以科学思维推进反腐倡廉制度建设

第一篇：以科学思维推进反腐倡廉制度建设

以科学思维推进反腐倡廉制度建设

（转自求是理论网）

围绕权力制约监督这个关键，以战略思维、系统思维、辩证思维和创新思维推动反腐倡廉制度建设与社会主义市场经济体制、民主政治制度、核心价值体系相适应，与制度建设内在要求相契合，确保权力行使到哪里，制度约束和监督就跟进到哪里，更好地实现用制度管权管事管人。

胡锦涛总书记在庆祝建党90周年的重要讲话中指出，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人”，着力“构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系”。这是推进党的制度建设的指导原则，也是构建反腐倡廉制度体系的总体要求。这四项要求既有整体性又有层次性，环环相扣，抓住了反腐倡廉制度建设的重点和薄弱环节，集中体现了制度建设规律。当前，在反腐倡廉建设中继续深入贯彻落实总书记关于提高党的建设科学化水平新的重要论断，就要坚持把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的基础和根本，以科学思维全面落实反腐倡廉制度体系构建总体要求，以反腐倡廉制度建设新成效提高反腐倡廉建设科学化水平。

一、以战略思维推进反腐倡廉制度内容协调。“内容协调”是对原有“内容科学”表述的新发展，含义更明确具体，要求更具针对性、指导性和可操作性。以战略思维推进反腐倡廉制度内容协调，就要增强大局观念，站在政治和全局的高度，从世情国情党情出发，自觉将反腐倡廉制度建设放在党领导的中国特色社会主义事业总体布局和党的建设新的伟大工程中去谋划、推进，充分发挥反腐倡廉制度建设服务、促进和保障改革发展的功能作用。坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，进一步厘清政府和市场边界。重点深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，转变职能、理顺关系、提高效能，发挥市场配置资源的基础性作用。坚持与发展社会主义民主政治相适应，完善落实民主集中制的具体制度。着重健全集体领导和个人分工相结合的具体规定，拓宽发挥党代会、全委会、人代会和党代表、人大代表作用的制度渠道，切实依靠民主的力量防治腐败。明确权力行使责任，做到权责一致，主体清晰，责任合理。坚持与构建社会主义核心价值体系相适应，弘扬社会公平正义。着力改革和完善市场准入、选人用人、资源配置、收入分配等制度，有效协调不同社会群体的利益诉求，广开言路，努力使反腐倡廉制度体现最广大人民的意愿。坚持与建立和谐有序的反腐倡廉规范系统相适应，防止和消除制度间的冲突和矛盾。实现党内制度与国家法律法规相互协调，下位制度与上位制度相互支撑，同一层次不同制度相互衔接，单项制度内部不同规范相互照应。

二、以系统思维推进反腐倡廉制度配套完备。反腐倡廉制度配套完备，就是制度规定全面周延、环环相扣，形成有机链条和完整体系。以系统思维推进反腐倡廉制度配套完备，就要围绕有效防治腐败，树立整体设计理念，把制度建设贯穿反腐倡廉建设的每个环节，减少和消除制度空白，增强制度规范的严密性、周延性和可操作性。在制度建设范围上，坚持把制度建设延伸到反腐倡廉建设各个方面。细化用权规范，构建严密的制度控权网络，做到权力运行到哪里，制度约束就跟进到哪里。完善对腐败行为的概念界定和具体规定，做到构成要件清晰、遴选合理、准确具体，使各种以权谋私行为都能得到应有的惩处。在制度规范对象上，实现各类主体从政从业规范全覆盖。既抓住公共部门和公职人员这个重点，完善权力行使规范，建立健全防止利益冲突制度，又规范市场主体和社会组织从业行为，促进行业自律和内部监管，推进信用体系建设。在制度建设秩序上，形成协调配套、层次清晰的体系结构。既有顶层设计又有实施细则，既有原则要求又有具体规定，使行为模式要求和违规后果设定相辅相成，激励措施和约束办法相互作用，实体规定、程序办法和组织制度相互支撑。在制度建设组织保证上，特别应根据形势的发展和实践的需要，调整完善反腐败专门机关及其内部机构设置和职能定位，从制度上强化其履职能力，确保运转高效。

