计、社会审计、内部审计的作用，重点抓好重大建设项目和经费使用全过程内部审计。要建立年审制度，将学校所有经济活动纳入审计范围，加强经济责任审计，及时对审计发现的问题进行整改。积极探索开展内控制度审计和绩效评价审计。

47．要积极配合省政府及财政、教育、审计、价格、等部门对高等学校进行审计和检查，发现重大问题，应及时向上级部门报告，并采取有效措施，认真进行整改。

十一、加强队伍建设，培养骨干队伍，为财务工作提供人力资源保障

48．学校财务主管领导和财务部门负责人要积极参加岗位培训、财经政策及业务培训，不断增强廉洁从政、规范理财的意识，不断提高政策水平和理财能力。要坚持财会人员继续教育制度，加强财会人员的政治理论学习和专业技能培训，不断提高财会人员的思想政治素质和业务能力水平。

49．要高度重视财会队伍建设，按照工作任务需要和财会工作内控制度要求足额设置岗位，足额落实财会人员编制。要把财会队伍建设纳入学校人才队伍建设的整体规划，有计划、分步骤地配备高层次、高素质人员，着力改善财会队伍结构，要保持财会管理与专业骨干队伍的相对稳定，提高财会队伍的整体水平。

50．财会人员要强化全局意识，责任意识、创新意识和服务意识，不断提高自身的职业道德水平和业务能力水平，为高等教育事业发展做出应有贡献。

第二篇：陕西省关于进一步加强高等学校辅导员队伍建设的意见

中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于进一步加强高等学校辅导员队伍建设的意见

陕办发〔2010〕26号

为贯彻落实《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）〉实施意见》精神，切实加强大学生思想政治教育和日常管理工作，经省委、省政府同意，现结合我省实际，就进一步加强高等学校辅导员队伍建设提出以下意见。

一、辅导员队伍建设的重要性

（一）辅导员是高等学校从事德育工作、开展大学生思想政治教育的骨干力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。加强高等学校辅导员队伍建设，对全面贯彻党的教育方针、进一步加强和改进大学生思想政治教育和日常管理工作、维护高等学校稳定、推动高等教育事业科学发展具有十分重要的意义。

（二）近年来，我省高等学校十分重视辅导员队伍建设，队伍结构不断优化，整体素质稳步提高，地位作用日益凸显。但总体上看，我省辅导员队伍现状还不能适应高等教育改革发展和大学生成长成才的需要，存在着配备不到位、队伍不稳定等问题，必须采取切实措施加以解决。

二、岗位职责

（三）遵循思想政治教育和大学生身心发展的客观规律，坚持“贴近实际、贴近生活、贴近学生”的原则，全方位开展大学生理想信念、爱国主义、道德法纪、荣辱观、形势政策及心理健康等教育工作，培养和引导大学生树立正确的世界观、人生观、价值观。

（四）结合大学生的思想、学习和生活实际，认真组织开展教书育人、管理育人、服务育人等事关学生健康成长、全面发展的管理和服务工作。经常性地开展谈心活动，引导学生养成良好的心理品质和自尊、自爱、自律、自强的优良品格，增强学生克服困难、经受考验、承受挫折的能力，有针对性地处理好学习成才、择业交友、健康生活等方面的问题。加强与班主任、任课教师、学生家长的联系，共同做好学生思想政治教育和日常管理工作。

（五）落实家庭经济困难学生资助工作，组织学生勤工助学，帮助其完成学业。积极开展就业指导和服务工作，为学生提供高效优质的就业指导和信息服务，帮助学生树立正确的就业观念。

（六）增强政治敏锐性，努力提高应对复杂局面的能力。经常深入学生中间，了解和掌握学生的思想动态，针对学生关注的热点、难点问题及时进行教育引导。一旦发生群体性或突发事件，第一时间赶赴现场，全力做好稳定学生工作，化解矛盾冲突，切实维护学校和社会大局稳定。

