理顺市中心城区中小学教育管理体制的调研报告[推荐五篇]

第一篇：理顺市中心城区中小学教育管理体制的调研报告

理顺市中心城区中小学教育管理体制的调研报告

六盘水市政府研究室

（2012年12月）

近年来，随着我市城市加速发展、城市人口迅速增加，市中心城区中小学教育资源总量不足，特别是“大班额”现象突出，择校现象严重等问题已经凸显。究其原因，主要是受教育投入少、师资和生源质量不均衡以及学校管理等因素制约，归根到底是各级教育投入严重不足，没有理清市中心城区教育管理体制造成的。因此，进一步理顺市中心城区中小学教育管理体制，剖析制约中小学教育健康发展的症结，提出解决问题的方法和建议，是促进我市教育健康发展的迫切需要。根据市委、市政府要求，市政府研究室组成课题组，针对此项工作进行了调研，现将情况报告如下：

一、中小学教育发展现状

截止到2012年9月，市中心城区学前教育和中小学教育基本情况如下。

（一）学前教育阶段

市中心城区共有幼儿园90所，其中公办幼儿园6所，民办幼儿园84所；在园（班）人数17236人，其中公办幼儿园在园（班）人数为1895人，民办幼儿园在园（班）人数为15341人。

（二）小学教育阶段

市中心城区共有小学56所，在校生人数48175人。其中公办学校29所，在校生人数38969人；民办学校27所，在校生人数为9206人。共有教学班892个，其中公办644个，民办248个；小学平均班额67人（较去年平均班额增加6人），其中公办68人（较去年平均班额增加3人)，民办48人（较去年平均班额减少3人）。

（三）初中教育阶段

市中心城区共有初中学校21所（其中10所设有高中部），在校生人数22037人。其中公办学校10所，在校生人数19571人；民办学校11所，在校生人数2466人。共有教学班448个，其中公办409个，民办39个；初中平均班额67人(与去年持平)，其中公办66人(与去年持平)，民办57人(较去年平均班额减少2人)。

（四）高中教育阶段

市中心城区共有高中学校14所，其中公办学校12所，民办学校2所；在校生人数34583人，其中公办学校在校生人数为34522人，民办学校在校生人数为61人。（见表1）

二、教育管理取得明显成效

（一）教育资源得到合理利用。教育结构由单一的普通中小学教育，发展为门类齐全的国民教育体系。普通中小学教育结构体系不断完善，中等职业教育、特殊教育、高等教育、成人教育发展壮大，各类教育互相促进、协调发展。学校布局更加人性化，多年来，学校的规划建设，既考虑方便入学，又兼顾相对集中，既坚持统筹规划，又兼顾群众认可的原

则，基本实现了小学服务半径合理，初中向城镇中心区相对集中，普通高中与职业高中向县城相对集中的目标，同时也撤并了部分规模较小的点校（就是只有一到六年级的其中几个年级的学校），使各级各类教育资源得到了充分合理的利用。

（二）教育教学质量全面提高。各级教育行政部门和各级各类学校，紧紧围绕素质教育这一主题进行探索和研究，推动了教育教学质量的全面提高。一是在学生创新意识和动手操作能力的培养上取得了新突破；二是教师在教育教学方法上有了新改变；三是教育理念和教学思想得到了全面更新；四是推行素质教育的主要载体——新教材全面使用；五是面对全体学生发展的大众化教育格局正在形成。

（三）学校管理进一步加强。各类学校更加注重按照教育规律加强学校管理。健全了学校管理机构，配备了学校管理人员。无论是基础教育，还是职业教育和高等教育，各校都有一套成型并且可操作的管理制度，绝大部分学校都有量化考核办法，普遍实现教育管理向制度化、规范化、科学化的转变。

（四）信息化水平全面提升。各类学校已基本普及计算机应用，除小学的点校外，片区以上的学校都基本上设立了学生计算机教室，配备了有计算机专业课教师，开设有现代信息技术课程。90%以上的教师能够用实物投影仪、多媒体、计算机等现代化教学设备辅助教学，95%的农村中小学都配备有现代远程教育设备，边远偏僻的农村中小学生，也能享受到发达地区优质教育资源。

（五）优质教育资源不断增加。全市共建成了2所国家级重点中职学校，3所省级重点中职学校，3所省级示范性高中学校，2所省级示范性幼儿园，8所省级一类幼儿园，5所国家级语言文字规范化示范学校，2所省级语言文字规范化示范学校，有些很有特色的学校在全省乃至全国都有较高的知名度，人民群众对教育的满意度逐步提高。

三、存在的主要问题

（一）中小学校的布局不尽合理，且管理职责不清、权限不明

首先是布局不合理。城市建设和小区开发没有充分考虑学校的规划建设或预留教育用地。从1999年以来，市中心城区未建一所公办小学和初中学校。目前在中心城区已无可建学校的用地。城市人口猛增和基础教育资源补充相对滞后的矛盾非常突出。例如，1988年以前，钟山区黄土坡办事处辖区只有3万人口，现在增至13万余人，而教育资源却没有得到有效补充。

其次是管理职责不清、权限不明。目前，在市中心城区的学校，按办学性质分，有公办，企业办，民办；按隶属关系分，公办学校又分为市办、区办和县办，隶属关系错综复杂；按属地管理原则分，市中心城区中小学校有市直管学校、有钟山区管的学校、也有水城县管的学校，如此交叉分布，交叉管理的现状明显，不利于学校的发展。如市一中、市三中的校区分设，管理上多有不便；市四中（原水城县二中）、水城县四小、钟山小学位于钟山区辖区内，在教育投入上，若按“以县为主”的原则，应是钟山区政府投入，但按管理权限来分应是由水城县政府管理，影响了两家政府对学校投资的积极性，导致学校的师资短缺、教育设施陈旧、设备老化。

