局机关党内基层民主工作情况汇报

第一篇：局机关党内基层民主工作情况汇报

党内民主是党的生命。加强党内基层民主建设，对于推动社会主义民主政治建设具有重要意义。2010年以来，我局党内基层民主工作在县委、县政府的正确领导下, 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神，坚持民主集中制原则，以充分发挥党组织的战斗堡垒

作用为重点，以建设高素质干部队伍为关键，以加强基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，为“全域建设中国幸福家园”提供了坚强的组织保障，为推动了全县经济社会发展奠定了坚实的思想基础。

一、加强组织领导，集中学习

党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。我局领导在党内基层民主建设工作上始终坚持以增进党内和谐促进社会和谐。

（一）积极组织领导党内基层民主建设。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。时刻牢记坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，切实保证政令畅通。始终坚持党管干部原则，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。

（二）切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设。坚持群众路线，真情关心群众疾苦，做到了多为群众办好事、办实事，做到了权为民所用、情为民所系、利为民所谋。以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事，积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。

（三）积极开展学习型党组织建设，坚持理论联系实际，学以致用的原则。坚持领导干部集中学习与党员干部个人自学、网络学习相结合，利用局每月例会和业余时间，以中国特色社会主义理论体系、科学发展观、社会主义核心价值体系等所必需的知识、推进“两个加快”所必需的各方面知识为主要学习内容，继续加强了业务知识的学习，坚持中心组学习制度。在加强自我学习的同时，局机关还按时参加县委、县政府组织的各种培训、讲坛等，还建立了中心学习组，按季度进行学习。学习采取集中学习和自学的方式进行，确保了学习内容的完整和学习质量的全面提高。

二、注重宣传，营造氛围

在强力推进党内基层民主制度完善的同时，我局机关还进一步做好了宣传工作，深入推进党务公开。按照“只要不涉及党内秘密，都最大限度地予以公开”的原则，进一步扩大党务公开的范围，提高了党务公开的质量。

针对不同内容确定不同的公开形式，如适宜在党内公开的，通过党内有关会议、文件、局域网络、手机信息平台等多种形式公开；适宜对社会公开的，采取了公开栏、简报、互联网络等形式进行了公开，让党员了解内情。同时把党务公开与局政务公开有机结合起来，不断地创新和丰富了公开的形式。

通过标语、宣传栏、黑板报、工作简报，专栏等各种宣传手段，大张旗鼓地宣传推进党内基层民主建设工作的目的意义和内容要求。

三、创新工作机制，丰富活动载体

（一）注重领导带头，切实转变政风。一是局领导带头参加学习。局党组成员在抓好各种活动开展的同时，都能以普通党员的身份参加支平共处部的集中学习和讨论；二是带头深入基层及联系村组。在联镇帮村助组过程中，结合春耕备耕工作、“三结合”活动，及时解决群众生产生活中的实际问题和困难。注重以民为本，切实转变行风。积极引导党员干部树立以民为本的科学发展观，并贯彻落实到各自的工作实践中。

（二）创新党建工作，做好党内民主。按照全国、省、市、县在基层党组织和党员中广泛开展创先争优活动的部署和要求，我局党建工作以“坚持科学发展，建设幸福家园”为主题，以创建“党员先锋号”为抓手，以建设“五好四强”党组织为目标，在局机关以及党员干部中努力营造“学先进、争先进、创一流、作示范”的浓厚氛围。使机关党员干部进一步明确了开展创建“党员先锋号”活动是转变观念、提升境界、转变作风、提高效率的出发点和落脚点，是教育和引导广大机关党员干部努力在遵守纪律、工作创新、促进发

展、优化环境、创一流业绩争先锋当模范上大有所作为的契机。明确了开展创建“党员先锋号”行动的目的、意义和实现目标的具体要求。通过活动的开展，将对进一步树立良好的机关党员形象，提升机关党建的工作水平起到极大的推动作用。

（三）深入基层，深化“挂、帮、包”。为更好地开展

民主活动，为民做好实事。局机关成员坚持深入基层，及时为基层排忧解难，关心干部职工疾苦，真正做到遇事不推诿，办事不拖拉。认真开展“三个一”联系活动，深化“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作，认真开展慰问帮扶村困难党员活动。今年以来，我局领导班子对新盛镇、蟠龙镇贫困党员和困难户进行了走访和慰问，通过计生“三结合”活动对蟠龙镇40余户进行了帮扶，送了尿素、碳铵等生产资料。

（四）加强业务知识学习，提高工作效率。做好重点工程项目的监管工作。一是继续加强了对重点建设项目的监管和协调服务。二是进一步转变了投资管理方式。积极贯彻国务院《关于投资体制改革的决定》，调整、规范工作程序和工作方法，减化审批程序，用国家的产业政策引导投资，努力用投资增长拉动经济增长。三是继续加强了对政府性投资项目的检查。发改委对国家各级政府性投资项目负有监督管理的职责，进一步加强和完善了对政府性投资项目实施了全过程的跟踪检查。

（五）发挥牵头职能，加强归口部门协调工作。做到了上情下达，保证了政令畅通，确保了发改口各项工作目标任务的顺利完成。进一步加强了归口部门的协调工作，不定期召开归口部门工作联系会。更好的实现了民主集中制原则。

（六）规范从政行为，树立清廉形象。我局机关狠抓了机关作风建设，领导班子成员带头严格执行《党风廉政建设责任制》、《廉政准则》等党纪政纪规定，严格按要求填报廉政档案，认真传阅学习纪检监察报刊杂志。在坚决贯彻执行上级党委、政府的各项决策决议时，能有机地结合我局工作实际，确保政令畅通，维护县委、县政府权威。结合作风整顿教育，在班子成员和广大党员干部中开展了学习活动，认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重和惩治和预防腐败体系实施纲要》，充分运用正反典型进行警示教育，形成了以廉为荣，以贪为耻的良好风尚，切实使领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起一道反腐防线。

