第一篇：关于基础教育发展的思考
强规范抓质量创特色
努力实现沙洋县基础教育均衡协调发展
——关于基础教育发展的思考
缙云县教育局杜新南
初中是承上启下的阶段，初中教育作为义务教育的收尾阶段，既承担着完成国家强制性教育的义务，又担负着为高中教育输送人才的重任。因此，初中教育一直以来是我县教育局关注的重点，我们为之开展了大量的工作。
一、基础教育面临的主要问题与困难
缙云县初中教育面临着许多问题，我们初中的教学成绩在全市仅位于中上的水平。究其原因，主要问题与困难有：在办学体制上，缺少民办教育的灵活性和竞争力；在办学层次上，学校多且散，各校之间差距明显，缺乏有效地竞争；在队伍建设上，校长队伍的管理水平和师资队伍的教学水平整体较低，特别是在绩效工资背景下，面临着如何培养与留住优秀教师，如何调动学校骨干教师的积极性等问题；在品牌建设上，初中学校在全市影响力不大，缺乏叫得响的特色品牌；在教育教学上，需要进一步研究教育教学规律，提高课堂教学效率，从而减轻学生过重的课业负担。
针对以上问题，我们进行了积极的思考，也采取了一系列的措施，取得了一定的成效。
二、提升缙云初中教育质量的对策与措施
根据全国教育工作会议精神、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年）、《浙江省教育厅关于推进实施素质教育的意见》（浙教基〔2007〕150号）、《浙江省教育厅关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》（浙教基〔2010〕127号）和《丽水市人民政府关于高标准高质量推进十五年教育的若干意见》（丽政发〔2009〕80号），缙云县教育局结合区域教育发展的实际情况，围绕一个核心，确定六字理念，制订六项行动计划，落实十二项增效提质举措，践行“轻负担，高质量”工作。
一个核心：以提升教育质量为核心。胡锦涛在全国教育工作会议上强调树立以提高质量为核心的教育发展观。围绕这一核心工作，全面抓质量，科学抓质量。
全面抓质量即面向全体，坚持从最后一名学生抓起；注重学生德智体美全面发展，提升综合素质。
科学抓质量即尊重教育教学规律和学生成长规律，深化课程改革和课堂教学改革，推行科学管理，探寻有效教育教学方略，实现轻负高质。
六字理念：规范＋质量＋特色。办学行为遵守规范，办学目标追求质量，办学品位培育特色。
规范是教学的保障。我县明确要求学校，办学必须在规范的基础上开展一系列活动。规范在这里有三层含义：一是符合政策要求，我县在省教育厅“六个严格”的基础上推出10个规范性措施（即规范课程设置，规范学生作息和锻炼时间，规范自修辅导，规范办班、严格控制补课，规范学生每天课外作业量，规范学校体艺工作，规范考试管理，规范招生行为，规范教育教学行为，规范校长办学行为），及时建立“六项制度”（即初中毕业生学业考试试卷质量评估和通报制度，中小学生体质健康情况通报制，规范办学责任制和责任追究制，课业负担征求意见制，教学活动安排公示制，家校联动制度），组建由4个片区督学视导组进行定期不定期巡查，逐渐形成“减负增效”长效机制。二是按文件要求指导学校管理，主要用好省教研室出台的三个指导性文件：《浙江省学前教育保教管理指南》、《浙江省义务教育教学管理指南》和《浙江省中小学学科教学建议》。三是符合教育教学规律和学生身心发展规律，积极学习先进的教育教学理论，积极研究自己学生的特点，按规律做事，提高教学效率。如，怎么实现“三维目标”，让学生能学习知识，体验过程，掌握技能和方法，培养情感态度和价值观。如，怎么做到让学生劳逸结合，既兼顾身体发育，又最大化的提高学习效率。
质量是学校的生命。我们提出打造好缙云教育的“高质量链”，幼教、小学、初中、高中、职教每一个教学阶段都是这链条上重要的一环，明确各阶段的目标（幼儿园以“兴趣爱好、行为习惯”为目标；小学以“夯实基础、学习习惯”为目标；初中以“落实双基、学法指导”为目标；高中以“能力提升、自主管理”为目标；职业教育以“对接市场、掌握技能”为目标）。
特色是学校的名片。一所名校，一所品牌学校，必须要有自己的特色，且特色必须兼顾德智体美全面发展。在我国春秋战国时期，学校教育形成了以礼乐为中心的文武兼备的六艺教育。六艺由六门课程组成：礼——礼仪；乐——音乐，舞蹈；射——射箭；御——驾马车；书——阅读，习字；数——算术。我们古人对学生教育就已经有全面教育的思想，我们当今的教育更要考虑全面。我县对学校特色创建的要求是：每个学生在全面发展的基础上有特长，每所学校打造“一校一品”，形成“校校有特色，人人有特长”的学校发展新格局。
六项行动。为全面提升教学质量，我县推出提升质量“六项行动计划”。