三、以辩证思维推进反腐倡廉制度程序严密。程序严密，就是权力运行流程严谨、规范。以辩证思维推进反腐倡廉制度程序严密，就要准确把握实体规范和程序规范的相互关系及其对加强和改进反腐倡廉建设、维护社会公平正义的价值意义，推动反腐倡廉制度建设协调发展。当前，特别要防止和纠正重实体轻程序现象，突出程序正义价值取向，遵循程序控权的基本规律，多维度体现程序设计要求，形成完善的程序控权结构，防止和减少权力失控、决策失误、行为失范。强化权力制衡作用，着重健全党代会、全委会和常委会的工作运转关系，以及纪检监察机关实施监督的程序规则，完善人大对同级政府、司法机关的监督办法，健全重大事项集体决策程序规则，完善部门权力岗位设置和运行程序，着力形成制约有力、运转协调的权力运行机制。完善权利介入程序，着重健全各类公开办事操作规范，除法定保密事项外，坚持把全程公开作为权力运行的基本原则、必经程序，破除民主监督的信息制约瓶颈。提高权力行使效能，着重优化权力运行流程，实施扁平化用权监管，精简办事程序。完善基层党内民主建设程序，提高党内民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的程序化、规范化水平。建立健全行政程序法，促进公正、高效、廉洁行政。健全党纪政纪案件的立案、调查、审理和执行程序，确保案件查处公正高效。同时，坚持把科技手段融入程序设计之中，重点发展电子政务、建设电子监察系统，提高控权技术含量和程序控制能力，消除和减少程序控权中的人为因素。

四、以创新思维推进反腐倡廉制度有效管用。反腐倡廉制度有效管用，就是通过制度创建、完善和执行，有力遏制腐败的滋生蔓延，最大限度减少腐败的发生。以创新思维推进反腐倡廉制度有效管用，就要针对反腐倡廉难点热点问题，围绕有效预防、有力惩治，更新理念、调整思路、创新举措，提高制度设计质量，强化制度效用跟踪评估和动态完善，增强制度执行力，确保制度行得通、管得住、用得好。着眼于抑制腐败动机和心理，重点完善反腐倡廉教育引导制度，健全廉政激励约束机制，实施严格的制度落实责任制，树立廉洁用权受鼓励、违纪违法受追究的正确导向，形成廉洁从政从业心理生成机制。着眼于减少腐败的机会和条件，重点完善各类主体行为规范和监督制度，形成伸手必被捉的制度环境。深化重要权力部门、资金密集领域和市场交易环节的体制机制改革，加强对制度措施的廉洁性审查，有效解决诱发腐败的深层次问题。着眼于提高腐败风险和成本，重点完善信访举报受理和保密奖励制度，健全反腐败国际司法协助体系和部门联办、区域协作机制，完善组织处理、纪律处分和刑事处罚等适用机制，健全罚金刑、财产刑和资格刑设置及适用办法，增强发现、揭露、查处和惩治腐败的能力。着眼于及时预警和纠错，重点完善反腐

倡廉舆情监测和处置制度，及时解决苗头性、倾向性问题。密切关注和应对重要领域、部门和环节的反腐倡廉舆情动态，防止个别问题发展成为普遍性问题。加强内控机制建设，强化权力运行的实时监控、自动预警和及时纠偏，促进权力正确行使。着眼于提高群众的认可度，以解决社会关注的反腐倡廉问题为重点，着力健全保证科学发展政策措施落实的监督检查制度和纪律保障机制，改革“三公”消费管理制度，健全解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、征地拆迁等问题的长效机制，有效回应社会关切，维护群众利益。