四、取得成效

1、通过学习，进一步提高了领导的总体素质。在工作的实践中，局机关成员自觉地维护了班子的整体形象，始终坚持做到分工不分家，互相支持互相配合，更有效地促进了工作的开展，增强了合力，提高了效率。

2、加强了机关作风建设，提高了工作水平。通过一系列活动的开展，针对机关作风建设中存在的问题，狠抓机关作风建设。一是加强了机关干部的学习。利用学习日，组织机关干部认真学习县领导讲话、上级有关文件和相关法律法规。结合工作实际，开展多种形式的业务培训，将学习情况作为年终考核依据；二是加强了制度建设。以创建服务型机关为目标，建立健全学习、工作、考勤和卫生制度，严格执行软环境建设的规定，用制度规范机关干部行为，提高工作效率；三是加强了机关干部的服务意识。

3、加强了领导班子建设，增强了党组织的团结战斗力。我局严格执行民主集中制原则，制定了《加强党内基层民主建设的实施意见》，完善局党组议事决策制度，严格党内民主生活制度。在班子内部加强了思想交流，凡遇重大问题、重要决策都坚持集体领导、集体决策，确保决策的民主性和科学性。班子内部形成互相通气、互相理解、互相信任、互相支持、互相团结的局面。

一年来，我局在这些方面做了不少工作，取得了一定的成绩，但也有不足和差距，主要表现为：一是一些制度有待进一步健全；机关党支部规范化建设有待进一步加强；三是支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用有待进一步发挥。这些问题都将在今后工作中认真研究并加以解决。

第二篇：加强和扩大基层党内民主

创新机制

注重实效 不断提高基层党内民主水平

——仪陇县加强和扩大基层党内民主探索实践

党的十七大报告指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。”基层党内民主是构建整个党内民主的基石，是发展社会主义民主的基础性工作，也是推动党的民主执政、科学执政、依法执政的重要方面。近年来，仪陇县切实尊重广大党员的民主愿望，以创新精神推进基层党内民主建设，在基层党内民主建设制度、程序和方法上进行了一些有益的实践与探索，并对推进基层党内民主作了进一步的思考。

创新选任机制，提高选任公信力。民主选举是衡量党内民主发展程度的重要标志。近年来，基层党内民主选举有明显进步，但由于党员干部对民主选举认识的片面性、重视程度不够、选举制度不完善、监督机制不健全等原因，还存在候选人确定不规范、差额选举范围小、竞争性不强等问题。对此，仪陇着眼于扩大选举民主，坚持德才兼备、以德为先、实绩突出、群众公认的选用原则，在村（社区）党组织换届选举中全面推行了“两推一选”和“公推直选”办法，保证党员的初始提名权和选举权；不断完善民主选举机制，将总结形成的“四荐三评一选”方式延伸到县级机关党组织选举和干部选任上，把公开、公平、公正和差额原则贯穿于干部选用的各个环节；在选拔方式上引入非定向选拔、竞争上岗等机制，推行差额提名、差额考察、差额酝酿、差额票决的全程差额方式，制定县委常委会干部任用票决制度，实现干部任用票决制全覆盖。近年来，采取公开选拔的方式先后选拔了8名学校校长和64名乡镇副科级领导干部，公推直选了永乐镇党委书记，通过竞争上岗产生了仪陇中学、仪陇二中等学校41名中层干部，提高了选人用人的公信度和党员群众的满意度。

创新管理机制，发挥党员能动性。发展党内基层民主直接关系到党员基本权利的实现和主体作用的发挥。由于计划经济时代基层党政权力运行模式影响，多数基层党组织没有掌握在民主环境下驾驭局面、推进工作的有效方法，甚至出于集权考量，对民主心存疑虑，谨慎处之，加之部分党员民主意识淡薄，民主素质参差不齐，导致党员参与党内活动积极性不高，民主权利行使不当，作用发挥不够。针对这些问题，仪陇县着眼于党员作用发挥，坚持党内“政策先传达、情况先通报、意见先征求、工作先落实”的“四先”原则，大力推行以“民意征集卡、表决公示卡和村两委联席会议制、重要事务党员首议制”为主要内容的“双卡双制”，广泛开展“党员先锋岗”、“党员责任区”、“无职党员设岗定责”、“结对帮扶”等主题实践活动，增强了党员主体意识；深入开展“五化”活动，建立党员列席党委会和党员动态质询制度，保障党员建议权和监督权；建立健全县委常委联系党代表、民主生活会征求意见、定期情况通报、定期视察调研等制度，促进党代表在闭会期间有效发挥作用。

创新决策机制，扩大决策民主度。党员参与党内事务的决策管理是党内基层民主的重要内容。但由于程序不规范、操作性不强、系统性不够等原因，一些领导班子内部缺乏民主，存在“一言堂”现象；有些领导干部把民主视为班子内部事务，没有充分听取党员意见，片面强调党员义务，忽视党员民主权利，使民主流于形式。对此，仪陇县着力决策程序的规范，在农村全面推行村务管理“五权”模式，明确了职责，理顺了关系，保障了村两委有序运转；积极探索“五权”模式在乡镇和社区的有效实现形式，从规范“决策、服务、监督、管理”四个流程入手，创新推行乡镇党委议事决策“八步工作法”，认真落实党委委员、党代表、党员三联系制度，在社区大力推行民主管理意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议“五步法”，提高了党员群众的参与度；实行重大事项集体讨论决策，制定并严格执行县委常委会、县级部门领导班子集体议事决策规则，实行“一把手”末位发言，充分讨论后集体票决，切实规范了决策程序。