1.学校教学管理推进计划：打造缙云教学管理的树状结构图，形成县级、联盟（教育集团）级、校级、年级组或教研组级、教师级“五级教学管理网络”；通过交流、研讨、培训、轮岗等活动形式，优化学校管理队伍，提升学校整体管理水平，促进学校管理的科学化和实效性。
2.课堂教学改进计划：在全县范围内大力开展“实效课堂”活动，围绕“一动四化五步骤”的“学教练”一体化模式，通过校级、集团（联盟）、县级三级全员赛课，以思维互动为核心，教学目标明确化、难度设置小步化、课堂练习反馈化、知识增量最大化，学、教、议、练、评五个步骤，打造各学科各类型课最常规、最有实效的课堂教学模式，实现课堂教学的优质高效。
3.学生充分发展行动计划：本着促进学生健康、自主、可持续地充分发展目的，通过成立“缙云县德育教育研究指导专业委员会”和“缙云县心理健康教育指导中心”，提升德育工作针对性和实效性；以开展各学科竞赛和学能测试为抓手，激励学生学业上争优冒尖。以“县里抓竞赛、学校抓活动”为推手，促进学生创新能力、实践能力、团队精神、责任感以及音体美等综合素质的提升，激励特长学生充分发展。
4.教师专业素质提升计划：从“学习、培训、比赛、管理、研究”五个层面入手，落实
教师专业发展“五项计划”（即提升全体教师从教水平的“全员提升计划”、培养年轻教师的“教师储备计划”、打造省市县知名教师的“名师培养计划、发挥名师作用的“名师辐射计划”和促进向发达地区学习的“借智发展计划”），全面提高各类教师的专业素质。
5.有效教研完善计划：牢固树立“问题就是课题，反思就是研究，成长就是成果”的科研观点，完善县级教研、联盟教研、校本教研、师本教研“四级教研”体系，通过开展课标、管理、课堂、练习、考试、学法、心育等七个主题研究，增加科研的针对性与实效性，引领正确的教学方向，助推教学质量提升。
6.教育质量监测与奖励计划：完善素质教育质量监测机制和同类学校质量评价制度，促使学校全面抓质量，科学抓质量。建立县政府、教育局、学校三级奖励机制，对当学年教育质量突出的学校和教师予以表彰。
12项举措。我县在“六项行动”的框架下制定了一系列落实的措施，保障计划的顺利实施，其中主要有12项：三名工程、教育联盟（集团）、精致管理、五个落实、先学后教、两优四清、实效课堂、四级教研、健康心育、科研引领、以学论教、一校一品。
1.三名工程。树师德，正师风，强师能，立师魂，我县实施了学校发展性督导评估方案、校长绩效考核办法、星级教师考核办法，推进中小学“三名”工程（名校长、名班主任、名教师）建设，为深入实施素质教育提供有力支撑。
2.教育联盟（集团）。在去年，我县建立了三个初中教育联盟，在此基础上，今年成立了实验中学和壶滨中学两个教育集团。实行“四个一体化”工作：教师一体化配备、财务一体化结算、教育教学一体化管理、教育资源一体化共享，扩大优质教育资源的辐射、带动作用，力求在教育均衡化的实践中取得新突破。
3.精致管理。推广严、精、细、实、活教学精致管理经验；推行全员全程全方位无缝隙学生管理工作。不断促进学校教育教学管理规范化、科学化。
4.五个落实。落实有效德育、落实习惯养成、落实基础取胜、落实学法指导、落实分层教学。
5.先学后教。推广“先学后教”教学模式，让学生学在先，教师有针对性的教，有针对性的巩固与拓展训练，实现学、教、练一体化。
6.两优四清。优化教师备课、授课、作业布置与批改、辅导、测评五个环节，优化学生预习、听课、作业、复习、考试五个环节，力使每一环节有效化。健全堂堂清、日日清、周周清、月月清“四清”教学质量过程管理机制。
7.实效课堂。推出以“实效课堂”为主题的全员赛课活动，探究常态课教学模式，提高日常教学效率。
8.四级教研。不断优化师本教研、校本教研、联校教研、县级教研四级教研，提高教研实效，助推教学质量提升。
9.健康心育。建立心理健康教育专业委员会，每个学校设立学生心理咨询室，邀请省心育专家对教师进行心育培训；要求每个班主任和年轻教师都要取得C证以上的资格。
10.科研引领。积极开展“有效教育、有效教学、有效学习、有效师训、有效教研”五方面课题探索实践，开展教师错题本、教学案例等小课题研究，促进教师素质提升和学生素养发展。
11.以学论教。完善教育教学质量评价机制，推进捆绑式评价方式，保障抓质量的合力；加大后20％学生和平均总分的评价力度，确保抓全面、抓全体。
12.一校一品。要求学校努力打破“千校一面”的现象，创建 “人无我有、人有我优、人优我精”的办学局面，不断提高学校办学品位和办学水平，满足人们对均衡、和谐、多元、个性教育的需求。
第二篇：基础教育均衡发展重要性思考建议
基础教育均衡发展是一种新的教育发展观，是一种科学合理的政策导向。其主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。
