为促进基础教育均衡发展谏言

第一篇：为促进基础教育均衡发展谏言

为促进基础教育均衡发展谏言

教育部提出，解决基础教育均衡发展是今后基础教育的重中之重、战略任务。同时指出，完成这个任务比解决基础教育普及工作还难。那么难点在哪里？这是必须搞清楚的。找难点犹如修补管道找漏点一样，找不到漏点一切修补工作都是白忙乎。

有人说难点是教育经费短缺。认为，优质教育资源短缺与人民日益增长的需求有矛盾，所以基础教育才出现今天这样的不均衡，要解决均衡发展就得发展经济。我觉得这话只说出了问题的一个方面，不中肯紧；问题还有另一个方面，即教育管理上的失当。

难道不是吗？论教育资源短缺，过去比现在更短缺。为什么现在反比过去更加不均衡？论教育资源丰厚，一些经济发达城市不知要比安徽桐陵强多少，为什么桐陵能做到基础教育均衡发展，而那些城市却没做到？

造成基础教育发展失衡，管理者既有认识上的缺失，比如提出把一部分中小学“做大作强”，搞豪华的校园建设；也有利益方面的驱动：校际差别越大，滋生特权越多，管理者是受益方。

本来基础教育是不该择校的。如果说择校是特定的历史潮流，不可阻挡。那么择校费的使用不是人说了算吗？。择校费本来就是国有隐性优质教育资产的物化，其中大部分应属于国家所有。如果把这些择校费统筹使用，先去“雪中送炭”，校际差别还会像今天这样大吗？

小学生需要就近入学。每个年级四个班，千余名学生也算大校了。而笔者所在的城市竟有8.000多人的“巨无霸”小学！大、小“巨无霸”的相继出现把别的小学都给挤垮了。至于大校是不就是强校，这是智者见智、仁者见仁，本文就不去说它了。

通过以上分析不难看出，要促进基础教育均衡发展，教育管理者的态度和决心至关重要。当务之急是要尽快拿出办法，促使基础教育的人、财、物向薄弱校流动。基础教育均衡发展，首先是县域、同城学校之间的均衡，县和市、区教育主管部门出台一些管理办法是职权范围之内的事，当然是完全可以做到的。

比如，经费方面。光是说经费投入要向薄弱校倾斜这是不够的，这样太笼统，倾斜一度也算倾斜了，弹性太大；如果这样规定：新增教育经费全部用于簿弱校建设，那就会好得多。还有，如果暂时因诸多原因下不了决心停止择校，那就该下决心把择校费纳入教育经费统筹使用。

再比如，教师队伍方面。光说要对口帮扶之类的话也是不够的。几十年来不一直都是这样说吗！必须下决心建立促进教师逆向流动的长效机制。各校教师的职称、职级比例要“一视同仁”。现在，高职称、高职级的指标大部分被“优质校”占去了。各项荣誉待遇也要一视同仁。现在，特级教师、专家、劳动模范、人民代表、党代表、政协委员等等也都集中在“优质校”。簿弱校的校长和教师教育理念再先进、工作再有起色，终因不在选拔人的视野之内而没份。这也是很多人不愿意到薄弱校工作的原因之一。如能做到以上的两个“一视同仁”就会促进教师逆向流动，从而促进基础教育的均衡发展。

当然，教育管理者要正视自己的问题还需要勇气！但唯有正视管理中的问题并及时调整，县域、同城基础教育的均衡发展才会有希望。

第二篇：浅析城乡基础教育如何均衡发展

浅析城乡基础教育如何均衡发展

金林

巢湖学院 教育系，安徽 巢湖 238000

摘 要: 在尊重和追求和谐的今天，教育公平被作为社会公平的重要组成部分，且已成为现代社会的基本价值之一。教育公平的研究存在区域、民族、城乡、层次、性别等多个方面的差异。而教育公平又是我国构建和谐社会主义的重要内容和根本保障，但客观存在的地区、城乡和学校差别导致了基础教育发展的不均衡。随着经济和社会的发展，如何缩小城乡教育差距，实现基础教育的均衡发展日益成为社会关注的热点。本文针对这一现实，通过多方面详细的调查研究，从而提出以下促进城乡基础教育均衡发展的建议。加大政府投资力度并对农村义务教育进行重点倾斜，同时努力提高教师队伍的素质，转变观念，提升教学管理水平，推进农村学校合理化分布，以推进教育教学资源的合理分配，促进基础教育的均衡发展.关键词：基础教育；教育资源；教育公平；应对策略

第一部分

城乡基础教育需要均衡发展的缘由及我国目前城乡教育的差距现状

一、对教育公平的基本认识

教育公平的观念源远流长，追求教育公平是人类社会古老的理念。从历史上看，古希腊的大思想家柏拉图最早提出教育公平的思想，亚里士多德则首先提出通过法律保证自由公民的教育权利。在两千年前我国古代的大教育家孔子也提出“有教无类”的朴素教育民主思想。近代西方资产阶级致力于寻求教育公平，18世纪末，教育公平的思想已在一些西方国家转化为立法措施，在法律上确定了人人都有受教育的平等机会。而我国自古代隋朝建立的科举考试制度同样也体现了一种教育公平的理念。到了近现代的西方社会，又在不同的时期大致出现了三种不同的教育公平观，它们就是保守主义的教育公平观、自由主义的教育公平观和激进主义的教育公平观。1949年，新中国成立之后，《共同纲领》便确定了“民族的、科学的、大众的”新民主主义的教育方针，体现了新中国重视社会公平、教育公平的基本价值。

因此，我们可以说，教育公平是一个历史范畴，在不同的国家和不同的历史时期有着不同的含义。它既是对社会现实的一种反映，也是对社会现实的一种超越，是社会现实与教育理想的统一，具有特定的历史意义，包括它的历史合理性和历史局限性。

通过历史分析，我们可以这样界定教育公平：所谓教育公平，是指国家对教育资源 进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。

就教育公平而言，区域、民族、城乡、性别等多个方面中，城乡基础教育问题尤为凸显。至此，对于城乡基础教育均衡发展的时代性要求也尤为突出。

所谓城乡基础教育均衡发展，其包含了三层意思：第一，这一发展的对象，指的是全国各地城乡基础教育的均衡发展，具有范围的广泛性。第二，这一发展的主要内容，指的是经费分配、师资建设和教育质量等方面的水平，具有总体合理性。第三，这一发展的状态，不是短暂的，也不是不变的，而是在内容总体合理的基础上，不断的发展，具有时间的动态持续性。对象的广泛性，内容的总体合理性，时间的动态持续性，就是城乡基础教育均衡发展的本质特征。

