如何推进我县基础教育均衡发展

第一篇：如何推进我县基础教育均衡发展

内容提要：教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。我县除了受长期以来全国性的重点发展模式的影响外，最主要的原因是在“大城关”战略的大背景下，城区生源不受适龄儿童总数减少的影响而减少，反而逐年增加，城区学校办学规模总体偏大，教学点分布不均，办学条件参差不齐，无形中成为制约我县教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。我们应先充分认清我县基础教育均衡发展存在的优质教育资源短缺、公平与效率、重点发展模式、传统观念影响等现状，全面、深入落实科学发展观，推进我县基础教育的均衡发展。

十七大报告把“优先发展教育，建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置，充分体现了党和国家对教育事业的高度重视，为我国教育事业的发展指明了方向。在普及了义务教育、基础教育跃上新的发展平台之后，均衡发展应成为我国基础教育工作中一个根本性的重要指导思想和价值追求，成为我县基础教育持续发展的战略选择。因此，我们要深刻领会十七大精神，落实科学发展观，均衡配置办学条件、师资队伍、学生生源、教育管理等办学要素，努力缩小义务教育在不同学校之间的差距，最大限度地维护和体现社会主义教育的公平性，使义务教育真正实现持续、协调、均衡发展。

一、我县基础教育存在发展不均的主要体现

基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的“热点”和“难点”，是实现教育现代化的重中之重。教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。我县除了受长期以来全国性的重点发展模式的影响外，最主要的原因是在“大城关”战略的大背景下，城区生源不受适龄儿童总数减少的影响而减少，反而逐年增加，城区学校办学规模总体偏大，教学点分布不均，办学条件参差不齐，无形中成为制约我县教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。因而，我们应先认识到我县基础教育均衡发展存在的诸多困难和问题，才能更好地推进我县基础教育均衡发展。

1、优质教育资源短缺问题。要积极推进基础教育均衡发展，首要条件应是教育资源要满足教育公平、机会均等的需要。从目前教育资源的状况来看，教育资源特别是优质教育资源，相对供给不足。教育资源不足能不能实行均衡发展？用哲学的观点来看，足与不足都是相对的，而不是绝对的。但在城乡经济发展不平衡的情况下，教育资源供给不足，优质教育资源相对短缺，在一定时期内还是客观存在的。教育资源的短缺分为满足基本教育机会的资源短缺、扩大和增加教育机会的资源短缺，接受高水平和高质量教育资源的短缺三个方面。从目前我县情况看，基础教育的教育资源短缺主要表现为优质教育资源的短缺，在此情况下，我们考虑的问题应该是，如何消除适龄儿童有上学机会以后所接受教育的质量差异，在不可能一下子提供充足的优质教育资源的前提下，如何在一定的区域或更大范围内做到有限的资源共享，从而达到基础教育均衡发展，让所有孩子都尽可能上好的学校，接受同等或相近水平的教育，享受自身发展的同等机会。

2、公平与效率问题。在经济领域有一个原则，叫做“效率优先，兼顾公平”。有些人则把它运用到教育领域，认为办优质教育是必然的，发展不平衡也是必然的，学校之间的竞争正是体现了效率优先、兼顾公平。其实，教育发展与经济发展各有规律。现阶段，在教育发展的过程中我们应关注效率，但教育的公平和效率与经济上公平和效率观是不相同的。教育的公平一是机会公平，即人人有学上；二是过程公平，也就是学校提供的条件、设备、教师等方面要基本相当；三是结果公平，依据每一个人的能力和条件，通过一段时间教育之后，每个人都得到相应发展，给学生以最好的出路。正是由于过去政府对学校投入的不同，造成了学校之间发展不公平，使学校之间、学生之间竞争不在同一起跑线上。我们现在讨论的公平，就是填平这种不平，实现公平。这种公平是社会主义性质所决定的，是现代民主化的社

会决定的，更是基础教育的本质要求。我们决不能随便引用经济发展上的一些理论、原则来指导教育工作，如果我们不加区别地强调“效率优先，兼顾公平”，就有可能人为地扩大、加剧社会的不公平，阻碍或影响社会的稳定发展。有些地区的择校风引起人民群众的强烈反响，实际上就是老百姓感到接受教育机会不公平而产生的。

3、传统观念影响问题。望子成龙，望女成凤，是我国的文化传统。直到今天，每一个人，不管社会的精英、高级知识分子、政府官员，还是平头百姓，都希望把孩子送到最好的学校去，而且都认为自己的孩子是好学生，应接受良好教育，大家都有一种享受优质教育的需求。但由于优质教育资源不足，只能用考试选拔的方法来决定，部分人进“好”学校，从而造成一种事实，人为地把学生分为好学生、差学生。在基础教育阶段，以考试为手段，以成绩为尺度，以测定“智商”为标准把学生送到不同的学校，是以排斥多数学生为代价的。而这样的思想观点、价值取向和社会追求，长期以来也一直影响着区域与区域之间、学校与学校之间、群体与群体之间基础教育的均衡发展。

二、推进我县基础教育均衡发展的对策

推进教育均衡化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。大城关发展战略是我县经济建设和社会发展的重要战略，新一轮城市规划和产业布局调整已显现对现有城乡教育发展理念和学校布局的极大冲击，教育必须随之推进一体化，坚持科学统筹，全面推进教育现代化建设的新的教育发展观。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素，而教育不均衡的突出表现在于拥有绝大部分生源的城区，不同学校之间，不能一体化，这就难以实现教育的整体水平的提升，难以为老百姓提供公平优质的教育服务。根据我县目前的情况，应该从以下几个方面入手推进基础教育的均衡发展。

1、适当政策倾斜，实现办学条件均衡。即政府的投入对每一个学生来讲是平等的。几年来县城区中学、小学、幼儿园校校生源爆满，从表象分析，这是户籍管理不够规范，教育发展规划滞后于城市化进程造成的；从深层挖掘，这种现象已经凸显出其他乡镇学校与城区学校之间、城区学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在一定的差距，也就是城乡教育发展的现实差距，优质教育资源的盘存总量不足，仍然不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。