（七）指导学生党团支部、班委会和团体建设，做好学生骨干培养工作，营造健康活泼、积极向上的校园文化氛围。鼓励支持学生参加社会实践、科技创新和文艺体育等集体活动。注重运用各种新的工作载体和现代科学技术手段，拓展工作途径，提高工作针对性和实效性，增强吸引力和感染力。

三、配备选聘

（八）辅导员配备要求。高等学校本、专科生一线专职辅导员按照师生比不低于1:200的比例配备，由省机构编制委员会办公室会同省委教育工委、省教育厅负责落实。高等学校要按照省上核定的编制配齐配强辅导员。辅导员以专职为主、专兼结合。研究生辅导员参照本、专科生辅导员的比例配备。

（九）辅导员选聘条件。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，把热爱学生工作、具有强烈责任心、具备一定业务水平且有多年在校工作经验的优秀人才选聘到辅导员岗位。辅导员应具有本科以上学历；研究生辅导员应具有硕士以上学历或副高级以上职称。兼职辅导员应从专业教师、管理干部、在读研究生中选聘，鼓励具有高级职称的教师做兼职辅导员。

（十）辅导员准入制度。辅导员选聘要在学校党委统一领导下，由组织、人事、学生工作部门和院（系）共同参与，坚持公开、公平和公正的原则，采取组织推荐、公开招聘的方式进行。所有选聘的辅导员必须在接受系统培训、考核合格后，方能进入辅导员队伍。

四、培养培训

（十一）加强理论研究和专业建设。辅导员科研工作纳入学校总体规划，按一定比例设立大学生思想政治教育专项课题。高等学校有“思想政治教育”、“学生事务管理”等专业（或研究方向）的，将其纳入专业建设规划。鼓励和支持辅导员承担思想道德修养与法律基础、形势政策、心理健康、职业生涯规划、党课团课等相关课程的教学工作。省哲学社会科学规划办公室要设立高等学校辅导员专项课题。省教育厅要在每年科研项目中，按照定向申报、择优遴选、集体攻关的原则，面向专职辅导员单列大学生思想政治教育研究课题；定期开展辅导员工作研究优秀论文、典型案例评选活动；在有关学术刊物上开辟专栏，为辅导员的科研成果提供交流平台。

（十二）加大辅导员培训力度。以省高等学校辅导员培训和研修基地培训为重点，高等学校日常培训为主体，加 1

强对辅导员的系统培训。加大投入，支持辅导员培训和研修基地建设。高等学校要按照每位辅导员每年不少于1000元的标准设立辅导员专项培训经费，加强辅导员日常培训。鼓励和支持辅导员参加心理咨询师、职业指导师、创业咨询师等国家职业资格证书的培训和考试，有计划地组织辅导员到省内外高等学校进行短期挂职锻炼和工作交流。

五、管理考核

（十三）合理设置专业技术和管理岗位。专职辅导员可评聘思想政治教育学科或其他相关学科的专业技术职务，实行指标、评审单列。高等学校要合理设置专职辅导员中高级专业技术岗位和管理岗位，坚持工作实绩、科研能力和研究成果相结合，制定辅导员评聘教师职务具体条件，突出其从事学生工作的特点。根据辅导员的任职年限及实际工作表现，确定相应级别的行政待遇。新聘任青年教师和干部，晋升职称、职务，同等条件优先考虑具有辅导员、班主任等学生教育管理工作经历者。

（十四）建立辅导员激励机制。高等学校要充分考虑辅导员工作的特殊性，在保证其享受学校规定的奖金、津贴的同时，按照每生每月不低于2元的标准设立辅导员岗位津贴，确保其实际收入不低于本校同等条件专任教师和管理干部的平均收入水平。

（十五）积极开展评优树模活动。省委教育工委、省教育厅组织开展辅导员队伍建设工作先进单位创建活动，每两年对工作成绩突出的优秀辅导员进行表彰，评选“全省十佳辅导员”。高等学校要定期开展评选表彰优秀辅导员活动。（十六）建立辅导员评价体系。根据辅导员岗位特点，按定性与定量相结合、常规工作与特殊工作相结合、过程与结果相结合的原则，建立科学化、规范化的考评制度，形成学生、院（系）、学校三位一体的工作评价机制。考核结果要与职务聘任、奖惩等挂钩。