基础教育是教育发展的基石。基础教育均衡发展了，教育的发展才有坚实的基础。我国现在的农村人口占了全国人口的60％以上，文盲半文盲主要在农村。显然，在基础教育中，农村教育是大头。农村教育不能得到正常健康的发展，就不是真正意义上的基础教育的发展。因此，城乡基础教育均衡发展，是基础教育发展的需要，是教育发展的需要。

由此可见，研究城乡基础教育均衡发展，实现城乡基础教育均衡发展，不仅是基础教育发展的需要，教育发展的需要，而且，对于建设好社会主义的新农村，促进社会的和谐发展，建成社会主义全面小康的社会，也具有重要的意义。

二、目前我国城乡基础教育不公平现象之现状

（一）教育经费配置的城乡差距。长期以来，我国教育投资以政府投资为主，在教育投资体制上实行“分级办学、分级管理”。如义务教育投入资金筹措、分配主要由地方政府或较低一级的政府负责。地方政府对教育的投入完全视地方经济发展水平和财政收入状况而定。在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，义务教育经费投入的差距在所难免。结果义务教育这种国民性教育在全国范围内的普及难以均衡发展。1994年我国实行分税制度改革后，中央、省级财政所占比重不断增长，地方（市、县）级财政所占比重逐渐减小。县乡财政承担真义务教育投入经费短缺的重大压力。在城乡经济发展水平存在巨大差异的情况下，义务教育经费投入差距呈不断扩大趋势。在我国贫困地区，县乡财力有限，最贫困的县财政靠上级的转移支付来维持基本的行政职能的运转，经费大量用于人员开支，对教育的投入、尤其是对公用经费的开支少而又少。这严重阻碍了贫困地区农村义务教育的发展速度和规模，导致严重的义务教育地区性差异的形成。

（二）教育办学条件的城乡差异。当前，城乡之间学校办学条件差距依然较大。与 城市相比，不少农村学校基础设施还相当落后。农村中小学生寄宿条件交叉，学生宿舍严重不足，许多学校将原旧教室改成学生宿舍，存在严重的安全隐患。不少学校教学仪器设备、图书、计算机配备严重不足，教学仪器设备配置远低于城镇学校，教学资源配置不均衡。与此同时，农村学校体育设施设备也很落后。体育场馆面积不足、质量不高，器材简陋。

（三）教育师资配置的城乡差异。从总体上看，农村教师整体素质偏低，指教水平亟待提高。农村年龄较大、学历较低的教师多为当时“民转公”教师，而且多集中在农村小学。“民转公”教师为当时的教育发展发挥了积极作用，但随着教育事业的改革发展，尤其是新课程改革实施后，由于自身知识水平和年龄的原因，多数很难适应新形势下的教育教学工作。一些教师在现代教育思想和观念的变更、教学信息技术的应用等方面明显不适应，影响了基础教育课程改革的整体推进。从城乡基础教育教师配备情况看，城区、县镇学校普遍存在超编现象，农村学校，尤其是边远、贫困地区的学校普遍缺编。山区农村教师工作、生活的环境艰苦，教师应得的政策性津补贴未得到完全落实，城乡小学教师待遇存在较大差距。如此，农村与城市师资数量质量的差距就促成了学生受教育过程的不平等，导致教育结果的差异。

（四）教育发展水平的城乡差异。城市之间、地区之间的教育发展水平差距也相当突出。基础教育方面，以市级重点学校、示范学校为标志的优质学校，主要集中在以城市为主体的都市发达经济圈，而以农村为主体的周边区域则数量很少。

三、城乡教育资源分配不均问题的提出

近年来，在乡村城市化、农村工业化、农村剩余劳动力转移、小城镇建设、“三农”问题等备受关注之时，关于社会主义和谐社会和新农村建设的研究也日益深入，乡村社会研究越来越受到重视。

社会发展的历史表明，教育和文化也就有明显的积累功能，尤其是在人类步入知识经济时代和中国致力于社会主义市场经济建设的背景下，教育资源日益显示了其在经济活动和社会生活中的重要作用。中国城乡二元结构的惯性，严重导致了城乡分割和发展不协调，进一步激化已经过剩的劳动力和资源相对短缺的矛盾，农村普遍贫困化，并造成严重贫富差距和收入分配不均，而城乡差距扩大隐伏着流动的势能，也隐伏着不稳定、不安定的因素。

对部分地区的实地调查表明，教育资源的空间分布于经济发展乃至居民整体收入状况存在明显的相关关系，越是教育资源分配密度低的农村地区，农民收入水平越低，并表现出明显缺乏经济发展后劲的特征。同时，调查表明农村教育资源空间分布的极端不平衡导致了许多经济问题和社会问题，甚至严重削弱了中央许多惠民惠农政策的实际效 果。

第二部分

城乡基础教育不公平现象产生的原因 一、三种论调的陈述

悲观论。这种观点认为，农村基础教育范围太广、问题又多、长期落后、积重难返，与城市基础教育均衡发展是不可能的。这种观点，只看到农村基础教育发展困难的一面，没有看到它与城市均衡发展的可行条件，故心存疑虑，产生了悲观的思想。受这种观点的支配和影响，致使一些地区的教育处于片面低效的落后局面。

速效论。这种观点主张：城乡基础教育均衡发展应该尽快解决，一步到位。这是一种超越现实的所谓快速发展观。持这种观点的人，不能正解认识和理解城乡基础教育均衡发展这种发展，不是短期的一时发展，而是长期的动态的持续发展，因此，只能循序渐进，稳步向前，不能急于求成，拔苗助长，否则，这种发展必然是一哄而起，一哄而散，将会收效甚微，甚至劳而无功。

齐步论。这种观点认为，只要减慢城市基础教育的发展，加快农村基础教育的发展，通过一慢一快的运作，城乡基础教育均衡发展就实现了。持这种观点的人，没有正确认识到城乡基础教育均衡发展，不是划一发展，而是整体发展，不是对一方限制性的发展，而是对双方都推进的积极性发展。不能搞一刀切，否则，将会挫伤发展的积极性，城乡基础教育就很难均衡发展。

悲观论、速效论和齐步论，都是在城乡基础教育均衡发展上观念陈旧、认识模糊、思维滞后的表现，它影响和阻碍着城乡基础教育均衡发展，值得我们正视，并努力加以改变。二、四大问题的存在（一）职责不够到位

城乡基础教育均衡发展，政府、教育主管部门和学校本应三位一体，各司其职，各尽其责，以推进其均衡发展。但是，由于社会二元结构的影响、行政区划的历史延续、应试教育陈旧观念的干扰，加上三者上下协调沟通渠道的不畅，因此，在规划、分配和督查等方面出现了职责不够到位，效果不佳的问题。比如，由于统筹规划不全面，以致地区之间、校际之间的差距并未缩小；又如，由于经费分配的结构没有得到必要的调整，以致贫困地区、薄弱学校的办学条件，并未得到应有的改善。再如，由于督查监控制度的不健全，评估缺乏科学的量化标准，以致对已经出现的问题，缺乏应有的调控力度。这些职责不够到位的问题，在不同程度上带来了负面影响，从而在一定程度上导致了城乡基础教育发展的失衡。