探索充满艰辛，成效令人振奋，问题发人深醒，在新时期、新形势下，加强和改进基层党内民主建设的任务更加艰巨，生动的实践给我们以深刻启示。

加强领导班子民主作风建设是基层党内民主的核心。领导班子成员民主作风是干部优良思想品行的综合体现，是执政为民的具体表现，关系党的形象。新时期基层干部民主作风主要存在三个问题：一是刚愎自用，轻视民主；二是迷恋“权力”，害怕民主；三是避重就轻，应付民主。转变干部民主作风，必须坚持以教育提高觉悟，以制度规范行为，常抓不懈。在干部任职谈话、集中培训、经验交流等现有教育形式的基础上，进一步深入研究和探索民主集中制教育的新方法、新途径，强化干部党性修养，增强贯彻民主集中制的自觉性；广泛开展“问计于民、问政于民”活动，建立组织生活会“遇事即开”制度，提高开会议事频率，经常性开展党务“知晓度”测评，严格责任追究，强化民主集中制度的执行力。

提升党员民主素质是基层党内民主的基础。党内民主是党的生命，而党员民主素质则是决定这一“生命”强健与否、延续发展的关键。当前基层党员对党内民主的认识存在三个误区：一是认为党内民主就是领导干部的民主；二是认为党内民主就是会议民主；三是认为不开会，党内事务就与己无关。走出误区必须坚持以强化培训教育为突破口，组织党员学习党章、《中国共产党党员保障条例》等党内规章条例，加强党员宗旨观念教育，增强政治使命感和权利、义务意识，促使党员珍惜民主权利，正确行使民主权利，鼓励党员建言献策，扩大普通党员参与党内事务的渠道，不断提高基层党员民主素质。

创新民主机制是基层党内民主的支撑。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，强化制度支撑，是加强新时期基层党内民主建设的必然选择。目前，基层党内民主制度还存在三个缺陷：一是制度执行的“弹性”大；二是制度规定内容虚；三是监督考评标准不明。补齐机制缺失的短板，必须加快机制创新，进一步扩大“两推一选”、“公推直选”范围，完善基层领导干部竞争性公开选拔机制，严抓对违规选举行为的惩处；建立完善领导干部下访、接访、回访常态化制度，公开领导干部电话、设置人民来信直通信箱，畅通基层党员建议表达渠道；推进党务公开，探索建立公开内容备案审查制度，规范公开程序，丰富公开内容，努力做到群众想知道什么就公开什么。

第三篇：基层民主党建工作汇报材料

推进党内基层民主 创建群众满意工程

中共ＸＸ县委

（200x年 月 日）

近年来，我们以党的十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想，按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的工作思路，坚持把群众满意作为一切工作的根本价值取向，在加强党的基层组织建设、扩大党内基层民主等方面进行了一些有益的探索。省委新都会议和省委组织部《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》（川组发〔2005〕3号）文件发出后，我们及时行动，研究制定了加强党内基层民主建设的相关配套政策，并在稳妥推进中取得了初步成效。

一、牢固树立“加强党的自身建设也是政绩”的观念，用省委新都会议精神指导新的实践

省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，我们按照“只有发展党内基层民主，才能有效解决党内存在的现实问题和可能出现的问题，始终保持党的先进性”的要求，认真思考我县推进党内基层民主建设的新思路。联系中坝村抓难治乱、下河街社区抓难治穷的实践，我们深刻认识到，只有深入推进基层民主和基层组织建设，建立起党始终代表和维护人民群众利益，保持党同人民群众血肉联系的工作机制，才能增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力；只有牢固树立“党内民主是党的生命”、“党内的一切权力归根到底属于全体党员”、“加强党的自身建设也是政绩”的观念，才能在永葆先进性中助推县域经济的持续发展。

作为全省推进党内基层民主建设30个试点县之一，我们首先开展好领导干部的民主意识、普通党员的主体意识、广大群众的参与意识“三大意识”教育活动，为推进党内基层民主建设营造了良好的政治氛围，奠定了扎实的思想基础。同时，县委成立了以县委书记为组长的“推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设领导小组”；组织党政考察团到新都实地学习借鉴典型经验；组织精干力量深入广大农村、社区、企业开展调查研究，认真制订、反复修改，县委常委会召开五次专题会议，反复斟酌，认真研究，形成了推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设的“1+12”系列文件（见附录）。上报省委组织部，得到了省委组织部的认可和充分肯定。我们按照“先党内后党外、由下向上、由点到面”的基本思路，严格遵循“党管干部、群众公认、公开公平，目标选人与目标管人有机结合”的总体原则，坚持把公推直选领导干部作为工作重点，实行“组合式”试点推进。选择主要领导出缺、班子亟需调整的单位进行公推直选试点，同时配套推行党务公开、实行“三联制度”、启动社会评价、完善全委会运行机制，为落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高基层党组织民主化水平提供了政策依据，为我县顺利推进党内基层民主建设奠定了坚实的基础。

二、以抓好公推直选试点为切入点，精心组织，创新举措，稳妥推进党内基层民主建设进程

我们把公推直选基层党组织负责人作为党内基层民主建设的切入点，从10月下旬开始，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车有限公司等行政、事业单位和非公有制企业进行党组织负责人公推直选试点，同时在ＸＸ二中进行了校长、书记公推直选试点。目前试点工作进展顺利，已完成公开推荐阶段任务，本月20日前完成直接选举阶段的任务。

（一）坚持以群众满意为标准，科学制定一个届期目标。我们把实事求是、科学制定岗位目标作为公推直选的前提和重要步骤，以群众满意为标准，按照“组织意愿、群众意愿和竞选人意愿有机结合”的原则，创新性地形成了一套“四步目标制订法”。第一步，组织人员深入各公推直选单位实地调研，走访群众，拟定涵盖党的建设、经济社会发展、安全稳定、为民办实事等方面的初步目标；第二步，组织召开由各单位党员代表、人大代表、群众代表参加的目标座谈会，就初步形成的届期目标进行咨询和讨论，进一步修订完善目标方案；第三步，将前两步形成的目标方案印发给竞选者，广泛征求他们对初步目标的意见和建议后再次修订目标方案；第四步，县委召开常委会，对各单位的届期目标方案进行审定，形成最终目标方案，并将这个目标方案进行公示，让党员和群众都知道，让其以目标推荐能人、选择强人，今后以此目标评价选出的党组织负责人，建立了“以目标选人、以目标管人”的机制。

