效能监察投诉中心致企业的一封信专题

第一篇：效能监察投诉中心致企业的一封信专题

尊敬的各位企业负责人：

无论您的企业地处喧嚣的县城还是位于宁静的乡村，无论您来自何方，不管是国有、集体、民营、私企，在滑*这片热土上，享受着党和政府的阳光雨露，面对激烈的市场竞争，您沉着应对来自方方面面的挑战，披荆斩棘，勇于克服各种困难，产品无论是传统名馐道口烧鸡，还是高精尖大豆制丝等，源源不断输送省内、省外、全

国各地，甚至出口国外，犹如撩开滑*大地上的棉纱，让世人认识了改革开放的新滑*。放眼滑*大地，在县委、县政府全力招商、政策稳商、治乱助商的浓厚氛围中，企业发展之势如万船竟发，似铿锵战鼓激荡着春潮，令人瞩目神往。

大好局面的形成，非一朝一夕之功，无不凝聚着县委、县政府主要领导的智慧与心血。近年来，县委、县政府对企业发展坚持厚爱一分，高看一眼，牢牢把握发展是第一要务的原则，在驾驭全局中针对企业发展环境中存在的问题，及时组织有关部门开展专项活动，重拳出击，不断处理涉企“四乱”行为，公开查处典型违纪违法案件，严肃惩处害群之马，净化企业周遍环境。根据形势发展需要，成立行政便民服务中心，注重为企业提高廉洁高效优质服务。新一届县委、县政府高瞻远瞩，与时俱进。更加重视和改善我县经济发展环境工作，进一步转变政府职能，提高工作效率。在县纪委监察局增设效能监察投诉中心、优化经济发展环境工作办公室，实行一套人马、两块牌子办公机制，为有效医治政府机关中存在办事拖拉、吃拿卡要，有利可图就绿灯放行甚至违规操作，无利可图则互相推诿扯皮的“常见病”“多发病”，奠定了基础。最近，县政府下发了《滑*行政效能监察暂行规定》，明确规定行政机关工作人员“乱作为”、“不作为”不仅应立即改正，还将受到诫勉谈话、通报批评、取消年度评先资格、掉离工作岗位的处理，情节严重的，还将受到辞退、行政纪律处分，给行政机关及其工作人员套上了“紧箍咒”。

县效能监察投诉中心，作为《规定》的具体实施者、监督者，倍感使命光荣，责任重大，我们有信心、有决心、有能力在县委、县政府的正确领导下，认真履行卫士职责。在此，为推进服务型政府建设，进一步优化经济发展环境，保证企业的正常经营不受侵害，我们郑重承诺如下：

一、认真贯彻执行党的路线方针政策，严格遵守国家法律法规。

二、坚持原则，不徇私情，秉公办事，正确行使手中权利，树立纪检监察机关工作人员良好形象，自觉接受群众监督。

三、突出重点，严查“四乱”行为、机关工作人员“不作为”、“乱作为”和干扰破坏企业发展环境等问题，切实为企业发展保驾护航。

四、养成良好工作作风，实事求是，言必信，信必果，雷厉风行，真抓实干。

五、对各类投诉，做到快接、快查、快报，突出“稳、准、狠”。

六、认真受理企业的投诉并负责保密，投诉电话：8133110、5227166

真诚欢迎您们对县效能监察投诉中心、县优化经济发展环境办公室工作的支持和信任，对侵害企业合法权益的行为，及时进行投诉，便于我们对涉及企业的“四乱”行为、行政机关及其工作人员的“不作为”、“乱作为”等现象进行查处，及时维护企业的合法权益。同时，我们也希望企业能够遵纪守法，诚信经营，依法纳税，为全面建设小康社会，为实现我县崛起做出更大贡献。

尊敬的各位企业负责人，县委、县政府为优化企业发展环境工作十分重视，为企业更快、更好地发展提供了有效保证，为施展个人才能搭建了发展的平台，让我们携起手来，在县委、县政府的正确领导下，发扬苦干、实干、拼命干的精神，只争朝夕，奋勇拼搏，为共创滑*美好的明天而努力奋斗。

谢谢！

滑*优化经济发展环境办公室

滑*效能监察投诉中心

第二篇：省效能投诉及监察暂行办法

黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省行政效能监察办法（暂行）和黑龙江省行

政效能投诉办法（暂行）的通知

黑政发〔２０１０〕５１号

各市(地)、县(市)人民政府(行署)，省政府各直属单位：《黑龙江省行政效能监察办法(暂行)》和《黑龙江省行政效能投诉办法(暂行)》已经省政府第四十一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。二○一○年六月五日

