国家局局长姜成康在2012年全国烟草工作会议上作工作报告

第一篇：国家局局长姜成康在2012年全国烟草工作会议上作工作报告

国家局局长姜成康在2012年全国烟草工作会议上作工作报告

2012-01-17

本网站北京消息1月11日上午，国家烟草专卖局党组书记、局长，中国烟草总公司总经理姜成康代表国家局党组向2012年全国烟草工作会议作了题为《全面推进“卷烟上水平”，努力促进行业持续、协调、共同发展》的工作报告，为行业下一步的改革和发展进一步明确了方向、任务和措施。

报告的第一部分是“2011年行业主要工作情况”。姜成康从烟叶生产、卷烟品牌、科技创新、内部监管和市场监管、思想作风建设等五个方面，全面、客观地总结了行业2011年的各项工作。他在报告中指出，2011年全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，扎实有效推进各项工作开展，全面完成年初确定的目标任务，实现“十二五”时期良好开局。

报告的第二部分是“要把推动行业持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务，努力增强行业发展后劲和活力”。姜成康在报告中强调指出，全行业要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，努力解决制约行业发展的瓶颈，着力增强行业发展的后劲和活力，全面完成“十二五”时期行业发展目标任务。

一是突出品牌发展核心，努力促进持续发展。更加重视技术创新，靠技术水平提高促进持续发展。着力营造公平竞争市场环境，靠适度竞争促进持续发展。深入推进各项基础管理工作，靠严格规范促进持续发展。坚持不懈开展卷烟打假，靠良好市场秩序促进持续发展。

二是注重全面提升水平，努力保持协调发展。把提高原料保障能力作为行业全局性工作抓好落实，努力保持烟叶生产与品牌发展相协调。把保持卷烟产销平衡作为行业经济运行重点任务抓好落实，努力实现品牌发展与市场需求相适应。把提高综合配套能力作为行业协调发展重要工作抓好落实，努力实现卷烟品牌发展与配套产业发展相促进。

三是始终坚持统筹兼顾，努力实现共同发展。积极支持老少边穷地区烟草经济发展。努力促进广大烟农、卷烟零售客户收益水平不断提高。十分注重行业工商企业共同发展。

报告的第三部分是“2012年行业主要工作安排”。姜成康强调，2012年全行业要认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”总基调，继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点要抓好以下五个方面工作：一是切实增强优质烟叶保障能力，努力保持烟叶生产稳定发展。二是加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。三是全面加强管理工作，不断夯实行业发展工作基础。四是高度重视内部监管和专卖打假工作，建立更加良好的生产经营和市场秩序。五是全面加强行业队伍建设，为“卷烟上水平”提供坚强有力思想组织保证。

第二篇：国家局局长姜成康在2010年全国烟草工作会议上的报告(摘要)

全面推进“卷烟上水平” 努力保持行业持续健康发展

——在2010年全国烟草工作会议上的报告（摘要）

（2010年1月19日）

姜成康

这次全国烟草工作会议主要任务是，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系行业实际，总结2009年工作，安排部署2010年工作任务，针对当前行业发展面临形势，进一步明确主要目标任务，全面推进“卷烟上水平”，不断增强中国烟草整体竞争力，努力保持行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组作工作报告，讲三个问题。

一、2009年行业主要工作情况

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是烟草行业坚决贯彻中央决策部署,坚定信心,主动应对,扎实工作,各方面工作取得明显成效的一年。烟草行业面对市场环境重大变化和卷烟税收政策重大调整，在党中央、国务院和工信部坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕年初确定的“烟叶防过热，卷烟上水平，税利保增长”目标任务，全面抓好各项工作的推进和落实，在全行业干部职工艰苦努力下,继续保持了良好发展态势。全年实现工商税利5131.13亿元，同比增加559.26亿元,增长12.23%；其中实现税费(含国有资本收益)4163.4亿元，同比增加864.6亿元，增长26.21%。

（一）烟叶基础工作进一步加强。

去年以来，烟叶生产面临复杂多变形势，存在明显偏热苗头。针对烟叶生产出现的新情况新问题，国家局冷静分析，果断决策，明确提出把“烟叶防过热”作为行业工作的中心任务，要求通过扎实开展现代烟草农业建设，全面加强烟叶工作管理，努力提高烟叶工作水平，保持烟叶生产稳定发展。各烟叶产区按照国家局要求，以高度负责态度，认真抓好各项措施落实，烟叶生产总体保持了良好发展。一是烟叶生产规模得到较好控制。在2008年全国烟叶工作座谈会上，国家局明确提出“严格控制、适度从紧”的烟叶工作方针。烟叶产区紧紧依靠当地党委政府，认真做好政策宣传，切实加强合同管理，严格控制种苗供应，烟叶种植面积得到较好控制。二是现代烟草农业建设取得实质性进展。按照“一基四化”总体要求，全国共安排现代烟草农业试点单位143个，其中整县推进3个，整乡推进41个。进一步加强烟叶生产基础设施建设。全年共安排专项资金99.7亿元，同比增加18.3亿元，增长22.45%；新建密集式烤房16.59万座，新修机耕路9097.12公里、沟渠9669.21公里。全国商品化供苗面积达94%，同比提高12.7个百分点；机械化整地比例57.7%，同比提高8.7个百分点；密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20个百分点。通过采取以上措施，促进了烟农增产增收。据统计分析，去年烟叶平均亩产达到304斤，同比增加27斤；均价每斤7.2元，同比增加0.28元；种烟农户150.61万户，户均收入达2.44万元。

