XX镇人民政府关于进一步规范行政村财务管理的若干意见（范文）

第一篇：XX镇人民政府关于进一步规范行政村财务管理的若干意见（范文）

XX镇人民政府

关于进一步规范行政村财务管理的若干

意见

各行政村经济合作社：

根据县农经局农村审计办公室和镇内审小组对全镇14个行政村经济合作社2010年度财务收支情况及2011年村干部离任审计所反映的几个问题，依照市、县有关村级财务管理制度，为进一步加强我镇村级财务管理工作，规范村级财务收支行为，特提出以下几点意见，望遵照执行。

一、加强货币资金管理

村经济合作社要严格执行国家有关货币资金管理规定，建立健全现金、银行存款、有价证券的管理制度。

1、现金使用范围：村社与其他单位之间的财务及经济往来活动，一般应采取非现金结算的方式，如必须要采取现金结算的，要严格按照国家现金管理制度的规定执行。以下

内容可以使用现金：（1）干部和社员参加统一经营劳动的报酬、奖金支出；（2）支付社员的各种福利费、年终收益分配；各种社会保险和社会救济，如抚恤金、助学金、退休金、丧葬补助等；（3）因公出差人员必须携带的差旅费；（4）村社受有关单位委托或本单位需要，向个人收购农副产品和其他物资的价款；（5）银行、信用社结算起点以下的零星支出；

（6）、银行信用社确定需要支付的其他支出。

2、村经济合作社向单位和农户收取现金时要使用全省（市）统一印制的收款收据，凭证填制做到记录真实、内容完整、书写清楚、手续完备，并做到及时入帐，不准白条抵库，不准坐支，不准挪用，不准公款私存，不准设帐外帐、小金库。

3、建立健全现金开支审批制度，严格开支审批手续。实行村经济合作社社长签字，村民主理财小组审核报销制度。支出凭证必须写明用途，并有经办人签字，对手续不完备的开支、违反规定的开支以及不符合财务管理规定的、不合法的票据出纳员有权拒绝付款。

4、及时、准确核算现金收支，做到日清月结，帐款相符，会计员与出纳员要定期或不定期在盘点现金和核对银行存款，发现差错，查明原因，及时纠正。

5、加强银行存款管理。严格坚持支票、印鉴分开保管原则；严禁出借银行存款帐户。

6、严格执行库存现金限额制度。根据各村经济发展水平和实际需要，额定各村的库存现金数额最高控制在3000元以内。超过库存限额的现金要及时解入银行部门。对外资金往来超过3000元的，实行转帐结算。

7、规范预领款管理。杜绝因私借用公款。确需因公预领款，应填写预领款项凭单，须经村经济合作社社长批准，业务结束后7天内必须及时结清帐款，不得借故拖欠占用。

8、加强结算资金管理。对各种债权性的应收款和内部往来，要用切实可行的措施进行催收。对确因无法收回的欠款，要由村经济合作社提出处理意见，报镇农经部门审核后，提请社员（代表）大会讨论通过，实行账销案存，任何人不得擅自决定欠款的核销。

二、加强固定资产管理

1、建立健全集体资产管理、使用制度，积极推行集体资产保值增值管理办法，并作为考核村干部工作业绩的依据。

2、对购置新的固定资产，必须编制购置计划，按规定的审批权限，经批准后方可购置。

3、固定资产实行承包（租赁）经营的，要签订承包（租赁）合同，并经镇经管办审查、备案，建立好台帐。发包时必须确定维护和管理标准，承包租赁期限、承包金、租金的数额及支付方式；承包者不按合同规定使用集体固定资产，不及时缴纳承包金的，村经济合作社要向其收取违约金，或经过法定程序，收回其承包权，承包者损坏固定资产按帐面净值或重置价负责赔偿。

