湖南省人民政府办公厅关于金融支持县域经济发展的意见

第一篇：湖南省人民政府办公厅关于金融支持县域经济发展的意见

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湖南省人民政府办公厅关于金融支持县域经济发展的意见

2010年12月08日 17时18分56

主题分类: 金融保险 计划物价

“金融”

“经济发展”

湖南省人民政府办公厅关于金融支持县域经济发展的意见

湘政办发[2010]64号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

县域经济是国民经济的重要组成部分，在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位。发展壮大县域经济是统筹城乡发展，构建和谐湖南的内在要求，是扩内需、调结构，推动全省经济又好又快发展的战略选择。为充分发挥金融支持县域经济发展的作用，增强县域经济发展活力，经省人民政府同意，现提出以下意见。

一、加大信贷投放力度

1、科学制定信贷规划。各金融机构要加强对县域经济发展新情况、新趋势的研究，结合本行（社）实际，按年度科学制定支持县域经济发展的信贷规划，明确县域信贷投放的指标与投向重点。按照中央关于县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的政策要求，确保县域新增贷款占全省各项新增贷款的比重稳步提高，力争2012年末全省银行业金融机构县域余额存贷比达到50%以上。

2、增加县域信贷投入。各涉农金融机构应继续巩固支农主力军地位，其中农业发展银行应大力拓展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务及县域城镇建设信贷业务；农业银行应以“三农事业部”改革为契机，为县域提供多方位的综合性金融服务；农村合作金融机构和村镇银行要重点加强对农户、农村工商户和农村中小企业的信贷支持。其他国有商业银行要进一步转变观念，利用自身专业、网络、资金优势积极拓展县域信贷业务；邮政储蓄银行加快发展符合县域需求的个人贷款和小企业贷款业务，并通过批发贷款、信贷资产转让等方式努力扩大县域资金投入。2010年起，对县域新增贷款占各项新增贷款比重的要求，农业发展银行不低于70%，农业银行不低于50%,其余各国有商业银行和邮政储蓄银行三年内逐步提高。各县域农村合作金融机构和村镇银行新增贷款确保全部用于当地。

二、突出金融支持重点

3、支持现代农业发展。支持重点农产品加工企业扩大生产、加强技术攻关，提升农业品牌效应；支持标准化生产基地建设，发展优势、特色、生态农业；加强对农民专业合作社与种养大户的支持，提升农业组织化程度与规模效益；支持农村商贸业、服务业尤其是市场流通体系建设，增强农业生产资料和农产品物流配送功能；支持农业科技研发与推广，增加农业附加值。重点支持全省优势和特色农业县特别是52个产粮大县、20个农业标准化示范县生产基地，315家国家级、省级农业产业化龙头企业，全省重点培育的100家农产品加工企业和4000个规模养殖场，充分发挥其示范带动效应。

4、支持县域工业升级改造。以企业技术改造、产品研发、产业链整合、节能减排和发展循环经济为重点，扩大信贷投放，促进县域工业产业升级优化；重点支持主导产业突出、产业集聚度高且纳入省市级重点规划的县域工业园区建设，促进其承接沿海产业转移。

5、支持农村基础设施和小城镇建设。围绕改善农业生产和农民生活条件，加大对农田水利、电网改造、农村公路、教育文化卫生等农村基础设施和公共服务项目建设的支持力度；以县城、中心镇道路改造，供水、供气，城市污水、垃圾处理，文化体育设施等基础建设项目为切入点，积极支持小城镇建设。

6、支持县域城乡居民消费升级。以支持县域城乡居民消费升级为重点，大力发展住房按揭贷款、汽车消费贷款、旅游贷款等消费信贷产品，特别是要积极配合“家电下乡”、“汽车下乡”及“建材下乡”等政策，为农民在城镇购房、农村危房改造和新农村示范村住房升级更新，购买小型农机具、交通运输工具等生产性消费品以及冰箱、彩电、电脑等耐用消费品提供融资便利。

7、支持中小企业发展与全民创业。认真按照国家和省出台的支持中小企业融资的政策精神，在信贷规划、管理方式、产品创新等方面，对有市场、有效益，符合国家产业政策且就业吸纳能力强的中小企业继续倾斜，努力提高县域中小企业贷款满足率；按照省委、省政府《关于大力推动全民创业的意见》（湘发[2009]9号）精神，充分发挥小额担保贷款支持作用，努力扶持城乡失业和就业困难人员特别是妇女、大学生“村官”、返乡创业农民、失地农民等群体创业就业。

三、不断改善金融服务水平

8、提高信贷审批效率。各金融机构要合理扩大基层行（社）信贷审批权限，优化审批手续，缩短审批流程，推广运用在线审批、派驻独立审批人等模式，鼓励对县域优质企业或项目采用“余额控制、周转使用”的综合授信模式，不断提高信贷审批效率。各行（社）要结合自身实际，明确各类贷款办理流程和时限，并在县域营业网点予以公示和宣传。

9、改进授信评级机制。各金融机构要针对县域经济主体规模小、财务信息不全的特点，按照省政府《关于进一步支持中小企业融资的意见》（湘政发[2009]10号）精神，建立专门的中小企业信用评级机制；针对县域种养大户、农民专业合作社、个体工商户等经济主体拓宽信息采集渠道，侧重分析经营者或实际控制人个人信誉、能力，所在行业发展前景，纳税、用电、用水情况等“软信息”，综合考虑借款用途、融资背景、未来收益等要素，提高风险评级的合理性。

10、完善贷款利率定价机制。县域法人金融机构要进一步改善贷款定价方法，按照风险和收益对称的原则不断提高贷款定价差异化、精细化水平；其他银行业金融机构要适当扩大基层行贷款利率自主定价空间，充分发挥基层行的积极性，利用信息优势实现合理定价。各行（社）对内部评级高、担保充分的县域优质客户贷款利率原则上不上浮。

11、积极推进信贷产品与服务方式创新。全面开展农村金融产品与服务方式创新，大力发展农户、企业联保贷款，积极开发多样化小额信贷产品；广泛推广林权、土地承包经营权、农屋等抵押贷款。针对县域中小企业需求特点，积极发展动产抵押，应收账款、股权、仓单、收费权或收益权等质押，供应链融资，票据贴现等金融产品。进一步完善小额担保贷款运行机制，积极创新贷款管理模式和服务方式，努力促进创业就业。

12.完善支付服务体系。积极引导县域金融机构加快清算系统建设，通过多种方式接入大、小额支付系统，切实提高资金汇划效率；大力推动惠农（信用）卡、直补一卡通、农民工银行卡等符合县域需求的特色银行卡业务；加强支付渠道建设，增加县域ATM机、银行卡交易受理设备数量，不断拓展银行卡使用范围；积极推广县域网上支付、电话支付、移动支付等支付创新业务。三年内全省县域能够以电子方式办理跨行支付业务的银行网点数较2009年增加40%，人均持卡量增长20%，ATM、POS及电话支付终端布放数量增长30%。