（二）经济运行继续保持良好发展。

全行业始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，切实抓好“保牌、稳价、规范、增效”各项措施落实，把“保增长”建立在尊重市场规律、优化资源配置、良好经营秩序、保持价格稳定、切实加强管理“五个基础”之上，确保了税利增长目标顺利实现。一是精心组织卷烟消费税政策调整工作。经过努力，按静态算账，全年增加消费税594亿元，圆满完成中央财政增收任务。二是努力保持卷烟产销协调发展。卷烟产销保持稳定增长。全国现有持证卷烟零售客户495.3万户，卷烟零售毛利率达到8.9%。三是重点骨干品牌保持持续增长。在严峻复杂的经济形势面前，重点骨干品牌良好发展趋势没有改变，集中度进一步提高，这是去年经济运行一大亮点，也是实现税利增长的关键所在。四是开拓国际市场取得新的进展。加快推进烟叶进口境外实体化运作，继续推动与跨国烟草公司合作，积极支持卷烟工业境外办厂。全年卷烟出口357万件，同比增长21%，其中境外生产卷烟171万件，同比增长12.9%；烟草进出口总值27.32亿美元，同比增长28.41%，其中出口总值8.74亿美元，同比增长18.26%。五是安全生产各项措施得到较好落实。各单位进一步健全安全机构，充实安全管理人员，认真组织开展“安全生产年”活动，全年组织2次行业安全生产大检查，针对发现的安全隐患加大整改力度，尤其是重点抓好交通安全等专项整治，确保了安全生产，避免了重大事故发生。六是经济运行质量和效益进一步提高。成本费用得到有效控制。节能减排工作完成阶段性目标，全年工业万元产值能耗34.6千克，同比降低12.6%；万支卷烟能耗4.08千克,同比降低6.0%；工业二氧化硫排放总量10098

吨，同比降低14.2%；化学需氧量排放总量6886吨,同比降低6.2%。

（三）企业管理和技术创新取得新的进步。

全行业高度重视转变发展方式，不断提高企业管理和技术创新水平。一是全面加强基础管理工作。深入贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，以预算管理、贯标、对标、基层创优四项工作为重点，全面加强基础管理和基层建设，努力提高基础管理和基层建设水平。全面加强预算管理。总公司制定印发《烟草行业全面预算管理办法和工商企业全面预算管理规程（暂行）》，各单位把预算管理作为加强管理、提升管理水平的重要手段，明确任务，突出重点，规范程序，加强预算执行过程控制，充分发挥预算的约束作用。深入开展质量管理体系建设。总结推广浙江省局（公司）体系建设“目标引领、自我建设、突出创新、系统推进”的做法和经验，工业企业围绕“四大中心”建设和一体化转型需要，商业企业围绕卷烟营销、专卖内管、烟叶生产、物流建设等核心业务，进一步健全标准、明确职责、优化流程、完善程序，初步搭建了企业基础管理平台和综合管理体系。认真开展对标活动。国家局建立了对标体系，统一对标指标口径，按季度公布各单位对标数据，在上海召开以对标为主题的企业管理现场会，推动对标活动深入开展。各单位对照标杆寻找差距，制定措施，持续改进，形成“比、学、赶、超”良好氛围。通过采取综合措施，成本费用得到有效控制。扎实开展创建优秀基层单位活动。优秀基层单位创建活动分别确定了试点单位，专门召开创建活动试点工作座谈会，组织人员深入基层调研，指导创建工作扎实开展。二是

加快推进信息化建设。以行业卷烟生产经营决策管理系统为平台，以统一会计核算软件、烟叶生产经营管理系统、资金监管系统等项目建设为重点，加快推进信息化与“两烟”生产经营相融合，全面提高行业信息化水平，为加快实现“三个转变”提供了有力支撑。三是高度重视技术创新。按照“环境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企业技术中心建设明显加强。重大专项实施加快推进，烟草基因组计划通过论证，卷烟增香保润、卷烟减害技术、特色优质烟叶开发、中式卷烟制丝生产线等重大专项实施取得积极进展。超高速卷接包机组国际技术合作取得实质性突破，烟机装备制造技术水平和管理水平进一步提升，对卷烟生产的服务保障能力不断增强。高度重视质检机构建设，切实加强卷烟产品质量监督，全国平均卷烟焦油量为12.2毫克/支，同比下降0.6毫克/支；一氧化碳量为13.7毫克/支，同比下降0.5毫克/支。认真抓好标准化工作，2009年国家局批准发布行业标准71项，构建起了由425项烟草类国家或行业标准组成的行业标准体系，提出并牵头组织制定的首个烟草国际标准取得实质性进展。认真做好履行《烟草控制框架公约》工作。

（四）行业各项改革继续深入推进。

一是卷烟工业企业改革取得新的进展。湖北中烟与黑龙江卷烟工业联合重组顺利实施，卷烟工业重组整合迈出新的步伐。全年跨省品牌定向整合413.6万箱，同比增加38万箱，卷烟品牌整合取得新的成效。省级工业公司董事会运作机制不断完善。在第一批省级工业公司董事会建设取得明显成效的基础上，江苏、江西、陕西等省级工业

