第一篇：发展党内基层民主 创建群众满意工程
中共ＸＸ县委书记、县人大常委会主任ＸＸＸ
近年来，ＸＸ县委把发展党内基层民主、走好群众路线作为重要抓手，努力建群众满意的班子，带群众满意的队伍，办群众满意的事情，以真心为民的实际行动凝聚党心民心、促进社会和谐。特别是在先进性教育活动中，我们围绕创建群众满意工程，加快党内基层民主建设，促进了先进性教育活动的深入开展。
一、喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”，从县委常委带头发扬民主入手创建群众满意工程
在发展党内基层民主过程中，我们深切地感受到：必须从县委特别是常委一班人做起，才能带动党内基层民主，推动人民民主。近年来，县委一班人自觉强化民主意识，带头发扬民主作风，坚决执行民主制度。尤其是先进性教育活动一开始，县委常委就集体宣誓，带头向全县68万人民和3万多名党员干部发出了公开信，庄严承诺“从我做起、向我看齐、对我监督”。
半年多来，县委常委认真践行这一承诺，带头开展了四项活动：一是开展“三查三看一交流”活动。常委之间相互谈心交心，开展批评与自我批评。集中3天时间讨论“两个具体成果”，对照《党章》查找与先进性要求不符合、不适应的地方。二是11名县委常委分别走出机关大院，深入村社、街道、企业，与群众直接见面、倾听群众心声，召开恳谈会16场，印发征求意见表5万余份、公开热线电话19个、邀请15个层面的代表人士找问题。三是县委主要领导带头“亮相荧屏”，公开县委常委会存在的9个方面的突出问题，公开承诺整改措施。县委其他领导也分别结合分管工作，牵头落实有关方面的整改措施。四是带头开展“下深水听民声、强班子化民怨、办实事解民难、重引导聚民心、兴产业助民富”为主要内容的“五民示范工程”，拉近了党群干群之间的距离。进一步开展“发展问计”活动，印发调查表2万余份，收集党员、群众意见和建议2980多条。在此基础上，通过全委会讨论，进一步理清了发展思路，在全县党员群众中产生了较好反响，也有力地推动了第一、二批先进性教育活动的顺利开展。
二、突出“开放评议，民心考核”，着力打造一支群众满意的党员干部队伍
党内基层民主最核心的体现，是落实党员群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。县委一贯强调干部的选任标准就是“群众公认”，人民拥护的，就大胆使用；人民不拥护的，就果断调整。从去年开始，县委对村（居）“两委”班子全部进行公推直选。今年，又采取推选群众代表、推荐候选人对象、推荐竞职演讲对象、候选对象陈述、推选正式候选人、正式候选人陈述、直选乡镇党委书记的“四推两述一直选”的方式，对4个乡镇进行了乡镇党委书记直选试点。
特别是在先进性教育活动中，围绕创建群众满意工程，按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，进一步拓宽群众参与监督的渠道。认真开展“万人评风、千家问计、百姓听音”和评选“人民心中最满意干部”活动。全县发放党风政风行风测评表2万余份，走访群众3万余人次，征求群众意见和建议3200多条，并将这些意见和建议分门别类整理后，原汁原味反馈给有关党组织和党员干部，要求对照检查，并督促限期整改。同时，在今年部分县级机关和区乡镇正职调整工作中，集中15个层面2600多人进行了民主推荐。深入到54个县级部门和46个乡（镇），对县级部门班子及正副职领导干部进行了述职、测评和推荐，参加投票推荐5000多人次，谈话推荐2000多人次，为ＸＸ历年来干部民主推荐之最。
县委坚持把群众满意作为一切工作的价值取向，让干部既经受“数据考核”，更经受“民心考核”。完善了干部实绩考核方案，将群众对干部评价的权重由过去的50%提高到68%。坚持“下评上、民评官、基层评机关”，将民主评议内容细化成学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项，每个小项又确定为“优秀、良好、称职、基本称职、不称职”五个等次，设置具体分数段，进行量化考核，改变了过去单纯的“上评下”模式，形成了“干部行不行，群众说了算”的考核氛围。综合开放评议和“民心考核”结果，县委采取全委会或常委会票决方式，对11名群众公认度高的优秀干部进行了提拔重用；对群众不满意、工作业绩差的一乡镇党政领导班子成员给予了集体免职处理，使广大干部深受触动。
三、把扩大党内基层民主与维护群众根本利益统一起来，让群众从得到实惠中真正感到满意
