多途径提高卷烟市场监管水平

第一篇：多途径提高卷烟市场监管水平

多途径提高卷烟市场监管水平

烟草在线专稿 作者:张国华更新日期:2010年11月9日

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烟草在线专稿随着烟草行业改革和发展的稳步推进，市场环境的重大变化和卷烟税收政策的调整，当前卷烟零售市场发生了较大的变化，如何对卷烟零售市场进行持续高效的监管，不断更新执法和管理理念，研究和创新与市场接轨的管理模式，仍然是烟草专卖面临的一个重大课题。本文从影响卷烟零售市场监管的几个因素、相应的对策和建议等方面，在总结工作经验的基础上，探寻新形势下卷烟市场监管的有效方法和途径，努力提高卷烟市场监管水平。

一、当前影响卷烟零售市场监管的几个因素

（一）零售市场的变化与发展的影响。

随着经济社会的发展和经济结构的优化升级，卷烟零售市场格局也随着市场需求的变化而变化，国内市场与国际市场的进一步接轨，一些大型超市、购物中心、名烟名酒店也纷纷进入卷烟零售领域，一些相对集中经营、规模较大甚至是连锁经营的零售商店不断地出现，虽然所占的比重不是很多，但是其销售能力和卷烟经营结构却在不断地上升，并成为整个卷烟零售市场的重要组成部分。这些新型零售商户在销售方式和资金运转上与传统的零售商户相比占有很大的优势，与此同时，这些新型的零售户也给我们的卷烟销售网络建设增添了新的生命力，但是，由于他们具有货物仓库多、销售方式灵活多样、促销活动频繁、卷烟销售量大、货源购进面广、销售品种多等特点，给卷烟零售市场的监管带来很大的难度。

（二）有效货源供给不足，制假售假活动猖獗的影响。

目前，部分地区卷烟供应量还不能完全满足市场需求，这种状况在农村卷烟市场紧俏卷烟供应上显得尤为突出，给了不法烟贩以可乘之机，大量的假冒紧俏卷烟、非渠道低档卷烟纷纷充斥市场，一些利欲熏心的卷烟零售户也加入到销售的行列中，扰乱了正常的卷烟市场秩序，严重损害了国家利益和消费者利益。制假、贩假、售假活动已经逐渐形成了家族化、网络化、直销化，主要表现在：一是大案要案高发不断，从近年来查处的违法案件数量和金额看，同比都有较大幅度的上升；二是查处的个案多、破获的网络案少，罚没的卷烟多、追究刑事责任的少，行政处罚与刑事司法的衔接依然不够；三是调查取证难，相关法律规定仍不健全，涉烟犯罪分子作案手段的智能化、科技化、现代化，导致执法人员调查取证非常困难，增加了打击难度。这些都给零售市场的监管提出了严峻的考验。

（三）法制化建设滞后性的影响。

在市场经济日趋成熟，商品流通日渐顺畅的今天，制假贩假已经成为令制造商、销售商和消费者头痛不已的问题，涉烟违法活动屡禁不止，有些地区制假活动又出现区域化、集团性、大规模的卷烟制假售假等新情况、新问题，制售假烟活动已形成一条龙的产供销网络，反侦查、抗打击能力不断增强。由于立法的滞后和历史的局限性，不能适应新形势的需要，国家局《烟草专卖文明执法行为规范》明确规定：“烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营场所进行检查，如该场所涉嫌违法，确需检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其检查”。发现违法卷烟后联合检查，缺乏独立主动权，查处后处罚力度不够，不足以震慑违法经营者，“脚大鞋小步难迈”的矛盾日益突出。

（四）基础工作不扎实的影响。

在市场监管方面，许可证管理、票据管理、案件办理、网络打假、日常市场检查和市场净化等是基础性工作。在许可证管理上，个别存在审批程序执行不到位，审批把关不严格的问题，普遍存在把许可证管理当成一项阶段性工作任务，按照上级安排定期发证，到期年检，不进行日常管理的问题；在票据管理上，缺少行之有效的管理办法和惩戒措施，日常申领、使用、回收管理不严，票据损毁、作废比例偏高；案件办理上，处理不及时且结案率偏低，定性正确但案由不准确，证据不充分且关联性不强，主体程序合法但细节有疏漏，适用法律条款不具体，案卷存档管理不符合国家局有关规定等问题在一定范围内存在；网络案件方面，对日常监管工作发现的线索挖掘的不够深，案件经营缺乏针对性和联系分析能力，对涉案违法犯罪分子惩处的力度不够大，内外联合打假机制还不够健全；在日常的市场检查工作中，缺少计划性，内容不明确，重点不突出，整体工作流于形式，效果不明显，市场净化率不能完全满足当前卷烟经营形势的要求。以上基础工作不扎实也造成卷烟零售市场监管不到位。

二、加强卷烟零售市场监管的思路

烟草专卖市场监管工作是一项长期而又艰巨的任务，要努力适应新形势发展的需要，我们专卖管理人员有义不容辞的责任。我们更要站在维护国家利益和消费者利益的高度，进一步明确和认清加强市场监管、净化市场的艰巨任务，根据卷烟零售业态的变化和违法经营卷烟的新特点、新情况，以文明执法、依法行政为主线，以实施诚信等级为重点，以提升卷烟市场监控能力为中心，着力建设和谐、文明、健康的卷烟市场环境。

