学校发展规划面临的问题和思考

第一篇：学校发展规划面临的问题和思考

学校发展规划面临的问题和思考

上海市长宁区人民政府教育督导室吴声远

学校发展规划是学校进行自主设计、自主管理的一种基本手段，学校通过实事求是地制定目标、明确措施、选择重点发展项目，能够有效地推进管理、促进师生共同成长、实现自主发展。近年来，长宁区各学校制订规划的水平有已了很大的发展和提升，但也存在一些问题，需要我们深入思考和讨论。

一、关于办学理念的提炼

所谓办学理念，就是学校的教育理想和教育信念，即概念、观点、观念或思想及其价值追求，是由学校自主建构起来的教育哲学。它的核心就是学生观、学校规、教育观。学校制订发展规划就是通过全体成员的共同努力，系统地分析学校的原有基础，选择重点发展项目，确定学校的发展目标，挖掘自身潜在资源，提高管理效能和教育质量。它的前题条件必须是学校的全体成员认同学校的办学思想、具有共同的价值观和理想追求，否则，学校就没有发展的灵魂，教师也没有教育思想的观念基础。然而，现在还有一些学校不重视对办学理念的提炼，制订规划依然仅仅凭经验就事论事，这样，就难以体现时代精神和传承学校的历史传统、难以反映学校的现实情况和区域背景、难以表达校长和广大教师对学校发展的共同愿景。一句话，因为办学方向和价值判断标准不清晰就难以真正做好学校发展规划。

这样提炼办学理念呢？合理的办学理念不应该是靠某某个人拍脑袋的灵感爆发。要通过了解学校的优势、不足、机遇和挑战；了解社会发展、学生发展对学校教育的时代要求；了解学校所在社区乃至区域的背景情况；了解学校的师资队伍和其他教育资源的基础，理清学校的发展主线，明确学校发展的主要突破口或抓手，由校长首先提出，经过征求广大教师的意见并组织有关专家、社区代表、学生家长论证，最后提炼成符合学校实际，适应时代要求的办学理念。办学理 ①

念的表述应尽可能简洁明了，显现丰富的教育思想和价值。例如，天山中学的办学理念是：“以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，传承和发扬学校五十年来的办学经验，确立生命教育理念，着眼于学生的终身发展，培养综合素质，促进师生共同发展，全面推进学校素质教育。”

二、关于学校规划

所谓系统就是由处于一定环境之中的若干相互联系、相互依存、相互区别、相互作用的要素有机构成的，具有特别功能的整体。学校就是这样一个系统，它的发展规划也应该体现系统性。从初次制订规划的情况看，大多数学校把工作分解成各个部分，由各个部门自己制订自己的规划。形成按德育、教学、师资、科研、体育、卫生等各项工作内容分类表述的目标、措施、达成标志。这样的分类对于学校内部各部门履行岗位职责、搞好本职工作是有利的。但是，从它们的内容来审视，大都仍然局限在上级行政各部门要求的被动状态，难有结合学校实际的个性化举措，缺乏一种引领学校各部门贯彻办学理念，从原来注重局部工作优化转向达成学校整体优化和持续发展的系统思考。这样形成的学校发展规划显得零乱，整合起来比较困难。

学校发展规划制订过程应该是校长凝聚各部门的力量共同勾勒学校发展蓝图的过程，是校长协调和整合各部门活动达到最优化的过程。校长首先必须对学校的过去、现在、将来作认真周密的整体系统思考，通过倾听广大教师的呼声、与各有关人士广泛商讨、集思广益，在看到学校面临问题的基础上找到解决问题的方式方法，提出自己明晰的学校管理的思想和思路，确立学校的总体目标。在取得全体教职员工的理解和认同的基础上，把学校总体目标层层分解落实到学校各有关部门乃至教职员工个人。这样形成的各部门工作目标、个人发展目标才能和学校总体办学目标协调一致，呈链式状态，使学校发展规划成为有内在有机联系的整体系统。学校各部门工作才能合理组合、统筹兼顾、主次分明、轻重有别、前后有序，学校各部门乃至广大教职员工才能够真正在校长的引领下结合实际进行自主思考和创新，为达到办学目标努力奋斗。

三、关于重点项目的选择

所谓重点项目即学校发展规划的优先发展项目。如何在制订规划的过程中选择和确定学校发展中的重点项目是相当重要的工作。学校工作千头万绪，发展中面临的问题是无穷的。但是，学校在一段时间内可资利用的人、财、物等资源总是有限的，怎样使有限的资源最大限度地推动学校发展，就成了学校必须要面对的命题。这就要求我们必须统筹规划，以“有所为有所不为”的行动策略，抓重点突破。否则，校长和教职员工就只会被动地疲于应负各种各样的繁杂事务，找不到方向，使学校的工作总是处于低效率和低水平的状态。还有，既然我们称之为重点项目，其数量就不宜多，应该是对学校发展能产生关键影响的项目，可以是学校发展的薄弱环节，也可以是优势项目。但是，目前还有些学校误以为重要工作、重要科研课题就是重点项目。选择时以为多多益善，运作时才感到精力不济，其结果也适得其反。