群众是最讲实际的，只有得到实实在在的利益，他们才会打心眼里说共产党好。近年来，县委扩大全委会权力，重大决策和干部任免全部实行全委会票决制，县委常委会定期向全委会报告工作；举行党务听证，推行党务公开；聘请100名群众监督员、10名干部巡察员，强化党员干部“三圈”行为的监督；大力解决群众关心的实际问题，让群众得到实惠。下河街社区是县城“最贫困的角落”，6800多位居民中有4135人是低保对象，有72名“两劳”重点管理对象，70%的居民租用公房，60%的适龄儿童因贫困辍学。县委领导三次夜访下河街，了解到解决眼前生产生活困难是社区居民最急的事，深入开展了帮助增强凝聚力、建一个好班子，帮助增强战斗力、建一个好队伍，帮助增强竞争力、建一个好环境，帮助增强执行力、建一个好业绩，帮助增强创造力、建一个好机制，帮助增强亲和力、建一个好关系的“六帮六建社区党建工程”。1000多名机关党员干部主动与贫困居民结成帮扶对子，30多个县级部门筹资200多万元改善基础设施，社区贫困落后的面貌大大改变，党群干群关系在情感交融中走向和谐，居民群众发自肺腑地说共产党好。长梁乡中坝村曾是被国务院办公厅通报批评的“乱”村，一度时期党群干群之间“水火不容”。在先进性教育活动前，县委一班人就先后十多次深入该村调研，了解到群众反映最强烈的是村“两委”班子形同虚设，作风不民主，党务村务不公开，党员干部说话办事没有代表最广大群众利益。针对这些情况，县委先后选派两位县委组织部副部长任村支书，“公推直选”配强村“两委”班子，推行党务公开，健全民主制度，带领村民修公路、迁学校、打沉井、建新村、调结构、兴产业……件件实事办在了群众的心坎上，村民自发在村口立起了一块凝聚党群干群鱼水情的无字碑。一位7年前曾带头闹事、刑满释放后发誓“告状到底”的“农民领袖”，现在发誓不仅要做发展致富的带头人、精神文明建设的带头人，更要做群众工作的带头人。
先进性教育活动以来，县委进一步坚持用下河街、中坝村转变的事例教育党员干部要真心实意为群众谋利益。根据群众意愿，县委、县政府和有关部门加大了关心群众生活的投入力度。今年县财政筹资600多万元，主要用于解决特困群众“生活难”、“住房难”、“就医难”、“子女入学难”等问题。我们在注意解决少数人困难的同时，更特别注意通过发展经济使广大群众都得到实惠。在去年引进总投资11.6亿元的金溪电站的基础上，今年又争取到总投资1300多亿元的四川核电站首选厂址落户ＸＸ。正式开工了新引进的总投资4.5亿元的北京荷田薯类种植加工和四川七环生猪养殖加工项目，可带动15万农户发展种养殖业，解决1800多人的就业问题
四、以巩固和扩大先进性教育成果为契机，加强党内基层民主制度建设，努力让群众长期满意
实践证明，让群众一时、一事满意并不难，难的是让群众长期满意。对此，县委以巩固和扩大先进性教育活动成果并进行“回头看”为契机，把第一批先进性教育活动中一些好的做法，用制度形式固定下来，使党内基层民主规范化、制度化，确保群众长期满意。
一是构建党员及党员领导干部示范机制。认真总结县委常委带头践行“从我做起、向我看齐、对我监督”的主要做法，组织党员干部反复讨论，多方征求群众意见，深化并形成了县委常委及全县党员干部分别践行“三句话”的具体要求。县委常委带头示范，党员干部自觉实践，广大群众积极参与，践行“三句话”做法正在成为全县党员及党员领导干部的自觉行动。
二是构建领导班子自身建设机制。县委提出了创建“爱民型”、“和谐型”、“廉政型”、“正气型”、“创新型”、“业绩型”的“六型”领导班子的奋斗目标，召开了创建“群众满意领导班子”誓师动员大会，建立了创建“六型”领导班子的激励机制，全县上下正掀起创建热潮。
三是构建基层党建工作机制。将推广中坝村“五民示范工程”和下河街社区“六帮六建工程”的基本做法作为基层党建的第一内容和今后工作的长期任务，确定两年内全面完成对全县所有矛盾突出的基层组织进行综合治理的目标，排出了进度表，落实了责任人。
四是构建真情为民帮扶机制。深入开展“百村十居抓难示范行动”，每年下派一批机关优秀干部帮村，今年已下派110名机关党员干部，定点帮扶100个村和10个社区。深入开展“万名党员真情为民三个一活动”，组织有能力有实力的党员每人联系一户小康示范户、帮扶一户贫困户、解决一个具体问题，有重点、分步骤、有计划地解决群众生产生活中的突出问题。
第二篇：发展党内基层民主创建群众满意工程
发展党内基层民主 创建群众满意工程
中共ＸＸ县委书记、县人大常委会主任 ＸＸＸ
近年来，ＸＸ县委把发展党内基层民主、走好群众路线作为重要抓手，努力建群众满意的班子，带群众满意的队伍，办群众满意的事情，以真心为民的实际行动凝聚党心民心、促进社会和谐。特别是在先进性教育活动中，我们围绕创建群众满意工程，加快党内基层民主建设，促进了先进性教育活动的深入开展。
一、喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”，从县委常委带头发扬民主入手创建群众满意工程
在发展党内基层民主过程中，我们深切地感受到：必须从县委特别是常委一班人做起，才能带动党内基层民主，推动人民民主。近年来，县委一班人自觉强化民主意识，带头发扬民主作风，坚决执行民主制度。尤其是先进性教育活动一开始，县委常委就集体宣誓，带头向全县68万人民和3万多名党员干部发出了公开信，庄严承诺“从我做起、向我看齐、对我监督”。