4、大中型固定资产的变卖或报废处理，要事先经过村民代表大会讨论通过，并报镇经管办审批后执行。

5、所有固定资产必须纳入帐内管理。按规定合理分类，设卡登记，专人管理，明确责任，对固定资产要定期进行清查盘点，做到帐实相符。

三、加强村级建设项目的管理

1、重大投资建设项目实行招标管理制度。根据省农业厅、监察厅、财政厅《关于加强村级集体资金管理的意见》（X农经发[2005]29号文件提出的全面推行工程项目招投标制度的要求，严格按照5万元以下的项目或工程须在镇的监督下，由村按照民主决策程序组织招投标，也可委托镇组织招投标；5万元以上50万元以下的项目或工程，须经镇以上组织招投标程序；50万元以上的重大项目发包或工程建设，须经县级以上组织招投标的规定执行。同时要加强对工程质量的管理，确保工程顺利实施。

2、结算工程款时必须开具税务专用发票，对不合法、不合规票据不得入帐，杜绝“白条”。工程款结算必须按合同约定，实行转帐支付。

3、建立台帐制度。认真做好工程建设项目台帐，包括

项目规模、进度、资金划拨等明细。

四、加强民主理财和财务公开管理

1、积极开展民主理财活动。民主理财活动每月开展一次，研究和评议村经济合作社的财务管理工作，对村级财务各类开支项目进行审核，并在凭证上加盖民主理财小组印章。任何单位和个人不得妨碍民主理财小组依法行使职权。

2、村经济合作社必须实行财务公开制度。各村经济合作社每季度首月15日前向全体村民公布上季度收支明细和有关会计科目，每首月20日前公布上年度财务收支情况，自觉接受群众监督。

五、本意见自公布之日起实行，现行有关制度与本规定不相符的，以本规定为准。上级有新规定的按上级规定执行。实施中碰到的具体问题由镇经管办负责解释。

二〇一二年三月二日

主题词：规范财务管理意见

第二篇：如何进一步规范行政事业单位财务管理

如何进一步规范行政事业单位财务管理

王海鹏

摘要：随着财政改革的不断深化，行政事业单位财务管理不断加强，逐步建立了比较完善的管理模式。但是由于主客观原因，行政事业单位财务管理还存在内部制度不健全、会计基础工作薄弱、财务管理混乱、财务人员业务素质不高等诸多方面的问题，有待于进一步改进。本文就存在的主要问题从单位层面控制、业务层面控制、外部监督三个大方面，对如何进一步规范行政事业单位财务管理进行简单阐述。

关键词：行政事业单位 财务管理 问题与建议 规范财务管理即是行政事业的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石，实施好财务管理，对于提高单位管理水平，改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型政府具有重要意义。尽管各部门各单位的财务管理工作不断加强，但问题仍层出不穷，例如会计基础工作薄弱、财务管理混乱、会计信息失真等诸多方面的问题，更为严重产生贪污、挪用公款等违法违纪问题，事后看，有些问题采用的方式不复杂，手段也不高明，只要单位内部控制严一些，制度规定细一点，财务把关紧一点，外部监督强一点。是完全可以避免的。正是由于内部控制缺失，外部监督弱化，导致风险隐患不能有效控制，苗头性问题不能得到及时纠正，以致积小成大，产生一些严重违法违规的问题。

下面，结合几年财务工作经验以及在检察院工作期间查办的几起贪污犯罪案件的感受，重点谈一下如何进一步规范行政事业单位的财务管理，不断提高财务管理水平，保障财政资金的安全和完整，有效地发挥筹集、配臵、运作、调控和监管职能，使各项资金的使用效益更好、效率更高，真正服务于经济社会的发展。

一、目前行政事业单位财务管理中存在的主要问题

（一）单位内部财务管理制度不健全

行政事业单位对于内部控制制度的建立健全普遍重视不够,单位内部牵制机制弱化现象令人担忧。随着财政体制的改革，职能分工的细化，财务管理制度的可操作性直接影响到财政资金的使用效果。在实际工作中，基于编制有限、人手紧张等原因，许多单位都有不合理、不合法的兼岗现象，有些单位的会计、出纳不相容职务没有严格分离。

（二）财务支出控制不严

在行政事业单位财务支出控制中,人员补助、差旅费、交通费、会议费、招待费是难点、重点，也是群众关注的焦点。有些单位存在着超标准开支招待费、会议费,超标准购臵办公设备现象。尤其是专项资金的使用，有的单位对专项资金不实行单独核算，项目经费与经常性经费混合使用，用 2 款单位领导、财务管理人员专款专用意识不强，认为反正都是财政拨的钱，没揣进腰包，为单位花的钱怎么都行。