第二篇：用哲学思维推进反腐倡廉建设

机关学习贯彻四中全会精神，必须按照中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强关于纪检监察干部要学好用好哲学的要求，善于运用哲学思维推进反腐倡廉建设，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面。

一、强化宏观思维，提高认清形势、把握大局的能力

坚持把反腐倡廉建设放到经济社会发展的整体布

局之中，运用宏观思维来审视，使之始终沿着正确的方向前进。

（一）站在促进科学发展的高度，加强监督检查，确保政令畅通。纪检监察机关要紧紧围绕党委政府重大决策部署的贯彻落实开展监督检查，从维护政令上为科学发展提供保证；要通过开展廉政监察、执法监察和效能监察，解决干部队伍中存在的为政不廉、执法不严、办事不公、效率不高、奢侈浪费等问题，从干部作风上为科学发展提供保证；要主动深入经济建设最前沿，及时排查违纪违法案源线索，坚定不移地惩治腐败，从严肃纪律上为科学发展提供保证。

（二）站在促进社会稳定的高度，着力改善民生，维护群众利益。纪检监察机关要在党委领导下，积极协助做好群众工作，有效预防和处置群体性事件，打牢维护社会稳定的群众基础。要将改善和保障民生作为促进社会和谐稳定的基础性工程来抓，进一步畅通群众利益诉求渠道，加强信访举报、矛盾纠纷排查、应急处置等工作。对于群众反映强烈的热点难点问题，加大专项治理力度，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件，切实维护群众利益。加强反腐倡廉社会舆情和网上舆情的收集和研判，搞好舆论引导，发挥舆论在反腐倡廉中的积极作用。

（三）站在促进党的建设的高度，认清反腐形势，坚定反腐信心。近年来，我国反腐倡廉建设取得令人瞩目的成效。但要清醒看到，当前消极腐败现象在一些部门和领域仍然呈易发多发态势，少数领导干部违纪违法涉案金额巨大，情节严重，社会影响恶劣；窝案、串案、案中案明显增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益问题突出；损害群众利益的问题时有发生。同时，少数党员干部存在作风不实、责任心和事业心不强、政绩观不正确、个人主义严重、纪律观念淡薄等现象。纪检监察机关要进一步增强政治责任感，切实解决少数党员干部党性不纯、党风不好等问题，以反腐倡廉的实际成效全面推进党的建设。

二、强化系统思维，提高统筹兼顾、整体推进的能力

要运用系统论的方法，坚持具体工作从整体角度抓，单项工作从综合角度抓，不断推进各项任务的完成，增强反腐倡廉建设的系统性和预见性。

（一）在全面融入上下功夫。要将反腐倡廉建设融入政治、经济、文化、社会建设的各个领域和各个环节，逐步构建“四位一体”反腐倡廉体系：一是抓住权力运行这个关键，建立完善反腐倡廉政治生态圈，健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把对权力的科学配置与对党员干部的有效监督结合起来；二是抓住利益导向这个核心，建立完善反腐倡廉经济生态圈，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，减少权力对微观经济活动的干预，逐步降低权力“寻租”的机率；三是抓住思想教育这个基础，建立完善反腐倡廉文化生态圈，用社会主义核心价值体系武装党员干部头脑，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观；四是抓住依靠人民群众这个根本，建立完善反腐倡廉社会生态圈，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，拓宽群众参与反腐倡廉建设渠道，促进社会和谐稳定。

（二）在抓好结合上做文章。一是坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合；二是坚持严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合；三是坚持廉政建设与勤政建设相结合；四是坚持加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。