1、更新专卖管理理念，创新服务管理，努力实现由专卖稽查型向服务管理型的职能转变。

一是强化政策，规范经营。继续强化专卖政策，依法打击涉烟违法犯罪活动和无证经营卷烟行为，加强零售户对烟草专卖法律法规的了解，使其深刻认识到非法渠道进货和售卖走私烟、假烟等行为的严重后果，进一步净化、稳定辖区卷烟销售市场。二是发动群众，创新

机制。充分发挥群众组织的作用，利用卷烟零售商户自律协会，对客户不构成违法但有碍市场秩序的行为，如流动经营、低价倾销卷烟等，以卷烟零售商户自治管理协定的形式，对违规行为进行处罚，对长期违法违规客户，由卷烟零售商户自律协会建议发证机关——烟草专卖局取消其从业资格，实现专卖管理和商户自律相结合的市场管理机制。三是专销结合，惩罚并举。实行专销联动，对违法违规客户，扣减其畅销品牌卷烟的周期投放量，并降低其客户等级，以经济手段对违法违规客户予以惩罚，增加其违法成本，达到教育与处罚并举的目的。

2、以人为本，全面提高专卖队伍整体素质。

建立一支适应时代要求的专卖管理队伍，以适应卷烟发展的新形势需要。一是加强烟草专卖队伍的学习培训。建立严格的考评奖惩激励机制，提高专卖人员的学习积极性，加快综合性人才的培养，使专卖队伍在思想境界、文化修养、道德水平、责任意识、业务技能等方面得到全面提升，适应新形势、新情况、新发展对烟草专卖管理工作的新要求。二是强化服务意识，提高执法形象。在执法过程中，要正确处理好严格执法与服务群众的关系，通过培训、讲座、案例分析等形式，提高自身的法律知识，进而面向社会广泛宣传，处理好权利和义务的关系，在具体的执法过程中，要做到换位思考，加强说服教育，以理服人，化解不必要的矛盾，实现互相监督制约，促进行为规范，提高专卖队伍的社会形象。三是更新服务理念，倡导无私奉献。牢固树立法律至上、以民为本、公正效率、质量优先、平等保护、自觉接受监督、眼前利益和长远利益并重等观念，切实做到打击与保护并举、程序与实体并重，充分体现“以人为本”、“便民高效”、“无私奉献”的服务理念。

三、加强卷烟零售市场监管的措施

（一）加强卷烟零售市场的诚信建设。

行政执法的目的主要是通过打击少数非法经营行为来保护合法经营行为，诚信建设则主要通过宣传教育功能引导规范经营，同时通过利用烟草部门特有的货源供应功能来制约不规范经营行为。行政执法和诚信建设是维持市场运行的“游戏规则”的两个方面，一个是法制，一个是德制。目前，我们对少数违法经营行为可以按照《烟草专卖法》来执行行政处罚，触犯刑律的可以按照《刑法》来执行司法制裁。但是对于大多数卷烟零售户，在目前市场建设还不完善的情况下，只能通过建立卷烟零售户诚信等级管理体系，来约束市场主体，整治市场秩序，规范经营行为。同时，通过对市场主体实行动态管理，在日常监管信息中记录零售户的诚信状况、奖惩资料等，逐步形成准确、系统的诚信等级数据库，使专卖专营工作有一个客观的统一的管理与服务的标准，提高卷烟零售户在市场经营中的透明度，增加消费者的信任度，从而有力地促进零售户的自律。常言道：“经商信为本，诚交天下客”。诚信是市场经济的“通行证”，我们应以道德为支撑，以自律为基础，以法律为保障，发挥模范商户的作用，以各种法律法规、诚信、自律宣传活动为出发点，大力宣传诚信销售，加大卷烟零售市场的诚信建设。

（二）采取积极措施，保证货源供应充足。

卷烟是特殊商品的一种，其生产和销售受国家计划调控，由此而引发的货源紧缺一度成为社会所关注的焦点，特别是一些紧俏品牌卷烟断档问题尤为突出。在供求矛盾出现后，我们要积极采取有效措施，保证大多数零售户和消费者利益。一是全力推进“按客户订单组织货源”工作，在货源分配上，要分析各类客户实际需求，坚持公平、公正的原则，不卖人情烟、关系烟和卖大户，定期开展对零售户、卷烟消费状况和卷烟品牌的调查研究，每季度对零售户的基础信息、历史经营数据、订单需求、进销存情况、销售异动、盈利水平、守法状况等进行评估和分析，以提高订单预测的准确性和真实性。二是积极引导消费市场，及时与客户沟通，并做好替代品牌引导销售工作，大力培育行业全国性重点骨干品牌，为货源供应赢得市场主动，最大限度满足市场需求，同时对从事卷烟违法经营活动的卷烟零售户，我们要予以重拳打击，切实维护国家利益和消费者利益。

（三）坚定不移地推行明码标价工作。

为保证卷烟零售户有合理的经营利润，近年来各地都实行了明码标价。通过对新型零售商户的调查，特别是大商场、大超市的明码标价工作仍存在执行不力，监督不到位，价格管理不到位现象。一些卷烟零售户为应对竞争，不惜以降低卷烟价格来吸引消费者，给其他的卷烟零售户带来销售压力而产生负面影响、引发不必要的矛盾。实行明码标价的最终目的是实现零售户利益的最大化，零售户的利润增加了，就能够使他们得到满足感，从而提高广大零售户对烟草部门的满意、忠诚和依赖度。实行明码标价可以限制经营户自主定价权，使原来利用自主作价进行恶性竞争的行为受到严格制约，规范了价格行为和经营行为，使零售户把主要精力放在提高服务质量，扩大销量和提高市场占有率上，树立零售业良好的社会形象，同时可以打击无证经营户，目前无证户的货源主要是一些批发大户按批发价供给的，所以明码标价有利于我们打击无证经营行为。

