县十一届二次全会工作报告起草说明

第一篇：县十一届二次全会工作报告起草说明

《县委十一届二次全会工作报告》(送审稿)

起草说明

各位领导：

根据会议安排，我就《县委十一届二次全会工作报告》的起草工作，向县委常委会作简要说明。不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、形成过程

2011年是县委换届之年。县委主要领导和分管领导高度重视《报告》起草工作，在2011年12月初就对有关工作作了安排部署，要求县委办广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。为此，县委办成立了《报告》起草小组，立即着手《报告》的调查研究和起草工作。经过近1个月的努力，形成了《县委十一届二次全会工作报告》（送审稿）。整个报告的形成经历三个阶段：一是资料收集和调研阶段。2011年12月5日，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2011年工作总结。同时集中学习了党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第八次党代会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，同时与统计、经贸、农办、林业等部门保持密切沟通，反复比对和核实有关资料和口径，为报告起草准备了第一手资料。二是讨论和正式起草阶段。在提炼各部门工作特色和亮点的基础上，起草小组通过多次研究和讨论，形成了报告提纲，征求有关领导和部门意见后，开始起草工作。

1经过4易其稿，形成了报告初稿。三是征求意见和修改完善阶段。2012年1月4日，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到全县20个党委，广泛征求意见。根据反馈意见和建议，起草小组对《报告》进行了再次修改。2012年1月中旬县委主要领导审阅报告修改稿后，起草小组根据市里反馈的数字对报告再次进行了完善和充实，形成了今天提交常委会讨论的送审稿。

二、主要内容

整个报告约0.78万字，分四大块。第一大块主要

总结了县委一年来特别是换届以来的工作思路和经济建设的主要举措，分四小点：一是提升拓宽发展思路；二是大力调整产业结构；三是全力打好“六大战役”；四是持续深化开放开发。第二大块主要体现了县委抓统筹、重民生的成效，分五小点：一是着力推进城乡一体化建设；二是不断完善社会保障体系；三是积极推动文化大发展大繁荣；四是加强生态建设和环境保护；五是重视发展社会事业。第三大块主要阐述了县委重视和加强民主法治工作，分三小点：一是充分发挥县委领导核心作用；二是努力维护社会安定稳定；三是切实加强依法治县工作。第四大块主要概括了县委提升党建科学化水平的措施和亮点，一是认真抓好十七届六中全会精神的学习贯彻；二是全面加强领导班子和人才队伍建设；三是不断夯实基层基础工作；四是深入开展反腐倡廉建设。《报告》最后对加强县委常委会自身建设也进行了回顾总结，同时对

工作中存在的不足和问题进行了简要梳理。

三、主要特点

起草小组在起草《报告》过程中，注意体现以下几个特点：

一是客观、简明。起草小组既实事求是、客观公正总结县第十一次党代会以来全县经济社会发展取得的成绩和加强常委会自身建设的举措，又客观反映发展中存在的困难和问题。同时，严格贯彻落实上级加强和改进文风会风的有关规定，控制文稿篇幅，力求重点突出、言简意赅。

二是继承、创新。《报告》既延续和继承上届县委的正确决策，也对新一届县委的发展目标、发展定位、发展举措进行了系统的阐述，体现县委在更高起点上推进我县科学发展、跨越发展的信心和决心。

三是鼓舞、号召。起草过程中，我们特别注意突出《报告》在凝聚合力、振奋精神的作用，力求能够通过《报告》中的语言，激发广大党员干部奋发有为的精神，迎接挑战的勇气，战胜困难的决心和加快发展的信心。

各位领导，以上是起草小组对《报告》的简要说明，供大家参考。同时也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个高质量的县委全会工作报告。

谢谢大家！

第二篇：县十一届二次全会工作报告起草说明

《县委十一届二次全会工作报告》(讨论稿)

起草说明

各位领导：

根据会议安排，现就《县委十一届二次全会工作报告》的起草工作，向县委常委会作简要说明。不妥之处，敬请各位领导批评指正。

一、关于《报告》的起草过程

2011年是县委换届之年。县委主要领导高度重视《报告》起草工作，在2011年12月初就对有关工作作了安排部署，要求县委办广泛调查研究，充分征求意见，深入思考提炼，集中力量撰写出高质量的工作报告。为此，县委办成立了《报告》起草小组，立即着手《报告》的调查研究和起草工作。经过近1个月的努力，形成了《县委十一届二次全会工作报告》（讨论稿）。整个报告的形成经历三个阶段：一是资料收集和调研阶段。2011年12月5日，起草小组就下发通知，收集了全县各部门2011年工作总结。同时集中学习了党的十七届六中全会、省第九次党代会、市第八次党代会以及中央、省委、市委、县委主要领导的重要讲话精神，同时与统计、经贸、农办、林业等部门保持密切沟通，反复比对和核实有关资料和口径，为报告起草准备了第一手资料。二是讨论和正式起草阶段。在提炼各部门工作特色和亮点的基础上，起 1

草小组经过多次研究和讨论，形成了报告提纲，征求有关领导和部门意见后，开始起草工作。经过4易其稿，形成了报告初稿。三是征求意见和修改完善阶段。2012年1月4日，起草小组将认真研究、推敲和修改后的报告初稿分送到各个党委，广泛征求意见。根据反馈意见和建议，起草小组对《报告》进行了再次修改。2012年1月中旬县委主要领导审阅报告修改稿后，起草小组根据市里反馈的数字对报告再次进行了完善和充实，形成了今天提交常委会讨论的文稿。

二、关于《报告》起草的主要原则和框架

起草小组在起草《报告》过程中，注意把握以下几个原则：一是突出大。《报告》力求突出县委换届以来的大事、喜事；二是突出实。《报告》力求用翔实的数据体现全县经济社会发展取得的成效；三是突出全。《报告》力求体现县委统揽全局、协调各方的核心作用，总结各项工作时尽量详细、全面。同时，严格贯彻落实上级加强和改进文风会风的有关规定，控制文稿篇幅，做到重点突出、言简意赅。《报告》分四大块。第一大块主要总结了县委一年来特别是换届以来的工作思路和经济建设的主要举措，分四小点：一是提升拓宽发展思路；二是大力调整产业结构；三是全力打好“六大战役”；四是持续深化开放开发。第二大块主要体现了县委抓统筹、重民生的成效，分五小点：一是着力推进城乡一体化建设；二是不断完善社会保障体系；三是积极推动文化大发展大繁荣；四是加强生态建设和环境保护；五是重视发展

社会事业。第三大块主要阐述了县委重视和加强民主法治工作，分三小点：一是充分发挥县委领导核心作用；二是努力维护社会安定稳定；三是切实加强依法治县工作。第四大块主要概括了县委提升党建科学化水平的措施和亮点，一是认真抓好十七届六中全会精神的学习贯彻；二是全面加强领导班子和人才队伍建设；三是不断夯实基层基础工作；四是深入开展反腐倡廉建设。《报告》最后对加强县委常委会自身建设也进行了回顾总结，同时对工作中存在的不足和问题进行了简要梳理。