六、加强领导

（十七）切实加强领导。各级党委、政府和有关部门要切实加强对所属高等学校辅导员队伍建设工作的领导，将其纳入议事日程，加大投入，研究解决存在的问题。省委教育工委、省教育厅设立高等学校学生工作部，负责管理和指导全省高等学校辅导员队伍建设工作。

（十八）落实领导责任制。高等学校党委书记和校长要承担辅导员队伍建设的领导责任，党委书记是第一责任人，明确专人分管辅导员队伍建设工作。要把辅导员作为学生思想政治教育工作的重要力量，作为教学、科研、管理干部的后备队伍培养。学校党政职能部门和院（系）要通力合作，形成合力，狠抓落实，切实加强高等学校辅导员队伍建设，为促进高等教育改革发展做出新的贡献。

各高等学校要根据本意见精神，结合实际制定相关实施细则，并报主管部门备案。

中共陕西省委办公厅

陕西省人民政府办公厅

2010年12月17日

第三篇：进一步加强老年工作意见

四川省人民政府关于

进一步加强老龄工作的意见

川府发〔2007〕19号二○○七年三月十九日

我省老龄工作在各级党委、政府的高度重视和有关部门的积极支持下有了很大发展。但是在养老医疗保障体系建设、为老服务设施建设、老龄工作组织建设、道德建设、舆论宣传方面仍存在一些薄弱环节。为切实贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，开创我省老龄工作新局面，现就进一步加强老龄工作提出以下意见。

一、认清形势，增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感

2005年，我省60岁以上的老年人已达1126万人，占总人口的12.87%，80岁以上高龄老人达115万人。老龄人口基数大、“未富先老”是我省人口老龄化的显著特点。人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对完善养老、医疗保障体系，对加强政府社会管理和公共服务职能，对发展老年文化、教育、卫生、体育事业都提出了新的更高的要求。各级人民政府要进一步强化老龄工作意识，积极解决当前老年人的养老、医疗、服务等实际困难和问题，让广大老年人共享经济社会发展的成果，真正体验到社会主义制度的优越性。进一步建立健全老年社会保障体系，完善有关政策法规，加快公共老年服务设施、服务网络建设，为适应老龄工作奠定坚实的物质基础和制度基础。

二、加快建立和完善社会养老保障制度，努力保障老年人基本生活

坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，逐步建立健全适合省情和实现可持续发展的基本养老保险制度。增加各级财政对养老保险基金的投入，逐步做实基本养老保险个人账户，加快提高统筹层次，完善市（州）级统筹。从法制上规范和防范养老保障风险，完善多层次的养老保险体系，确保基本养老金按时足额发放。以非公有制经济组织和中小企业为重点，努力扩大基本养老保险制度覆盖面，积极做好企业退休人员社会化管理服务工作，力争在3年内将城镇非公有制企业及其职工全部纳入基本养老保险范围。进一步完善企业职工基本养老保险制度，发展企业补充养老保险，鼓励有条件的企业建立企业年金制度。加快机关事业单位养老保险制度改革步伐。将城市贫困老年人全部纳入最低生活保障范围，逐步提高保障标准，做到应保尽保。要按照建设社会主义新农村的要求，继续发挥土地养老保障作用，积极探索建立与农村经济社会发展相适应、与其他保障措施相衔接的农村社会养老保险制度。着力推进被征地农民养老保险工作，研究农民工养老保险办法。认真落实农村五保供养工作，完善供养制度，提高供养标准，拓宽服务范围，坚持集中供养和分散供养相结合的原则，不断提高集中供养率。进一步完善农村居民最低生活保障制度，将符合低保条件的农村老年人纳入最低生活保障范围，逐步提高救助标准。重点解决好农村残疾老人、高龄老人、贫困老人的疾病负担问题。稳步推进农村部分计划生育老年家庭奖励扶助制度，完善运行机制。坚持和完善高龄老人长寿补助制度，逐步提高百岁以上老年人的长寿补贴金标准。

