锦州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案的通知

第一篇：锦州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案的通知

锦州市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于巩固和完善城镇社会养老保险体

系专项行动实施方案的通知

（锦政办发〔2008〕40号）

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

经市政府同意，现将市劳动和社会保障局制定的《关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案》转发给你们，请认真组织实施。

二○○八年五月四日

关于巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案

为了实现完善社会保障体系的总体目标，不断改善民生，加快和谐社会建设，现就在全市开展巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大为指针，巩固完善城镇社会保障体系试点成果，创新工作思路，挖掘扩面潜力，加强基金征缴，将城镇从业人员全部纳入社会养老保险体系，探索建立统筹城乡的社会养老保险制度，建立养老保险制度的良性运行机制，使符合政策规定的人员实现老有所养，共享社会发展成果。

二、目标任务

到2008年底，基本实现企业基本养老保险的应保尽保，应收尽收。扩面工作在确保完成全市54万参保人员（其中36万在职参保人员）的工作目标基础上，力争完成57万参保人员（其中39万在职参保人员）的奋斗目标；统筹基金征缴完成全市7亿元的工作目标，力争完成7.2亿元的奋斗目标。

三、工作重点

依据相关法律法规规定，将符合参保条件的所有企业、从业人员全部纳入基本养老保险参保范围。重点做好非公有制企业、城镇个体工商户、灵活就业人员的参保扩面工作；以从业人员流动性较强的服务、建筑、运输等行业企业为突破口，按规定明确登记企业的经济类型，规范私营企业参保行为，解决扩面工作难点；切实解决困难企业职工、农民合同工和中小企业及其从业人员等群体参保缴费问题。

四、工作措施

（一）明确政府责任，实行主要领导负责制

各级政府是巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作的主体。市政府将与各县（市）区政府签订责任状，将扩面计划、征缴计划及参保缴费率等指标完成情况作为考核各县（市）区政府工作的重要内容。各级政府要按照全市统一要求并结合本地实际，及时分解扩面和征缴计划指标，部署各项任务，落实责任，完善机制。此次专项行动实行县（市）区长负责制，各级政府主要领导亲自挂帅，认真抓好参保资源普查工作，摸清参保缴费潜力，加大征收力度，提高扩面质量。

为加强对此次专项行动的领导，市政府成立锦州市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动领导小组（以下简称市专项行动领导小组），负责全市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动的组织工作，研究解决工作中遇到的问题。领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，具体负责专项行动的督察、协调及日常调度工作。各县（市）区政府也要加强对城镇社会养老保险体系专项行动工作的领导，确保专项行动顺利进行。

（二）明确部门职责，建立联动机制

1.劳动保障行政部门负责综合协调巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动；制定资源普查具体办法，完善各项参保缴费政策；规范劳动关系，加强劳动监察。

社会保险经办机构具体负责扩面工作的组织实施；及时收集各方面提供的扩面资源信息，进行数据综合，提取出有效的可扩面资源；及时为参加基本养老保险的单位和从业人员办理社会保险登记。

2.新闻单位根据专项行动的总体部署，组织新闻媒体采取多种形式做好养老保险参保政策的宣传工作，及时报道专项行动进展情况。

3.地税部门要加大征缴力度，实现应收尽收，确保完成征缴计划；按月调度征缴情况，及时研究解决在征收过程中出现的新问题，及时向领导小组汇总反馈；严格审核缴费基数，杜绝基金跑冒滴漏；加大清欠力度，完成清欠计划；协助劳动保障部门做好扩面工作。

4.工商行政管理、质量技术监督部门在为新注册的单位依法核发《营业执照》和《组织机构代码证》时，要告知用人单位在规定时间内到同级养老保险经办机构办理参保登记手续，并按月将新注册企业的基本信息提供给社会保险经办机构。

5.财政部门负责会同劳动保障、地税、审计等部门对扩面征缴工作进行督促检查；并制定完善缺口补助资金和调剂金与扩面工作业绩挂钩办法，并组织实施；各级财政部门要积极支持扩面征缴工作，结合本地实际情况，安排必要的工作经费。

6.工会、共青团、妇联、工商联等群团组织要将参保缴费作为各类社会经济组织及其法定代表人评选各级“文明单位”、“劳动模范”、“优秀企业家”、“先进工作者”、“杰出青年”和“巾帼标兵”等荣誉称号的重要条件，实行“一票否决制”。

7.建设行政部门对本地房屋开发和建筑施工企业中未依法参保缴费用人单位，取消施工企业在政府投资项目投标资格。

8.统计、公安、交通、人事、国资委、民政、人民银行等部门要积极配合，协助相关部门做好依法参保缴费工作。

（三）普查参保信息，从源头掌握参保资源

从4月25日至8月25日，对城镇各类企业（含地处乡镇的企业）、城镇个体工商户、自由职业者中劳动适龄人口（18至60周岁，其中女干部至55周岁、女工人至50周岁）的基本养老保险参保情况进行一次全面普查。各级政府要组织劳动保障、统计、地税、财政、建设、工商、公安等部门组成普查小组，具体负责普查工作的实施。要逐户排查，彻底摸清扩面资源底数，将符合参保条件、有缴费能力而尚未参保人员情况报社会保险经办机构，社会保险经办机构将有关数据汇总和情况分析报专项行动领导小组，领导小组采取措施督促其依法参保。