各位领导，以上是起草小组对《报告》的简要说明，供大家参考。同时也恳请大家多提宝贵意见和建议，以便我们进一步修改和完善，写出一个高质量的县委全会工作报告。

谢谢大家！

第三篇：关于区委五届二次全会报告起草情况的说明

关于区委五届二次全会报告起草情况的说明

（2012年3月**日）

各位常委：

现将五届二次全会报告的起草情况，作以简要汇报。

为认真总结好我区2011年各项工作，安排部署2012年全区经济社会发展重点工作，按照区委主要领导要求，区委办及时抽调人员，成立《报告》起草工作组，先后召开多次专题会议，对《报告》起草工作进行了具体的安排，春节过后便立即开展《报告》的起草撰写工作。历经近两个月的努力，反复修改，精益求精，先后三次以书面形式广泛征求处级领导、老干部、各乡镇、各部门意见，并根据反馈意见和建议，进行三次集中修改，最终形成了今天提交常委会讨论的征求意见稿。

《报告》（征求意见稿）与五次党代会报告一脉相承，坚持继承、创新、发展的原则，既注重承前启后，又注重开拓创新，立足区情实际，推动新的发展。报告以《凝神聚力 跨越赶超 努力开创爱辉区科学发展新局面》为题，通篇9300余字，共分三个部分： 第一部分，从经济发展、产业结构、生态建设、城乡面貌、社会民生、和谐稳定、党的建设七个方面的变化入手，回顾了我区2011年取得的主要成绩。

第二部分，深入分析了当前面临的形势和我区的发展现状，要求各级各部门要准确把握中央和省、市政策取向，用足用好用活国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策以及继续加大对东北地区等老工业基地发展和振兴支持的政策，紧抓事关经济发展质量和效益的关键环节，不断提高财政收入占GDP、税收占财政收入、-1-

产业投资占固定资产投资、民生投入占财政支出的比重。提出了坚持以科学发展观为统领，全面贯彻中央和省、市委工作部署，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，突出“两个一体化发展”，坚定不移地扩总量、转方式、调结构、惠民生、保稳定、打基础，加快“六区六业”建设步伐，深入实施惠民利民行动，全面提高党的建设水平，实现经济社会更好更快更大发展的指导思想，并提出主要预期目标：地区生产总值增长15%以上，固定资产投资增长30%以上，规模以上工业增加值增长30%以上，全口径财政收入和一般预算收入分别增长20%以上，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长13%，单位GDP综合能耗下降3%。围绕预期目标的确立，从八个方面，提出了建设“首善之区，和谐爱辉”的工作任务和具体措施。

（一）加快培育地方工业，增强发展内生动力。坚持“工业兴区”理念，以市场为导向，以企业为主体，促进产业集聚发展，实现质量和效益同步提升。做大做强优势产业，培育矿产经济发展，稳步提高煤炭产量。加快培育新兴产业，围绕政策导向，加快资源优势转化，培育新的增长点，增强经济发展可持续性。促进园区产业集聚，提升园区承载能力，建设中小企业孵化器。加快入园项目建设步伐，力争年内新投产项目5个以上。

（二）全力推进项目建设，保持经济快速发展。坚持以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，扩总量、调结构，巩固和发展经济增长的良好态势。保开工促投产，深入组织实施“产业项目建设年”活动，确保林板一体化、冠锜酒堡、燕麦深加工等6个项目建成投产。早谋划重储备，围绕“六区六业”战略，论证储备一批符合国家产业政策和爱辉区实际，可操作性强，科技含量高、发展潜力大、带动作用强的大项目。创环境抓招商，优化产业项目发展环境，研究制定企业、政府和群众三方受益、符合爱辉实际的优惠政策，招商引资到位资金增长20%。

（三）全面落实惠农强农政策，促进农业实现“双增”。坚持惠农政策不变，惠农力度不减，打绿色牌、走特色路，促进农业持续增效和农民持续增收。提高粮食综合产能，粮豆薯总产增长5%。坚持科技兴农，深入实施“沃土”工程，农业技术推广覆盖面达100%，主要良种覆盖率达98%。鼓励适度规模经营，扶持龙头企业建立基地。加快发展特色农业，发展特色网箱养鱼，加快中兴牧业奶牛养殖及乳制品深加工项目建设步伐，申报省级绿标2个，国家级无公害农产品9种，新发展农村专业合作社10个。加强农田水利建设，新建旱涝保收高标准农田1.7万亩。深化场区共建合作，全年共建合作突破58万亩。

（四）推进文化和旅游融合，加快发展现代服务业。挖掘历史人文资源，促进文化旅游互动，推进传统服务业升级转型，努力满足群众日益增长的消费需求。培育休闲经济，加快建设爱辉历史文化、新生鄂伦春游猎文化、胜山森林科普探秘、近郊观光农业和自驾露营等休闲体验板块，确保旅游收入增长15%以上。繁荣文化事业，深入挖掘和积极培育中俄融合的界江文化、深厚底蕴的历史文化、独具特色的民俗文化和自强包容的知青文化，打造具有爱辉地域特色的文化品牌。促进商贸流通，确保外贸进出口总额增长15%以上。

（五）统筹城乡一体化发展，加快小城镇和新农村建设。坚持以城带乡，统筹资源要素，增加建设投入，促进城乡协调发展。加快小城镇建设，以罕达汽、爱辉和新生“两镇一乡”为重点，鼓励和支持乡镇完善基础设施，提升乡村环境。加快新农村建设，将311省道打造成为独具特色的新农村示范带和沿江景观道。全面落实好强农惠农富农政策，保护和调动农民种粮积极性，持续促进农民增收。

（六）加强生态建设和保护，增强可持续发展能力。坚持生态建设与经济建设并重，在保护生态中加快发展，在加快发展中建设生态文明。注重生态环境保护，加快“大小兴安岭生态功能区示范区”建设步伐，全力争取纳入西部开发生态示范工作试点区，加快推进公别拉河国家级湿地自然保护区晋升。加快林产经济发展。发展蓝莓、忍冬等浆果规模化种植1500亩。加强环境综合治理，大力发展生态产业和循环经济。切实维护森林生态安全，确保不发生重特大森林火灾。

（七）高度重视和改善民生，深入实施惠民行动。坚持民生优先、民生为重，确保民生支出占财政支出50%以上，进一步扩大惠民覆盖面和保障范围。加快社会事业发展，创建“三优”文明社区，提高社会保障能力。

（八）推进“平安爱辉”建设，维护社会和谐稳定。坚持以人为本和创新社会管理相结合，把维护稳定作为首要任务，严格落实属地管理、行政问责制度，努力营造安宁祥和的社会环境。突出抓好安全生产，着力化解社会矛盾，加强治安综合治理。

第三部分，从四个方面，对党的建设进行了全面安排部署。坚持立党为公、执政为民，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党的建设科学化水平，把政治优势、组织优势转化为加快发展、促进和谐的优势。

（一）加强思想政治建设，着力凝聚强大精神力量。

（二）加强干部队伍建设，着力提高科学发展能力。

（三）加强党的基层组织建设，着力发挥战斗堡垒作用。

（四）加强党风廉政建设，着力强化纪检监察保障。

各位常委、各位领导，以上是起草小组对区五次党代会工作报告的简要说明。请多提宝贵意见和建议。

第四篇：市委十一届二次全会

7月28日，中共牡丹江市十一届二次全委（扩大）会议在市党政会议中心隆重举行。市委书记张晶川在会上作重要讲话。市委副书记、市长林宽海主持上午的会议并作总结发言。

市领导王同堂、沙广华、李玉刚、周景隆、葛民、朱维、王育伟、李德喜、闫岩、宫镇江、梁桥在主席台上就坐。市委副书记、纪委书记沙广华主持了下午的会议。

我们建设和谐幸福城市，是“五城建设”的重要内容，是落实“五个龙江”部署的重要举措，是我们一切工作的出发点和落脚点。全市上下要充分认识建设和谐幸福城市的重大意义，切实增强共创和谐幸福的紧迫感和自觉性。