13、提升国库服务水平。通过财税库银横向联网系统为县域纳税人提供全方位的缴税服务；推动国税、地税扩大银行卡缴税系统使用范围，为小规模纳税人和个体工商户纳税服务，解决现金纳税难问题；推动县级财政使用支出联网系统，实现支补款项直达受惠公众；发挥县级“国债管理小组”作用，扩大农村国债销售市场，拓宽农民理财渠道。

14、加快发展涉农保险业务。稳步扩大农业保险区域覆盖范围和试点品种，巩固发展水稻、棉花、能繁母猪等广泛开展的险种，加快推进森林保险试点，推动全省农房统保工作进程，鼓励各市州开展具有地方特色的农业保险试点；加强银保合作，探索开展农户和中小企业小额信贷保证保险试点；探索开发保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险产品，增强农民抵御意外伤害和疾病等风险的能力；鼓励商业保险衔接新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度，提高农村居民的保障程度；进一步加大县域保险政策知识宣传，不断增强农户主动规避风险的意识和观念。

四、大力完善县域金融组织体系

15、加强县域金融机构网点建设。国有商业银行要合理规划县域网点布局，增加、恢复或升格机构网点，充实县域机构业务人员；鼓励股份制商业银行到县域设立营业机构，先期可在市州设立分支机构，通过派出营销团队等方式向县域延伸服务半径；省内地方性商业银行重点考虑在县域设立分支机构，先期可在全省经济强县设立机构，再逐步扩大覆盖面；农村合作金融机构在巩固现有机构网点的基础上，逐步向金融服务空白乡镇延伸服务窗口；邮政储蓄银行要加快网点改造，实现自营网点全部开办资产业务；保险机构应建立和完善多层次的农村保险市场体系，建立健全“三农”保险服务网络。

16、加快发展新型县域金融服务组织。鼓励各类银行业金融机构发起成立村镇银行等新型农村金融机构；进一步扩大全省小额贷款公司试点范围，适当增加各市州试点县名额，努力推动小额贷款公司在全省加快布局。力争三年内在全省设立20家以上村镇银行，50家以上小额贷款公司。

五、着力优化融资外部环境

17、完善县域融资担保体系。建立政府主导和民间资本参与的多种形式的县域担保公司；支持农户、中小企业发展互助担保组织，支持龙头企业和行业协会创办担保公司；引导省、市级担保公司加强与县域担保公司的协调联动和业务合作，积极拓展县域担保、再担保业务。

18、完善中介服务体系。建立以土地、山林、水域等承包经营权为主要交易对象的县级产权交易服务体系，开展相关资产流转的信息发布、对接洽谈、合同签订、登记建档、纠纷调解、政策咨询等工作；推动建立健全县域资产评估、咨询等中介服务组织，进一步降低登记、评估、咨询等中介服务的收费标准。

19、深化县域金融生态环境与信用体系建设。进一步深化全省金融安全区创建工作，继续推动“信用乡、镇、村”创建活动和诚信宣传教育，加快建立守信激励和失信惩戒机制；加强部门联动，坚决打击各类非法金融活动和恶意逃废债行为，维护良性的金融秩序；建立县域金融生态环境评价机制，定期评估全省各县金融生态情况，并通过媒体等多种形式予以发布。进一步推动征信系统建设，努力拓宽县域中小企业和个人的信息采集范围与渠道，继续加强征信系统在县域的推广与运用。

六、切实加强配套政策支持

20、加强再贷款、再贴现政策引导。人民银行长沙中心支行安排40亿元再贷款（再贴现）限额用于引导县域金融机构加大信贷投放。全省各级人民银行对金融机构发放涉农、中小企业贷款资金不足时，及时予以再贷款支持，对县域企业签发、收受以及县域金融机构承兑、持有的票据优先办理再贴现。

21、健全监管激励约束机制。为申请到县域特别是偏远或金融服务空白乡镇设立新型农村金融机构或机构网点开辟绿色通道，支持县域法人金融机构积极开展创新资产业务、中间业务；对县域金融服务成效突出的机构优先支持其拓展新业务和设立机构网点，对县域金融服务不力的机构采取相应的市场准入约束措施。

22、强化财政资金激励效用。继续做好对金融机构涉农增量奖励、中小企业贷款奖励以及对新型农村金融机构的定向费用补贴工作。将现有中小企业专项发展基金、企业技术改造专项资金、承接产业转移专项资金等财政扶持资金与县域融资挂钩，进一步发挥财政资金撬动融资的功能。鼓励县级财政根据当地经济实力安排一定资金用于配套政策扶持。

七、建立健全工作推动与监测考核机制

23、成立工作领导小组。建立省政府县域金融服务工作领导小组，负责政策引导、组织协调、监测考核、信息沟通以及相关配套政策落实推动工作；各县成立相应工作小组，负责当地金融支持工作的督导、推动工作。省级金融机构要建立本系统县域金融服务工作小组，切实制定落实意见与政策措施。

24、建立监测通报制度。充分利用人民银行金融统计监测管理信息系统，按季监测评估金融机构县域金融支持情况，及时通报评估结果。

25、建立专项考核机制。建立金融机构县域信贷投放专项考核机制，按年度对金融机构开展考核。各非法人金融机构以省为单位进行考核，农村合作金融机构和村镇银行等以法人为单位进行考核。具体考核办法另行下达

湖南省人民政府办公厅

二○一○年十一月十七日

第二篇：金融支持县域经济发展意见

改善县域金融生态环境 有力支持县域经济建设

我县从2003年成立“创安办”到2005年改建设立“金融生态环境建设办公室”以来，各部门积极协作，通过几年的共同努力，金融运行外部环境得到了很大改善。一是社会信用环境良好，无重大逃废金融债务案件发生；二是金融法治环境进一步好转，金融突发事件应急机制有效运转，针对金融部门的犯罪案件下降；三是政府服务金融效率提高；四是社会中介机构行为受到政府的重视与政策规范；五是企业信用担保体系建设的各项制度措施得到制定和落实；六是金融生态环境建设舆论氛围逐渐形成并起到积极推动作用。

金融机构内部运行机制得到完善，存贷款数量逐年稳步增长，存贷款从03年末余额的35.59亿元和22.19亿元增加到08年末的105.34亿元和32.31亿元（没加财政存款），增加了69.75亿元和10.12亿元，分别增长了195.98%和45.61%；不良贷款也实现“双降”，从03年末的余额8.76亿元，占比39.48%下降到08年末的余额2.15亿元，占比6.67%，绝对额减少了6.61亿元，不良贷款占比下降了32个百分点;银行业盈利能力增强，03年末全县银行业金融机构帐面利润为负767万元，08年全年除农村信用社外各银行业金融机构实现经营利润5208万元。（农村信用社因地震灾害影响，计提2亿多呆账和抵贷、固定资产损失，账面利润为负2亿8千余元。）。2003年全县实现生产总值61.7亿元，其中第一产业实现增加值24.5亿元，第二产业实现增加值

14.68亿元，第三产业实现增加值22.53亿元，比重39.7：23.1：37.2；全社会固定资产投资8.6亿元。2008年全县实现生产总值126.28亿元，其中第一产业实现增加值42.98亿元，第二产业实现增加值46.46亿元，第三产业实现增加值36.84亿元，比重34：36.8：29.2；全社会固定资产投资28.49亿元。从03年到08年全县经济总量已实现翻翻，第二产业经济总量也超过第一产业占据首位，各银行业金融机构存款余额更增长了近二倍，但贷款余额仅增长了45.61%。显示金融支持县域经济发展有所滞后。