黑龙江省行政效能监察办法(暂行)

第一章总 则

第一条为规范和推进行政效能监察工作，监督、促进行政监察对象依法、有效实施行政管理，提高行政效能，增强政府执行力和公信力，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政效能，是指行政行为的效率、效果和效益的综合体现。行政效能监察是指监察机关依法对行政监察对象的行政效能进行监督检查。本办法所称行政监察对象，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员。

第三条行政效能监察工作应当遵循促进依法行政与提高行政效能、规范权力运行与改善行政管理、廉政建设与勤政建设相结合的原则。

第四条监察机关根据《中华人民共和国行政监察法》赋予的职责和本级政府、上级监察机关的部署和决定，确定行政效能监察任务。

第五条各级监察机关、公务员主管部门应当按照各自职责，相互配合，促进行政监察对象加强行政效能建设，转变工作作风，提高依法行政能力和执法水平，监督和保障行政监察对象有效实施行政管理。

第二章监察职责和权限

第六条行政效能监察工作在本级政府和上级监察机关领导下依法开展，行政效能监察工作人员应当依法监察，自觉接受监督。

第七条监察机关开展行政效能监察工作，履行下列职责：

(一)组织指导本行政区域内的行政效能监察工作，制定并实施行政效能监察工作计划，建立健全行政效能监察制度，向本级政府和上一级监察机关报告行政效能监察工作；

(二)监督、检查、考核行政监察对象行政效能建设情况；

(三)开展行政效能投诉工作，向社会公布受理举报、投诉的方式、方法，受理公民、法人或者其他组织与行政效能有关的举报、投诉；

(四)调查处理影响行政效能的行为和事项；

(五)履行其他法定职责。

第八条监察机关对下列影响行政效能的行为和事项进行检查、调查：

(一)不依法决策或者因决策不当影响和制约经济社会发展，使国家、集体及群众利益受到损害的；

(二)不执行、不正确执行法律、法规、规章或者上级的决定、指示、命令，贻误工作，造成不良影响或者严重后果的；

(三)不履行或者不正确履行职责，失职渎职、监管不力，致使公民、法人或者其他组织合法权益受到侵害，公共利益受到损害，社会秩序遭到破坏的；

(四)履行行政管理和公共服务职能时，违法设定前置条件、程序繁琐，拖拉推诿、效率低下，损害群众利益、政府形象的；

(五)违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派，利用职务之便谋取不正当利益的；

(六)对突发事件防范不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化，造成不良影响或者严

重后果的；

(七)违反职业道德，工作懈怠、纪律涣散、态度蛮横，造成不良影响或者严重后果的；

(八)其他影响行政效能的行为和事项。

第九条监察机关应当依照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律、法规规定的权限和程序，开展行政效能检查、调查工作。

第十条实施行政效能监察应当全面客观地了解情况，收集证据，查清事实；提交的检查或者调查报告及处理意见应当客观、准确、全面、公正。检查或者调查报告中应当提出改进工作、完善制度、加强管理的意见和建议。

第三章监察程序

第十一条开展专项行政效能监察时，应当填写《监察机关行政效能监察事项立项申请表》，报监察机关负责人批准立项。重大行政效能监察事项立项后，应当填写《监察机关重大行政效能监察事项立项备案表》，分别报本级政府和上一级监察机关备案。

第十二条实施行政效能监察应当制定监察方案，并经监察机关负责人批准。第十三条实施行政效能监察前，应当向被监察单位送达《行政效能监察通知书》，不宜提前通知的除外。《行政效能监察通知书》应当载明检查的内容、时间和具体要求。

第十四条监察机关开展行政效能投诉工作，应当坚持属地管理、分级负责的原则。属于本级监察机关办理的，应当直接办理；属于下级监察机关办理的，应当转交下级监察机关办理。上级监察机关可以办理下级监察机关管辖范围内的行政效能监察事项。

第十五条监察机关应当对行政监察对象实行绩效考核评估，建立健全科学的绩效考核评估体系。

第十六条监察机关根据检查、调查和行政效能考核评估的结果，依法提出监察建议或者作出监察决定。提出的重要监察建议或者作出的重要监察决定，应当报经本级人民政府同意。需要立案调查的按照有关规定办理。