公司董事会建立并开始运作。按照现代企业制度要求，结合烟草专卖体制特点，就加强省级工业公司董事会建设开展专题调研，不断完善董事会运作机制，加强董事会办事机构建设，建立监事制度，更好地发挥董事会在企业决策中的作用。二是卷烟流通改革深入推进。全面推进“按客户订单组织货源”工作，以提高把握市场能力为目标，加强市场分析研究，较好发挥了市场配置资源的积极作用，为行业调控和品牌整合提供了真实可靠的依据。以订单是否满足市场真实需求为重点，对30个省市区的67个地市级公司组织开展检查评价工作，针对存在问题加以整改，促进了“按客户订单组织货源”工作水平提升。总结推广江苏徐州“优化模式、完善机制、强化服务、增强能力”的网建经验，推动网建上新水平，切实增强网建软实力。按照“准确定位、有机对接、突出品牌、全面提升”的要求，积极推动工商协同营销由概念到操作、由部分试点到全面推广的延伸工作，努力建立市场导向、面向客户、面向消费者的营销体系，提升了行业营销水平。加快推进现代物流建设，完成《烟草工业企业物流作业规范》、《烟草商业企业物流配送中心视频监控系统统一平台技术规范》、《烟草工业企业物流绩效评估标准》等6项标准的制定并抓紧贯彻实施，加强物流信息采集和应用，对健全行业物流工作组织体系开展了专题调研。不断优化和完善电子商务系统，电子商务水平进一步提高。三是行业多元化投资管理取得新的成效。积极探索加强多元化企业管理监督的有效方式，建立多元化企业重大事项报告制度，实现对多元化存续企业管理监督的制度化、规范化和信息化。继续依法依规抓好多元

化企业清退收尾工作。四是精心组织烟叶资源配置方式改革。以新区开发为突破口，以基地单元建设为载体，卷烟工业主动参与、深度介入，基地建设上了新的水平。全国共落实74个基地单元建设，面积110万亩，其中新区开发24个单元、老区50个单元。制定并下发《关于打叶复烤企业重组整合的指导意见》，积极稳妥地推进打叶复烤企业重组整合。坚持试点先行，切实加强对重组整合试点工作的指导，云南、贵州、湖北三省试点工作进展顺利。

（五）内部监管和专卖管理明显加强。

一是更加高度重视内部监管工作，严格规范生产经营秩序。召开由行业各直属单位主要领导参加的加强内部管理监督工作汇报会，总结工作，交流经验，在更高起点上全面推进行业规范工作。按照“思想上更加重视、行动上更加自觉、标准上更加严格、整改上更加主动”的要求，全面开展“三项检查回头看”工作。以落实《内部专卖管理监督工作规范》为抓手，积极推进专卖内管长效机制建设。强化日常监管，依靠信息化手段及时发现不规范经营线索，查处违规违法经营行为。全面加强审计监督，推广福建省局（公司）做法和经验，在13个省级局（公司）推行审计委派制。拓宽审计领域，对2007年、2008年烟叶生产补贴资金和烟叶生产基础设施建设资金开展专项审计，加大固定资产投资审计力度，积极开展经济责任审计工作，内审机构监督作用得到有效发挥。二是坚持把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为卷烟打假工作的突出重点，建立和维护良好市场秩序。广东、福建等省对制假源头开展全方位不间断打击，彻底销毁查获的

制假设备和原辅材料，削弱卷烟制假能力。严格查处运输、分销假烟和原辅材料行为，防止制假活动转移扩散。深入开展打击卷烟售假网络工作，国家局与公安部加大对重大制售假烟网络案件的督导力度，组织多次大规模跨省打假行动；各地切实落实每个地市级局打掉1～2个较大规模制售假烟网络的目标任务，加大网络案件侦破力度，突破大案要案，切断假烟流通渠道。继续抓好打击非法经营烟叶行为，部署开展打击网上非法经营烟草专卖品工作，有效遏制了制售假烟违法犯罪活动反弹。全年共打掉大型制假窝点181个，打掉重大制售假烟网络606个；查处案值5万元以上案件6014起,收缴制假烟机398台,查获假烟61.4万件，其中物流运输环节查获假烟32.2万件；关闭非法从事烟草专卖品经营网站57家；依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事责任3905人。

（六）行业党的建设和队伍建设取得新的成效。

一是扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央统一部署，全行业深入扎实开展学习实践活动，影响和制约行业科学发展的突出问题得到初步解决，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强，为行业科学发展上水平奠定了思想基础，取得明显成效。二是认真贯彻党的十七届四中全会精神，全面加强各级领导班子建设和队伍建设。制定印发《中共国家烟草专卖局党组关于加强和改进新形势下行业党的建设的意见》，对全面加强和改进行业党的建设提出明确要求。深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，大力加强以“四要”为主要内容的行业作风建设。深入推进企业文化服务品牌建

设，大规模开展教育培训工作。国家局、总公司所属培训机构全年共组织培训班191期，培训学员23893人次。加强专业技术技能人才培养，研究制定专卖管理、烟叶生产、卷烟营销技能人才队伍建设指导意见，完成行业6个系列高级专业技术资格评审工作。三是继续以建立健全惩治和预防腐败体系为重点加强行业反腐倡廉建设。认真贯彻落实中央纪委三次、四次全会精神，坚持贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针和更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，以落实国家局党组《贯彻落实中共中央<建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划>的实施方案》为重点，行业惩防体系建设工作扎实开展。认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》等制度规定，切实加强对行业各级领导班子和领导干部的监督，组织开展巡视工作，积极推进办事公开、民主管理，确保权力正确运行。加大案件查办工作力度，严肃查处各种违规违纪行为。四是高度重视做好行业离退休干部工作，积极推广“文化养老”和“三自管理”的先进经验。与此同时，完成中国烟草学会换届工作并组成新一届理事会，发挥专业委员会作用，开展学术交流和科普宣传。围绕行业改革和发展中心任务全面开展“五五”普法活动，加强烟草经济研究，加大新闻宣传报道工作力度，发挥行业媒体舆论引导作用。切实做好行业稳定工作，加强信访积案化解，妥善处理信访突出问题，防止发生群体性事件，维护了行业和社会稳定。回顾行业去年工作，在严峻经济环境和卷烟税收政策重大调整情况下继续保持良好发展，有以下几点值得认真总结：一是行业工作必