三、建立健全老年医疗保障体系，不断提高救助能力和服务水平

进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，积极开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作，逐步扩大基本医疗保险制度覆盖面，让医疗保险制度能够惠及老年人。继续推进新型农村合作医疗制度建设，进一步扩大试点范围，确保2010年实现基本覆盖全省农

村居民的总体目标。各级地方财政要进一步加大支持力度，做好农村贫困老年人参加新型农村合作医疗或大病救治的补助工作。切实加强离休干部医疗保障工作，完善离休干部医药费保障机制。医疗机构应采取继续教育等措施不断提高医务人员的专业技术能力和救助水平，强化服务意识，提升服务水平，为老年人就医提供方便。建立以社区卫生服务为基础的老年医疗保健服务体系，及时主动为社区老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村卫生服务体系。

四、加快老年福利设施建设，大力发展老龄产业

“十一五”期间要加大对老年社会福利设施建设的投入，多渠道筹集资金，新建和改建一批以老年人为主要对象的老年活动场所和社会福利设施。2010年，大中城市和县（市、区）要新建或改（扩）建1至2所老年活动中心，平原地区、丘陵地区乡镇、街道应建立老年活动室，盆地周围山区、少数民族地区的镇要力争建立老年活动室，鼓励、帮助村（社区）建立老年活动站。农村老年人的文化体育活动场所应纳入社会主义新农村建设中统筹安排解决。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系，逐步形成为老年人提供生活照料、家政服务、医疗保健、康复护理、紧急救援、心理咨询、文化学习、体育健身、娱乐休闲等的综合性服务网络。在大中城市试点建设“爱心护理院”，逐步实现90%以上大中城市和县（市、区）城区建立1所以城乡养老为重点的综合性社会福利服务中心的目标。鼓励支持乡镇街道多渠道筹措资金，建立代养、寄养老年人的综合服务场所。根据社会需要和老年人自愿的原则,引导老年人特别是老年专业技术人员和老干部、老专家从事关心教育下一代、科技开发、信息服务以及维护社会治安、参与社区建设等社会公益活动。充分利用现有设施着力加强乡镇中心敬老院基础设施建设，不断完善服务功能，逐步开展自费代养业务，扩大服务范围。在老年福利设施的资金和项目安排上重点向农村倾斜。

积极推进老年服务社会化，制定优惠政策措施，吸引社会资本进入养老服务产业，鼓励和扶持社会力量兴办老年福利服务设施，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，开发适合老年人的金融、理财、保险等其他服务项目。积极引导民间资本投入老龄事业发展，力争2010年末，大中城市和老年人口较多的县（市、区）建设1所示范性老年公寓。

五、加大执法力度，切实保障老年人的合法权益

加强《老年法》的宣传教育工作，增强全社会自觉维护老年人合法权益的法制意识。认真开展执法检查，加大执法力度，严厉打击诈骗、伤害、遗弃、虐待老年人等侵害老年人合法权益的严重违法行为，坚决取缔和打击损害老年人身心健康的邪教组织和愚昧迷信活动。“十一五”期间，各级人民政府要适当安排资金用于老年法律援助和法律服务组织建设，鼓励社会各界关心、支持老年法律援助工作。建立老年人法律援助中心，完善老年人法律援助网络体系，抓好社区、乡镇法律援助工作站建设，保证老年人获得高效、便捷的法律援助服务。司法部门对侵犯老年人合法权益的案件要优先立案、优先审理、优先执行，使老年人的合法权益得到及时有效保障。对拒绝赡养或虐待父母的行为,依法追究法律责任。

认真制定落实老年人优待政策，加强监督检查。老年人进入旅游景点、博物馆、纪念馆等场所时要继续落实好门票减免优惠政策。公交客运部门要为老年人乘车提供方便。依法规范老年人的社会集资行为，农村老年人在承担筹资筹劳方面要酌情给予照顾。各级人民政府在实行百岁及百岁以上老人人均每月不低于100元长寿补贴金的基础上逐步建立为90岁以上老年人发放长寿生活补贴制度。研究制定70岁以上老年人免费乘座城市公交车、城乡贫困家庭老年人去世的丧葬殡仪服务费用减免的政策。要将贫困纯老