张晶川强调，要充分认识和谐幸福城市建设的重大意义。市第十一次党代会明确提出加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、城乡一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，这是牡丹江未来一个时期的发展方向。省第十一次党代会围绕谱写全省人民幸福美好生活新篇章，做出了建设富强龙江、文明龙江、和谐龙江、大美龙江、幸福龙江的战略部署。要认识到建设和谐幸福城市，是顺应群众新期待的重要举措，时代发展的特征和群众的所思、所想、所盼，要求我们加快建设和谐幸福城市，使发展成果更多、更好、更公平地惠及全市280万人民；要认

识到建设和谐幸福城市，是民生与经济的同步提升，只有坚持经济增长与民生改善并举互动，才能实现经济社会全面、协调、可持续发展，不断提升群众的幸福感；要认识到建设和谐幸福城市，是执政为民的创新实践，我们必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，以科学统筹的理念，引导和谐幸福城市建设的实践，通过三年努力，使牡丹江的公共服务更加公平，社会更加和谐，城乡环境更加秀美，幸福指数显著提升。

建设和谐幸福城市是一项系统工程。我们要顺应社会发展的新趋势、群众需求多元化的新期待，推进社会管理、城乡环境、公共服务的综合提升，让全市人民群众共同分享改革发展成果。张晶川指出，要全力安民利民惠民，让牡丹江人民生活得更加幸福美好。要更加注重创新社会管理，营造和谐有序的社会环境，把握社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新趋势，坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，进一步创新社会管理，协调好社会利益关系，最大限度增加和谐因素，最大限度激发社会活力，让人民群众更加心平气顺。保持社会安全稳定，维护社会公平正义，提升全社会法律意识，构建社会诚信体系，关注群众呼声、关爱困难群体，增强社区服务功能。要更加注重改善城乡面貌，打造生态宜居的秀美家园。推进国家文明城、卫生城、园林城、平安城“四城同创”，加快建设功能更完备、环境更秀美、管理更精细、生活更便利的生态宜居城

市。优化城市功能布局，完善基础设施功能，提升城乡环境品质，强化城乡环境管理。要更加注重服务保障均等，健全基本公共服务体系，针对公共服务供给不足、发展不够平衡的矛盾，从解决就业、教育、医疗、社保、养老、住房、文体等群众切身利益问题入手，坚持以人为本、保障基本、统筹城乡，创新公共服务供给方式，让城乡居民公平地享受基本公共服务。多渠道促进就业创业增收，推动教育均衡协调发展，提升全民健康保障水平，健全完善社会保障体系，让老年人安享晚年，满足城乡居民住房需求，丰富人民群众文体生活。

民生与经济、政治、文化、社会、生态密不可分，政治是否清明，对一个地区的社会风气和幸福指数影响极大。追求幸福是人民的权利，造福人民是党和政府的责任。我们要以优良的党风带政风促民风，提服务之能、善为民之政，多谋民生之利、多解民生之忧，切实担负起建设更加和谐幸福牡丹江的历史使命。张晶川强调，要提能善政、转变作风，始终与人民群众心连心。要以先进文化引领社会风尚，高度重视文化的引领作用，以文化认同为关键，以先进的文化增强软实力、创造生产力、提升凝聚力。要加快服务型政府建设，进一步转变政府职能，加快建设群众满意的服务型政府。要在与基层“接地气”中改进党风政风，建立健全领导干部联系基层、调查研究、民情日记和现场办公等制度，知民情、解民忧、暖民心，服务基层、服务企业、服

务群众。要着力加强干部队伍和基层党组织建设，以“基层组织建设年”为契机，统筹抓好各类基层党组织建设，推动党的组织和党的工作全面覆盖，创新服务群众的方式方法，更加贴近群众，真心诚意利民惠民，打造凝聚人心、促进和谐、创造幸福的坚强战斗堡垒。

张晶川强调，建设和谐幸福城市，需要牡丹江这个大家庭中全体成员的共同努力，需要党委、人大、政府、政协、各民主党派和社会各界的合力推进，需要驻牡部队、森工、农垦、中省直单位的和衷共济。建设更加和谐幸福的牡丹江，只有起点，没有终点。让我们携起手来，共同创造和谐幸福，共同分享和谐幸福。林宽海在会上作总结讲话。他说，市委书记张晶川所作的重要讲话，从战略层面和操作层面，系统阐述了建设和谐幸福城市的重大意义，明确了和谐社会、幸福生活、生态宜居的目标导向，提出了以党风带政风促民风的战略要求，回答了新时期牡丹江为谁发展、怎样发展、如何保障发展等重大问题。落实好讲话精神，需要我们进一步解放思想，牢记民生为本的执政理念，统筹经济发展与民生建设的关系，让更多的发展成果惠及人民群众；需要我们进一步加大工作推进力度，突出工作重点，落实工作措施，加快发展速度，用更大的发展成果来保障民生建设；需要我们进一步转变作风，深入群众，创新思路，务实有为，以更大的热情推进民生改善。

就上半年经济运行情况，林宽海说，年初以来，全市上下紧扣“求实创新、跨越争先”主题和“五城建设”目标，强力推进“十项重点工作”，全市经济社会实现平稳较快、稳中有进的发展，呈现出一些令人振奋的新突破、新变化、新亮点：经济指标在高基数、宏观经济放缓趋势中平稳较快增长；重点园区和产业项目加速推进；政府融资取得历史性突破；城市建设投入力度空前；阳明区享受建制县政策正式获批；保障房建设逆势前行；民生工程进展顺利；发展氛围和发展环境进入最好时期。林宽海指出，下半年，全市上下要紧紧围绕全省经济形势分析会和这次全会的战略部署，紧扣“五城建设”，实施“四化并举”，牢牢把握“十项重点工作”和“和谐幸福50条”的节点任务，强化措施，攻坚克难，确保高质量完成全年目标任务，为跨越争先发展夯实基础。要抓运行，狠抓工业提速增效，促进农业增产增收，加快发展第三产业，确保完成全年目标；要抓重点，强化投资拉动，加速工业裂变升级，拓宽融资渠道，推进贸易旅游突破，加快城乡统筹步伐，以“三优”为载体提升城市功能，促进整体发展上台阶；要抓民生，全面完成33件利民实事目标任务，加快保障房建设，提高就业保障水平，大力发展社会事业，保持社会和谐稳定，加快和谐幸福城市建设。

市委副书记、纪委书记沙广华在会上作《关于加快建设和谐幸福牡丹江的若干意见（讨论稿）》（以下简称《意见》）的说明。“说明”指出，《意见》的制定是贯彻落实中央、省委重大决

策部署的实际举措，是实现牡丹江更好更快更大发展的内在要求，是顺应群众新期待的必然选择。《意见》起草工作是在市委直接领导下进行的，历经调查研究、文件起草、征求意见三个阶段。《意见》的整体框架布局分为三大部分。第一部分主要阐述加快建设和谐幸福牡丹江的指导思想和总体目标。第二部分围绕重点领域，提出四个方面50项具体内容，包括全面提升民生保障水平，让群众生活更加安心；全力打造生态宜居环境，让群众生活更加舒心；全面构建和谐社会秩序，让群众生活更加放心；全面加强党风政风民风建设，让群众生活更加顺心。第三部分具体阐述加快建设和谐幸福牡丹江的各项保障措施，包括强化责任落实、资金保障、舆论引导3个方面内容。在确定总体框架和布局时，《意见》注重把握了民本性、务实性、实践性、社会性四个原则。