目前中江县银行业金融机构运行中存在的主要问题：

一、银行业金融机构“流动性”过剩的问题较为突出。03年末，全县银行业金融机构存贷比为62.35%；08年末，存贷比为30.67%；截止09年9月底，存贷差继续扩大，为27.65%（存款余额为145.68亿元，贷款余额为40.28亿元），比08年初增加32.37亿元。全县银行业金融机构新增贷款仅占新增存款的19.75%，其贷款余额中中小企业贷款余额为5.99亿元，占总贷款余额的14.88%，而工业贷款余额为0.99亿元，仅点全部贷款余额的2.46%。一方面是银行难贷款（为保证信贷资金安全，按银行贷款投放要求，在辖区内有效投放信贷载体不足，大量存款资金不能投放出去。），另一方面是县内中小企业在银行贷款难（无有效抵押、担保财产，自身素质等原因难以得到银行机构的认可，这是造成中小企业融资难的要害所在。），使银企处于两难的尴尬境地。这种势

头持续发展下去，将会对经济发展和银行业机构自身发展带来不利影响。

二、不良贷款“双降”压力仍大，虽然到08年末按四级分类统计不良贷款实现“双降”，且降幅较大，但因“5.12”地震造成中江县银行业金融机构的资产损失巨大仅靠银行业金融机构自身努力，短期内难以弥补。09年截止9月底，全县银行业金融机构不良贷款余额为4.47亿元，占比11.1%，较年初有所回升（年初为2.15亿元，占比6.67%）。全县银行业政府背景不良贷款余额9436万元，累计欠息4308万元。其中：涉及农村信用社7393万元，累计欠息4178万元；国有商业银行政府贷款670万元，欠息130万元，部分行政事业单位公职人员拖欠和担保拖欠银行贷款形成的不良贷款335万元仍未得到有效解决。受地震灾害间接影响的产业、企业的贷款风险由于时滞性还未反映出来；受国际金融危机的直接和间接影响及震后金融生态环境劣变等诸多不利因素，将会进一步加剧不良贷款“双降”工作难度。

三、农村信用社因灾导致不良贷款大幅度增加，抵债资产受损，资本充足率大幅下降，经营效益恶化。截止09年9月末，全县农村信用社不良贷款五级分类余额10.12亿元，不良贷款率达34%，资本净额为-7.1亿元，资本充足率为-23%，拨备覆盖率仅27.8%，因地震及历年原因形成亏损累计达2.81亿元，股金分红受限，直接影响持股人持股积极

性，农村信用社股金稳定性面临严禁考验。

四、金融生态环境有待进一步改善。08年涉及机关公职人员不良贷款清退率仅为27%，在全市处于较低水平。全县银行业金融机构陈案累计执结率为79.3%；新案执结率为22.1%。全县尚有历史遗留的“三乱”集资7户，金额296万元需要继续清退。有5户已改制企业的银行贷款本金3738万元被悬空。

五、警惕诚信缺失借款人借震逃废金融债务行为。“5.12”汶川特大地震，给中江全县经济造成重大损失。据县抗震救灾指挥部统计：全县直接经济损失达到129.29亿元；县域内房屋、道路、交通、桥梁等各类基础设施受损严重。部分诚信缺失借款人由于对金融政策的歪曲理解，有意将长期不能偿还的债务全部归咎于此次地震损失，企图逃废银行债务，部分农户对在农村信用社的灾后农房重建贷款也出现有意拖欠利息的现象。县域良好的信用秩序是经过多年的艰苦努力而重新建立起来的，如果因为部分诚信缺失借款人借用地震灾害逃废金融债务而被破坏掉，对地方经济金融的负面影响将是长远，因此，政府要加强灾后诚信环境建设，强化诚信意识，防止出现借核呆政策虚假评估、恶意逃债等行为发生。

六、县域经济环境有待改善。县域经济整体发展缓慢，经济发展水平较低，企业规模小，银行单个贷款成本高、风

险大，确实让银行“难贷款”。其次，县域经济担保机制还不健全，不能有效地提供社会化担保服务和信用服务，这也增加了银行贷款的难度。银行实行的贷款授权授信制度和贷款责任终身制使银行“惜贷”“慎贷”、“惧贷”，不佳的县域经济环境也给新的金融机构的设立、金融业务的创新与发展等造成困难，也阻碍了金融自身的发展。

经济决定金融，金融反作用于经济，金融也是现代经济的核心，县域经济与县域金融的协调发展是实现县域经济持续发展的基础，也是解决当前经济发展中农村有效需求不足、农民增收难、就业形势严峻等难题的关键。对“壮大县域经济”，实现我县“三年全面恢复，五年经济翻番，八年全面小康”具有重要的现实意义和深远的历史意义。加强金融对县域经济发展的支持，就是要针对当前县域金融发展中存在的“组织机构单一”、“金融资源外流”、“信贷资金投入不足”、“金融服务水平不高”、“社会诚信意识欠缺”等问题，采取切实有效的措施，全方位促进县域金融的发展进而支持县域经济的发展。

一、进行体制创新，重构多层次、多主体的县域金融组织体系。县域金融组织构架应该是包括国有商业银行、地方商业银行、农业政策性银行、农村信用联社和其他非银行金融机构有机组合而成的完整体系。针对农村金融需求的特点，适应农村多层次金融需求，构筑多种形式的金融机构并

存、分工合理、功能互补，适度竞争，并且可持续发展的多层次农村金融组织体系。规范民间金融,充分发挥民间金融组织的支农作用。民间金融作为正规金融的补充，对其一味的打压效果未必好，要区分其性质，加以区别对待。在对待民间金融问题上，宜疏不宜堵。对于一些具备条件的民间金融组织，可考虑将其“扶正”，变身为正规金融。如目前推行的小额贷款公司的试点工作。可以期待，通过小额贷款公司的试点与推广，地下钱庄等民间金融机构将逐步被“收编”，成为我国金融体系中的有生力量。民间金融组织由于有信息和成本等方面的优势，与正规金融形成了良好的互补效应，在促进农村经济发展中有重要作用。将民间金融合法化、规范化，降低其负面效应，充分发挥其在推动农村经济发展方面的积极作用。

二、完善征信体系, 建立有效担保机制。综合运用法律、经济、舆论监督等手段, 建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制;广泛开展企业信用评级和信用乡镇、信用村、信用社区、信用企业和信用户建设活动, 进一步营造“重信用, 讲诚信”的社会风气;加快工商、税务、公安、银行等部门的信用信息资源联网步伐, 推进企业和个人信用信息基础数据库建设，实现社会信用信息资源共享 培育壮大资信评级机构，规范发展企业资信评级市场。