（四）完善参保缴费政策，从政策层面促进扩面

1.在我市城镇企业（含个体工商户）从业的农民工、外埠人员、外籍人员均应参加城镇企业职工基本养老保险社会统筹；地处乡镇的企业，纳入城镇企业基本养老保险社会统筹范围；在城镇企业就业的农民合同工参加企业基本养老保险社会统筹；对未参保的集体企业和中断缴费的职工允许以自由职业者身份参保缴费接续养老保险关系；过去与原单位脱离劳动关系的自由职业人员，可按对应期政策规定补缴基本养老保险费；自由职业者可按最低不低于本市上年在岗职工平均工资的60%作为缴费基数，缴纳基本养老保险费；按自由职业者缴费办法一次性补缴基本养老保险费的，按政策规定缴纳基本养老保险费和个人帐户利息（试点后个人帐户运营收益率），不收取滞纳金；已参保人员（含农民工）在省内异地就业的，按规定转移接续基本养老保险关系，再就业地不得以户籍不在本地、年龄偏大、缴费年限短等理由拒绝接收。

2.具有我市城镇户口的自由职业人员，男60周岁、女55周岁以下的，可按自由职业人员养老保险相关政策规定参加基本养老保险。

3.已参保企业职工，在达到法定退休年龄时，缴费年限不满15年的，经本人申请，可与企业解除劳动关系，按自由职业人员身份继续缴费，待缴费年限满15年时，经劳动行政部门审批后，享受基本养老保险待遇。

4.自由职业人员，在其达到退休年龄时，缴费年限不满15年的，可继续缴纳基本养老保险费，待缴费年限满15年时，经劳动行政部门审批后，享受基本养老保险待遇。

5.男年满50周岁未满60周岁、女年满45周岁未满55周岁期间的人员，以自由职业人员身份参保时，可以从本人男年满50周岁、女年满45周岁时起，按对应期的缴费基数和比例一次性补缴基本养老保险费，按对应期利率收取利息。以后年份继续缴费，不得趸缴，待缴费年限满15年时，经劳动行政部门审批后，享受基本养老保险待遇。本条款暂执行至2008年12月31日止。

（五）加强监察执法力度，建立多层次监督体系。加强劳动保障监察、税务稽查和社会保险稽核，认真贯彻《劳动合同法》，督促应参保单位及其从业人员按照《劳动合同法》依法参保缴费。财政、地税、审计部门要加强行政执法处罚力度，对用人单位办理社会保险费申报缴纳进行监督检查。充分发挥群团组织的监督作用，及时受理和查处群众的举报案件。对拒绝参保缴费的，及时通过新闻媒体曝光。对不依法参保的企业法定代表人，要开办养老保险政策培训班，加强政策法律宣传教育，提高他们的自觉参保缴费意识。

（六）严格考核制度，建立激励约束机制。市政府将把扩面征缴任务完成情况与市对各县（市）区养老保险缺口补助资金和市级调剂金额度相挂钩，按照超额完成和未完成扩面征缴任务的一定比例相应增加和减少缺口补助资金和市级调剂金额度。对未完成任务的县（市）区予以通报批评，取消评选先进的资格。对扩面征缴工作的先进县（市）区和市直有关部门以及先进个人给予表彰。各县（市）区政府对扩面征缴工作成绩突出的社会保险经办机构、联动部门、社区工作人员和积极参保缴费的企业应予以表彰、奖励。具体奖励办法由财政部门会同劳动保障部门制定。

（七）全方位宣传扩面，使参保政策深入人心。各县（市）区要大力开展巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动宣传咨询活动。充分利用各种新闻媒体宣传参保缴费政策，宣传扩面征缴先进典型、先进经验。要通过在社会上散发宣传单、街头张贴标语等多种有效的宣传形式，大张旗鼓的宣传扩面工作。要使宣传扩面工作走进企业、走进社区、走进家庭，使宣传扩面工作家喻户晓，人人皆知，在全社会形成支持参保工作的良好氛围。

（八）建立旬报告、月调度、季通报制度。市政府建立扩面征缴旬报告、月调度、季通报制度。每月5日、15日、25日前，各县（市）区向市专项行动领导小组以报表形式上报本地扩面征缴情况，包括参保资源普查进展、参保人数、参保人员缴费率、基金征收等情况；每月2日前各县（市）区以书面形式向市专项行动领导小组报告本地专项行动总体进展情况、存在问题及解决建议。市专项行动领导小组将及时召开各县（市）区领导调度会，对扩面征缴情况进行通报。

五、工作安排

巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动分三个阶段实施：

（一）启动阶段（4月初到5月上旬）：召开全市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动工作会议，对整个专项行动进行发动和部署。启动锦州市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动宣传咨询活动，成立专项行动组织机构，定职定责，落实到部门，落实到责任人。出台《锦州市巩固和完善城镇社会养老保险体系专项行动实施方案》和《关于扩大基本养老保险覆盖范围切实解决困难群体参保缴费等若干意见》等相关政策措施；开展宣传活动。

（二）推进阶段（5月中旬到11月底）：开展养老保险参保资源普查工作；通过各种措施，强力推进扩面征缴工作，实现第一阶段中查出的可扩面资源的应保尽保、应收尽收，全面超额完成扩面征缴任务。

（三）检查验收和评比考核阶段（2008年12月初到2009年1月底）：市专项行动领导小组将组织专项行动联合验收组，对各县（市）区工作实效进行检查验收；各级政府总结专项行动情况，总结经验，落实奖惩措施。

锦州市劳动和社会保障局

二〇〇八年四月二十五日

第二篇：南昌市人民政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局南昌市创建国家

【发布单位】南昌市政府

【发布文号】洪府厅发〔2009〕89号 【发布日期】2009-07-21 【生效日期】2009-07-21 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南昌市

南昌市人民政府办公厅关于转发市劳动和社会保障局南昌市创建国家创业型城市实施方案的通知

(洪府厅发〔2009〕89号)