因此，实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置各个学校的教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。要通过整合区域教育资源以实现一定区域内的资源共享，抓住教育布局调整、创建义务教育标准化学校、争创省市素质教育先进学校等有力时机，调优配强做大教育资源，逐步带动县域内教育资源的合理流动和高效组合，进而整体升格，使优质教育资源同步扩增、合理分布。要大力发展中小学现代远程教育，利用现有信息网络资源优势，进一步提升学校教育信息化服务教育教学的水平，让学生更多地享受优质教育资源。其次要依据城区人口分布及现有状况，科学、合理地规划、新建、增加中小学学校或教学点，对这些学校或教学点应努力做到高起点、高配备、高要求，以满足广大进城农民工子女的入学需求。

2、加强教师交流，实现师资队伍均衡。教育要均衡发展，首先要实现师资的优化配置，师资队伍素质的整体差异影响这教育的均衡发展，我县教师队伍的整体素质是较高的，但学校之间是很不平衡，师资资源配置也不理想，教师的积极性还没有得到充分的发挥。从一定程度上讲，教育人事制度的改革还没有真正到位。更令人担忧的是，目前，我县存在着农村学生大量流向城区，造成农村学校师资相对富余、超编，且教师年龄偏大，结构不合理，有的学科没老师上课。因此，必须加快改革的速度，加大改革的力度，尽快形成区域内的真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制、流动双向选择制。经济待遇实行多劳多得、优劳优酬制，教育均衡发展政策导向制。我们应尽最大的努力，让教育人事制度改革尽快适应教育

发展的需要，适应社会体制改革的环境，以进一步优化师资配置，加速我县新一轮教育的发展。

3、根治择校顽症，实现学生生源均衡。为了促进义务教育阶段生源的均衡化，我们可以仿照一些地方已在做的将重点高中招生名额分配到初中校的做法，进一步改革高中阶段招生制度。一方面，校与校之间的应试竞争将弱化，有助于初中校全面实施素质教育；另一方面，如果较为平等地分配重点高中招生名额，愿意留在条件较差的初中校学习的学生实际上将有更高的机会考入重点高中，而这项政策如果得到长期执行，必将引导初中校生源流向，逐步遏止义务教育阶段的择校倾向，改善薄弱初中校生源质量，最终有利于促进义务教育阶段的均衡发展。

4、用好领导人才，实现教育管理均衡。一是干部定期交流。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。干部交流要形成制度，积极创造条件继续执行选派较为薄弱的学校领导干部到县内外先进学校挂职制度。二是保持规范管理的连续性。不论谁当校长，首先要按规范运作，在规范中创新。不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。在贯彻落实上级统一规定和部署的前提下，允许创新，提倡改革。现在，个别学校已形成这种现象：学校只要更换校长，一些规章制度随之更改，管理水平随之发生变化。因此，教育行政主管部门应结合实际颁布详细而并非粗线条的管理规范。学校不致因校长更换使学校管理水平有较大的改变。要进一步完善并创新教育督导办法，确保所有学校的管理水平大体均衡。三是建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛；召开管理心得座谈会、学校内部管理制度交流；教研备课活动、科研信息、课堂教学交流等。

我们强调区域内学校要均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学校都是同一个模式，同一发展水平。教育均衡只能是一种相对的均衡，教育均衡本身就是一个动态的过程，我们要做的不是降低优质学校和优质教育的标准，不是忽视优质学校的进一步发展，而是大力扶持薄弱学校，办好每一所学校，教好每一位学生，实现不同学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的相对均衡，办好人民满意的教育。

第二篇：浅析城乡基础教育如何均衡发展

浅析城乡基础教育如何均衡发展

金林

巢湖学院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和谐的今天，教育公平被作为社会公平的重要组成部分，且已成为现代社会的基本价值之一。教育公平的研究存在区域、民族、城乡、层次、性别等多个方面的差异。而教育公平又是我国构建和谐社会主义的重要内容和根本保障，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展的不均衡。随着经济和社会的发展，如何缩小城乡教育差距，实现基础教育的均衡发展日益成为社会关注的热点。本文针对这一现实，通过多方面详细的调查研究，从而提出以下促进城乡基础教育均衡发展的建议。加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布，以推进教育教学资源的合理分配，促进基础教育的均衡发展.关键词：基础教育；教育资源；教育公平；应对策略

第一部分

城乡基础教育需要均衡发展的缘由及我国目前城乡教育的差距现状

一、对教育公平的基本认识

教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。

因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。

通过历史分析，我们可以这样界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源 进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。

就教育公平而言，区域、民族、城乡、性别等多个方面中，城乡基础教育问题尤为凸显。至此，对于城乡基础教育均衡发展的时代性要求也尤为突出。

所谓城乡基础教育均衡发展，其包含了三层意思：第一，这一发展的对象，指的是全国各地城乡基础教育的均衡发展，具有范围的广泛性。第二，这一发展的主要内容，指的是经费分配、师资建设和教育质量等方面的水平，具有总体合理性。第三，这一发展的状态，不是短暂的，也不是不变的，而是在内容总体合理的基础上，不断的发展，具有时间的动态持续性。对象的广泛性，内容的总体合理性，时间的动态持续性，就是城乡基础教育均衡发展的本质特征。

基础教育是教育发展的基石。基础教育均衡发展了，教育的发展才有坚实的基础。我国现在的农村人口占了全国人口的60％以上，文盲半文盲主要在农村。显然，在基础教育中，农村教育是大头。农村教育不能得到正常健康的发展，就不是真正意义上的基础教育的发展。因此，城乡基础教育均衡发展，是基础教育发展的需要，是教育发展的需要。

由此可见，研究城乡基础教育均衡发展，实现城乡基础教育均衡发展，不仅是基础教育发展的需要，教育发展的需要，而且，对于建设好社会主义的新农村，促进社会的和谐发展，建成社会主义全面小康的社会，也具有重要的意义。