第十七条监察机关开展行政效能监察，可以邀请人大代表、政协委员，组织特邀监察员或者聘请有关行政机关工作人员、专业技术人员参加检查、调查工作。

第四章责任追究

第十八条行政监察对象有本办法第八条所列行为之一的，视情节轻重，由监察机关或者有关部门对负有直接责任的人员和其他责任人员进行诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评，或者依照《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定，给予行政处分或者问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。受到行政效能过错责任追究的，取消评优评先资格。行政效能过错的处理结果应当告知被处理对象的同级或者所属组织、人事部门，作为考核任用的重要依据。对行政效能过错责任追究不服的，可以依照《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》提出申诉。

第十九条干涉监察机关及其工作人员开展行政效能监察工作的，视情节轻重，对其进行诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评，或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十条对举报、投诉的公民、法人或者其他组织及监察人员打击、报复、陷害的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条监察机关工作人员在履行行政效能监察职责时，泄露秘密、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章附 则

第二十二条本办法由省监察厅负责解释。法律、法规、规章对行政效能监察另有规定的，从其规定。

黑龙江省行政效能投诉办法(暂行)

第一章总 则

第一条为规范行政效能投诉工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《信访条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条公民、法人和其他组织(以下统称投诉人)对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员(以下统称被投诉人)的行政效能投诉，适用本办法。

第三条行政效能投诉工作坚持属地管理、分级负责，实事求是、有错必究，惩教结合、依法有序的原则。

第四条县级以上(含县级，下同)监察机关行政效能投诉受理机构，负责受理、办理本行政区域内的行政效能投诉事项，应当畅通投诉渠道，认真受理、办理群众投诉，接受人民群众监督。

第五条行政效能投诉受理机构履行下列职责：

(一)受理、办理投诉人提出的行政效能投诉事项；

(二)承办本级政府和上级监察机关交办的行政效能投诉事项；

(三)督促检查、协调处理重大行政效能投诉事项；

(四)对下级行政效能投诉工作进行指导；

(五)研究、分析行政效能投诉情况，及时向本级政府提出完善政策和改进工作的建议。

第二章投 诉

第六条行政效能投诉受理机构应当向社会公布通信地址、投诉网址、投诉电话、投诉接待时间和地点、查询方式等相关信息。

第七条被投诉人有下列行为之一的，投诉人有权向监察机关行政效能投诉受理机构投诉：

(一)不执行或者不正确执行法律、法规、规章和上级的决定、指示、命令的；

(二)不履行或者不正确履行职责，失职渎职、监管不力，致使投诉人合法权益受到侵害、公共利益受到损害、社会秩序遭到破坏的；

(三)对符合法律、法规、规章和政策规定的事项不予以办理的；

(四)履行职责拖拉推诿、敷衍塞责、效率低下，未按规定时限办结，致使投诉人办理事项延误或者造成损失的；

(五)执行公务态度蛮横，故意刁难，利用职务之便吃、拿、卡、要，谋取不正当利益的；

(六)违法设定行政许可(审批)或者违反法定程序实施行政许可(审批)的；

(七)违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；

(八)违反政务公开规定，不履行公开、告知义务或者服务承诺的；

(九)其他影响行政效能的行为。

第八条投诉人提出投诉事项，可以采用信函、电子邮件、电话、当面反映情况等形式。

第九条投诉人进行投诉，应当遵守法律、法规、规章以及其他有关规定。提出的投诉事项，应当客观真实，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十条任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制投诉，或者打击报复投诉人。

第三章受 理

第十一条行政效能投诉受理机构对符合本办法第七条规定的投诉事项应当予以受理；不属于行政效能投诉范围的投诉事项，应当告知投诉人依照有关法律、法规、规章向相关机关提出。

第十二条行政效能投诉受理机构对投诉人的投诉事项，应当登记、记录并保存。第十三条对于可能造成重大社会影响或者产生严重后果的重要、紧急投诉事项，行政效能投诉受理机构应当在职责范围内依法及时采取措施，防止产生、扩大不良影响和造成严重后果。

第四章办 理

第十四条行政效能投诉受理机构工作人员办理投诉事项，应当恪尽职守、秉公办事，查

明事实、分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第十五条行政效能投诉受理机构应当对受理的投诉事项及时提出处理意见或者建议，履行办理程序，并在规定时限内办理或者转交有关单位、部门办理。

第十六条上级监察机关可以办理下级监察机关管辖范围的行政效能投诉事项。第十七条行政效能投诉的一般性问题应当自受理之日起30日内办结；重大或者复杂问题，经本机关负责人批准，可以适当延长，延长期限不得超过30日；需立案调查的，应当自立案之日起6个月内结案，因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，最长不得超过1年，并报上一级监察机关备案。