（三）在优化路径中求实效。当前反腐败工作的形势与任务、特点与规律，为反腐倡廉建设路径选择提供了基本依据。如适应反腐倡廉工作方针由侧重遏制、标本兼治，逐步加大治本力度向标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防转变的要求，关键是要把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的保障力和惩处的威慑力结合起来，增强反腐倡廉建设的综合效能；适应反腐倡廉工作形式由运动反腐、权力反腐向制度反腐、文化反腐发展的要求，关键是要建立完善各项法规制度，增强制度的约束力和执行力；适应反腐倡廉工作领域由经济、政治领域反腐为主向经济、政治、文化、社会等各个领域综合反腐拓展的要求，关键是要致力于消除公共权力的垄断性、自由裁量权的随意性以及提升权力主体的个人品德，从源头上防止腐败暗流向经济、政治、文化和社会等领域渗透；适应反腐倡廉工作机制由从较多地依靠专门机关反腐向依靠全党全社会的力量齐心协力反腐延伸的要求，关键是要注重整合反腐败官方资源和民

第三篇：加强制度建设深入推进反腐倡廉工作

加强制度建设深入推进反腐倡廉工作

富源县国家税务局

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

一、在认识制度建设的重要性上狠下工夫

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求。胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

2、制度建设是党建总布局的核心。自从邓小平1980年得出还是要靠制度、制度更具有根本性、全局性、稳定性、长期性的结论以来，在党的建设中，制度建设开始日益得到重视，最终在党的十六大上作出了把制度建设贯穿于党的各方面建设之中的新论断，制度建设在党的建设理论体系中也具有了独立、突出的地位。十六大以来，《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例》等一系列重要党规党法的颁布实行，表明党的制度建设不断向纵深发展。可以说，近年来我们党在制度建设方面的关注、投入及取得的成就是以前任何一个时期都不能比拟的。十七届四中全会通过的《决定》15000多字，“制度”一词出现了65次，整个《决定》最富新意的地方，几乎都涉及到“制度建设”的内容，并都体现和落实在“制度”上。

党的建设“总体布局”中的五大建设：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。犹如五个子系统，都非常重要，缺一不可，但这五大方面、五个子系统并非是处于同一层面的简单并列关系。在这个总布局中，制度建设因带有全局性、根本性、稳定性和长期性，地位更加突出、更加重要。党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设要真正取得实效，归根结底要依托于制度建设，否则就势必落空。

3、制度建设是推进反腐败的根本。党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

二、在抓住制度建设的着力点上狠下工夫

目前，制度建设作为惩治预防腐败体系的基础性工作和治本性措施，必须努力适应新形势新任务的需要，在以下三个方面着力。

1、抓制度完善，着力提高制度的科学性。科学原则实质上是党的实事求是思想路线在制度建设中的集中表现，是制度建设的根本要求，也是制度建设的首要条件。不符合科学性的制度是没有生命力的制度。一项制度，无论它制定得如何合法周密，如何全面系统，如果是不科学不合理的，就是无用的。制度的制定不仅要反映时代要求，符合科学精神，而且要使必要性与可能性相统一。制度的修改和废止，必须谨慎、严密、周全。每一项制度的出台，必须考虑其是否符合客观实际和党的组织机构、党的活动和党的肌体的运转规律，不断排除各种违背科学的因素，严肃地维护制度的权威。

在注重制度的严谨性、科学性和可操作性的原则下，要对现有的制度进行一次梳理，滞后于实践发展的要进行修订，有明显缺陷的要及时完善，过于原则的要尽可能细化，需要制度约束的要进行补充，以使各项廉政制度规定彼此衔接、互补互济，着力提高制度的全面性和系统性，发挥制度规定的整体合力。坚持实用、科学、效能的原则，以党务政务公开制、民主集中制、岗位目标责任制、督查考核奖惩制为重点，完善岗位目标责任、工作规程规范、民主决策、党风廉政、监督检查以及党支部工作、绩效管理、内部管理等制度，使各项廉政制度都具有很强的约束力和威慑力。