第五篇：皇甫立新县委十一届二次全会讲话2

抢抓机遇 持续快进

全力开创富民强县务实发展新局面

——在县委十一届二次全体（扩大）会议上的讲话

（2012年2月10日）

皇甫立新

同志们：

这次县委十一届二次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，总结去年经济工作，表彰先进单位和先进个人，分析研判当前经济形势，安排部署今年经济工作。会上，杨书记还要作重要讲话，请大家认真学习贯彻，切实抓好落实。下面，根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、回顾去年工作，坚定发展信心

2011年，是“十二五”开局之年，也是沈丘经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，面对复杂多变的经济环境，在市委、市政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”的实践要领，大力弘扬“思想解放、睿智创业、开放开明、大气包容”的沈丘精神，以领导方式转变加快发展方式转变，埋头苦干，克难攻坚，全县经济社会呈现出持续快速发展的良好局面。

—1—

（一）主要经济指标持续增长，综合实力明显增强。初步预计，全县生产总值138亿元，按可比价格计算，同比增长12%，高于全市1个百分点。地方财政一般预算收入突破4亿达到4.5亿元，增长29.9％，总量、增幅均居全市第三位，税收占一般预算收入的比重达到70.2%；国税全口径收入突破3亿达到3.2亿元，增长24.2%，连续四年居全市第一；地税全口径收入突破2亿达到2.5亿元，增长31.8%；财政一般预算支出23亿元，公共财政保障能力进一步增强。全社会固定资产投资98亿元，增长15.3%；社会消费品零售总额52.7亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入13491元，增长11.5%；农民人均纯收入4818元，增长15％；城乡居民储蓄存款余额97.6亿元，比年初净增18.63亿元。

（二）投资拉动持续增强，项目建设强力推进。去年是新上项目特别是大项目最多的一年。全年新上投资500万元以上的项目65个，总投资50.7亿元。其中，金丝猴食品股份有限公司糖果豆干休闲食品项目被列入省重点项目、市“双十五”工程，总投资11.68亿元，是我县近年来首个投资超过十亿元的工业项目。年初谋划的十个投资在亿元以上的工业项目、十个重点基础设施项目、十个重点社会事业项目和省市确定的十项民生工程，除个别跨项目外，全部完成建设任务。去年也是我县向上争取项目资金最多的一年。先后争取到全国城乡居民养老保险

—2—

试点县项目、小农水重点县项目、豫东基本农田重大整治项目、农村学前教育项目等。据不完全统计，全年向上争取资金总额突破10亿元。

（三）招商引资持续推进，对外开放成效显著。全年落地招商项目68个，其中亿元以上项目23个，居全市第一位；合同投资额107.3亿元，实际到位资金30.3亿元。外贸出口完成4524万美元，增长212.4％；实际利用外资3640万美元，增长261.8%，均提前四个月完成全年任务；出口企业增长到18家，居全市第一；全县出口100万美元以上的企业8家，占据全市20家的近“半壁江山”；连续两年被省委、省政府评为对外开放先进县。

（四）结构调整持续加快，工业规模质量效益协调发展。根据新标准统计，全县新增规模以上工业企业29家，总数达到124家，增量居全市第一。全县工业企业总数达到741家，其中销售收入超亿元企业36家、纳税100万元以上企业63家，金丝猴食品股份有限公司纳税超9000万元、常乐稀土有限公司纳税超千万元。完成工业总产值180亿元，增长16.2%；实现增加值51亿元，增长16%。食品加工、聚酯网业、机械加工和纺织服装四大支柱产业实力不断增强，食品工业总产值突破100亿元大关。启动建设上海光电产业园，成为全县新的经济增长点。县产业集聚区完成固定资产投资55.2亿元，增长122.5%；营业收入141.5—3—

亿元，增长170.9%；税收2亿元，增长99.4%；是全省十个先进产业集聚区之一。金丝猴集团荣获“河南省高成长性百高企业”称号和周口市市长质量奖，乾丰暖气片、华丰造纸网荣获河南名牌产品，“暖孚”散热器荣获河南省著名商标；造纸网质量检测中心、食品质量检测中心、暖气片质量检测中心被确定为省级检测中心。

（五）农业经济持续增长，“三农”工作形势喜人。2011年，在冬春连旱、低温寡照等不利气候条件下，全县夏粮单产达到500.8公斤，居全市第一位，连续5年超千斤；全年粮食总产达到77.75万吨，增长5.3%，增幅居全市第一位，连续8年丰产增收。出台了加快槐山羊发展的实施意见，促进了畜牧业快速发展。农机服务能力进一步提高。槐山药种植、循环农业等特色农业经济健康发展，农民专业合作社、秸秆综合利用、土地流转、三农服务社等服务体系逐步完善，涉农龙头企业发展到27家，农民专业合作社415家，三农服务社124家，土地流转20多万亩。持续推进林业生态县建设，在全省县域经济考评中，林木覆盖率比2008年上升15个位次。

（六）统筹城乡一体发展，城乡面貌焕然一新。开展新一轮县城总体规划修编，完成沙颍河城区段控制性详细规划编制。坚持把高层建筑作为提升县城品位的重要举措，开工建设16层以上高层建筑26栋。中华槐园建成试开放，东环路沙河大桥、高

—4—

速出口拓宽改造、和谐路向东延伸、泰安路整修改造、淮河路排水工程等县城基础建设全面完工。整合组建县城建监察大队，大力开展 “两违”综合整治，城市管理水平明显提高。探索规范城区建设土地运作机制，推进建设用地节约集约和效益最大化，为城市建设提供了支撑、增添了后劲。老城镇西关社区、北关社区、东城办事处和谐社区、大邢庄乡邢东社区4个新型农村社区项目顺利实施，在全市新型农村社区建设推进会上作了经验介绍。漯阜铁路电气化升级改造工程、宁洛高速沈丘纸店出口及服务区项目加快推进，初步形成铁路、公路、水运“三位一体”的立体交通网络。

（七）社会事业全面进步，民生改善取得突破。全面推进各项社会事业发展。教育园区一期工程建成招生，9个乡镇文化站投入使用。深化医药卫生体制改革，完成乡镇卫生院综合改革，新农合参合率达到98.5%。城镇新增就业人员7696人，失业人员再就业3372人，动态消除零就业家庭。创新双拥工作举措，成立全省首家复退军人服务中心。县城空气质量II类达标率为98％，城乡集中饮用水源地水质达标率100％。全面落实计划生育各项奖励政策，人口出生率控制在12‰以内。认真完成省市确定的十件民生工程，种粮直补、“两免一补”、“ 家电下乡”等各项惠农政策得到落实。几项民生实事实现重大突破。积极向上争取，我县被确定为全国城乡居民养老保险试点县，参保

—5—

人员达到70万人，已发放14.2万人养老金5100万元。全县乡村医疗机构全部实行药品零差价销售，每月可节省农民医药费100多万元。累计完成廉租住房880套、4.8万平方米，首批264户住房困难家庭已全部入住。