各县区人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：

市劳动和社会保障局《南昌市创建国家创业型城市实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○九年七月二十一日

南昌市创建国家创业型城市实施方案

南昌市劳动和社会保障局

为贯彻落实国办发[2008]11号《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》，加快国家（南昌）创业型城市建设，实现创业促进就业的倍增效应，促进经济社会的和谐快速发展，现结合我市实际，制定以下实施方案。

一、指导思想

按照政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，从创业意识、创业能力和创业环境着手，着力培育创业文化，大力加强创业培训，全面落实创业政策，不断提升创业服务，激发全社会的创业热情，推动创业型城市创建工作的全面开展，构建具有南昌特色的创业扶持体系，鼓励和扶持更多的城乡劳动者成功创业，实现创业促进就业。

二、目标任务

围绕国家创业型城市建设总体要求，不断强化创业服务和创业培训，改善创业环境，提升服务水平，形成政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，指导和促进高校毕业生、城镇失业人员、返乡农民、复转军人及留学回国人员创业，用二至三年时间，在全市范围内建立起覆盖城乡的三级创业扶持网络，通过健全完善的组织保障体系，切实有效的政策支持体系，创新优质的创业培训体系，便捷高效的创业服务体系，社会各方面积极参与的协作体系，有效提升创业人员的创业素质，提高创业的成功率和稳定率。力争年创业扶持10万人次，开发创业项目2万个，实现创业成功率50%，创业稳定率80%，创造就业岗位10万个。

三、组织机构

（一）成立南昌创建国家级创业型城市工作领导小组

组 长：市委常委、市政府常务副市长赵东亮

副组长：市政府副秘书长胡晓海

成 员：南昌市创业工作领导小组成员单位

（二）领导小组下设南昌创建国家级创业型城市领导小组办公室。办公室设在南昌市劳动和社会保障局。

四、工作内容

（一）加大创业扶持机构建设，完善创业服务网络。

以南昌被国家人力资源社会保障部确定为全国创建创业型城市为契机，进一步加大创业扶持基础性建设，根据城市布局，按照设备先进、功能齐全、服务完善的原则，依托各工业园区、乡镇劳动保障服务所（站），规划建设四个国家级创业指导服务分中心，开展创业培训、项目查询、专家咨询、创业见习、创业实训、小额贷款、创业孵化、后续服务等 “一站式”创业指导服务，通过创业扶持公共服务平台的建设实现创业指导服务技术、信息、资金的资源共享，逐步建立起覆盖全市的市、县（区）、街道（乡镇）三级创业服务网络。加强政府公益性创业服务平台与各级中小企业服务机构、高校就业指导机构和各类创业咨询服务机构的联系，充分发挥各级社会各类创业指导服务机构信息、技术和资源的优势，为劳动者提供全方位、各性化的创业、就业指导服务。

（二）强化创业培训，以培训促创业。

加大创业培训力度，建立满足城乡各类劳动者的创业培训体系。扩大培训范围，为所有有创业愿望和培训需求的劳动者提供政府免费的创业培训。在全套引进国际劳工创业培训技术的基础上，积极探索培训模式，拓展培训领域，丰富培训内容，提升培训技术。加强师资队伍建设，组织开展师资进修，研讨交流等活力，根据不同创业群体的不同需求，开展相关培训，采用案例剖析，政策讲解，创业人员现身说法等方式，增强创业培训的针对性和实用性。加强创新型创业人才的培养，全面启动公共创业（就业）培训服务基地建设，围绕先进制造业、现代服务业和新技术产业发展，加强创业意识，创业技能，创新理念教育，面向城镇失业人员、高校毕业生及农村劳动者开展创业培训、创业实训及相关技能培训，以培养创新型创业人才及高技能人才为重点，突出公共实训和技能鉴定的核心功能，面向南昌地区各类职业院校、社会培训机构和企业开放，逐步形成设备先进，标准规范，模式新颖，形式丰富，教学精湛的创业培训指导体系，全面提升我市创业人员的创业就业能力。

（三）完善创业项目征集机制，建立科学评估制度。

按照政府支持监管、企业与个人开发、市场运作的原则，完善创业项目征集开发推广机制，拓宽项目开发征集渠道。建立创业项目开发征集补贴制度，引导企业、个人、高等院校、科研机构自主开发科技含量高、市场潜力大的创新型创业项目，重点扶持、开发和引进具有核心专利技术、自主知识产权、特色产业带动及就业岗位拉动的创业项目，建立创业项目评估制度，实行创业项目风险评定、策划运作、成效反馈等动态管理，对不适合社会经济发展需求或市场已达饱和的创业项目及时予以淘汰。完善创业项目资源库，利用各级创业服务网络，搭建创业项目信息公共发布对接平台，开展项目指导服务，全面满足各类创业者的项目需求。

（四）加强创业专家队伍建设，丰富指导服务。

加大创业专家指导服务力度，完善由企业家、创业成功人士、专家学者及工商、税务、金融等政府相关部门工作人员组成的创业服务专家志愿团，扩大服务队伍，丰富服务内容，提升服务层次。采用集中讲授和个别辅导等方式，有针对性地为创业者提供个性化、专业化的开业指导和咨询服务。探索建立创业指导服务激励机制，运用公益性与市场化相结合方式，鼓励资金、信息、技术等要素参与创业，拓展咨询服务领域。进一步完善专家项目评估、市场分析、发展规划、融资管理、法律援助等指导服务，及时帮助创业者解决在创业中遇到的困难和问题，使创业者少走弯路，少犯错误，提高创业的成功率。