（二）充分落实群众选择权，创新一种科学的选人办法。在选人办法上，我们既借鉴先行者，又锐意创新，总结提炼出“54321”公推直选法：即报名资格审查合格者必须达到5名以上，群众公开推荐产生4名初步候选人，县委常委会审查推荐产生3名预备候选人，全委会推荐产生2名正式候选人，全体党员差额直选产生党组织负责人（全校教职员直接选举产生校长）。采取“54321”公推直选法，首先，创新了候选人提名方式。截止11月4日止，4个公推直选试点单位共有60人报名参加相应职位的竞选。在征求县纪委、监察局、信访办、检察院、公安局、审计局、安监局、人口与计划生育局等8个单位意见基础上，对报名者进行资格审查确认58人入围。其中，符合龙蚕镇党委书记职位条件的竞选者27人，符合ＸＸ二中校长、书记职位条件的竞选者19人，符合县人民医院党委书记职位条件的竞选者6人，符合嘉(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)宝公司党委书记职位条件的竞选者7人。这一情况表明基层干部踊跃参与干部人事制度改革的积极性很高。竞选者在有组织地实地调研后进行演讲答辩，由群众无计名投票推出4名初步候选人，改变了以往候选人由组织提名或组织推荐的方式，4个试点单位4个职位候选人的推荐大会，各层面参会人员达924人，把公推直选提名初步候选人的权力真正交给了群众。开始，不少党员群众还半信半疑地问：真的没有内定人选，要把推荐权交给我们？得到肯定的答复后，他们说，太好了，这才叫民主嘛。龙蚕镇的公推大会上，有25人要作竞职演讲，会议时间长，不少年逾七旬的老党员一大早就来到会场，天黑才回去，他们说，“辛苦点没啥，只要能够选个好书记就乐意。”其次，创新了候选人确定方式。我们实行三轮推荐、层层筛选，最后确定2名正式候选人。候选人作两次陈述，分别接受领导、专家及群众代表的提问和答辩，先群众公推，再由常委会审查推荐，最后由县委全委会票决推荐产生正式候选人。11月13日，县委召开全委会，聘请了9名市、县两级熟悉基层党建、社会事业和农村工作的领导和专家，邀请了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部代表、群众代表列席会议。全委会听取了预备候选人对施政措施的陈述与答辩，投票产生了2名正式候选人，实现了群众放心、党员放心、组织放心。再次，创新了选举方式。本月20日前将在各公推直选单位分别召开选举大会，由公推直选单位全体党员直接选举党组织负责人。推行直选实现了三个转变，即选举方式由过去的党代表间接选举向全体党员直接选举转变，由过去主要领导等额选举向差额选举转变，由过去选举人不知情向通过竞职陈述和询问答辩全面了解候选人转变。

（三）以强化群众监督为重点，完善了一套科学的监管机制。在公开推荐大会上，有党员说，竞选者一个比一个讲得好，他们的承诺令人鼓舞。但是如果他们当选了，不履行承诺，我们怎样监督，能不能罢免。当他们得知当选后的评价权也交给群众，如真不称职，启动罢免程序也是党员说了算。他们说，这样，我们就可以放心地去选。为了加大对当选者的监督管理力度，我们将实行严格的目标管理，每年底由组织部、主管单位组成综合目标考核组，对当选者的工作进行百分制量化考核，将考核结果通报选举单位全体党员群众，并视其情况兑现奖惩；将实行工作报告和社会评价制度。当选者每半年以书面形式向县委、县政府汇报工作，年底向党员大会汇报当年的工作和目标任务完成情况。党员大会邀请所在地各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，对当选者的工作或届期工作、个人形象进行社会评价；将实行质询与罢免制度，10名以上党员、群众联名，可以对当选者提出质询，当选者接到质询书后，应及时书面答复或会议答复，不得以任何理由拒绝。10名以上正式党员、五分之一以上党员附议，以书面形式署名向县委提出罢免动议，阐明罢免的理由及依据的事实，县委组织部于受理动议后10日内进行审查，并提出处理意见。

三、整体联动，配套实施，确保党员群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权

按照省委新都会议和省委组织部3号文件的要求，我们在扩大基层党组织负责人公推直选范围的同时，不断建立和完善社会评价、推进“三联”制度、开放基层党务、扩大全委会权力等机制，确保党员群众的民主权利得以实现。

（一）大力实施“民心考核”，不断完善社会评价机制。省委常委、组织部长魏宏同志到ＸＸ调研时提出的“政绩考核无论方法有多少，‘民心考核’是决定性的”的要求，具有非常重要的现实指导意义。我们在第一批先进性教育活动后期，便组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、民营企业家代表、各民主党派人士、群众代表等15个层面近1000人，对县级领导干部和县级职能部门进行学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项的民主测评，对11名群众公认(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)度高、作风务实、业绩突出的干部进行了提拔使用；对因工作实绩不突出、群众不满意的石梁乡党政班子给予了集体免职处理，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的“双向三评”的“阳光评议”格局。省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，县委又全面启动社会评价工作，将评价对象由县级、科级领导班子及成员延伸到企事业单位领导班子及成员、村（居）“两委”班子及成员。在评议方式上，采用在大会上公开述职、群众现场提问、现场测评等方式进行。把评价结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训等的重要依据。今年11月底，我们将结合目标考核，变过去组织部门考察为实行群众说了算的“民心考核”，将班子、个人的德能勤绩廉完全交给群众评价。对群众评价差的党政班子，进行公推直选重新产生，使其由群众不满意的班子转变为群众满意的班子。

