我县进一步加强教育财务管理[★]

第一篇：我县进一步加强教育财务管理

为加强教育财务管理，进一步规范会计行为，明确财务管理职责，强化财务监督，防范财务风险，近日，县教育局、县财政局联合下发《关于进一步加强教育财务管理工作的通知》，对全县各级各类学校财务管理提出明确要求。

一、基本原则。坚持“五个有利于”，即有利于法人管理、有利于资金管理、有利于预算管理、有利于勤俭节约、有利于促进教育事业发展的原则。

二、岗位设置。县直学校及乡镇中心学校确定一名副校长分管财务工作，中心学校、县直学校配专职主管会计一人，配兼职出纳会计一人；初级中学、中心小学、中心幼儿园配兼职出纳会计一人。

三、账套设置。以独立法人单位设置账套，中心学校统一记账，统一管理会计档案，统一填报各项会计资料和报表。

四、设备采购。凡属于政府集中采购目录以内及采购标准以上的项目，必须实行政府采购，并编制政府采购预算。实施采购时由中心学校、县直学校根据采购需要填写《政府采购申报单》，报教育局、财政局审核审批后按有关程序办理采购。各学校对购置的所有物品进行登记，实行实物报领制度。对应纳入而未纳入政府采购项目的支出，财务人员有权拒付，不得列支；否则，学校负责人和会计人员承担相应的责任。

五、校舍维修。维修要实行申报审批制度，即项目学校申报维修规划，中心学校集体研究确定后实施。计划投资在《政府集中采购目录限额》以下的实行自行招标，应当在乡镇纪委及乡镇财政所（分局）的监督下，由中心学校向县招投标监管局审批备案，采取邀请、询价或竞争性谈判等方式确定施工企业，控制维修工程总量，并将结果报县招投标监管局、教育局、财政局备案；投资在《政府集中采购目录限额》以上的实行公开招标。实行邀请招标或公开招标的都要填报《政府采购申报单》，采取公开招标的要填写《建设工程项目招标核准备案登记表》，按招标规定程序进行，报账时必须有政府采购申报单、合同、验收单、审计报告或预决算清单及税务发票，否则不予报销。

六、明确职责。财务管理实行以法人单位负责制，建立以法人单位独立财务核算管理机制；在校长或分管校长的领导下，依法履行教育财务管理。县直学校、初级中学、中心小学的会计负责本单位的财务预算、决算、经费收支管理和监督工作；中心学校会计负责统管辖区内财务预决算工作，财务收支稽核工作，记账、单据收集、各类财务报表、财务档案等管理和监督工作；出纳会计人员协助会计工作，负责办理现金收付和银行结算业务，登记现金、银行存款日记账，保管库存现金和各种有价证券，收集审核收支报销凭证等。

七、用款计划申报。各中心小学、初级中学、中心学校（本部）及县直学校等所有会计单位用款必须实行每月申报用款计划制度。中心小学、初级中学的用款计划由中心学校审核，报县教育局审批；中心学校（本部）和县直学校直接报县教育局审批。实行国库集中支付改革的学校，中心学校及县直学校会计按规定的程序和要求录入财政管理一体化信息系统。

八、财务审批。发票签批必须有经办人，部门负责人审核，分管负责人签字，县直学校、初级中学、中心小学校长签批后方可报销。财务支出实行以法人单位负责制原则，实行独立核算，包干使用；除县级以上有明文规定外，中心学校不得随意从下属学校提取或集中公用经费；要按照“财权与事权相匹配”和“财随事走”的原则，合理结算工作经费。

九、财务监督。学校负责人必须依法管理学校财务工作，学校会计必须依法履行财务管理职责，规范会计行为，逐步建立良好的财务管理法人体系。学校必须成立民主理财小组，实行财务公开；建立财务内审监督和相互制约长效机制，积极配合财政、审计、纪检监察等部门依法监管，广泛接受社会监督。

第二篇：如何进一步规范行政事业单位财务管理

如何进一步规范行政事业单位财务管理

王海鹏

摘要：随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式。但是由于主客观原因，行政事业单位财务管理还存在内部制度不健全、会计基础工作薄弱、财务管理混乱、财务人员业务素质不高等诸多方面的问题，有待于进一步改进。本文就存在的主要问题从单位层面控制、业务层面控制、外部监督三个大方面，对如何进一步规范行政事业单位财务管理进行简单阐述。