（四）统筹规划，合理发放零售许可证。

目前，尽管零售市场规划布局的合理与否尚存许多不同声音，但现有零售许可证发放存在城乡失调、监管存在盲区以及违规违法经营现象屡禁不止。对于现有的零售市场来说，规划和管理是大势所趋，但在制定规划布局方案时，应把握好一个“度”，做到因地制宜。在城镇和人口较为密集的路段，应根据各片区、路段的人口分布、地理环境、交通状况、卷烟消费水平确定具体零售户的数量及合理间距，并按总量依次类推，逐层分解，使零售许可证的发放和布局趋于合理。在偏远农村，应从方便卷烟零售户和满足市场的需求出发，做好农村卷烟零售户的发证工作，抓好年底许可证换证工作，努力提高许可证的“含金量”。

（五）关注新型业态的销售动态，更新专卖管理的方式和内容。

目前，采用连锁经营方式的大型零售客户将会成为卷烟零售的主要经营形式之一，卷烟连锁经营，超市经营已成为一种潮流，并且其销售量比例也成倍增长。要是这些零售客户成为我们的同盟军，还需要我们在服务、诚信和管理上下功夫。在搞好服务的基础上，为防止这些零售客户搞低价倾销、团购销售、打折让利等行为的发生，明码标价在这些客户中显得尤为重要。对于那些以总店配送分店经营模式的客户，我们要对分店实行一店一证一户一访一结算的制度。从零售价格、限量供应等方面加强对这些零售客户的监管，在规范他们自身经营行为的同时，努力营造竞争有序的卷烟零售市场环境，维护传统零售客户特别是中小客户的经营利益，促进整个卷烟零售业的健康、和谐发展。

第二篇：卷烟上水平之市场监管.

33烟草专卖局(公司 市场管理上水平实施意见（送审稿）

专卖监管上水平是实现“卷烟上水平”的基础。为贯彻省局和市局（公司）“卷烟上水平”规划，推进专卖管理上水平工作有效开展，为“卷烟上水平”营造公平竞争的市场环境，为我市烟草行业持续健康发展保驾护航，结合我市专卖管理工作实际，就“市场管理上水平”提出以下实施意见。

一、基本情况

“十一五”以来，全市专卖管理工作，坚持和维护专卖制度不动摇，严格履行“监督、管理、查处、服务”专卖职能，内管外打并重，管理服务并举，以保持行业持续稳定健康发展为第一要务，以加强市场监管为抓手；以联合开展卷烟打假为己任，以规范内部经营为关键；以提升队伍整体素质为契机，不断完善管理制度，不断优化管理方法，不断提高管理水平，使全市专卖管理工作在“十一五”期间，实现了市场状况由初步治理向平稳有序；内部监管由运行不畅向规范自律；队伍建设由基础管理向整体提升；终端客户由各自为政向同心协力的转变，促进了卷烟市场秩序稳定和行业发展，为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的33烟草奠定了坚实基础。

1、强化职能，市场监管不断创新。

十一五期间，全市始终坚持“守土有责、守土尽责”方针，紧抓重点市场、重点区域、重点环节，按照“规范执法行为、提高执法效率、降低执法成本;构建和谐网络终端，努力实现‘共建、共御、共赢’的卷烟市场氛围”这个主题，深入开展卷

烟市场监管，充分发挥自律小组功能，加强法律法规宣传教育，截止2010年底，全市共有零售户自律小组480个，共开展教育培训56次，培训人数达12000余人次，为卷烟市场管理从“监管服务型”成功过渡为“服务监管型”奠定扎实基础。2010年，“三级九档”市场管理新模式的产生，使市场监管工作在总结过去五年优秀经验的基础上，达到了质的飞跃，通过细分市场、细分零售户、细分执法岗位，进一步加强了市场管理的有效性和针对性，节约了执法成本，提升了监管效能。

2、联合协作，卷烟打假成果显著

“十一五”期间，全市积极与公、检、法、工商部门配合，充分发挥联合打假的强大威力，始终保持高压态势，以“端窝点、打源头、破网络、控终端”为重点，多层次、全方位打击卷烟制售假、走私等违法犯罪活动。2005年至2010年，共查获各类涉烟案件aaa起，其中真烟案件aaa起，假烟案件aaa起，捣毁100万元以上的网络aaa个，涉案卷烟共aaa件，其中真烟aaa件，假烟aaa件，查获非法烟叶aaa担，罚没收入共计172.08万元。刑拘共，判刑。这期间共制做宣传标语1540幅，召开了一次对涉烟违法犯罪人员的公判大会，举行了两次大型的公开销毁假烟大会。

3、“三严”管理，队伍素质明显提升。

“十一五”期间，全市高度重视队伍建设，不断加强思想道德素质建设和专卖执法作风形象建设，始终坚持按照“三严”原则，严带队伍，严管队伍，严考队伍，使专卖执法队伍从过去的打打杀杀向能文能武，高效便民，文明执法，树立形象方面转变。通过以考促学、以德育人、以干提能，不断提高思想认识，提高工作效率，提高执法水平，相继组织大型培训20次，参加培训学习达到950人次，并自09年以来，陆续组织执法人员参加技能鉴定，截止目前共有175人次参加鉴定，通过人数达121人，通过率达69%，处于全省前列，进一步提升了专卖执法队伍综合实力。