半年多来，县委常委认真践行这一承诺，带头开展了四项活动：一是开展“三查三看一交流”活动。常委之间相互谈心交心，开展批评与自我批评。集中3天时间讨论“两个具体成果”，对照《党章》查找与先进性要求不符合、不适应的地方。二是11名县委常委分别走出机关大院，深入村社、街道、企业，与群众直接见面、倾听群众心声，召开恳谈会16场，印发征求意见表5万余份、公开热线电话19个、邀请15个层面的代表人士找问题。三是县委主要领导带头“亮相荧屏”，公开县委常委会存在的9个方面的突出问题，公开承诺整改措施。县委其他领导也分别结合分管工作，牵头落实有关方面的整改措施。四是带头开展“下深水听民声、强班子化民怨、办实事解民难、重引导聚民心、兴产业助民富”为主要内容的“五民示范工程”，拉近了党群干群之间的距离。进一步开展“发展问计”活动，印发调查表2万余份，收集党员、群众意见和建议2980多条。在此基础上，通过全委会讨论，进一步理清了发展思路，在全县党员群众中产生了较好反响，也有力地推动了第一、二批先进性教育活动的顺利开展。
二、突出“开放评议，民心考核”，着力打造一支群众满意的党员干部队伍
党内基层民主最核心的体现，是落实党员群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。县委一贯强调干部的选任标准就是“群众公认”，人民拥护的，就大胆使用；人民不拥护的，就果断调整。从去年开始，县委对村（居）“两委”班子全部进行公推直选。今年，又采取推选群众代表、推荐候选人对象、推荐竞职演讲对象、候选对象陈述、推选正式候选人、正式候选人陈述、直选乡镇党委书记的“四推两述一直选”的方式，对4个乡镇进行了乡镇党委书记直选试点。
特别是在先进性教育活动中，围绕创建群众满意工程，按照省委提出的“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”要求，进一步拓宽群众参与监督的渠道。认真开展“万人评风、千家问计、百姓听音”和评选“人民心中最满意干部”活动。全县发放党风政风行风测评表2万余份，走访群众3万余人次，征求群众意见和建议3200多条，并将这些意见和建议分门别类整理后，原汁原味反馈给有关党组织和党员干部，要求对照检查，并督促限期整改。同时，在今年部分县级机关和区乡镇正职调整工作中，集中15个层面2600多人进行了民主推荐。深入到54个县级部门和46个乡（镇），对县级部门班子及正副职领导干部进行了述职、测评和推荐，参加投票推荐5000多人次，谈话推荐2000多人次，为ＸＸ历年来干部民主推荐之最。
县委坚持把群众满意作为一切工作的价值取向，让干部既经受“数据考核”，更经受“民心考核”。完善了干部实绩考核方案，将群众对干部评价的权重由过去的50%提高到68%。坚持“下评上、民评官、基层评机关”，将民主评议内容细化成学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项，每个小项又确定为“优秀、良好、称职、基本称职、不称职”五个等次，设置具体分数段，进行量化考核，改变了过去单纯的“上评下”模式，形成了“干部行不行，群众说了算”的考核氛围。综合开放评议和“民心考核”结果，县委采取全委会或常委会票决方式，对11名群众公认度高的优秀干部进行了提拔重用；对群众不满意、工作业绩差的一乡镇党政领导班子成员给予了集体免职处理，使广大干部深受触动。
三、把扩大党内基层民主与维护群众根本利益统一起来，让群众从得到实惠中真正感到满意
群众是最讲实际的，只有得到实实在在的利益，他们才会打心眼里说共产党好。近年来，县委扩大全委会权力，重大决策和干部任免全部实行全委会票决制，县委常委会定期向全委会报告工作；举行党务听证，推行党务公开；聘请100名群众监督员、10名干部巡察员，强化党员干部“三圈”行为的监督；大力解决群众关心的实际问题，让群众得到实惠。下河街社区是县城“最贫困的角落”，6800多位居民中有4135人是低保对象，有72名“两劳”重点管理对象，70%的居民租用公房，60%(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的适龄儿童因贫困辍学。县委领导三次夜访下河街，了解到解决眼前生产生活困难是社区居民最急的事，深入开展了帮助增强凝聚力、建一个好班子，帮助增强战斗力、建一个好队伍，帮助增强竞争力、建一个好环境，帮助增强执行力、建一个好业绩，帮助增强创造力、建一个好机制，帮助增强亲和力、建一个好关系的“六帮六建社区党建工程”。1000多名机关党员干部主动与贫困居民结成帮扶对子，30多个县级部门筹资200多万元改善基础设施，社区贫困落后的面貌大大改变，党群干群关系在情感交融中走向和谐，居民群众发自肺腑地说共产党好。长梁乡中坝村曾是被国务院办公厅通报批评的“乱”村，一度时期党群干群之间“水火不容”。在先进性教育活动前，县委一班人就先后十多次深入该村调研，了解到群众反映最强烈的是村“两委”班子形同虚设，作风不民主，党务村务不公开，党员干部说话办事没有代表最广大群众利益。针对这些情况，县委先后选派两位县委组织部副部长任村支书，“公推直选”配强村“两委”班子，推行党务公开，健全民主制度，带领村民修公路、迁学校、打沉井、建新村、调结构、兴产业……件件实事办在了群众的心坎上，村民自发在村口立起了一块凝聚党群干群鱼水情的无字碑。一位7年前曾带头闹事、刑满释放后发誓“告状到底”的“农民领袖”，现在发誓不仅要做发展致富的带头人、精神文明建设的带头人，更要做群众工作的带头人。