关键词：行政事业单位 财务管理 问题与建议 规范财务管理即是行政事业的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石，实施好财务管理，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府具有重要意义。尽管各部门各单位的财务管理工作不断加强，但问题仍层出不穷，例如会计基础工作薄弱、财务管理混乱、会计信息失真等诸多方面的问题，更为严重产生贪污、挪用公款等违法违纪问题，事后看，有些问题采用的方式不复杂，手段也不高明，只要单位内部控制严一些，制度规定细一点，财务把关紧一点，外部监督强一点。是完全可以避免的。正是由于内部控制缺失，外部监督弱化，导致风险隐患不能有效控制，苗头性问题不能得到及时纠正，以致积小成大，产生一些严重违法违规的问题。

下面，结合几年财务工作经验以及在检察院工作期间查办的几起贪污犯罪案件的感受，重点谈一下如何进一步规范行政事业单位的财务管理，不断提高财务管理水平，保障财政资金的安全和完整，有效地发挥筹集、配臵、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高，真正服务于经济社会的发展。

一、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）单位内部财务管理制度不健全

行政事业单位对于内部控制制度的建立健全普遍重视不够,单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到财政资金的使用效果。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离。

（二）财务支出控制不严

在行政事业单位财务支出控制中,人员补助、差旅费、交通费、会议费、招待费是难点、重点，也是群众关注的焦点。有些单位存在着超标准开支招待费、会议费,超标准购臵办公设备现象。尤其是专项资金的使用，有的单位对专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用 2 款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱，没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。

（三）财务管理基础工作不扎实

财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时，条据跨报销。二是原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，导致虚假发票入账。

（四）财务人员业务素质不高

财务人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量。部分财务管理人员素质需提高，有的财务人员对会计相关法律法规和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡薄。财务人员的继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，会计工作仅仅停留在帐表处理，会计核算上，只保证各项收支表面上的平衡，忽视了资金使用前的预测、使用中的控制和使用后的评价。部分财务人员职业道德不高，责任心不强甚至弄虚作假，徇私舞弊玩忽职守，给单位财务管理工作形成一定的影响

二、如何进一步规范行政事业单位财务管理

（一）建立健全财务管理制度，加大贯彻执行力度 规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。一是建立科学、合理的内部牵制制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。二是建立完善的内部审批制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制，关口前移。三是加大制度贯彻落实力度。只有严格执行规章制度，避免走过场、形式化，才能从根本上提高财务管理水平。

（二）合理设置财务岗位，确保岗位权责明确 合理设臵财务岗位有利于加强单位财务管理，有利于分清职责，相互制约，确保资金安全和有效使用。一是严格按照《会计法》的规定设臵会计机构、配备会计人员或者委托代理记账机构进行代理记账，建立财务人员岗位责任制度，每个财务人员的岗位和职责明确、清楚。二是贯彻“钱账分开”原则，不得由一人办理资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。三是严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。四是会计人员定期和不定 4 期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。

（三）健全透明预算制度 全面推进预算公开。阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。新预算法明确将“预算公开”入法，形成了刚性的法律约束。同时，针对预算细化问题，新预算法强调各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。从中可以看出，预算公开可以让社会知道“政府钱袋子”里的钱“往哪里花了，花得是否合理”，这可以最大限度地挤压“乱花钱、乱报账”的空间，确保财政资金使用得规范、安全、有效。所以，预算公开有利于确保人民群众的知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。

（四）加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构 随着财政管理体制的不断深化，上级安排的专项资金也越来越多，财政部门围绕党和政府的中心工作，切实加强对社保、支农、教育等专项资金管理情况的监督检查。一是要建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化。制度的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。二是要强化财政监督，加大财政监督执法力度。对各项专项资金不仅要进行财务收支 情况检查，而且对资金运作全过程进行事前、事中、事后全方位监管。重点对资金管理使用、项目计划落实等方面进行检查，实现全方位、多层次、多环节的监督，使对财政专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程，使专项资金管理规范化，最大限度地提高专项资金的使用效益。