（二）经费分配失衡

城乡基础教育经费差距十分明显。比如，教育投入在城乡之间的分配很不均衡、合理。数据统计显示：2002年全社会的各项教育投资是5800多亿元，其中用在城市的占77％，而城市人口占总人口不到40％；占总人口数60％以上的农村人口只获得23％的教育经费。显而易见，农村基础教育没有得到合理的应有的经费投人，就难以与城市基础教育均衡发展。因此，经费分配失衡是导致城乡基础教育发展失衡的重要原因。

（三）师资问题突出

1.数量不足，据湖北省孝感市教育局的调查，该市中小学专任教师缺编2，075人，其中小学1，045人，初中225人，高中700余人，且大多是农村中小学。

2.素质偏低。具体表现在学历不够达标以及年龄结构和专业结构不合理等三个方面。江苏省盐城市的一次调查：教师队伍老化，一些农村学校教师的平均年龄为50多岁，一些乡镇4l岁以上的在岗教师占60％，教师专业结构不合理，英语、计算机和艺体类教师非常缺乏。某小学一共有27个班，其中英语、体育、美术教师各只有一名。又据前教育部周济部长的一次讲话也从全国范围内说明教师在数量和质量方面存在的问题。他说：目前全国仍有31万名教师未达国家规定合格学历，有近50万名代课人员。农村教师队伍问题突出，成为制约今后义务教育发展的主要因素。

3.流失严重。由于工资待遇低，工作和生活条件差，导致农村教师不安心执教，优秀教师向城市流动严重，比如盐城市有的乡镇一年大约流失10名左右的骨干教师。又如，甘肃省庆阳市三中，10年间调来120名教师，而流失的就有80名。

（四）教育质量偏低

1.普九率出现下滑。一些农村，主要是少数民族地区的农村，有的还没有完成普九的基本目标，而有的完成了这一目标的，却又出现了普九率下滑的现象。

2.学生辍学严重。比如，广大农村地区存在着数量巨大的失学人口，尤其是初中阶段失学人口。又如，不少地方是初一3个班，初三1个班。可见学生辍学问题的严重。

3.毕业生质量偏低。具体表现在一些农村学校的领导和教师，教育观念陈旧滞后，存在着应试教育的倾向，与素质教育和新课改的要求不相适应。有的学校其教育内容、时间和效果，都远远没有达到应有的合格要求。因此才导致了毕业生质量偏低的问题。所以，不管从培养学生的数量和质量上，都反映出农村基础教育质量偏低的问题。

第三部分

促进城乡基础教育均衡发展的对策

一、树立城乡基础教育均衡发展的正确理念

（一）城乡基础教育发展的失衡具有普遍性。首先，它是一个普遍存在的问题，无论是东方的国家，还是西方的国家，在其教育发展的历程中，都有城乡基础教育发展失衡问题的发生。认识到这一点，面对失衡的现象，就没有必要大惊小怪，心存疑虑，悲 观无为。其次，就国内来讲，它是全国范围的问题，无论是西部，还是东部，都有城乡基础教育发展失衡问题的发生，认识到这一点，面对失衡的现象，思维不能偏狭，视角要广泛既要看到局部问题，更要看到全局问题，从而正视它，努力改变它。

（二）城乡基础教育发展的失衡具有客观性。这个地区、那个地区出现了失衡问题，不管你承认与否，它都是存在的。回避它，是不行的；想超越现实改变它，也是不行的。认识到这一点，面对失衡的现象，我们就应该积极应对它，科学而正确地解决它。

（三）城乡基础教育发展的失衡具有解决的可能性。一些地方解决失衡的成功经验说明了这一点。认识到这一点，面对失衡现象，我们就要充满信心，从我做起，从现在做起，共同努力，为有效的解决，取得成功作出应有的努力。

认识到失衡的普遍性、客观性以及解决的可行性，我们要树立城乡基础教育均衡发展的正确理念须知，树立正确的理念，是我们走出悲观论、速效论和齐步论的误区，实现城乡基础教育均衡发展的必要前提。

二、建立城乡基础教育均衡发展的健全制度

城乡基础教育均衡发展，政策性很强，因此，我们在全面贯彻落实有关政策法规的同时，应该建立健全必要的制度，依法办事，按章操作，提高运作的规范性，减少或避免实施的随意性。

（一）各级责任制。城乡基础教育均衡发展，政府、教育行政主管部门和学校各有责任。为了落实责任到位，就要建立健全相应的责任制。首先，各级的责任必须明确，坚决杜绝职责不清的现象，以切实做到各司其职，各尽其责。其次，要把各级履行职责的情况纳入政绩的考核范围，奖优罚劣。第三，各级的职责虽各有分工，但是分工不能分家。因此，必须做到分工合作，上下协调，渠道畅通，以充分发挥推进城乡基础教育均衡发展的整体效应。

（二）科学评价制。建立健全城乡基础教育的科学评价制，即确立科学的评价标准，建立完备的评价体系。为此，必须转变评价思想，完善评价内容，改革评价方法，做到定量评判与定性分析相结合，形成性评价与过程性评价相结合，确保评价的科学性、合理性和有效性。

（三）全面监控制。全面监控制就是对城乡基础教育全方位、多角度、多层次的监控制，要求做到四个结合：首先，从内容上做到个别重点监控与全面系统监控相结合，要杜绝那种走马观花式的和以偏概全的监控倾向。其次，从时间上做到平时的经常性监控与集中的阶段性监控相结合，要防止那种偶行又止、大起大落、片面追求所谓轰动效应的监控倾向。第三，从性质上做到发现问题与总结经验相结合，要纠正那种重发现问题，轻总结经验，甚至忽视总结经验的片面监控倾向。第四，从方法上做到监督检查与 反馈调控相结合，要改变那种发现了问题，不反馈信息，不调控纠正，只做表面文章的监控倾向。我们做到监控的四个结合，才能全面提高监控的力度，取得应有的效果。

建立健全各级责任制，科学评价制和全面监控制等制度，严格执行这些制度，是城乡基础教育均衡发展有章可循，走出误区，实现预期目标的重要保证。

三、采取城乡基础教育均衡发展的有效策略

（一）在经费投入上，实行两个结合

城乡基础教育均衡发展，经费是基础。而经费问题的解决，主要应该抓好两个方面，实行两个结合。

1.从经费的来源途径上，实行国家划拨与社会力量筹措相结合。城乡基础教育经费的提供，首先是政府行为，这个方面政府要加大投入的比例和力度，力求做到与基础教育发展的需要相适应。另一个方面，在国家财力提供有限的情况下，要广开财源，鼓励社会力量捐资助学，坚持两条腿走路的方针办学体制实行公办与民办并举。