第十八条行政效能投诉受理机构在处理行政效能投诉事项时，有权采取下列措施：

(一)要求被投诉人提供与投诉事项有关的文件、资料，并就被投诉事项如实作出说明；

(二)要求被投诉人及相关的单位和个人协助、配合调查；

(三)要求被投诉人在限期内纠正错误行为、正确履行职责；

(四)责令被投诉人停止违反法律、法规、规章和政府决定、指示、命令的行为。第十九条监察机关可以通过发出监察建议或者监察决定的形式，要求被投诉人纠正违反法律、法规、规章或者行政纪律的行为，对所造成的损害采取补救措施。

第二十条有明确举报人、投诉人的行政效能投诉事项办结后，行政效能投诉受理机构应当告知举报人、投诉人处理结果。

第二十一条投诉人对投诉事项处理意见不服的，可以自收到答复之日起30日内向原办理监察机关的上一级监察机关申请复查。收到复查申请的监察机关应当自收到复查申请之日起30日内提出复查意见，并答复投诉人。投诉人对复查意见不服的，可以自收到答复之日起30日内向复查机关的上一级监察机关申请复核。收到复核申请的监察机关应当自收到复核申请之日起30日内提出复核意见，并告知投诉人。

第二十二条投诉事项调查处理完毕后，承办单位应当按照档案管理工作规定，及时立卷归档。行政效能投诉和处理情况，应当作为行政机关行政效能考核的重要内容。

第五章责任追究

第二十三条被投诉人有本办法第七条所列行为的，视情节轻重，由监察机关或者有关部门对负有直接责任的人员和其他责任人员进行诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评，或者依照《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等规定，给予行政处分或者问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条被投诉人阻拦、限制投诉人投诉，或者对投诉人打击报复的，由监察机关或者其职务任免机关按照管理权限依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条行政效能投诉受理机构工作人员有下列行为之一的，视情节轻重，进行诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评，或者给予行政处分：

(一)对属于行政效能投诉范围的投诉事项不予受理的；

(二)违反投诉保密规定的；

(三)不按照规定将处理结果及时告知投诉人的；

(四)对需要移交的投诉事项未及时移交的；

(五)不按照规定时限和程序办理投诉的；

(六)其它违反规定的行为。

第二十六条投诉人对投诉事实的真实性负责。在接受调查、询问时，应当如实提供情况和证据。捏造事实、恶意投诉，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附 则

第二十七条本办法由省监察厅负责解释。法律、法规、规章对行政效能投诉工作另有规定的，从其规定。

第三篇：企业效能监察

企业效能监察----对北京市开展企业效能监察工作情况的调查与思考

执法监察室

根据中纪委、监察部的统一部署，经市纪委常委会研究决定，由我室负责企业效能监察工作。为此，由市纪委常委、监察局副局长周玉珍同志带队，我室有关人员参加，对我市开展企业效能监察工作情况进行调研，先后到工业纪工委、城建纪工委、首钢集团、建材集团、市电子办、北京焦化厂、兆维集团、南郊农场等单位了解企业效能监察开展情况。以期在全面了解企业效能监察整体情况的基础上，提出指导性意见，推动我市企业效能监察工作更加深入地开展。

一、当前我市企业效能监察工作的状况

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究借鉴当时苏联和东欧的一些社会主义国家监察工作的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月召开的第二次全国监察工作会议上，尉健行同志在报告中指出：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察。”这是在我国第一次正式提出效能监察的概念。1990年8月29日，尉健行同志在“监察部企业监察干部培训班结业典礼”上的讲话中，突出地阐述了效能监察问题。他说：“从长远发展来看，在企业开展执法监察，尤其是执法监察中的效能监察将是主要的，当然，这需要一个过程。但这种转变企业可能要比政府快一点，早一点。”1991年5月，监察部驻化工部监察局发出《关于开展效能监察工作的通知》，最早开始企业效能监察的实践。北京市化工系统按照《通知》的要求,率先开展了企业效能监察工作。

据我们最近的调研统计，目前，我市工业、城建、农业、商贸等系统共有503个单位已开展效能监察。其中，工业工委共有462个企业开展效能监察，占企业总数的89.2%；城建纪工委从1997年起开展效能监察试点，1998年在城建系统普遍推开；农业纪工委从1998年开始企业效能监察试点工作，今年在系统内全面开展；商贸纪工委从1995年3月开始进行效能监察工作试点，目前所属15个企业中有12个开展了效能监察工作。