（三）财务管理基础工作不扎实

财务会计基础工作主要指财务会计资料搜集、整理工作，其工作效果直接影响财务管理决策的有效性和准确性。在实际工作中，一是填制的记账凭证不准确。有的单位填制的会计记账凭证不能准确反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,处理业务不及时，条据跨报销。二是原始凭证不规范。有些财务人员对原始凭证审核不认真，导致虚假发票入账。

（四）财务人员业务素质不高

财务人员的业务素质好坏直接影响到单位财务管理工作的质量。部分财务管理人员素质需提高，有的财务人员对会计相关法律法规和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡薄。财务人员的继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，会计工作仅仅停留在帐表处理，会计核算上，只保证各项收支表面上的平衡，忽视了资金使用前的预测、使用中的控制和使用后的评价。部分财务人员职业道德不高，责任心不强甚至弄虚作假，徇私舞弊玩忽职守，给单位财务管理工作形成一定的影响

二、如何进一步规范行政事业单位财务管理

（一）建立健全财务管理制度，加大贯彻执行力度 规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”。一是建立科学、合理的内部牵制制度，包括会计人员岗位责任制度、财务收支审批制度、费用报销开支标准等一系列制度的建设，并不断的进行完善。二是建立完善的内部审批制度。让有财务管理技能、熟悉财政法规、政策的专业人员对单位内部开支进行初步审核，加强对各项经济业务开支的事前控制，关口前移。三是加大制度贯彻落实力度。只有严格执行规章制度，避免走过场、形式化，才能从根本上提高财务管理水平。

（二）合理设置财务岗位，确保岗位权责明确 合理设臵财务岗位有利于加强单位财务管理，有利于分清职责，相互制约，确保资金安全和有效使用。一是严格按照《会计法》的规定设臵会计机构、配备会计人员或者委托代理记账机构进行代理记账，建立财务人员岗位责任制度，每个财务人员的岗位和职责明确、清楚。二是贯彻“钱账分开”原则，不得由一人办理资金业务的全过程，确保不相容岗位相互分离。出纳不得兼管稽核、会计档案保管和收入、支出、债权、债务账目的登记工作。三是严禁一人保管收付款项所需的全部印章。财务专用章应当由专人保管，个人名章应当由本人或其授权人员保管。四是会计人员定期和不定 4 期抽查盘点库存现金，核对银行存款余额，抽查银行对账单、银行日记账及银行存款余额调节表，核对是否账实相符、账账相符。

（三）健全透明预算制度 全面推进预算公开。阳光是最好的防腐剂，透明是最好的监督。新预算法明确将“预算公开”入法，形成了刚性的法律约束。同时，针对预算细化问题，新预算法强调各级预算支出要按其功能和经济性质分类编制。从中可以看出，预算公开可以让社会知道“政府钱袋子”里的钱“往哪里花了，花得是否合理”，这可以最大限度地挤压“乱花钱、乱报账”的空间，确保财政资金使用得规范、安全、有效。所以，预算公开有利于确保人民群众的知情权、参与权和监督权，提升财政管理水平，从源头上预防和治理腐败。

（四）加强专项资金项目管理，优化专项资金支出结构 随着财政管理体制的不断深化，上级安排的专项资金也越来越多，财政部门围绕党和政府的中心工作，切实加强对社保、支农、教育等专项资金管理情况的监督检查。一是要建立切实有效项目管理制度，并从流程上规范化。制度的作用在于指导实践，各资金使用单位通过建立专项资金管理制度，从资金的申请、下发、使用、报销结算的全过程进行制度规范，并完善相应的操作流程。二是要强化财政监督，加大财政监督执法力度。对各项专项资金不仅要进行财务收支 情况检查，而且对资金运作全过程进行事前、事中、事后全方位监管。重点对资金管理使用、项目计划落实等方面进行检查，实现全方位、多层次、多环节的监督，使对财政专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程，使专项资金管理规范化，最大限度地提高专项资金的使用效益。