先进性教育活动以来，县委进一步坚持用下河街、中坝村转变的事例教育党员干部要真心实意为群众谋利益。根据群众意愿，县委、县政府和有关部门加大了关心群众生活的投入力度。今年县财政筹资600多万元，主要用于解决特困群众“生活难”、“住房难”、(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)“就医难”、“子女入学难”等问题。我们在注意解决少数人困难的同时，更特别注意通过发展经济使广大群众都得到实惠。在去年引进总投资11.6亿元的金溪电站的基础上，今年又争取到总投资1300多亿元的四川核电站首选厂址落户ＸＸ。正式开工了新引进的总投资4.5亿元的北京荷田薯类种植加工和四川七环生猪养殖加工项目，可带动15万农户发展种养殖业，解决1800多人的就业问题
四、以巩固和扩大先进性教育成果为契机，加强党内基层民主制度建设，努力让群众长期满意
实践证明，让群众一时、一事满意并不难，难的是让群众长期满意。对此，县委以巩固和扩大先进性教育活动成果并进行“回头看”为契机，把第一批先进性教育活动中一些好的做法，用制度形式固定下来，使党内基层民主规范化、制度化，确保群众长期满意。
一是构建党员及党员领导干部示范机制。认真总结县委常委带头践行“从我做起、向我看齐、对我监督”的主要做法，组织党员干部反复讨论，多方征求群众意见，深化并形成了县委常委及全县党员干部分别践行“三句话”的具体要求。县委常委带头示范，党员干部自觉实践，广大群众积极参与，践行“三句话”做法正在成为全县党员及党员领导干部的自觉行动。
二是构建领导班子自身建设机制。县委提出了创建“爱民型”、“和谐型”、“廉政型”、“正气型”、“创新型”、“业绩型”的“六型”领导班子的奋斗目标，召开了创建“群众满意领导班子”誓师动员大会，建立了创建“六型”领导班子的激励机制，全县上下正掀起创建热潮。
三是构建基层党建工作机制。将推广中坝村“五民示范工程”和下河街社区“六帮六建工程”的基本做法作为基层党建的第一内容和今后工作的长期任务，确定两年内全面完成对全县所有矛盾突出的基层组织进行综合治理的目标，排出了进度表，落实了责任人。
四是构建真情为民帮扶机制。深入开展“百村十居抓难示范行动”，每年下派一批机关优秀干部帮村，今年已下派110名机关党员干部，定点帮扶100个村和10个社区。深入开展“万名党员真情为民三个一活动”，组织有能力有实力的党员每人联系一户小康示范户、帮扶一户贫困户、解决一个具体问题，有重点、分步骤、有计划地解决群众生产生活中的突出问题。
第三篇：加强和扩大基层党内民主
创新机制
注重实效 不断提高基层党内民主水平
——仪陇县加强和扩大基层党内民主探索实践
党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”基层党内民主是构建整个党内民主的基石，是发展社会主义民主的基础性工作，也是推动党的民主执政、科学执政、依法执政的重要方面。近年来，仪陇县切实尊重广大党员的民主愿望，以创新精神推进基层党内民主建设，在基层党内民主建设制度、程序和方法上进行了一些有益的实践与探索，并对推进基层党内民主作了进一步的思考。
创新选任机制，提高选任公信力。民主选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。近年来，基层党内民主选举有明显进步，但由于党员干部对民主选举认识的片面性、重视程度不够、选举制度不完善、监督机制不健全等原因，还存在候选人确定不规范、差额选举范围小、竞争性不强等问题。对此，仪陇着眼于扩大选举民主，坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认的选用原则，在村（社区）党组织换届选举中全面推行了“两推一选”和“公推直选”办法，保证党员的初始提名权和选举权；不断完善民主选举机制，将总结形成的“四荐三评一选”方式延伸到县级机关党组织选举和干部选任上，把公开、公平、公正和差额原则贯穿于干部选用的各个环节；在选拔方式上引入非定向选拔、竞争上岗等机制，推行差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决的全程差额方式，制定县委常委会干部任用票决制度，实现干部任用票决制全覆盖。近年来，采取公开选拔的方式先后选拔了8名学校校长和64名乡镇副科级领导干部，公推直选了永乐镇党委书记，通过竞争上岗产生了仪陇中学、仪陇二中等学校41名中层干部，提高了选人用人的公信度和党员群众的满意度。