4、完善体系，内部环境有序规范。

“十一五”期间，不断增强内管意识，深入开展内管定期检查，落实信息化监管平台，完善长效工作机制，内部监管体系不断完善。监管任务与职责、流程明确。相继制订了《专卖内管卷烟营销同级监督工作流程》、《报废烟草专卖品监督销毁工作流程》、《卷烟生产企业监管流程》等8个流程，完善相关制度18个，建立了一套比较完整的专卖内管工作规范，明确了市县两级专卖内管工作职责、流程、标准和责任追究，解决了谁来管、管什么、怎么管、负什么责任的问题，严肃了行业纪律，全市行业自律意识明显增强，“两烟”生产经营秩序明显规范。

“十一五”期间，全市专卖管理工作取得了一定成绩，但是依然存在一些亟待解决的问题。一是创新市场监管不够深入，监管水平有待进一步提高；二是违法行为的隐蔽性和违法手段的先进性使得专卖打假打私的难度进一步加大；三是内部监管工作认识不足，自律能力、监管能力有待提高。四是专卖人员素质参差不齐，专卖队伍建设有待加强。

二、总体思路和目标任务

全市专卖管理工作总体思路是：深入落实科学发展观，坚持“统一领导、垂直管理、专卖专营”的行业管理体制，牢固树立专卖管理是行业各项工作基石的意识，从转变观念、创新管理、规范行为、提升效能入手，以市场净化为基础，以规范经营为目的，以创建优秀县级局为契机，以创新管理为手段，以队伍建设为保障，推动专卖管理工作取得新成效。按照总体思路，制定以下目标：

1、卷烟市场监管：落地销售达100%，落户销售达100%，无证经营有效控制，非法卷烟流动得到有效治理，暗中销售假烟行为基本灭绝，保证市场净化率在98%以上。

2、卷烟打假打私：互联网涉烟活动得到有效监控，全面完成上级下达的各项卷烟打假打私任务。

3、专卖内部监管：流程清晰，制度完善，操作规范，执行到位，网上监管预警处理率达到95%以上，发现问题核查率达到100%，全市行业内部烟草生产经营无重大违规违法行为发生。

三、保障措施

1、实现科学监管，提高市场控制力。

一是深化市场监管分类管理工作。统筹规划，科学制定市场监管评价及监管服务标准，进一步优化监管服务流程，完善监管创新激励机制，将注重频率的监管方式向注重效率的监管方式转变，提高对零售终端市场监管的针对性和有效性。积极探索专卖管理新模式，运用信息技术，逐步实现市场监管的数字化模式，建立系统化、数字化、信息化的专卖管理体系。

二是构建联合监管长效机制。积极推动当地政府将卷烟市场清理整顿工作走向常态化和制度化，定期组织开展卷烟市场清理整顿专项行动，严厉打击“假、私、非”销售行为、名烟名酒店等特殊经营场所非法经营烟草专卖品行为、无证经营烟草专卖品行为、利用物流非法运输分销假烟行为、非法过境烟叶行为等涉烟违法犯罪行为。

三是建立规范有序的日常监管体系。按照突击检查与日常监管相结合，清理整顿与信息收集相结合，联合检查与部门检查相结合，市场日常监管与“打假破网”相结合的原则，加大市场监管力度。深入开展辖区卷烟零售户自律小组建设，抓好与自律小组衔接平台制度的建设，充分发挥平台作用，加大检查考核力度，增强日常监管实效。

2、保持高压态势，净化卷烟市场。

一是完善协作机制，加大打假合力。建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，落实打假联席会议制度，加大打假破网的追刑力度；通过与交警、公路部门的协作机制，加强对烟叶非法流通的堵截；通过与交通运输部门的协作机制，加强对物流涉烟活动的监管；通过与公安、工商部门的协作机制，有效打击名烟名酒店售假和无证经营行为；通过与公安、工商、通信管理部门的协作机制，有效打击利用互联网非法经营卷烟；通过与当地政府部门的协作机制，强化对烟叶出境、走私卷烟的打击力度。

二是建立“信息共享、线索移交、串并案件”打假机制，上下结合、标本兼治、多管齐下、综合治理，注重线索情报收集，健全打假信息网络，充分利用专管员、客户经理、送货员和零售户等信息资源，拓展信息渠道，广泛收集案件线索。建立卷烟零售户信息库、无证经营信息库、运输企业信息库、涉烟违法人员信息库和历史案件信息库。加强人员、信息等方面互动，保障打假信息渠道畅通.在已建立跨区域协作机制的基础上，积极构建跨区域学习交流、信息互通、案件移交、联动办案等机制，重点在案件中挖掘新线索，在有价值的线索上寻求大案要案的突破。

三是提高案件经营能力。要高度关注市场违法违规变化趋势，进一步夯实打假打私工作任务，积极推动打假打私工作

由数量型向质量型转变。坚持“见物见人、见人见网，以烟找人、以人找网”，做到一案一分析、一案一交流、一案一总结，不断提高专卖人员案件经营能力，做到善于从零星查获的案件中寻找线索，对无价值的线索露头就打，对有价值的线索，先经营后打击，对市场查到的违法烟草制品，要积极向上游延伸办案，追踪流向及来源，追查源头，扩大打假打私成果。

3、深化内部监管，规范“两烟”生产经营。

一是不断完善长效监督机制。坚持“以内管促内控、以内控促规范，以规范促发展”的工作思路，进一步建立完善有效的内控制度和监管机制，抓好内管任务、工作程序、监管流程、工作考核的规范化建设，夯实专卖部门和业务部门的监管责任，坚持以内控制度为准则，以监管机制为保障，强化以内管促内控、以内控促规范的监管模式运行，不断提高专卖内部监管水平。