（五）提高公务卡使用效率，提升财务管理效率。随着财政管理改革不断深化，行政事业单位财务管理水平明显提高。但是当前作为财务管理重要环节的现金支付和报销方式，仍然落后于现代科技发展，制约了行政事业单位财务管理水平的有效提升。使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，简化了手续，减轻了单位财务人员的工作量，同时财政财务部门还可以有效监控支付的真实性和规范性。单位财务人员可以对公务消费的时间、地点、消费金额、商户名称等多项明细信息知晓，并与发票及刷卡凭证一一核对审核，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，对于提升单位财务管理水平具有重要的促进作用。

（六）加强财务法规学习，增强依法理财观念 目前大部分单位重资金争取，轻资金使用，导致资金管理及运作水平较低。因此提高单位负责人及财务人员依法理财的法制观念，是规范单位财务管理的重要组成部分。单位负责人是整个制度贯彻的核心，要加强财务法规学习，一是 6 单位领导必须从主观上高度重视，充分认识到加强单位财务管理的重要性。明确财务管理的内容不仅仅是支出的审批签字，还包括预算管理、财产管理、资金使用和审批等权利和职责。单位领导作为财务责任第一承担者，应加强对有关政策法规的学习，特别是《会计法》、《国有资产管理办法》和一些规范行政单位财务行为的规定，以提高领导管理水平。二是抓好会计队伍的建设，抓好财会人员的会计法规制度的培训，更新知识结构，提高业务和政策水平，强化财务会计人员持证上岗制度，使其严格履行职责，当好领导参谋。

（七）强化外部监督，切实提高监管质量

近几年，各相关部门对财政资金的使用起到了较有效的监督作用，在行政事业单位财务监管工作中积累了宝贵经验，但是仍有不足之处。因此各监管单必须对监管的方式、监管的资源、监管的时效等方面进行提升和整合，从而提高监管的针对性和时效性，切实提高监管质量。一是坚持在搞好事后监督的同时向事中、事前延伸的方向，进一步提高监督检查的质量，使财政资金处于全程监管之下，实现无“盲点”。二是可以对经费支出的内容及时进行分析，对重大的项目进行重点监控，特殊专项经费跟踪调查，实地实时监督；三是可以通过上下之间的纵向比较以及部门与部门之间的横向比较，查找经费支出的不合理成分，分析原因，加以纠正。四是加强行政机关内部事务公开。加大机关财务预 决算、政府采购、基建工程等信息的公开力度，加强权力运行监控。

行政事业单位财务管理是事关单位各项工作健康、有序开展的重要环节。对保证公共支出、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。事实上，也只有不断加强行政事业单位财务管理，才能有效解决目前行政事业单位存在的困难和问题，使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。

参考文献：

1、行政事业单位内部控制规范讲座 财政部会计司

2、《行政单位财务规则》财政部令第71号

3、《中华人民共和国会计法》

第三篇：某镇进一步规范政府采购管理实施意见

某镇进一步规范政府采购管理实施意见

第一章总则

第一条 为切实加强乡镇政府采购管理，规范行政事业单位，社会团体采购行为，提高财政资金使用效益，促进党风廉政建设和乡镇经济与社会事业发展，根据《阿市采购管理办法》、《阿市乡财市管乡用工作实施细则》结合我市乡镇实际，特制定本实施意见。

第二条 乡镇政府采购，是指纳入乡镇综合预算管理的国家机关、事业单位和社会团体以及财政安排专项经费的有关单位（以下简称采购单位），未完成管理职能或开展业务活动以及公众提供公共服务的需要，采购货物、工程和服务的行为。

第三条 乡镇政府要切实际加强乡镇行政、事业单位、社会团体政府采购的组织协调和管理工作。市乡镇财政管理局、各乡镇财政所具体办理乡镇政府采购预算编制、项目审核申报及相关业务。

第二章政府采购范围

第四条 政府采购范围是指各乡镇使用财政性资金采购集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、工程和服务，厨师追至管理的站、所和学校外主要办公设备、医疗设备、文化体育设备；其他专用设备、低值易耗品、消耗性材料等购置项目；未纳入基本建设计划的工程项目；有关服务项目。