（五）提高公务卡使用效率，提升财务管理效率。随着财政管理改革不断深化，行政事业单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了行政事业单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。单位财务人员可以对公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等多项明细信息知晓，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升单位财务管理水平具有重要的促进作用。

（六）加强财务法规学习，增强依法理财观念 目前大部分单位重资金争取，轻资金使用，导致资金管理及运作水平较低。因此提高单位负责人及财务人员依法理财的法制观念，是规范单位财务管理的重要组成部分。单位负责人是整个制度贯彻的核心，要加强财务法规学习，一是 6 单位领导必须从主观上高度重视，充分认识到加强单位财务管理的重要性。明确财务管理的内容不仅仅是支出的审批签字，还包括预算管理、财产管理、资金使用和审批等权利和职责。单位领导作为财务责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。二是抓好会计队伍的建设，抓好财会人员的会计法规制度的培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，强化财务会计人员持证上岗制度，使其严格履行职责，当好领导参谋。

（七）强化外部监督，切实提高监管质量

近几年，各相关部门对财政资金的使用起到了较有效的监督作用，在行政事业单位财务监管工作中积累了宝贵经验，但是仍有不足之处。因此各监管单必须对监管的方式、监管的资源、监管的时效等方面进行提升和整合，从而提高监管的针对性和时效性，切实提高监管质量。一是坚持在搞好事后监督的同时向事中、事前延伸的方向，进一步提高监督检查的质量，使财政资金处于全程监管之下，实现无“盲点”。二是可以对经费支出的内容及时进行分析，对重大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；三是可以通过上下之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分，分析原因，加以纠正。四是加强行政机关内部事务公开。加大机关财务预 决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。

行政事业单位财务管理是事关单位各项工作健康、有序开展的重要环节。对保证公共支出、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事实上，也只有不断加强行政事业单位财务管理，才能有效解决目前行政事业单位存在的困难和问题，使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。

参考文献：

1、行政事业单位内部控制规范讲座 财政部会计司

2、《行政单位财务规则》财政部令第71号

3、《中华人民共和国会计法》

第三篇：关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见

关于进一步加强财务管理的

建议和意见

2018年，为提高资金使用效益，结合我单位实际，现就进一步加强财务管理工作，提出如下建议和意见：

一、严格控制公用经费支出

按照财务管理规定，严格控制公用经费支出，要进一步优化支出结构，把资金更多地用到重点工作上来，确保维持性工作的正常展开。

（一）严格控制会议费、差旅费支出。要按照精简控制、规范简朴、务实高效、厉行节约的原则，不得超预算或无预算安排会议费支出。要按照会议管理的有关规定严格控制会议费开支标准和开支范围，严把会议费审核关，不得报销超范围、超标准的会议费。严格按照规定标准报销差旅费，不得超标准超范围列支，不得开支与公务活动无关的旅游景点费用。

（二）严格控制公务接待费用。严格执行公务接待规定。需要安排用餐的，严格执行接待标准，严格控制陪餐人数，严格履行报销手续，报销时应提供事前审批单、派出单位公函、接待清单和财务票据，手续不全的不予报销。不得同城相互吃请，不得在接待费中报销应由被接待单位承担的费用，不得报销应由个人负担的费用，确保四单合一。

二、严格单位预决算管理

（一）合理编制预算，应当强化预算刚性约束，严格执行先有预算、后有支出的原则。严禁无预算或超预算支出，不得擅自改变预算资金支出用途。严格控制和规范办理预算调整事项，努力缩小预决算差异，应将各项收入和支出全部纳入部门预算管理，确保预算编制的完整性。加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

（二）加强决算管理。单位应当切实履行部门决算的工作编制审核、汇总报送、信息公开、分析利用、数据质量、数据资料管理等方面的管理职责，做到决算数据真实正确、内容完整，账证相符、账实相符、账表相符、表表相符。

三、规范单位财务支出管理

进一步加强会计核算管理。单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据，将单位的各项收入和支出全部纳入会计核算。单位应当依法设置会计账簿，准确使用会计科目，按规定设置辅助核算，规范编制财务会计报告，确保会计核算的真实性、准确性和完整性。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算，不得以任何形式私设“小金库”和“账外账”，不得伪造、变造会计凭证、会计账簿，不编制虚假财务会计报告。