一、基础教育均衡发展的重要性
二
十世纪八十年代以来，中国的经济建设和社会发展发生了巨大变革，社会以前所未有的速度前进着，这一切归根结底依靠的是教育培养的高素质科技人员和广大劳动者。正如邓小平所言:“经济的发展必然会带动教育的发展。”随着新世纪知识经济的兴起，教育对人类发展的作用日益重要。从某种意义上说，教育生产力的作用在一定条件下比物质生产力显得更为重要。
教育是社会发展的基础，是影响社会变革促进社会进步的一种力量和重要支撑。基础教育是教育的核心，是社会进步的保障，其均衡发展对促进社会公平，构建和谐社会具有重要意义。
基础教育均衡发展既是义务教育的本质要求，也是现代教育的本质要求，更是我们社会主义制度的必然要求，同时也是现代社会发展的必然要求。
基础教育均衡发展的推进，更为重要的是公民依法享有基本人权的问题。就是要切实保障公民受教育的公平权利，使每个公民都能掌握自己的命运，以便为自己生活在其中的社会的进步做出贡献。
然而，由于各地经济社会文化的长期不平衡发展，加上义务教育办学和管理体制的地方化，以及某些政策不完善或执行不到位，基础教育领域的非均衡发展已经是一个公认的事实。
二、基础教育非均衡发展的原因
基础教育非均衡发展表现在：从空间结构看，反映在不同地区之间、城乡之间、学校之间，具有不同经济背景的家庭之间，具有不同学习潜质的学生之间所得到的教育资源以及所受到的教育对待的差异的存在与扩大；从时间进程看，表现在学生接受教育的起点、过程和结果方面。
基础教育非均衡发展的原因：教育资源供给短缺和教育资源配置失衡，是造成我国基础教育非均衡发展的两个最直接、最主要的原因。从教育供给的角度看，我国是一个具有超大规模教育人口的发展中国家，教育供给不能充分满足社会日益增长的教育需求，教育资源供给的总量性短缺将长期存在；而从教育资源配置的角度看，长期以来，我国的发达地区与欠发达地区、城市与农村、重点学校与薄弱学校之间，在基础教育资源配置上存在着明显的失衡现象。
据2003年9月联合国人权委员会教育权报告员托马舍夫斯基对中国教育状况的考察，中国的教育经费只占国民生产总值的2%，而且政府的教育经费预算只占实际支出之教育总经费的 53%，剩下的47%则要求家长或其他来源去填补。另据《世界银行发展报告》，我国的教育经费占政府预算在94年降到了2%以下，在世界151个国家中，名列第149位。全国仍有1／4的县没有普及小学教育，中学升学率只有10%。全国平均中学升学率只有44%，也就是说，全国有56%的孩子没有读到中学，全国大学升学率不到2%。
中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了“财政性教育经费占国民生产总值的比重，在本世纪末达到4%的战略发展目标（基于国际标准提出的）。国家通过一系列政策措施的实施持续增加财政性教育投入，然而到2004年我国财政性教育经费占gdp的比重为2.79%，仍然没有达到4%的目标。
教育政策失当也是造成基础教育非均衡发展的重要原因。长期以来，我国政府教育投入的大致格局是：中央和省级的教育投入主要用于高等教育，而基础教育投入的职责基本上由基层政府承担，特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承担。中央和省级政府对义务教育只承担补助贫困地区和少数民族地区的责任。造成基础教育资金严重匮乏。
三、基础教育均衡发展的对策
（一）以政府为主导保障充足的经费，是基础教育均衡发展的基本前提。
基础教育均衡发展的基本前提是有充足的经费，与我国毗邻的日本、韩国，是二战后经济崛起的两个典型，其政府非常重视教育投资，其经验值得借鉴。
日本义务教育经费主要由国家财政负担，其中包括由国家财政直接出资部分和地方财政中以转移支付形式分担的部分构成。最近10年，日本的教育经费在整个国家预算中一直占有8.3%—9.1%的比例。据统计，1998日本国库直接负担的教育经费占政府财政预算的8.74%，而地方教育经费在地方财政预算中占有20.12%的较高比例。在非义务教育阶段，日本国家和地方政府对教育的拨款比例有很大不同：学校采取了按家长收入情况收取费用的方式，即高收入家庭须缴纳较高的学费，低收入家庭，缴纳较低的学费，经济困难的家庭，可申请减免费。这也体现出一种教育平等的精神。
韩国在20世纪50年代把文教经费预算的75%投入到初等义
第三篇：基础教育创新发展
基础教育创新发展
为了创新基础教育的发展机制，在‚八个单项奖‛的基础上，召开了教育质量提高总结表彰会，启动了‚1、2、3、4工程‛。明确了‚确保一个中心，狠抓两个建设，促进‘三教’结合，实现四个突破‛的发展思路，使基础教育的各项工作生机显露。