须从全党全国工作大局找准定位，明确任务，坚决贯彻中央决策部署，确保党的路线方针政策在行业得到全面贯彻落实。在卷烟消费税政策调整、建设现代烟草农业、确保税利增长等各项工作中，行业全体干部职工自觉践行“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观，展现了讲政治、顾大局良好精神风貌，树立了责任烟草良好形象。二是紧紧抓住发展第一要务，以不断深化改革和加强自主创新为动力，始终坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，注重发挥市场机制作用，加快推进“三个转变”，充分调动各方面特别是基层企业积极性、主动性、创造性，努力形成一心一意谋发展、专心致志干工作的良好氛围，推进行业发展上新的水平。三是始终把严格内部管理监督作为行业工作的突出重点，高度重视加强行业队伍建设尤其是各级领导班子建设，建立良好生产经营秩序，提高干部职工队伍整体素质，为行业持续健康发展提供坚强有力的保证。

二、全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实

去年以来，国家局明确提出“卷烟上水平”的主要任务，各单位高度重视，积极推进，取得明显进展。为贯彻落实中央经济工作会议、全国工业和信息化工作会议精神，国家局党组进行了认真学习研究，结合烟草行业实际，提出2010年烟草行业工作总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格控制烟叶生产规模，着力调整烟草产业结构，全面推进“卷烟上水平”工作，更

加注重发展方式转变，努力提高经济运行质量和效益，继续保持行业持续健康发展。当前和今后一个时期，尤其要把“卷烟上水平”作为行业工作的基本方针和战略任务。我们要深刻认识到，推进“卷烟上水平”，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构调整的关键所在，也是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。全行业要进一步统一思想，明确目标，坚定信心，扎实推进，全面抓好各项工作落实。

（一）以提高中国烟草整体竞争实力为目标，努力推动品牌发展上水平。

品牌发展上水平，是实现卷烟上水平的集中体现。推动品牌发展上水平，一是积极实施“大市场、大品牌、大企业”战略，加快推进重点骨干品牌规模扩张。始终坚持中式卷烟发展方向，全面贯彻落实国家局《关于加快培育全国重点骨干品牌的指导意见》，继续推进以品牌为核心的资源配置方式改革，为重点骨干品牌成长创造更为有利的条件，加快10多个重点骨干品牌成长。二是积极实施减害降焦战略，努力实现产品质量安全稳定。减害降焦对于重点骨干品牌不仅是发展的需要，更是生存的需要。要把减害降焦摆在更加突出位置，下更大功夫努力抓好。要明确目标。按照“重在减害、稳步降焦”的要求，从2011年1月1日起，国内生产卷烟盒标焦油量不超过12毫克/支，2015年1月1日起不超过10毫克/支；卷烟危害性指数到2012年降至9.5以下、2015年降至9.0以下；重点骨干品牌都要有3个以上规格焦油量在6毫克/支以下，同时储备一批焦油量在3毫克/

支以下产品。要组织技术攻关。目前减害降焦主要依靠物理手段，具有明显局限性。要在提高物理降焦技术水平同时，从原料抓起，改进工艺配方技术，充分利用我国丰富的天然植物资源优势，大力推广烟草薄片，在减害降焦技术上取得新的突破。三是积极实施提质增效战略，着力提升品牌价值。积极推进品类构建，突出品牌风格特色，着力培育品牌核心技术，切实维护品牌信誉，持续提高重点骨干品牌产品质量，使之在市场上具有不可替代性。既要重视品牌的有形资产，也要重视品牌的无形资产，不断挖掘和丰富品牌的文化内涵，努力提高品牌的认同感、知名度和影响力，着力提升品牌价值。

（二）以满足重点骨干品牌发展需求为导向，努力推动原料保障上水平。

原料保障上水平，是实现卷烟上水平的重要基础。推动原料保障上水平，一是认真贯彻“主动参与、深度介入”方针，努力实现原料供应基地化。烟叶生产能否保持长期稳定发展，能否满足重点骨干品牌发展需要，关键在于能否按品牌需求组织生产。因此，要把实现原料供应基地化作为深化烟叶资源配置方式改革、提高原料保障水平的重要任务切实抓好落实，争取到2015年基本实现原料供应基地化目标。要加强规划。从今年开始，每个要高标准完成100个以上基地单元建设任务。要优化布局。在加强总量控制、稳定规模前提下，根据品牌发展需要，优化烟叶生产布局。新区开发要坚持有进有退，在抓好新区开发同时，切实抓好老区种植面积调整。要与现代烟草农业建设紧密结合。凡是列入现代烟草农业建设的试点县，必须全面落

实基地建设任务，并以此作为检验成效的重要标准。二是高度重视提高质量，努力实现烟叶品质特色化。按照“发挥优势、挖掘潜力、填补空白、满足需求”的要求，充分发挥我国烟区生态环境多样性优势，清香型烟叶要进一步彰显特色，浓香型烟叶要有新的提高，新区开发要具有更加鲜明的香型特征，促进各类香型风格烟叶协调发展。要加强特色优质烟叶基地建设，完善特色烟叶评价体系，充分发挥生态环境的基础作用，高度重视特色品种的关键作用，集成特色烟叶生产技术体系，认真抓好特色烟叶工业验证，提高特色烟叶技术创新水平。要充分利用“两个市场、两种资源”，加快推进烟叶进口境外实体化运作，弥补国内缺口，满足卷烟品牌发展需要。三是扎实推进现代烟草农业建设，努力实现生产方式现代化。发展现代烟草农业是全行业重大历史任务，是原料保障上水平的根本保证。要在近年来认真组织试点、积累初步经验基础上，按照“一基四化”总体要求，深入扎实推进，争取到2015年基本实现烟叶生产方式现代化。完善设施，持续利用，积极推进设施农业建设。今后3年，每年行业继续投入100亿元资金，专项用于烟田基础设施建设。坚持基础设施建设与整县推进现代烟草农业建设相结合，加强规划，严格标准，保证质量，综合配套，帮助和引导烟农建立管护长效机制，确保工程项目持续发挥作用，切实增强烟区综合生产能力和抗御自然灾害能力。创新形式，规模经营，建立烟叶生产的内生发展机制。建设现代烟草农业，既要重视硬件投入，更要重视生产组织形式创新，建立烟叶生产内生发展机制。坚持“统分结合、双层经营、专业合作”的工作方针，在地方党