（二）推行党内“三联”制度，完善联系群众机制。我们制定出台了《全面推进党内“三联”制度暂行办法》，规定县委书记负责联系驻县省级以上党代表和县、乡镇党代表2名，县委副书记、县委常委负责联系驻县市级党代表和县、乡镇党代表2—3人，县委委员联系县党代表和基层党代表2—3人；各级党代表每人负责联系普通党员5—10人；全县所有党员每人联系一般群众5—10人。11月2日，县委召开了贯彻党的十六届五中全会精神暨深化“三满意”活动工作会，结合“三联”制度的推行和“三满意”活动的开展，在全县掀起了“三深入三落实”活动高潮（深入农村、深入社区、深入分管联系的系统或部门，抓解决群众疾苦的落实，抓化解社会矛盾的落实，抓完成工作目标任务的落实）。县委常委、委员、党代表纷纷走向联系的对象，倾听意见，了解民意，帮助解决具体困难；各帮乡部门、全体党员积极参与“万名党员真情为民三个一”活动（一名党员联系一户小康户，帮扶一户贫困户，解决一个具体问题），想方设法解决生活难、住房难、行路难、就医难、就业难、子女入学难等涉及群众切身利益的突出问题。目前，全县党员干部深入基层搜集群众意见和建议300多条，主动解决群众困难800余件次，提供帮扶资金60多万元，帮助128名下岗失业人员实现了再就业。

（三）切实开放党务政务，不断完善民主监督机制。先进性教育活动之初，县委常委就带头喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”，把自觉遵守党内民主制度纳入党员群众监督范围。在第一批先进性教育活动中，县四大家主要领导及30多个县级部门党组织负责人“亮相荧屏”，公示存在的问题，公开承诺整改，扩大了党员群众民主监督范围。新都会议后，我们认真领会党务公开对于推进基层民主建设的重要意义，坚持该公开的全部公开，能公开的尽量公开，不断增强党务工作透明度。在推行党务公开时，我们将公开主体扩大到县委、县级部门党组织、各乡镇（街道）党委、村（居）党支部、企事业单位党组织。在公开内容上，对不涉及党的秘密、不违反党的组织原则、党员群众关心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的党内事务和党内重大决策、重大事项、重大活动全部向社会开放。同时以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开，巩固和提高村（居）务、厂务、校务、医务公开，形成“大公开”的工作格局。在公开形式上，采取固定公开、定期公开和随时公开相结合的方式进行。对重大人事任免（或公推直选候选人）的公示，坚持“原形公示”的办法，将被任免（或公推直选候选）人的基本情况、工作业绩、个人照片等内容一一向社会公布。建立和完善党内重大决策征求意见制度，重大决策专家咨询论证制度，重大事项社会公示及听证制度，党员（群众）代表列席县委常委会、全委会和乡镇（街道）党委会议制度，不断增强党组织工作的透明度。同时，县委聘请了10名县委工作巡察员和100名群众监督员，将乡镇和县级各部门的工作置于党员群众的监督之下。

（四）充分扩大全委会权力，不断完善全委会运行机制。2004年5月，我们在全市率先实行常委会票决制，并对部分县级部门和乡镇“一把手”试行全委会票决制，得到了社会的好评和群众的认可。省委新都会议后，我们着眼理顺常委会、全委会、党代会三者关系，取消了书记办公会，对全委会的决策范围、决策程序、决策监督、决策执行作出了明确规定。凡涉及重大问题处理、干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等问题，均提交全委会票决。同时，明确规定无职党代表、普通党员可申请列席会议，并有发言权和建议权。建立党内情况通报制度，全委会闭会期间，常委会研究和部署的重要工作，以常委会纪要的形式，及时向委员通报。建立党内情况反映制度，确保在全委会闭会期间，委员的意见和建议能够充分表达。实行常委会及其成员向全委会述职制度，全委会作出的决议，由常委会负责组织实施，常委会及其成员每半年向全委会述职一次，接受全委会的评议和监督。11月13日，我们按照全委会新的运行机制，由常委会负责审查推荐公推直选预备候选人，由全委会差额投票产生正式候选人，各位委员第一次在公推直选工作中投下了庄严一票。

虽然我县在推进党内基层民主建设方面进行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待进一步完善。我们将以省委新都会议精神和省委组织部3号文件为指导，以全省农村党建工作现场会在我县召开为契机，再接再厉，不断探索，稳步推进党内基层民主建设，努力构建先进性教育长效机制。

第四篇：基层民主党建工作汇报材料

基层民主党建工作汇报材料

推进党内基层民主

创建群众满意工程

中共ＸＸ县委

（200x年月日）

近年来，我们以党的十六大精神为指导,认真实践“三个代表”重要思想，按照省委“举旗帜，抓班子，带队伍，促发展”的工作思路，坚持把群众满意作为一切工作的根本价值取向，在加强党的基层组织建设、扩大党内基层民主等方面进行了一些有益的探索。省委新都会议和省委组织部《关于推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设的意见》（川组发〔XX〕3号）文件发出后，我们及时行动，研究制定了加强党内基层民主建设的相关配套政策，并在稳妥推进中取得了初步成效。

一、牢固树立“加强党的自身建设也是政绩”的观念，用省委新都会议精神指导新的实践

省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，我们按照“只有发展党内基层民主，才能有效解决党内存在的现实问题和可能出现的问题，始终保持党的先进性”的要求，认真思考我县推进党内基层民主建设的新思路。联系中坝村抓难治乱、下河街社区抓难治穷的实践，我们深刻认识到，只有深入推进基层民主和基层组织建设，建立起党始终代表和维护人民群众利益，保持党同人民群众血肉联系的工作机制，才能增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力；只有牢固树立“党内民主是党的生命”、“党内的一切权力归根到底属于全体党员”、“加强党的自身建设也是政绩”的观念，才能在永葆先进性中助推县域经济的持续发展。