二、目前我国城乡基础教育不公平现象之现状

（一）教育经费配置的城乡差距。长期以来，我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上实行“分级办学、分级管理”。如义务教育投入资金筹措、分配主要由地方政府或较低一级的政府负责。地方政府对教育的投入完全视地方经济发展水平和财政收入状况而定。在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，义务教育经费投入的差距在所难免。结果义务教育这种国民性教育在全国范围内的普及难以均衡发展。1994年我国实行分税制度改革后，中央、省级财政所占比重不断增长，地方（市、县）级财政所占比重逐渐减小。县乡财政承担真义务教育投入经费短缺的重大压力。在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，义务教育经费投入差距呈不断扩大趋势。在我国贫困地区，县乡财力有限，最贫困的县财政靠上级的转移支付来维持基本的行政职能的运转，经费大量用于人员开支，对教育的投入、尤其是对公用经费的开支少而又少。这严重阻碍了贫困地区农村义务教育的发展速度和规模，导致严重的义务教育地区性差异的形成。

（二）教育办学条件的城乡差异。当前，城乡之间学校办学条件差距依然较大。与 城市相比，不少农村学校基础设施还相当落后。农村中小学生寄宿条件交叉，学生宿舍严重不足，许多学校将原旧教室改成学生宿舍，存在严重的安全隐患。不少学校教学仪器设备、图书、计算机配备严重不足，教学仪器设备配置远低于城镇学校，教学资源配置不均衡。与此同时，农村学校体育设施设备也很落后。体育场馆面积不足、质量不高，器材简陋。

（三）教育师资配置的城乡差异。从总体上看，农村教师整体素质偏低，指教水平亟待提高。农村年龄较大、学历较低的教师多为当时“民转公”教师，而且多集中在农村小学。“民转公”教师为当时的教育发展发挥了积极作用，但随着教育事业的改革发展，尤其是新课程改革实施后，由于自身知识水平和年龄的原因，多数很难适应新形势下的教育教学工作。一些教师在现代教育思想和观念的变更、教学信息技术的应用等方面明显不适应，影响了基础教育课程改革的整体推进。从城乡基础教育教师配备情况看，城区、县镇学校普遍存在超编现象，农村学校，尤其是边远、贫困地区的学校普遍缺编。山区农村教师工作、生活的环境艰苦，教师应得的政策性津补贴未得到完全落实，城乡小学教师待遇存在较大差距。如此，农村与城市师资数量质量的差距就促成了学生受教育过程的不平等，导致教育结果的差异。

（四）教育发展水平的城乡差异。城市之间、地区之间的教育发展水平差距也相当突出。基础教育方面，以市级重点学校、示范学校为标志的优质学校，主要集中在以城市为主体的都市发达经济圈，而以农村为主体的周边区域则数量很少。

三、城乡教育资源分配不均问题的提出

近年来，在乡村城市化、农村工业化、农村剩余劳动力转移、小城镇建设、“三农”问题等备受关注之时，关于社会主义和谐社会和新农村建设的研究也日益深入，乡村社会研究越来越受到重视。

社会发展的历史表明，教育和文化也就有明显的积累功能，尤其是在人类步入知识经济时代和中国致力于社会主义市场经济建设的背景下，教育资源日益显示了其在经济活动和社会生活中的重要作用。中国城乡二元结构的惯性，严重导致了城乡分割和发展不协调，进一步激化已经过剩的劳动力和资源相对短缺的矛盾，农村普遍贫困化，并造成严重贫富差距和收入分配不均，而城乡差距扩大隐伏着流动的势能，也隐伏着不稳定、不安定的因素。

对部分地区的实地调查表明，教育资源的空间分布于经济发展乃至居民整体收入状况存在明显的相关关系，越是教育资源分配密度低的农村地区，农民收入水平越低，并表现出明显缺乏经济发展后劲的特征。同时，调查表明农村教育资源空间分布的极端不平衡导致了许多经济问题和社会问题，甚至严重削弱了中央许多惠民惠农政策的实际效 果。

第二部分

城乡基础教育不公平现象产生的原因 一、三种论调的陈述

悲观论。这种观点认为，农村基础教育范围太广、问题又多、长期落后、积重难返，与城市基础教育均衡发展是不可能的。这种观点，只看到农村基础教育发展困难的一面，没有看到它与城市均衡发展的可行条件，故心存疑虑，产生了悲观的思想。受这种观点的支配和影响，致使一些地区的教育处于片面低效的落后局面。

速效论。这种观点主张：城乡基础教育均衡发展应该尽快解决，一步到位。这是一种超越现实的所谓快速发展观。持这种观点的人，不能正解认识和理解城乡基础教育均衡发展这种发展，不是短期的一时发展，而是长期的动态的持续发展，因此，只能循序渐进，稳步向前，不能急于求成，拔苗助长，否则，这种发展必然是一哄而起，一哄而散，将会收效甚微，甚至劳而无功。

齐步论。这种观点认为，只要减慢城市基础教育的发展，加快农村基础教育的发展，通过一慢一快的运作，城乡基础教育均衡发展就实现了。持这种观点的人，没有正确认识到城乡基础教育均衡发展，不是划一发展，而是整体发展，不是对一方限制性的发展，而是对双方都推进的积极性发展。不能搞一刀切，否则，将会挫伤发展的积极性，城乡基础教育就很难均衡发展。

悲观论、速效论和齐步论，都是在城乡基础教育均衡发展上观念陈旧、认识模糊、思维滞后的表现，它影响和阻碍着城乡基础教育均衡发展，值得我们正视，并努力加以改变。二、四大问题的存在（一）职责不够到位