创新管理机制，发挥党员能动性。发展党内基层民主直接关系到党员基本权利的实现和主体作用的发挥。由于计划经济时代基层党政权力运行模式影响，多数基层党组织没有掌握在民主环境下驾驭局面、推进工作的有效方法，甚至出于集权考量，对民主心存疑虑，谨慎处之，加之部分党员民主意识淡薄，民主素质参差不齐，导致党员参与党内活动积极性不高，民主权利行使不当，作用发挥不够。针对这些问题，仪陇县着眼于党员作用发挥，坚持党内“政策先传达、情况先通报、意见先征求、工作先落实”的“四先”原则，大力推行以“民意征集卡、表决公示卡和村两委联席会议制、重要事务党员首议制”为主要内容的“双卡双制”，广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”等主题实践活动，增强了党员主体意识；深入开展“五化”活动，建立党员列席党委会和党员动态质询制度，保障党员建议权和监督权；建立健全县委常委联系党代表、民主生活会征求意见、定期情况通报、定期视察调研等制度，促进党代表在闭会期间有效发挥作用。
创新决策机制，扩大决策民主度。党员参与党内事务的决策管理是党内基层民主的重要内容。但由于程序不规范、操作性不强、系统性不够等原因，一些领导班子内部缺乏民主，存在“一言堂”现象；有些领导干部把民主视为班子内部事务，没有充分听取党员意见，片面强调党员义务，忽视党员民主权利，使民主流于形式。对此，仪陇县着力决策程序的规范，在农村全面推行村务管理“五权”模式，明确了职责，理顺了关系，保障了村两委有序运转；积极探索“五权”模式在乡镇和社区的有效实现形式，从规范“决策、服务、监督、管理”四个流程入手，创新推行乡镇党委议事决策“八步工作法”，认真落实党委委员、党代表、党员三联系制度，在社区大力推行民主管理意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步法”，提高了党员群众的参与度；实行重大事项集体讨论决策，制定并严格执行县委常委会、县级部门领导班子集体议事决策规则，实行“一把手”末位发言，充分讨论后集体票决，切实规范了决策程序。
探索充满艰辛，成效令人振奋，问题发人深醒，在新时期、新形势下，加强和改进基层党内民主建设的任务更加艰巨，生动的实践给我们以深刻启示。
加强领导班子民主作风建设是基层党内民主的核心。领导班子成员民主作风是干部优良思想品行的综合体现，是执政为民的具体表现，关系党的形象。新时期基层干部民主作风主要存在三个问题：一是刚愎自用，轻视民主；二是迷恋“权力”，害怕民主；三是避重就轻，应付民主。转变干部民主作风，必须坚持以教育提高觉悟，以制度规范行为，常抓不懈。在干部任职谈话、集中培训、经验交流等现有教育形式的基础上，进一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途径，强化干部党性修养，增强贯彻民主集中制的自觉性；广泛开展“问计于民、问政于民”活动，建立组织生活会“遇事即开”制度，提高开会议事频率，经常性开展党务“知晓度”测评，严格责任追究，强化民主集中制度的执行力。
提升党员民主素质是基层党内民主的基础。党内民主是党的生命，而党员民主素质则是决定这一“生命”强健与否、延续发展的关键。当前基层党员对党内民主的认识存在三个误区：一是认为党内民主就是领导干部的民主；二是认为党内民主就是会议民主；三是认为不开会，党内事务就与己无关。走出误区必须坚持以强化培训教育为突破口，组织党员学习党章、《中国共产党党员保障条例》等党内规章条例，加强党员宗旨观念教育，增强政治使命感和权利、义务意识，促使党员珍惜民主权利，正确行使民主权利，鼓励党员建言献策，扩大普通党员参与党内事务的渠道，不断提高基层党员民主素质。
创新民主机制是基层党内民主的支撑。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，强化制度支撑，是加强新时期基层党内民主建设的必然选择。目前，基层党内民主制度还存在三个缺陷：一是制度执行的“弹性”大；二是制度规定内容虚；三是监督考评标准不明。补齐机制缺失的短板，必须加快机制创新，进一步扩大“两推一选”、“公推直选”范围，完善基层领导干部竞争性公开选拔机制，严抓对违规选举行为的惩处；建立完善领导干部下访、接访、回访常态化制度，公开领导干部电话、设置人民来信直通信箱，畅通基层党员建议表达渠道；推进党务公开，探索建立公开内容备案审查制度，规范公开程序，丰富公开内容，努力做到群众想知道什么就公开什么。
第四篇：发展党内民主加强党内监督
发展党内民主 加强党内监督 全面实行党的基层组织党务公开