（二）中小学校“大班额”问题带来严重隐患

市中心城区教育资源总量不足，导致大班额现象越来越突出，虽然市政府出台了《缓解市中心城区大班额三年行动计划》，但是未起到“治本”的作用，许多班级班额过大现象越来越严重。目前，市中心城区小学班额超60人的班数有448个班，占小学班数的54.77%。其中公办小学班额超60人的班数有442个班，占小学班数的68.63%，民办小学班额超60人的班数有62个班，占小学班数的25%。市中心城区中小学平均班额为67人。初中班额超70人的班数有161个班，占初中班数的35.9%。其中公办初中班额超70人的班数有155个班，占初中班数的34.59%，民办初中班额超70人的班数有6个班，占初中

班数的15.38%。其中，市实验一小、市实验二小、水城县四小平均班额达到80余人，市四中（原水城县二中）全校教学班级72个，超过80人的班级49个，超过100余人的班级就有18个，初中平均班额90人，高中平均班额约92人。

大班额现象给学校带来严重隐患：一是安全上的隐患。班额过大，“人满为患”，多数班级学生上课都是“前胸抵后背”，对学生身心健康成长极为不利。同时，若遇紧急情况，疏散人群极为困难，容易出现踩踏事故或其他安全隐患。二是教学质量受到严重影响。一方面，学生数量过多，教师无法兼顾每一个学生的特点，教育针对性不强，影响学生整体素质提升。另一方面，教师工作量增加，产生倦怠情绪，影响教学质量。三是为缓解大班额现象，有的学校采取在校园操场临时搭建“活动板房”来充当教室。如水城县四小在校园操场临时搭建“活动板房”教室26间，既影响校园环境美化，又挤占了本就严重不足的生均活动面积。同时，因“活动板房”教室“不隔音”，班级之间相互影响，教学受到严重干扰。

（三）市中心城区基础教育经费投入严重不足，办学条件急需改善

自2000年以来，为全力搞好“两基”攻坚，中央和省的资金主要投入到农村学校的各种项目工程，而市级教育费附加、钟山区和水城县的教育经费也主要用于区县的农村教育工程配套或贷款贴息，真正投入到市中心城区中小学的经费较少，导致部分市中心城区学校办学条件“营养不良”，主要体现在：一是有的小学和初中生均占地面积不足4平方米（标准生均占地面积初中不低于20平方米，小学不低于16平方米），学校用地包括校舍用地、体育用地、绿化用地、生活用地、劳动技术教育用地难以保证。二是部分学校生均校舍建筑面积不足2平方米（按标准初中不少于5平方米，小学不少于3.5平方米）。三是多数学校实验室、仪器保管室、图书室、阅览室的建设达不到国家和省的标准，实验仪器和图书等设备设施的配套严重老化和不足，难以满足教育教学工作的需求。四是少数学校教学楼、办公楼、实验楼、学生宿舍楼陈旧，存在一定的安全隐患，急需投入资金改造。五是企业移交给钟山区的中小学校多年来一直没有投入，办学条件较差。六是部分学校贷款数额较大，偿还能力有限，给学校领导和教师造成巨大的精神压力和经济负担，明显影响学校的可持续发展等诸多问题。

（四）中小学校发展不均衡问题较为突出

市县之间、县区之间、城乡之间、学校之间在办学条件和办学水平上存在着较大差异，优质教育资源不足的矛盾仍然突出，难以满足广大人民群众对优质教育资源的需求。优质资源多集中在市实验一小、市实验二小，水城县四小、水城县钟山小学，市一中、市四中（原水城县二中）、市三中、市第一实验中学（原水矿一中）等几所中小学。学校争抢优质生源和争抢优质教学资源的现象十分突出，学生择校现象十分严重，导致一些学校生源不足，一些学校则班额过大。

四、对理顺市中心城区教育管理体制的建议

（一）优化资源配置，推进教育均衡发展

高度重视区域间教育均衡发展，充分整合和利用好现有教育资源，及时补充中心城区基础教育资源。以巩固提高“普九”成果为契机，实施薄弱学校改造工程、标准化学校建设工程、强校带弱校工程，特别是以县城所在地为重点，实施大班额改造工程、老校区改造工程和学校校舍安全工程，增加城区教育资源总量，均衡教师资源配置和学生资源配置，开展学校之间的校长和教师交流，推进义务教育区域间均衡发展。市中心城区近期按50万人口、远期按80万—100万人口规模，分七个片区规划布局新的中小学校，留足建设用地，按照“分级办学，分级管理，义务教育以县为主”的管理体制，分别由钟山区、水城县和市分期分批建设，缓解入学难的矛盾，满足人民群众对优质教育资源的需求。

积极拓展优质教育资源。着力改造薄弱高中办学条件，推进优质高中建设，力争创建市中心城区省级示范性普通高中5所以上；合理配置高中阶段教育资源，扩大办学规模，提

高办学质量，实现高中阶段教育毛入学率90%以上，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

继续推进幼儿园建设，进一步改善办园条件，向示范性幼儿园发展；在县市中心城区，规划建设5所400人规模的公办幼儿园，鼓励社会力量按规划布点建设规范化幼儿园；以中等职业学校为主加强幼儿教师培养培训力度，将公办幼儿园的幼儿教师纳入教师事业编制逐年招聘，满足学前教育需要。

（二）完善各级政府教育投入机制

一是依法确保财政预算内教育经费拨款在决算时达到“三个增长”的要求，提高地方财政性教育经费支出占地方生产总值比例，2013年达到4%。

二是确保中小学生均公用经费本级政府应配套资金的落实，确保“中小学校舍安全工程”资金的落实，建立本级政府对中小学校舍维修改造的长效机制。

三是足额征收城市教育费附加和地方教育附加，由教育行政部门统筹安排，确保足额用于中小学建设和中小学改善办学条件。

四是按照国家现行有关法律法规，建立科学规范的教育经费管理制度。各级教育行政部门加强对所属学校在经费使用上的管理和指导，确保各项资金按规定用途使用，专项资金实行项目管理，努力提高使用效益。加强对教育经费的审计与监督，杜绝挪用、挤占教育经费现象。