近年来，北京市企业效能监察工作紧密围绕提高企业经济效益，结合完善企业管理，针对企业管理中存在的突出问题来开展，在开展企业效能监察过程中进一步建立健全企业各项规章制度，完善内部监督制约机制，取得明显成效。工业工委系统1997至1999年共节约费用、避免和挽回经济损失8亿元；1998至1999年城建系统共避免和挽回经济损失1.062亿元，节约费用7533.68万元。商贸系统1999年共节约费用102万元，避免和挽回经济损失646.23万元。1999年工业系统提出改进管理建议1066条，建立和完善管理制度1160项；城建系统1999年新建规章制度743项，完善规章制度765项；商贸系统1999年提出改进管理建议572条，建立和完善规章制度279项。1998至1999年工业系统通过效能监察发现案件线索69个，立案47件，处理人员53人。实践证明，通过开展效能监察，直接为企业带来了显著的经济效益，建立健全了规章制度，改善了企业管理，同时促进了企业的党风廉政建设。

二、进一步开展企业效能监察工作应当注意的几个问题

（一）关于开展企业效能监察的依据问题

目前，多数企业集中反映的一个突出问题是认为开展企业效能监察缺乏法律依据。1997年《行政监察法》颁布后,原来的《中华人民共和国行政监察条例》中关于企业可以参照执行这一条被取消了。对此,大家感受很深，感到无法可依了。我们认为：《行政监察法》是针对政府机关和公务员而制定的，当然不可能涉及到企业。现在，中央有要求，文件有规定，领导有指示，这就是开展企业效能监察工作的充分依据。

尉建行同志在今年中纪委第四次全体会议上的工作报告中指出：“要加强企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞”。监察部部长何勇同志去年底在深圳召开的中国监察学会效能监察理论暨工作经验座谈会上的讲话中提出，“积极开展效能监察，促进国有企业的改革与发展，具有重要的政治意义和经济意义。”“要围绕企业每个时期的中心任务，把效能监察纳入企业工作的整体部署之中，统一部署，统一考核，统一落实，大力提高企业经济效益，为实现国有企业改革和发展目标服务。”市委常委、市纪委书记程世峨同志在今年北京市纪检监察工作会议上的工作报告中也提出，“要围绕企业经营管理存在的问题，积极开展效能监察。针对效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，及时堵塞管理漏洞，把加强党风廉政建设与提高经济效益统一起来。”中纪委监察部、市纪委监察局都对开展企业效能监察提出了明确的工作要求，因此企业效能监察工作已经成为企业党风廉政建设的一项重要工作任务。首钢、建材、焦化厂等单位的工作实践也证明，在目前没有法律依据的情况下，企业效能监察工作同样大有作为。

（二）关于争取领导重视的问题

争取领导重视，首先面临的是领导体制问题。企业效能监察的领导体制目前有三种情况：一种是归企业党委领导；一种是归企业行政领导；一种是归企业党委、行政双重领导。从企业效能监察的性质和职能来说，应归企业行政领导。但根据纪检监察合署办公的现状，我们认为：企业效能监察由企业党委和行政双重领导、以企业行政领导为主更符合实际，更有利于开展工作。

企业行政领导重视是开展企业效能监察的关键。凡是企业效能监察搞得好的企业，企业行政领导尤其是厂长、经理等都非常重视效能监察。这也是首钢等单位共同的一条重要经验。首钢总公司党政领导对效能监察工作非常重视，每年在纪检监察工作会上都亲自对此项工作做出部署，提出明确要求，并亲自主持会议对优秀效能监察成果的评审报送进行审查把关；建材集团公司经理办公会定期听取效能监察工作汇报，并且在全系统大量减员的情况下，给纪检监察部门增加人员；焦化厂的厂长提出：纪检监察部门不定编，根据工作需要而定，只能不断加强而不能削弱。

但目前我市有不少企业的行政领导对企业效能监察工作重视不够，这是制约企业效能监察深入开展的重要因素，主要表现为:一是思想认识上重视不够，不少企业的行政领导对企业效能监察的性质和作用认识不足,没有把企业效能监察作为企业管理重要环节；二是组织上重视不够,在机构设置、人员配备等方面缺乏必要的保障,普遍存在人员力量不足的问题。

要改变这种状况，取得企业行政领导重视，不能寄希望于上级机关发一个文件，也不能被动等待领导重视，最重要的是要靠企业纪检监察部门积极主动地开展工作，以实际成效赢得领导的重视和支持，这也是以有为求得有位的过程。