三、农村金融部门要在国家政策的指导下 采取“区别对待，有保有压,适度宽松”的方针，积极向上级行争取优惠政策和信贷资金;加深对乡镇企业和农户的了解与沟通, 挖掘优质客户, 在防范风险的同时, 加大对优质乡镇企业和农户的贷款投放力度。乡镇企业和农户要转变经营管理理念、不断扩大规模、增强竞争力、规范财务管理、树立诚信观念、增强还贷意识、与农村金融部门互信、互利、实现共同发展。

四、进一步完善信用担保机制，拓宽企业融资渠道。一是积极推进会员制互助式担保机构、商业性担保机构建设；二是成立政府、企业协会之间的担保基金，建立相应的联保机制；推动建立多层次信用担保体系，积极搭建融资平台，为银行业金融机构加大信贷投放创造良好的外部环境，调动银行业金融机构信贷服务的积极性，逐步解决中小企业的融资和发展瓶颈。

建立较为完善的农村金融担保体系。大力发展中小企业信用担保机构，采用龙头企业担保、行业协会担保、中介机构担保和农户联保等担保形式向农户发放贷款，变零售业务为批发业务，畅通资本金补充渠道，完善信用担保机构风险补偿机制，放大担保倍数。加强合作，实现银企双赢。

五、县域金融机构对做好信贷工作要采取以下措施：一是继续认真执行适度宽松的货币政策；二是在风险可控的

前提下，加大信贷投放力度，有效满足辖内经济发展的贷款需求；三是积极努力争取上级行对县级的信贷政策支持；四是不断增强金融服务功能，创新融资方式(如“注册商标质押贷款”、“仓单质押贷款”、“动产质押贷款”、“专利权质押贷款”、“帐户托管贷款”、“应收账款质押贷款”、“林产抵押贷款”、“订单农业贷款”等)，根据实际需要及时、科学、合理安排贷款投放计划，进一步提高信贷服务水平；五是加强金融知识宣传和对企业的财务辅导，主动寻找和培育优质客户；六是要有效防范金融风险，认真分析经济发展趋势，掌握行业信贷风险变动情况，提高风险识别能力和防范控制能力，妥善化解不稳定因素努力维护辖区金融稳定。

六、进一步加强金融生态环境建设。加大“诚信中江”的建设力度，加快对公职人员不良贷款的清收进度；督促有关部门和企业加大对已悬空银行债务的清理力度，坚决制止和打击恶意逃废银行债务的行为；司法部门要继续加大对胜诉金融案件的执行力度，进一步提高金融胜诉案件的执结率；工商、税务、建设、国土、司法等职能部门在政策允许范围内降低金融机构办理抵押贷款、处置抵贷资产等业务中的各项收费，减轻企业的融资成本和商业银行不良资产的处置成本，减少处置损失。

七、加强领导，明确职责，严格考核。为切实加强对全县金融生态环境建设工作的组织领导，建议成立一个专门机

构（将金融办设为常设机构），统一领导、协调全县金融生态环境建设的全面工作；制订各工作目标，建立健全考核机制（为鼓励县级金融机构大力支持中江经济建设，按07年制订的对县级金融机构的奖励标准，提高奖励幅度，按信贷投放的万分之五计奖，），落实奖惩，严格实施考核。搭建政银企协调沟通平台。建立政府部门、金融机构联席会议制度，不定期举办融资洽淡会、推荐会，多渠道促进银企合作，满足企业有效信贷资金需求。组织开展诚信宣传活动；对信用体系、征信体系、担保体系建设和信用户、信用村、信用社区、信用乡镇建设制订详细的实施方案并积极开展创建和评选活动。

金融生态环境建设是一项长期复杂的系统工程，需要社会各方面支持与合作。我们要进一步完善金融生态环境建设工作的长效运行机制。继续坚持“政府主导、人行和银监助推、金融机构主体参与、部门配合、县乡联动”的金融生态环境建设运行机制。通过创新思路、建章立制，调配精兵强将，承担起创建西部金融生态环境最佳区域的历史使命。促进县域经济金融协调、健康的发展。

二00九年十月二十二日

第三篇：金融支持经济发展

晋城市人民政府办公厅关于转发市人民银行

《关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续

发展的指导意见》的通知

来源： 作者： 发布时间：2011-02-09

发布部门: 晋城市人民政府办公厅

发布文号: 晋市政办[2004]40号

各县(市、区)人民政府，市直各有关单位：

人民银行晋城市中心支行制定的《关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续发展的指导意见》，对加快我市经济结构调整，顺利实现“2316”项目和社会发展规划都具有十分重要的意义。现予转发，希望各级政府和有关部门要加强协调配合，大力支持金融部门的工作，为进一步加快我市国民经济和社会的持续协调快速健康发展，加快实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

关于进一步加强金融支持产业结构调整促进地方经济可持续发展的指导意见

(中国人民银行晋城市中心支行)

加快产业结构调整，促进国民经济可持续发展是当前及今后一个时期我市经济工作的重点，也是贯彻实施货币政策的重要手段。进一步加大金融支持产业结构调整的力度，促进地方经济可持续发展，既是货币政策的长期目标内容，也是金融机构优化自身资产结构、防范和化解金融风险、提高经营效益的有效途径。为此，我中心支行根据人民银行总、分行会议精神和全市经济工作会议精神，在全市人民银行2004年工作会议精神的基础上，结合晋城经济金融的实际，提出如下指导意见：

一、进一步统一思想，提高认识，增强金融支持产业结构调整，促进地方经济可持续发展的责任感和使命感

2004年，是全市深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的一年，是全市结构调整五年明显见效的关键年，也是晋城市争先发展，建设经济强市、园林城市、一流文明城市和优秀旅游城市的全面攻坚年。在新的发展机遇和挑战面前，全市各级金融机构都要统一思想，提高认识，增强支持地方经济发展的责任感和使命感，从我市经济和社会发展的大局出发，进一步加大信贷投入，发挥好金融支持结构调整和经济发展的助推作用。要在认真贯彻实施稳健的货币政策的同时，紧紧围绕全市经济发展和结构调整目标和规划，积极向上级行反映情况，取得上级行的信贷规模支持，同时，要早定计划，早要规模，切实改进信贷管理方式，提高金融服务水平，在全面防范和化解金融风险的基础上，加大金融对经济结构调整的信贷力度，不断推进经济结构的调整，努力提高人民群众的生活水平，为实现我市经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步创造一个良好的金融环境和信贷投入氛围。

二、积极运用各种货币政策工具，充分发挥“窗口指导”作用，加强对辖区货币信贷供给的调控，引导金融机构加大对产业结构调整的信贷投入

人民银行要认真贯彻落实稳健的货币政策，加强对行业性的信贷投向的监测力度，特别是要密切关注钢铁、房地产、水泥、纺织等行业的信贷风险，引导金融机构调整信贷投向和结构，强化信贷风险防范与管理，防止过度投资导致经济结构失衡，同时认真贯彻货币政策，督促金融机构按照“区别对待、扶优限劣”的原则，加强对能源、电力、基础设施建设的信贷支持，提高经济增长的后劲。各级金融部门要切实掌握辖区经济金融业运行的实情，准确把握货币投放的松紧度，找准金融支持经济的有效着力点，做到贯彻国家货币信贷政策与支持地方经济发展的有机结合。当前，要切实抓好国家关于对钢铁、水泥、电解铝及房地产等过度投资行业信贷管理政策措施的落实，严格对盲目投资、重复建设行业的信贷限制和信贷退出，逐步把信贷投入的重点转移到能源、电力、高新技术产业及市场前景好的企业上来，做到“有所为有所不为”，充分发挥信贷对产业结构调整的杠杆作用，促进我市产业结构的优化。人民银行要充分运用再贴现等货币政策工具，引导金融机构积极调整信贷投向，优化信贷结构。金融机构要围绕市委、政府经济工作总体规划，大力支持地方经济建设的重点项目和重点工程，进一步推动全市经济结构战略性调整进程。