二是夯实监管任务。深入贯彻落实省局《内管工作规范落实细则》，以《细则》为标准，大力开展教育培训，进一步提高全员规范意识，积极建设专业化内管队伍，实现所有内管专职人员持中级以上技能鉴定证书上岗。结合全市实际，科学改进监管方式方法，进一步明确业务部门兼职内管员工作职责、定期对《细则》执行情况进行检查，确保《细则》规定全面落实到位。

三是扎实开展“两烟”生产经营监管。在监管工作常态化开展的同时，统筹兼顾，确保提高三个“实效”。按系统预警条件，规范预警处理流程，注重预警处理的工作质量和效果，提高专卖内管预警处理实效；提升调查核实的工作能力和技巧，运用多种手段，及时、客观、准确地处理不规范行为，提高异常情况核查实效；通过数量较大、品牌和来源集中的真烟案

件，深入排查内部违规经营线索，严厉打击收购倒卖真烟行为，落实案件上报制度，严肃查处内外勾结行为，提高真烟案件查处实效。要积极做好内部监管信息系统上线运行工作，加大违规问题查处力度，坚持“一案双查”，强化对“两烟”生产经营事前、事中、事后的全程监管。

4、狠抓基础建设，增强发展活力。

一是进一步提升执法队伍综合素质。结合ISO9000质量体系建设，进一步优化专卖部门的程序文件，做到职责清晰、程序科学、标准明确、岗位落实。建立专卖行政处罚自由裁量权实施标准，严格执行各项细分裁量标准，保障公平、公正地行使自由裁量权。不断开展岗位练兵活动，加大全员学习培训力度，深入推进专卖职业技能鉴定工作，严格落实专卖管理技能人员持证上岗制度。不定期开展作风纪律整顿，坚持依法办案、文明执法，全面提升队伍的综合素质。

二是强力推进专卖信息化建设。通过专卖信息化实现专卖管理工作的现代化。2012年底，对专卖管理信息平台进行完善升级，针对不同信息系统制定操作手册，全面提高专卖人员应用信息系统的能力。把对信息系统的操作应用情况纳入专卖工作考核之中、通过考核促进应用能力的提升，不断提高专卖管理工作效率和水平。

三是严格规范专卖管理考核工作。按照导向型、激励性、公平性兼顾的原则，以打假破网、市场监管、内部监管、队伍管理和基础建设为重点，进一步细化和量化专卖人员的考核标准，坚持过程考核与结果考核并重，将专卖管理考核与县局主要领导业绩和单位年终考评挂钩，加大考核力度，通报考核情况，通过严格考核促进专卖管理工作的全面提升，为卷烟上水平增添后劲。

第三篇：对提高农机市场监管水平的几点思考

对提高农机市场监管水平的几点思考

近年来，随着农村经济、农业机械化和市场经济的深入发展，农机服务市场也快速发展。作为县级市的青州，目前拥有各类农机整机销售公司9家，农机配件批发市场1处，配件销售公司和供应网点113个，农机维修网点312个，从业人员1200余人，年经营额达16亿元。正在兴起的农机合作社、专业作业队等社会化服务组织已有21个，今后将快速发展。农机服务市场的快速发展，对促进农业机械化和农业生产发展、推进新农村建设起到了重要作用。但是，由于农机市场管理相对滞后，市场管理服务跟不上市场发展的要求。市场管理服务不到位，管理水平低，导致农机市场发展不规范，结构不合理；经营者素质低、服务水平差，甚至无照经营，无证上岗；伪劣农机产品流入市场；农机修理、农机作业质量差等等。严重干扰了市场经济秩序，损害了农机消费者合法权益，影响了农机市场的进一步健康发展。因此，农机市场管理亟待加强，管理水平亟待提高。在与各地同行交流和有关信息中了解，我市的这些问题带有很大的普遍性，值得我们深入思考与研究。

一、当前农机市场管理存在的问题

1.农机市场管理缺位。农机市场虽然不断深入发展，但农机部门管理的范围、重心，在相当程度上仍停留在多年形成的农机安全监理、农机推广、培训、修配等管理服务上，管理方式仍依赖于行政手段。对农机流通销售市场、农机作业、信息技术服务市场的管理服务没有足够的重视，也缺乏管理安排，形成管理缺位。尤其是农机作业、技术信息服务市场基本处在愿买愿卖的原始状态，市场缺乏规范引导，竞争无序，小规模、低效益，低水平，不利于行业高效、科学发展。

2.管理队伍薄弱。市场经济条件下农机市场的监管，需要一支知法懂法、专业知识精、业务能力强、又具有相应现代监管装备的市场管理队伍，而目前我市农机市场管理队伍还很薄弱，没有一个统一的农机市场管理队伍和机构。农机流通供应市场由农机修配质监站负责，农机作业、技术信息服务市场由基层管理科负责。两科室均存在人员少、年龄老化、专业知识低、继续教育学习不够，难以适应现代市场管理的需要。同时，没有必要的产品、作业质量检测、测试仪器设备，甚至缺少基本的影像、电脑、交通等办公设施，市场管理只能凭眼看手摸，凭经验，工作方法原始简单，难以开展正常有效的管理工作。