（1）办公设施是指机动车辆、计算机及网络、复印机、传真机、空调机、摄录像机、电视机、灯光、音响、电话通讯设备，以及批量购置的办公桌椅、文件资料柜、计算机软件等。

（2）教学设备是指各类教学用桌椅、图书资料、服装、实验器材、体育器材、专业设备等。

（3）医疗设备是指卫生防疫、医疗、计划生育服务机构开展卫生医疗服务所需的各类医疗设备、消耗性材料等。

（4）文化体育设备是开展文化体育活动、竞赛等所需各类专业设备、器材、服装、图书馆藏书等。

（5）其他专用设备是指上述以外的具有专业用途的设备。

（6）抵制消耗品是指价格较低、容易损耗、不够固定资产标准，不属于材料、燃料等范围的各种工器具等。

（7）消耗性材料是指使用后即消耗掉或者捉奸消号，不能保持原有形态的文明用品等各种日用材料。

（8）维修工程是指房屋、建筑物的维修。

（9）未纳入基本建设计划的工程项目是指未纳入基本建设投入规模，但必须建设的零星土建、迁建、重建、改建、装饰装潢等项目。

（10）有关服务是指保险、租赁、办公楼物业管理、工程设计、规划编制、材料印刷、车辆燃料供应设备维修等。

第三章政府采购方式

第五条 政府采购分为集中采购和分散采购。集中采购是指

经市乡镇财政管理局和采购办审核后委托市财政采购中心统一组织的采购；分散采购是指需要采购货物、工程和服务项目达不到集中采购限额的经市乡镇财政管理局和采购办审定后由采购单位自行组织的采购。

未列入基本建设计划的工程项目以建筑维修、装饰工程项目金额在5万元以上的、设备和服务采购项目金额在3万元以上的，市政府采购中心实施集中采购；上述限额以下的采购项目，可由市乡镇财政局审定后，由乡镇按照政府采购确定的方式和程序组织实施。

第六条 政府采购的方法主要有：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购，和财政部门认定的其他方式。

公开招标采购是指公开发布采购信息，吸收符合招投标资格的供应商参加投标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购数量较大（即按阿市规定执行建筑维修、装饰工程在50万元以上、货物采购在30万元以上服务采购在20万元以上）质量不易确定或者采购价格波动较大的商品或者等值的服务。

邀请招标是指直接邀请不少于3个以上的符合条件的供应商参加招标，并按照法定程序择优选定供应商的采购方法。一般适用于采购质量与价格等容易确定的商品或者等值的服务。

竞争性谈判是指邀请不少于3个以上的符合条件的供应商，按照法定程序就采购事宜进行谈判择优选定供应商的采购方法。

一般适用于通过公开招标，有效投标供应商达不到三家以上或采购项目技术复杂、性质特殊采用招标所需时间不能满足用户紧急需要所采取的方式。

单一来源采购是指向供应商直接购买的方式。一般适用于所购商品来源渠道单一，或属专利，或属原有采购项目的后续扩充、合同的追加以及发生不可预见紧急情况，不能从其他供应商处采购的情况。

询价采购是指对不少于3家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。一般适用于采购的项目规格、标准统一，价格变化幅度较小的项目。

第四章政府采购程序

第七条 乡镇根据需要和节约的原则，结合财力可提出申请，报市乡镇财政管理局审批后，委托市财政采购中心按相关程序进行采购。

第八条 市政府采购中心根据采购项目和额度确定采购方式并组织实施。

第九条 按照采购程序确定供应商后，采购单位应及时依法签订合同，采购单位对供应商履行合同的结果验收无误后，依据中标成交通知书、发票、采购合同，由乡财局办理款项结算手续。

第五章政府采购经费

第十条 政府采购经费来源包括：

（一）财政预算内、外安排的资金；

（二）市财政转移支付资金；

（三）财政专项资金；

（四）各种贷款、捐款、赠款；

（五）其他财政性资金。

第六章政府采购监督

第十一条 乡镇财政所应当定期向乡镇人民政府汇报政府采购执行情况，自觉接受监督。

第十二条 对违反本办法的，市乡镇财政管理局拒绝付款，情节严重的由相关部门依法严肃处理，并追究直接责任人和单位负责人的责任。

第七章附则

第十三条 乡镇政府集中采购目录，每年进行公布。

第十四条 本办法适用于我市各乡镇机关及事业单位和社会团体，不包括市垂直管理的各单位。

第十五条 本实施意见自2009年1月1日起施行。

第四篇：进一步规范水利事业单位财务管理的思考

进一步规范水利事业单位财务管理的思考

安国祥 张佳※

摘要：水利事业单位财务管理目标决定着水利事业单位财务管理的基本方向。本文从水利事业单位财务管理的目标入手,对水利事业单位会计基础工作、预算管理、国库支付、政府采购和基建管理等方面存在的问题进行分析,并结合实际情况,提出了加强水利事业单位财务管理的措施。关键词：水利事业单位；财务管理；对策措施