2、抓制度落实，着力维护制度的权威性。制度的权威性是指，作为规范组织和个人言行的制度一旦实行，任何组织和个人都应在它的制约之下。制定一份好的制度不容易，把制度落到实处更不容易。有了好的制度，关键是抓落实，要在落实上花气力。一要有落实的决心。要通过广泛深入的宣传教育，使大家认识到制度就是法规，规定了的东西就必须坚决落实，努力形成领导敢于执法、群众自觉守法的良好氛围。二要有落实的办法。抓落实也是一种领导艺术，也需要动脑筋想办法。比如吃喝问题，组织有关人员不定期地到高档消费娱乐场所转一转、查一查，就比只下文件有效果。三要有落实的措施。要善于抓关键环节、抓公平公正、抓刚性措施。抓不住关键环节，就会拣了芝麻丢了西瓜；不公平公正，同样的问题有的处理很重，有的不闻不问，不仅会导致制度推动不力，而且还可能助长腐败；政策措施有弹性，处事就不公，群众就不服，最后会导致整个制度不落实。

3、抓制度创新，着力增强制度的适用性。制度建设要与时俱进，要善于学习借鉴，从廉政建设的需要出发，创造性地制定出一些新的好的制度，随着形势的变化和各项事业的快速发展，各部门各单位的廉政建设会遇到许多新情况新问题，要针对新情况新问题及时研究制定与之相适应的廉政制度，努力做到税收执法权和行政管理运行到哪里，制度就约束到哪里。要紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；要紧紧围绕更好地发挥富源国税“纪检日”活动的积极作用，推进党风廉政建设制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；要紧紧围绕税收执法公开推进制度创新，从制度上规范权力在阳光下运行并接受社会监督。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行；要紧紧围绕深化国税系统行政执法类公务员管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。

三、在提高制度建设的执行力上狠下工夫

胡锦涛同志在十七届中央纪委六次全会的讲话中，要着力按照法律法规和政策开展工作，大力增强法治观念和依法办事意识，大力推行依法行使权力，大力提高依法办事能力，大力实施各项公开制度，保证权力在阳光下运行。着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实一再表明，制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，切实提高反腐倡廉制度的效用。

1、狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性。在现实生活中，不管制度怎么好，总有人不去执行，也会有人故意违反和破坏。而一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动。

2、强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性。维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进税收执法公开和纳税公开，自觉接受县人大、政协、纪委、检察院和人民群众、新闻媒体的监督。

3、建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性。要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的要坚决追究责任。县局领导班子和纪检监察室要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。

制度建设刻不容缓、任重道远。顺应人民的真诚期盼，回应时代的迫切呼唤，适应形势的客观需要。2011年，要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制，加强以国税系统干部队伍为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决反腐倡廉中纳税人反映强烈的突出问题，围绕以税收收入为中心、执法为民，突出重点、整体推进，改革创造、狠抓落实，不断提高反腐倡廉科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进经济社会又好又快发展提供有力保证，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接建党90周年。

二○一一年四月六日

参考文献：胡锦涛总书记在十七届中纪委第五次、第六次全会上的重要讲话。

第四篇：推进反腐倡廉制度建设

贺国强：推进反腐倡廉制度建设 从源头防治腐败人民网北京3月2日电（记者姜洁）中央和国家机关贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神加快推进反腐倡廉制度建设任务分工会议今天在北京召开，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强出席会议并讲话。他强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制度建设，狠抓反腐倡廉制度贯彻落实，着力增强制度执行力，不断推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

贺国强指出，加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，充分认识加强反腐倡廉制度建设的重要意义，深刻理解和全面把握加强反腐倡廉制度建设的基本要求和主要任务，增强工作责任感和紧迫感，切实把加快推进反腐倡廉制度建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的重要任务来抓。

贺国强强调，加强反腐倡廉制度建设，必须以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要围绕中心、服务大局，把反腐倡廉制度建设融入各部门各系统各行业业务工作之中，增强反腐倡廉制度建设的针对性和实效性；要整体推进、突出重点，紧紧围绕解决反腐倡廉建设中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题来推进，切实加强容易滋生腐败的重点领域和关键环节的管理，增强反腐倡廉制度建设的系统性和协调性；要与时俱进、改革创新，通过深化改革和用