四、强化单位资产管理

建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。定期或不定期对本单位资产进行清查盘点，确保资产账、财务账、资产实物账账相符、账实相符。单位应当加强对

出租、出借资产的管理。出租、出借资产必须报同级政府财政部门批准，还应先报主管部门审核。资产的出租、出借应当遵循公开、公正、公平的原则。不得坐支、截留、挪用国有资产收益。

赵孝国

2017.12.5

第四篇：进一步完善烟草商业财务管理的思考

烟草商业取消县级公司法人资格后，作为市场经营主体的市级公司如何强化对所属各县（区）经营部的财务管理，减少由于机构调整造成的管理真空，已迫在眉睫的摆在了决策者的议事日程，笔者就此谈点管见以供参考。

一、规范财务核算模式

取消县级公司法人资格后，财务核算模式一直是个争议和正在探索的话题，且目前一直没有得到统一和规范

。有的是把原属县级公司的财务股人员集中到市级分公司合署办公，分县统一核算；有的则是仍然原袭过来的核算体制，只是报表上的汇总而已；有的虽然在分公司一级形式上合并了总帐、明细帐，但县级经营部仍然保留一套完整的帐表资料；但无论是那一种情况都会给市级公司的财务管理带来一些管理上的真空，人为造成重复记帐和不规范核算。取消县级公司法人资格，其实质就是企业间的合并与重组，核算模式无疑应与企业的重组相配套，实行“统一核算盈亏，分部考核管理，集中缴纳税费，产生唯一对外报表”。核算模式不规范财务资源肯定难已整合，管理漏洞必然加大。要规范核算模式首先就要规范会计机构。取消县级公司法人资格后，市级公司除设立财务科外，各县经营部都应继续保留财务组，直接隶属财务科管理。

财务科的内设岗位和职能也要进一步整合，按照目前经营模式财务科可内设：①财务组。下设财务预算组、内部银行组（含银行转帐出纳）、会计基础工作组。②会计组。下设卷烟核算中心、烟叶核算中心、费用核算中心（含现金出纳）。③责任中心核算组。专门负责对企业内部各个责任考核单位责任经济指标的核算，定期产生内部经济责任指标会计报表，为企业内部绩效考评考核提供准确依据。④驻县财务组。负责县级经营部的日常财务管理和与分公司报帐、结帐及资料传输工作。其次要规范会计人员岗位设置。除了规范上岗资质要求外，各个市级公司要侧重从精简、高效、合理、配足、配齐、配强财务会计人员上做文章，理顺岗位设置，明确岗位职责，提高财务核算、管理效率。直接隶属市公司的财务科的所属县级经营部的财务组，也要对应配套配齐会计报帐员、财务管理员、责任中心核算员（对经营部内设的责任单位核算），规避因机构撤并而派生出的财务管理真空。其会计机构和会计人员可用以下岗位图直观表述：

从上图可见一个中型分公司会计从业人员约需21-24人，较目前各分公司系统财务人员数的现状可精简70-80人。

二、严格财务预算管理

烟草商业实行财务预算管理虽已实行多年，但结合到部门的考绩、考核、奖惩为数不多，开支的随意性还相当突出，财务预算管理形同虚设的现象还相当普遍。造成这些现象的根本原因是企业的决策者们经验管理根深蒂固，预算管理观念淡薄，在编制财务预算时仅凭职能科室的几个人根据历史数据加加减减独立编制，忽略了交职代会讨论通过的必要程序和集思广益的完善渠道，显失权威性、可行性和强制力；在执行财务预算管理时，既使有的财务预算指标参与了部门考绩和绩效挂钩，但往往是只赢不赔，对完不成商品销售、烟叶收购任务，可控费用超预算的没有相应惩罚的配套政策依据。只奖不罚似的财务预算管理其生命力肯定脆弱，可控费用没有刚性化，财务预算只能是一纸空文。