（五）加大金融扶持，拓宽小额担保贷款范围。

积极推动创业金融产品和金融服务创新，扩大小额担保贷款范围，降低贷款条件，拓宽担保方式。将小额担保贷款全额贴息范围扩大到符合规定条件的城镇登记失业人员、就业困难人员，农村创业人员，高校毕业生等，贴息范围为所有从事合法经营项目的创业项目。对当年新招用的人员达到在职职工总数30%（超过100人的企业达15%）以上、并与其签订1年以上劳动合同且符合小额担保贷款申请条件的劳动密集型小企业，可最高提供200万元的小额担保贷款额度。完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的联动工作机制，对获得国家创业指导服务机构组织的创业培训“结业证书”，创业项目经其开业指导专家咨询论证通过的贷款人，取消反担保，由担保中心担保，银行办理小额贷款。建立健全创业投资机制，在确保基金安全的基础上，积极探索小额贷款与市场化贷款担保机制的有机结合，鼓励各类资本设立各种形式的创业投资及风险担保基金，为小企业特别是工业园区小企业的创办和发展提供有效金融支持。

（六）加快创业孵化示范基地建设，构建创业孵化体系。

全面落实创业场地扶持优惠政策，统筹安排创业所需的生产经营场地，搞好基础设施及配套建设，开展创业见习及孵化，不断丰富创业者的创业体验，提高实际操作能力，降低创业风险。从2009年开始，计划用二年时间，利用经济开发区、工业园区、高新技术园区、高校科技园等，结合其发展规划、产业特色及扶持政策，采用园区划片或现有闲置厂房、楼宇改造的方式，规划建设四个针对不同创业群体的国家级创业孵化示范基地，为各类小企业提供特色孵化服务，孵化期限为3至5年，重点扶持科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业企业，为其提供政策、资金、人才、技术、信息、服务等孵化扶持及各类证照代办及社会保险、就业用工、人事代理等综合性服务。各县、工业园开发区可结合本地产业及园区支柱企业规划建设面向农村劳动者和高校毕业生创业的现代制造业、农产品加工业等产业的创业孵化基地，各城区可根据城区创业人员特点建设面向城镇人员、高校毕业创业的现代服务业、社区服务业等产业的创业孵化场所，以增强孵化企业的经营管理水平和市场竞争力，提高创业的稳定率。

（七）完善政策扶持，加大财政投入。

加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，按照“非禁即入”的原则，鼓励和支持各类投资创业者参与各领域的投资创业，鼓励支持民间资本投资中、小企业担保机构，允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项，开辟创业“绿色通道”，严格制止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查，禁止任何部门、单位和个人干预创业企业的正常经营。对登记失业人员、残疾人、退役士兵，以及毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营的（除建筑业、娱乐业及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等），自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费，对于进入政府公益性创业孵化示范基地的小企业，可享受免除或减半场地租金的政策。加大政府投入，全面落实有利于劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、培训补贴、场地安排等扶持政策，将所有有创业愿望和培训需求的劳动者纳入政府免费培训补贴范围。各级财政部门要安排资金用于创业指导服务分中心和创业孵化示范基地的建设，对入驻政府公益性创业孵化示范基地小企业减免的场地租金，予以补贴，以确保孵化基地的维护及运转。要加大创业项目的开发、征集力度，对创业成功率达到60%，创业稳定率一年以上的创业项目可给予项目开发、征集、推荐机构一定的补贴。

五、措施保障

（一）加强组织领导，落实目标任务。各地、各有关部门要高度重视创业型城市的创建工作，充分认识开展创业促就业工作的重要现实意义，将其作为扩大就业发展，实施积极就业政策的重要任务。要发挥创业工作领导小组的作用，统筹规划、综合协调，形成统一领导，分工协作的工作机制，要结合各地区实际，分解落实目标任务，强化考核体系，及时通报各地、各部门的工作落实情况，分析工作中出现的新情况、新问题，指导和推动各地创业促就业工作，确保各项政策落实到位。

（二）加强部门协调，形成工作合力。全市各有关部门要积极发挥职能作用，加强协调配合，各司其职，形成工作合力。劳动保障部门要做好方案实施的牵头和协调工作；财政部门要保障各项资金落实到位；工商、税务部门要提供证照办理、税务登记和优惠政策落实等服务；人民银行、有关商业银行和担保公司要落实小额担保贷款的相关业务工作；人事部门要加强创业人才的引进服务工作；发展改革、经贸部门要根据产业结构布局，制订提供创业产业指导目录和信息；审计部门要加强资金使用的审计监督，确保专款专用；宣传部门、新闻媒体要及时组织报道，努力营造积极的创业氛围。要发挥工商联以及工会、共青团、妇联、残联和行业协会、企业家协会的作用，探索建立创业型城市建设的社会化运作机制。

（三）加大宣传力度，营造创业氛围。大力开展创建国家创业型城市宣传活动，积极营造创业氛围，把弘扬“大气开放、诚信图强”的城市精神与培育创业创新文化相结合，把激活创业细胞，培育创业文化，增强创业意识，激发创业热情，作为创业工作的重点。通过广播电视、报刊杂志、互联网络等新闻媒体，以及举办创业大赛、创业论坛、创业成果展示活动，编辑创业明星事迹集锦等方式，大力宣传经过创业扶持后自强不息、奋发进取的成功创业典型和创业明星的先进事迹，弘扬创业精神，营造创业氛围，激发更多的有志创业人员投身创业大潮，引导和带动更多劳动者走自主创业之路，逐步在全社会形成鼓励创业、支持创业、全民创业的浓厚社会氛围。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：泰安市人民政府办公室关于转发市人力资源社会保障局市财政局泰安市企业职工基本养老保险关系转移接续实施