3.农机市场管理法规缺失。现有的农机管理法规中，缺少完整的农机市场管理和服务质量监督检查的具有较强操作性的行业法规细则。除了农业部、国家工商总局颁布的《农业机械维修管理规定》对农机维修经营者的技术资质、开业技术条件、内部维修质量管理，维修监督检查、违规责任处罚等进行了详细规定，具有很强的实践操作性以外，其他农机法规，如国家的《农业机械化促进法》、山东省的《农机化促进条例》以及国家经贸委、农业部等六部委《关于农机产品修理、更换、退货责任规定》，只有农机生产、销售者应遵守的义务原则条款，农机作业以及技术服务质量粗线条的原则规定，都缺乏经营者市场准入、技术资质、服务质量管理、监督检查、违规处责等具体条款，实际管理工作中难以操作执行，缺乏法规震慑作用和监管力度。

4．服务工作不到位。农机管理人员对管理和服务的关系和以服务促管理的认识不足，没有牢固树立管理就是服务的市场观念。对销售企业、修配网点除了进行检查外，缺少与他们联系沟通，不能及时的为农机经营者提供经营环境、政策、技术信息等方面的援助，实际上削弱了管理工作的深入开展。

二、提高农机管理水平的几点建议

1.要高度重视市场管理工作。农机市场的快速发展和管理的相对滞后，目前已使农机市场存在着很多问题。市场发展需要管理，加强管理已势在必行。而由于现代市场的专业化程度越来越高，像以前那样单靠工商、技术监督等综合部门的管理已不适应现代专业市场的要求，农机部门作为农机市场管理主体已是势所必然。各级农机部门要充分认识加强农机管理的必要性和重要性，把市场管理摆到农机管理工作中的重要地位。加强农机市场管理工作的研究和部署，加强农机市场管理人、财、物的配置，从而提高农机市场的管理能力和管理水平。

2.加强队伍建设提高监管人员素质。建立一只高素质的管理队伍，是提高管理水平、搞好农机市场管理工作的关键。一是要加强充实市场管理人员。按照干部“四化”原则从农机系统中选调年富力强、政治素质高、作风强、专业水平高、业务能力强的农机人员充实到农机市场管理队伍中来，或向人事部门申请招考社会农机优秀人员参加农机管理工作，加强农机市场管理队伍。二是加强业务培训。建议业务上级有计划地组织农机监管人员进行农机法规、农机专业知识、市场经济知识、质量监督以及行政执法等专门培训，尤其是对农机产品质量鉴别、真假辨识、作业质量检测等实际技能进行实践性强化训练，不断提高管理人员的综合业务素质，以适应工作需要。三是改善物质装备。建议各级农机部门领导给管理人员创造良好的工作条件，逐步配置必要的农机产品质量、作业质量的检测、测试仪器设备，交通、通讯、影像处理、电脑等办公设施，提高农机市场管理的科学性、准确性和权威性，尽快适应农机市场管理工作的需要。

3.进一步完善出台行业性的农机市场监管法规。农机市场管理要有法可依。建议上级农机部门尽快制定出台一部包括农机市场各方面、与农机大法相配套的以农机部门为执法主体、完整的农机市场管理法规或实施细则。使农机市场监管工作有法可依，有力的打击假冒伪劣农机产品、低劣农机服务等坑农害农行为，有效保障农机消费者合法权益，逐步实现农机销售、修配、农机作业、技术服务等市场的规范化、法制化管理，维护农机市场正常秩序。

4.围绕管理搞好服务。农机监督管理人员要牢固树立管理就是服务的观念，做到管理与服务相结合，围绕管理搞好服务，搞好服务促进管理。

一是要为企业提供农机法规、政策援助服务，帮助农机经营者了解国家农机法规，遵守市场规则。经常组织农机经营人员学习和培训，提高企业合法经营的自觉性。处理好农机投诉案件，帮助协调经营者与使用者的关系，改进服务质量，减少纠纷，构筑和谐经营环境。

二是进一步帮助农机销售、修配服务、农机作业服务等行业成立农机同业协会、农机使用者协会、农机合作社等行业合作服务组织，为他们提供交流发展平台，搞好行业自律，促进共同发展。

三是积极为农机经营者提供技术、信息服务，组织订阅农机报刊杂志，加入农机信息网等，帮助企业开展职工技术培训，开展职业技能鉴定，持证上岗，提高服务水平。

5．整合管理资源，建立专门管理机构。随着农机市场的不断发展，市场管理任务不断增加，各级农机管理部门可否考虑调整现有农机管理机构和人员的设置，整合组建像农业部门那样的农机综合执法队伍。将基层管理、修配质量管理加强组合成为管理整个农机服务市场的“农机市场管理科”或“农机综合执法队”，形成监管合力，提供农机市场管理水平。

第四篇：浅谈提高中小企业会计核算的水平的途径

浅谈提高中小企业会计核算的水平的途径

【摘 要】提高中小企业的会计核算水平是促进中小企业健康发展的关键。本文介绍了当前中小企业会计核算水平的现状．以及如何提高核算水平的途径与建议。

【关键词】中小企业 会计核算 水平

企业的会计核算是财务管理的重要步骤，也是企业管理不可轻视的一环。财务与企业其它职能部门的足反映和监督的关系，企的会计核算水平高低与提高产品质量，降低产品的成本密切相关，如何提高中小企、Ik的会计核算水平是噬待解决的当务之急。经调查r多家食业的会计核算情况之后。对目前存在的情况分析、梳理，并提出了改善水平的几点建议，现分述如下：