这样，既可以在一定程度上缓解基础教育均衡发展的财源问题，又可以提高基础教育中的普九率及其巩固率，应该说是一条一举两得的有效策略。

2.从经费的分配上，实行面向全体与个别倾斜相结合。对城乡基础教育经费的分配，首先是要面向全体，要对不同地区、不同类型的学校一视同仁，个个受益，从根本上彻底改变城市中心的不公平倾向，达到总体合理，以利于全体的均衡发展。另一方面，由于社会二元结构、行政区划和历史等原因，城乡基础教育的发展在地区和校际之间都存在失衡的现象和薄弱的环节，我们必须承认这一现状，面对这一现状。因此，在经费的分配上，也不能搞一刀切，即在面向全体的同时，应该向个别倾斜，从校际来说，向薄弱学校倾斜。对这种个别，适当加大经费分配投入的比例和力度，这对加快改变其落后的状况，促进城乡基础教育均衡发展是应该的、必要的、也是有效的。

（二）在师资建设上，建立四种机制

城乡基础教育均衡发展，师资是重点。而师资建设问题的解决，主要应该建立四种机制。

1.城乡交流制。即城市教师到农村中小学任教的定期轮换制与农村教师到城市中小学任教进修制的有机结合，从而建立起城乡师资的交流机制。

2.定岗聘任制。根据农村中小学教师的一定数量需求，在师范院校实行定岗培养，这种师范生毕业后，按照事先的签约，应聘到定岗的农村学校任教。

3.提高培养制。一是帮扶培训。建立由城市学校的特级教师、学科带头人等组成的导师团，定期到农村学校上公开课，举办讲座等，提高农村教师的教育教学能力和水平。二是继续教育。通过函授、自考和校本培训以及其它形式，积极推进农村教师的继续教 育工作，提高他们的学历层次以及专业水平。

4.长效激励机制。一是落实国家规定的农村教师，特别是边远地区、贫困地区教师的津补贴。二是为农村教师建立起养老、医疗保险等保障体系，以消除他们的后顾之忧。三是适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例。四是对农村教师评优评先，适当实行倾斜政策，增强农村教师的成就感和荣誉感。以上第一、二条是物质激励，第三、四条是精神激励。采取这些措施，实行物质激励与精神激励的有机结合，将建立起长效的激励机制，这对于农村教师安于农村执教，减少优秀、骨干教师的流失，稳定教师队伍有积极作用。

通过建立以上四种机制，将有利于改善农村教师的年龄结构、专业结构，进而有利于从数量和质量上改变农村教师素质偏低的问题。

（三）在学习外国经验上，借鉴两种计划我们在探寻城乡基础教育均衡发展时，外国经验也值得借鉴。它山之石，可以攻玉就说明了这样的道理。比如，英国在促进基础教育均衡发展的政策中实行的两种计划，就值得我们借鉴。

1.教育行动区计划。该计划是英国政府积极引进校外力量，以公立私营、学校和社区共建等方式改造薄弱学校的有效尝试。自1998年至2001年实施几年来，该计划对加强薄弱学校的建设积累了丰富的经验：一是转换政府职能；二是鼓励家长积极参与；三是注重教师专业发展；四是提供充足经费支持。

2.教育优先区计划。教育优先区，是指被政府列为物质或经济极为贫乏和不利、须优先予以改善以利于教育机会均等理想实现的地区。世界上许多发达国家和地区在改善条件不好的地区的教育状况的过程中，都实行过这一政策。英国政府的政策是这样进行的：首先制定出一套能够为大多数人接受的指标，然后根据这些指标，找出需要特殊援助的学校，政府加大对这些学校的投入，使其校舍、教学设施、图书资料、师资水平等方面，尽快达到全国的平均水平。教育优先区计划的实施，产生了积极实践教育机会均等这一理想目标的作用。

英国的教育行动区计划和教育优先区计划等政策的实施，对其教育的均衡发展，起到了促进的作用。借鉴这两种计划，对我们改变农村落后地区的教育状况，促进城乡基础教育的均衡发展，有积极的意义。

（四）在发展过程中，正确处理好一个关系

城乡基础教育均衡发展，其均衡不是绝对的，而是相对的，是由不均衡到均衡，再由新的不均衡再到新的均衡的渐进的长期发展过程。在这一发展过程中，要正确处理好一个关系现在与未来的关系，即继承与创新的关系。

1.立足当前，吸收继承，解决好现实问题。一是要吸收继承。城乡基础教育均衡发 展。要广泛吸收继承中外这方面的成果，博采众长。一方面要总结和吸收我国城乡基础教育均衡发展在理念研究和改革实践中的成功经验；另一方面，也要从我国国情出发，适当地借鉴国外基础教育均衡发展的新理论和方法，以提高我国城乡基础教育均衡发展的理论水平和实践效果。二是要解决好现实问题。当前，我国正处在社会主义的初级阶段，改革开放，由计划经济向社会主义市场经济转轨的现实摆在我们的面前。城乡基础教育均衡发展必须面对这个现实，立足于这个现实来思考问题，研究问题，解决好问题。比如，农村义务教育经费新机制遭遇五大新问题，就值得我们正视和认真应对。另一方面，对已经取得的成果，要巩固和提高，比如全国基本普九，就是城乡基础教育均衡发展取得的成果，我们应珍惜它，巩固和提高它。而一些地方却出现了普九率的回落下滑现象，这是应该正视和尽快加以改变的，以杜绝人为的失衡现象，确保城乡基础教育质量的巩固和提高。

2.面向未来，改革创新，不断发展。一是要更新观念，面向未来。在新的形势下，城乡基础教育均衡发展，要更新观念，面向明天，彻底根除应试教育的陈旧意识的影响和干扰，树立全面推进素质教育的新思想。从时代的特点和战略的高度来思考这一发展的新问题，有效解决这些问题。以不断提升城乡基础教育的质量。二是要改革创新，不断发展。我国城乡基础教育均衡发展的理论薄弱，实践效果不尽人意这些就是改革创新的重要方面。因此，城乡基础教育均衡发展在博采众长的同时，要在理论、方法和模式上有所创新。要坚持科研为先导，广泛开展实验研究，突出时代性、科学性和运用性，大胆改革、锐意创新，探索城乡基础教育均衡发展的新方法，发展新理论，用以指导实践，使城乡基础教育均衡发展不断步上新的台阶。

在城乡基础教育均衡发展的过程中，继承是创新的基础，创新是继承的发展，二者相互联系，相互促进，正确处理好这一关系，不仅有利于搞好城乡基础教育均衡发展的现实工作，而且有利于促进城乡基础教育不断取得新的成果。

参考文献：

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[3]谢发。汤仙月。曾勇明。城乡基础教育均衡发展的调查与思考[J].上海电机技术高等专科学校学报，2004（3）。