三、集中资金，加强管理，确保市定“2316”工程及重点建设项目的信贷投入足额及时到位

“2316”工程是市委、市政府在深入思考、反复论证的基础上，科学制定的我市产业结构调整和经济发展规划，是当前及今后一段时期我市经济工作中心任务，特别是市定的重点建设项目对我市产业结构的优化和经济的可持续发展具有决定性的意义。为此，全市各级金融机构在信贷工作中，要把精力和重点放在支持重点建设项目上，通过积极有效的措施，切实保证信贷资金的及时足额到位。人民银行要加强对金融支持重点建设项目工作进度及完成情况的监测督查制度，定期通报各金融机构的贷款投放情况及进度，各金融机构要建立重点项目信贷工作领导责任制，由分管信贷工作的行长(主任)任组长，切实加强对重点建设项目信贷支持的领导，同时，要确定专门的人员和部门负责此项工作，从人员、时间及精力等各个方面做好信贷支持保障。重点建设项目信贷工作小组要积极了解项目建设进度，向上反映项目建设情况，争取信贷支持和倾斜，加快信贷资金到位和投入速度。在信贷管理上，根据各金融机构年初确定的信贷投入计划，工商银行要确保新增6亿元的信贷计划，落实晋煤集团赵庄项目 3亿元，亚美大宁煤矿建设项目2亿元，1830大化肥项目1亿元的信贷投放。农业银行要确保新增4亿元的信贷计划，确保晋城煤电铝项目、恒光热电项目和高等级公路的建设的资金需求，以及单井年产在30万吨以上的煤炭企业、年产量60万吨洗煤企业、年产40万吨的焦炭企业。中国银行要确保新增3．9亿元的信贷计划，重点落实对我市巴公电厂1亿元，沁和煤业5000万元，高平泫氏铸业3000万元的信贷投放。建设银行要确保新增2.24亿元的信贷计划，重点落实晋美大宁铁路专线营运有限公司7000万元，沁和能源有限公司5460万元，山西晋城汉通机械有限公司3500万元，高平兴华物资有限公司1400万元，晋城市煤运公司5000万元，同时还要重点支持晋煤集团寺河二期项目和山西天地王坡煤业有限公司的建设项目，为其分别申报5．4亿元和0．4亿元的信贷计划。交通银行及城乡信用社也要结合自己的客户特点，确保新增信贷计划的落实。

四、大力支持我市煤、铁等传统产业全面改造和升级

煤、铁传统产业是我市经济发展的基础，也是制约我市产业结构调整和升级的“瓶颈”，提升改造传统产业也就成为我市经济结构调整的重中之重。为此，各级金融部门都要紧紧围绕市委、市政府确定的“提升传统产业，建设四大基地”的工作思路，大力支持我市“清洁煤、电力、化肥、铸造”四大基地建设，促进以信息技术提升传统产业，增强我市产业发展的基础和后劲。具体来说，要坚决贯彻“关小、改中、建大”的方针，支持5000万吨清洁煤基础建设，对煤炭行业的信贷投向要从原煤开采企业中尽快退出，转向推广长壁、综采工艺和洗精煤企业发展。要加快我市800万千瓦电力基地建设，大力支持阳电二期2X 60万千瓦、鲁能集团4X 60万千瓦项目建设。在化肥基地建设上，要继续支持晋城煤化工有限公司1830项目和天脊集团晋城化工公司1830项目建设，同时，积极做好兰花集团阳城化肥厂1830项目、山西晋丰煤化工公司3052项目一期等项目的信贷评估和上报，加快项目的立项和审批进度，做到早立项、早审批、早放款。要严格信贷政策，调整信贷投向，支持我市铸造业加快整合，形成具有一定规模的冶炼、铸造集团企业，逐步淘汰和关闭中小冶炼、铸造企业，促进我市冶炼、铸造业的规模化发展。同时，积极培育和支持我市高新技术产业发展，加快工业园区建设，提升我市产业结构的层次和水平。

五、进一步加大对“三农”的信贷资金投入，促进全市农业产业化发展，提高农村城镇化水平

解决好“三农”问题是新形势下全党工作的“重中之重”，是贯彻落实中央“一号文件”精神的头等大事，也是我市产业结构和经济结构调整的重点和难点。为此，各级金融部门特别是涉农金融机构都要支持“三农”经济发展放在突出位置，不断探索工作新思路，采取新举措，实现农村金融增效和农民增收的“双赢”。人民银行要进一步发挥支农再贷款的引导作用，支持农村信用社加大对“公司加农户”、农副产品加工等企业的支持，切实使支农 再贷款成为支农增收的一项好政策，用好用活支农再贷款，同时，加强对农村信用社使用支农再贷款情况的监督检查，对于将支农再贷款用于其他非农行业的“农转非”现象，要严格追究有关责任人的责任。农村信用社作为金融支农的主力军，要牢固树立为“三农”服务的宗旨，切实转变经营思想，努力改善金融服务，支持农业产业结构调整。坚决树立正确的经营方针，切实将信贷资金投放的“三农”之中，确保全年信贷投放中投向“三农”的资金占比在75％以上，严禁各种转移和向外拆借信贷资金行为。要继续深化推广农户小额信用贷款和创建信用村镇工作，进一步加快农户小额信贷发放的力度。农村信用社要积极深入基层，深入农民群众，为农民增收出主意、想办法，拓宽支农空间，提供优质高效的金融服务。要严格执行国家规定的利率政策，不准随意上浮或变相加收利息，最大限度地让利于农。农业发展银行和农业银行也要在各自的经营计划内，积极采取措施，优先支持与农业及农村相关的企业，促进农业产业化发展。

六、大力发展消费贷款、助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款，为繁荣我市第三产业、有效缓解再就业压力提供强有力的金融支持

各级金融部门要继续加强对消费贷款、助学贷款和下岗失业人员小额担保贷款的宣传，采取有效措施推动我市消费市场繁荣，促进社会再就业和居民收入水平的提高。特别是中国银行要深入到大专院校中去，早动手，早摸底，尽快将国家助学贷款工作开展起来，在国家助学贷款的发放中，一定要简化贷款手续，进一步降低国家助学贷款的门槛，努力在政策允许的范围内，为贫困生提供最好的金融服务。其他金融机构也要积极行动起来，办好生源地助学贷款开展工作。在下岗失业人员小额贷款的发放工作上，各金融机构要积极配合有关方面，进一步协调关系，加快贷款发放进度，为有效地解决我市再就业压力，保持社会稳定提供金融保证。