以科学发展观为统领，以‚1、2、3、4‛工程为载体，以实施素质教育为目标，以提高教育教学质量为中心，以加强学校管理为保障，以争先创优为动力，促进幼儿教育的规范发展、义务教育的均衡发展、普高教育的优质发展、职业教育的规模发展、民办教育的依法发展、成人教育的内涵发展、教师教育的务实发展，从而促进我市整体教育的全面、协调、可持续发展。
第四篇：农村基础教育发展现状的调查与思考
农村基础教育发展现状的调查与思考
——以河南省上蔡县齐海乡13所小学为例 农村基础教育在新农村和和谐社会建设中占据着举足轻重的地位，具有基础性、先导性、全局性的重要作用，事关农村、农业改革发展的水平、速度和质量，决定着新农村建设的最终成果。但是，随着社会环境的大变迁、财政体制和农村经济状况的变化，农村的基础教育面临着严峻的形势和挑战，基础教育经费短缺、农村基础教育质量不断下降、城乡教育差距不断拉大以及农村教育的无保障化。这些种种问题和弊端，不仅严重影响农村教育水平的提高，而且易行成恶性循环的怪圈，越来越严重的影响着社会的公正与稳定，乃至于未来社会的健康发展。
基于此，我在这次假期中以河南省上蔡县齐海乡的13所小学为例进行了一次关于农村基础教育发展现状的调查。本次调查的13所学校分别为：班刘小学、柴冀小学、丁赵小学、集南小学、李炳小学、马庵小学、牛庄小学、齐海小学、申赵小学、汪庄小学、魏桥小学、杨岗小学、杨庄小学、翟庄小学、朱庙小学和朱庄小学。由于本乡小学结构调整，教学点就近与各村小合并，上述13所小学均为完全小学，其中齐海小学为乡中心小学。
一、调查方法：
在本次的调查活动中，我主要是通过实地观察法、文献法、和访谈法进行资料的收集工作。
①实地观察法：我利用假期时间分别对13所学校的校舍、上课状况、教师办公状况、孩子们的课间娱乐情况以及学校的教学设施进行了详细的观察和了解，在观察过程中收集了关于农村基础教育现状的一些资料。
②文献法：在调查的过程中，我不仅认真阅读和分析了部分学校和教育主管部门的相关资料，还阅读了国内对农村基础教育研究的最新范例，以更好的服务于本次调查活动。
③访谈法：调查中我和学校的老师、学生家长、孩子们以及教育主管部门的相关法责任进行了交谈，向他们详细的了解了各学校的相关事宜，同时向他们请 1
教关于学校未来发展的意见和看法。
二．调查中发现的问题：
①破旧房、危房较多，校舍存在较大的安全隐患。除乡中心小学以外，各村小都有不同程度的破旧房、危房存在。例如，杨庄小学，只有两个教室是新建的平房，其余的都是破旧的砖瓦房和土坯房，且墙体存在较大面积的裂痕，门窗玻璃大都破旧不堪，也没有必要的遮风挡雨设施。夏天天降大雨时，老师和孩子们只能够拥挤在教师的中间部分以防雨淋；冬天，天寒地冻北风凛冽，房窗上的玻璃早已不见踪影，老师和孩子们只好从家里拿来塑料袋、编织袋用钉子钉在窗子上暂时的挡着北风寒雪。
②教学设备极为简陋，难以满足老师教学的要求和学生的全面发展。所调查的这13所小学中没有一个学校有完整的操场，孩子们课间休息时多是在没有硬化的校园里撵着玩，这些很大程度上也造成了很多安全隐患。调查中还发现有的学校的操场就是一个或几个坟头，孩子们课间时间就在那上那个面跑上去跑下来。其次，老师拥有的教学设备只能是最劣质的那种粉笔，连必须的圆规、直尺都没有，工作环境较差，以至于很多老师积久成病。
③教师队伍不稳定素质较差，严重影响着农村小学教育的质量和水平，并对初中教育埋下断层的阴影。所调查的13所小学，中老年教师占了很大的比重，教师年龄结构不协调。这些年龄较大的老师普遍学历较低，没有接受过正规的师范教育，教学的方法和内容很难适应现代教育的发展的要求。（注：调查中，很多老年教师说他们已经到退休的年龄，但是由于没有新的老师补充，只能够继续呆在学校。）而另一方面，新加入的年轻教师有些是因为其父母亲戚在学校教书或在教育行政机构的关系而进入学校工作，但其本身并没有较强的业务能力。特别是普及九年义务教育和一费制推行以后，教师的各方面待遇得到有效保障，但随之而来的是竞争氛围的消退，很多教师抱着当一天和尚撞一天钟的消极怠慢思想草草的应付教学任务，更加不会注意对孩子们思想道德素质的教育培养。还有一个值得我们注意的就是教师调动问题，由于这13所小学所在地经济条件普遍
较差、教学环境不好，所以很多年轻的教师都努力调动出去，教育主管部门也多次面向社会招收农村教师都效果不佳。
④村小生源日益短缺，教育资源难以充分利用。近年来，随着私立中小学的不断成长和部分农民的先致富，越来越多的家长选择把孩子送到城区的私立小学去就读。特别是五六年级的学生，为了中学可以在城里就读很多已经转学，这样不但使农村现有的教育资源搁臵，也造成本乡初级中学生源的断层。