要严格财务预算管理首先就是要科学编制好财务预算。既要充分考虑历史数据的参考性，更要结合现实情况的可预见性，要把死资料和活情况来一番去粗取精、去伪存真，尽量做到先进、合理、可行；在指标分解上要做到横到边，纵到底，不留死角，不打折扣；对固定费用要严格实行定额预算，刚性管理，对变动费用也要确定合理费率，以费率从严控制；在制定财务预算时要广泛走群众路线，多经几次先由下而上，再由上而下反复推敲，力戒闭门造车与购销业务脱节的现象发生；其次要加强日常跟踪管理。一经职代会讨论通过的财务预算就是当期企业财务活动的最高蓝图。我们只有通过日常的跟踪管理才能维护其严肃性，对于当期超支的可控费用要提前预警，并坚决杜绝在当期支出，实行刚性化管理。财务预算组要做到按月及时检查、反馈各个部门财务预算的执行情况，及时通报和提出整改建议；责任核算中心则要做到预算与绩效挂钩，月兑现、年结算，奖罚分明。

三、明确财务权限，理顺报帐程序

机构的重组必然带来财务权限的重新分配和报帐程序的重新理顺。在确定财务权限时我们首先要明确的是费用开支标准的制定权，该属是那一级制定的只能是那一级制定，各县经营部不能自行其事，各自为政；二是资金支出的审批权，属定额管理内费用的审批权可按照谁主管谁审批的原则明确，不属定额管理内的费用可明确具体的一次性开支档次，分别由各县经营部分管财务的副部长、财务科长、分管局长、总会计师、局长（经理）按照审批权限的档次予以审批；财务权限的明确要定细定准，要涵盖到各项费用具体细项和资金支出的具体内容，即包括差旅费、办公费、接待费、会议费、运杂费、力资费、商

品损耗和低值易耗品、包装物、固定资产的购置、维修、处理、报废以及烟叶生产的产前投入标准、投入范围、方式，资金的汇出和下拨额度等等权限。

报帐程序只能对应财务审批权限由下而上逐级传递，层层过关，对县级经营部的报帐程序可实行收支两条线，费用开支帐户实行定额铺底，定期报帐弥补方式。

为确保在经过必要的签批程序后会计原

始凭证的整洁，企业内部应设计一张资金支出审批单作为资金支出的签批依据，内容包括资金开支内容，经办人签字栏、部门负责人确认栏、财务审核栏、财务科长签批栏、分管局长签批栏、总会计师签批栏、局长签批栏、附件张数、大小写金额等。

四、强化内部监督，严肃财经纪律

无论是从提高企业经济运行质量，维护会计核算的真实性和维护财经纪律的严肃性，还是从维护国家利益和消费者利益的双重价值观角度考虑，强化内部监督都应警钟长鸣。内部财务监督包括两个层次的监督，一是财务对各经营、管理部门的日常财务监督；二是内部审计部门对财务部门日常财务收支、预算执行情况、物资采购、基建维修等实施的事前、事中、事后全过程的内部审计监督。作为财务部门监督的重点关键是对资金支出的合法性、真实性，监督的范围侧重在接待费、差旅费、烟叶生产物资、产前投入以及县级经营部费用开支的报帐审核上；内部审计监督的重点关键是资金支出的合理性、效益性。事前审计要侧重于物资的采购审计和基建维修审计；事中审计要侧重于企业内部控制制度的评价和完善方面；事后审计要侧重于财务收支的查错纠弊和企业缴纳税费的合理筹划以及企业内部各部门负责人任期经济责任审计方面。只有当企业内部的两种财务监督双轮驱动起来了，企业内部中的相互牵制、相互监督机制才会日臻完善。

第五篇：进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义

、进一步认识加强和规范农村财务管理的重要意义

农村财务管理涉及农民切身利益，事关农村发展和社会稳定，是加强农村党风廉政建设、完善村务公开、规范村民自治的重要内容。近年来，我镇在加强农村财务管理方面做了大量工作，通过全面推行 “村帐镇管”，实行村务、财务公开，实施“一事一议”筹资筹劳项目化管理，村兴办公益事业听证制度，创建“三资”管理示范村等活动，有效地促进了农村财务管理规范化建设，农村经济快速发展，村级经济实力不断提升，农村社会总体稳定，涉及农村财务管理的信访量大幅度下降。但农村财务管理中还存在着一些不容忽视的问题：一是部分村财务制度不落实，有制度不执行或者执行不到位，存在坐收坐支管理混乱的现象；二是少部分村财务公开不规范、不及时、不彻底、不真实，流于形式；三是个别村集体资金没有解缴农经专户管理，集体资产处置、资源发包不公开不透明；四是个别村非生产性开支控制不力，费用超限额，债务居高不下，等等。各村、各有关部门要从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识加强农村集体财务管理的重要性、紧迫性，以高度的责任心和使命感，切实抓好农村财务管理工作。