年人（户）优先纳入廉租房保障范围。贫困老年人进入老年大学（学校）学习，学费应予减免。

六、积极推进老年文教体育事业发展，不断丰富老年人精神文化生活

各级文化体育部门要把老年教育、文化和体育纳入部门发展规划。努力加大老年教育投入，加强现有老年大学(学校)建设，提高教学质量。鼓励和引导社会力量投资老年文化和体育事业，兴办各类老年学校。尚未建立老年大学的市（州）和县（市、区），“十一五”期间应兴办1所老年大学。鼓励支持有条件的乡镇（街道）、村（社区）开办老年学校，力争2010年末全省老年学校在现有基础上增加500所。加强对老年农民的农业技术培训，把老年教育与老年人脱贫致富、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，促进社会主义新农村建设。制定完善相关政策法规，规范老年文化市场，倡导基层文化的创新发展，创作优秀的老年题材作品。建立健全基层老年文化体育组织，组织开展经常性的基层老年文体活动。加强农村老年文化建设，积极组织送文化下乡活动，丰富农村老年人的精神文化生活。

七、加强道德和法制建设，强化全民敬老养老助老的道德意识

坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，积极整合社会资源，充分发挥部门职能优势，利用广播、电视、报刊、网络等媒体，通过开办老年专栏、开设老年节目、办好老年刊物和街头板报、组织文艺演出、开展“敬老宣传月(周)”活动等形式大力宣传老龄工作方针政策和法律法规，使全社会充分了解老年人依法享有的权利以及家庭、社会和单位对老年人应尽的义务。积极开展社会互助，倡导扶老助困和志愿者服务活动。大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德，积极开展家庭美德教育，及时宣传敬老先进典型，营造生活上关心老年人、精神上慰藉老年人、权益上维护老年人的良好氛围。

八、加强老龄工作组织建设，适应人口老龄化发展需要

县级以上老龄工作委员会是本级政府主管老龄工作的议事协调机构。各级人民政府要根据老龄事业发展的需要切实加强组织领导，进一步健全各级老龄工作委员会及其办事机构，保证必要的工作条件。老龄办作为民政部门代管机构和老龄委的办事机构要充分发挥综合协调、督促检查和参谋助手作用。民政部门主要负责人要认真履行老龄办第一责任人职责，切实抓好工作落实。老年人口较多、工作任务较重的镇（街道）要进一步加强管理服务工作。对从事老龄工作的干部队伍要积极加强培训，不断提高其政治素质、政策水平和业务能力。有计划地做好老年群众组织负责人的能力培训工作，强化规范化管理，充分发挥其作用。

九、明确任务，齐抓共管，努力开创老龄工作新局面

老龄工作是政府工作的重要组成部分，各级人民政府要把老龄工作列入重要议事日程，及时研究解决老龄工作遇到的新情况、新问题。按照公共财政的要求，加快建立老龄事业发展经费投入自然增长机制，保障老龄事业发展经费和必要的工作经费。通过开展创建敬老模范县（市、区）、敬老模范乡（镇、街道）、敬老模范村（社区）和老龄工作先进单位这个载体，进一步明确老龄工作目标和任务，建立健全老龄工作责任制，做到任务分工到部门，经费落实到项目。涉及老龄工作的部门要把老龄事业作为一项重要内容纳入工作规划，及时研究制定具体的政策措施并督促抓好落实。省级部门对省级财政用于发展老龄事业的经费要足额使用，不得另作他用。各级人民政府和有关部门要积极研究应对人口老龄化对策，将公共老年服务设施纳入社会事业发展规划统筹安排，合理规划，推进老龄事业与其他社会事业同步发展，确保老年人与其他社会群体共享经济社会发展成果。