城乡基础教育均衡发展，政府、教育主管部门和学校本应三位一体，各司其职，各尽其责，以推进其均衡发展。但是，由于社会二元结构的影响、行政区划的历史延续、应试教育陈旧观念的干扰，加上三者上下协调沟通渠道的不畅，因此，在规划、分配和督查等方面出现了职责不够到位，效果不佳的问题。比如，由于统筹规划不全面，以致地区之间、校际之间的差距并未缩小；又如，由于经费分配的结构没有得到必要的调整，以致贫困地区、薄弱学校的办学条件，并未得到应有的改善。再如，由于督查监控制度的不健全，评估缺乏科学的量化标准，以致对已经出现的问题，缺乏应有的调控力度。这些职责不够到位的问题，在不同程度上带来了负面影响，从而在一定程度上导致了城乡基础教育发展的失衡。

（二）经费分配失衡

城乡基础教育经费差距十分明显。比如，教育投入在城乡之间的分配很不均衡、合理。数据统计显示：2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77％，而城市人口占总人口不到40％；占总人口数60％以上的农村人口只获得23％的教育经费。显而易见，农村基础教育没有得到合理的应有的经费投人，就难以与城市基础教育均衡发展。因此，经费分配失衡是导致城乡基础教育发展失衡的重要原因。

（三）师资问题突出

1.数量不足，据湖北省孝感市教育局的调查，该市中小学专任教师缺编2，075人，其中小学1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是农村中小学。

2.素质偏低。具体表现在学历不够达标以及年龄结构和专业结构不合理等三个方面。江苏省盐城市的一次调查：教师队伍老化，一些农村学校教师的平均年龄为50多岁，一些乡镇4l岁以上的在岗教师占60％，教师专业结构不合理，英语、计算机和艺体类教师非常缺乏。某小学一共有27个班，其中英语、体育、美术教师各只有一名。又据前教育部周济部长的一次讲话也从全国范围内说明教师在数量和质量方面存在的问题。他说：目前全国仍有31万名教师未达国家规定合格学历，有近50万名代课人员。农村教师队伍问题突出，成为制约今后义务教育发展的主要因素。

3.流失严重。由于工资待遇低，工作和生活条件差，导致农村教师不安心执教，优秀教师向城市流动严重，比如盐城市有的乡镇一年大约流失10名左右的骨干教师。又如，甘肃省庆阳市三中，10年间调来120名教师，而流失的就有80名。

（四）教育质量偏低

1.普九率出现下滑。一些农村，主要是少数民族地区的农村，有的还没有完成普九的基本目标，而有的完成了这一目标的，却又出现了普九率下滑的现象。

2.学生辍学严重。比如，广大农村地区存在着数量巨大的失学人口，尤其是初中阶段失学人口。又如，不少地方是初一3个班，初三1个班。可见学生辍学问题的严重。

3.毕业生质量偏低。具体表现在一些农村学校的领导和教师，教育观念陈旧滞后，存在着应试教育的倾向，与素质教育和新课改的要求不相适应。有的学校其教育内容、时间和效果，都远远没有达到应有的合格要求。因此才导致了毕业生质量偏低的问题。所以，不管从培养学生的数量和质量上，都反映出农村基础教育质量偏低的问题。

第三部分

促进城乡基础教育均衡发展的对策

一、树立城乡基础教育均衡发展的正确理念

（一）城乡基础教育发展的失衡具有普遍性。首先，它是一个普遍存在的问题，无论是东方的国家，还是西方的国家，在其教育发展的历程中，都有城乡基础教育发展失衡问题的发生。认识到这一点，面对失衡的现象，就没有必要大惊小怪，心存疑虑，悲 观无为。其次，就国内来讲，它是全国范围的问题，无论是西部，还是东部，都有城乡基础教育发展失衡问题的发生，认识到这一点，面对失衡的现象，思维不能偏狭，视角要广泛既要看到局部问题，更要看到全局问题，从而正视它，努力改变它。

（二）城乡基础教育发展的失衡具有客观性。这个地区、那个地区出现了失衡问题，不管你承认与否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越现实改变它，也是不行的。认识到这一点，面对失衡的现象，我们就应该积极应对它，科学而正确地解决它。

（三）城乡基础教育发展的失衡具有解决的可能性。一些地方解决失衡的成功经验说明了这一点。认识到这一点，面对失衡现象，我们就要充满信心，从我做起，从现在做起，共同努力，为有效的解决，取得成功作出应有的努力。

认识到失衡的普遍性、客观性以及解决的可行性，我们要树立城乡基础教育均衡发展的正确理念须知，树立正确的理念，是我们走出悲观论、速效论和齐步论的误区，实现城乡基础教育均衡发展的必要前提。

二、建立城乡基础教育均衡发展的健全制度

城乡基础教育均衡发展，政策性很强，因此，我们在全面贯彻落实有关政策法规的同时，应该建立健全必要的制度，依法办事，按章操作，提高运作的规范性，减少或避免实施的随意性。

（一）各级责任制。城乡基础教育均衡发展，政府、教育行政主管部门和学校各有责任。为了落实责任到位，就要建立健全相应的责任制。首先，各级的责任必须明确，坚决杜绝职责不清的现象，以切实做到各司其职，各尽其责。其次，要把各级履行职责的情况纳入政绩的考核范围，奖优罚劣。第三，各级的职责虽各有分工，但是分工不能分家。因此，必须做到分工合作，上下协调，渠道畅通，以充分发挥推进城乡基础教育均衡发展的整体效应。

（二）科学评价制。建立健全城乡基础教育的科学评价制，即确立科学的评价标准，建立完备的评价体系。为此，必须转变评价思想，完善评价内容，改革评价方法，做到定量评判与定性分析相结合，形成性评价与过程性评价相结合，确保评价的科学性、合理性和有效性。

（三）全面监控制。全面监控制就是对城乡基础教育全方位、多角度、多层次的监控制，要求做到四个结合：首先，从内容上做到个别重点监控与全面系统监控相结合，要杜绝那种走马观花式的和以偏概全的监控倾向。其次，从时间上做到平时的经常性监控与集中的阶段性监控相结合，要防止那种偶行又止、大起大落、片面追求所谓轰动效应的监控倾向。第三，从性质上做到发现问题与总结经验相结合，要纠正那种重发现问题，轻总结经验，甚至忽视总结经验的片面监控倾向。第四，从方法上做到监督检查与 反馈调控相结合，要改变那种发现了问题，不反馈信息，不调控纠正，只做表面文章的监控倾向。我们做到监控的四个结合，才能全面提高监控的力度，取得应有的效果。