怎样选择重点项目？我们要在对这项工作意义正确把握的基础上，缘起于学校面临的实际问题，立足于对学校现状诊断的准确性，决定于学校自身的需求和水平，必须是学校可接受和可行的“最近发展区”。选择决定重点项目的过程不能仅仅靠几个校领导闭门造车，要发动广大教师积极参与研讨争鸣。例如，玉屏南路小学曾经专门设计学校发展征询表，向全体教师征询“近年来学校急需解决的问题是什么？”“阻碍学校发展的因素是什么？”等问题，为选择合适的优先发展重点项目征集意见和智慧。另外，校长应把学校工作的重心放在重点项目上，组织各级干部和教师参与，要通过抓重点项目的实施和落实，实现一个项目带动多个项目，促进学校各项工作全面提高和发展。

四、关于校本评价的推进

学校的发展规划是体现学校自我价值追求的发展蓝图和自律性文本。一旦学校有了整体规划和发展目标，那么管理工作面临的任务就是协调组织目标和个人目标，激发教职工的内在动力创造性地开展工作，在落实措施、完成任务的同时运用教育评价的理论、方法、技术对学校发展规划的实施状况进行价值判断，继而对学校发展规划和工作状况进行自我调整和自我完善。这样的过程就是我们所谓的校本评价。校本评价遵循的是现代学校管理概念当中的“内激为主”原则和“二元主体”原则。前者突出学校管理者的自我管理功能，要善于自律和解剖自己，要使自我管理落实到学校管理过程的诸环节；后者突出学校各级管理者和师生的双重角色地位。它的内涵是：学校管理者既是组织、指挥师生的管理主体，又是接受师生民主管理和监督的管理客体；学校师生是接受学校管理者组织、指挥和控制的管理客体，又是积极参与办学管校的主体。校本评价就是要造就“人人是学校的主人翁”、教育评价无处不在、人人是评价者得境界。但是，在校本评价实际的运作过程中，一些学校的发展还存在一些差距和问题。主要有：对校本评价的意义还不够理解，学校自主评价的意识不够强，未能与日常工作和总结有机地结合起来；未能建立有效的制度来保证校本评价的持续开展；未能把广大教职员工真正发动起来参与校本评价工作等等。这些问题明显阻碍学校诊断规划运作过程中存在的问题和改进完善规划，影响学校发展规划顺利实施。

要成功地推进校本评价，学校至少应从以下几方面努力：第一，真正实现校本评价的全员参与。学校制订发展规划和开展校本评价作为一种管理思想与方法，不仅体现在学校对教师的管理和教师对学生的管理上，更体现在学校或者说校长层面的自我管理上。校长通过深入对学校和自身工作的自我评价及其修身正己的示范是校本评价构成的重要元素，也是实现校本评价全员参与的根本保证。校长对于校

本评价的投入愈深入，评价工作就愈开展得深入和广泛。第二，制订校本评价的有关制度和评价工作方案，形成长效的工作机制。学校发展规划是不断循环的过程，只有伴随着系统的、持续的评价，才能产生进步和超越。为了保证校本评价的严肃性、连续性和权威性，就必须要构建一种制度，使评价的时间周期、内容形式、评价标准、评价责任人都能够落实和保证，使学校所在的社区、学生家长代表参与学校的自评工作，让校内外有关人员积极监督学校实施落实规划的情况，实现校本评价多元化和信息来源的广泛、客观、公正。第三，实事求是地开展评价和看待评价结果。校本评价的意义就在于学校工作的改进和发展。为了有效地开展校本评价，要根据学校发展规划及时构建相应的评价指标体系，组织全员学习、培训，使每一位教职员工都能拥有一定的评价知识与技能、具有客观公正的评价爱作风。要不断提高评价工作的针对性，使评价工作和学校日常工作紧密结合起来。对于评价结果要及时反馈和公布，评价过程中发现的问题应该及时分析、及时总结、及时整改。

[主要参考文献]

1、郭元祥“论学校的办学理念”《教育科学论坛》2006.42、黄兆龙“现代学校管理概念研究”《教育评论》2001.23、陈建华“如何制订学校的发展规划”《全球教育展望》2004.4

第二篇：学校开展电子商务面临的问题及思考

网络营销之策略

当堂写论文，思路有点打不开，坦白讲，自己对创业非常有兴趣，当得知老师要带领同学们创业的时候，深切感觉到机会来了，但考虑到自己的时间有限，一直没行动。作为一个局外人，我非常看好咱们的创业。也很高兴为咱们的产业作出以下建议和意见：

上了大学两年不到，看周边的同学各种创业，深感大学里商机太多；

言归正传，大一刚来那会，有大我们几届的学姐在十一号女生宿舍楼下卖辣条，很便宜，买的人很多，不过利润小，鼓捣大半天，挣不到两百块，而且没有长期的销路，只是图个新鲜而已。再后来，军训完以后，师哥们通过赚取差价的方式向我们卖高数高代参考书，书店以卖价的60%~70%卖给我们，然后再向同学们推荐卖出去，一本也就3、4元的利润，由此想到亚马逊刚开张那会卖的也是书，但它的书是面向全社会人群，而我们应该考虑的也只有参考资料了，卖也只能卖“牌子”的，因为只有卖牌子的才有销路，牌子的本身有权威性，（另外不用我们大费周折去做广告），不用看内容，从网上一调直接买，像考四六级，同学们就认定新东方，星火（外加我们卖的是服务，直接送货上门，对于懒得动的同学绝对是种诱惑）其次，买不知名品牌的书，只能做个陪衬，作为我们这种有现货的店来说，进书是需要成本的，同学们不想买牌子的话，那么他们肯定会去书店多翻翻看看，大学生公寓村至多有两家这种参考资料的店，有一家还不全，我觉得将来咱们创业越办越大的时候，可以考虑参考书上架，送货上门。