二、进一步落实加强农村财务管理工作的各项措施

（一）完善村帐镇管制度。各村的所有收入包括往来款项的收取都必须开具《江苏省农村内部结算凭证》，并及时足额上缴到农经站管理，一律不得坐收坐支，现金使用实行备用金领用制度，零星支出从备用金中列支。各村的村务开支必须严格执行年初编制的财务收支预算方案，编制预算方案要坚持“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，做到科学、合理、切实可行。各类支出必须使用财务法规认可的票据,有经手人、证明人、继续实行联批制度，由村主任审核支部书记审批后方可按程序报帐。单位与单位之间的结算一律通过银行转帐划拨，不得通过现金结算。严格实行限额审批制度，对单笔支出5000元以上的（含公益事业支出）作为专项资金支出（是项目资金的按项目化管理的程序）实行先申报，经驻村镇干审核，分管负责人批准后方可报支。大力压缩非生产性开支，任何人不得接受他人推销物品（帐册、办公用品、茶叶等）。村级资金使用必须坚持实事求是、勤俭节约的原则；坚持定项限额、包干使用、节约归己、超支不补的原则。任何村不得擅自提高标准或巧立名目，弄虚作假，一经查实将严肃处理。具体项目、标准为： 严格控制干部职数，提倡交叉兼职。村支部书记、村委会主任、村会计、妇女主任报酬标准由镇确定，年初由农经部门统筹，年底统一考核发放；村一般干部报酬（含兼职）不得超过支部书记报酬的70%，由驻村干部审核，报农经部门备案；专职组长（合并后的组）报酬要根据规模大小确定数额，其报酬总额控制在4000元以内。

镇属任何单位、部门不得以表彰先进为名出据任何手续变相到村增加村负责各条线的人员奖金（表彰由镇统一考核奖励）。如果单位、部门（条线）确须对先进单位、个人进行表彰奖励的，其奖金由单位、部门自行发放，村不得列支。

⑴帐册费：按照市规定统一由农经部门统筹定购每村1500元；⑵纸张、笔墨、笔记本等办公用品按职务包干使用，分别为：支书、主任各100元，会计200元，副支书、副主任各60元，其他一般干部各40元，组长30元，平时不得报销，年底按照标准补贴到人。

村主要干部的通讯费实行包干使用，年底一次性补贴到人，其标准为支部书记600元，村主任、村会计各500元，其他一般干部原则上不得补贴。村部有电话的要明确专人管理，节约使用。

4、报刊费。⑴党员干部冬训班和“七一”活动按照每人每天10--15元的标准（含交通费）补贴到人，由村按照参会人员制表签字列支；⑵市级部门对村干部的培训，只报交通费和会议应交纳的费用。⑶未经镇政府同意的培训以及学历教育，概不列支。

实行包干使用，平时不得报销，年底一次性补贴到人。交通费只限到镇会议车费。不含配合镇中心工作和专项工作的交通费用，如：计划生育、征兵、“七一”、冬训班。其标准为：支部书记300元、村主任、村会计、妇女主任各200元，村一般干部80元(村可根据各人实际情况适当上浮)，偏远地区村标准可以适当上浮，但不得超过标准的50%。

。按照税费改革的要求，全面取消各村的业务招待费。对招商引资等专项工作费用实行定项限额，包干使用。

⑴扶贫经费：按照扶贫单位或争取项目（政府行为）及接受捐赠的到帐资金的5%作为经费，由农经部门设立专户单独核算，由镇统一安排使用并由分管负责人审核，镇长批准。⑵招商引资：各村自行争取的无偿项目资金按照到帐资金的5%—20%作为工作经费；有偿项目资金按项目结束后结余部分的5%—10%作为工作经费。