五是建立企业、个人、社会团体捐赠教育的激励机制，制定和完善与市场经济体制相适应的企业及公民个人向教育捐款的税收抵扣政策。

六是鼓励非义务教育学校采取BOT或BT模式建设学校生活设施，采取财政贴息等方式，支持非义务教育学校贷款建设或完善各类教育基础设施。

（三）优化师资结构提升教师素质

一是严格教师入口关，重点招考学校急需专业教师，合理配置不同年龄段教师，合理配置男女教师，合理配置不同地区不同毕业学校教师，进一步优化教师结构。二是以师德建设为核心，以提高业务为主线，进一步加强教师教育：义务教育学校教师继续实行“中小学教师继续教育工程”培训；普通高中教师重点加强新课改培训。努力建设一支师德高尚、业务精湛、数量充足、结构合理、富有活力的高素质教师队伍，为全面实施素质教育和全面提高各级各类教育质量提供师资保障。

（四）合理规划布局，解决大班额问题

从近期看，当前最急需要解决的问题是各个学校的在建教学楼要加快进度，力争在2013年9月招生前交付使用；各级财政要确保所需建设资金及时足额拨付到位，以保证工程能按期完工。同时，各个学校要严格按照就近入学的原则，把好关口，必须确保新进班级不再出现大班额现象。

从长远来看，要彻底解决市中心城区小学和初中大班额问题，同时取缔办学条件特别差的民办学校，并将学生分流到公办学校，进一步理顺教育管理权限。要切实缓解目前市中心城区义务教育阶段大班额问题，使中小学起始年级班额人数原则上不得超过国家和省规定的标准（小学≤45人、初中≤50人），经初步测算，共需新建和改扩建中小学校40所，增加班级743个，共需投入资金54308万元，补充教师1157名。因此建议：

一是严格执行《六盘水市中心城区教育规划》（初稿）。根据城市规模扩展的要求，配套建设幼儿园、普通中学，职业中学等公共设施。高等学校原则上在校园规划区域内加快集中办学的步伐，校园规划区域以外空出的教育资源由市统一规划调整。

二是创新教育资源共享方式，均衡优质教育资源，缩小校际差距，着力解决“择校”问题。三是在城市综合体的规划建设中，应同步规划建设中小学校和幼儿园，解决就近入学问题。

四是建议尽快对大班额问题进行一次专题调研，在“治标”的同时，从根本上解决这一长期以来的问题。

（五）完善体制机制，理顺管理权限

一是对中心城区的各类小学，除双水片区以外，均划归钟山区管理；市中心城区的各类幼儿园（所），除六盘水市第一实验幼儿园和六盘水市第二实验幼儿园仍保持公办体制外，其余的以民办和单位办学为主。水城县原则上在双水新区根据规划和教育的需求，实施现有学校的改扩建或新建学校，隶属关系不再变更。

二是按照义务教育“以县为主”的管理体制，钟山区和水城县必须加大在市中心城区建设小学和初中学校的力度。只有增加教育资源总量，才能从根本上缓解入学压力，从而从根本上解决大班额问题。目前还需修建的学校有钟山区明湖小学，以及在六盘水师范学院至窑上水库之间尚需新建一所初中学校，德坞片区尚需新建一所初中学校和幼儿园。钢城花园（麻窝寨）附近应及时规划建设一所初中、一所小学和一所幼儿园。鉴于目前市中心城区人口密集区域已很难找到适合建设学校的土地，建议在城郊结合部周围新规划建设一批小学和初中学校。

三是将市第一中学、市第三中学高中部和初中部完全分离，成为独立建制的学校。市第一中学、市第三中学新校区办成高级中学，由市直管。市第一中学、市第三中学老校区办成纯初中学校划给钟山区，由钟山区直管。在德坞片区选址规划建设六盘水市第四中学，将六盘水市第四中学高中部迁到德坞片区，由市直管，将六盘水市第四中学办成纯初中，划给钟山区，由钟山区直管。撤消六盘水市第六中学（原红岩中学）高中部。改扩建六盘水市第二实验中学（原师专附中）和六盘水市民族中学。加快六盘水市第一中学、六盘水市第三中学新校区的二期工程的建设步伐。

指 导：李新益

成 员：李 玲 巴 玮 刘 协

执 笔：刘 协

第二篇：关于市中心城区黑车的调研报告

关于市中心城区“黑车”的调研报告

刘 飞

〔内容摘要〕与市场经济体制建设几乎同步，“黑车”在很多城市都在不断产生。因其在方便乘客出行，又为从事这项活动的农民、下岗职工等提供了一条就业或再就业的途径.但对正规出租车的运营造成一定的挤压，对现行的出租车行业的垄断体制提出挑战。因此，“黑车现象”值得关注和研究。〔关 键 词〕黑出租车交通运输

〔作者介绍〕六盘水市人民政府研究室

黑车是指运输市场中无合法经营手续从事营业性运输的车辆。黑车现象是近年来交通运输领域整治的重点，是合法运输经营者反映最多、最强烈的问题，是我市运政管理、运政稽查的重点，也是运输市场多年来屡治不愈的顽症。本报告就市中心城区黑出租车问题进行了调研分析。

一、市中心城区黑车现状

1、数量庞大。目前市中心城区共有出租车912辆，黑车数量在400至500辆之间，几乎占到正规出租车数量的一半左右，在节假日和旅游旺季黑车数量更是有增无减。据业内人士介绍，水钢周边地区的黑车数量最多，约在300辆左右。庞大的黑车数量已经对正常的出租运营秩序造成了很大冲击。

2、场所集中。市中心城区的大企业周围、车站周围和很多偏远的住宅小区、商场门前等等，经常可以看到一批黑车停放在那里“趴活”。大企业周边的黑车白天竟然敢在企业内部或门口拉客；而在车站旁和宾馆饭店门口、旅游景点附近等地的黑车，为逃避处罚一般在晚上出来营运。

3、活动猖獗。由于相关部门对黑车打击力度不够，加上利益驱使，一些黑车车主已经不满足于采用“套牌”或与合法出租车使用同一牌照的非法手段，开始涂改车辆颜色，明目张胆的与合法出租车抢活，甚至在城管、交通等执法人员眼皮下公然“趴活”。