（三）关于进一步规范企业效能监察工作的问题

企业效能监察缺乏规范也是当前存在的一个突出问题。为了使企业的效能监察工作深入发展，也需要对企业效能监察的主体、对象、内容、方法和程序等做一些基本规范。当然，这里谈的规范，只是一种参考，是理论和实践的探索。

我们认为，企业效能监察是企业纪检监察部门的重要职责和重要职能，其监察对象是企业内设机构、二级公司及其管理人员，或有业务处置权的人员。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞管理漏洞。具体包括以下主要内容：一是检查监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心，反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处特大、重大责任事故等等。

企业效能监察主要是采取立项检查的方法。其基本程序是：

（一）对需要检查的事项予以立项，包括确定需要检查的事项，填写立项审批表，明确项目负责人等；

（二）制定检查方案并组织实施，包括组成检查组，研究制定方案，实施检查等；

（三）向企业党委和行政领导或上级纪检监察部门提出检查情况报告；

（四）根据检查结果及领导批示，提出监察建议或作出监察决定。在检查中，发现有个人违纪问题，需要追究纪律责任的，要按调查的方法和程序处理，立案进行调查。

为进一步规范和把握企业效能监察，应正确理解和处理好两个关系：一是企业效能监察与企业管理的关系。企业效能监察不能脱离企业管理，但也不能取代企业管理，而是对管理的再管理，监督的再监督。如对采购部门管理中存在的问题进行立项检查，主要是发现管理中的问题，提出改进管理的意见和建议，建立健全制度，并督促落实，堵塞漏洞，而不是直接参与采购。二是纪检监察部门与其他职能部门的关系。在效能监察中，纪检监察部门应是监察主体，其他职能部门是被监察对象，在效能监察立项中，项目的承办部门一般是纪检监察部门。因此,纪检监察部门在开展效能监察工作中要注意找准自己的位置，既不能越俎代庖，代替业务部门完成工作任务，也不能把业务部门正常履行职责的工作当作企业效能监察。要分清监察部门与其他职能部门的不同职责，同时又要注意发挥组织协调作用，与业务部门密切配合。

（四）关于企业效能监察的奖惩问题

《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中指出：“建立和健全国有企业经营管理者的激励和约束机制。...把物质鼓励和精神鼓励结合起来...建立企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度...凡是由于违法违规等人为因素给企业造成重大损失的，要依法追究责任，并不得继续担任或易地担任领导职务。”深入开展企业效能监察，就必须建立健全奖惩制度。我市不少企业在这方面做了积极的探索。如近两年来，工业纪工委发出《关于表彰效能监察优秀成果的决定》，评出10个“十佳”项目和50个优秀成果，在总结大会上予以表彰和奖励,对效能监察工作起到了很好的推动作用。焦化厂制定了《效能监察奖惩办法》，对效能监察的每个项目、数据进行考核、评估、审定，对优秀成果给予奖励；建材集团三年来对24个优秀项目和430多人次给予奖励，同时对工作失误或长期无政绩的136人次进行了处罚。

但总的来说，在企业效能监察奖惩方面还缺乏制度性、规范性的东西，有的只励不奖，有的是有奖无励，同时还有许多问题有待进一步探讨，如成果评定的标准问题，数据的客观准确性问题，奖励的标准及效果问题等，这都需要我们加强这项工作。在这方面，不少兄弟省市的做法有许多值得我们学习的地方。我们应结合北京市实际,结合工作实际,在实践中积极探索创新。

三、进一步开展企业效能监察工作的设想

下一步，我们将进一步加强对企业效能监察的协调指导作用，全面推进我市企业效能监察工作的深入开展。近期重点做好以下三方面的工作：

第一,研究制定文件。为进一步发挥国有企业纪检监察的监督作用,全面开展企业效能监察，规范企业行为,提高企业管理水平,稳步推进国有企业的改革和发展，市纪委监察局将起草关于进一步开展企业效能监察的工作意见及一些相关文件。

第二,加强培训和交流。应广大企业纪检监察干部的迫切愿望和要求,市纪委监察局将在适当时候举办以纪检监察业务为重点的培训班,今后要把培训作为一项经常性的工作。同时要加强经验交流和信息交流，及时了解新情况和新经验。

第三,加强宣传和理论研究。加强对企业效能监察的宣传，是获得领导重视和群众支持的一个重要途径。同时注意及时总结经验,对先进单位和先进典型进行总结表彰。此外，以研讨会、座谈会等多种形式,加强对企业效能监察的理论研究,特别是要加强在深化企业改革中出现的新情况和新问题的研究。