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的经济支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关水利行业的发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展1。

水利事业单位的财务管理工作是水利经济管理中的重要基础。随着“中央一号文件”2的出台，国家对水利基础设施投入力度的不断加大，水利行业迎来发展的大好时机。如何管好用好大量的水利资金，提高水利资金使用效益，更好地适应社会经济发展，是迫切需要针对当前实务中存在的问题，研究新形势、新情况，完善财务管理制度和创新体制，完善水利事业单位财务管理的措施。

一、财务管理中存在的问题

近年来，我国相继推出了一系列财政制度方面的改革3，这些改革措施引起了财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，影响到会计核算的内容和方法。在实际工作中发现财务管理上存在诸多问题，主要表现在以下几个方面。

（一）会计基础工作方面

在实务中的表现主要有：个人借款过大，甚至出现跨借款；拨付所属单位的资金没附上计划、财务预算文件等；会议费报销需附的会议预算、经费申请报告、会议通知、会议签到表、会议发票及费用明细清单、会议相关成果等材料不齐；报销大额费用（如文印打印费、办公耗材、批量材料等）未附上相应的明细清单；项目资金未按要求进行专项核算；不及时确认收入，将应确认收入列入往来科目核算；人为调节收入，年终决算前将已经确认事业收入的款项转为预收账款和其他应付款；支出经济科目运用不当，与所核算内容不相关；支出费用存 ※ 安国祥，长江水利委员会水文局；张佳，长江水利委员会水文局长江下游水文水资源勘测局。

“中央一号文件”，《中共中央国务院关于加快水利发展改革的决定》P1。2 “中央一号文件”的内容是中共中央国务院作出了关于加快水利改革发展的决定，明确了新时期水利在国民经济中的地位。3 国家财政部门推行部门预算、国库集中支付、政府采购一系列财政体制改革。1在超标准现象；财务调账处理无事实经过、无单据、无说明和无领导审批等。

（二）预算管理方面

在预算管理过程中出现的问题主要表现在：结余资金未全部纳入部门预算管理，预决算数据存在差异；预算编制不能反映内实际，预算编制不准确（收支预算执行偏差较大）；预算项目编列的业务委托费过大，超过规定比例或者全额委托；财政预算项目中开支的委托合同费用无预算；预算项目的委托业务费用编列不细化，无具体单位、委托事项和明细测算；预算资金支付进度慢，未达到时序时进度或上级部门进度要求；无预算开支；在预算项目（含前期项目）中超范围列支日常公用经费、人员经费等；向非所属预算单位或向非预算单位拨付财政预算资金；接待费用过大，超出预算申报及控制规模；预算项目在实际执行过程中，部分经济分类科目所反映的实际支出与预算差距较大；水利前期项目未编制项目支出预算。

（三）国库支出管理方面

在国库支出管理方面存在的问题主要是：使用现金方式工资、津贴；违规从零余额账户向自有资金户转账；从国库账户中大额提取现金；错误填写支付信息代码或不规范填写支票用途栏信息，造成国库账户监控疑点；从国库账户中发放超过国家规定标准和范围津贴补贴；内部预算单位之间通过零余额账户支付合同款。

（四）政府采购方面

在政府采购中一次性采购货物或者工程达到公开招投标限额以上的，未执行公开招投标；采购列入政府集中采购的货物，未执行协议供货；无预算采购；采购方式变更未按规定程序报批；公开招投标信息不公开透明，评标专家抽取不合规；采购进口设备不规范。

（五）基建管理方面

建设项目资金到位以后，长时间未能完工；项目完工后未能及时办理验收手续；项目不能严格按计划和批复的项目内容实施（擅自改变项目实施计划）；不同的前期项目的经费支出存在费用串项现象；项目实施过程中存在“双超”现象（超规模、超概算）。