二、黑车产生的原因

据调查，黑车驾驶员，从来源看主要有四类：一是当地被占地的农民、城镇上无正式职业的居民；二是以此作为挣钱途径的进城务工农民；三是以这种形式来实现再就业的下岗工人；四是临时性“拉活”的私家车主。分析黑车产生的原因：

一是在公共交通的有效供给明显不足，存在盲点，而出租车驾驶员又在“份钱”的压力下，很少选择多跑郊区和城乡结合部等这些效益差的区域，像水钢机械厂或者水泥厂等地，由于路况较差，人流量小，市民出行难以随时随地打到正规出租车。一些企业规定出租车不准入内，人们为了方便也就愿意选择没有出租车标志的黑车了，这些情形正好适合黑车生存。

二是在需求方面，乘客选择黑车出行尤其是有急事时赢得了时间和方便。虽然这些年市中心城区公交车行业取得了很大进步，但是很多市内深径小巷公交车难以通行，存在正规交通工具在时间和空间覆盖的“盲点”。这也是市民选择坐黑车的一个原因。

三是执法难度大和成本的相对高昂。目前我市管理出租车行业共有20人，远远不能满足运管检查的需要。目前就是查到黑车，也就是罚款几千元，达不到惩治目的。按照政府的安排部署，是要严厉打击黑车违规运营，但目前的执法体系和能力难以做到目标与结果的统一，主要是稽查获取证据难，往往管理人员明明知道他们是黑车，但如果不是在金钱交付的现场查获，事后是很难做到证据确凿的。

三、黑车的危害

发展出租客运，是满足人民群众出行需要、改善投资环境、稳定社会的重要途径。出租客运是城市的窗口行业，其运营秩序的好坏，关系到社会的稳定，代表着政府和城市形象。然而黑车却对此构成严重危害。

一是扰乱了正常的运营秩序。首先黑车抢占了合法出租车的市场经营份额，使出租车利益受损；其次黑车成本低，要价低，扰乱了出租客运市场的价格秩序；再次黑车驾驶员没有服务意识，经常出现甩客、宰客等违章行为，损害乘客利益，破坏出租车市场的有序运转，损害了出租车驾驶员形象。

二是造成了大量税费流失。黑车驾驶员不交任何税费，捞取最大利润。据调查，一辆证件齐全的出租车每年要交养路费、运管费、年审费和车辆所得税等各种税费2万元左右。照此计算，市中心城区黑车每年逃避国家税费达1000多万元。

三是乘客的安全得不到保障。黑车多为报废车、拼装车，都存在车况差、安全系数低等问题，加上没有定期强制维护、不检测、不投保，驾驶员不培训、素质低，加上开车时怕检查，容易发生交通事故，一旦出事故，负担不起乘客的医疗费，事故难以处理、结案。

四、对整治客运出租市场的建议

一是适时调整城市客运合理布局。运输市场是不断变化延伸的，城市化进程的加快，给运输市场的拓展提出更高要求。必须随着城市化进程的不断推进，及时调整落实城市客运规划，最大限度满足社会的需要，将运输“盲点”降到最低点，使得黑车无空可钻，无隙可乘。

二是广泛宣传，提高人民群众的维权与参与意识。黑车运输不但侵害合法经营者的经济利益，也直接侵犯了广大人民的安全利益。要运用各种新闻媒体向社会各界广泛宣传，揭露黑车的危害，使乘客意识到黑车存在的安全隐患以及可能带来的严重后果自觉抵制乘黑车。制定对黑车举证的奖励措施，一旦被采纳了证据就给以重奖。

三是对查实的黑车给予坚决打击。原有的国家经贸委和交通部的《公路运输暂行条例》，当时罚款的幅度是五千到一万，所以处罚的力度比较小。2004年7月1日开始，国务院发布了《道路运输条例》，照这个条例擅自从事道路运输经营的，由县级以上的道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的没收违法所得，处违法所得两倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得，或者违法所得不足两万的，处三万元以上，十万元以下罚款；构成犯罪的追究刑事责任。行政法规对黑车经营打击力度是大大提高了。所以相关执法部门要依据这个条例，对查处的黑车要从严从重处罚，使非法运营车主胆寒，不敢上路。

第三篇：市中心城区商品房空置情况调研报告

市中心城区商品房空置情况调研报告

综合课题组

〔内容摘要〕 与一二红城市大起大落的房地产市场相比，市中心城区房地产市场总体相对平衡，但已有下滑趋势，空置率较高，存在一起隐忧。针对突出问题，提出促进房地产市场持续健康发展的建议。〔关 键 词〕 商品房 空置 调研

〔作者介绍〕 市政府办公室 市政府研究室 市房管局 市规划局综合课题组

受国际国内大气候和市内小气候影响，目前市中心城区商品房市场疲软，空置率较高。

商品房空置率是指已竣工待售的商品房面积占最近三年内竣工面积的比重。按照国际通行惯例，空置率在5%-10%之间为合理区，在10%-20%之间为空置危险区，在20%以上为商品房严重积压区。

按照市政府领导的安排，市政府研究室、市房管局、市规划局、市国土局联合组成调研组，于10月6日至13日对市中心城区商品房空置情况进行了调研。

通过调研和测算，市中心城区商品房空置率大约接近35%，据此判断，市中心城区商品房已严重积压。

一、基本情况

2000年以来，我市房地产业发展较快。至2007年，全市房开企业由20余家发展到134家，房地产开发投资总额由0.49亿元增加到16.2亿元，占全市固定资产投资的12%。下面着重介绍市中心城区的房地产市场情况（由于有些资料无据可查，主要调查2005年以来的情况，部分资料是2006年以来的情况）：

（一）土地供应情况。市中心城区房地产开发土地主要来自两块：一是过去协议出让、拆迁安置、划拔（合作开发）的土地，这部分面积还不清楚，但不在少数，如整个双水新区仅有两宗地约14.2万平方米是挂牌出让的。二是招拍挂土地。自2003年实行国有经营性土地招拍挂以来，市中心城区共拍挂土地41宗981亩，其中拍卖14宗778亩，挂牌出让27宗203亩（见表一）。