委政府领导下，尊重烟农主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则，促进土地流转，发展种植专业户、家庭农场和专业合作社，形成与生产力水平、管理水平相适应的生产组织形式，争取到2012年实现户均种植14亩的目标。明晰产权，专业合作，全面提高专业化服务水平。积极探索建立综合性专业合作社，解决烟农一家一户难以解决的问题，把烟农从技术难度高、劳动强度大的环节解放出来。专业服务合作社建立要体现烟农自愿入社、自主经营，建立自我发展机制，专业服务要覆盖生产各个环节。近年来烟草行业投入大量资金，形成了大批生产经营性资产。对这些资产要加强管理，明晰产权，量化到烟农。同时要健全服务价格与收益分配制度，尤其要通过合作社章程等形式，保持烟草公司话语权，主要是定价权，真正体现普惠制，保证烟农受益。

（三）以提高自主创新能力为核心，努力推动技术创新上水平。技术创新是品牌发展的源泉，是实现卷烟上水平的核心。推动技术创新上水平，一是精心组织重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。认真分析制约我国品牌发展的技术瓶颈，加强对世界烟草发展趋势分析研究，注重跟踪世界烟草发展前沿技术，继续围绕良种培育、卷烟调香、减害降焦、特色工艺四大战略课题，精心组织烟草基因组计划、卷烟减害技术、特色优质烟叶开发、卷烟增香保润、中式卷烟制丝生产线、超高速卷接包机组、高香气低危害烟草品种等重大专项的实施，集中全行业智慧和力量，攻坚克难，力求在关键技术上取得重大突破，充分发挥重大专项对行业科技进步的带动引领作

用。二是高度重视创新人才培养，在高素质人才培养上取得新的成效。技术创新上水平，关键在于培养高素质的创新人才队伍，在于培养大师级的技术创新人才。进一步解放思想，转变观念，全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”方针，高度重视人才培养，大胆引进各类人才，不拘一格使用人才，卷烟工业技术中心、烟草研究机构都要着力培养大师级人才。高度重视基层科技队伍建设，鼓励小改小革，抓好科技普及，打牢行业技术创新的基石。坚持以市场为导向、企业为主体、产学研相结合，加强各个方面交流合作，充分利用全社会科技资源，走开放式研究路子，努力提高全行业科技水平。三是建立有效激励约束机制，在激发科技人员创新热情上取得明显进步。认真研究制定调动科技人员积极性的办法措施，努力营造科学、严谨、宽容、开放的良好氛围，建立有效激励机制，激发科技人员的创新热情。积极推行课题制，建立完善的课题评价制度，通过竞争方式确定课题承担者，确保课题选定和研究上水平。积极推行首席研究员制，大力培养各个领域学科带头人，为优秀人才脱颖而出创造体制环境。认真落实科技人员各项待遇，建立创新评价考核机制，真正做到用事业留人、待遇留人、感情留人。

（四）以提高培育品牌能力为重点，努力推动市场营销上水平。市场营销是培育品牌的重要环节，是品牌实现价值的关键。推动市场营销上水平，一是切实增强服务意识。服务是卷烟流通企业的灵魂，是市场营销上水平的本质要求。要把实现卷烟工业企业、零售客户、消费者“三个满意”作为卷烟营销工作的根本出发点和落脚点，为重点骨干品牌成长提供优质的服务。当前，仍然要把营造公平竞争的市场环境作为市场营销上水平的突出重点。加快推动重点骨干品牌规模扩张，关键还是要靠市场、靠竞争，更好地发挥市场机制作用。继续支持重点骨干品牌加快发展，同时鼓励异军突起、后来居上，着力营造和构建适度竞争的品牌格局。深入开展“按客户订单组织货源”工作，尊重市场选择，坚决克服非市场因素，努力做到机会公平、过程公平、结果公平。二是紧紧抓住品牌培育第一要务。专卖体制下烟草分销机构的统一性，决定了卷烟流通企业要把培育品牌作为第一位任务。加强市场分析研究，全面了解重点骨干品牌市场表现和发展趋势，提出品牌改进提高的建议意见，实施重点骨干品牌精准营销，努力促进重点骨干品牌良好成长。认真探索新形势下品牌宣传促销新的途径，更多地依靠和发挥卷烟营销队伍的作用。继续推进工商协同营销，深入开展市场、货源、信息等方面的业务对接，形成合力，全面提高培育品牌水平。三是继续推进传统商业向现代流通转变，全面建设现代卷烟流通。在“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的基础上，本着试点先行原则，积极推进网上订货、网上配货、网上结算，努力提高现代物流水平。重视零售终端建设研究，认真分析零售经营业态发展变化，加强对零售客户经营指导，保证零售客户合理利益，促进零售客户经营稳定和水平提升。继续加强农网建设，不断优化业务流程，努力形成以服务为灵魂的网络文化，全面提高网络从业人员素质，整体提升网络功能，切实增强网络软实力。