（八）加强和创新社会管理，社会大局和谐稳定。全县以被中央确定为党的地方组织党务公开联系点为契机，积极完善以县委权力公开推进党务公开、深化政务公开的“三公开”工作机制，促进了全县政风行风转变、行政效率提高和干群关系改善，营造了干事创业、风清气正的良好环境。为彻底扭转安全生产的被动局面，作出了全县烟花爆竹产业整体退出的重大决定，已退出有证企业21家、84个生产厂区，其他企业退出工作正在稳妥推进中。持续加大“打非”力度，从县直机关抽调干部入驻烟花爆竹重点村，实现了全年烟花爆竹安全生产零事故、零伤亡。依托县纪委监察局开通县长民生热线，最大限度地为群众解难题、办实事，去年累计办结群众反映问题2648起，群众满意率93%。坚持县委书记大接访、县政府领导集体接访和公检法班子定期接访，集中开展信访问题评议化解，全年共接待来访群众1006批2477人次，立案交办282件，全县未发生重大信访案件。深入开展“百日严打”集中整治，组建城乡专职治安巡防队，在80%以上的行政村实施了平安技防工程，全县社会大局和谐稳定。

（九）创新开展各项活动，党建工作富有成效。县十一次党

—6—

代会明确提出了“思想解放、睿智创业、开放开明、大气包容”的沈丘精神，已经成为全县科学发展、务实发展的精神支柱和动力源泉。开展“用领导方式转变加快发展方式转变”学习交流活动，组织学习“一文九论十八谈”、《破难解缚求作为》和“破难解缚十二谈”，结合沈丘实际，撰写了《务实重干走“活”棋》一文在《周口日报》发表，引起强烈反响。开展大规模干部培训。先后组织四批共200多名科级干部到中国浦东干部学院昆山分院学习培训，邀请专家学者来沈丘举办了11场专题报告会，邀请市宣讲团巡回宣讲省九次党代会精神12场，选派36名村支部书记到市委党校和省农村干部培训基地参加培训，举办了第一期全县青年干部学习研究班，党员干部整体素质和工作能力得到明显提高。加强基层组织和干部队伍建设。乡镇换届顺利完成，村级组织换届基本结束。通过公推公选、量化比选，先后选出10名乡镇长，32名乡镇副书记、纪委书记，8名县管高中校长、副校长，提高了选人用人的公信度和满意度。坚持阳光操作，面向全市公开招聘46名事业单位工作人员，社会反映良好。

（十）深入开展创先争优，对内对外形象明显提升。过去的一年，全县先后荣获中央党的地方组织党务公开试点县、全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国城乡居民养老保险试点县、全国第三批小农水重点县、全

—7—

省对外开放先进县、全省林业生态县、全省法制宣传教育和依法治理工作先进县、全省文明城市创建工作先进县、全省先进产业集聚区等荣誉称号，不仅数量多，而且规格高、含金量大，如全国粮食生产先进县获得奖励1000万元，全省先进产业集聚区获得奖励500万元。

成绩来之不易，确实令人鼓舞；经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。这些成绩的取得，是上级党委、政府总揽全局、坚强领导的结果，是县委、县政府科学安排、统筹推进的结果，是各级各部门通力协作、狠抓落实的结果，也是全县人民团结奋进、务实苦干的结果。在此，我代表县委、县政府，向全县广大干部群众，向所有关心、理解、支持和参与沈丘经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，我县经济社 会发展中仍然存在着一些困难和问题：发展质量效益不高，人均生产总值、人均财政收入、城乡居民收入等低于全省平均水平；投资拉动不强，工业化水平较低，产业支撑能力较弱，大企业、大项目、高科技项目少；城镇化水平较低，城乡基础设施还比较薄弱；社会治安、信访稳定压力依然较大；扶贫开发、改善民生的任务仍然艰巨；个别干部领导方式和工作方法还不能适应形势需要，素质能力、运作水平还有待提高等。对此，我们必须高度 重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

—8—

二、研判经济形势，明确发展目标

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县富民强县、务实发展的关键之年。中央、省委、市委经济工作会议对当前经济形势作出了科学判断，我们要认真学习，分析研判，科学应对。要抢抓四个重大机遇。一要抢抓国家宏观政策调控的重大机遇。中央将继续实施积极财政政策和稳健货币政策，进一步扩大内需，支持发展实体经济。我们一定要对国家政策深入研究，找准对接点，把中央的政策措施转化为促进我县发展的现实力量。二要抢抓产业转移的重大机遇。国内东部沿海地区产业、技术、人才等生产要素加快向中西部转移，我们要发挥区位交通、劳动力资源、农副产品资源等优势，加快承接产业转移。三要抢抓中原经济区上升国家战略的重大机遇。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》在资金、项目和政策等方面将进一步加大对我省的支持力度，为我们争取国家项目、资金支持提供了宝贵的政策机遇。四要抢抓扶贫开发的重大机遇。我县作为国家级扶贫开发工作重点县被列入新一轮扶贫攻坚主战场，中央必将大幅度增加财政一般性转移支付，优先安排大项目、重点工程，支持新兴产业发展。总体看，今年我县经济形势挑战和机遇并存，机遇大于挑战。我们必须坚定信心和决心，鼓足干劲争上游，乘势而上求突破，扎实推进全县经济社会 发展在新的起点上取得更大成绩。

—9—

今年经济工作的总体要求是：认真贯彻落实中央、省委、市 委经济工作会议和县十一次党代会精神，坚持“四个重在”实践 要领，抓住中原经济区建设的重大机遇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心工作，以改善民生为出发点和落脚点，持续探索走好一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子，抢抓机遇，持续快进，务实发展，科学运作，促进经济快速持续发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长16%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；工业增加值增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；外贸出口增长30%以上；实际利用外资增长22%以上；城镇居民人均可支配收入实际增长10%；农民人均纯收入实际增长10%；城镇新增就业7000人以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；节能减排完成市定目标。

根据上级要求，结合沈丘实际，做好今年的经济工作，我们要把握一个工作总基调，突出“五个着力”工作原则，强力推进“五十工程”重点项目。

一个总基调：就是持续快进。“持续”就是保持沈丘经济社

—10—

会发展的好思路、好举措、好做法，保持全县经济社会发展的好趋势、好气势、好态势，保持社会大局和谐稳定的好局面、好氛围、好环境。“快”就是立足沈丘发展现实和人民群众的新期盼，咬定发展不放松，加快发展不动摇，跨越发展不停步，以进促快、好中求快、又好又快、能快则快。“进”就是着眼于提升，努力在转变发展方式上取得新进展，在改善城乡面貌上迈出新步伐，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

“五个着力”：着力重点。紧紧抓住项目建设、招商引资、产业集聚区建设三个关键环节，促进经济持续增长。着力亮点。立足县情实际，发挥市场优势，放大区位优势，打造集聚优势，促成产业优势，力争在聚酯网业、城市高层建筑、新型农村社区建设和民生改善上有所创先、有所突破、有所特色、有所成效。着力增长点。主动适应产业转移要求，在抓好四大支柱产业的基础上，加快高新技术产业、新型服务业、内河航运物流产业发展，增创新优势，铸造新引擎，打牢新支撑。着力难点。坚持改革这一根本途径，持续创新资金、土地、劳动力、资源环境等要素配臵机制，破除瓶颈制约，为经济社会发展提供坚强保证。着力根本点。牢牢把握改善民生这一根本，把推动经济发展、保障和改善民生、促进社会和谐更好地结合起来，切实办好涉及民生的大事小情，让发展改革的成果真正惠及百万沈丘人民。