第四篇：关于进一步加强工会工作意见

市供销社党委

关于加强社属各单位工会工作的意见

社属各单位党委（党总支）：

为深入贯彻落实科学发展观，认真执行《工会法》等法律法规，进一步加强市供销社系统工会能力建设，充分发挥工会的桥梁和纽带作用，调动职工参与民主管理、民主监督的积极性和创造性，推进市供销社系统民主政治建设，促进全系统的改革、发展和稳定，根据市委《关于进一步加强新时期工会工作的意见》，结合市供销社系统实际，就加强工会工作提出如下意见：

一、充分认识新时期工会工作的重要意义，切实加强和完善党对工会工作的领导

工会工作是党的群众工作的重要组成部分，加强党的领导是做好工会工作的根本保证。社属各单位党委（党总支）要从政治和全局的高度，切实加强对工会工作的领导和支持。

社属各单位党委（党总支）要有一位负责同志分管工会工作。要把工会工作列入重要议事日程，针对一些涉及职工利益的重大问题，及时进行研究，党委（党总支）每半年至少听取一次工会工作汇报，及时解决工会工作中遇到的问题。社属各单位党政领导要支持工会依照《工会法》和工会章程独立自主、创造性地开展工作，努力形成党委领导、行政支持、工会运作、各方配合的工会工作新局面。市社党委在考核社属各单位工作时，将把工会工作列入 1

考核内容。各单位要按照工会章程和上级有关文件精神，配备好工会干部。工会主席的人选，由市社党委同上级工会充分协商取得一致意见后提名推荐。届中变动工会主席需经各单位工会委员会讨论，并征得上级党委和工会的同意。

要加强各单位基层工会干部的选拔和培养。要选拔那些政治素质好、热爱工会工作，具有丰富的工作实践，管理能力强，善于做群众思想工作，敢于为群众说话办事，热心为职工服务的同志担任工会干部，要把工会干部纳入后备干部培养计划之中。加强对工会干部的培训。要把学习“三个代表”重要思想、科学发展观、工会工作基本理论知识和有关法律法规列为主要培训内容。

要重视发挥工会的参与作用，支持工会参与重大改革方案的制定，协调工会与行政组织之间的关系。在研究涉及职工切身利益的重大问题时，应吸收同级工会负责人参加。工会负责人也应在广泛深入调查的基础上，积极准确地反映职工的意见，并做好信息沟通和群众中的宣传工作。

各单位应按照《工会法》等有关规定及时足额向工会拨缴经费，并根据工会各项活动的需要提供场地、设施经费等方面的支持。

各单位工会要及时将工作计划、工会活动方案和上级工会指示精神向同级党政请示、汇报，自觉接受党的领导，主动争取行政的支持。工会要尊重和支持行政负责人依法行政，维护行政领导行使正确的决策权，教育职工遵守国家的法律法规和本单位的规章制度，动员、组织职工努力完成本单位的各项工作任务。

二、建立健全工会工作新机制，全面履行工会四项基本职能各单位工会要全面履行维护、建设、参与、教育四项社会职能，努力创新工作机制。要了解掌握新情况，研究新问题，积极探索工会工作新的载体、途径和方法。

维护职工的合法权益是工会的基本职责。各单位工会要做到维护职工合法权益与维护市供销社系统整体利益相统一，及时反映广大职工的意见和呼声，敢于和善于维护职工经济、劳动和健康权益，保障职工的民主权利。工会要主动协助党政做好协调工作，引导职工自觉增强主人翁责任感和使命感，树立大局意识，正确处理国家、集体和个人三者利益关系；努力为职工释疑解惑，化解矛盾，引导职工支持并共同促进市供销社各项事业的发展。工会要围绕市供销社中心工作，协助党政抓好职工队伍的职业道德建设，开展群众性精神文明建设活动，引导职工在遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、敬业奉献”的公民道德规范的同时，开展创建“创新型、学习型、服务型、节约型”机关活动。工会要把加强对职工的教育，提高职工队伍素质作为重要职责。要以“三个代表”重要思想为指导，采取多种形式开展爱国主义、集体主义、社会主义的教育活动，引导职工树立正确的世界观、人生现、价值观，不断提高职工的思想道德素质。

各单位工会坚持为职工办实事，热心为职工排忧解难，使“送温暖”活动经常化、制度化。要适时开展各类健康文体活动，增强职工身体素质。要支持女职工委员会的工作，维护女职工的合法权