⑤乡亲们对教育的认识还不够。在和家长交流的时候，有为姓刘家长这样说：“让娃去读书，还不如早长身体去外边打工呢。就你们现在毕业了不也是要跑着打工吗，国家也不分配，还要受苦的。再说，万一上那么多年，大学也没有捞上，不是耽误好几年挣钱的时间嘛。”和这种想法不同的是一位姓王的家长，她这样说：“我就很支持我那孩子去读书，还把他送到咱们县城里，他们家人丁不旺，就盼着他能别后当个官什么的，不但我和他爸有面子，在村子里腰杆也硬了，谁也不敢给我们气受。”这两位家长的想法，我们不可能一棒子打死，因为他们生活在农村那种朴素的环境中，虽然有时我们感觉那种想法是如此的土气，但那却是大多数农村父母的真实想法。尽管如此，我们仍然要看到乡亲们对教育的认识不足，他们并没有充分认识到知识在21世纪对孩子们的重要性、对于社会发展的重要性、对于社会整体水平提升的决定作用。或许，我们也可以从法律的角度说他们没有认识到自己作为父母所负有的让孩子接受教育的义务，而这种义务是不可以推卸的。
三.调查后的思考：
时至今日《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》已经实施多年，关于农村基础教育的经费、师资等各方面的资源配臵和保障措施两部法律都予以明确的规范，但农村基础教育的现状依然不容乐观，还有很多的问题亟待解决。下面根据调查中发现的问题，我有几点想法：
①国家应该设立农村基础教育专项资金，用于校舍改造、教学设施配臵，同时要不断扩大校园绿化和校园建设，给孩子们提供一个安静、安全的学习环境。
在政府投入的基础上，还可以充分吸收和利用社会资源，鼓励和号召更多的人去关心、关注农村基础教育问题。允许并规范私立学校的成长和发展，把私立学校纳入到教学评估中，形成一个良好而和谐的竞争氛围，以此促进公私学校的共同发展，推动农村基础教育的快速发展。
②加强师资队伍建设，提高农村教师的职业道德素质和业务素质，让每一位老师都以饱满的热情投入到教学、教研中。教师在传到授业解惑的同时也要关注对学生的思想道德的培养和指引。各级教育主管部门要建立公开、公平、公正的教学能力评估制度，定期或不定期的对教师的业务水平进行考核，以此促进教师业务能力和工作热情的提高。
③以乡（镇）为单位整合教育资源。方案一：把现在的各村小的五六年级统一集中到乡中心小学，并在乡中心小学修建食堂、宿舍等以满足远距离孩子的需要。方案二：把现在的五六年级并入到乡镇的初中，取消小学、初中的建制划分。因为现在的小学初中分割形式，造成从六年级到初一常常是农村孩子辍学的高峰，而并入后的这种新型结构，把九年义务教育真正的融合在一起，从而控制并减少了生源流失和生源断层。上述两种方案对于目前的生源流失导致的教育资源难以充分利用都可以起到较好的作用，有利于资源的优化配臵和从分利用。
④加大宣传力度，要让父母认识到对于孩子的义务教育权利的实现他们有不可推卸的义务；要让老师们认识到对于孩子在义务教育阶段得到全面的发展他们负有重要的责任;要让教育主管部门认识到实现义务教育的顺利和高效开展他们肩挑重任。
百年大计，教育为本，真心的希望各级政府、教育主管部门和全社会能够继续关注农村基础教育问题，加大农村基础教育投入力度，让农村基础教育能够在很短的时间内得到较好的改观与发展，使教育的发展在新农村建设中发挥更大的推动作用。
第五篇：农村基础教育发展现状的调查与思考
农村基础教育发展现状的调查与思考
XX市农村基础教育发展现状的调查与思考
近几年来，我市教育无论是数量还是质量，都在隐步提高，“普九”年检顺利通过，素质教育捷报频传，高考人数连年攀升，一、二中相继创办为省重点中学，综合考评在衡阳争创一流，被人誉为“XX现象”，与“汩罗经验”相提并论。但欢呼之
后冷静思考，繁华的背后也存在结构性的深层次矛盾，我市教育现状究竟如何呢？农村教育将走向何方呢？
一、农村教育规模日渐萎缩，与城区相比极不平衡
1、生源不足教育资源浪费攀高
随着我国计生政策的深入持久，入学人口高峰期已过，从2000年开始，每学年各乡镇教育办自然减生达200—300人，不少村小每年适龄儿童全部入学也只有10余人。遥田教育办2001至2003三年内共撤减学校数5所，哲桥教育办也有3所。学生减少后，校舍等教育资源却依然存在而无法利用。10余个学生的学校，还得配备教师，配全教学设施，真是“麻雀虽小，肝胆俱全”。全市现有小学生109859人，分布在524所小学，校均不足200人，有52所学校学生规模不足100人。全市34个乡镇，几经努力撤并，共计撤除30个教学点（不包括撤并的学校数），还有16个乡镇保留这种“麻雀”教学点，占全部乡镇的近50，这样的“点”规模小，效益低，不能不说是教育资源的大浪费。