—11—

“五十工程”： 今年全县初步拟定122个重大项目，总投资212.8亿元。县委、县政府从中筛选出十个重点工业项目、十个重点基础设施项目、十个重点社会事业项目；同时又在省市确定的十项民生工程的基础上，着眼沈丘实际和群众所盼所愿，新上十件民生实事，共称为“五十工程，” 作为今年的重点项目加以强力推进。

十个重点工业项目。投资都在亿元以上，总投资48.9亿元，今年计划完成25.4亿元。分别是：

1、上海金丝猴食品股份有限公司投资11.68亿元续建糖果豆制品休闲食品项目；

2、漯河银鸽集团10亿元新建港口物流及20万吨造纸项目；

3、常乐稀土有限公司投资3亿元新建年产5000吨钕铁硼磁性材料项目；

4、河南郑起起重设备有限公司投资2.6亿元新建港口起重设备制造项目；

5、周口凯旺电子科技有限公司投资3.5亿元新建上海光电产业园项目；

6、县产业集聚区投资3亿元续建矿山机械产业园项目；

7、江苏绿凌集团投资10亿元新建年产100万吨新型生态肥项目；

—12—

8、河南金誉科技包装材料有限公司投资2亿元新建彩印包装生产项目；

9、河南进兴罗马服饰有限公司投资1.2亿元新建年产870万件服装项目；

10、新加坡揭西贸易公司投资1.5亿元新建年产8000吨毛巾精加工项目。

十个重点基础设施项目。总投资16.6亿元，今年计划投资6.4 亿元。分别是：

1、投资1亿元，建设沙颍河两岸景观带工程；

2、投资3000万元，实施东环路升级改造工程；

3、投资1700万元，实施南环路桥升级改造工程；

4、投资780万元，实施城区吉祥路改造工程；

5、投资1660万元，建设城区污水管网项目；

6、投资5760万元，建设检察院技术侦察综合大楼项目；

7、投资1500万元，建设尚德路至东环路新开道路工程；

8、总投资8460万元，实施小型农田水利重点县项目；

9、总投资1.3亿元，实施沙河槐店灌区续建配套与节水改造项目；

10、总投资12亿元，实施豫东平原（沈丘县）基本农田整治重大项目。

十个重点社会事业项目。总投资10.2亿元，今年计划投资

—13—

6.3亿元。分别是：

1、投资7500万元，建设县文广中心及电视发射塔项目；

2、投资2.4亿元，建设教育园区二期工程；

3、投资1000万元，实施县体育场改造项目；

4、投资3519万元，实施农村教师周转房项目

5、投资3750万元，实施沈丘县农村学前教育项目；

6、投资9154万元，建设县中医院、县卫生监督所及9个乡镇卫生院项目；

7、投资2000万元，建设县委党校新校区项目；

8、投资5000万元，建设念慈护理医院门诊病房楼和康复中心项目；

9、投资3.78亿元，建设保障性住房项目；

10、投资7800万元，建设县社会福利救助站项目。省、市确定的十项民生工程。（具体内容以省、市文件为准）

十件民生实事。总投资2.3亿元，今年计划投资2.1亿元。分别是：

1、投资9800万元，落实农村义务教育学生营养改善计划；

2、投资2584万元，实施老城区小街巷改造、亮化工程；

3、投资4737万元，实施农村平安技防工程；

4、投资1200万元，实施农村危房改造工程；

—14—

5、投资801万元，实施城乡敬老院温暖工程；

6、投资1500万元，实施城区技防全覆盖工程；

7、投资723.6万元，实施农村危桥“民心桥“改造工程

8、投资683万元，实施县城中小学校旱厕改造工程；

9、投资360万元，建设定点屠宰场实施放心肉工程；

10、实施全县烟花爆竹企业整体退出工程。

三、突出工作重点，加快务实发展

今年的工作目标已经确定，任务十分艰巨。全县上下要围绕目标，抓住关键，突出重点，统筹推进，努力做好以下八个方面的工作。

（一）完善运作机制，强力推进项目建设。项目建设是拉动县域经济增长的主要动力，也是推进务实发展的主要抓手。要使项目真正取得成效，必须完善各项运作机制。一要完善项目生成机制。认真研究国家产业政策和沈丘禀赋优势，坚持“内外上下”四轮驱动，即对内激活民资上项目，对外全力招商引项目，对上抢抓机遇争项目，对下围绕民生谋项目，抓紧策划、包装、储备一批战略性、前瞻性、带动性强的大项目、好项目，全力扩充项目总量。二要完善项目管理机制。实行重大项目联审联批联席会议制度，实行一站式办公、一条龙服务。外商投资项目实行全程代办，使投资商与群众零接触，与办事部门零接触。建立农业重大项目统筹管理机制，所有涉农项目实行统一规划、项目拼

—15—

盘、连片开发、综合建设、整体推进，最大限度发挥项目整体效益。三要完善项目责任机制。实行县处级领导分包和单位一把手项目负责制，落实“五个一”工作责任制，即一个项目，一名领导、一套班子、一名责任人、一包到底。四要完善项目推进机制。实行时间倒排、专项督查、定期调度，做到每月督查一次，每季度现场办公一次，每半年观摩评议一次，年终考核验收与奖惩挂钩；县发改委负责督查省市重点项目，县委政府督查中心负责督查“五十工程”。五要完善项目服务机制。建立重点项目挂牌保护制度，对投资亿元以上的工业项目实行贷款财政贴息；金融、发改、国土、住建、规划、环保等部门要认真解决项目建设中的资金、土地、拆迁和手续办理等问题，做到项目从落地到竣工一路“绿灯”。六要完善项目争取机制。建立由纪委（监察局）、发改、财政、审计部门和有关单位组成的争取项目“4+X”协调与督查机制，扎实做好项目申报和衔接工作。凡是已经争取到位的项目，必须抓紧落地建设；凡是已经提上日程的项目，必须抓紧申报对接；凡是有可能列上的项目，必须千方百计去争取。当前要切实抓好项目启动，争取3月份集中开工建设一批大项目。

（二）坚持招大引强，全面推进对外开放。大力实施开放带动主战略，以开放促发展、促改革、促创新。一要突出抓好招商引资。要立足本地资源和产业优势，瞄准国内外知名企业和大型

—16—

央企、上市公司，围绕工业项目特别是食品工业项目、高科技项目、集约型项目等作为招商重点，引进一批投资规模大、科技含量高、产业关联度强、税收贡献大的战略性项目，带动产业快速发展。要创新招商方式，积极开展驻外招商、以商招商、节会招商等多种形式的招商活动，不断增强招商引资实效。二要全方位扩大对外开放。在突出招引工业项目的同时，吸引更多的县内外资金进入高新技术产业、服务业、现代农业，参与城镇化、新型农村社区和城乡基础设施建设；鼓励民间资本投资社会事业，建设学校、医院、养老机构等；支持县内企业扩规上档转型升级，新上项目一律比照招商引资享受优惠政策；建立进出口重点企业服务扶持制度，积极帮助企业申报自营进出口经营权，变转口贸易为直接通关，培育外贸进出口新的增长点。三要积极承接产业转移。把承接产业转移作为对外开放的重要环节，积极加强与长三角、珠三角、海西地区的企业、商会、行业协会等组织的联系，有针对性地承接产业转移。在县产业集聚区设立产业转移“园中园”，鼓励外商自主组建、自主招商、自主管理、自主经营；设立专项资金，对承接产业转移规模大、带动产业升级明显的项目给予贷款贴息等政策支持。四要完善对外开放工作机制。建立对外开放部门联动机制，认真落实兑现招商引资奖励政策，动员、鼓励社会力量参与招商。强化招商引资工作责任，把招商