制度巩固改革成果，逐步解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件，增强反腐倡廉制度建设的时代性和创造性；要深入调研、科学论证，加强反腐倡廉理论研究，及时总结实践经验，积极借鉴国（境）外反腐败的有益做法，提高工作透明度和公众参与程度，增强反腐倡廉制度建设的科学性和可行性，确保制定的各项制度行得通、管得住、用得好；要明确任务、形成合力，认真贯彻落实《关于贯彻落实胡锦涛同志重要讲话精神，加快推进反腐倡廉制度建设的意见》及分工方案，加强协调配合，积极开展工作，切实把反腐倡廉制度建设各项任务落到实处。

贺国强强调，加强反腐倡廉制度建设，必须在抓好制度贯彻落实上下功夫，着力提高制度执行力、增强制度实效性。中央和国家机关各部门各单位要认真履行职责，加强制度执行的组织领导，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入整体工作部署，确保反腐倡廉各项制度在本部门本系统本行业的贯彻执行；要搞好宣传教育，组织广大党员干部深入系统地学习反腐倡廉制度，使广大党员干部特别是各级领导干部领会制度精神、熟知制度内容、增强制度意识，在全社会形成广泛学习制度、自觉执行制度、有效监督制度的良好氛围；要加强监督检查，把反腐倡廉制度执行情况纳入检查考核范围，纳入领导干部述职述廉主要内容，列入党政领导干部问责的重要方面，全面了解制度执行情况，督促制度落实，严肃查处违反制度的行为。

中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在主持会议时指出，各部门要认真学习贯彻贺国强同志的重要讲话精神和会议文件，把思想和认识统一到中央关于加强反腐倡廉制度建设的总体部署和要求上来，切实增强加快推进反腐倡廉制度建设的自觉性和坚定性，切实担负起反腐倡廉制度执行责任主体的职责，把反腐倡廉制度执行纳入本部门本单位整体工作部署，抓好工作任务的落实。要抓紧

制定本单位的工作方案，在内部进行任务分解，确定负责各项工作的具体部门和人员。要定期总结工作落实情况，认真分析工作中存在的问题，加强与中央纪委监察部的联系，切实抓好所承担任务的落实。

中央纪委监察部领导同志张惠新、马(马文)、干以胜、张毅、黄树贤、李玉赋、王伟、吴玉良、屈万祥出席会议。中央和国家机关承担加快推进反腐倡廉制度建设任务和承担2010年反腐倡廉工作任务的有关单位负责同志参加会议。

第五篇：如何推进反腐倡廉制度体系建设

如何推进反腐倡廉制度体系建设

如何推进反腐倡廉制度体系建设

内容摘要：如何顺利推进反腐倡廉制度体系建设，完善领导干部行为规范。笔者认为，建立健全完善监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，不断强化制度教育、制度建立、制度运行和机制建全，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。

关键词：反腐倡廉 制度建设

在党中央、国务院的领导下，中央纪委、监察部以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，顺利出台了23部反腐倡廉法规制度，尤其是《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。

多年来，我国党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题：进一步加大党风廉政宣传教育工作力度不大；从源头上预防和治理腐败的新举措新办法不多；最重要的是党风廉政建设和反腐败工作的制度还不够健全和严格，不能适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要；而且整体力量比较薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的关系网络。针对问题，笔者觉得还是要从根本入手，切实做到强化廉政教育不放松，竖起反腐倡廉制度墙，严格按制度办事，靠制度管人，努力形成党政齐抓共管的良好局面。