再者，谈谈怎么宣传，身边的知了鲜水果的两个哥们就很有眼光的的选中女生楼十号十一号楼之间的位置，那是1、2号男生宿舍，3、4号女生宿舍，10、11号楼的同学们吃饭回宿舍的必经之路，发现很多创业都是以那为起点的，（同样的位置还有去公寓村路上的交叉口）六幢楼的学生，一千多号人，相当于大半个学校的人都要从那经过。不管天气有多冷，兄弟俩拿张宣传海报在那宣传送货上门，起初他们是用肩扛，用小自行车推着小箱卖的，为了加大宣传力度，当场扫二维码，一毛钱一个橘子，五毛钱一个橙子，引来更多人关注。同学们不知不觉就加入了知了鲜，兄弟俩的创业之路从此迈上一个更高的台阶，自行车成了电动三轮，通过周围同学们微信买水果，我了解到他们推出了一元套餐，更加巧妙的是，他们把同学们对质的追求偷偷换成了对量的追求，两块钱你就可以买五个苹果，同学们普遍反应是，哇，好多，好值。

另外，学校周边的化妆品店，（娇兰佳人）通过积分兑换，满58就可以参加抽奖，加一元换购等概念，同学们就此就光去娇兰佳人，很“顺腿”。换购这个概念，KFC早就有早餐换购的概念，现又推出了点赞活动，公司内部人员转发KFC新产品到自己的微信朋友圈，50个赞领一份照烧鸡腿饭，因此，更多的人关注，更多的人加微信，推广了微信公众平台，用积分绑定顾客，点赞为了更多关注。

最后有个朋友想搞一个大学生公寓村的那么一个商业平台，承包广告，各家各店都可以在网站上发广告，收取广告费，同学们在下边评论，像极了我们的虚拟社区。

总而言之，针对产品选销路，比如，参考书，新东方、星火本身设计的时候就是针对大学生的，价位合适，卖就卖顶尖牌子的，而我们卖的卫生巾，七度空间，苏菲，ABC就比较适合稍微有点收入的同学，而护舒宝、小护士、安尔乐这种低价位的就比较普遍了，适合大学校园。追求牌子要看清人群。

套餐、积分，换购则是更多的吸引人眼球，由大小变成了选个数，这是一种引领。当场扫二维码、点赞则是为了推广公众平台。

承包广告，赚取广告费，则是店里越办越大的时候，可以另外谋取得盈利方式。

第三篇：学校发展规划存在的问题和思考

学校发展规划存在的问题和思考

学校发展规划存在的问题和思考

学校发展规划是学校进行自主设计、自主管理的一种基本手段，它能够帮助学校实事求是地制定目标、明确措施、选择重点发展项目；能够有效地推进管理、促进师生共同成长、实现学校的自主发展。近年来，学校制订规划的水平已有了很大的发展和提升，但同时出现一些问题，需要我们深入思考和讨论。

一、关于办学理念的提炼

所谓办学理念，就是学校的教育理想和教育信念，即概念、观点、观念或思想及其价值追求，是由学校自主建构起来的教育哲学。它的核心就是学生观、学校观、教育观。学校制订发展规划就是要通过全体成员的共同努力，系统地分析学校的原有基础，选择重点发展项目，确定学校的发展目标，促使学校挖掘自身潜在资源，提高管理效能和教育质量。它的前提条件必须是学校的全体成员认同学校的办学思想、具有共同的价值观和理想追求。否则，学校就没有发展的灵魂，教师也没有教育思想的观念基础。然而，现在还有一些学校不重视对办学理念的提炼，缺乏对教育思想的管理。制订规划依然仅凭经验就事论事，这样，就难以体现时代精神和传承学校的历史传统，难以反映学校的现实情况和区域背景，难以表达校长和广大教师对学校发展的共同愿景。一句话，因为办学方向和价值判断标准不清晰就难以真正做好学校发展规划。

怎样提炼办学理念呢?合理的办学理念不应该是靠某某个人拍脑袋的灵感爆发。要通过了解学校的优势、不足、机遇和挑战；了解社会发展、学生发展对学校教育的时代要求；了解学校所在社区乃至区域的背

景情况；了解学校的师资队伍和其他教育资源的基础。理清学校的发展主线，明确学校发展的主要突破口或抓手。由校长首先提出，经过征求广大教师的意见并组织有关专家、社区代表、学生家长论证，最后提炼成符合学校实际，适应时代要求的办学理念。办学理念的表述应尽可能地简洁明了，显现丰富的教育思想和价值。例如，天山中学的办学理念是：“以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，传承和发扬学校五十年来的办学经验，确立生命教育理念，着眼于学生的终身发展，培养综合素质，促进师生共同发展，全面推进学校素质教育。”