[4]周济。农村义务教育经费新机制遭遇五大新问题[N].中国青年报，20060428.[5]文新华。义务教育均衡发展研究及政策制定中的两个理论问题[J].教育科学研究，2005（12）

[6]杨军。英国促进基础教育均衡发展政策综述[J].外国教育研究，2005（12）

第三篇：如何推进我县基础教育均衡发展

内容提要：教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。我县除了受长期以来全国性的重点发展模式的影响外，最主要的原因是在“大城关”战略的大背景下，城区生源不受适龄儿童总数减少的影响而减少，反而逐年增加，城区学校办学规模总体偏大，教学点分布不均，办学条件参差不齐，无形中成为制约我县教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。我们应先充分认清我县基础教育均衡发展存在的优质教育资源短缺、公平与效率、重点发展模式、传统观念影响等现状，全面、深入落实科学发展观，推进我县基础教育的均衡发展。

十七大报告把“优先发展教育，建设人力资源强国”作为加快推进以改善民生为重点的社会建设的六大任务之首，更加突出了教育在改善民生、建设和谐社会中的重要位置，充分体现了党和国家对教育事业的高度重视，为我国教育事业的发展指明了方向。在普及了义务教育、基础教育跃上新的发展平台之后，均衡发展应成为我国基础教育工作中一个根本性的重要指导思想和价值追求，成为我县基础教育持续发展的战略选择。因此，我们要深刻领会十七大精神，落实科学发展观，均衡配置办学条件、师资队伍、学生生源、教育管理等办学要素，努力缩小义务教育在不同学校之间的差距，最大限度地维护和体现社会主义教育的公平性，使义务教育真正实现持续、协调、均衡发展。

一、我县基础教育存在发展不均的主要体现

基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的“热点”和“难点”，是实现教育现代化的重中之重。教育发展不均衡是发展中国家教育发展的主要特征之一。我县除了受长期以来全国性的重点发展模式的影响外，最主要的原因是在“大城关”战略的大背景下，城区生源不受适龄儿童总数减少的影响而减少，反而逐年增加，城区学校办学规模总体偏大，教学点分布不均，办学条件参差不齐，无形中成为制约我县教育发展和实现教育现代化的“瓶颈”。因而，我们应先认识到我县基础教育均衡发展存在的诸多困难和问题，才能更好地推进我县基础教育均衡发展。

1、优质教育资源短缺问题。要积极推进基础教育均衡发展，首要条件应是教育资源要满足教育公平、机会均等的需要。从目前教育资源的状况来看，教育资源特别是优质教育资源，相对供给不足。教育资源不足能不能实行均衡发展？用哲学的观点来看，足与不足都是相对的，而不是绝对的。但在城乡经济发展不平衡的情况下，教育资源供给不足，优质教育资源相对短缺，在一定时期内还是客观存在的。教育资源的短缺分为满足基本教育机会的资源短缺、扩大和增加教育机会的资源短缺，接受高水平和高质量教育资源的短缺三个方面。从目前我县情况看，基础教育的教育资源短缺主要表现为优质教育资源的短缺，在此情况下，我们考虑的问题应该是，如何消除适龄儿童有上学机会以后所接受教育的质量差异，在不可能一下子提供充足的优质教育资源的前提下，如何在一定的区域或更大范围内做到有限的资源共享，从而达到基础教育均衡发展，让所有孩子都尽可能上好的学校，接受同等或相近水平的教育，享受自身发展的同等机会。

2、公平与效率问题。在经济领域有一个原则，叫做“效率优先，兼顾公平”。有些人则把它运用到教育领域，认为办优质教育是必然的，发展不平衡也是必然的，学校之间的竞争正是体现了效率优先、兼顾公平。其实，教育发展与经济发展各有规律。现阶段，在教育发展的过程中我们应关注效率，但教育的公平和效率与经济上公平和效率观是不相同的。教育的公平一是机会公平，即人人有学上；二是过程公平，也就是学校提供的条件、设备、教师等方面要基本相当；三是结果公平，依据每一个人的能力和条件，通过一段时间教育之后，每个人都得到相应发展，给学生以最好的出路。正是由于过去政府对学校投入的不同，造成了学校之间发展不公平，使学校之间、学生之间竞争不在同一起跑线上。我们现在讨论的公平，就是填平这种不平，实现公平。这种公平是社会主义性质所决定的，是现代民主化的社

会决定的，更是基础教育的本质要求。我们决不能随便引用经济发展上的一些理论、原则来指导教育工作，如果我们不加区别地强调“效率优先，兼顾公平”，就有可能人为地扩大、加剧社会的不公平，阻碍或影响社会的稳定发展。有些地区的择校风引起人民群众的强烈反响，实际上就是老百姓感到接受教育机会不公平而产生的。

3、传统观念影响问题。望子成龙，望女成凤，是我国的文化传统。直到今天，每一个人，不管社会的精英、高级知识分子、政府官员，还是平头百姓，都希望把孩子送到最好的学校去，而且都认为自己的孩子是好学生，应接受良好教育，大家都有一种享受优质教育的需求。但由于优质教育资源不足，只能用考试选拔的方法来决定，部分人进“好”学校，从而造成一种事实，人为地把学生分为好学生、差学生。在基础教育阶段，以考试为手段，以成绩为尺度，以测定“智商”为标准把学生送到不同的学校，是以排斥多数学生为代价的。而这样的思想观点、价值取向和社会追求，长期以来也一直影响着区域与区域之间、学校与学校之间、群体与群体之间基础教育的均衡发展。

二、推进我县基础教育均衡发展的对策

推进教育均衡化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。大城关发展战略是我县经济建设和社会发展的重要战略，新一轮城市规划和产业布局调整已显现对现有城乡教育发展理念和学校布局的极大冲击，教育必须随之推进一体化，坚持科学统筹，全面推进教育现代化建设的新的教育发展观。但目前存在的教育发展不均衡已成为教育整体水平提升的一大制约因素，而教育不均衡的突出表现在于拥有绝大部分生源的城区，不同学校之间，不能一体化，这就难以实现教育的整体水平的提升，难以为老百姓提供公平优质的教育服务。根据我县目前的情况，应该从以下几个方面入手推进基础教育的均衡发展。

1、适当政策倾斜，实现办学条件均衡。即政府的投入对每一个学生来讲是平等的。几年来县城区中学、小学、幼儿园校校生源爆满，从表象分析，这是户籍管理不够规范，教育发展规划滞后于城市化进程造成的；从深层挖掘，这种现象已经凸显出其他乡镇学校与城区学校之间、城区学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在一定的差距，也就是城乡教育发展的现实差距，优质教育资源的盘存总量不足，仍然不能满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求。