作为全省推进党内基层民主建设30个试点县之一，我们首先开展好领导干部的民主意识、普通党员的主体意识、广大群众的参与意识“三大意识”教育活动，为推进党内基层民主建设营造了良好的政治氛围，奠定了扎实的思想基础。同时，县委成立了以县委书记为组长的“推进党内基层民主深化先进性教育长效机制建设领导小组”；组织党政考察团到新都实地学习借鉴典型经验；组织精干力量深入广大农村、社区、企业开展调查研究，认真制订、反复修改，县委常委会召开五次专题会议，反复斟酌，认真研究，形成了推进党内基层民主、深化先进性教育长效机制建设的“1+12”系列文件（见附录）。上报省委组织部，得到了省委组织部的认可和充分肯定。我们按照“先党内后党外、由下向上、由点到面”的基本思路，严格遵循“党管干部、群众公认、公开公平，目标选人与目标管人有机结合”的总体原则，坚持把公推直选领导干部作为工作重点，实行“组合式”试点推进。选择主要领导出缺、班子亟需调整的单位进行公推直选试点，同时配套推行党务公开、实行“三联制度”、启动社会评价、完善全委会运行机制，为落实党员群众对党内事务的知情权、参与权、选择权和监督权，提高基层党组织民主化水平提供了政策依据，为我县顺利推进党内基层民主建设奠定了坚实的基础。

二、以抓好公推直选试点为切入点，精心组织，创新举措，稳妥推进党内基层民主建设进程

我们把公推直选基层党组织负责人作为党内基层民主建设的切入点，从10月下旬开始，在全县农村和城市基层分别选取了龙蚕镇、县人民医院、嘉宝汽车有限公司等行政、事业单位和非公有制企业进行党组织负责人公推直选试点，同时在ＸＸ二中进行了校长、书记公推直选试点。目前试点工作进展顺利，已完成公开推荐阶段任务，本月20日前完成直接选举阶段的任务。

（一）坚持以群众满意为标准，科学制定一个届期目标。我们把实事求是、科学制定岗位目标作为公推直选的前提和重要步骤，以群众满意为标准，按照“组织意愿、群众意愿和竞选人意愿有机结合”的原则，创新性地形成了一套“四步目标制订法”。第一步，组织人员深入各公推直选单位实地调研，走访群众，拟定涵盖党的建设、经济社会发展、安全稳定、为民办实事等方面的初步目标；第二步，组织召开由各单位党员代表、人大代表、群众代表参加的目标座谈会，就初步形成的届期目标进行咨询和讨论，进一步修订完善目标方案；第三步，将前两步形成的目标方案印发给竞选者，广泛征求他们对初步目标的意见和建议后再次修订目标方案；第四步，县委召开常委会，对各单位的届期目标方案进行审定，形成最终目标方案，并将这个目标方案进行公示，让党员和群众都知道，让其以目标推荐能人、选择强人，今后以此目标评价选出的党组织负责人，建立了“以目标选人、以目标管人”的机制。

（二）充分落实群众选择权，创新一种科学的选人办法。在选人办法上，我们既借鉴先行者，又锐意创新，总结提炼出“54321”公推直选法：即报名资格审查合格者必须达到5名以上，群众公开推荐产生4名初步候选人，县委常委会审查推荐产生3名预备候选人，全委会推荐产生2名正式候选人，全体党员差额直选产生党组织负责人（全校教职员直接选举产生校长）。采取“54321”公推直选法，首先，创新了候选人提名方式。截止11月4日止，4个公推直选试点单位共有60人报名参加相应职位的竞选。在征求县纪委、监察局、信访办、检察院、公安局、审计局、安监局、人口与计划生育局等8个单位意见基础上，对报名者进行资格审查确认58人入围。其中，符合龙蚕镇党委书记职位条件的竞选者27人，符合ＸＸ二中校长、书记职位条件的竞选者19人，符合县人民医院党委书记职位条件的竞选者6人，符合嘉宝公司党委书记职位条件的竞选者7人。这一情况表明基层干部踊跃参与干部人事制度改革的积极性很高。竞选者在有组织地实地调研后进行演讲答辩，由群众无计名投票推出4名初步候选人，改变了以往候选人由组织提名或组织推荐的方式，4个试点单位4个职位候选人的推荐大会，各层面参会人员达924人，把公推直选提名初步候选人的权力真正交给了群众。开始，不少党员群众还半信半疑地问：真的没有内定人选，要把推荐权交给我们？得到肯定的答复后，他们说，太好了，这才叫民主嘛。龙蚕镇的公推大会上，有25人要作竞职演讲，会议时间长，不少年逾七旬的老党员一大早就来到会场，天黑才回去，他们说，“辛苦点没啥，只要能够选个好书记就乐意。”其次，创新了候选人确定方式。我们实行三轮推荐、层层筛选，最后确定2名正式候选人。候选人作两次陈述，分别接受领导、专家及群众代表的提问和答辩，先群众公推，再由常委会审查推荐，最后由县委全委会票决推荐产生正式候选人。11月13日，县委召开全委会，聘请了9名市、县两级熟悉基层党建、社会事业和农村工作的领导和专家，邀请了部分党代表、人大代表、政协委员、离退休老干部代表、群众代表列席会议。全委会听取了预备候选人对施政措施的陈述与答辩，投票产生了2名正式候选人，实现了群众放心、党员放心、组织放心。再次，创新了选举方式。本月20日前将在各公推直选单位分别召开选举大会，由公推直选单位全体党员直接选举党组织负责人。推行直选实现了三个转变，即选举方式由过去的党代表间接选举向全体党员直接选举转变，由过去主要领导等额选举向差额选举转变，由过去选举人不知情向通过竞职陈述和询问答辩全面了解候选人转变。