1．中小企业会计核算水平的现状

中小型企业一般指资产规模较小、管理人员(财务人员少)相对精简的企业，且有很大一

部分是家族式企业、作坊式管理，甚至厂长一人说了算，中小型企业因数垦多而在经济结构链中起着重要的作用。但随着2008年世界经济危机的到来，中小企业的发展遇到了前所未有的困难，有一部分中小型企业因受到资金的困扰、产品出口下滑等因素处于停滞或半停滞状态。尽管国家和地方政府也出台部分相应的政策，但对于中国庞大的中小企业群来说，无异于杯水车薪。企业内部管理水平、财务决策能力、成本核算制度、财务控制制度等基本制度一般不完整、不系统带来会计基础』-作薄弱、会计信息数据采集不准确。在生产过程中具体表现为：

1．1财务人员的整体水平不高，有的甚至没有专业财务人员。

1．2没有专职的财务核算人员；仅有兼职财务人员。

1．3单位设有专职财务人员与兼职财务人员，兼职的财务人员每个月去单位3_4天，对单位的生产流程不J，解，且专兼职之间没有有效沟通，财务核算数据与企业的生产销售数量没有直接的关系。

1,4单位成本没有独立人员核算或单位的成本核算不准确。

1．5仓管、车闯物流划分不明显、传递手续不完善而导致数据失真等等不一而足。

2．中小企业的财务核算状况出现上述情况有以下几个方面的原因

第一：单位负责人不重视。他们认为只要完成产量和订单就万事大占。企业的整体管理水平不高，管理不够精细化，人员配备不齐 第二：财务人员的整体水平不高。有多方面因素造成的。财务人员没有受过专业的学习和培训。由于会计的专业性很强，无法很好的完成丁作。有的即使接受培训，仅会理论。不会实践。有的财会人员不深人生产实际r解熟悉企业的产品结构，对产品T艺流程一无所知，在财务科闭f】造车。导致会计核算数据不能很好的反映和监督企业的生产情况。纸上谈兵的数据与实际的牛产情况严重脱钩。知识更新较慢，主动学习意识淡薄，认为只要能把现有的会计事项处理了就行，没有积极上进意识；计算机操作水平低下，仍停留在手工操作层面上，更有甚者计算机是摆设，还没有充分认识到计算机在会计核算方面的作用。第三：兼职财务人员的混乱。由于企业规模相对较小，单位为r降低费用，找一名兼职财务人员。这种情况相当普遍。每个月去单位3_4天，对单位的情况不r解，核算数据与销售生产没有直接的荚系。笔者曾经审计过一家单位，从开始成立至2009年lO月份，实际亏损了50多万元，而笔板和会计全然不知。第网：财务人员没有很好的与领导沟通．没有发挥会计为管理服务的作用。有的—【作需要领导的配合，仅凭财务人员效果不

会很好。第五：单位没有制订很好的财务制度和管理制度。财务工作没有规范化和系统化。

3．提高财务核算水平的几点建议：

3．1治标要治本。首先从源头上找根源，单位负责人对单位财务会计资料的真实性和完整性负责。只要单位领导重视了，财务人员不敢懈怠。单位领导要从思想上提高意识。笔者在儿年的T作实践当中可喜的看到：有的领导不仅主动学习财务，并且让单位的财务人员也参加培训。如果得单位的财务管理一用糟，单位距离破产也越来越近r。本市有一家在最近今年发展较快的中型企业，由于财务管理混乱，今年被上海的一家上市公司收购就是一个典型的案例。

3．2提赢财务人员的素质。在选拔和任用会计人员时，要德才兼备。具有较强职业道德水平和较高的专业知识水平。财会人员只有掌握更多的专业知识和会计理论，在处理会计事项时才能游刃有余、得心应手，职业判断能力才能在不知不觉中得到提升，使会计的各项职能得到充分发挥。具有熟练操作计算机的技能。当前实现会计电算化势在必行，合格的财务人员必须熟练掌握计算机基本知识，运用计算机来处理肇位的日常核算，将财会人员从繁杂的会计数据整理加1=中解脱出来，提高I：作效率。具有良耍，的驾驭语言的能力，以便简捷、明快、准确地语言把自己的观点表述出来。具有较强的协调沟通能力。财会人员在丁作中不仪需要面对单位的领导和同事，而且经常要与政府的职能部门和银行打交道，只有具备较强的铷调沟通能力才能处理好各方面的关系，才能切实做好财务T作。

3．3制订规范化的、切实可行的财务制度。单位的会计T作的管理离不开健全合理、科学完整、行之有效的内部控制制度。单位内部会计制度要根据国家统一的会计制度的规定，结合本单位的经营特点和管理要求制定的用于规范单位内部会计行为的具体制度和管理办法。会计机构和人员配备制度，岗位制度．财务的规范化和工作的流程化，内部的牵制制度，授权审批制度，原始记录制度，定期和不定期的财产清查制度，建立内部审计制度，重要的成本核算制度，资金每天的汇报制度，落实对账制度，保证帐实相符，帐帐相符，帐证相符。不仅要制定制度，最重要的足制度的落实，以及对制度执行的持久性和灵活的应用性，另一方面要求单位的负责入不断提高自己，只有对财务知识知悉，才可以指导监督财务工作。

3．4采用多渠道多种方式筹集资金。一方面要求单位的财务人员具有丰富的会计理论，金融政策，税务法规，不断学习新制度新知识，学会应用新型的融资理念。资金是企业的血脉，只有充足的资金，企业才可以保证生产的正常进行。

3．5加强业务培训，提高业务技能。树立终身学习的理念，适应．r=作的需要。会计1=作设计面广，须具有多方面的知识。在业务处理中，要有过硬的基本功和娴熟的操作技能；在管理财务T．作时，要体现出较高的政策理论水平和解决交际问题的能力。因此。需要对财会人员不断进行业务培训。