一、建立党风廉政建设责任目标管理制度，形成党政齐抓共管反腐败的局面

创新党风廉政教育机制。建立党风廉政教育目标管理责任制首当其冲。首先是要通过以层层签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”，把党风廉政教育职责切实落实到各级党组织、各有关单位特别是“一把手”。加强对履行党风廉政教育领导职责的检查考核，并将考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据。其次是改进教育内容和方式方法。力求教育内容“实”，围绕“掌权、用人、管钱”，着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

分解工作任务，建立党风廉政建设和反腐败责任网络平台。对党政机关逐项提出责任目标和量化要求，在上形成了“一把手”总负责，在下层层抓党风廉政建设和反腐败的责任网络；建立了党风廉政建设报告制度和责任追究、民主评议、诫勉谈话及考核等各项配套制度，除经常性督促检查外，重视年中、年末的综合考核，做到党风廉政建设和反腐败工作与其他工作一同检查、考核。严格执行对抓党风廉政建设和反腐败不力的领导干部进行廉政谈话和责任追究，通过建立并实行党风廉政建设责任目标管理制度，使各级领导干部增强了抓反腐败工作的积极性，主动在抓党风廉政教育、建章立制、查处违法违纪问题上下功夫，最大限度地防范各类腐败问题的发生。

二、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性

教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容；教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在干警思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性；教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主义。

三、强化制度建立，完善监督体系

完善廉政制度。坚持把制度建设作为落实反腐倡廉工作的根本措施，增强制度的科学性、针对性和实效性。一要完善领导班子议事规则，健全科学民主决策机制；二要制定党员干部“十个严禁”，促进党员干部养成自查、自纠、自律的良好习惯，逐步形成良性循环；三要在“三重一大”项目管理的细化、量化上下功夫，增强“三重一大”项目运作的操作性。完善监督制度。制度重在落实，监督贵在实效，建立完善监督机制，是推进反腐倡廉制度建设的重要保障。根据《党章》、《党内监督条例（试行）》等有关规定，制定纪检监察监督工作规定，明确监督职责、监督内容、监督程序、监督措施，同时对纪检监察在干部任免、报告工作、业务领导等方面相应的配套制度进行完善，坚持抓好督促、检查和考核。要适当增强纪检监察工作权限，提高监督检查的震慑力。纪委对同级党委所作重大决策有“参议权”；对同级党委所管辖党员干部的任免、调动、奖惩有“建议权”；对同级党委及班子成员在评优评先、提拔任用等方面廉政材料有“鉴定权”等。

加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性；改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥民主生活会、巡视工作作用，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用；落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度；建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度；拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

四、强化制度运行，增强制度的“三个力”

增强反腐倡廉制度的创新力。推进制度创新要紧紧围绕规范权力运行。抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。要不断对重点领域制度建设的完善，构建科学有效的权力运行监督制约机制；加强对权力运行重点部位、重点岗位和关键环节的监督，建立规范、透明的权力运行制度体系，深化党务、厂务公开以监督力保证制度的执行力；增强反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行、在于落实。领导干部应把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，看看自己在用权办事、用人、花钱等问题上，在处理权力和个人利益时，是否严格遵守各项制度规定，始终做到行动上先于群众，标准上高于群众，要求上严于群众。加大制度的执行力要落实到人。一方面要把制度理念渗透到油田全体党员干部的行为准则之中，营造学习制度、遵守制度，执行制度的良好氛围。另一方面提高对落实制度的针对性和有效性。对违反制度的行为，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一视同仁；增强反腐倡廉制度保障力。制度建设是一项系统工程，要加强制度的学习学习宣传平台和载体建设，充分利用 “两会一课”、宣传橱窗、新闻媒体等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，积极宣传执行制度的好典型、好做法，曝光违反制度的行为和现象，促进党员干部学深学透反腐倡廉的各项制度。要完善制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验及对反腐倡廉综合信息的分析，随时掌握制度执行过程中存在的问题，并及时纠正。建立健全制度问责机制，对于执行制度方面出项重大失误、不按制度程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部要追究责任，保证制度规定不折不扣地落实到位。