益，并根据女职工的特点开展工作，大力推进精神文明和家庭文明建设。

三、坚持和完善民主管理制度，切实保障职工的民主权利

职工代表大会是社属各单位职工民主管理的基本形式。实行职工代表大会制度，是贯彻党的十七大精神的具体要求，是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的具体体现，是维护职工合法权益的法律手段。社属各单位要坚持和完善职代会制度，坚持每年至少召开一次职工代表大会。各单位工会作为职代会的常设工作机构，在各单位党委（党总支）领导下承办职代会的日常工作。要充分发挥其在职代会闭会期间讨论处理重大问题和检查督促作用。充分保证职工对各单位改革方案、发展规划、重要规章制度以及涉及职工切身利益的重大事项的审议权和对各单位领导班子的民主评议监督权，认真落实职代会代表提案。凡企业重大改革、改制、经营决策，不经职代会审议不能实施；凡企业收入分配、保险、福利、劳动保护等涉及职工切身利益的重大方案，未经职代会审议通过不能执行。

要坚持和完善厂务公开制度。各单位党政班子要从加强基层民主政治建设的高度上认识厂务公开的重要性，充分发挥工会在厂务公开中的作用，积极、主动地推进厂务公开工作。各单位工会要找准位臵，发挥特色，自始至终参与厂务公开的全过程，积极配合党政做好厂务公开工作。

四、加强工会自身建设，提高工会工作水平

各单位工会要加强对工会干部的培训，要加强学习党的工会工作理论和方针政策，社会主义市场经济知识、法律知识和科学文化知识，坚定理想信念，增强全局意识、创新意识，不断提高工会干部的素质和能力，努力建设一支朝气蓬勃、开拓进取，无私奉献、热心为职工服务的工会干部队伍。

各单位工会要认真收好、管好、用好工会经费。要严格财经纪律，杜绝违法违纪行为，工会经费的使用要接受工会经费审查委员会和上级工会的审计和监督。

各单位党组织可根据以上意见并结合本单位实际，制定实施办法。

第五篇：关于进一步加强安全工作意见

关于进一步加强安全工作意见

开学近两个月，学生中各种苗头开始冒头，安全警惕性有所放松，安全形势严峻，具体表现为：

1、学生方面：

（1）高一学生开始混熟，学生间的矛盾呈激化态势

（2）早恋现象严重

（3）抽烟严重，尤其在校门外小店购买散烟

（4）女生自我保护意识淡薄

（5）手机上网现象严重

（6）学生间矛盾越来越隐蔽，反馈机制不够通畅

（7）学生迟到、缺课不在寝等情况反馈不及时、请假手续不规范

2、管理方面：

（1）值日巡查不到位

（2）年级检查处理不及时

（3）上课下班老师不管纪律

（4）班主任相关教育有所放松

（5）寝室管理存在漏洞，查寝不到位，学习状态不好

（6）门卫进出口把关不严

具体整治：

1、规范值日，严加管理督查。具体见《进一步规范值日工作通知》。

2、加强与家长之间的沟通，关注学生假期安全。政教处发《致家长的一封信》，利用校讯通发布温馨提示。

3、年级召开教师会、班主任会、学生会（最好每周一次）、学生干部会，层层级级强化安全意识。

4、强化教师责任，对教学口负责，规范教师上课考勤和安全要求，召开音、体、美等专业教师会，强化安全，尤其强化专业老师对专业生的管理责任。

5、教书育人。教学口负责开展广泛的教师课堂活动，要求教师改进教学方法，活跃课堂气氛，培养学生学习兴趣，提高课堂效率。

6、活动育人。举行高三学生成人礼、八年级学生告别十四岁活动，利用运动会进行从班级到年级到学校的层层选拔，激励每个学生参与到活动中来。

7、加强与公安、工商、交警、质监、公交等相关部门的联系，整治校园周边环境，尤其加强校门外的小商店、原三里中学校园的安全监控。

8、建立有效的安全反馈机制，加强政教、保卫、学生纪保小组巡查。