因此，实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置各个学校的教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的物质条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。要通过整合区域教育资源以实现一定区域内的资源共享，抓住教育布局调整、创建义务教育标准化学校、争创省市素质教育先进学校等有力时机，调优配强做大教育资源，逐步带动县域内教育资源的合理流动和高效组合，进而整体升格，使优质教育资源同步扩增、合理分布。要大力发展中小学现代远程教育，利用现有信息网络资源优势，进一步提升学校教育信息化服务教育教学的水平，让学生更多地享受优质教育资源。其次要依据城区人口分布及现有状况，科学、合理地规划、新建、增加中小学学校或教学点，对这些学校或教学点应努力做到高起点、高配备、高要求，以满足广大进城农民工子女的入学需求。

2、加强教师交流，实现师资队伍均衡。教育要均衡发展，首先要实现师资的优化配置，师资队伍素质的整体差异影响这教育的均衡发展，我县教师队伍的整体素质是较高的，但学校之间是很不平衡，师资资源配置也不理想，教师的积极性还没有得到充分的发挥。从一定程度上讲，教育人事制度的改革还没有真正到位。更令人担忧的是，目前，我县存在着农村学生大量流向城区，造成农村学校师资相对富余、超编，且教师年龄偏大，结构不合理，有的学科没老师上课。因此，必须加快改革的速度，加大改革的力度，尽快形成区域内的真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制、流动双向选择制。经济待遇实行多劳多得、优劳优酬制，教育均衡发展政策导向制。我们应尽最大的努力，让教育人事制度改革尽快适应教育

发展的需要，适应社会体制改革的环境，以进一步优化师资配置，加速我县新一轮教育的发展。

3、根治择校顽症，实现学生生源均衡。为了促进义务教育阶段生源的均衡化，我们可以仿照一些地方已在做的将重点高中招生名额分配到初中校的做法，进一步改革高中阶段招生制度。一方面，校与校之间的应试竞争将弱化，有助于初中校全面实施素质教育；另一方面，如果较为平等地分配重点高中招生名额，愿意留在条件较差的初中校学习的学生实际上将有更高的机会考入重点高中，而这项政策如果得到长期执行，必将引导初中校生源流向，逐步遏止义务教育阶段的择校倾向，改善薄弱初中校生源质量，最终有利于促进义务教育阶段的均衡发展。

4、用好领导人才，实现教育管理均衡。一是干部定期交流。学校管理水平的高低，在一定程度上取决于学校领导水平的高低。干部交流要形成制度，积极创造条件继续执行选派较为薄弱的学校领导干部到县内外先进学校挂职制度。二是保持规范管理的连续性。不论谁当校长，首先要按规范运作，在规范中创新。不能换一任校长，紧接着就换一批规章制度。在贯彻落实上级统一规定和部署的前提下，允许创新，提倡改革。现在，个别学校已形成这种现象：学校只要更换校长，一些规章制度随之更改，管理水平随之发生变化。因此，教育行政主管部门应结合实际颁布详细而并非粗线条的管理规范。学校不致因校长更换使学校管理水平有较大的改变。要进一步完善并创新教育督导办法，确保所有学校的管理水平大体均衡。三是建立管理经验定期交流制度。定期举办校长、教师论坛；召开管理心得座谈会、学校内部管理制度交流；教研备课活动、科研信息、课堂教学交流等。

我们强调区域内学校要均衡发展，不等于平均发展，不是说每所学校都是同一个模式，同一发展水平。教育均衡只能是一种相对的均衡，教育均衡本身就是一个动态的过程，我们要做的不是降低优质学校和优质教育的标准，不是忽视优质学校的进一步发展，而是大力扶持薄弱学校，办好每一所学校，教好每一位学生，实现不同学校在办学条件、师资队伍建设、管理水平、教育质量上的相对均衡，办好人民满意的教育。

第四篇：我眼中的基础教育之困惑及谏言

我眼中的基础教育之困惑及谏言

近年来，XX县基础教育质量在一度出现整体呈滑坡趋势的情况下，已经开始得到遏止，并转向上升态势。作为曾经的教育强县，现在已经愈来愈显现不出她的优势，反而令人担忧和伤感。加强我县基础教育，提高教育教学水平，突出“管理、质量、效益”，已经成为XX教育人的一大追求和支柱。我作为一名长期战斗在农村基层的教育工作者，借“XX州首届普通中小学教育管理论坛”的研讨平台，就我眼中的XX基础教育在发展中所存在的问题和症结与大家一起探讨，或偏题、或肤浅。

一、我眼中的困惑

“20年教育生涯弹指一挥间”。站在教育已经得到快速发展的今天，把目光蜷缩在县域教育的空间，我认为有以下几方面问题尤为我困惑：

1、师资匮乏及配置的偏差，是制约基础教育发展的最大瓶颈。进入21世纪后，由于国家教育体制改革的不断深入，中等师范学校逐步淡出历史的舞台，这在一定时期内，极大地消弱了小学教学的中坚力量。多年来，由于学校布局的原因，许多学校一直难以得到师范生的补给，很自然，那些相对偏远的乡村学校师资就更难以得到保障。不少的学校长期以来难以妥善地分配教师的教学任务，从而出现了课程上的“将就”、课节上的“将就”、班级编排上的“将就”等诸多不合理的因素。尽管县城的学校有充足的教师数额，而且聚集的是全县的教学精英，但仍出现了“大班额”的现象。透过这些现实情况，我们不难发现，城镇学校都面临办学的巨大困难，相对薄弱环境的农村学校，“巧媳妇难做无米之炊”就不言而喻了。随着素质教育的深入实施，特别是在没有充足且充满活力的师资保障下，农村学校的教育危机感愈来愈明显。

2、教师待遇偏低，是影响教师整体素质发展的潜在因素。相对90年代而言，教师的工资待遇大有提高。但随着经济社会的迅速发展，现有的收入仍然难以适应当今生活的一般需求，加之县级财政还处在不富有的状况，教师的工资待遇还是处在一个相对低级的层次。随着与其他行业的差距越拉越大，一部分教师便产生了消极、惰性心理，不求上进、不思进取的心理在工作中便演绎成守旧、传统的思想，在工作中毫无创新意识和前进动力。教师的综合素质得不到提高，教育教学质量难以与日俱进，难以实现稳步提高，要么止步、要么下滑。

3、留守儿童增多，成为教育发展中的新问题。

近年来，由于农村产业结构的调整，富余劳动力相对增多，大批农民外出务工，随之而来的便是留守儿童的出现和增多。看似简单的社会问题，却为学校的教育工作带来了许多的新的问题和挑战。不少学生因为父母不在身边，在得不到家庭温暖和关爱，自然滋生了他们在学校学习、生活的诸多异常现象：逃学、厌学、性格孤僻等等。这些问题的产生，在一定程度上增加教师的工作量，同时也增加了教师的心理负担。学生的安全教育越来越成为学校和教师在日常工作中最为显性的工作。此外，留守儿童的增多，无疑会有越来越多的学困生产生，基础教育质量在前行的路上无疑又增加了一定的难度系数。