（五）以持续开展全面预算管理、贯标、对标、基层单位创优活

动为抓手，努力推动基础管理上水平。

基础管理上水平，是实现卷烟上水平的重要保障。推动基础管理上水平，一是切实加强全面预算管理。把全面预算管理作为加强财务管理的核心，把加强成本费用控制作为预算管理的突出重点，进一步健全制度，完善程序，规范运作，严格管理，通过信息化手段提高预算编制的准确性，增强严格执行预算的自觉性，加强预算执行的检查考核，不断提高预算管理水平。二是扎实推进质量管理体系贯标工作。坚持与信息化紧密结合，有效整合企业信息资源，用信息化固化流程，实现痕迹化管理，形成统一、顺畅、全覆盖、多功能的管理信息系统；与“四大中心”建设紧密结合，优化各项业务流程，理顺各环节接口关系，提高运作效率；与烟叶生产、卷烟营销、专卖管理等工作紧密结合，健全完善各项管理、技术、工作标准。通过持续贯标，搭建企业标准化、规范化、科学化管理平台，形成顺畅、高效运行机制，不断提高管理水平。三是深入开展工商企业对标工作。以创新管理和提升水平为主线，以“对比标杆、改进短板、总体提升、争创一流”为目标，不断完善对标工作指标体系、运行体系和考核体系。注重对标的实效性，着力解决企业运行中的实际问题；注重对标的导向性，在突出成本费用的同时，逐步向企业管理、技术创新等综合性指标体系延伸；注重对标的系统性，从分析具体指标入手，逐项细化分解、查找差距、落实责任、改进提升，形成对标工作与各项管理工作的有机统一、常态运行。通过开展对标，促进企业不断降低成本，提高劳动生产率。四是全面推进创建优秀基层单位活动。创优活动要以“打牢

基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，对照优秀基层单位标准，全面抓好基层建设各项工作落实。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，突出抓好基层单位领导班子建设，增强基层党组织和领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。深化用工分配制度改革，加强专业技能培训，积极开展技能鉴定和技能竞赛，提高基层队伍整体素质。重视抓好基层企业文化建设，把建设学习型、创新型行业的要求全面落实到基层，增强基层单位创新活力。加强对创优活动的领导，抓好试点，总结经验，树立典型，推动创优活动扎实开展，努力实现优秀基层单位创建活动目标要求。

三、2010年具体工作安排

2010年，烟草行业生产经营主要指标是：实现工商税利保持10%左右速度增长。具体抓好以下工作：

（一）把严格控制烟叶生产规模摆在全行业工作的中心位置。为确保控制烟叶生产规模得到落实，当前要重点抓好：一是思想要统一。目前烟叶生产仍然存在偏热苗头。全行业必须把思想统一到国家局对当前烟叶生产形势分析判断和决策部署上来，认真抓好各项措施落实，确保控制规模任务完成。这里再次重申，为维护计划严肃性，对于去年超收的烟叶，一律抵扣今年收购计划。二是措施要有力。要将调整后的计划通过全面签订合同落实到每个烟农；要按照合同约定的种植面积严格控种控苗，将种植株数落实到每一个地块；要严格执行产前投入政策，各地区的扶持资金数额不得突破国家局下达的指标。三是工作要做细。烟叶产区要积极主动向当地政府汇报，取得政

府的重视支持；要对烟农做好宣传解释工作，争取烟农的理解；为保持烟叶生产稳定发展，对调减面积大的农户可适当给予补偿。四是作风要扎实。烟叶产区各级领导都要深入基层，深入农户，认真搞好调查研究，全面了解掌握情况，及时发现和解决存在问题，确保各项任务完成。五是责任要明确。为确保烟叶生产调控目标实现，烟叶产区实行一把手负责制，各单位主要领导负全面责任，分管领导负直接责任。各单位主要领导对烟叶生产要亲自部署，亲自检查，亲自抓好落实。对超种超收的严格实行问责制，一律追究领导责任。

（二）努力保持经济运行平稳发展。

全行业要坚持把转变发展方式作为经济运行的中心任务，努力提高经济运行质量和效益。一是要努力保持卷烟销量稳定、结构提升。把保持销量稳定作为商业企业的主要任务，加强市场分析研究，组织适销对路品种，增加有效货源供给，努力完成全年销量任务。在尊重市场前提下，继续推进产品结构调整，整合精简卷烟牌号，努力实现优化结构与销量稳定的有机结合。继续抓好低档卷烟产销工作，关注低档卷烟市场需求，努力保持卷烟市场稳定。二是要加强总量控制，努力保持价格稳定。继续坚持“控制总量、稍紧平衡”方针，更加注重均衡投放，更加关注社会库存，更加重视价格变化，努力达到“市场需求基本满足、零售客户有所选择、零售价格保持稳定、社会库存基本合理、供销关系稍紧平衡”的良好运行状态。三是要突出抓好重点骨干品牌培育，促进重点品牌加快成长。把重点骨干品牌培育摆在更加重要位置，加大定向整合力度，加强检查考核，实现重点骨干品

牌销量增幅明显高于全国平均水平。四是要更加重视控制成本费用，努力推进节约发展。持续开展节能减排工作，促进节能减排与提质增效同步发展，努力推动资源节约型、环境友好型行业建设。五是要全面推进信息化建设，为“卷烟上水平”提供信息技术支撑。在统一规划标准、加大集成整合、突出应用服务上下功夫，加快推进行业数据中心等重点信息化项目实施应用，加强数据资源深度挖掘和有效利用，努力建设上下贯通、左右协同、资源共享的一体化“数字烟草”。六是要高度重视安全生产管理，确保实现安全生产。牢固树立安全生产责任意识和安全发展理念，全面落实安全生产责任，高度重视安全生产应急管理，完善应急预案机制，提高预案的科学性、针对性和实际操作性，提高应急处置能力和效果。继续加强安全基础设施建设，深入开展事故隐患治理和整改工作，进一步明确分工，落实责任，确保各项安全生产措施落实，严防重特大事故发生。