七、稳步推进辖区票据市场的发展，促进票据承兑、贴现业务的进一步发展

各级金融机构要从巩固和扩大银行承兑汇票业务入手，带动我市各项票据业务的整体发展。人民银行要在积极稳妥的基础上，适当扩大票据业务经办行的范围，对资信状况良好、资金实力雄厚的城乡信用社，要指导和帮助其加强人员培训，尽快开办票据承兑、贴现和再贴现业务；各级金融机构要在大力推广和使用银行承兑汇票的同时，积极支持和鼓励市定重点项目和企业运用票据手段融通资金，同时，支持资信情况良好、产供销关系比较稳定的企业使用商业承兑汇票、银行本票等业务，并开办相应的票据贴现、转贴现和再贴现业务，帮助企业拓宽融资渠道，减少费用支出，降低筹资成本，从而丰富市场票据种类，实现企业间信用关系的票据化。要发挥王商银行票据营业部的带动和辐射作用，试办银行之间、企业之间的票据转贴现业务，促进区域票据市场的形成。

八、创新手段，深化改革，全面提升金融服务工作水平，为结构调整和经济可持续发展创造良好的金融环境

各级金融部门要在不断改进现有服务手段，提高服务质量的基础上，进一步引申金融服务的内涵，拓展服务领域，为企业经营和经济发展创造良好的金融环境。在信贷服务上，要将服务触角向企业的生产经营延伸，特别是对重点工程和重点项目要主动了解其产品前景、收益预期、市场风险，当好参谋，出好点子，指导和帮助企业及时调整经营策略，合理摆布资金运作，有效规避经营风险。在结算服务上，要大力推进金融电子化建设，利用全国电子联行和区域性的清算网络，为企业生产经营提供及时快捷的清算服务，加速企业资金周转。要大力推行银行承兑汇票贴现和再贴现业务，扩大其使用范围。要采取有效措施，增加银行本票业务签发行，扩大本票业务在我市的推广和运用。同时，要积极探索区域银行卡业务联网和相互代理的可行方法和途径，尽快实现各商业银行现有银行卡业务的使用、代理、结算一体化，扩大银行卡业务的使用范围，促进商品流通，扩大居民消费，刺激经济增长。要积极为企业提供信息咨询、投资理财等金融服务。对我市企业发行股票、债券或对外融资，银行要利用其信息和技术优势给予全程“包装”，将其推向市场，增强其直接融资能力。

九、加强与政府及有关经济部门的联系，推进社会信用建设，提高金融支持经济结构调整的力度和效果

金融部门要积极协助政府及有关部门共同努力，协调配合，从组织机构、制约机制、社会舆论等多方入手，创建良好的社会信用环境。人民银行要加快银行信贷登记系统咨询和个人征信系统建设，将企业的信贷活动及时完整地纳入进来，使之成为企业和个人信用记录的一个数据库，解决长期以来信用信息透明度低、收集困难的状况；各级政府及有关部门要加快地方性社会信用服务中介机构以及个人资信机构的建设，建立公正、有序的信用披露制度。对企业的注册年检、纳税情况、诉讼记录、资产抵押、法人道德及修养等信用信息以及居民个人资信状况实行统一管理，并为企业和相关部门提供咨询服务。同时，要切实加大对恶意逃废银行债务行为的打击力度，各级政府以及工商、财政、政法等部门，要积极支持金融部门的债权保护工作，坚决遏制企业逃废银行债务行为。

第四篇：关于金融支持县域经济发展的指导意见

关于金融支持县域经济发展的指导意见

银银发〔2010〕93号

人民银行各市中心支行，永宁县、贺兰县、灵武市支行；国家开发银行宁夏分行，农业发展银行宁夏分行，各国有商业银行宁夏分行，交通银行宁夏分行，邮政储蓄银行宁夏分行，宁夏银行，宁夏黄河农村商业银行，石嘴山银行，各村镇银行：

为深入贯彻落实中央和自治区关于县域经济发展的各项决策部署，进一步加大金融支持县域经济发展力度，促进我区加快社会主义新农村建设步伐，现提出以下指导意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，以推动建立与县域经济发展相适应的农村金融服务体系为目标，以推进县域经济结构调整、支持现代化农业建设为重点，以不断改善农村地区信用环境和生态环境、提升农村地区支付服务效率和质量，推动县域金融机构金融产品和服务方式的改革创新为内容，进一步改进和提高县域金融服务水平，促进银行业金融机构加大对县域经济发展的有效资金投入，努力满足多层次、多元化的县域金融服务需求，为我区县域经济发展提供强有力的金融支撑。

二、基本原则

做好金融支持县域经济发展工作，要始终遵循县域经济的发展规律，结合我区实际，按照以下基本原则推进：

一是坚持市场化和政策扶持相结合的原则。金融支持县域经济发展，要始终坚持以市场化为导向，以政策扶持为保障，不断优化资源配置，健全和完善正向激励机制，充分调动和激发各类金融市场主体内在的积极性和创造性，确保金融支持县域经济发展的实效性。

二是坚持因地制宜和发挥比较优势相结合的原则。根据我区各地县域经济特色和县域经济发展的特点，积极探索、创新适合当地实际情况、可操作性强的金融产品和服务方式，切实增强金融支持效果。

三是坚持风险可控和优化服务相结合的原则。创新信贷管理体制，积极运用现代商业网络信息技术和管理手段，完善信贷管理办法，强化内控机制，合理分散风险，在风险可控的前提下，努力提供优质金融服务，进一步改进和提升县域金融服务水平。

三、进一步加大信贷支持力度

近年来，我区各银行业金融机构立足自身基础和优势，大力支持县域经济发展，大部分县（市）基础设施明显改善，新农村建设、优势特色产业发展、城镇化建设等方面成绩显著，呈现出良好的发展势头。但总体看，对县域经济信贷投入仍然不足。各行要以支持县域经济发展为已任，在全区范围内加快推进金融产品和服务方式创新，切实提高县域金融服务水平，全力促进我区县域经济快速发展。

（一）实行倾斜政策，积极支持县域经济发展。各级人民银行要充分考虑县域经济实际，灵活运用好窗口指导、再贴现、再贷款等货币政策工具，充分发挥央行资金导向作用，引导资金向县域回流。各银行业金融机构要认真贯彻执行支持县域经济发展的各项政策，健全支持县域经济发展的制度和措施，建立和完善金融支持县域经济发展的长效机制，大力支持培育新的经济增长点。要切实落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，进一步改进和完善资金管理办法，建立完善信贷投放比例考核机制，使县域金融机构新吸收的资金有效投入到县域经济发展中。