相反城区教育在规模上则一味的做强做大，又是扩校又是建校又是进人又是挖农村学校的墙脚，导致城区学校硬件设施相对紧张，于是不惜财力、物力搞重复建设，资源浪费不断攀高。尽管这样，城区义务教育学校仍在超负荷运行，中小学生入学难的矛盾十分突出。城北小学几经扩建，生源还是爆满，无法妥善安置，班额多达96人，无法正常上课，严重影响了教育教学质量。
2、投入不足基础建设难以到位
我市财力不足历来就是影响教育发展的“瓶颈”。农村教育附加和教育集资取消后，乡镇对教育的财政投入就几乎为零了，在以县为主的投入体制下，我市财政把精力主要放在城区教育的弦上，城区学校无论是硬件建设还是软件开发都称得上日新月异、无与伦比。比如说举全市之力，让一、二中接连创办成省重点中学，两校校园建筑更新换代、焕然一新，二中“古迹”只剩两栋旧房。可市财政还不遗余力的将两校的扩容列为市56个重点建设项目之一，从发展银行贷款的9000万建设资金，两校各占1000万。
乡镇中小学校园建设可谓举步维艰，仅有的几个学杂费能保持运转都困难。危房改造、课桌椅添置、教室、寝室维修等诸多问题都无法解决。无围墙、无校门、无运动场的学校比比皆是；绝大多数村小光线昏暗、校舍破旧、活动场地狭窄，甚至有些学校连黑板都残缺不全，破烂脱落无法写字；音体美劳课程无器材、无场地；“三机一屏”多数教室没有，更不用说语音室、劳技室、多媒体教室了。有的甚至连教学楼、学生宿舍都没有或者说是危房。像导子完小危房告急，学生都紧急撤离，临时借房上课；XX七中，偌大一个学校，学生宿舍没有，几百号学生挤一个大礼堂睡，岌岌可危。全市103所有危改项目的学校中，农村占97所。
市里主要用于农村学校危房改造的城市教育附加专项经费，也因许多学校无钱垫资，工程不能上马，迟迟不能到位（市里有规定，工程不先上马，经费不拨）。我市今后三年累计要消除农村学校危房面积96427平方米，占全市三年累计拟消除危房总面积的89强。
3、师资不足教学质量难以保障
我市近三年未进新教师，结构本来就不合理。再加之城区、农村分布不平衡，造成我市教学质量的提高后劲不足，难以攀升。全市教师分布呈现四个圈子，即城区堡垒圈、结合部挤压圈、乡镇不平衡圈、偏远紧缺圈。堡垒圈和挤压圈中的教师人浮于事，“三个和尚没水喝”，教学质量难以上去；偏远圈的教师编制不足，不得不请代课教师维持基本的教学秩序。
以竹市教育办为例，竹市教育办是由原竹市学区和原东湾学区合并而成的。该教育办170余人的教职工中有57.3家住城区，该教育办教师形成了两个明显的圈子，原竹市学区的教师严重超编，这些教师又太多住在城里，太部分时间用于往返途中，教学质量又如何保证？原东湾学区教师则严重缺编，请了代课教师挑大梁，代课教师知识能力有其局限性，教学质量又如何上得去？此外像余庆、哲桥等离城区较近的单位也基本如此。
4、待遇不足教师积极性难以调动
近年来，由于城区学校可收择校费、赞助费，加之生源激增、政府重点投入等方面的优势，城区学校教师的待遇相应提高，像一中、二中、城北、前进等学校过年过节千儿八百的已是稀松平常。而广大农村学校则要人没有，要物没有，要钱更没有，有些学校是长期负债运行，运转都是拆东墙补西墙。个别小学的一期可用资金甚至抵不上重点学校老师一期的福利，加之收费政策越来规范，要稍搞点建设，就捉襟见肘，雪
上有霜。陶洲中学过教师节，每个教师只发20来元钱节日礼金，相对某些城区学校，简直是悬殊太大。校际间这种差距的拉大，如何办学？质量何求？教师的积极性如何调动？最直接的后果是：
一部分教师削尖脑袋、找关系，挤城区独木桥，无心搞好本职工作；另一部分教师自觉进城无望，心理不平衡，就消极怠工，图个清静无为。农村学校教师管理则难上加难，农村学校教育举步维艰。
二、义务教育管理脱节与高中阶段教育难以接轨
以往，我市义务教育阶段学制体系为“六·三”式，总体分为六年制小学由教育办管理，三年制初中由中学管理的格局。我市今年按照上面“两调”精神，撤销了乡镇学区，设立了乡镇教育办，但由于职能转变还未完全到位，教育办仍然沿袭过去的管理模式，造成了义务教育管理仍然处于脱节状态。
1、管理流程不畅中学教育质量难以提高
目前中学生源普遍较差，是制约中学教育发展的重要因素。这种情况相当大程度上来源于小学的教育教学质量不到位，学生基础未过关。在素质教育大力推行的今天，小学教育教学质量评价缺乏严肃性与实效性，导致部分小学管理非常混乱。个别教师没了责任心，上课“放羊”；个别教师借口素质教育，上课玩点“花样”，不求实效；个别教师思想转化教育避重就轻，将难以管教的学生甩包袱甩到了中学。由此凭空增加了中学教育教学管理的难度，就很难保证中学教育教学质量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末统测统计出来的几组数据，就不难明白了。表一：学科人平成绩达及格标准的学校数及比例