（六）其他

合同管理上应签订合同事项未按规定签订合同，不按合同约定支付合同款，签订合同的文本不规范，合同要素不齐；资产管理上购置达到固定资产标准的设备，未作固定资产验收入账处理，资产对外投资、出租、出借等未按规定程序报批等；公司管理方面所办公司的相关费用在事业单位列支，事业单位人员事企两边靠，领取双份报酬；纳税方面不及时足额缴纳税款；取得非税收入未按规定上缴国库等。

二、对策措施

如何克服或者避免水利事业单位财务管理的问题呢？关键是加强单位财务的精细化管理，要从提高认识入手，在单位领导对财务管理工作的重视与支持下，通过建立健全各项财务规章制度、管理体制来保证单位财务活动的有序进行。具体包括以下几个方面：

（一）加强制度建设及执行力

就是要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续来制定适合本单位实际的财务制度和规定，有了规范的制度还需要强调执行，加强执行力建设也是不可或缺的。

（二）常抓会计基础工作

会计基础工作是财务管理工作中的基本内容，主要指会计核算、会计管理和会计监督的基础工作，要做到常抓不懈。在日常会计业务中一定要规范个人借款，防止出现跨，各种费用的报销要有齐全的原始单据，严格把好审核关；严格按照事业单位会计制度处理相关业务，比如事业单位收入确认要及时，防止人为的调节收入等。

（三）加强会计人员队伍建设

会计政策的落实和会计制度的应用需要会计人员来完成，因此要不断加强队伍建设，提高整体素质。财务会计人员不仅要学习好相关的会计法律法规，还要学会理解，增强和提高对政策的理解和执行水平，为财务管理打下较好的基础；财务人员要提高自己的业务能力，在实务操作中不断增强业务水平，提高财会人员的业务素质；由于水利行业的特殊性，从事水利行业财务管理的人员需要多学习并掌握一定的水利工程建设方面的业务知识，如概预算知识、工程知识、合同知识以及其他水利专业知识等，全面提高财务人员的综合业务素质，如单位要求新招聘的财务人员必须到基层锻炼一定的时间，目的就是为了了解和熟悉单位的相关业务，避免理论和实践相脱节。只有财务人员的整体素质提高了，才能带动单位财务管理水平的全面提高；加强会计人员的后续教育，不断更新财务人员的知识储备。

（四）积极践行财政体制改革

在国家大力推行部门预算，国库集中支付和政府采购财政体制改革的背景下，水利事业单位要不断适应新的财政体制要求，改变一些传统的管理模式，通过新的、先进的管理体制来解决过去传统管理模式中难以解决的问题。如强化预算监督控制，使各项开支控制在定额规定的范围和标准之内，保证财政预算的有效执行，保证预算单位财政资金的安全有效使用。加强国库集中支付和政府采购 44 长江水利委员会水文局局长王俊在《谈谈执行力》这篇文章中指出，执行力包含了三个层面的内容，第一个层面是根据政令和规则做事，就是能够听话照做；第二个层面是落实预定计划，就是按章做事；第三个层面是将想法变成现实，就是规划落实。制度的执行力度，加强对水利资金的管理，提高水利资金的使用效益，规范资金管理的使用程序，确保资金的安全，才能更好的提高财务管理水平。

（五）强化预算管理的严肃性

部门预算管理是事业单位财务管理核心。加强预算管理是单位发展战略和目标细化、量化的具体表现,是财务控制体系中最重要的内部控制机制，为此要制定相应管理办法,明确“客观全面、量入为出”的预算编制原则,强调预算的严肃性,对已经批准的预算原则上不予调整；未纳入预算的费用不得列支,实现预算的硬约束。财务管理部门要做好预算编制的预测工作,对预算执行情况进行跟踪、分析和监督,同时建立以预算控制为中心的财务管理信息系统,确保预算执行。

（六）加强内部控制制度建设

建立单位内部控制制度及财务检查监督机制，增强内控意识，强化单位会计负责人的会计与内控责任，强化单位内部的审计监督。定期开展内部检查，及时发现财务管理中存在的问题，对检查中出现的问题进行及时的整改，并把审计结果与日常考核结合起来，真正落实责任制，加强监督与惩罚制度，这是对单位内控制度执行情况的再监督，也是保护单位资金安全、干部安全的主要措施。