（二）发挥各自优势，进一步增强整体合力。各银行业金融机构要发挥各自优势，明确支持县域经济发展的方向和重点。政策性银行要加大对农村基础设施、农业综合开发、农业科技推广应用等中长期信贷资金支持力度。农业银行要适当下放分支行的贷款审批权限，采取有效措施，逐年提高农贷比例。邮政储蓄银行要扩大开办信贷业务的营业网点，加快邮政储蓄资金回流农村。农村信用社要充分发挥支农主力军作用，优化审批手续，在积极发放农户小额信用贷款和农户联保贷款的基础上，适度提高优质客户的授信额度。村镇银行等新型涉农金融机构要立足支农、支小的定位，发挥小额、分散、流动的优势，满足农户和涉农小企业的信贷需求。其他银行业金融机构要结合各自实际，寻找支持县域经济发展的切入点，并适当增加县域分支机构，大力支持县域经济发展，实现经济金融互利共盈。

（三）完善服务体系，为县域经济发展提供多方面的信贷支持。各银行业金融机构要继续完善符合县域经济发展的各层次信贷需求的金融服务体系，支持县域经济全面发展。一是努力满足农户种植、养殖信贷资金需求，夯实县域经济发展的基础；二是支持符合产业政策、环保政策，以及有市场、有技术、有发展前景的县域民营企业，根据民营企业生产经营周期以及缺乏有效抵押担保等实际情况，建立适应企业授信特点的授信审批、风险管理、激励机制，支持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集型民营企业发展；三是积极支持农业产业化龙头企业发展，进一步拓展“公司+农户”、“协会+龙头企业+农户”、“信贷+保险”等多种贷款模式，为特色优势农业的加工龙头企业提供规模化、长期化的信贷资金支持；四是大力支持农村道路、农田水利、电网改造等农村基础设施建设，支持发展具有一定规模的农产品批发市场和为“三农”服务的日用百货、农业生产资料配送中心，以及县镇村三级连锁超市建设；五是完善对县域商贸、餐饮、运输等金融服务，探索加强对现代物流、信息咨询等金融支持，加大特色旅游业的支持力度，促进县域提升传统服务业发展水平。

（四）采取有效措施，切实解决信贷投放“瓶颈”问题。目前，抵押担保的缺失是制约信贷投放的最大障碍。各银行业金融机构要突破传统观念，在法律允许的框架内探索符合农村经济特点的担保方式。进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保的财产范围。凡是现行法律未予禁止、权属清晰、估值合理、能够流转，可用于担保的各类动产和不动产，均可用于贷款担保。根据各地区的农业优势、产业以及农副产品的生产、供应和销售周期，灵活设计信贷产品，合理确定贷款期限和利率，不断完善创新信贷产品的操作流程，积极探索发展大型农用生产设备、林权、荒地使用权、土地承包经营权和农业设施等抵押贷款。规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款。力争今年我区县域内重点创新信贷产品取得新突破，县域多元化的资金需求切实得到满足。

二〇一〇年六月二十日

第五篇：北京市人民政府关于促进沟域经济发展的意见

北京市人民政府关于促进沟域经济发展的意见

沟域经济是本市山区发展的新探索。促进沟域经济发展，对于转变山区发展方式，改善生态环境，提高农民收入，具有重要的现实意义。现就促进沟域经济发展提出以下意见。

一、指导思想、总体目标和工作原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设中国特色世界城市和“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，牢牢把握率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求，以生态建设为基础、以产业发展为中心、以农民利益为根本，顺应发展趋势、转变发展方式、创新发展模式，提升沟域经济发展质量和效益，推动山区经济社会又好又快发展。

(二)总体目标。到2015年，具备规模效益和品牌效应的沟域经济产业带达到35条左右，山区农民收入实现持续、快速增长。

(三)工作原则。必须坚持生态优先、可持续发展，着力发展资源节约型、环境友好型产业，保护山区生态类型和物种资源的多样性，提升生态文明水平；必须坚持规划先行、依法推进，统一规划建设，严格审批程序，合理配置资源，确保有序推进；必须坚持一沟一策、突出特色、因地制宜、鼓励创新，确保开发一条沟域、成就一个品牌；必须坚持发挥农民主体作用，确保农民物质利益和民主权利。

二、加强生态建设与环境保护

(一)提升林业发展质量。加强京津风沙源治理、太行山绿化造林工程建设，2015年底前完成荒山荒地造林面积约2.67万公顷(40万亩)，改造低效林面积10万公顷(150万亩)，林木抚育面积20万公顷(300万亩)。加强各级自然保护区、风景名胜区以及古树名木、珍稀树种的保护和管理。完善生态公益林补偿机制，实现森林资源总量不断增加、质量逐步提高、结构更趋合理。

(二)推进小流域治理和生态修复工程。保护和恢复河道自然形态，防治水土流失，“十二五”期间治理生态清洁小流域160条。做好废弃矿山植被恢复等矿山地质环境治理工作，加强与矿区有关地质灾害的监测和防治。

(三)推进山区搬迁工作。2015年底前，基本完成地质灾害易发区和生存条件恶劣地区农户搬迁工作。对沟域建设中涉及的自然村落、分散居住农户向中心村集中以及山区水资源匮乏地区、饮水困难地区农户搬迁工作进行研究，提出实施方案和政策意见。

(四)积极开展生态创建活动。深入开展生态区(县)、环境优美乡镇、生态村等生态建设示范工作。加强村庄绿化、美化、净化等环境建设。对村庄以外的公

路沿线、景区周边、公共绿地和公共设施等区域进行综合治理，改善农村整体环境面貌。

三、发展特色产业

(一)大力发展都市型现代农业。支持发展林下经济、特色林果和绿色养殖业，扶持绿色、有机、具有山区特色的优质果品、食用菌、蜂蜜、中药材等农产品发展，完善市场流通体系，创新流通业态和交易方式，提高农产品市场竞争力。“十二五”期间，实施约0.67万公顷(10万亩)山地果园集雨工程、约3.33万公顷(50万亩)零农药残留果园建设工程和约6.67万公顷(100万亩)果园沃土工程。鼓励山区优势农产品加工业适度发展。构建符合山区特点的农业社会化服务体系。

(二)全面提升山区旅游业。规范民俗旅游，开展酒店式管理民俗村试点工作。支持体验、采摘农业发展，开展以土特产品销售为主的旅游商贸市场建设试点。发展休闲观光旅游，拓展商务旅游，“十二五”期间打造一批山区旅游集散特色镇和国内外知名的乡村旅游目的地。

(三)加快发展现代服务业。支持发展总部经济，吸引企业总部、结算中心、研发中心、培训机构入驻。积极发展会展经济，着力打造具有国际影响的会展经济示范沟域。鼓励医疗康复、养老休闲业发展。

(四)积极发展文化创意产业。发挥沟域自然地理和传统文化资源优势，打造一批文化创意项目孵化基地和产业基地，支持引进文化艺术、创意设计、软件开发、影视制作、动漫游戏和演艺娱乐等项目。

四、提升山区基础设施建设水平

(一)加强山区路网建设。继续实施山区公路旅游环线建设工程，实现从东北到西南、贯穿7个山区县的环线公路全线贯通。全面启动重点镇与高速公路联络线建设，实现重点镇公路联络线与高速公路相连通。2015年底前，全面建成连接景点、乡镇、高速公路的山区路网。