科目政治语文数学英语物理历史地理生物
年级一二一二一二一二一二一二一二一二
学校数401722168***9
比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0
表二：学科及格率达60以上的学校及比例
科目政治语文数学英语物理历史地理生物
年级一二一二一二一二一二一二一二一二
学校数35***511687
比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7
此外，全市无一科成绩达及格标准的学校，还有20所之多，占中学段学校总数的三分之一。各科均达及格的农村学校仅有洲陂中学，占总学校数的60分之一。由此可见，当前各学校教学质量令人堪忧。
2、管理权限不清教育资源难以配置到位
将小学六年与初中三年的教育管理体系割裂成两半，人为的扩大了资源浪费。一是加大了财政负担，本来是一校的资源配置，都要分成两校配置，本来许多资源小学和初中可以共享，如教师资源，但因为是两个板块，而无法实现，造成中学无法了解到为自已提供生源的小学的教育教学情况，小学也就根本不想了解或无法了解中学的教育教学情况。二是使师资缺乏的形势更加严峻。由于初中、小学分层管理，互不了解情况，教师流动又不规范，造成初中进教师并非所需、小学出教师并非所愿。久而久之，中学专任教师奇缺，队伍不齐；年轻教师纷纷调到中学，小学教师年龄严重老化，比例失调，形成空档。如果小学、初中连成一体，则可对资源实行统一合理调剂，还可调整学科专业结构，为学校节约大宗福利开支和代课金、办公费等。
3、管理体制不顺普九成果难以巩固提高
小学、初中管理的分段，造成人们对九年义务教育整体体系缺乏认识。农村许多家长只让小孩读完小学就算完成任务了，他们认为初中是另一个更高层次的学习阶段。另外，小学生一旦毕业，小学就基本上不再干预初中入学情况，致使“普九”力量不能形成拳头，“普九”成果难以得到巩固。“普九”过后，许多学校辍学率出现反弹，遥田中学2002—2003学巩固率88.7，学年内流失128人，而该校2003届毕业生三年直升率仅为54.2。全市2003年有小学毕业生27717人，而只有25186人升入初中一年级，升学率仅90。
如能将初中三年并入义务教育一体化管理，则可改变家长对旧的学制模式的认识，能有效控制学生的流失。
4、管理格局脱节农村高中教育难以为继
我市基础教育管理分为小学、初中、高中三个阶段，三段相互独立，缺乏连续性，容易形成管理空档，使得义务教育不能形成整体效应，造成高中阶段教育难以为继。因为义务教育在很大程度上是为高中阶段教育输送合格人才，为高中阶段教育准备优秀生源的教育。
我市近年来将优质高中教育资源高度集中到城区，严重损害了农村高中教育的发展，造成我市整个高中教育形成了“好学校越好，差学校越差”的非均衡教育发展格局，也导致了高考“一损俱损”局面的形成。98以前，我市还有11所农村高中，现在五中、八中是农村唯一的两所高中，农村高中教育规模日渐萎缩。五中、八中两所农村高中三个年级的学生数仅670人，占全市高中学生总数的6，且成绩都是不理想的。教师也一样，这几年一、二中从五中、八中挖了多少优秀教师，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。这样一来农村高中发展将会进入恶性循环轨道。今年我市高考整体大滑坡就是一个很好的例证。因此一定要打破一、二中垄断优质高中资源的权力，实现XX高中教育的遍地开花，这也是2008年实现“普高”，发展农村高中教育的需要。
三、实施跨越式发展战略促进我市教育共同发展
1、改革义务教育阶段管理模式，构建一体化义务教育管理机制，确保农村和城区义务教育均衡发展
首先要树立教育的整体发展观。尽管目前不同地域、学校的教育差异客观存在。但我们的政策应立足于缩小这种差异，而不是扩大这种差异。对我市来说教育资源本来就十分有限，我们应该把十分有限的人力、物力倾斜农村中小学教育，促进农村与城区教育均衡发展。
其次要坚持教育的公平性原则。XX教育发展到今天，一枝独秀，锦上添花已没有多大实际意义，只有雪中送炭、百花齐放才是XX教育发展繁荣的现实道路。因此我们要公平对待每一所学校，保证更多数教师尤其是农村教师权益的公平待遇，保证更多数的学生受教育的公平权利，尽力缩少农村与城区教育发展水平的差距，实现教育的共同繁荣。
再次要贯彻教育发展的连续性原则。义务教育是一个完整的管理体系，以往初中、小学分层管理的结果造成中学与小学的相对封闭，现在撤销了乡镇学区，使得中学对小学有了名义上的管理权，但由于旧体制的惯性，这种管理没有得到有效行使，有的甚至形同虚设，中学与小学仍然搞单干。小学在没有升学压力和有效评价的时候，中学对其加强业务管理与指导，就是保证教育教学质量的根本途径。中学会为自己将来的教育质量真抓实干，会为自身利益统筹规划、严格要求、科学评价更基础的小学教育。只有根繁，才能叶茂；本木分家，焉能兴盛？