二、关于学校规划的系统思考

所谓系统就是由处于一定环境之中的若干相互联系、相互依存、相互区别、相互作用的要素有机构成的，具有特别功能的整体。学校就是这样一个整体系统，它的发展规划也应该体现整体系统性。从初次制订规划的情况看，大都数学校把工作分解成各个部分，由各个部门自己制订自己的规划。形成按德育、教学、师资、科研、体育、卫生等各项工作内容分类表述各自的目标、措施、达成标志。这样的分类对于学校内部各部门履行岗位职责、搞好本职工作是有利的。但是，从它们的内容来审视，大都仍然停留在上级行政各部门布置的被动状态，难有结合学校实际的个性化举措，缺乏一种引领学校各部门贯彻办学理念，从原来注重局部工作优化转向达成学校整体优化和持续发展的系统思考。这样形成的学校发展规划往往各部门的目标显得零乱和缺乏系统性，整合起来比较困难，对于学校整体办学目标的达成是困难的。

学校发展规划制订过程应该是校长凝聚各部门的力量共同勾勒学校

发展蓝图的过程，是校长协调和整合各部门活动达到最优化的过程，校长首先必须对学校的过去、现在、将来作认真周密的整体系统思考。通过倾听广大教师的呼声，与各有关人士广泛商讨，集思广益，在看到学校面临问题的基础上找到解决问题的方式方法。提出自己明晰的学校管理的思想和思路，确立学校的总体目标。在取得全体教职员工的理解和认同的基础上，把学校总体目标层层分解落实到学校各有关部门乃至教职员工个人。这样形成的各部门工作目标、个人发展目标和学校总体办学目标协调一致，呈链式状态，最终使学校发展规划成为有内在联系的整体系统。实现学校各部门工作的合理组合、统筹兼顾、主次分明、轻重有别、前后有序。从而使学校各部门乃至广大教职员工能够真正在校长的引领下结合实际进行自主思考和创新，为达到办学目标努力奋斗。

三、关于重点项目的选择

所谓重点项目即学校发展规划的优先发展项目。如何在制订规划的过程中选择和确定学校发展中的重点项目是相当重要的工作。学校工作千头万绪，发展中面临的问题是无穷的。但是，学校在一段时间内可资利用的人、财、物等资源总是有限的，怎样使有限的资源最大限度地推动学校发展，就成了学校必须面对的命题。这就要求我们必须统筹规划，以“有所为有所不为”的行动策略，抓重点突破。否则，校长和教职员工就只会被动地疲于应付各种各样的繁杂事务，找不到方向，使学校的工作总是处于低效率和低水平的状态。还有，既然我们称之为重点项目，其数量就不宜多，应该是对学校发展能产生关键影响的项目，可以是学校发展的薄弱环节，也可以是优势项目。但是，目前还有些学校误以为

重要工作、重要科研课题就是重点项目。选择时以为多多益善，运作时才感到精力不济，其结果也适得其反。

怎样选择重点项目?我们要在对这项工作意义正确把握的基础上，缘起于学校面临的实际问题，立足于对学校现状诊断的准确性，决定于学校自身的需求和水平，必须是学校可接受和可行的“最近发展区”。选择决定重点项目的过程不能仅仅靠几个校领导闭门造车，要发动广大教师积极参与研讨争鸣。例如，玉屏南路小学曾经专门设计学校发展征询表，向全体教师征询“近年来学校急需解决的问题是什么?”“阻碍学校发展的因素是什么?”等问题为选择合适的重点项目优先发展征集意见和智慧。另外，校长应把学校工作的重心放在重点项目上，组织各级干部和教师参与，要通过抓重点项目的实施和落实，实现一个项目带动多个项目，促进学校各项工作全面提高和发展。

四、关于校本评价的推进

学校的发展规划是体现学校自我价值追求的发展蓝图和自律性文本。一旦学校有了整体规划和发展目标，那么管理工作面临的任务就是协调组织目标和个人目标，激发教职工的内在动力，创造性地开展工作，在落实措施、完成任务的同时运用教育评价的理论、方法、技术对学校发展规划的实施状况进行价值判断，继而对学校发展规划和工作状况进行自我调整和自我完善。这样的过程就是我们所谓的校本评价。校本评价遵循的是现代学校管理概念当中的“内激”为主原则和“二元主体”原则。前者突出学校管理者的自我管理功能，要善于自律和解剖自己，要使自我管理落实到学校管理过程的诸环节；后者突出学校各级管理者

和师生的双重角色地位。它的内涵是：学校管理者既是组织、指挥师生的管理主体，又是接受师生民主管理和监督的管理客体。学校师生是接受学校管理者组织、指挥和控制的管理客体，又是积极参与办学管校的主体。校本评价就是要造就“人人是学校的主人翁”，教育评价无处不在、人人是评价者的境界。但是，在校本评价实际的运作过程中，一些学校的发展还不平衡，存在差距和问题。主要有对校本评价的意义还不够理解，学校自主评价的意识不够强，未能与日常工作和总结有机地结合起来；未能建立有效的制度来保证校本评价的持续开展；未能把广大教职员工真正发动起来参与校本评价工作，参与面不够广泛，等等。这些问题明显阻碍学校诊断规划运作过程中存在的问题和改进完善规划，影响学校发展规划顺利实施。

要成功地推进校本评价，学校至少应从以下几方面努力：第一，真正实现校本评价的全员参与。学校制订发展规划和开展校本评价作为一种管理思想与方法，不仅体现在学校对教师的管理和教师对学生的管理上，更体现在学校或者说校长层面的自我管理上。校长深入对学校和自身工作的自我评价及其修身正己的示范是校本评价构成的重要元素，也是实现校本评价全员参与的根本保证。校长对于校本评价的投入愈深入，评价工作就愈开展得深入和广泛。第二，制订校本评价的有关制度和评价工作方案，形成长效的工作机制。学校发展规划是不断循环的过程，只有伴随着系统的、持续的价评，才能产生进步和超越。为了保证校本评价的严肃性、连续性和权威性，就必须构建一种制度来保证，使评价的时间周期、内容形式、评价标准、评价责任人都能够落实和保证，使