各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：

市人力资源社会保障局、财政局《泰安市企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

做好企业职工基本养老保险关系转移接续工作，事关参保人员切身利益和企业职工基本养老保险制度的健康发展。各级各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，准确把握政策，加强监督检查，确保国家、省、市的各项政策措施落实到位。要按照统一规范、维护权益、方便群众、按时准确的原则，完善工作规程，增强服务意识，提高服务水平，确保养老保险关系转移接续工作顺利实施。各县（市、区）要及时掌握工作中遇到的新情况、新问题，遇有重要情况和重大问题，要及时报告市人力资源社会保障局。二○一○年十一月三十日

泰安市企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法 市人力资源社会保障局市财政局

第一条 为切实保障参加企业职工基本养老保险人员（以下简称参保人员）的合法权益，促进人力资源合理配置和有序流动，保证参保人员流动就业时基本养老保险关系顺畅转移接续，根据《山东省人民政府办公厅关于转发省人力资源社会保障厅省财政厅山东省企业职工基本养老保险关系转移接续实施办法的通知》（鲁政办发〔2010〕50号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市参加企业职工基本养老保险的所有人员，包括农民工。已经按国家规定领取基本养老保险待遇的人员，不再转移基本养老保险关系。

第三条 参保人员跨省、自治区、直辖市（以下简称“跨省”）流动就业的，按国办发〔2009〕66号和人社部发〔2009〕187号文件规定办理。其中，参保人员从省外转至我省及省内跨市流动就业，在确定省内基本养老保险关系接续或待遇领取地时，按鲁政办发〔2010〕50号和鲁人社办发〔2010〕149号文件有关规定办理。

参保人员在泰安市辖区内（以下简称“市内”）跨社保经办机构流动就业的，按本办法办理。

第四条 参保人员在市内流动就业的，由新参保地社会保险经办机构(以下简称社保经办机构)开具《基本养老保险关系转移接续联系函》，其基本养老保险关系应随同转移到新参保地。参保人员达到基本养老保险待遇领取条件的，其在各地的参保缴费年限合并计算，个人账户储存额(含本息，下同)累计计算；未达到待遇领取年龄前，不得终止基本养老保险关系并办理退保手续，其中出国定居和到香港、澳门、台湾地区定居的，按国家有关规定执行。

第五条 参保人员在市内流动就业，只转移接续基本养老保险关系，不转移资金。

第六条 参保人员在市内流动就业，其基本养老保险关系转移接续按下列规定办理：

（一）参保人员返回户籍所在地就业参保的，户籍所在地的相关社保经办机构应为其及时办理转移接续手续。

（二）参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满55周岁和女性年满45周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户记

录转移到原参保地或待遇领取地。

（三）参保人员经县级以上党委组织部门、人力资源社会保障行政部门批准调动，且与调入单位建立劳动关系并缴纳基本养老保险费的，不受以上年龄规定限制，应在调入地及时办理基本养老保险关系转移接续手续。

第七条 我市户籍的参保人员从市外返回本市就业参保时，如就业地（含养老保险市直管企业，下同）与户籍所在地属于不同的县市区，其基本养老保险关系应转移到就业地。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的参保人员，可根据本人申请，将其基本养老保险关系转移到户籍所在地或市内最后一个缴费年限满10年的参保地，同时在非基本养老保险关系所在的就业地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。其在市内再次跨县市区就业参保或达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户的全部缴费记录转移到其基本养老保险关系所在地。

本条上述参保人员符合本办法第六条第（三）项规定的，按该项规定办理。

第八条 市内流动就业的参保人员达到待遇领取条件时，按基本养老保险关系所在地确定待遇领取地。由基本养老保险关系所在地（非临时建账地）负责办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇。

第九条 市外参保人员达到待遇领取条件时，按国办发〔2009〕66号、鲁政办发〔2010〕50号文件确定待遇领取地为我市的，其基本养老保险关系应转回我市，在我市领取基本养老保险待遇。其中，我市户籍的，待遇领取地可根据本人申请，按户籍所在地或市内最后一个缴费年限满10年的参保地确定；非我市户籍的，待遇领取地根据原在市内有关县市区的缴费年限，按最后一个缴费年限满10年的县市区确定，缴费年限都不满10年的，按“从长”的原则确定，缴费年限相同的，按最后一个县市区确定。

第十条 参保人员转移接续基本养老保险关系后，符合待遇领取条件的，按照《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发〔2005〕38号)及《山东省人民政府关于印发山东省完善企业职工基本养老保险制度实施意见的通知》（鲁政发〔2006〕92号）等有关规定，核定其基本养老金。其中，缴费工资指数以本人在各参保地的缴费工资和待遇领取地相对应各在岗职工平均工资（2006年1月1日以前按职工平均工资）计算确定，并以此计算本人指数化平均缴费工资和基础养老金。

第十一条 参保人员市内流动就业的，按下列程序办理基本养老保险关系转移接续手续：

（一）参保人员在新就业地按规定建立劳动关系并签订劳动合同后，由用人单位或参保人员向新参保地社保经办机构提出基本养老保险关系转移接续的书面申请。

（二）新参保地社保经办机构在15个工作日内，审核转移接续申请，对符合本办法规定条件的，向用人单位或参保人员出具同意接收函，并提供相关信息；对不符合转移接续条件的，向申请单位或参保人员作出书面说明。

（三）原基本养老保险关系所在地社保经办机构在接到同意接收函的15个工作日内，办理好转移接续的各项手续。

（四）新参保地社保经办机构在收到参保人员原基本养老保险关系所在地社保经办机构转移的基本养老保险关系后，应在15个工作日内办结有关手续，并将确认情况及时通知用人单位或参保人员。