《 人民日报 》（2010年12月15日 01 版）
本报北京１２月１４日电（记者姜洁）全国党的基层组织党务公开工作电视电话会议１４日在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，扎实推进党的基层组织党务公开工作，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。
中共中央书记处书记、中央纪委副书记、中央党务公开工作领导小组组长何勇主持会议。
在安徽省委、审计署党组、贵阳市委、大连市西岗区委、太原钢铁（集团）有限公司党委等单位发言后，贺国强指出，高度重视党内民主建设，充分调动各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性，自觉接受党员和人民群众监督，是我们党在长期革命、建设和改革实践中形成的一项优良传统。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央深入总结我们党的历史经验和新鲜经验，在推进党内民主建设方面采取了一系列重要措施，有力推动了党内民主建设进程。实行党务公开是加强党内民主建设的重要举措。按照中央的要求和部署，党务公开先从党的基层组织抓起，自下而上、循序渐进、稳步实施。我们要从加强党内监督、保持和发展党的先进性、加强社会主义民主政治建设的高度，充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义，切实将其作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务认真抓紧抓好。
贺国强强调，今年９月中央办公厅印发的《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，是推进党的基层组织党务公开工作的规范性文件。各级党组织要全面把握和认真落实《意见》提出的基本要求和主要任务，坚持发扬民主、广泛参与，积极稳妥、注重实效，统筹兼顾、改革创新，区别情况、分类指导，扎实做好党的基层组织党务公开工作。一是要搞好宣传教育、提高思想认识。采取多种形式深入宣传中央的要求和部署、党员的权利和义务、基层党务公开取得的成效、经验和先进典型等，切实把各级党组织和广大党员的思想与行动统一到中央精神上来。二是要明确职责任务、抓紧全面推开。各级党委（党组）要认真执行党建工作责任制和党风廉政建设责任制，加强组织领导，健全领导机制，完善工作格局；各级党务公开工作领导小组及其成员单位要加强分类指导、开展监督检查、强化考核评价、严格责任追究；广大基层党组织要发挥责任主体作用，紧密结合实际，制定具体方案、精心组织实施，切实把党务公开在企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织全面推开，确保到２０１１年底在全国基层党组织中全面实行党务公开。三是要规范运作程序、依纪依法办事。规范公开内容、程序、形式，除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，要把党组织决议、决定及执行情况，党的思想建设情况，党的组织管理情况，领导班子建设情况，干部选任和管理情况，联系和服务党员、群众情况，党风廉政建设情况以及党员关心的热点问题等其他应当公开的事项列入公开目录，按照规定及时主动公开；对可以向党外公开的事项，要本着先党内后党外的原则，以适当方式向人民群众和社会公开。四是要紧跟形势任务、突出公开重点。紧紧围绕党和国家工作大局特别是基层党组织的中心任务及时公开有关事项，当前特别要抓好贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神、加强和改进新形势下群众工作和基层党建工作重要情况的公开，更好地凝聚各方面力量、推动中心任务完成。五是要总结实践经验、完善制度保障。鼓励支持基层党组织大胆创新，积极探索工作新思路新办法，进一步健全体制机制制度，不断提高党的基层组织党务公开工作的科学化、制度化、规范化水平。
贺国强强调，要以贯彻落实《意见》为契机，坚持统筹兼顾、系统运作，推动党的基层组织党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开、司法公开、公共事业单位办事公开等工作相互促进、协调运转，加强市、县两级党务公开联系点建设，积极推进县委权力公开透明运行试点工作，不断提升党务公开工作水平。
何勇在主持会议时指出，各地区各部门要及时召开党委（党组）会议，认真传达学习贺国强同志的重要讲话及会议精神，真正把思想和行动统一到中央要求上来，切实增强推进党的基层组织党务公开的责任感和紧迫感。要把贯彻落实《意见》工作作为加强和改进新形势下党的建设的重要战略任务，搞好宣传教育、明确职责任务、规范运作程序、突出公开重点、完善制度保障，切实抓紧抓好，为发展党内民主、加强党内监督，全面推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业作出积极贡献。