建立健全各级责任制，科学评价制和全面监控制等制度，严格执行这些制度，是城乡基础教育均衡发展有章可循，走出误区，实现预期目标的重要保证。

三、采取城乡基础教育均衡发展的有效策略

（一）在经费投入上，实行两个结合

城乡基础教育均衡发展，经费是基础。而经费问题的解决，主要应该抓好两个方面，实行两个结合。

1.从经费的来源途径上，实行国家划拨与社会力量筹措相结合。城乡基础教育经费的提供，首先是政府行为，这个方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到与基础教育发展的需要相适应。另一个方面，在国家财力提供有限的情况下，要广开财源，鼓励社会力量捐资助学，坚持两条腿走路的方针办学体制实行公办与民办并举。

这样，既可以在一定程度上缓解基础教育均衡发展的财源问题，又可以提高基础教育中的普九率及其巩固率，应该说是一条一举两得的有效策略。

2.从经费的分配上，实行面向全体与个别倾斜相结合。对城乡基础教育经费的分配，首先是要面向全体，要对不同地区、不同类型的学校一视同仁，个个受益，从根本上彻底改变城市中心的不公平倾向，达到总体合理，以利于全体的均衡发展。另一方面，由于社会二元结构、行政区划和历史等原因，城乡基础教育的发展在地区和校际之间都存在失衡的现象和薄弱的环节，我们必须承认这一现状，面对这一现状。因此，在经费的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全体的同时，应该向个别倾斜，从校际来说，向薄弱学校倾斜。对这种个别，适当加大经费分配投入的比例和力度，这对加快改变其落后的状况，促进城乡基础教育均衡发展是应该的、必要的、也是有效的。

（二）在师资建设上，建立四种机制

城乡基础教育均衡发展，师资是重点。而师资建设问题的解决，主要应该建立四种机制。

1.城乡交流制。即城市教师到农村中小学任教的定期轮换制与农村教师到城市中小学任教进修制的有机结合，从而建立起城乡师资的交流机制。

2.定岗聘任制。根据农村中小学教师的一定数量需求，在师范院校实行定岗培养，这种师范生毕业后，按照事先的签约，应聘到定岗的农村学校任教。

3.提高培养制。一是帮扶培训。建立由城市学校的特级教师、学科带头人等组成的导师团，定期到农村学校上公开课，举办讲座等，提高农村教师的教育教学能力和水平。二是继续教育。通过函授、自考和校本培训以及其它形式，积极推进农村教师的继续教 育工作，提高他们的学历层次以及专业水平。

4.长效激励机制。一是落实国家规定的农村教师，特别是边远地区、贫困地区教师的津补贴。二是为农村教师建立起养老、医疗保险等保障体系，以消除他们的后顾之忧。三是适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例。四是对农村教师评优评先，适当实行倾斜政策，增强农村教师的成就感和荣誉感。以上第一、二条是物质激励，第三、四条是精神激励。采取这些措施，实行物质激励与精神激励的有机结合，将建立起长效的激励机制，这对于农村教师安于农村执教，减少优秀、骨干教师的流失，稳定教师队伍有积极作用。

通过建立以上四种机制，将有利于改善农村教师的年龄结构、专业结构，进而有利于从数量和质量上改变农村教师素质偏低的问题。

（三）在学习外国经验上，借鉴两种计划我们在探寻城乡基础教育均衡发展时，外国经验也值得借鉴。它山之石，可以攻玉就说明了这样的道理。比如，英国在促进基础教育均衡发展的政策中实行的两种计划，就值得我们借鉴。

1.教育行动区计划。该计划是英国政府积极引进校外力量，以公立私营、学校和社区共建等方式改造薄弱学校的有效尝试。自1998年至2001年实施几年来，该计划对加强薄弱学校的建设积累了丰富的经验：一是转换政府职能；二是鼓励家长积极参与；三是注重教师专业发展；四是提供充足经费支持。

2.教育优先区计划。教育优先区，是指被政府列为物质或经济极为贫乏和不利、须优先予以改善以利于教育机会均等理想实现的地区。世界上许多发达国家和地区在改善条件不好的地区的教育状况的过程中，都实行过这一政策。英国政府的政策是这样进行的：首先制定出一套能够为大多数人接受的指标，然后根据这些指标，找出需要特殊援助的学校，政府加大对这些学校的投入，使其校舍、教学设施、图书资料、师资水平等方面，尽快达到全国的平均水平。教育优先区计划的实施，产生了积极实践教育机会均等这一理想目标的作用。

英国的教育行动区计划和教育优先区计划等政策的实施，对其教育的均衡发展，起到了促进的作用。借鉴这两种计划，对我们改变农村落后地区的教育状况，促进城乡基础教育的均衡发展，有积极的意义。

（四）在发展过程中，正确处理好一个关系

城乡基础教育均衡发展，其均衡不是绝对的，而是相对的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的渐进的长期发展过程。在这一发展过程中，要正确处理好一个关系现在与未来的关系，即继承与创新的关系。

1.立足当前，吸收继承，解决好现实问题。一是要吸收继承。城乡基础教育均衡发 展。要广泛吸收继承中外这方面的成果，博采众长。一方面要总结和吸收我国城乡基础教育均衡发展在理念研究和改革实践中的成功经验；另一方面，也要从我国国情出发，适当地借鉴国外基础教育均衡发展的新理论和方法，以提高我国城乡基础教育均衡发展的理论水平和实践效果。二是要解决好现实问题。当前，我国正处在社会主义的初级阶段，改革开放，由计划经济向社会主义市场经济转轨的现实摆在我们的面前。城乡基础教育均衡发展必须面对这个现实，立足于这个现实来思考问题，研究问题，解决好问题。比如，农村义务教育经费新机制遭遇五大新问题，就值得我们正视和认真应对。另一方面，对已经取得的成果，要巩固和提高，比如全国基本普九，就是城乡基础教育均衡发展取得的成果，我们应珍惜它，巩固和提高它。而一些地方却出现了普九率的回落下滑现象，这是应该正视和尽快加以改变的，以杜绝人为的失衡现象，确保城乡基础教育质量的巩固和提高。