2、加快特色学校和综合高中建设，壮大农村高中，拓宽农村教育人才输送渠道，促进各类教育协调发展
一方面要发展城区综合高中，开办特色学校。发展农村教育，并非不要城区教育。城区教育应在质量上做成农村教育的样板，求高求精求尖，办出每个学校的特色。我市中等职业教育招生严重不足，造成我市职业高中和成人中专办学转向，转办普高和初中。我们可将两校办成特色学校或综合高中，以吸引广大农村义务教育阶段的毕业生，满足广大农村初中毕业生继续升学深造的需求。像信息技术、农业科技、导游知识、园艺厨艺、车技维修等热门行业的技能，仍是广大农村学子渴求掌握的必需本领。城区职业学校可在这方面动动脑筋、深入挖掘。这样一来，农村初、高中毕业生升学率就会空前高涨。
另一方面必须发展壮大农村高中。目前我市农村高中要苗子没有，要基数没有，要好教师没有，教育信誉日益滑坡。学生非一、二中不读高中，已严重制约了高中入学率，使很多学生失去了读高中的机会。我们如能做好两方面的工作，这种局面完全可以改观。一是教育决策者们要痛下决心，遏制一、二中垄断优质高中教育资源，打破其优质生源、优质师资“独家经营”的权限，将优秀苗子、优秀师资均衡分配到城区、农村所有完中。教师进城要慎之又慎，学生非正常流入城区的渠道要坚决堵死。二是各农村完中自身要努力，要在办学条件、管理措施、师资保障等方面优化环境，尤其是要狠下决心提高教学质量，留住学生，稳住师心。倘若完中教学质量日升，高中学生人数将会怎样提高？基数扩大了，高考上线人数又会怎样增加？有了质量，有了基数，完中办学即入良性发展轨道，这即为XX的高考提供了遍地开花的有力保障，同时也为将来“普高”坚定了基础。
3、争取党政重教，依法落实各项教育经费的投入，拓宽投融资渠道，促成农村、城区教育资源共享
一要改革完善财政投入机制。各级政府部门应该制定强有力的农村教育财政转移支付政策，优先满足农村地区和弱势群体就学的权益。各级政府应本着农村城镇化发展的要求，改革县市财政支出结构，拓宽县级财政教育投入尤其是农村教育投入的主渠道。促成各级财政投入向边远学校或薄弱学校倾斜，而不是像过去样只向城区学校或重点学校倾斜。
二要鼓励社会、企业团体及个人捐资助学或扶贫助学，相应改变农村学校的办学模式。可采取国有民办、民办公助、私立学校等多种形式，减轻公立学校的经费负担，将节余的经费投向农村公立学校。
三要鼓励农村学校自立更生。政策要放宽，允许学校利用节假日和当地地理优势资源，采取勤工俭学、学校创收获得部分经费。物价、审计等部门不要借故索拿卡要。
四要大力促进农村教育信息化。要实现教育资源共享，抢点教育制高点，追赶城区教育的步伐，跨越农村、城区教育间的鸿沟，促成农村教育现代化，实现农村、城区教育共同发展，教育信息化是一条捷径。推进教育信息化自然面临着重重困难，我们要采取多种措施切实解决农村教育经费问题，加快实现校校通工程，积极推进信息技术与学校教育整合，实现网络教学及网上办公，满足农村青少年多样化学习的需求。
4、改革师资调配流动体制，继续抓好中小学布局调整，开办寄宿制中心学校，提高农村学校办学效益
首先应建立师资流动管理的配套制度。一要建立骨干教师交流机制，要鼓励城区教师到农村支教，鼓励编制富余学校到薄弱学校支教，有计划地开展定期交流制度。要采取可行措施，缩小农村与城市教师收入上的差距，帮助边远山区贫困教师改善福利。二要真正建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的聘任机制，强化岗位聘任，实现教师聘任由身份管理向岗位管理的转变。三要建立农村学校学科短缺教师的“对接培养”制度，完善教师培训进修制度。
其次应进一步加大中小学布局调整力度。要对调整布局后的中小学作出统一规划，集中财力办好农村寄宿制中心校。因为农村学校点多面广，需改善办学条件的钱相当有限，如果将有限的钱平均分配到各校的话，是难见效果，意义也不大的。有条件的乡镇要以完小或中心初中为重心，联合几所联小，办成寄宿制中心学校，可以是九年一贯制学校，也可以是小学到高中的完全学校。范围较宽、路程较远的中心学校，要租车接送学生集中学习。其他地区也要因地制宜，或撤并或隔年招生或办复式班，将农村分散的教育资源，整合起来集中办学，是对现有教育资源的充分利用，有利于解决教师难派、管理难到位的问题，有利于逐步提高农村的综合办学效益。
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