—17—

引资纳入各级各部门科学发展观考评的重要内容，严格实行考核奖惩，推动对外开放取得扎实成效。

（三）加速产业集聚区建设，实现工业经济转型升级。坚持“工业强县”战略不动摇，全力推进新型工业化进程。一要提升产业集聚区承载能力和集聚功能。按照省政府“四集一转”和“产城互动、融合发展”的要求，以促进主导产业集聚为目标，加快集聚区健康发展。力争全年完成招商引资60亿元，实现销售收入130亿元，新增就业4000人。着力完善基础设施建设。围绕标准化厂房、专业园区、综合服务中心、农民工公租房、路网、管网、电网、污水处理等项目，切实加快生产性、生活性、行政服务性基础设施建设，提高园区承载能力。加快园区土地整理、向上报批工作，实施园区行政村迁村并点，加快园区修编扩区工作，抓紧清理园区闲臵土地和空臵厂房，着力拓展发展空间。建立园区企业退出机制，清理圈而不建、进度缓慢以及占地面积大、投资额度低、建设周期长、创税能力小的项目。二要培育壮大支柱产业和新兴产业。做强食品加工产业，重点扶持金丝猴企业、掌柜食品、秋迪糖业、华雪啤酒、雪荣面粉等企业，打造农副产品精深加工基地；做优聚酯网业，重点扶持华丰网业、恒丰网业等企业和聚酯网产业园，打造全国最大的聚酯网制造基地；提升纺织服装产业，重点扶持三闸纺织、中宝家纺、罗马服饰、揭西纺织等企业，打造对外出口基地；做强机械制造业，重

—18—

点扶持乾丰暖通、暖孚散热器等企业和矿山配件产业园，打造沈丘制造基地；强力推进新兴产业，重点扶持凯旺电子、宝润光电、科耐特新材料、常乐钕铁硼等企业和上海光电产业园，打造工业经济新的增长点。三要做好中小企业帮扶工作。深入开展“企业服务年”活动，完善县处级干部联系规模以上企业制度，健全政策导向、市场开拓、困难企业帮扶等长效机制，千方百计帮助企业克服困难。积极推动银企合作，鼓励县域各家银行支持中小企业发展；落实免税、减税政策，加大对中小企业、微型企业的支持力度。继续实行重大工业项目贷款财政贴息制度，支持入驻园区企业享受优惠电价。加强综合调度，确保企业生产要素正常供给，促进企业正常生产经营。

（四）巩固农业基础地位，切实推进“三农”发展。把建设现代化高标准粮田和发展农业产业集群作为推进新型农业现代化的重要载体，坚持保粮与增效并重、改善基础条件与创新生产方式并重，扎实推进新型农业现代化建设。一要抓好粮食生产核心示范区建设。围绕中原经济区粮食生产核心示范区这个定位，积极向上争取“百千万”工程，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方等高标准永久性粮田，确保全年粮食总产量稳中有升。统筹推进水、电、路、林田间生产基础设施建设，实施小型农田水利重点县项目、沙河槐店灌区续建项目、豫东基本农田整治重大项目、农资综合补贴中低产田改造项目、农业综合开发土地治理项

—19—

目等，大力推进节水灌溉工程，稳步提升农业生产条件，提高抗灾减灾能力，夯实农业稳产增产基础。二要抓好农业产业集群建设。以沈丘县槐山羊发展有限公司、金丝猴集团为龙头，打造槐山羊养殖加工、绿色奶业加工两大农业产业集群，带动农业结构调整，加强农业品牌建设。三要抓好农业服务体系建设。进一步完善农业科技推广服务模式，加强农产品质量检测体系、动植物疫病防控体系、农机服务体系建设，大力实施阳光工程，建立农村实用人才培训基地，提升农业科技水平和农民文化素质。四要抓好农村生产生活条件改善。扎实推进农村安全饮水，新建集中供水厂4个，解决4 个乡镇12万农村群众饮水不安全问题；实施县乡道改造项目，建设高标准水泥路；实施新一轮农村电网升级改造；规划建设234个农家书屋，推进有线电视进农村。按照国家新的扶贫标准，加大扶贫开发力度，完成整村推进村20个。五要加快农村综合改革。坚持和完善农村基本经营制度，全面开展农村集体土地确权登记发证工作，推动集体建设用地使用权有序流转。深化农村信用社改革，开展林权、农民房屋抵押贷款试点，让群众的资产变资本，破解农村发展资金紧张难题。

（五）加快城乡建设步伐，大力提升城镇化水平。统筹城乡发展，推进城乡一体，发挥新型城镇化的引领作用，是省委确定的今年经济工作的重中之重，也是改善民生、扩大内需、转变发展方式的综合性举措，必须统一思想，高度认识。一要加快县城

—20—

开发建设。按照集中建设新城区、逐步改造老城区、强力推进产业集聚区、启动建设文化教育园区“四区互动”城建格局，加快县城总体规划的修编，进一步扩展县城发展空间，提升县城科学发展能力。加大“两违”集中整治力度。当前我县违法用地、违法建设现象特别突出，个别党员干部或带头违法用地、违法建设，或幕后操作、推波助浪，严重影响了县城建设秩序和总体规划的实施。对此，县委、县政府将在今年开展“两违”专项整治，加大打击力度，重拳出击、铁腕治理。对个别党员干部带头违法的将坚决处理到位，决不姑息迁就。围绕兆丰大道、东环路、沙颍河城区段“两路一河”组装节点，切实加大高层建筑推进力度，在完善建设手续的基础上，对去年开工的高层建筑加快建设进度，今年开工的高层建完善手续筑抓紧启动，争取全年完成30栋以上高层主体建筑工程。加大“城中村”改造力度，重点推进三里井、高营、刘楼、东关社区蔡河故道治理4个“城中村”改造项目。加大道路等基础设施建设，加快推进绿化、路灯、道路信号建设，逐步使城市整体功能配套完善。持续开展卫生城、园林城、文明城、“双拥”模范城“四城联创”活动，深化推进市民意识、城市意识、文明意识、公德意识四项教育，加强交通秩序、环境卫生、占道经营三项整治，逐步提高城市品位、提升城市形象。二要加快小城镇建设。加快付井、纸店、老城三个省市重点小城镇开发建设，扩容提质、完善设施，打造县