（三）以强化群众监督为重点，完善了一套科学的监管机制。在公开推荐大会上，有党员说，竞选者一个比一个讲得好，他们的承诺令人鼓舞。但是如果他们当选了，不履行承诺，我们怎样监督，能不能罢免。当他们得知当选后的评价权也交给群众，如真不称职，启动罢免程序也是党员说了算。他们说，这样，我们就可以放心地去选。为了加大对当选者的监督管理力度，我们将实行严格的目标管理，每年底由组织部、主管单位组成综合目标考核组，对当选者的工作进行百分制量化考核，将考核结果通报选举单位全体党员群众，并视其情况兑现奖惩；将实行工作报告和社会评价制度。当选者每半年以书面形式向县委、县政府汇报工作，年底向党员大会汇报当年的工作和目标任务完成情况。党员大会邀请所在地各级党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加，对当选者的工作或届期工作、个人形象进行社会评价；将实行质询与罢免制度，10名以上党员、群众联名，可以对当选者提出质询，当选者接到质询书后，应及时书面答复或会议答复，不得以任何理由拒绝。10名以上正式党员、五分之一以上党员附议，以书面形式署名向县委提出罢免动议，阐明罢免的理由及依据的事实，县委组织部于受理动议后10日内进行审查，并提出处理意见。

三、整体联动，配套实施，确保党员群众充分享有知情权、参与权、选择权和监督权

按照省委新都会议和省委组织部3号文件的要求，我们在扩大基层党组织负责人公推直选范围的同时，不断建立和完善社会评价、推进“三联”制度、开放基层党务、扩大全委会权力等机制，确保党员群众的民主权利得以实现。

（一）大力实施“民心考核”，不断完善社会评价机制。省委常委、组织部长魏宏同志到ＸＸ调研时提出的“政绩考核无论方法有多少，‘民心考核’是决定性的”的要求，具有非常重要的现实指导意义。我们在第一批先进性教育活动后期，便组织党代表、人大代表、政协委员、老干部代表、民营企业家代表、各民主党派人士、群众代表等15个层面近1000人，对县级领导干部和县级职能部门进行学习、团结、勤政、实绩、廉洁等五大类十多个小项的民主测评，对11名群众公认度高、作风务实、业绩突出的干部进行了提拔使用；对因工作实绩不突出、群众不满意的石梁乡党政班子给予了集体免职处理，形成了“下评上、民评官、基层评机关”的“双向三评”的“阳光评议”格局。省委新都会议和省委组织部3号文件下发后，县委又全面启动社会评价工作，将评价对象由县级、科级领导班子及成员延伸到企事业单位领导班子及成员、村（居）“两委”班子及成员。在评议方式上，采用在大会上公开述职、群众现场提问、现场测评等方式进行。把评价结果作为领导干部选拔任用、职务升降、奖惩、培训等的重要依据。今年11月底，我们将结合目标考核，变过去组织部门考察为实行群众说了算的“民心考核”，将班子、个人的德能勤绩廉完全交给群众评价。对群众评价差的党政班子，进行公推直选重新产生，使其由群众不满意的班子转变为群众满意的班子。

（二）推行党内“三联”制度，完善联系群众机制。我们制定出台了《全面推进党内“三联”制度暂行办法》，规定县委书记负责联系驻县省级以上党代表和县、乡镇党代表2名，县委副书记、县委常委负责联系驻县市级党代表和县、乡镇党代表2—3人，县委委员联系县党代表和基层党代表2—3人；各级党代表每人负责联系普通党员5—10人；全县所有党员每人联系一般群众5—10人。11月2日，县委召开了贯彻党的十六届五中全会精神暨深化“三满意”活动工作会，结合“三联”制度的推行和“三满意”活动的开展，在全县掀起了“三深入三落实”活动高潮（深入农村、深入社区、深入分管联系的系统或部门，抓解决群众疾苦的落实，抓化解社会矛盾的落实，抓完成工作目标任务的落实）。县委常委、委员、党代表纷纷走向联系的对象，倾听意见，了解民意，帮助解决具体困难；各帮乡部门、全体党员积极参与“万名党员真情为民三个一”活动（一名党员联系一户小康户，帮扶一户贫困户，解决一个具体问题），想方设法解决生活难、住房难、行路难、就医难、就业难、子女入学难等涉及群众切身利益的突出问题。目前，全县党员干部深入基层搜集群众意见和建议300多条，主动解决群众困难800余件次，提供帮扶资金60多万元，帮助128名下岗失业人员实现了再就业。

（三）切实开放党务政务，不断完善民主监督机制。先进性教育活动之初，县委常委就带头喊响“从我做起，向我看齐，对我监督”，把自觉遵守党内民主制度纳入党员群众监督范围。在第一批先进性教育活动中，县四大家主要领导及30多个县级部门党组织负责人“亮相荧屏”，公示存在的问题，公开承诺整改，扩大了党员群众民主监督范围。新都会议后，我们认真领会党务公开对于推进基层民主建设的重要意义，坚持该公开的全部公开，能公开的尽量公开，不断增强党务工作透明度。在推行党务公开时，我们将公开主体扩大到县委、县级部门党组织、各乡镇（街道）党委、村（居）党支部、企事业单位党组织。在公开内容上，对不涉及党的秘密、不违反党的组织原则、党员群众关心的党内事务和党内重大决策、重大事项、重大活动全部向社会开放。同时以党务公开为龙头，带动和贯穿政务公开，巩固和提高村（居）务、厂务、校务、医务公开，形成“大公开”的工作格局。在公开形式上，采取固定公开、定期公开和随时公开相结合的方式进行。对重大人事任免（或公推直选候选人）的公示，坚持“原形公示”的办法，将被任免（或公推直选候选）人的基本情况、工作业绩、个人照片等内容一一向社会公布。建立和完善党内重大决策征求意见制度，重大决策专家咨询论证制度，重大事项社会公示及听证制度，党员（群众）代表列席县委常委会、全委会和乡镇（街道）党委会议制度，不断增强党组织工作的透明度。同时，县委聘请了10名县委工作巡察员和100名群众监督员，将乡镇和县级各部门的工作置于党员群众的监督之下。