(二)完善配套设施建设。加大山区林业和水利设施投入，调整林木结构，营造生态环境景观。实施山区水源工程和污水治理工程，加大集雨工程建设力度，推进防洪安全工程建设。加快农业基础设施建设，为农业观光园区配套田间路、观光步道、农产品销售亭等基础设施。加快旅游基础设施建设，为景区景点配套接待中心、观景亭、生态停车场、应急服务站等基础设施。加大山区信息网络建设力度。

(三)推进新型农村社区和城镇化建设。加强基础设施和公共服务设施建设，提升公共服务水平。鼓励采用新建材、新能源，建设安全宜居新民居，引导农民向新型农村社区和小城镇有序集中。

五、集约节约利用土地

(一)完善土地开发整理模式。以盘活存量、控制增量、集约节约为目的，稳妥推进沟域土地综合整治试点工作。在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，对沟域内旧村改造、分散废弃工矿用地、零散闲置集体建设用地进行整合。其中，涉及农村集体建设用地拆旧和建新的，经国土资源部批准后，按照城乡建设用地增减挂钩的相关政策实行整体审批。

(二)完善土地储备开发模式。对用于发展经营性项目、产业项目的建设用地，在资金平衡的前提下，可以采用政府储备的开发模式，以土地储备机构为主体，委托国有独资公司作为具体实施主体，启动土地储备开发工作。对于涉及农民就业基地、产业基地的建设用地，在土地储备开发项目启动时序及手续办理方面优先考虑。

(三)完善集体建设用地利用方式。在符合相关规划的前提下，经区县政府批准，沟域内农村集体经济组织可在农村集体建设用地上建设产业用房，用于发展集体经济，但不得进行商品房开发。

(四)完善土地供应政策。建设用地指标向沟域适当倾斜。对符合沟域产业功能定位、带动作用强的高端项目用地需求，纳入土地利用总体规划统筹考虑，在土地利用计划、土地供应计划、土地储备计划上给予支持。

六、建立多元化投融资体系

(一)建立沟域经济发展专项资金。发挥政府资金的引导和带动作用，市、区县两级财政设立沟域经济发展专项资金，采取以奖代补方式，对沟域经济发展给予扶持。

(二)整合部门项目资金。市政府有关部门投资项目和区县政府投向山区发展的资金，优先、集中扶持重点启动建设的沟域，形成投资合力，确保重点沟域快速启动、健康发展。

(三)引导社会资本投入。完善沟域规划体系，规范产权交易，简化审批程序，提高服务水平，优化沟域经济发展环境。充分发挥市场对山区资源要素配置的基础作用，吸引社会资本以多种形式参与沟域经济整体规划建设和具体项目开发，形成“政府主导、农民主体、市场运作、社会参与”的沟域经济建设机制。

七、发挥农民主体作用

(一)完善产权制度。加快推进山区农村集体经济产权制度改革。对已完成农村集体经济产权制度改革、集体林权制度改革和农村集体土地所有权、集体建设用地使用权确权登记颁证的沟域，优先列入沟域经济政策性资金扶持范围。

(二)创新经营模式。鼓励有条件的集体经济组织自主开发建设沟域经济，支持农民依法通过资产入股、资金入股、投工投劳等多种方式参与开发经营。鼓励同一沟域内不同行政村采取股份制等形式创新经营主体，统一规划、整体推进。

积极探索和完善以农村集体资产、资源等作价入股，引入社会资本的合作开发模式。

(三)保护农民权益。农民是沟域经济建设发展的受益主体，要把农民安居就业作为沟域经济建设的重要目标，鼓励农民进行合作经营，保证农民得到长期稳定的收益。适合农民经营的项目要鼓励农民自主创业、自主经营，适合农民参与的工程要尽可能吸纳农民就业，政府采购的公益性岗位要优先安排给低收入农户。深入实施共同致富行动计划，加大扶持力度，促进低收入农户增收。发挥集体经济组织在沟域经济发展中的作用，坚持民主决策、民主管理、民主监督，切实保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权。村庄整理、迁村并点，要严格执行相关政策，切实保护农民权益。

八、加强组织领导

(一)明确组织机构。由市社会主义新农村建设领导小组综合办公室牵头，建立沟域经济建设市级联席会议制度，实行“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的工作机制。各相关区县政府需明确相应机构，统筹推进本区县沟域经济规划建设工作。

(二)强化规划编制。采取市有关部门指导、区县政府自主组织的方式实施规划方案公开征集，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平管理，推动沟域经济又好又快发展。

(三)引导社会参与。广泛动员和引导党政机关、企事业单位、社会团体和个人等各界力量，以多种形式帮扶沟域经济发展。丰富区县合作内涵，鼓励结对区县动员组织所属单位采取经济合作、慈善捐助公益事业等多种形式，与沟域内的乡镇、村开展多层次的广泛合作。

(四)完善激励机制。加强督促检查，建立沟域经济发展评价指标体系，适时对沟域经济发展机制、重点项目实施情况和发展成效等方面进行评价，并根据综合评价结果给予不同档次的奖励。加强调查研究，加大宣传力度，营造有利于沟域经济发展的良好舆论环境。

怀柔区喇叭沟门乡文化产业助推乡域经济发展

近年来，怀柔区喇叭沟门乡抓住文化体制改革这一重要战略机遇，充分挖掘满族文化资源底蕴，着力把资源优势转化为产业优势和发展优势，以全新的理念、开拓的思维，大力培育和壮大文化产业，让文化融入经济，牢固树立“特色产业强乡、文化旅游名乡、生态环境美乡”战略，立足特色，整合资源，以满族文化带动旅游业发展，以品牌文化扩大喇叭沟门乡的知名度，以乡域满族文化的深远影响吸引投资商，努力做大做强文化产业，着力提升乡域经济发展的“软实力”，打造文化精品和文化品牌，使之成为乡域经济又一新的增长点。

喇叭沟门乡满族文化底蕴深厚，发展文化产业具有得天独厚的自然条件和基础。该乡拥有丰富的文化资源，总面积302平方公里，辖15个行政村，涉及帽

山、西府营、喇叭沟门、大甸子等10个满族村，原始的次生林、优美的生态环境、古朴的民风，蕴含丰富的满族文化底蕴。目前，该乡现已对游人开放景点10多个，有展示大自然鬼斧神工的猴顶山、七仙盆、棒槌山、鹰眼猫脸峰；有追溯满族历史渊源“一善二箸三星照户”；充满神秘色彩的五龙潭、十八盘、猴顶山„„得天独厚的自然条件和人文景观吸引了大批的游客，每年可接待游客7万余人次，旅游综合收入800余万元。2011年该乡将加快“壹善园”项目建设。“壹善园”列入怀柔区文化产业重点的建设项目，现已进入设计阶段，年内可开工。建成后是一个集满族历史文化特色，休闲旅游相结合的文化旅游标志性精品项目。

目前，该乡在充分挖掘本地的满族文化、生态、民俗等资源的基础上，发展具有地方特色、民族特点、主题鲜明、内容丰富、独树一帜的民俗旅游，形成以白桦林为主线，以白桦谷沿线村庄为景观，以吃农家饭、住农家炕、享受农村风光为主题，全方位、多角度的旅游发展格局，以文化产业进一步提升经济发展竞争力。

沟域经济紧盯休闲度假