（三）继续深化行业内部各项改革。

继续深化行业改革，在建立比较完善的适度竞争体制机制方面取得新的进展。一是继续推进跨省重组、品牌整合。通过近年来的调整，行业企业组织结构和产品结构不断优化。但卷烟工业企业和牌号数量仍然偏多，重组整合任务仍然繁重艰巨。要积极探索重组整合新的途径，努力突破重组整合动力减弱、难度增加的瓶颈，更加重视发挥市场机制作用，更加重视重点骨干品牌的带动作用，更加重视克服体制性障碍和计划管理方式的调整，促进企业组织结构和产品结构进一步优化。二是不断健全完善省级工业公司董事会制度。加快推进省级工

业公司董事会建设工作，在年内完成董事会和监事建设任务。加强调查研究，不断完善董事会运作机制。总公司要进一步放权，由董事会行使总公司部分职权，更好地发挥董事会在企业投资、薪酬、预算、基本制度建设等方面的决策作用。加强董事会办事机构建设，明确职责，配好人员，理顺关系，发挥日常协调作用。三是继续抓好多元化投资体制改革。继续坚持做精做强主业方针，严格控制新上多元化投资项目，确保资金资产安全。继续做好多元化经营企业清理工作。建立以产权为纽带的多元化投资管理体制，推进省级多元化企业投资管理向实体化公司转变。进一步加强对多元化投资企业管理监督，提高多元化企业管理水平。四是积极稳妥地推进打叶复烤企业重组整合。认真总结重组整合试点工作经验，加快推进在一个省范围内打叶复烤企业重组整合，适当提高卷烟工业企业在打叶复烤公司中的股权比例，进一步优化股权结构，完善法人治理结构，提高打叶复烤企业整体素质。五是坚定不移实施“走出去”战略。中烟国际要按照“专业分工、重心外移、实体运作、精简高效”的原则，以开拓国际市场为中心，加快推进以管理为主向经营为主转型，境外实体化运作要有新突破，与国际烟草公司的合作要有新进展，服务企业的水平要有新提高，为开拓国际市场积累经验、锻炼队伍、打牢基础。六是继续深化用工分配制度改革。高度重视基层用工分配制度改革，全面开展职业技能鉴定和聘用工作，充分调动基层队伍积极性、主动性、创造性。

（四）深入推进内部管理监督工作。

全行业要从保持行业持续健康发展生命线的高度充分认识严格

规范的重要性，紧紧围绕2009年全国烟草行业加强内部管理监督工作汇报会的部署，认真抓好内部监管工作落实，在严格规范的基础上推动行业发展上新的水平。一是进一步推进办事公开、民主管理。把深入推进办事公开、民主管理作为严格规范的治本之策，今年每个省级公司都要认真抓好1~2个深入推进办事公开、民主管理工作试点，进一步明确公开项目，充实公开内容，完善公开程序，健全相关制度，积极探索落实群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效途径和方式，提高各级领导班子和领导干部科学决策、民主决策、依法决策水平，确保权力在阳光下运作。二是不断完善行业内部管理监督工作基本格局。继续加强专卖内部管理监督，坚持开展内管专项检查，充分发挥内管长效机制作用。今年要把严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环、依法加强对卷烟零售客户管理作为重点，加大检查监督力度，杜绝不规范生产经营行为发生。继续加强财务审计监督，认真总结审计委派制做法和经验，扩大审计委派制试点范围，更好地发挥内审机构作用。进一步拓宽审计领域，深入开展经济责任审计和财务收支审计，认真抓好专项审计工作。严明制度，严肃纪律，切实抓好审计发现问题的整改工作，确保财务管理严格规范。加强行业国有资产管理，严格执行重新修订印发的《中国烟草总公司国有资产管理规定》，直属公司和基层企业不得以任何形式委托理财和对外担保，不得擅自开展证券业务，严格资产处置管理，确保国有资产安全完整。深入推进“三项检查”工作，行业“三项检查”重点抽查工作要在上半年全面完成。各单位要针对发现的问题，制定切实有效措施认真抓

好整改落实。三是加强普法宣传教育。今年是“五五”普法的最后一年，根据《烟草行业法制宣传教育第五个五年规划》要求，各单位要高度重视、认真抓好规划提出的各项目标任务的完成，切实做到学法、懂法、守法、用法，努力提高全体干部职工法律素质。

（五）始终保持卷烟打假高压态势。

近年来卷烟打假取得了很大成绩，为行业持续健康发展做出了积极贡献，但面临的形势仍然严峻，丝毫不得放松。打假未有穷期，要切实增强大局意识、责任意识，坚持不懈开展打假，始终保持高压态势，切实维护国家利益和消费者利益。一是继续突出抓好源头打假。广东、福建等省要通过实施深度打击，巩固源头打假成果。其他地区要深挖分散、隐蔽的制假窝点，密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假能力。二是不断提高打击售假网络水平。以侦破大案要案为重点，发挥联合打假机制作用，加强毗邻地区打假协作，加大对跨区域、集团化制售假烟团伙的打击力度，每个地市级局都要坚决完成打掉1~2个较大规模制售假烟网络的硬任务。三是切实加强卷烟零售市场监管。加强对市场异动的掌握和分析，利用“12313”举报电话拓宽信息情报来源，与打击制售假烟网络相结合，切断向零售客户供应假烟的渠道，消除公开摆卖假烟现象。认真贯彻四部门《关于严厉打击利用互联网等信息网络非法经营烟草专卖品的通告》精神，会同公安、工商、通信等管理部门加强对互联网涉烟活动的监管工作，坚决堵住网上销售假私卷烟的渠道。加强与交通、邮政、民航、铁路等部门的协调配合，加大对铁路货运站、汽运中转站、机场、港