表一:2003年以来市区国有经营土地招拍挂供应情况

（二）规划与建设情况。2005年1月至2008年8月，市中心城区办了规划手续的房开建设面积约745万平方米（住宅659万平方米，商业及其他86万平方米）：

1、已竣工面积约277万平方米；

2、在建面积约232万平方米（含2005年前结转在建面积49万平方米）；

3、待开工面积285万平方米。

（三）批准预售与销售情况。

1、商品房批准预售面积：2006年94.76万平方米，与上年同比增长150%；2007年178.83万平方米，与上年同比增长89%；2008年1-8月73万平方米，比上年同期减少15%。

2、实际登记销售面积：2006年59.41万平方米，与上年同比大约增长46%；2007年70.2万平方米，与上年同比增长18%；2008年1-8月59.41万平方米，与上年同比增长18.4%（见表二）。

3、待售面积：2006年1月到2008年8月，共批预售商品房347万平方米：实际登记销售面积181万平方米，占52.2%；待售面积166万平方米，占47.8%。调研中得知，2007年前批准的预售住宅基本售謦，剩下的166万平方米待售商品房主要是2007年以来批准预售的商品房。

表二：市区2006年以来商品房销售面积

(面积单位:万平方米）

综上所述，2006年以来，市中心城区商品房批准预售面积除2008年略有下降外，其它均在上升；销售面积则呈逐年增长趋势，市中心城区房地产市场总体上处于持续发展状态。但2006、2007年销售面积的增涨幅度远远低于预售面积的增长幅度，说明商品房投放量过大，有效消费不足，导致待售商品房占比大。按照2006年以来的销售总量和市场情况，这些待售房至少要一两年才能消化完。除此之外，还有许多未取得预售许可证的项目在建，办了土地、规划手续的项目待建，商品房投放量还在增加，当前及未来两年左右的市场不容乐观。

（四）价格情况。表三显示，2006年1月至2008年8月，除双水今年平均销售价格较去年微落10元/平方米外，其它片区商品房平均销售价格总体上呈逐年上涨态势。但今年上涨幅度明显减缓，双水的涨幅从去年的30%降到-0.5%，其它片区的涨幅从去年的24.6%降至3.3%。在住宅销售价格方面，双水因为过去

价格基数偏低，今年比去年上涨158元/平方米；其它片区则比去年下降117元/平方米。与国内一二线城市相比，市中心城区房价没有出现大幅度的回落。一是市中心城区房价基数不高，虽有价格下降的态势，但降价空间不大；二是买涨不买跌的心理和房价还会下降的预期，使消费者观望情绪浓，房开商不敢明显降价，多是进行赠送、打折等“暗降”，但销售仍然低迷。今年7月份以来，除了个别房开项目因区位优势平均每月销售三四十套外，多数房开项目一个月最多售出10套左右，普遍只能售出几套，过去“金九银十”的市场旺季已不再，取而代之的是一片冷清，市中心城区房地产业有价无市。

表三:市区2006年以来商品房平均销售价格

(单位:元/平方米）

（五）空置情况。

1、空置面积。空置面积是指已竣工待售的面积。2006年1月至2008年8月，市中心城区批准预售的商品房中，共有待售面积166平方米。通过该期间商品房竣工面积与目前在建面积的比例（1.01：1），可算出166万平方米待售面积中，空置面积约为83万多平方米。

2、空置率。按理空置率应该除以2005年8月以来的竣工面积，但因2005年8-12月的竣工面积无法统计，若除以2006年以来的竣工总面积（约235万平方米），得出目前市中心城区商品房空置率约为35%；若除以2005年以来竣工面积，空置面积约为30%。所以，市中心城区商品房空置率应该在30%-35%之间。

二、市场疲软的主要原因

（一）市场供求失衡。一是总量供求失衡，二是结构供求失衡。总量供求方面：2000年后我市停止住房实物分配模式，全面推行住房分配货币化，市中心城区的买房需求逐步迸发，大约在2005、2006年进入一个高峰，同时部分人买房作为投资，导致商品房投放量逐年增加，远远超过有效需求的增长。首先，市中心城区商品房购买对象中，城区的占绝大多数（见表

六、表七），许多双职工家庭均拥有2套以上住房，购买力透支，刚性需求减弱；其次，城市建设速度远远超过人口城镇化的速度，人口城镇化的质量不高，相对大量建设的商品房，城镇人口特别是有购买能力的城镇人口增长较少；再次，城市产业带动力弱，外来人员购房只能“安家”不能“立业”，购买需求受到抑制。这在双水新区体现得尤为明显。2006年、2007年，实际登记销售面积的增涨幅度远远低于预售面积的增长幅度，说明供求失衡较严重。据“水木清华”进行的市场调研，市中心城区商品房供求总量比例约为5：2。正是市场供求规律的调节作用，今年1-8月预售房面积与去年同比下降15%。市场供大于求的源头在于过去土地供应过多，除了招拍挂的土地，协议出让、拆迁安置的土地等都在搞房地产开发，并且私人建房综合成本低售价也低，给正规开发正常纳税的房开企业造成一定冲击，如凤凰新区个人修建的无任何配套设施、无环境景观的纯住房卖1450元/平方米，平均比房开企业便宜四五百元/平方米。结构供求方面：通过表

四、表五大致可得出，2006年以来120-150平方米的商品住宅套型主导市场，市场供应价格大多在2000-3000元/平方米，而需求最大的是1500-2000元/平方米的房子，说明能满足中低收入阶层的价廉小户型住房较少，而这正是最大的消费群体。

（二）受国家宏观政策调整影响。2007年9月，中国人民银行、中国银监会联合印发《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》（银发（2007）359号）和《补充通知》（银发452号），除了强调和重申要严格执行过去提出的诸如房地产开发贷款要落实“四证”、项目资本金不低于35%、不得发放贷款用于缴纳土地出让金、不能对购买主体结构未封顶住房的个人发放按揭贷款等规定外，最突出的特点是提出了“二套房”政策，规定已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，将首付比从最高30%提高到不低于40%，利率从执行人行基准利率提高到不低于基准利率的1.1倍。该《通知》和《补充通知》对抑制投资者和投机者买房起到了立竿见影的作用。