第十二条 农民工中断就业或返乡没有继续缴费的，由原参保地社保经办机构保留其基本养老保险关系，保存其全部参保缴费记录及个人账户，个人账户储存额继续按规定计息。农民工返回城镇就业并继续参保缴费的，无论其回到原参保地就业还是到其他城镇就业，均按前述规定累计计算其缴费年限，合并计算其个人账户储存额，符合待遇领取条件的，与城镇职工同样享受基本养老保险待遇；农民工不再返回城镇就业的，其在城镇参保缴费记录及

个人账户全部有效，并根据农民工的实际情况，或在其达到规定领取条件时享受城镇职工基本养老保险待遇，或转入新型农村社会养老保险。

农民工在城镇参加企业职工基本养老保险与在农村参加新型农村社会养老保险的衔接政策，待国家研究确定后执行。

第十三条 本办法所称缴费年限，除另有特殊规定外，均包括视同缴费年限。

第十四条 本办法涉及市内跨社保经办机构转移接续的规定自2010年12月1起施行。此前有关企业职工基本养老保险关系转移接续的政策，凡与本办法不一致的，一律按本办法执行。

本办法施行前已流动就业，但尚未办理基本养老保险关系转移接续手续的，按本办法规定办理。

第四篇：新余市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局关于在全市街道(乡镇)社区建立劳动保障工作平台实施方案的通

新余市人民政府办公室转发市劳动和社会保障局

关于在全市街道（乡镇）社区建立劳动保障工作平台实施方案的通知

余府办发[2003]28号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

经市人民政府同意，现将市劳动和社会保障局《关于在全市街道（乡镇）、社区建立劳动保障工作平台的实施方案》转发给你们，请遵照执行。

二○○三年六月三日

关于在全市街道（乡镇）、社区建立劳动保障工作平台的实施方案（新余市劳动和社会保障局 2003年5月28日）

根据《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002〕12号）和《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（赣发〔2002〕13号）精神，为了充分发挥街道（乡镇）、社区在城镇劳动就业、社会保障管理服务社 会化中的重要作用，建立起适应新形势下劳动和社会保障工作体系，现就在全市街道（乡镇）、社区建立劳动保障工作平台制定如下工作方案。

一、社区平台建设指导思想

随着国有企业改革的进一步深入和市场经济体系的进一步完善，劳动和社会保障工作的职能将随之转换，工作内容、对象和方式将发生根本性的变化。从过去只管国有企业职工，转变为负责全体劳动者的劳动保障事务；从只管正规方式的就业，转变为包括多种灵活就业方式的大就业；从单纯的行政管理，转变为寓管理于服务之中；从依托企业组织管理，转变为依托街道和社区进行社会化管理。因此，建立起独立于企事业单位之外的劳动和社会保障工作体系，既是做好新形势下就业和再就业的当务之急，也是社会保障管理服务社会化的迫切需要。全市各级各部门要充分认识建设好劳动保障平台的重要性和紧迫性，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央、盛市关于就业和再就业工作一系列政策措施，依靠街道（乡镇）、社区组织，利用社区资源，强化社区功能，发挥社区优势，在建设好街道（乡镇）、社区劳动保障平台的基础上，进一步推动城镇、社区的就业和社会保障服务社会化的各项工作。

二、社区平台建设目标

用两年左右时间在全市街道（乡镇）、社区建立起功能完备、布局合理，并适应劳动和社会保障工作需要的平台。具体目标：

㈠以城市社区居委会为依托，建设好25个劳动保障工作平台，其中渝水区22个，分宜县、仙女湖区、高新技术经济开发区各1个。同时，市直在胜利北路建 1

设好劳动保障事务中心所、下岗失业职工档案库、离退休职工档案库；新钢公司建设好山下街道、山上街道劳动保障事务所。

㈡首批建设于2003年6月底完成，建设好6个劳动保障事务所，2个工作站，2个档案库，两支社区就业服务队。其中：市直负责建设好市劳动保障事务中心所（其中市城市社区服务指导中心负责建设好“万家缘”社区就业服务队，市劳动就业局负责建设好友帮家政服务队）和两个档案库；新钢公司负责建设好山下劳动保障事务所；渝水区负责建设好城南、城北劳动保障事务所和仙来湖、魁星两个劳动保障工作站；分宜县负责在城区建设好劳动保障事务所，为配合小康红旗镇建设、仙女湖负责在河下镇建设好一个劳动保障事务所。在首批建设好劳动保障事务所（站）的基础上，市、县（区）和新钢公司还应根据劳动保障工作需要和结合创建平安市的工作部署和要求，在城区以居委会为依托，建立若干个劳动保障工作站。2004年全面完成劳动保障工作平台建设任务

三、社区平台建设原则及措施

㈠在街道（乡镇）建立的劳动保障工作平台统一名称为“□□□街道劳动保障事务所”或“□□县（区）劳动保障事务所”，在社区以居委会为依托建立起来的劳动保障工作平台统一名称为“□□□劳动保障工作站”。