第四篇：行政效能投诉和监察的思考

行政效能投诉和监察，一个不少人还稍感陌生的提法。我们要对它进行深入了解，不妨从一个古代传说入手：某县官死后去见阎王，对阎王说：“我为官很清廉，到地方去不吃不拿不要，只喝一杯开水。”阎王说：“当官应该为民办事，不办事还不如摆一木偶。现在你不办事还喝一杯开水，你不是清官，是昏官。”

从上述故事引伸开来，加强行政效能监察，其实是对行政人员“无功就是过”这种观念的强调。指的是：以改善行政管理，提高行政效能为根本目的，行政监察机关及其受行政监察机关委托的组织依法对国家行政机关的整体配置效益及其行政行为的效率与质量所进行的整体性监察。

从２００7年成立行政效能监察室以来，我们积极探索开展行政效能监察工作，将其作为促进干事创业、加快发展、营造良好发展环境和投资软环境的重要措施，已引起全社会越来越多的关注。

当前一提行政效能监察，不少人立即想起了民告官。的确，当群众与有关行政机关发生的不属司法程序要解决的磨擦，如工作推诿、效率低下，或行政不作为、乱作为等，行政效能投诉，就给群众提供了一个说理的地方。终极目的：更要着眼于促进高效工作。

为群众讨个说法，当然大快人心。但值得注意的是，开展效能监察，在更广泛的意义上，应当着眼于促进高效工作，以提高行政管理效能为最终目的。

当前，大多数干部是廉洁、勤政的，而且也不见得有什么民愤。但在履行自身职能上也确实有不少人乏善可陈。有的干部虽然一不贪污、二不受贿、三不欺民，但人浮于事，碌碌无为，像俗话说的那样，“一杯茶，一支烟，一张参考看半天”。可以说，在各级不同管理者中，都不乏这样的情况。某省对１００个亏损企业调查，结果１４％是客观原因，５２％是主客观原因都有，３４％是主观原因。要解决这些问题，消除那种“贪污２００元有人管，浪费２００万元无人问”的现象，行政监察机关更有大量工作要做。

更需要注意的是，上面讲的不少都是不好好干甚至不干工作的低效的一个方面。还有另外一个方面往往被忽视，即由于能力低或决策失误，尽管工作很勤奋却效能低下甚至造成损失浪费的问题。工作能力低，干不到点子上，忙忙碌碌而成效甚低。他是否勤政了？是勤政了，早来晚走，辛辛苦苦，工作勤奋，就是没成绩，照样误事，实际是不称职。决策失误、勤而无效甚至事与愿违的也不乏其例。所以我们对这个问题也要引起重视，对发现的这类问题也要妥善处理。对能力低不称职的，建议领导或有关部门妥善安排适合于他的工作。对决策不当的，及时提出修正决策的建议。这也是为什么提效能监察的意义。

过去搞行政效能监察往往事后的检查多，当前我们的行政效能监察，就必须逐步地实现如何实现关口前移这个转变。即除了群众投诉的处理之外，效能监察更多的是抓预防、规范和督促，从而实现三个转变，一是从重在事后检查到重在事前、事中检查，二是从重在查处

问题到重在查处行为，三是从重在惩处到重在预防。

目前，各级各部门普遍形成权责明确的规范行政的规章制度体系，加强内部监督制约，完善岗位目标管理，建立完善政务公开和认真执行首问责任制、限时办结制、责任追究制。

完善三个体系是关键

在深化认识中加强对行政效能监察工作的建设，为工作顺利开展提供了组织保证。

在健全组织的同时，各地积极探索开展行政效能监察活动的途径和形式。

要不断扩大工作的成果，不断摸索工作的规律，今后的路如何走？专家指出，行政效能监察的着力点，是要着重解决政府工作中存在的六个方面的问题：一是行政审批中的不规范行为，二是违反政务公开制度和服务承诺的行为，三是滥用行政执法权力的行为，四是行政不作为问题，五是推诿扯皮的问题，六是工作作风方面的突出问题。

而要实现这一目标，就要着力于建立以责任制为核心的目标管理体系，以工作实绩为核心的绩效评价体系，以行政效能为核心的检查监督体系，并加大考核结果的使用力度，与职务晋升挂钩，与表彰奖励挂钩，与福利待遇挂钩，让实绩突出的公务员得到提拔重用，让无所作为的公务员下岗、转岗，让不懂业务、不明白政策、不干实事甚至违法乱纪的公务员调离公务员队伍。如此，就能真正发挥行政效能监察的强大作用，使行政效能监察成为国家公务员时刻投身于干事创业的一项督促令。