2.面向未来，改革创新，不断发展。一是要更新观念，面向未来。在新的形势下，城乡基础教育均衡发展，要更新观念，面向明天，彻底根除应试教育的陈旧意识的影响和干扰，树立全面推进素质教育的新思想。从时代的特点和战略的高度来思考这一发展的新问题，有效解决这些问题。以不断提升城乡基础教育的质量。二是要改革创新，不断发展。我国城乡基础教育均衡发展的理论薄弱，实践效果不尽人意这些就是改革创新的重要方面。因此，城乡基础教育均衡发展在博采众长的同时，要在理论、方法和模式上有所创新。要坚持科研为先导，广泛开展实验研究，突出时代性、科学性和运用性，大胆改革、锐意创新，探索城乡基础教育均衡发展的新方法，发展新理论，用以指导实践，使城乡基础教育均衡发展不断步上新的台阶。

在城乡基础教育均衡发展的过程中，继承是创新的基础，创新是继承的发展，二者相互联系，相互促进，正确处理好这一关系，不仅有利于搞好城乡基础教育均衡发展的现实工作，而且有利于促进城乡基础教育不断取得新的成果。

参考文献：

[1]梁发市。中国教育公平性恶化妨碍各社会阶层间流动[N].中国青年报，2004-0812.[2]王芳。城乡基础教育均衡发展的问题及建议[J].中小学实验与装备，2004（3）。

[3]谢发。汤仙月。曾勇明。城乡基础教育均衡发展的调查与思考[J].上海电机技术高等专科学校学报，2004（3）。

[4]周济。农村义务教育经费新机制遭遇五大新问题[N].中国青年报，20060428.[5]文新华。义务教育均衡发展研究及政策制定中的两个理论问题[J].教育科学研究，2005（12）

[6]杨军。英国促进基础教育均衡发展政策综述[J].外国教育研究，2005（12）

第三篇：推进义务教育均衡发展（推荐）

推进义务教育均衡发展

李永荣

义务教育均衡发展是实现教育公平的重要方法，关系着国民素质的整体提高。但是现阶段义务教育中存在不均衡发展的现象，这对义务教育的发展是十分不利。如何推进义务教育均衡发展？我结合自己了解的情况，谈一些粗浅的看法：

我所在的学校距离县城只有三公里，一部分学生喜欢到县城就读，导致县城学校出现大班额的现象，农村学校的生源不足。出现这一现象的原因是多方面的：首先，县城学校相对于农村学校来说得到优先发展。县城学校与农村学校之间的设备、设施等存在着较大差别，客观上造成了学校之间的强弱之分。其次，人为因素造成的。县城学校在缺教师的情况下，采用招考教师的方式，选拔优秀教师。大部分优秀教师通过考调的方式进入县城学校任教，导致了农村地区学校的教师素质低于县城教师素质，县城学校与农村学校之间的教育教学水平自然有了很大的差距。再次，与受教育者的选择有关，家长与学生有权力去选择学校，这样，农村家庭经济条件好的学生就选择县城学校就读，那些经济条件差的学生就只能在农村学校就读。另外，普及九年义务教育时，适龄儿童数量多，各所学校的学生很多。近几年来，由于国民素质的提高，人们“重男轻女”的观念有所改变，自觉履行计划生育职责。适龄儿童和急剧减少，学校面临生源不足的现象，这为学生的流动提供了条件，因为每所学校都在抢生源。这样，学校的强弱明显地表现出来了。实力强的学校学生较多，反之学生较少。这种现象的存在确实影响义务教育的均衡发展。教育是关系着千家万户的良心工程。对个人来讲，它关系到一个人一生的发展，对整个社会而言，直接影响社会公平正义，能否提高国民的整体素质。

推进义务教育均衡发展，我认为要促进区域之间、城乡之间、学校之间义务 1

教育的均衡发展，来保证教育公平。这就要求我们从以下几个方面进行努力。首先，提高认识，推进教育发展。在构建和谐社会的今天，人们对教育公平问题关注得特别多。义务教育均衡发展主要涉及的是受教育者的权利保障问题。各级教育行政主管部门要认识当前义务教育资源配置中存在的差距，将缩小义务教育的差距列为重要议事日程，把义务教育均衡发展作为巩固提高义务教育成果的重点，按照科学发展观的要求，努力推进义务教育均衡发展。

其次，合理配置，促进教育公平。要使城乡教育均衡发展。我认为要搞好以下两点：一要合理配置农村教育资源。在统筹规划、整体布局上合并一些校点，重点建设农村标准学校，真正发挥教育资源最佳效益，使农村学校在资源配置上逐步向城市学校靠拢，逐步推进农村学校城市化。二是实施城市与农村学校结对帮扶。用城市学校先进的教育管理经验、教研能力和教学水平带动农村学校全面进步。近几年来，我县的“支教”和“轮岗”制度初见成效，逐渐形成“城乡联动，资源共享”的教育新格局。

再次，加强培训，提高教育质量。教育资源中最重要的是教师，是提高教育质量的关键。一是着力改善农村教师的工作条件和生活环境，为他们扎根农村安居乐教提供保障。要适当提高农村教师的岗位津贴，建立和完善农村教师的各项社会保障机制。二是在保证教师数量的基础上，不断提高教师素质，把师资队伍建设作为促进教育公平，推进教育优质、教育均衡发展的重点，加大农村教师的在职培训，全面提高农村教师的业务水平。

最后，建立机制，确保教育均衡。义务教育均衡发展是一个长期的复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的差别，形成城乡之间义务教育共同发展机制。认真总结和借鉴其他地方探索的方法和经验，创新教育管理