综上所述，经济越发展，水利越重要。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。在这种背景下，水利事业单位财务管理必须适应国家有关财经法规、制度要求，引进、推广水利财务管理方面的新方法、新观念，及时研究解决水利事业单位财务管理出现的问题，以更好地为水利改革和发展服务。

三、参考文献

[ 1] 顾乃刚.浅议当前水利事业单位国有资产管理中存在的问题及对策[J].财务与经济,2008,(1).[ 2] 李娟.论国库集中收付制度对预算外资金管理漏洞的解决及几点建议[J].对外经贸财会,2006,(1).[ 3] 李泉.新形势下事业单位财务管理体制改革[J].文化发展网,2005,(11).[ 4] 杨秋林、张国华、王小林.英法等国非营利农业组织财务管理的主要做法及启示[J].会计研究,2001,(11).[ 5] 张凤玲.行政事业单位国有资产管理现状分析及对策研究[J].财政工作,2008,(6).[ 6] 黄定芳.浅议如何加强行政事业单位固定资产管理[J].经济师,2006,(6).[ 7] 戴润泉等.事业单位财务管理体制研究——长江水利委员会财务管理体制改革分析[J].财会通讯,2007,(9).[ 8] 桑琳.对事业单位财务管理的思考[J].财务与审计,2008,(3).

第五篇：关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见

关于进一步加强财务管理的

建议和意见

2018年，为提高资金使用效益，结合我单位实际，现就进一步加强财务管理工作，提出如下建议和意见：

一、严格控制公用经费支出

按照财务管理规定，严格控制公用经费支出，要进一步优化支出结构，把资金更多地用到重点工作上来，确保维持性工作的正常展开。

（一）严格控制会议费、差旅费支出。要按照精简控制、规范简朴、务实高效、厉行节约的原则，不得超预算或无预算安排会议费支出。要按照会议管理的有关规定严格控制会议费开支标准和开支范围，严把会议费审核关，不得报销超范围、超标准的会议费。严格按照规定标准报销差旅费，不得超标准超范围列支，不得开支与公务活动无关的旅游景点费用。

（二）严格控制公务接待费用。严格执行公务接待规定。需要安排用餐的，严格执行接待标准，严格控制陪餐人数，严格履行报销手续，报销时应提供事前审批单、派出单位公函、接待清单和财务票据，手续不全的不予报销。不得同城相互吃请，不得在接待费中报销应由被接待单位承担的费用，不得报销应由个人负担的费用，确保四单合一。

二、严格单位预决算管理

（一）合理编制预算，应当强化预算刚性约束，严格执行先有预算、后有支出的原则。严禁无预算或超预算支出，不得擅自改变预算资金支出用途。严格控制和规范办理预算调整事项，努力缩小预决算差异，应将各项收入和支出全部纳入部门预算管理，确保预算编制的完整性。加强预算绩效管理，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

（二）加强决算管理。单位应当切实履行部门决算的工作编制审核、汇总报送、信息公开、分析利用、数据质量、数据资料管理等方面的管理职责，做到决算数据真实正确、内容完整，账证相符、账实相符、账表相符、表表相符。

三、规范单位财务支出管理

进一步加强会计核算管理。单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据，将单位的各项收入和支出全部纳入会计核算。单位应当依法设置会计账簿，准确使用会计科目，按规定设置辅助核算，规范编制财务会计报告，确保会计核算的真实性、准确性和完整性。不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算，不得以任何形式私设“小金库”和“账外账”，不得伪造、变造会计凭证、会计账簿，不编制虚假财务会计报告。

四、强化单位资产管理

建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整。定期或不定期对本单位资产进行清查盘点，确保资产账、财务账、资产实物账账相符、账实相符。单位应当加强对

出租、出借资产的管理。出租、出借资产必须报同级政府财政部门批准，还应先报主管部门审核。资产的出租、出借应当遵循公开、公正、公平的原则。不得坐支、截留、挪用国有资产收益。

赵孝国

2017.12.5