3．6鼓励会计人员参加学历教育和职称考试会计人员多为“半路出家”，财务基础知识-和会计理论比较欠缺。中华会计网校的授课和北大东奥的习题集日前是比较认可的两大品牌。名师云集，资料权威。各单位应鼓励财会人员参加财全国会计专业技术资格考试和注册会计师考试。对通过考试并取得证书的财会人员，要给予一定奖励并且提拔任用。

3．7加强会计人员的后续教育，不断更新知识。

参考文献：

【l】张林芳．浅谈会计人员继续教育是提高会计人员素质教育的途径„．科技信息，2007：23．4鼓励会计人员参加学历教育和职称考

试．、

第五篇：浅论卷烟上水平

浅论卷烟上水平
毛泽东同志讲过“人是要有一点精神的”。精神状态不好，难出 战斗力。姜成康局长多次强调要始终保持良好的精神状态，以奋发有 为的精神状态，全身心投入到“卷烟上水平”的各项工作中。奋发有 为的工作状态就是满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神 状态。“一万年太久，只争朝夕”，“卷烟上水平” “等不得”、“慢不得”、“坐不得”，在控烟呼声高涨的今天，国内、国际经济形势严峻的背 景下，卷烟上水平，有着不同寻常的难度和压力。如何破解这一难题，化解压力，变压力为动力，这需要我们有信心，有思路，有举措，有 实效。“卷烟上水平”作为中国烟草行业 2011 年的重点任务之一，如何采取有效措施，圆满完成这项目标任务，事关整个行业经济运行 质量能否持续健康发展，事关“两个至上”共同价值观的落实。技术创新是卷烟上水平的技术保障。没有技术进步，卷烟上水平就会缺乏后劲，就很难持久。技术创新需要围绕“两个至上”的行业 共同价值观。新工艺，新技术，可以为国家减少支出，增加收入，为 消费者奉献低危害高享受的满意产品。卷烟上水平的主要评判标准主 要表现为卷烟结构不断优化、档次持续提升、价格保持稳定、销量稳 定增长。实现卷烟上水平，关键是要把握以下几个关键点：

一、加强工商协同

加强工商协同营销体系建设是完善行业营销体系，形成行业体制 优势的客观要求；是深化订单供货改革，打造完整卷烟供应链的必由 之路；是优化行业资源配置，提高营销效率的有效手段。国家局姜成 康局长在 2008 年工商协同营销现场会暨全国卷烟销售工作会议上的 重要讲话中明确提出“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升” 的要求，为深入开展工商协同营销工作指明了方向。

二、要准确定位 在专卖体制下，商业企业最核心的问题就是服务。离开了 “服务”，商业企业的行为就容易扭曲，就失去了生存的基础和存在 的必要。商业企业要把服务作为中心任务，通过为零售客户、工业企 业提供全方位的优质服务来培育品牌、保证供应、满足消费。

三、要有机对接 工商双方要细化对接方式，完善对接流程，明确对接内容，实现 双方的有机对接。要实现市场基础、经营、零售客户基础、消费和消 费行为、品牌培育和经营等信息的有机对接；要实现市场分析的有机 对接；要实现货源组织的有机对接。要突出品牌。这是工商协同营销 最核心的问题，也是有机对接的关键。工商双方要完善品牌培育规划，发挥品牌培育合力，促进重点骨干品

牌健康成长。

四、要全面提升 工商协同营销的最终目的是全面提升市场营销水平。要提升分析 市场、把握市场、尊重市场、服务市场的水平。

五、发挥网络功能是实现卷烟上水平的有力支撑

近几年来，商业企业以网络建设为抓手，不断深化卷烟营销模式 的创新改革，电话订货逐渐转换为网上订货与配货，电子结算，现代 物流为主要特征的现代流通模式转变，为卷烟经营上水平提供了有力 支撑。

坚定发展信心是实现卷烟上水平的思想基础

古人云：“思所以危则安矣”、“事不避难，知难不难”。面对 严峻的发展形势，恐慌只会引起多米诺骨牌效应。只有坚定信心，从 容应对，客观冷静辩证地思考“危”与“机”，才能“危”中寻 “机”，化“危”为“机”。对于烟草商业企业来说，既要看到金融 危机使烟草消费心理趋于保守，个人消费能力开始减弱，卷烟销量增 速呈逐季下降，一类卷烟增幅明显趋缓；随着《烟草控制框架公约》 全面履行，卷烟经营经营环境将会发生较大变化，面临更加严峻挑战； 在较高水平上实现税利稳定增长难度加大等一系列不利条件，更要看 到中央为保持经济平稳较快发展所实施的积极财政政策和适度宽松 的货币政策，出台了拉动内需、刺激经济增长的一系列措施和总额达 4 万亿的投资计划，对提高居民收入和刺激消费将起到积极的作用； 通过近年来深化以市场为取向的内部改革，商业企业综合实力和竞争 意识明显增强，体制机制不断完善，市场营销主体地位逐步确立，企 业适应市场的能力明显提高；企业组织结构和产品结构不断优化，资 源配置效率明显提高；现代流通和服务客户水平日益提高，网络基础

不断夯实，抗风险能力显著提高等诸多有利因素。发展离不开信心的 支撑，信心比黄金还重要。只要我们坚决贯彻落实国家局的决策部署，辩证理性看待发展形势，坚定发展信心，积极主动应对，扎实工作，趋利避害，变压力为动力，就能实现卷烟经营更高水平的发展。