学校所在的社区、学生家长代表参与学校的自评工作，让校内外有关人员积极监督学校实施落实规划的情况，实现校本评价多元化和信息来源的广泛、客观、公正。第三，实事求是地开展评价和看待评价结果。校本评价的意义就在于学校工作的改进和发展。为了有效地开展校本评价，要根据学校发展规划及时构建相应的评价指标体系，组织全员学习、培训，使每一位教职员工都能拥有一定的评价知识与技能，具有客观公正的评价作风。要不断提高评价工作的针对性，使评价工作和学校日常工作有机紧密结合起来。对于评价结果要及时反馈和公布，评价过程中发现的问题应该及时分析、及时总结、及时整改。

第四篇：财政支出绩效评价面临问题及对策思考

财政支出绩效评价是适应市场经济条件下财政支出管理需要而产生的，是对政府的公共支出所产生的效果和影响进行评价的行为。在我国，随着公共财政框架的逐步建立和收支矛盾的越来越突出，开展财政支出绩效评价工作已成为当前财政改革面临的一项重要课题。

根据党的十六届三中全会提出的“建立预算绩效考评体系”的要求和财政部统一部署，我国从2001年开始先后在湖北、湖南、河北、福建等地进行了支出绩效评价工作小规模试点，取得了一定的成效。但由于此项工作起步较晚，且缺乏系统性研究，仍不能适应我国市场经济发展与财政改革的客观需要。本文拟对我国财政开展支出绩效评价工作面临的问题进行分析，并提出相应对策。

一、财政支出绩效评价工作面临主要问题

（一）未形成财政支出讲效益的制度环境。

从国外财政支出绩效评价工作的发展实际看，这项工作要取得实效必须得到立法的支持，而且要制度化、经常化。从20世纪90年代开始，美国、英国、加拿大等西方国家已经基本建立了较为完善的绩效评价制度和体系。1993年美国第103届国会颁布了《政府绩效与结果法案》（Government Performance and Result Act, GPRA），通过设定政府财政支出的绩效目标，比较绩效目标和实施成果，进行绩效评价，提高联邦政府的工作效率和责任心。英国政府也于1997年颁布了《支出综合审查》，要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协议》，以确定绩效目标。在财政结束后，进行的绩效评价，向议会提交《秋季绩效评价报告》。目前，绩效评价制度已经成为英国政府最重要的公共管理制度之一。我国财政支出绩效评价工作由于起步较晚，仍处于试点摸索阶段，整个财政支出绩效评价制度仍是一遍空白，财政支出要讲效益缺乏法律约束和制度保证。

（二）未形成财政支出讲效益的监督环境。

对财政支出的监督一般来自三个方面，分别是人大、审计和财政部门自身。目前财政监督存在的主要问题：一是对财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）的评价；二是对财政支出审查的范围仅限于财政支出本身以及延伸的单位财务，未扩展到以政府财政支出为纽带的政府部门整体经济活动的综合评价；三是对财政支出审查的目标仍仅限于“鉴证”形式，通过查找财政、财务存在问题，规范财政管理，未转变为发现管理中存在问题，找出原因，提出政策建议，从而提高财政支出使用效益，提高政府工作效率；四是对财政支出审查的方式仍是提供审计式的“鉴证和报告”的事后审查，未转变为事前确定目标，事中和事后评价的方式。

（三）未将财政支出绩效评价纳入整个绩效预算管理的过程中。

绩效预算管理全面引入绩效管理思想，以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本目标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。预算分配着眼于资源配置后能够取得的绩效，从源头上控制没有绩效和低绩效的项目。预算执行着眼于减少成本，提高效率。为此，绩效预算编制、执行和财政支出绩效评价应作为一个整体，相辅相成，撇开绩效预算编制和执行谈绩效预算评价如无源之水。

（四）未建立科学、规范、合理的评价体系。

财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、技术性强，组织开展这项工作，必须建立规范统一的财政支出绩效评价制度，制定科学规范的评价指标和公正合理的评价标准，并将财政支出绩效评价制度纳入财政绩效管理的制度范畴。目前，我国开展的绩效评价工作主要存在以下问题：一是没有明确的管理机构。西方许多国家和世界银行等国际组织都设有专门的公共支出绩效评价机构，作为财政支出绩效评价执行主体；二是缺乏满足不同层面、不同行业、不同支出性质等方面进行综合、立体评价需要，科学、规范、合理的方法、指标体系以及标准体系；三是评价层次和重点不清；四是评价结果缺乏约束力。

二、对策分析

（一）合理划分财政支出绩效评价层次。

根据开展财政支出绩效评价工作的评价主体和客体不同，可以将财政支出绩效评价工作分为四个层次：财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价以及财政支出综合绩效评价。财政支出项目绩效评价的评价主体通常是财政部门、审计部门、项目实施单位及其主管部门（单位），评价对象是财政支出项目的效益；单位财政支出绩效评价的主体通常是财政部门、审计部门和主管部门，评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益；部门财政支出绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、政府、财政部门和审计部门，评价对象是一级预算单位的财政支出效益；财政支出综合绩效评价的主体通常是各级人民代表大会、审计部门等，评价对象是财政支出的整体效益。