（三）不断强化民主监督。要因村制宜，多措并举，积极化解村组债务。一是建立村级新增债务申报制度。村集体如确需借贷，先报经农经部门审核，分管负责人同意并报镇长批准后方可实施。二是建立新增不良债务责任追究制度。对不按规定程序擅自借贷形成的债务，要按照“谁经手，谁负责”的原则处理。三是建立村级债权债务台帐。分析债务形成的原因，制订债务化解方案，继续采取资源发包、办理债权债务转移、清收陈欠往来、集体资产重组整合等方法大力化解集体债务，特别是清收陈欠规费化解村级集体债务是最直接最行之有效的方法，确保当年清收化解达20%的要求。

三、进一步明确加强农村财务管理的工作要求

1镇党委、政府已把加强农村财务管理列入农业农村工作的重要内容，摆上议事日程，明确专人分管，加强机构人员的配备和管理。

2镇农经部门要认真履行职责，加强农村集体财务管理的指导和监督，全面掌握农村集体经济组织贯彻执行财经法规制度的情况、集体财务状况以及农村会计队伍建设情况，发现问题及时纠正，对重大问题要向党委、政府报告；全面加强财会人员政治业务培训，不断提高队伍自身素质，做到优化服务，恪尽职守。对各村财务管理工作要进行不定期的督查。

3凡出现因农村财务管理造成的重大集访或越级上访的，实行责任追究；凡出现重大违法违纪案件的，依照有关规定严肃处理，构成违纪的，由纪检监察机关追究党纪、政纪处分，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。

规范农村基层财务管理，是强化农村基层党风廉政建设的重点工作。当前，我们正积极推进社会主义新农村建设，如何妥善解决农村财务管理中存在的问题，真正实现管理民主，可以从以下几方面着手：

1、加强财务管理宣传，强化财务管理认识。通过宣传教育使村社干部端正思想，摆正关系，把切实加强财务管理放在密切干群关系、维

护农村社会稳定、促进社会主义新农村建设这一高度上来认识。从而重视对财务制度、财经纪律的学习和运用，重视对村社财务的规范管理，自觉农民群众的监督。

2、开展财务管理培训，提升从业人员素质。针对目前农村财会人员少、文化素质低、业务能力差的实际，由乡镇农经部门和财务部门牵头，大力开展业务培训、举办专题讲座，使他们尽快掌握财务管理基本知识，提高其业务水平和职业道德素质，更好地适应服务农村发展、促进农民增收的需要。

3、建立财务管理制度，规范财务管理活动。由乡镇政府牵头制订“村社财务管理办法”，在资产管理、票据管理、账目设置、民主理财、报销制度等方面进行规范。同时，严格控制村社非生产性支出，对其非生产性费用实行上限制；实行钱帐分管，账目需由两名以上村民代表签字才能报销，杜绝村社干部私自动用集体资金。

4、完善民主理财机制，健全民主监督体系。民主理财小组成员应由农民群众民主产生，积极参与村社财务管理。对于集体重大事项，要督促村社干部召开村民代表大会协商讨论。定期对村社的财务收支情况进行审核，保证费用开支合理使用。通过民主理财，着力解决财务监督渠道不畅，管理不力的问题。

5、加大财务公开力度，提高财务公开透明度。财务公开是促进党风廉政建设的重要手段。村社对财务公开的时间、内容、地点要规范。时间上要定期公开，且每次公开时间不得少于3天，村社财务应尽可能按月公开，账目较少的村社可按季度公开。地点应设在住户集中、位置显眼的地方。同时，公开内容要真实、项目要具体、收支要细化，要把各项账目逐一公开。

6、加强财务审计监督，严肃财经纪律。乡镇纪委和农经部门要指导检查村社财务公开、民主理财实施情况，还应定期审计村社账目，杜绝乱支乱用。对农民群众反映强烈的账目应进行重点审计，及时公开审计结果。对虚报冒领、坐收坐支、等违反财务管理的行为按有关规定及时坚决实施惩戒。

建立四议两公开工作制度，要制度上墙，要有基本内涵、决策事项、实施步骤。“四议”：即村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”：即决议公开、实施过程和结果公开。