4、教师的社会地位难以真正提高，仍是教育发展中的难解之题。

教育要发展，教师是关键。尊师重教，是党和国家教育发展的战略决策。虽然教师的社会地位在逐步提高，但很多关于教师切身利益的政策要在基层得到落实，几乎是费劲周折。我认为，这是创伤教师积极性的一个重要因素。正如时下流行所说的：教师的社会地位只有在教师节时才可能得到体现。这种言高行无的“尊师重教”方式，给教育带来的只是副作用。

5、招生制度，仍是全面实施素质教育的绊脚石。

素质教育提倡的是要全面培养学生，面向全体学生，全面提高学生的综合素质。而实际上，我们在教育教学中所面临的仍还是局部，难以顾及全体学生。教育的指导方针是面向全体学生，但回到现实，我们面临的却依然是社会和广大家长在所谓“升重”上的拷问，由于一直以来的思想观念难以走出社会和家长对学校教育的“扭曲”评价，“升重”也就成了社会和家长评价学校办得好坏的重要标准；甚至有的当地政府领导也心存这样的的偏见：考得好，校长当得好，否则，校长无方。由于升学的压力，教师在教学中不得不趋向少数优秀的学生。周而复始的教育思想，必然导致了大多数学生被忽视的恶性循环。更有让人为难的是，在招生工作中的“抢生”现象，着实令人尴尬。

6、外部环境的不良影响，仍侵蚀着学校的健康发展。学校周边环境的不良影响，仍是学校教育发展中的一大困惑。诸如校门口的交通安全隐患、网吧及娱乐场所的开放、少数家长对孩子接受教育的淡薄意识等等。国家虽然也制定了不少的相关法律法规，来维护教育的合法利益，但由于有的职能部门在执法过程中的不作为等情况，在实际工作中，很多难点问题难以得到解决，甚至愈演愈烈。学校历来显得很弱势，所以，我们只能加重自己的负担去维护和管理属于自己的空间，需要改变的社会环境得不到好转，学校工作在一定程度上就显得更加举步为艰了。

二、我的谏言

摆在教育工作的困难固然很多，当然，有的问题是一种大众化的社会问题，需要在社会发展和改革中逐步去消除和完善。但在以下两个方面，我想谈谈自己的看法：

1．在师资的配置和交流方面。我有一个建议，仿效全国其他地方的经验，真正建立起城镇教师到农村学校任教服务期制度，开展城乡教师双向交流，加强对农村学校的教学扶持。时下，虽然有着“支教”、“送教”等交流方式，但在体制和管理上仍还存在一定的“形式主义”，难以取得实效。此外，农村教育的年龄普遍出现“大龄化”。小学是基础中的基础，没有年轻教师的充实，势必影响到教学质量，甚至一代人的成长。举个简单的例子：一个年近55岁的女教师站在一年级的课堂上，她的敬业精神固然可佳，但她的教学从骨子里必然浸透的是传统的方法和思想，素质教育和创新教育从何而谈？

2．在招生方面，我想说的是，国家近年来对农村学校投入是很大的，不少的学校在办学条件和校园环境不比城镇学校逊色。如果政府和主管部门能在招生制度方面进一步健全，真正实现区域内就近入学的体制，不仅有效地利用了教育资源，更是丰富和壮大了农村现有的资源，不仅会出现农村学校的“人丁兴旺”，更是贯彻落实享受均衡教育的有力体现。也举一个例子吧：看看90年代兴起的“希望工程”，让人为之惋惜的是已经废弃的村小校舍。而如今，新一轮的合格校建设工程，再次整合了教育资源。特别是农村学校，如果在学生的数量难以保证的情况下，尽管是一所建设得很漂亮的学校，我们可以预见到她的明天和未来，其结果也会给人一种心酸的味道。

作为教育人，我想：随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010——2020年）》及省、州、县等各级关于教育发展的总体部署和实施，我们深信：农村教育将会得到更大、更快的发展。作为一名农村学校的教育管理者，在“十二五”开局之年，我充满了信心，蕴藏着更大的能量。

第五篇：如何促进义务教育均衡发展

● 如何促进义务教育均衡发展？

对于当前教育发展中存在的不公平问题，人们感受最直接、反映最强烈的，是义务教育发展的不均衡。义务教育作为政府提供的基本公共服务，具有强制性、免费性和普及性，是最应体现教育公平的领域。抓好义务教育均衡发展，就抓住了促进教育公平的关键。

近年来，在推动义务教育全面普及的同时，党和政府积极推进义务教育均衡发展。2005年，教育部专门印发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求把义务教育工作重心转到均衡发展上来。2006年修订的《中华人民共和国义务教育法》将均衡发展纳入法制化轨道，强调各级政府的法定义务。《规划纲要》提出用10年左右的时间实现区域内义务教育基本均衡的目标和一系列具体政策措施。

当前义务教育均衡发展还存在一些突出问题。如城乡、区域之间发展差距仍然较大，区域内校际之间资源配置不均衡，优质教育资源短缺、辐射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的权利为基本要求，以提高教育质量、促进内涵发展为重点，通过合理配置教育资源，推进基本公共教育服务均等化，把义务教育均衡发展提高到新水平。

一是“提质量”。在人人都有学上之后，人们对教育公平的关注主要体现在教育质量上。促进均衡发展要把提升质量作为根本，更加注重教育的内涵发展。要全面贯彻党的教育方针，推进素质教育，深化教学内容、课程体系和教学方法改革，促进学生德智体美全面发展。切实减轻学生课业负担，让学生从应试教育的重压下解放出来，生动活泼学习、健康快乐成长。

二是“缩差距”。城乡免费义务教育全面实现后，城乡、区域间发展不均衡上升为义务教育的主要矛盾之一。促进均衡发展，就要大力加强对农村和中西部地区义务教育发展的支持。在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。加大中央财政支持力度，完善对口支援制度，促进老少边穷地区义务教育发展。很多地方为此进行了积极探索，如成都积极统筹城乡教育发展，大力推进城乡教育一体化；广东省开展“千校扶千校”活动，组织发达地区1000所义务教育阶段学校对口帮扶欠发达地区薄弱学校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置资源是促进义务教育均衡发展的根本措施。陕西吴起县投入5亿多元统一全县建校标准，实现了办学条件均等化；安徽铜陵市鼓励教师跨校兼课、兼职，促进了高水平教师资源共享。要从硬件、软件等各方面促进区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。推进学校标准化建设，取消设置重点校和重点班，统一学校公用经费和生均教育经费标准，加大薄弱学校改造力度。实行区域内教师和校长交流制度，加强薄弱学校教师队伍建设。加强教育信息化建设，搭建优质教育资源共享平台。