（四）充分扩大全委会权力，不断完善全委会运行机制。XX年5月，我们在全市率先实行常委会票决制，并对部分县级部门和乡镇“一把手”试行全委会票决制，得到了社会的好评和群众的认可。省委新都会议后，我们着眼理顺常委会、全委会、党代会三者关系，取消了书记办公会，对全委会的决策范围、决策程序、决策监督、决策执行作出了明确规定。凡涉及重大问题处理、干部人事任免、重要项目安排、大额度资金使用等问题，均提交全委会票决。同时，明确规定无职党代表、普通党员可申请列席会议，并有发言权和建议权。建立党内情况通报制度，全委会闭会期间，常委会研究和部署的重要工作，以常委会纪要的形式，及时向委员通报。建立党内情况反映制度，确保在全委会闭会期间，委员的意见和建议能够充分表达。实行常委会及其成员向全委会述职制度，全委会作出的决议，由常委会负责组织实施，常委会及其成员每半年向全委会述职一次，接受全委会的评议和监督。11月13日，我们按照全委会新的运行机制，由常委会负责审查推荐公推直选预备候选人，由全委会差额投票产生正式候选人，各位委员第一次在公推直选工作中投下了庄严一票。

虽然我县在推进党内基层民主建设方面进行了一些探索，取得了一定成效，但仍有待进一步完善。我们将以省委新都会议精神和省委组织部3号文件为指导，以全省农村党建工作现场会在我县召开为契机，再接再厉，不断探索，稳步推进党内基层民主建设，努力构建先进性教育长效机制。

第五篇：农村党内基层民主开题报告

1、选题意义：中国共产党十六大和十七大政治报告旗帜鲜明地指出，“党内民主是党的生命 ”、“人民民主是社会主义的生命 ”。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立 90周年大会的讲话中进一步重申 : “没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。”农村基层党内民主建设是全党民主建设的基础，也是党内民主的“实验田”，更是基层民主的“助推器”，积极推动农村基层党内民主建设对于维护农村稳定，提高中国共产党的执政能力，拓宽中国共产党的执政合法性基础，推动中国民主政治的发展具有重大意义。

2、选题的研究现状国内：学者们认为，从农村基层党内民主的现状看，虽然取得了显著的成绩，但无论从农村党员自身看，还是从农村党的干部看，或是从农村党组织看，在发展农村基层党内民主的过程中存在着许多问题。当前农村基层党内民主建设存在着党员民主意识和责任观念不强、基层党内民主制度不健全和基层党组织内部运行机制不畅通等诸多问题，而要结局这些问题就必须加强党员的学习教育，加强农村党组织领导班子和各种制度建设，完善社会监督制度。我国农村基层党内民主建设存在着众多不容忽视的问题：

1、农村党员民主意淡薄；

2、农村基层党组织民主建设的能力不强；

3、农村基层党内民主选举制度还不够健全；

4、农村基层党内民主决策和管理上存在问题；

5、农村基层党内民主监督制度不规范。因此，要加强农村基层党内民主建设必须要增强党员的民主权利意识、加强制度建设和监督检查。国外：当代西方政党的内部运作基本上是在民主的运行环境中进行的，比较注重党员的民主权利保障，有党内民主原则、党内自由原则、党内人权原则，党员越来越多的参与决定党内各项事务。

3、突破进展对我国农村基层党内民主建设提出了几点设想，我国农村基层党内民主建设的现状以及存在的问题以及原因分析，提出了我国农村基层党内民主建设的途径。

本文以研究农村基层党内民主建设为研究对象，在理论意义上分析农村党内基层民主的涵义，从历史的角度考察了我国农村基层党内民主建设的历程，总结了农村基层党内民主建设的历史经验，分析了当前我国农村基层党内民主建设存在的主要问题和原因，提出了我国农村基层党内民主建设的对策和建议。第一、论文主要内容：

1、我中国共产党农村基层党内民主的理论分析和历史演变；

2、当前农村基层党内民主现状；

3、推进农村基层党内民主建设的对策。第二、研究的创新点及重、难点。首先，创新点。对我国农村基层党内民主建设提出了几点设想：

1、提高农村基层党员科学文化素养和增强民主意识；

2、增强农村基层党组织经济政治建设的能力；

3、推进农村基层党内选举制度的建设和创新；

4、逐步完善和建立农村党内基层民主规范约束机制。其次，重难点。我国农村基层党内民主建设的现状以及存在的问题以及原因分析，提出了我国农村基层党内民主建设的途径。存在的问题：

1、农村党员民主意识淡薄；

2、农村基层党组织民主建设的能力不强；

3、农村基层党内民主选举制度还不够健全；

4、农村基层党内民主决策和管理上存在问题；

5、农村基层党内民主监督制度不规范。再者，原因分析：

1、思想文化因素的制约；

2、经济因素的制约；

3、政治认同的制约；

4、法律法规的制约；

5、社会因素的制约。

1.2012年12月20指导老师见面与学生见面，下达任务书。

2.2013年2月28日前，学生搜集论文资料，撰写开题报告。

3.2013年3月7日前，学生提交开题报告，进入论文写作。

4.2013年4月6日前，学生提交论文初稿。

5.2013年5月4日前，学生提交正式论文。

6.2013年5月19-5月20日，学生进行毕业论文答辩。

[1]王长江．党内民主制度创新一个基层党委班子“公推直选”的案例研究[M]．北京：中央编译出版社，2007．

[2]朱伟．有序党内基层民主科学发展论[M].北京：中共中央党校出版社，2009．

[3] Brown.Kerry, Ballot Box China: Grassroots Democracy in the Final Major One-party State, London:: Zed Books,2011:117-130．

[4]裴泽庆．农村基层党内民主理论初探一一以村民自治为宏观背景[J]．中共四川省委党校学报，2004(4)：31-34．

[5]朱彦妹．发展党内民主内动力是开拓党内基层民主新境界的关键[J]．中共成都市委党校学报，2008(1):10-11.[6]宋义明，姚德力．近五年党内民主问题综述[J]．探索，2009(3):33-34．

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