表四:市区(除双水)商品住宅供求结构占比最大情况

表五:双水商品住宅供求结构占比最大情况

（三）受国内一二线城市房价下跌影响。今年以来，北京、上海、广州、昆明、西安、芜湖等一二线城市房价下跌，受此影响，加上买涨不买跌的心理，消费者纷纷持币观望，对后市信心不足。

（四）城市吸引力不大。“中国凉都”的城市品牌未得到强化和提升，缺乏城市文化、城市个性的打造，城市基础设施薄弱，交通优势不明显、社会治安较差、房开规模小层次低、教育医疗户口等社会政策

不配套等，吸引力不及邻近的贵阳和云南的昆明、曲靖等城市。不仅外来购房者少，不少本地市民还纷纷到外地购房。表

六、表七显示，2006年以来，市中心城区商品房购买对象中，本市占绝大多数，外地占少数。本市购买者中，城区的又占大多数。外地购买者中，本省其他地区又占多数。

表六:市区(除双水)商品住宅购买对象分类

(购买面积占比)

表七:双水商品住宅购买对象分类

(购买面积占比)

三、市场疲软导致的几个问题

（一）房开商资金链断裂。房开资金来源主要有三个方面：一是部分自有资金，二是销售收入，三是银行贷款。其中，项目建设主要靠银行贷款，资金回笼则靠销售收入。去年以来，国家实施货币从紧政策，房开商贷款难；同时房地产市场疲软，商品房销售不景气，资金回笼慢，房开商的生存“命门”——资金链面临严峻考验，只好纷纷转向民间融资，有的甚至向外资银行贷款。据不完全统计，市中心城区的民间融资月利率已高达10%左右，典当行和寄卖行至少贷出2亿元。据某银行调查，市中心城区无一家房开商没借有高利贷，最高的达五六千万。在沉重的资金压力下，一些正在修建的项目纷纷喊停，部分企业员工工资停发或减半发放。据走访的房开商透露，因市中心城区房地产市场低迷，已有一些房开商转移到毕节、安顺、西安等地开发。

（二）少数房开商采取不正当竞争。为吸引消费者，一些房开商竞相暗降，更有甚者打出“降价40%”的虚假广告，扰乱了正常的经营秩序。

（三）将产生一系列不利影响。市中心城区商品房销售低迷，将带来一系列连锁反应，有可能产生以下几大影响：

1、银行呆滞和损失的风险加大。按目前的情况，房地产市场疲软尚不会对银行造成大的、严重的风险，原因有二：一是房地产贷款余额占比不大。截至今年9月，我市现有房地产贷款余额31.1亿元，只占全部贷款余额的14.22%。二是房开企业贷款占比不大。发放给房开企业的项目开发贷款12.21亿元，占房地产贷款余额的39.26%；发放给个人的按揭贷款18.89亿元，占房地产贷款余额的60.74%，而从我市购房者的收入来说，普遍都能承受当前的按揭还贷压力，“断供”的情况不会大量发生。房地产市场疲软虽然不会造成大的、严重的风险，但是银行呆滞和损失的风险将会加大。我市几大商业银行负责人均表示，因销售资金回笼慢，目前市中心城区房开企业贷款的预期风险已充分显现。

2、影响建筑业、建材业及中介服务业等上下游产业的发展和GDP增长。

3、影响社会安定。拖欠工程款严重，将成为年底节前面临的一个大问题；房开商向民间大量借高利贷，涉及大量集资者的利益，而商品房目前基本处于微利或保本状态，无高回报必然难以支撑，如果还不起，将形成不安定社会因素。

4、正在修建的项目可能成为烂尾楼，影响城市形象和向大城市发展的步伐。

四、促进房地产市场持续健康发展的建议

与一二线城市大起大落的房地产市场相比，市中心城区房地产市场总体相对平稳，但已有下滑趋势，存在一些隐忧，建议政府从以下几个方面促进房地产市场持续健康发展。

（一）控制新建项目。从源头控制新增土地供应，未来3年内限量供应或不供应，同时抓紧储备土地，今后严禁划拨土地进入房开市场。以前批的土地，要控制新建项目，未来两年内要提高新建项目门槛，如各种规费实行高限收取、提高项目基础设施标准、提高房屋预售条件（《贵州省房地产开发经营管理条例》即将出台，房屋预售条件将有所提高）等。

（二）扶持在建项目。协调有关商业银行争取上级加大贷款规模，对收尾项目、前景好的项目给予贷款扶持，支持有实力的房开企业做大做强；规范涉房部门的收费，严禁乱收费。

（三）减轻购房负担。国务院总理温家宝在10月17日主持召开的国务院常务会议上要求，加大保障性住房建设规模，降低住房交易税费，支持居民购房。近日，国家出台了一系列减息、降税、降首付等鼓励居民购房的财税、金融政策，我市要及时调整落实。此外，还规定地方政府可制定鼓励住房消费的收费减免政策，建议一年内在市中心城区购买第一套自住普通商品房的个人，办理产权登记时，财政一次性补助一定比例的交易契税（中央关于此项的政策是：从今年11月1日起，对个人首次购买90平方米及以下

普通住房的，契税税率暂统一下调到1%）。

（四）消化空置房。有关部门对空置房中的小户型进行核实统计，政府以保本微利的价格收购作为经济适用房。

（五）加大市场整顿力度。有关部门要加大房地产市场整顿力度，禁止小产权房进入市场，打击不正当竞争，引导房地产业健康发展。

课题组组长：程绪权

副 组 长：毛贞红

成员：市规划局黄浩

市房管局潭彪

市政府研究室陈雁桦胡志军

执笔：陈雁桦

编辑：陈雁桦

第四篇：关于理顺市区管理体制的报告

**区建设局

关于理顺市区城市建设与管理体制的报告

区政府：

根据区政府办公室关于理顺市区城市建设与管理体制的通知要求，区建设局结合自身业务实际，对市区管理体制进行了深入分析研究，提出了措施建议，现将有关情况汇报如下：

一、市级需进一步加大对区级城市建设管理工作的支持力度近年来，市委、市政府对城市建设工作的力度逐年加大，在资金、政策上对**区给予较大支持，作为中心城区之一，多年来我区一直高度重视城市建设工作，城市面貌发生了深刻变化，但是由于系老城区，城市基础设施、城市发展、财力资金等方面与奎文、高新区等新建城区相比存在较大差距，进一步做好城市建设的压力很大，为此，建议市里进一步加大对**区的政策、资金支持力度。