㈡劳动保障事务所（站）的建设，按照“谁建设、谁主管”的原则，由建设单位领导，劳动保障部门负责管理和指导及统筹工作规划。

㈢依据江西省机构编制委员会办公室《关于街道、乡、镇劳动保障工作机构人员编制等事宜的通知》（赣编办发〔2002〕212号）规定，结合我市实际，在街道（乡镇）建立的劳动保障事务所暂定事业编制2—3名，在社区建立的劳动保障工作站工作人员1—2名。劳动保障平台暂定为事业 单位，不下编制，所需人员在原有人员中调剂解决。上岗前由市劳动和社会保障局组织进行业务培训，在取得合格证后，方可上岗工作。㈣市劳动和社会保障局所属的职业介绍服务中心市场与胜利北路劳动保障事务中心所实行合并建设。中心所建成后，职业介绍服务中心与劳动保障事务中心所合署，实行两块牌子，一套人马，原定机构规格和人员编制等均维持不变。㈤保证街道（乡镇）、社区劳动保障事务所（站）必要的办公场地。按照“谁建设、谁负责”的原则，劳动保障事务所（站）的办公场地由所在地政府或企业无偿提供。原则上劳动保障事务所服务场地不少于100平方米以上，工作站服务场地不少于30平方米以上。

㈥每个劳动保障事务所安排开办建设经费30万元，每个劳动保障工作站安排开办建设经费15万元；每个档案库安排开办建设经费50万元；市劳动保障事务中心所安排开办建设经费60万元，并在此基础上按中央、省下拨的劳动力市嘲三化”建设经费配套增加。市劳动保障事务中心所和两个档案库的开办建设经费由市财政落实。分宜县、渝水区、仙女湖区、高新技术经济开发区负责建设的劳动保障事务所（站），由市财政给予适当补助，主要用于购置信息网络设备。市、县（区）所需经费从促进就业资金中解决，新钢公司自行解决。

㈦各劳动保障事务所（站）的工作经费（办公、业务经费等）年人均0.4万元，从各级促进就业资金中列支，工作人员经费按照全额拨款事业单位的人员经费标准拨付，由市、县（区）财政分级负担。

㈧劳动保障事务所（站）的建设经费实行专款专用，并由各级财政将预算经费拨入同级劳动保障部门的促进再就业基金专户，劳动保障部门依据建设进度分

期拨付。在完成建设任务后由劳动保障、财政、审计部门共同进行资金使用情况的专项检查审计。

四、社区平台建设工作要求

我市规划建设劳动保障工作平台的街道（乡镇）、社区都必须建立起职责明确、管理规范、运行良好的劳动保障工作机构，构筑街道和社会基层服务网络和工作平台，使人民群众得到及时便捷的劳动保障服务。

㈠人员到位。一要把好用人关；二要加强对基层劳动保障工作人员的业务培训和工作指导，完善基层管理，建立工作目标责任制，树立良好的工作作风，提高工作效率。

㈡工作到位。一要紧紧围绕劳动保障中心工作，按照边建设、边工作的原则，做好下岗失业人员和退休人员的调查统计；二要做好各项就业服务的组织实施工作；三要做好对困难群体的就业援助；四要做好社区就业岗位的开发；五要做好退休人员的社会化管理等工作，并在工作中完善、发展，使管理和服务工作真正到位。

㈢经费到位。要根据中发〔2002〕12号文件和赣发〔2002〕13号文件的要求，尽快落实由各级财政安排的劳动保障事务所（站）的建设、人员及工作经费，并纳入当地政府财政预算，使经费有切实保证。

㈣场地到位。各级政府和部门要将街道服务场所建设列入市区开发规划，统筹解决。当前要因地制宜，创造条件，解决好工作平台所需的办公场地。㈤制度到位。要统一就业服务流程，使失业登记、求职登记、职业指导、职业介绍、失业保险金申领发放、职业培训、鉴定申请、岗位开发、就业援助等工作有机结合。要实行多窗口衔接，一站式服务和首问负责制等办法。要主动接受群众监督，将工作制度上墙公示，增加工作透明度，树立良好形象。㈥尽快建立市、县（区）、街道和社区四级劳动和社会保障管理服务机构计算机网络系统，实现与部、省、市劳动用工信息资源共享。

五、社区平台建设组织领导

劳动保障工作平台建设牵涉面广、政策性强。为加强对此项工作的组织领导和协调工作，市政府成立新余市劳动保障工作平台建设领导小组。组长由分管副市长担任。副组长由市政府分管副秘书长、市劳动和社会保障局局长担任。市财政局、市编委办、分宜县政府、渝水区政府、仙女湖区、高新技术经济开发区、市劳动和社会保障局、市就业局、市社保处、市医保处、新钢公司劳人处为领导小组成员单位。领导小组办公室设在市劳动和社会保障局，主要负责综合管理、协调并指导全市的社区平台建设工作。

县（区）和新钢公司要成立领导小组和相应的工作机构，以加强对平台建设工作的组织领导。

六、社区平台工作职责

㈠向求职者和用人单位提供劳动保障政策咨询服务。

㈡为辖区内下岗、失业人员办理失业、求职登记，建立下岗失业人员求职档案，应用现代化手段，为下岗失业人员发布求职信息。

㈢负责开展职业指导、创业指导，指导下岗失业人员实现就业与创业。㈣积极主动采集用工信息，免费做好帮扶对象的职业介绍工作。㈤组织开发公益性岗位和社区就业岗位，重点做好“4050”人员和特困、低保对象的安置就业工作。

㈥组织需要培训的失业人员和帮扶安置对象参加职业培训和免费培训。㈦做好下岗职工《再就业优惠证》的申报、审核和发放工作，协调落实就业和再就业优惠政策。

㈧协助做好劳动保障事务代理和辖区内下岗失业人员失业保险金的发放工作。

㈨协助有关部门做好特困退休人员最低生活保障工作。

㈩负责了解新移交来的退休人员的基本情况，并登记造册，建立退休人员数据信息库，实行计算机管理。

(十一）为退休人员提供社会保险政策咨询和领取养老金查询服务，维护退休人员的合法权益。

（十二）掌握退休人员生存和流动状况，协助社保机构开展享受社会保险待遇认证工作，防止养老金的冒领、多领现象的发生。

（十三）协助退休人员家属领取丧葬、抚恤费等事宜。

第五篇：兴仁县人民政府办公室关于印发兴仁县城乡居民社会养老保险试点实施方案的通知

仁府办发„2011‟193号

兴仁县人民政府办公室关于印发兴仁县城乡居民

社会养老保险试点实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门：

经县人民政府同意，现将《兴仁县城乡居民社会养老保险试点实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年八月二十二日