第五篇：企业效能监察解读

企业效能监察概念与实务解读

一、企业效能的概念

企业效能是企业管理系统适应外部环境，整合各种资源形成的整体获取收益的能力;是由经营管理者正确的履职行为实现的经营管理效率、效益和效果的综合反映。企业效能的设计：

1、企业效能是企业（公司）的经营性特征

以企业价值最大化或股东权益最大化为目标

2、企业效能是一种潜能

二、企业效能监察的概念

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业经营管理效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，自我完善，提高经营管理效能的综合性管理监控行为。（国资委监察局的定义）

三、对企业效能监察概念的理解

（一）七项主要内容

效能监察主体、效能监察对象、效能监察内容、效能监察方式、效能监察作用、效能监察目的、效能监察性质。

（二）两项判断标准

1、判断经营管理行为正确性的主要指标（合法性、合规 1

性、合理性、时限性）

1）合法性：是对经营管理者履职行为质的判断

要求管理行为必须是合法的授权行为；必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定；必须按规定接受监督

2）合规性：是对经营管理行为过程的判断

经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范。

3）合理性：是对经营管理者用权幅度量的判断

要求管理行为必须在职责权限内合理裁量；必须符合降本增效、持续经营等管理原则。

4）时限性：是对经营管理者管理用权效率的判断

有特殊时间限制的管理事项不得突破法定的时限要求。

2、管理行为偏差的主要表现形式（不作为、违规作为、拖延作为）

1）不作为：严重不负责任，不履行职责；

2）违规作为：以违规的身体举动实施了降低企业效能的行为；

3）拖延作为：有责任履行职责但推诿、拖延、扯皮，消极怠工。

（三）三大基本特征

1、企业监察机构是企业内设管理机构之一，效能监察

是企业内部经营管理行为监察；

2、效能监察是企业内部管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作；

3、效能监察是纪检监察工作直接服从服务于企业生产经营的有效途径。

（四）四项基本原则

1、科学发展原则

围绕企业经营中心，服从服务于企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展，不断提高效益。

2、依法监察原则

依照国家有关法律法规和企业管理制度开展效能监察。

3、实事求是原则

重调查研究、重证据，在适用法规和整改纠偏上做到客观公正。

4、协调统一原则

监察监督与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调，坚持监督经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；坚持促进制度建设与提高企业效能相统一；坚持完善企业内部管理控制机制与构建惩治与预防腐败体系相统一；坚持惩处约束与教育激励相统一。

（五）六项工作任务（略）

（六）六项工作权限（略）

（七）三项监察方式

1、针对企业经营管理活动的重点、难点，针对资产管理的风险因素和职工群众反映的热点等问题，开展单项或者综合事项的效能监察；

2、针对企业业务事项和管理活动的全过程或重点环节，开展事前、事中、事后或全过程的效能监察；

3、充分利用企业的信息化管理系统开展效能监察工作。

四、企业效能监察实务

（一）工作基本流程

确定项目、实施准备（成立项目检查组、制定实施方案、组织业务培训、下发监察通知书）、组织实施（检查三项、评价行为、查找缺陷、确认事实、分析原因、共商建议）、拟定监察报告、作出监察处理、跟踪落实、总结评审、立卷归档。

（二）选题立项

1、确定项目的三种方式

1）企业负责人直接指定效能监察项目；

2）上级单位统一组织的效能监察项目；

3）监察机构经过调查分析，研究拟定并报批效能监察项目。

2、如何选及选什么

1）针对经营管理的中心工作，针对改革发展和稳定工

作选题立项；

2）针对资产基础管理、生产经营和资本运行三个层面选题立项；

3）针对风险管理存在的突出问题选题立项。

（三）实施准备（略，见基础流程）

（四）组织实施（略，见基础流程）

（五）拟定监察报告

效能监察报告的主要内容包括监察依据、检查过程、发现的行为偏差和管理缺陷、管理控制制度分析和监察建议和决定意见等。

（六）监察处理

1、监察机构对监察过程中发现的需要追究党纪处分或法律责任的问题，按权限报批后，移交有关部门处理；

2、对涉及本企业以外的单位和个人的问题，移交有处理权的单位；

3、对需要进行监察处理的，经企业主要经营管理者批准后，下达监察建议或监察决定。

（七）跟踪落实

监察机构应当对监察建议或决定的执行情况进行跟踪检查，督促整改意见的落实，及时将效能监察结果及整改情况抄送企业各监督管理部门和人力资源管理等部门使用。

（八）总结评审（略）

（九）立卷归档（略）

谢谢！