第五篇：关于发展党内民主的几点思考
关于发展党内民主的几点思考
2010年11月29日17:25 来源：人民论坛学术前沿（总第308期）作者：吴美华
【摘要】党内民主是党的生命，对人民民主也具有重要的示范和带动作用。发展党内民主关键是要提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。
【关键词】党内民主 人民民主 党的建设
党内民主的极端重要性
关于党内民主的极端重要性，党的十六大报告有一句最精辟的话：“党内民主是党的生命。”把党内民主提到如此的高度，这在我们党的历史上还是第一次。
民主是现代政党必须遵循的一条基本原则，也是政党政治发展的一条普遍规律。但是，对于民主的认知和实践并非易事。一个多世纪以来，马克思主义政党在发展党内民主方面走过了艰辛曲折的道路，甚至付出了沉重的代价。马克思、恩格斯在共产主义者同盟和第一国际时期，积极倡导实行民主制，采取了许多有利于发展党内民主的措施。列宁在创建新型无产阶级政党的过程中，比较好地处理了发展党内民主与实行正确集中的关系，确立了民主集中制的地位，建立了集体领导制度、党内监督制度等一系列相关制度。然而，自上世纪30年代起，斯大林破坏党内民主的一些做法，给苏联共产党和世界各国共产党的建设带来了严重危害。苏东剧变，从一定意义上说，是对个人专断、高度集权体制的一个惩罚，是长期压制民主、窒息党内民主空气必然导致的恶果。
中国共产党是追求民主的政党。早在五四新文化运动中，中国先进的知识分子就高举民主和科学的大旗，掀起了近代中国第一次思想解放运动的高潮。在创建农村革命根据地时期，毛泽东同志提出“厉行集中指导下的民主生活”。延安时期，我们党提出了“实行党内生活的民主化”的要求。从那时起，直到新中国成立初期，党内生活是比较健康的，民主风气是比较浓厚的。但是，在半殖民地半封建社会土壤中诞生和成长起来的中国共产党，民主意识、民主传统和民主训练毕竟还较为欠缺，曾经多次犯过严重破坏党内民主的错误。陈独秀的封建家长制作风，在党内开了很不好的先例，使党无法挽救大革命的失败。王明的独断专行，把教条主义推向极端，使党在白区损失了百分之百，在红区损失了百分之九十。上世纪50年代末，特别是“文化大革命”期间，社会主义民主和法制遭到严重践踏，党内民主和人民民主都偏离了正确方向，党员和公民的基本权利得不到保障，政治生活极不正常，许多党员被批斗、关押，甚至迫害致死。就连作为国家主席、党中央副主席的刘少奇也受到不公正对待，竟在党的八届十二中全会这样一个违反党内法定程序的会议上被“永远开除出党”。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主
义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”①这些历史的悲剧、沉痛的教训，应该足以唤起我们对党内民主的反思和觉醒。
改革开放30年来，从邓小平同志率先提出“民主是解放思想的重要条件”，“没有民主就没有社会主义”，重申“三不主义”，到江泽民同志提出“政治文明”的科学概念，提出“党内民主是党的生命”，再到胡锦涛同志提出“人民民主是社会主义的生命”，并且在发展人民民主和党内民主方面推出一系列新举措。这些新思想、新论断蕴含着对以往经验教训的深刻总结和对发展我国民主政治的现实考量，标志着中国共产党对民主认识的逐步深化以及发展民主自觉性的不断增强。当今世界，政治民主化浪潮汹涌澎湃，对执政的中国共产党造成一定冲击和压力。国内经济、文化事业的发展，党员队伍结构的变化，也对发展民主提出了更高要求。在新形势下，我们不仅要对发展经济有紧迫感，而且要对发展民主有紧迫感，因为它同样关乎党和国家的生死存亡。全党同志都应当从这样的高度来认识发展党内民主的重要性，切实增强紧迫感和责任感，不断提高主动性和自觉性。
党内民主与人民民主的关系
党内民主和人民民主都是社会主义民主的重要组成部分，二者紧密联系，不可分割。同时，二者在适用范围、权利主体、实行方式上有所不同。党的十六大报告指出，党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。党的十七大报告指出，要以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。党的十七届四中全会决定指出，坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。这些阐述深刻揭示了党内民主与人民民主的内在联系，为发展党内民主和人民民主指出了明确方向。