主题词：社会保障

城乡居民社会养老保险△

通知 抄

送：县委办、人大办、政协办、纪委、人武部、法院、检察院 兴仁县人民政府办公室 2011年8月22日印发

共印100份 兴仁县城乡居民社会养老保险试点实施方案

根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发„2009‟32号）和《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发„2011‟18号）文件精神，我州已将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为“黔西南州城乡居民社会养老保险试点”。为开展好城乡居民养老保险试点工作，结合我县实际，特制定《兴仁县城乡居民社会养老保险试点实施方案》。

一、指导思想和基本原则

城乡居民社会养老保险试点工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系要求，结合我县实际，逐步解决我县城乡居民老有所养问题，尽早实现人人享有基本生活保障的目标。

城乡居民社会养老保险试点工作坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”原则，从城乡实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇水平要与经济发展和各方面承受能力相适应；个人（家庭）、政府合理分担责任，权利与义务相对应；政府主导和城乡居民自愿相结合，引导城乡居民普遍参保。

二、任务目标

建立城乡居民社会养老保险试点制度，采取个人缴费、财政补贴的筹资办法，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障城乡居民老年基本生活。

三、参保范围

年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城乡非从业居民，可以在户籍地自愿参加城乡居民养老保险。

四、个人账户及资金筹资

社保经办机构为每个参保人建立终身记录的个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额记账利率参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计算，年内发生利率调整的，按就高原则确定。

（一）个人缴费。参加城乡居民养老保险的城乡居民按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1200元、1600元12个档次。参保人在一个缴费内自主选择档次缴费，多缴多得。在一个自然内，缴费档次确定后，一次性缴纳，若参保人在未达到领取年龄死亡的，参保人的个人账户（不包括财政补贴）可一次性由其法定继承人继承或领取。今后，如国家和省调整缴费标准，县政府亦作相应调整。

（二）集体补助。有条件的村集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。集体补助或其他资助资金，经出资方明确后，由社保经办机构为参保人记入个人账户。

（三）政府补贴。从启动之日起，对参保人按时缴费的地方政府按照每人每年30元标准给予补贴，其中：省、州、县财政各负担10元。参保人中断缴费的，可以跨补缴，但政府不予补贴。

对城乡重度残疾人，州、县财政按个人缴费最低标准全额补贴，其中，州、县财政各承担50％，城乡重度残疾人界定，原则上以持有的二代《中华人民共和国残疾人证》为依据。独生子女户、二女结扎户参保由计生部门从计生事业费中按最低缴费标准为其全额缴纳，如参保人自主选择较高档次缴费，超出部分由参保人自行负担。

五、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。基础养老金标准为每人每月55元，根据经济增长、城乡居民基本生活费用价格指数变动适时调整。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。领取养老保险待遇的人员每年应参加生存资格认证，领取期间死亡的，其指定受益人或法定继承人应在待遇领取人死亡后60日内持指定受益人或法定继承人身份证原件及复印件、户籍所在地公安机关出具的死亡明到所属社保经办机构办理相关手续，并从其死亡的次月起停发养老金。同时，一次性支付500元的丧葬补助金，所需资金由县财政承担。

六、养老金待遇领取条件

城乡居民社会养老保险制度实施时，年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费，如老人自愿，也允许补缴；年满45周岁，未年满60周岁的，应按年缴费，也允许补缴，累计不超过15年；未满45周岁的，应按年缴费，达到年满60周岁且累计缴费满15年以上条件的，方可领取养老金。补缴养老保险费的，不享受地方政府缴费补贴。

七、基金管理

建立健全城乡居民养老保险基金财务会计制度。城乡居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，经办机构要开设收入户和支出户，单独记账、核算，按照国家有关规定实现保值增值。试点阶段，对基金实行预算管理，执行国家和省现行社会保险预算编制、财务制度。城乡居民养老保险基金实行州级管理，县级经办。

八、基金监督

县人力资源和社会保障部门要切实履行城乡居民养老保险基金的监管职责，制定完善城乡居民养老保险各项业务管理规章制度、内控制度和基金稽核制度，规范业务程序，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公开城乡居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。县社保经办机构和乡镇劳动保障事务所每年应在行政村范围内，对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

九、经办服务

加强城乡居民养老保险经办服务工作的规范、指导和管理，不断提高经办服务的能力和水平。认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存，为参保人提供优质服务；强化社保经办机构建设，充实县级经办机构和乡镇（街道）劳动保障事务所力量，配备村（居）级劳动保障协管人员；整合现有社会服务资源，运用现代管理方式和政府购买服务方式，降低行政成本，提高工作效率；充分利用农村信用合作联社等金融机构的服务网点，共同推进城乡居民养老保险信息系统建设，方便广大城乡居民参保缴费和领取待遇；落实必要的城乡居民养老保险工作经费，纳入县级财政预算，不得从城乡居民养老保险基金中开支。

十、相关制度衔接

已参加老农保，年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新型农村养老保险养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，老农保个人账户资金并入新型农村养老保险个人账户，按照新型农村养老保险的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。

城乡居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等配套衔接，根据国家有关政策另行确定。