（一）城市基础设施薄弱。作为老城区，**区城市规划设计标准低，建设起点低，城市开发建设滞后，基础设施建设相对薄弱。目前，全区共有129条背街小巷，这些背街小巷大多建成于上世纪七、八十年代，部分道路路面破损严重，缺乏基本的配套承载

功能，亟需综合整治。

（二）城市发展任务重。近几来，随着城市建设步伐的加快，奥体中心体育公园、齐鲁台湾城、鲁东物流中心等一大批城市重点项目落户**，对**的发展带来了契机，但日常维护、配套设施建设仍需要较大开销。**区改造老城、建设新城任务重，我区的旧小区多为拆迁安小区，同样存在建成时间长、基础设施陈旧老化、配套功能差等问题。据统计，全区共有旧住小区49个，其中1998年以前建成的旧小区38个、居民楼2026栋，建筑面积380万平方米，居民5.6万户、人口22.3万。

（三）政府财政资金不足。**区离退休人员多、财政供养人口多，社会保障负担重，基本上是“吃饭财政”。区财政用于城市建设的维护费用严重不足，据统计，自1994年分区（**区、++区）以来，每年的城维费用227万元，由于建设材料、人工费的上涨，不足的城维费，制约了城建维护投入，加速了设施老化。多年来，市区两级政府在月河路工程、旧居区改造、鸢都湖工程和区管道路养护等四个方面，对市政工作形成约7861.13万元的欠款，这些欠款对城市发发展带来了不利影响。

二、市区亟需建立规范有序的城市建设管理运行机制

（一）问题矛盾突出。

落实“属地管理”原则，理顺市区管理体制。

（二）总体理顺思路。

（三）具体理顺事项及建议。

需重点理顺四个方面的市区管理体制：一是市政管理方面；二是建筑工程管理方面；三是房产管理方面；四是拆迁管理方面。

三、市政府主导理顺城市建设管理体制

理顺管理体制一方面应充分征求市区两级业务部门的意见和建议，另一方面应由市区两级党委、政府确定市区两级业务主管部门的管理职责和权限。

二〇一〇年二月九日

第五篇：关于理顺非钢产业管理体制的调研报告

关于理顺非钢产业管理体制的调研报告

为从根本上理顺非钢产业管理体制，促进非钢产业快速发展，非钢产业管理处分别于四月份、八月份和十月份对XX非钢产业开展了三次专题调研，掌握了非钢产业的基本情况，并摸清了制约非钢产业发展的问题。今年以来各单位抓住集团公司大力发展非钢产业这一良好机遇，结合自身实际情况，以经济效益为中心，积

极寻求生存和发展的空间，以增强抗御市场风险的能力。经过各单位的不懈努力，非钢产业取得了较好的经营效果。据统计，1-9月份非钢产业实现销售收入10.6亿元，预计全年实现销售收入13.5万元，比2000年增长20。非钢产业的发展呈现出以下几方面的特点：

一、非钢产业发展思路基本明确

大多数单位根据集团公司确定的非钢产业总体发展思路，以非钢产业“十五”发展规划为指导，结合自身的具体情况，立足现有非钢产业基础，经认真研究分析，基本明确了各自的发展思路和方向。如新泰铜业公司的“三大支柱，六个补充”；泰东公司的“尽快形成五大支柱，实现规模经营，提高公司宏观调控能力”；万和、鲁碧公司的“培育建材精品基地”；矿建公司的“产品、工程施工、服务三业并举”；冶金建设公司的“以施工业为主体，拉动配套材料产业发展”等发展思路都切合实际，具有较强的操作性。

二、积极开辟新的安置渠道和经济增长点

各单位针对大量富余人员急需安置的现实情况，结合人员素质状况，以内部市场为依托，开发实施了一批产业、经营项目。如新泰铜业公司洗煤场、鲁南矿业公司超高分子量工程塑料扩大规模工程、商业公司废钢经营、建安公司外墙板生产线、生活部水处理剂、汽运部钢材运输车、淄博锚链公司砂轮、莱矿钢结构复合三板建筑体系等项目的实施，在稳定职工队伍的同时，获取了较好的经济效益。

三、以市场为导向，研发适销对路的新产品

各单位立足现有工艺技术装备，以技术进步为先导，充分挖掘工艺装备潜力，瞄准市场需求动态，开发了高松比电焊条粉、高压缩性雾化及还原铁粉、高韧性球墨铸铁冷却壁、低碱水泥、碳纤维预浸料和片材等一批新产品，较好地适应了市场需求。

四、适应市场需求的意识和能力明显提高

各单位牢固树立为用户服务的意识，在调整产品结构、提高产品（或服务）质量方面加大工作力度，如机械厂顾全大局，克服生产组织难度大等诸多困难，大胆创新，超常工作，确保了热线检修备件供应；万和公司适应钢铁业精料方针，及时调整生产组织和产品结构，保证冶金辅料的供应；铜业公司根据市场需求，发挥工艺特长，大力压缩电解铜，全力生产市场畅销的硫酸铜。由于措施得力，非钢产品（或劳务）在内部市场的占有率呈上升趋势。

五、超前做好项目、技术储备工作

各单位根据自身的发展思路和方向，加强技术和市场的调研工作，认真做好项目的前期准备，储备了H型钢自动焊接生产线、C(Z)型钢生产线、新型建材、粉煤灰砌块、预拌混凝土、G卫星定位系统、碳纤维建筑加固片材、抽油杆、刹车片、新型管材、矿（钢）渣微粉等一批市场前景看好的非钢产业项目。