运行机制，强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。从而推进义务教育均衡发展。

总之，农村义务教育在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中，具有基础性和全局性的重要作用。只有推动城乡教育均衡协调发展，最终才能实现教育全面均衡发展。改革开放以来，我县的基础教育发展速度较快，但毋庸置疑，我们的基础教育还存在着发展不均衡的问题，我相信，只要政府和教育主管部门，坚持走教育均衡发展道路。推进义务教育均衡发展一定能取得丰硕的成果！

第四篇：推进义务教育均衡发展

推进义务教育均衡发展，实施素质教育

三、义务教育均衡发展有关问题

（一）什么是义务教育均衡发展 全面落实科学发展观，认真贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》，以办人民满意教育为宗旨，坚持以县为主、分级负责、统筹规划、分步实施、均衡配置教育资源的原则，把均衡发展作为义务教育工作新目标，将义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校，培养好每一个学生，提升好每一位教师的业务素质，加快建立更具公益性、义务性、均衡性的义务教育体系，切实缩小城乡之间、层级之间、校际之间的办学差距，积极推进义务教育均衡发展和教育公平。

（二）、义务教育均衡发展的重要意义 深入推进义务教育均衡发展，着力提升农村学校和薄弱学校办学水平，全面提高义务教育质量，努力实现所有适龄儿童少年“上好学”，对于坚持以人为本、促进人的全面发展，解决义务教育深层次矛盾、推动教育事业科学发展，促进教育公平、构建社会主义和谐社会，进一步提升国民素质、建设人力资源强国，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（三）义务教育均衡发展目标及措施

1.义务教育均衡发展目标： 全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，积极推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等资源，努力提高办学水平和教育质量。加强省级政府统筹，强化以县为主管理，建立健全义务教育均衡发展责任制。总体规

划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，办好每一所学校，促进每一个学生健康成长。到2012年，实现义务教育学校在办学条件、师资水平、管理水平、教育质量等方面的基本均衡，努力为适龄儿童少年提供平等受教育的机会和条件，切实消除公办义务教育学校择校和大班额现象。

2.义务教育均衡发展措施：依法增加义务教育经费投入，加大农村教育经费投入力度，全面落实已出台的义务教育筹资政策，足额核定与配备义务教育学校教职工，改善农村学校教师待遇，完善贫困家庭学生资助政策体系，加快薄弱学校硬件建设步伐，加快农村中小学现代远程教育体系建设，切实解决好大班额问题，完善城乡学校结对帮扶机制，保障流动人口子女入学，依法保障特殊教育，建立留守儿童工作责任制，规范学校办学行为。

（四）对义务教育均衡发展的认识问题

1.义务教育均衡发展不是限制义务教育的高质量区域、高质量学校、高质量学习成绩的学生的发展，而是共同发展。不能“削峰填谷”，而应在“填谷”的同时，鼓励高质量的地区、学校都能有所发展，共同发展。

2.义务教育均衡发展不是绝对平均发展，而是缩小差距。有人认为：均衡发展就是绝对平均地配置教育资源、绝对平均地获得学习成绩。实际上，义务教育均衡发展是一种教育理想，是一种奋斗目标，是一种基本的工作要求和过程，是要最大程度地

缩小区域、城乡、学校、群体之间的教育差距，并不是要彻底地消灭这种差距。

3.义务教育均衡发展不是“千校一面”的划一发展，而是特色发展。推进义务教育的均衡发展，强调的是教育机会的均衡、资源投入的均衡、最低教育质量和最低教育效果的均衡，并不是要抹杀在上述基础上的更有特色、更高质量的教育。4.义务教育均衡发展不是某一方面的发展，而是整体发展。在实践中，有些人认为教育均衡只是教育资源配置的均衡，但实际上，教育均衡应该是权利、机会、资源、过程、结果等的全面均衡。如果只强调某一方面的均衡而忽视其他方面，势必会造成系统中各要素发挥效益时出现不协调，使整体最理想的效能难以实现。

5.义务教育均衡发展不是断续发展、短期发展，而是可持续发展。义务教育均衡发展，是一个由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高层面的不均衡的过程，是一个辩证发展、阶段交叉、综合连续、动态推进、螺旋上升的历史过程。

6.义务教育均衡发展不是同步化的“一刀切”式的发展，而是允许社会经济发展水平未处于同一阶段的不同地区分阶段发展，但大家都要发展。

深化教育改革全面实施素质教育。要加大投入，为实施素质教育奠定坚实的物质基础。要牢固树立科学发展观，坚持以人为本，以办好每一所学校、教好每一位学生为宗旨，树立学生全面发展、整体发展、科学发展的质量观，实施全

员育人、全程育人、全面育人。积极引导教师改革课堂教学模式，实施因材施教，打造兴趣课堂、愉快课堂、探究课堂、效率课堂。通过培养学生的学习兴趣，调动学生学习的积极性，促进学生德智体全面发展、身心健康发展和积极主动发展，全面提高教育教学质量，切实减轻学生负担。

第五篇：如何推进教育均衡发展

如何推进教育均衡发展

称勾中学周同福

义务教育的均衡主要指以下几方面：一是在城乡之间；二是在地区之间；三是在学校校际之间都能在义务教育的办学条件、办学水平、师资素质、教育质量等等方面大致平衡和相当。所有适龄儿童少年都能依法、平等接受义务教育，享有公平接受义务教育的机会。教育的需求和教育的供给大致相对均衡。

-----教育部基础教育司一司副司长杨念鲁

高质量、高水平地普及九年义务教育，首要任务是缩小学校间的差距，真正实现义务教育阶段的均衡发展。如何推进义务教育的均衡发展，结合我县实际情况，谈一点个人看法：

一、加快薄弱学校改造工程，力争缩小校际间的差距

长期以来，由于我县县城与农村中小学资源分布不很均衡，基础教育阶段存在着一大批薄弱学校。农村孩子大量涌向县城，“择校热”导致使强校更强，弱校更弱，甚至一些农村中学生源断绝，濒临倒闭。严重影响了我县基础教育特别是义务教育的整体质量和发展水平。因此，改造薄弱学校是我县推进教育均衡发展战略的首要工作。