（二）建立健全财政支出绩效评价制度。

对财政支出进行绩效评价不仅仅是各国政府自身对财政支出管理改革的要求，更是国家对高效政府的制度约束和手段。西方国家通过强化财政支出绩效的法律地位，来不断推动财政预算管理上的两个转变：即预算拨款由传统的按收入拨款转为按绩效拨款，从过去对预算的重过程管理转变为重结果管理。在我国，财政支出绩效评价法制建设近乎空白，中央和地方均处于分散探索阶段，极大影响了财政支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。为此，我国首先要加快财政支出绩效管理的法制化建设步伐，在《预算法》、《审计法》等法律中增加绩效管理的要求，加强对财政支出管理的约束力，强化进行支出绩效评价手段，为今后开展财政支出绩效评价工作奠定必要的法律基础；其次，统一制定有关制度，明确全国财政支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。

（三）全面引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价过程中。

绩效预算管理从程序上可分为制定战略规划、编制绩效计划、编制绩效预算、执行绩效预算、开展绩效评价和编制绩效评价报告等五个步骤。

战略规划是立足于长远和宏观而制定的中长期计划，一般以五年或十年为战略规划期。绩效预算管理中的战略规划包括政府战略规划（即目前的国民经济和社会发展五年规划）和部门

战略规划。部门战略规划是政府各职能部门根据法定职责、国家产业政策、政府战略规划，所研究制定的包括部门工作和重大项目在内的中长期工作计划，是政府战略规划的细化和具体化，一般包括部门发展整体目标、部门发展战略目标与预期成果、战略行动计划、相关影响因素、绩效评价报告等内容。

绩效计划是战略规划的实施计划，不仅包括政府和部门内所有财政预算资源，也包括目前未纳入部门预算管理的各类资金或资源，是一个综合使用各类可支配资源所形成的绩效计划。绩效计划一般包括以下内容：阐明绩效目标，详细阐明为达到已定绩效目标所需要的工作程序、项目、技术、人力资源、信息和其他资源等情况，建立用于衡量预算项目成本、服务水平及产出和成果目标的绩效指标体系，提供预算项目决策分析及执行结果评价的绩效评价方法，说明实现预期目标的责任和奖惩措施。

绩效预算是绩效计划的财政预算表现形式，反映财政性资源预算安排的绩效情况，包括部门预算支出整体绩效和各个预算项目绩效情况。部门绩效预算一般包括发下具体内容：部门整体预算绩效目标、部门预算安排背景分析、部门预算项目绩效。

绩效预算执行主要包括以下内容：一是政府、财政部门、主管部门（单位）和项目实施单位等各个绩效管理主体，根据人代会批准的预算和政府批准的绩效计划，层层签订绩效目标协议书，明确各方责权。协议书中列明绩效管理项目，以及项目的投入、预算拨款、预期产出指标和成果指标、主体责权等内容，作为财政拨款和考核评价的依据；二是按绩效完成情况拨付预算资金，即既要提交预算资金使用计划和拨款申请表，同时还要提交项目当前进度情况。对于难以按进度完成的，部门要说明详细原因，经财政部门审查同意后，方可拨款；三是建立绩效预算管理执行反馈制度。

绩效评价报告是根据绩效评价情况撰写的报告，一般可分为以下几个层次：财政支出综合评价（形成政府绩效报告）、部门（单位）绩效评价（形成部门或单位绩效报告）以及项目绩效评价（形成项目绩效报告）。

绩效评价作为最后一个环节，是对前面步骤效果的检验。因此，前面几个步骤质量的好坏直接决定了绩效评价的结果。但绩效评价的科学性、合理性以及结果的应用也有利于前面几个步骤工作的改进。

（四）协调人大、审计、财政以及主管部门（单位）等绩效预算监督部门的关系，形成全方位的绩效预算监督机制。

一是要做好人大、审计、财政部门以及主管部门（单位）在财政支出绩效评价工作中职责和业务分工的划分等制度建设，以从多个方面强化和推进对财政支出绩效的评价，避免重复评价；二是要形成主管部门（单位）对财政、财政对人大的绩效预决算报告制度，落实全面绩效预算管理思想；三是人大和审计机关对政府财政收支预决算的审查（计）要从合规、合理、合法性审查（计）向绩效结果审查（计）重心转移。

（五）积极探索，分步实施财政支出绩效评价工作。

考虑财政支出绩效评价工作的复杂性，且刚刚起步，与此相关的法律法规等制度的建立和完

善还需要相当长的时间，因此，我国的财政支出绩效评价工作应参照国外的先进经验，本着先易后难，分步实施的方针来进行。一是在评价层次上，先以项目绩效评价为主，再推广到其他层次的绩效评价。项目绩效评价是其他层次绩效评价的基础；二是在评价组织实施上，先以财政部门为主，部门（单位）配合，再过渡到人大、审计、财政以及部门（单位）各自分工负责立体式的绩效评价模式；三是在评价方式和评价体系建立上，先推行部门（单位）自评或考评为主，财政部门重点考评，财政协调部门（单位）共同制定评价体系，待评价的指标体系、标准体系、方法以及相关评价制度完善后，再过渡到以审计、财政以及社会中介机构为主的评价方式。