四是“建机制”。义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程，必须建立长效机制。要打破校际和城乡之间的分割，形成城乡和地区义务教育共同发展机制。认真总结一些地方探索的学区管理、集团化办学、农村九年一贯制、示范性高中和重点高中招生指标定向分配到初中等做法和经验，创新教育管理运行机制。强化督导评估，建立义务教育均衡发展评估和激励机制。

还应注意的是，促进义务教育均衡发展，不是“削峰填谷”搞平均主义，更不是一个模式办学，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱学校的同时，要鼓励优质学校继续办出水平、办出特色。

● 如何解决农民工子女上学难问题？

随着我国城镇化进程和剩余劳动力转移的加快，进城务工的农民工数量逐年增加，农民工子女的教育问题也日益凸显。据统计，2009年我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到997.1万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌，让他们像城市的孩子一样接受义务教育，健康成长，是促进教育公平必须解决的重大课题。

为解决这一问题，党和政府采取了一系列重要举措。早在2001年，就明确提出了以流入地政府为主、以公办学校为主依法保障流动人口子女接受义务教育权利的“两为主”政策。2003年，国务院办公厅发文要求多渠道安排农民工子女就学，在入学条件等方面与当地学生一视同仁。2006年新修订的《中华人民共和国义务教育法》规定，把接纳非户籍居住地上学的儿童纳入政府管理的范畴。2009年中央财政下拨20亿元，专项用于补充接收农民工子女的城市义务教育阶段学校的公用经费和改善办学条件等。各地也纷纷出台政策，保障农民工子女接受义务教育的权利。

经过这些努力，很大程度上缓解了农民工子女就读难的问题。但目前一些地方仍然存在公办学校入学“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。而且随着农村劳动力转移的加快，这一问题将更加突出。如何进一步解决好农民工随迁子女的上学问题呢？

强化流入地政府责任。广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献，流入地政府要切实负起责任，保障农民工子女平等接受义务教育。将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，指导和督促公办中小学认真做好接收就学和教育教学工作。建立农民工子女接受义务教育经费保障机制，将所需经费纳入地方财政保障范畴，对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准，做到与当地学生一视同仁，采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

发挥公办学校主渠道作用。充分挖掘公办中小学潜力，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，尽可能多地接收农民工子女就学。降低入学门槛，简化入学手续，不得随意设置入学条件限制。对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定加收借读费及其他任何费用。

扶持社会力量办学。农民工子女在短时期内完全进入公办学校就读还不太现实，必须进一步发挥民办农民工子女学校的作用。要将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴，制定审批办法和设置标准，在办学场地、办学经费、师资培训、教育教学等方面给予支持和指导。加强对这类学校的督导工作，规范其办学行为，促进其办学水平和教育质量的提高。

推进户籍制度改革。解决农民工子女入学问题，根本上要解决农民工的“身份”问题。2010年6月，广东省出台有关规定，实行农民工积分制入户城镇政策，只要积满60分，农民工就可以申请入户，其随迁子女就学问题也将得到有效解决。应逐步放宽中小城市和小城镇落户条件，逐步解决符合条件的农业转移人口在城镇落户，吸纳有条件的农民工转为城镇居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，随着很多农民工子女开始进入高中阶段，他们接受“初中后教育”的问题也日益凸显出来。由于借读费用昂贵、户籍障碍、高考政策限制，以及各地在教材、课程等方面的差异，使得他们在流入地接受高中教育难度更大。应研究制定农民工子女在当地参加升学考试的办法，让流入地高中和中等职业学校的大门也向他们敞开。

● 如何保障家庭经济困难学生上得起学？

2009年8月16日，来自四川广安的小张怀揣录取通知书，惴惴不安地来到中国科技大学新生报到处报到。刚出家门时还为学费发愁的小张马上安心了：在出示有关证明后，马上通过“绿色通道”顺利办好了入学手续。“不带一元钱，也可进校园”，为保证家庭经济困难学生顺利入学，全国高校普遍建立了“绿色通道”制度，对经济困难学生一律先办理入学手续，再根据核实的情况，采取不同的措施予以资助。

“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现，是切实保障全体人民特别是困难群体受教育权利的必然要求。由于各种原因，我国城乡还有一些学生家庭经济比较困难，这些孩子的上学问题一直牵动着党和政府的心。近年来，国家资助政策体系不断完善：在义务教育阶段，全面免除学杂费，为农村学生提供免费教科书，为家庭经济困难的寄宿生提供生活补助；在中等职业学校，建立了较为完善的保障制度，国家助学金每年资助近1200万人，总资助面达在校生的90％，同时从2009年秋季学期起，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免除学费；在高等学校，建立健全国家奖助学金制度和国家助学贷款制度，每年资助约450万人，总资助面超过20％。

家庭经济困难学生资助政策体系，是国家对困难学生资助强度最大的制度安排，也是困难学生得到实惠最多、人民群众最满意的制度安排。要不断完善这一政策体系，把各项资助措施落到实处，确保每一个学生接受教育的基本权利，无论哪个教育阶段，都不能让学生因家庭经济困难上不起学。

扩大资助范围。资助范围要在现有基础上，向各个教育阶段、各级各类学校延伸。鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助；推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系；逐步扩大中等职业教育免费范围，在免除农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费基础上，将政策实施范围扩大到城市低收入家庭子女；完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。这样，就能逐步建立起从学前教育到研究生教育的全过程资助体系，实现“应保尽保”。

提高资助标准。由于国家财力有限，目前对家庭经济困难学生的资助标准还不高。要随着经济社会发展，不断加大资助力度，让这些孩子不仅上得起学，而且逐步上得好学。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善学生营养状况。根据经济发展水平和财力状况，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

落实资金保障。完善资助体系，资金投入是基础。中央和地方财政要足额安排应当负担的资金并及时拨付到位。省级政府要做好统筹协调，完善省对下转移支付制度，确保应承担的资金不折不扣地落实到位。高校和中等职业学校要从其事业收入中提取4％—6％的资金，用于助学。加强对各项资助经费的管理使用、审计监察，提高经费使用效益，把国家有限的财力用好。

动员社会力量。长期以来，社会力量在资助家庭经济困难学生就学方面发挥了重要作用。比如，希望工程实施20年来，募集资金超过56亿元，援建希望小学15900多所，资助失学孩子340多万名。要继续在全社会大力弘扬崇文重教、扶危济困的文明风气，完善各项引导激励政策，形成社会各界关心教育、帮助困难家庭学生的良好氛围。

“同在蓝天下，共同成长进步”，是全国亿万孩子的共同心愿；“努力办好每一所学校，教好每一个学生”，是党和政府的庄严承诺。随着我国经济社会发展，在全党全社会的共同努力下，让所有孩子都站在公平的起跑线上，让祖国的花朵共享一片蓝天的目标，必将逐步变为现实。