实施薄弱学校改造工程，可从以下几个方面进行：

一是要制定切实可行的薄弱学校改造规划，包括目标和任务、主要措施、工作进度等，通过合理调整学校布局，使改造工作有计划、有步骤地顺利进行。

二是要建立薄弱学校投入保障机制，明确责任，强化监督，确保对薄弱学校的投入落到实处。

１

三是要给薄弱学校倾斜政策；为学校选派事业心强、有管理经验和开拓精神的校长；制定优惠政策，鼓励骨干教师和优秀高师毕业生到薄弱学校任教。

四是要挖掘学校自身潜力，走内涵式发展道路，不要把改变薄弱学校面貌的任务完全寄托在外部力量作用上。要抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，充分调动广大教职工的积极性，充分发挥他们的聪明才智，形成一支相对稳定的教育教学骨干队伍。

五是帮助和指导学校开展教学研究和教育科研，改进教育教学方法，提高管理水平、教育质量和办学效益，使薄弱学校在“硬件”条件得到改善的基础上，让“软件”水平有质的飞跃。同时，要重视总结和推广薄弱学校转变教育思想、实施素质教育、创建特色和提高教育质量等方面的经验，提高他们的知名度，增强其社会信誉。

六是推进中小学标准化建设，实现义务教育规范化发展。在农村建设标准化学校，取消教学点，整合教育资源，使每所中小学校都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，逐步缩农村与县城学校的差异。（每个乡镇保留一所高标准的中学和几所完全小学）

七是加快教育信息化步伐，用信息技术带动义务教育的均衡发展信息技术是最活跃、发展最迅速、影响最广泛的现代教育手段。计算机多媒体和互联网的发展，不仅改变了人们的工作和生活方式，而且还打破了传统学校的界限，大大地拓展了教育的时空界限。为此，借助信息技术，可以发挥优质教育资源最大的社会效益，从而为实现县城与农村义务教育的均衡发展提供了广阔的平台。

二、加强师资队伍建设，建立人才培养与流动的优化机制

教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要因素。目前，校际间发展不均衡，很重要的一个原因就是师资水平之间存在差距。

要想尽快缩小校际间的差距，促进区域内教育均衡发展，必须着重抓好教师队伍建设，建立优化人才培养与流动的机制。为此，对于农村薄弱学校要在引进、调配、培训、职称待遇等方面制订倾斜政策，以尽快提高薄弱学校的师资水平。在教师调配上，应实现农村与县城资源共享，倡导模范校长、优秀教师轮流到薄弱学校任教，通过他们的示范作用和经验交流，带动薄弱学校教师整体水平的提高；还可以通过城内重点学校与普通学校结对子的方式，选派具有带教能力的优秀教师到普通学校定期任教，并将此作为重点学校教师晋升职称的重要条件之一；在师资培训上，向薄弱学校倾斜，为他们提供学习、进修的机会；在职称评定上，为鼓励优秀教师到薄弱学校任教，同样条件下应优先考虑支教教师的职称晋级；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教师流动期间，其行政关系、工资关系等保留在原单位，工资、资金、福利、医疗等待遇不变，有条件的地区，还应适当增加支教教师的工资。同时，要加快教师“校本”培养、培训模式的构建，落实“以进修校为基地，教学、科研、培养、培训四位一体”的新师资“校本”培养模式；积极探索“立足学校，以新课程改革为主线，融学习、探索、教学于一体”的在职教师“校本”培训模式，确保义务教育整体水平的不断提高。

三、深化升学制度改革，实现生源质量均衡化

义务教育均衡发展，既包括学校硬件建设的均衡发展，也包括学校软件建设的均衡发展。其中，生源质量则是学校软件建设中的一个重要因素。如果智力和各方面条件都好的学生集中在好学校一起学习，落后的学生集中在薄弱学校一起学习，那么，对于接受义务教育的学生而言，他们所受到的环境影响显然是不同的，这样就无法体现义务教育所主张的公正、公平原则。因此，实现义务教育均衡发展，需要深化学校升学制度改革，使学校生源质量大体相当。这就要求下大决心，加快薄弱学校改造工程，加

快学校标准化建设步伐，坚决执行义务教育阶段就近入学政策，彻底取缔实验班、重点班，加大高中分配给各普通中学升学指标的比例。这样，择校问题就会得到一定程度的缓解。虽然，在现阶段校际差距比较大的情况下，这样做对一些学生也不太公平，但从长远来看，尽快实现城乡义务教育均衡发展，这样短暂的阵痛是必须要经历的。

四、全面实施素质教育，促进义务教育均衡发展

《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确提出义务教育必须全面实施素质教育。因此，实施义务教育区域内均衡发展，必须紧紧抓住全面推进素质教育这一主线。另外，从我国区域内基础教育发展不均衡的现状来看，中小学之间存在着的差距，主要表现在两个方面：一个是学校办学条件等硬件指标的差距；一个是学校教育质量等软件指标的差距。要缩小学校间硬件指标的差距，在国家对教育的加大投入下，在不长的时间内是可以解决的。但要想从根本上缩小学校之间教育质量的差距则比较困难，需要长时间的努力。因为提高学校的教育质量，尤其是提高薄弱学校的教育质量是一个比较复杂的过程，必须进行全方位的教育改革。

全面实施素质教育，可以带动学校的全面改革，给学校注入新的生机与活力。其一，转变学校管理者不适应社会发展的教育理念和教育行为，提高其现代教育理论水平和教育管理能力；其二，转变教师传统的教育观念，使之树立现代的教育观、人才观、质量观、评价观，掌握科学的教育教学方法，提高教育教学能力。换句话说，实施素质教育，可以提高学校的教育教学质量和效益，从根本上缩小学校之间的差距，从而促进区域内义务教育均衡发展。