（六）做好财政支出绩效评价工作配套改革。

一是建立财政支出绩效评价工作信息库（最好作为项目库管理软件的一项子功能），便于监测项目预算周期的完成过程，收集、查询项目资料，反馈绩效评价结果，分析计算历史标准值；二是科学合理地对财政支出进行分类，这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础；三是硬化财政支出绩效评价工作结果的约束力。不同的财政支出绩效监督机关和实施单位，对评价工作结果的运用目的、范围、程序、权限等做出具体规定，增加财政支出绩效评价工作的权威性，形成政府讲绩效、有绩效的良好氛围。

第五篇：学校管理面临的问题及对策

学校管理面临的问题及对策

宜城二中

张贤丽

管理问题作为影响学校办学水平和效益的重要因素而日益受到人们的关注。当前学校管理面临的问题有哪些?我们又将如何去面对和解决这些问题?笔者就有关高中阶段学校管理中具体问题，并结合我校实际情况作了一些探索思考如下:。

1、唯“人情为本”，轻“以人为本”

人本管理强调对人的尊重及人际的和谐，然而有的学校领导和老师对“尊重”与“和谐”的理解却有失偏颇，认为尊重就是互留情面，和谐就是没有矛盾，为了体现管理的人性化，以“宽容”代替“处罚”，以“表扬”取代“批评”。不知不觉地把“尊重人”异化为“不得罪人”，工作上只讲感情，不谈原则，有求必应；对教师的缺点和错误，碍于情面，或只字不提、或轻描淡写；回避工作矛盾，凡事都可以放宽要求，甚至没有要求，讲究一团和气，事事留情面，处处给人情，“以人为本”演化成“以人情为本”；人人只当没有原则的老好人，表面上看，校园气氛宽松自由，人际关系和谐融洽，但实际上已将管理的内涵异化为无原则的“放任”，最终使学校纲不举、目不张，风气不正，学校工作变成一盘散沙。

2、唯“分数论英雄”，轻过程管理

过分强调最后学生考试的分数，按分数给教师排名次。名次靠前的则奖，靠后的则罚。教学结果给予了更多的关注，而忽视了对教学过程的关注，从而教学过程失去了应有的教育性。我们即使谈到教育，也是围绕着如何提高学生的学习水平和学习成绩展开的，好像我们教育的目的就是为了考试，为了一个好的分数

3、唯物质奖励，轻精神奖励

有些学校的管理者，只关心教师的物质需求，而忽视教师的精神需要。具体表现在凡事都讲钱，无钱不做事，做事得有钱，过分给予物质奖励，物质奖励成了学校管理的万能钥匙。

4、唯“白加黑”拼时间，轻课堂高效

不少学校对上课时间抓的非常紧，作者曾在教室里看到学校的作息时间表，算了一下学生总的学习时间每天都在13个小时以上。即使在学生自由活动的时间，学校还要规定老师到教室监督学生学习，实际上学生除了吃饭睡觉时间之外，都在教室学习，很少有自由活动和体育锻炼的时间。这样做法的实际后果是，学生身体素质下降，精神萎靡不振，学习效率降低，成绩难以提高。

要解决学校这些管理中存在的问题，就必须正视存在的问题，提高管理水平，端正办学思想，明确办学宗旨，解决实际问题，只有这样，学校才能得到健康、和谐的发展。对于学校管理中的诸多问题，改进的思路应从以下几方面入手：

（一）学校领导要加强学习，提高学校管理的理论水平。

(1)学校领导要认真学习党的教育方针政策和素质教育的基本原理与要求，明确学校的办学方向，树立教育为社会主义现代化建设培养劳动后备力量的教育理念，从全面提高学生的素质这个根本出发点来统筹安排学校的工作。

(2)学校领导要认真学习《学校管理学》和《管理心理学》等管理方面的基本理论，掌握管理的基本规律和原则，使学校的管理措施和方法符合管理理论的要求和实际情况。在此基础上，还可以采取“走出去”和“请进来”的方法，请名优校长讲学，学习优秀管理者的管理经验和方法，提高理解和运用管理理论的能力。

(3)学校领导要研究教师心理，激发教师高层次的需求，充分调动教师的积极性和主动性，使教师能够愉快地工作，发挥自己最大的潜能。

（二）、依法治校，深入推进民主理校

教师是学校实施教育的主体，以师为本，实行民生管理是发扬教职工主人翁意识的基本途径，是统一大家思想、统一大家行动的重要方法。以师为本，实行民主管理，就要充分相信教师，依靠教师，让广大教职工参与学校各项重大问题的讨论和决策。这样可以使领导与教职工处于平等地位，变上下沟通为平等沟通，变单向沟通为双向沟通。这样不仅有利于提高管理水平，还能增进了解，使人际关系的水平向更高层次发展，更稳定持久地激发教职工的积极性、主动性，有利于和谐校园的建设。

（1）民主决策制。学校以教代会作为民主管理的主阵地,定期或不定期召开教职工代表大会，把关系到教职工切身利益的晋级评选、提干等热点问题，把学校的重大决策及干部的廉洁自律情况及时向师生和社会公开，坚持学校重大建设项目与购物项目由学校职工代表成立的领导小组参与决定，充分发挥教职工民主管理、民主参议、民主监督的作用。