—21—

城发展副中心，增强吸纳能力和集聚带动能力。搞好撤乡建镇工作，今年启动洪山、莲池、石槽集、卞路口、北杨集五个乡的撤乡建镇工作，争取用五年的时间，使全县10个乡全部变成建制镇，进一步扩大城镇规模。三要加快新型农村社区建设。充分发挥新型农村社区在新型城镇化建设中的战略基点作用，把新型农村社区建设作为今年农村工作的重中之重、首要任务，坚持“政府主导、群众主体、规划先行、有序推进”的原则，以产业集聚区所在地、乡镇所在地、沿省道重点村为重点，今年计划开工建设产业集聚区金沙港湾社区、付井镇中心社区、纸店镇和谐社区、老城镇豫园社区等10个新型农村社区，建立健全县委常委分包新型农村社区建设制度，确保建设进度和实效。在推进新型农村社区建设和“城中村”改造中，要通过创新性的措施、创造性的工作，最大限度地尊重群众意愿，最大限度地为群众谋利益，最大限度地维护群众的合法权益。四要创新土地利用机制。按照保护耕地、保障建设用地、保护群众合法土地利益的要求，大胆探索建设用地增减挂钩新办法，确保建设用地指标。坚持垄断县城土地一级市场，加大土地收储力度，加大公开出让力度，最大限度地提高出让土地价格，用经营土地的理念筹措县城建设资金。五要促进人口向城镇转移。要认真落实以农民变市民为核心的新型城镇化考核评价体系，放宽户籍限制，尽快出台农民工

—22—

城镇入户机制，切实解决农民进城就业、户籍、住房、社会保障、子女入学等方面的实际问题，逐步加快农民变市民步伐。

（六）加快发展第三产业，培育新的经济增长点。第三产业一直是我县经济发展的短板制约，必须高度重视、加快推进。一要规范发展房地产业。严格规范房地产开发建设行为，严格价格调控措施，重点抓好建设进度和公共设施建设，开展文明小区创建活动，为群众营造良好宜居环境。二要加快发展中心商务功能区和特色商业区。把发展中心商务功能区和特色商业区作为加快城区经济发展和现代服务业基地的突破口，结合老城改造和新城建设，统筹规划，突出特色，重点推进温州商贸城、金岭购物广场建设，努力打造高端服务业集聚区、城区经济增长中心和展示城市形象的窗口。三要加快发展服务业。出台加快服务业发展的实施意见。规范提升餐饮业，开展“名吃、名店、名厨”评选活动，叫响沈丘饮食业品牌。加快发展信息中介、金融保险、商务会展、会计服务、专利代理、评估咨询等现代服务业，积极发展文化教育、体育健身、家政服务等新兴服务业，创新发展交通运输业、现代物流业、商务服务业等生产性服务业，打造豫东南皖西北重要的商贸服务中心。四要加快发展内河航运物流业。发挥省际沿边通道区位交通优势和黄金水道沙颍河通江达海优势，启动建设县城物流园区和内河航运物流园区。成立内河航运管理机构，变“多龙治水”为“一龙治水”，重点加强对内河港口的—23—

布局规划和航运安全管理，严肃查处乱设小码头、乱拉渔网阻碍航运等违法行为。以专业化港口为目标，加大对刘湾港口、中储粮纸店港口的改造提升力度，启动建设银鸽集团槐店港口，打造全省、全市一流的内河航运物流中心。

（七）保障和改善民生，努力构建和谐社会。保障和改善民生，既是调整经济结构、转变发展方式的需要，也是我们一切工作的出发点和落脚点。一要抓好省市确定的十项民生工程。全力抓好、扎实推进、不折不扣地完成省委、市委确定的“十项民生工程”，切实办好柴米油盐酱醋茶、衣食住行医教保等涉及民生的大事要事。二要千方百计扩大就业。实行积极的就业政策，深入开展全民创业，支持小型微型企业发展。多渠道开发就业岗位，重点解决农村劳动力、城镇就业困难人员、退役人员和残疾人就业问题，动态消除零就业家庭。三要统筹做好城乡社会保障。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，统筹做好城乡居民养老保险、城镇职工养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险以及失业保险、工伤保险等，做好城乡低保、五保和困难群体救助，认真解决失地农民的生活保障问题。做好廉租住房、公租房等保障性住房建设，开展困难群众住房情况普查，规范廉租住房入住程序，让真正困难的群众住进去。四要大力发展社会各项事业。实施学前教育三年行动计划，推进14所标准化幼儿园建设；进一步加大投入，加快高中教育发展，让更

—24—

多的孩子接受优质教育早日成才；进一步巩固完善医疗卫生体制改革，降低药品费和医疗费，完善公共卫生服务和疾病防治体系，让群众享受更好的医疗卫生服务；稳定低生育水平，确保人口自然增长率低于全市水平。认真做好环境保护、土地监察，推进生态文明建设。五要加强和创新社会管理。进一步完善“三公开”工作机制和县长民生热线运作机制，让群众办事更加方便，机关工作效率逐步提高。进一步推进烟花爆竹整体退出，加大“打非”工作力度，夯实安全生产基础，提升安全监管整体水平。继续推进农村“一事一议”筹资安装视频监控，开展城区视频监控扩面联网，力争实现全县视频监控全覆盖，逐步形成人防、技防、物防三防合一的治安防控体系；切实加大社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事犯罪，深化平安沈丘创建工作，让人民群众的安全感明显提高。建立维护群众权益工作机制，深入开展党政领导大接访，加大信访积案化解力度，真正把群众反映的问题解决在基层，矛盾化解在萌芽状态。认真开展食品药品、肉品、农产品质量安全监管，让群众吃上放心粮、放心肉、放心菜。加强和健全应急处臵和救援管理体系，提高保障公共安全和处臵突发事件能力，保持社会大局和谐稳定。

（八）强化工作措施，促进各项工作落到实处。抓发展是硬道理，抓落实是真本事。完成今年目标任务，关键在于狠抓落实。一要脚踏实地抓落实。各乡镇（办事处）、各单位要把县

—25—

委、政府的总体部署与各自工作实际紧密结合起来，把重点工作与常规工作有机结合起来，按照“三具两基一抓手”的要求，从“狠”字入手、“实”字着眼，抓铁有印，踏石留痕，切实提高执行力和运作能力，把各项工作落实到具体项目上，落实到责任主体上，落实到每天的工作中。二要开动脑筋抓落实。要加强学习，做到学明白、想明白、讲明白、做明白，切实提高科学谋划、有效运作、创新发展的能力。要积极开动脑筋，敢于和善于解决热点、破解难点、缓解制约、去除瓶颈，用改革的办法和创新的举措，在常规工作上搞创新，在试点工作上求突破，在特色工作出亮点。三要夯实责任抓落实。各乡镇（办事处）、各部门要围绕各自工作目标和工作职责，尽快制定责任分解落实方案，明确各项工作的目标进度、完成时限、具体责任人，确保每项工作都能有人负责，切实把心思集中在“想干事”上，把能力体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上。四要转变作风抓落实。进一步转变工作作风，深入开展“两转两提”和干部作风纪律教育活动。要发扬“马上办”的工作作风，凡县委、县政府安排的工作，要雷厉风行，盯住不放，切实做到有部署，有落实，有反馈。凡企业和群众提出的合理要求，当天能解决的不能拖到第二天，一个部门能解决的不准牵涉到第二个部门。要实行“一线工作法”，做到项目在一线谋划，干部在一线服务，问题在一线解决，工作在一线推进，能力在一线体现，形象在一线树

—26—

立，以良好的作风促进各项工作落实到位。

同志们，沈丘正处在推进经济社会持续快速发展的关键节点，任务艰巨，使命光荣。我们要在市委、市政府的正确领导下，以高度的责任感和使命感，凝心聚力，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，确保各项工作扎实推进、各项任务圆满完成、各项目标全面实现，加快推进富民强县新跨越，建设富裕和谐新沈丘，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开!

—27—