六、多数单位职工收入同比有所提高，职工队伍稳定，对非钢产业发展前景充满信心。

今年以来，在集团公司的大力支持和帮助下，非钢产业正逐步走上良性循环的发展轨道。但我们必须清楚地看到，现行的非钢产业管理体制已不能适应非钢产业快速发展的要求，XX虽然初步建立现代企业制度，但实际运作过程中，母子公司管理体制未能从根本上到位，没有形成具有XX特色的管理思想和模式，因而难以建立起迅速、高效、科学的决策机制，在很大程度上影响子公司积极性的发挥，致使部分单位的存在等、靠、要的思想观念，竞争意识淡薄，缺乏足够的紧迫感和危机感。集团公司成立非钢产业管理处后，董事会赋予的职责在执行过程中难以履行，导致非钢产业管理权责不清、多重管理、决策程序过于繁琐，往往产生“议而不决、议而未果”的不良后果，阻碍了非钢产业的发展进程。

随着加入WTO的日益临近、经济全球化进程的加快，钢铁企业将被卷入全球竞争的大潮，对XX的各非钢产业单位来讲是机遇，而更多的是挑战。面对新的形势和严峻考验，为实现非钢产业的跨越式发展，必须尽快理顺XX的非钢产业管理体制，为非钢产业搭建良好的发展平台。

一、建立和完善多元化的投资体制。

积极引导企业员工(尤其是经营者、技术骨干、营销骨干和高层次管理人员等关键岗位人员)投资入股，支持各子公司之间互相投资入股，鼓励吸引有资金、技术、人才的国内外企业投资参股，形成多元持股公司。这样不仅扩大非钢产业的投资来源，分散经营风险；更重要的是有利于建立规范的公司法人治理结构，形成来自多个出资者的决策参与和监督，切实转换经营机制，同时可以引进国内外企业先进的管理经验和经营理念。

二、建立科学、民主的决策机制。

要通过设立专门机构负责研究、制定

发展战略，加强战略决策管理。同时，建立健全决策机构和决策程序，对投资项目进行科学、审慎的可行性研究、论证。重大项目的可行性研究论证要聘请有相应资质的科研机构、中介机构或有关专家进行咨询或参与评估、论证。为此，必须尽快建立XX决策咨询专家委员会，制定投资项目的决策工作程序，使决策工作制度化、规范化，并建立重大决策的责任制度和决策建立

责任追究制度。

三、建立一个权责清晰、实用高效的管理体制。

目前非钢产业管理职能分散在各个处室，一项工作需要协调多个职能处室，协调难度大，不易统一意见快速决策。为加快非钢产业的发展，集团公司应按照权责对等的原则，设立专门机构负责非钢产业发展战略的研究、投资规划、投资计划及管理工作，实行从项目提出、市场调研、审查立项、方案实施、组织评估论证、项目建设、项目考核一贯负责的管理体制。

四、建立一套完整的管理制度和管理办法。

新上项目要按照新公司、新政策、新机制的原则，建立现代企业制度，按照规范的公司制运作，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场经济主体。要达到上述目标，必须做到以下几点：

1、明确子公司作为投资主体的地位，拓宽投资来源，鼓励主要经营者和技术人员参股，实现投资主体多元化。

2、建立适应市场经济需要的、以人为本的人力资源管理办法，发现、吸收和利用各类专业技术人才，发挥专业人员的积极性、创造性，对人力资源实行动态管理。

3、建立适应市场经济的分配制度，让资本、技术等生产要素参与收益分配，高级经营管理人员和关键岗位的技术人员实行年薪制或股权期权制，经营成果要成为确定经营者收入的首要条件。

五、建立引导市场、创造市场的技术开发与创新机制

技术进步和技术创新是增强企业综合经济实力的决定因素，发展XX的非钢产业必须坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，走产学研结合的道路。充分利用科研机构、大专院校的科研力量，强化应用技术的开发和推广，增加中间试验投入，促进科技成果向现实生产力的转化，努力提高非钢产业的整体素质和市场竞争能力。

1、通过加强与科研院所、大专院校、技术中介机构的合作，介入相关领域的技术研究与开发，争取在技术上占据领先优势，不断建立健全各类信息网、专家网，跟踪相关产业领域的技术发展动态。针对非钢产业发展项目，设立相应的专家委员会，使我们在技术开发、成果转化、人才培训等领域得到可靠的技术支撑。

2、采用切实可行的方式引进技术，包括专利权或其他工业产权的转让或许可；以图纸、技术资科、技术规范等形式提供的工艺流程、配方、产品设计、质量控制以及管理等方面的专有技术、技术服务等。

3、通过消化吸收，培养建设好自己的技术队伍，最终形成技术开发能力和创新能力。在引进、消化、吸收的基础上，不断地学习、总结、提高，形成自主知识产权。

六、建立以人为本的人才吸纳、培养、使用和激励机制

发展非钢产业必须培养吸纳各类人才，建立一个结构层次合理，富有创新意识，勇于奉献的人才队伍。树立人才意识，搞好人才培养，营造良好的人才发展环境，最大限度地调动人才的潜能和积极性，造就一批人才，为企业的技术创新和技术进步服务。

1、加强与科研机构、大专院校的合作，充分利用社会科技资源和人才资源，解决XX发展中遇到的高层次技术难题，为XX的长足发展进行战略性的研究和超前研究。

2、吸纳新兴产业的人才。实行引才、引智、引项目三位一体全方位推进的战略，采取切实可行的激励机制网罗人才。把符合非钢产业结构调整方向、有利于高新技术成果转化和高新技术产业化的各类人才充分吸引进来。

3、在项目发展的过程中，立足于自己现有的人才队伍，实施人才资本提升战略，逐步培养高级经营管理人才、高级技术人才和营销人才。

4、创造一个发挥人才优势的环境。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，建立能上能下的选人用人机制；建立动态管理的选拔机制，根据人才的知识积累、实践的广度和深度，打破人才部门所有，优化人才资源配置，促进人才合理流动；完善人才激励机制，探索按劳分配和按生产要素分配相结合的分配激励机制，充分调动各类人才的积极性，留住人才为XX的非钢产业的发展做贡献。