首先，必须充分肯定党内民主的主导性。中国共产党作为执政党，在国家政治生活中居于领导核心地位。党内民主的状况和发展水平，决定和影响着人民民主的状况和进程，党内民主决定着人民民主的发展方向。从这个意义上说，党内民主是人民民主的前提，党内民主应当走在社会前列，只有积极发展党内民主，坚持民主执政，才能引领和带动人民民主的发展。
其次，必须高度重视党内民主与人民民主的互动性。中国共产党来自社会，来自人民，党员是具有双重社会身份的人，从这个角度说，党内民主从来就不可能与人民民主截然分开。在现实社会生活中，人民民主不光被动地接受党内民主的示范和带动，有时还会走在党内民主前面，如村民自治、村务公开、厂务公开等，人民民主的丰富实践往往又为党内民主提供新鲜经验，促进党内民主的发展。新中国60年，改革开放30年，我国人民民主的四大制度，即人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，不断发展完善，在不同层面体现着人民当家作主。选举民主与协商民主的优势互补，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督渠道的拓宽，公民有序政治参与的加
强，为我国民主政治的发展注入了新的活力，也为党内民主的发展提供了良好的社会氛围和社会环境。
人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，而人民当家作主说到底就是人民至上、主权在民。坚持“立党为公、执政为民”是党的先进性和执政宗旨的集中体现，而实现人民民主是中国共产党最高的价值追求。我们必须从中国特色社会主义事业的战略高度，充分认识发展党内民主与发展人民民主的辩证统一关系，以党内民主带动人民民主，以人民民主促进党内民主，最终实现更高层次的社会主义民主。
党内民主与党的建设的关系
党内民主是马克思主义政党先进性的集中体现，同时又是保持和发展党的先进性的重要条件。历史和现实一再告诉我们，党的建设中存在的许多问题都与党内民主有着直接或间接的关系。党内民主是解放思想的重要条件，是坚持正确思想路线的保证。党内如果不能营造民主讨论的氛围，党员不敢讲真话、讲心里话，就会陷于僵化，就不能制定正确的路线、方针、政策。党内民主是坚持和健全民主集中制的基础，是党的团结统一的保证。党内如果不能坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，就会导致分散主义、无政府主义或个人专断、家长制，就难以形成统一的意志和统一的行动。党内民主是实行党内监督的前提，没有充分的党内民主，党内监督就无从谈起。
总之，党内民主是党内权力合法性的依据，是党员积极性和创造性的动力，是党的创新活力的源泉，是党内和谐的基础，是巩固党的团结统一的保证。因此，发展党内民主是解决党内许多突出问题的关键之所在。可以说，发展党内民主是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和治本之策。
发展党内民主需注意的问题
党内民主是一种观念、一种思想、一种作风、一种习惯，更是一个基本原则、一种制度安排。发展党内民主固然需要深入开展马克思主义民主观和民主集中制理论的教育，提高广大党员的民主素质，但更重要的是提高党内民主的制度化水平，逐步建立适应时代要求的党内民主制度体系，包括实体性制度和程序性制度、主干制度和配套制度。主要包括坚持和完善党的领导制度，落实党员权利保障制度，完善党代表大会制度，改革党内选举制度，完善党内民主决策机制等。在这方面，党的十七届四中全会提出了一系列有针对性、可操作的具体措施，各级党组织应拉出时间表，提出阶段性目标，并且尽快落实，加强监督检查。此外，还要大力加强政党文化建设，破除“官本位”、“家长制”、“人治”等封建残余思想，为发展党内民主扫除思想障碍。
需要指出的是，任何民主都是有条件的、相对的，由于各个国家经济发展水平、政治制度、文化传统不同，民主的形式也会有所不同。我们要学会从世情、国情、党情出发认识民主问题，善于辨别西方民主理论与马克思主义民主理论的区别，防止盲目照搬照抄，学会在国家民主的范围内，在法治的框架内去发展党内民主，学会在认真履行义务的前提下正确行使民主权利，通过渐进的方式去发展党内民主。同时，党内民主又是开放的，只有认真总结世界社会主义运动中党内民主的经验教训，积极借鉴一切人类政治文明的有益成果，为我所用，才能不断提升党内民主的发展水平。继承不等于僵化，创新不等于无度。党内民主应随着时代的发展和党所处内外环境的变化而适时推进，既不能因循守旧、裹足不前，也不能操之过急、一蹴而就。如果以党内民主条件不具备为借口拒绝改革，就会窒息党的生命，如果违背党内民主发展规律贸然行事，也会破坏党的团结统一而危及党的生命。(作者为中国人民大学教授)
注释
①《邓小平文选》(第1卷)，北京：人民出版社，1994年，第303页
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