（2）民主评议领导干部制。学校成立了由教职工代表组成的“纪律督查小组”，依据学校出台的《关于增强组织纪律观念严肃工作纪律的十条规定》，对领导干部的廉洁从政情况和爱岗敬业情况进行经常性的检查与评估坚持每学期由校长代表班子向教代会述职，接受教职工民主评议。实行民主评议领导干部，既维护了学校领导的中心地位，又促进了领导干部的群众观点和民主意识的增强。民主评议融洽了干群关系，对于领导班子的廉政建设，工作作风建设也起到了积极的促进作用，加强了领导干部的自律和他律。

（3）校务公开，阳光治校。为规范校务公开制度，学校设置了意见箱及举报电话，网站公开、书面公开等形式。通过校务公开制度，把学校的重大决策、教师聘任、财务收支、物品采购、基建项目、评先评优、职称晋升等教职工和社会关注的热点、焦点和难点置于广大教职工和社会各界的监督之下，按照客观、公正、公平、择优的原则，集体研究决定，张榜公布，增强透明度。实行阳光作业，调动了广大教工职的积极性。（4）当好师生的“后勤部”。为教师创建良好的生活和工作环境，充分调动教师的工作积极性。学校在地方财政困难，教育经费投入严重不足的情况下，多渠道筹措经费，提高教师的福利待遇，改善教师工作和生活的条件。多年来，学校始终把全心全意为教职工服务放在工作的首位，长期坚持党群联系制度。如果哪位教职工思想出现波动，生活和工作上遇到了难题，校领导能及时主动找其谈心，深入细致地做好思想工作，尽力为他们排忧解难，解除后顾之忧。我们始终坚持尽心尽力地为教职工办实事、办好事，最大程度地帮助老师们解除后顾之忧。一是一年一次组织教职工查体并逐人建立内容详实的健康档案，使老师们对自已的身体健康状况有一个清晰的了解。二是教师节、重阳节、新春佳节期间走访慰问离退休教师，日常则热诚探望、慰问生病或家庭特困教职工，并向每一名教职工赠送生日蛋糕、为每一对新婚夫妇发放“安家补贴”等，以随时送上学校的关心与问候。三是连年举办教职工子女素质教育拓展班和托管班，并设立教职工子女学习优秀奖，既教育鼓励了孩子，又减轻了家长负担。五是一年一度组建由副校长牵头的走访团队，深入贫困学生家庭走访慰问，并坚持实施以“减、免、助、奖”为主要内容的贫困生资助政策，设立贫困生助学岗，积极帮助品学兼优、家庭困难的二中学子战胜困难，走向成功。

（三）、建立校长深入教学第一线的制度

从目前学校的状况来看，校长不兼课、不经常听课，远离教学第一线，对这一问题较普遍的回答是：①“校长忙，没有时间和精力备课、上课”；② “上级党政部门会议多、社会应酬多，没法兼课、听课”；③“现代学校管理，校长应做校长的事，不能像教 师那样钻课堂。”有许多校长的管理观念还停留在“经营型”上，“科研型”和“专家型”的校长还不多，对深入教学第一线的重要性认识不足。为适应教育发展新形式的需要，校长的管理观念必须转变，校长应积极进行教育教学研究，学习先进的教育理论，不断提高自己的教育理论水平和教育教学水平，在此基础上，深入教学第一线，通过参与教学、听课、教学研讨活动等形式，深入教师和学生之中，了解教育教学的实际情况，帮助师生解决教育教学的难题。深入实际掌握第一手资料，然后才能正常决策和进行有效管理。通过深入教学第一线，学校领导以身垂范，能够极大地激发、调动一线教师的教学积极性，对提高学校教学整体水平有着重要的意义。

（四）、用科学合理的评价体系来引导

全面科学地评价学校的教育、教学工作和学校管理工作，不以升学率和学生考试分数的高低为唯一标准来衡量学校的办学水平和教师的教育、教学水平。

(1)建立促进学生全面发展的教育评价体系。建立促进全面发展的评价体系，不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生的各方面潜能，了解学生发展中的需要，打破唯“学生学业成绩“等单一指标来评价学生的做法，重综合评价。实现评价指标多元化，要从单纯通过书面测验，考试 检查学生对知识，技能掌握的情况转变为运用多种方法综合评价学生在情感、态度、价值观、知识与技能、创新意识和实际能力等方面的变化与进步。

(2)建立促进教师不断提高的评价体系。学校为了充分调动教师教书育人的积极性和创造性，促使教师不断提高自身的教学能力和教学水平，我校制定了一整套科学、合理，严格、规范的教师评价体系和教学效果评估机制，主要包括：《宜城二中教师聘任办法》、《宜城二中教职工考核方案》、《宜城二中教学效果评估与奖励方案》、《宜城二中教学常规管理规程》和《宜城二中高考奖金分配方案》等。在评估过程中，学校专职评估小组深入课堂听课，深入学生了解学情，深入教师了解教情，这样对教师的教学和学生的学习情况有了全面的了解，保证了评估的客观情、准确性、全面性。学校评价机制立足于教学过程，能使教师对自己的教学行为进行分析和反思，明确努力的方向，促进教师不断提高自己的教育教学水平和效果，使教学达到最优化的要求，而不是用拼时间和精力的方法来提高学生的学业成绩。

总之，学校管理工作，是一项长期而复杂的工作。其间不断有新问题产生，需要管理者不断地探索。管理过程中，既要有严格的制度，又要给全校师生创设一个宽松的工作、学习环境，充分调动师生的积极性。