口、高速公路等运输枢纽的监管检查力度，切断非法烟草专卖品运输通道。严厉打击非法经营烟叶活动，切断制假窝点烟叶来源。四是继续加大抓捕追刑工作力度。与公安部门、检察院、法院加强协调配合，依法加大刑事打击力度，有效震慑制假活动。各级烟草专卖局要继续在人力、物力、财力方面确保打假工作开展需要，充分发挥打假奖励机制激励作用，对卷烟打假工作中表现突出的给予表彰奖励。

（六）大力加强行业党的建设和队伍建设。

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强行业各级党组织和领导班子建设，不断提高干部职工队伍整体素质。一是要把加强理论武装摆在队伍建设首要位置，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。健全党组理论学习中心组制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践，推动行业科学发展上新的水平。加强社会主义核心价值体系教育，坚定理想信念，增强宗旨意识，严守党的纪律，努力提高思想政治素质。继续深入开展“两个至上”在岗位主题实践活动，加强以“四要”为主要内容的作风建设，全面推进行业文化建设，努力建设一支有理想、讲大局、能吃苦、乐奉献的高素质干部队伍。二是要把加强各级领导班子建设作为队伍建设的突出重点，为“卷烟上水平”提供坚强的组织保证。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立正确的用人导向。在新的历史条件下，选人既要看才，更要看德，把德摆在首要位置，这是当前领导班子和干部队伍建设的关键，要贯彻到选拔任用干部的全过程，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众

信得过的干部选拔上来。深化干部制度改革，提高干部工作民主质量。完善民主推荐办法，由领导集体研究确定考察对象；完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，突出岗位特点，注重实际能力，坚持考试的科学合理导向，让干得好、考得好、能力强的选得上，作风实的出得来，使优秀人才能脱颖而出。按照中央要求，建立有利于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，上半年要组织试点，年底在全行业全面推开。高度重视地市级局（公司）建设，深入开展基层单位创优活动，加强管理，规范运作，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。三是要加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。认真贯彻中央纪委四次、五次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，加强反腐倡廉教育，高度重视制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，严厉查处领导干部利用人事权、项目审批权、资金调配权谋取私利的案件。坚持关口前移、源头治理，加强在资金管理使用、工程建设、物资采购、宣传促销等方面的监督检查，建立严格规范的制度和程序。四是要高度重视教育培训工作。继续加强国家局党校、总公司职工进修学院建设，发挥省级局（公司）、工业公司教育培训主体作用，突出培训重点，分级分类加强培训，提高培训质量和水平，努力提高各级领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高全体员工的思想、文化、业务素质，努力建设学习

型行业。以加强离退休干部思想政治建设和党支部建设为重点，把行业离退休干部工作提高到新的水平。高度重视信访稳定工作，有效预防、积极化解矛盾纠纷，切实把信访稳定工作作为硬任务、硬责任落到实处。

2010年是实施“十一五”规划最后一年，做好今年各项工作，对于实现“卷烟上水平”，加快推进“三个转变”，保持行业持续健康发展极为关键。面对新的形势任务，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，深化改革，着力创新，加强管理，提高素质，全面抓好各项工作落实，确保全年任务完成，为促进国民经济平稳较快发展、全面建设小康社会做出新的努力和贡献。

第三篇：2011年全国烟草工作会议上的报告(姜成康)

坚定信心 奋力开拓

全面推进“卷烟上水平”各项工作落实

——在2011年全国烟草工作会议上的报告

（2011年1月18日）

姜 成 康

这次全国烟草工作会议主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密联系烟草行业实际，认真总结2010年工作，安排部署2011年工作，研究分析“十二五”时期行业改革和发展面临的形势，紧紧围绕“卷烟上水平”总体规划确定的战略任务，突出科学发展主题，加快转变发展方式，推动烟草产业结构优化升级，努力保持行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组作工作报告，主要讲三个问题。

一、关于2010年烟草行业工作情况

2010年，在党中央、国务院和工信部领导下，全行业紧紧围绕“卷烟上水平”这一基本方针和战略任务，思想统一，行动迅速，措施有力，各项工作扎实有效推进，全面完成年初确定的各项目标任务，生产经营继续保持良好发展态势。全实现工商税利6045.52亿元，同比增加876.39亿元，增长16.95%；上缴国家财政（含国有资本收益）4988.5亿元，同比增加872.5亿元，增长21.2%。

（一）全面推进现代烟草农业建设，大灾之年烟叶生产保持稳定发展。2010年是烟叶生产最为困难的一年，也是烟叶工作成效显著的一年。一是大灾之年烟叶生产获得较好收成。去年以来，云贵川等西南烟区遭遇特大干旱，东南烟区发生严重洪涝灾害，其它烟区各种灾害也接连不断。面对严重的自然灾害，烟叶产区各级领导干部和全体职工讲责任、作奉献，不畏艰险，奋力救灾，通过艰苦努力，烟叶收购秩序良好，等级质量有所提升，完成了烤烟收购任务。受灾烟区周密制订抗灾救灾预案，及早部署安排，充分发挥烟田基础设施作用，最大限度减少灾害造成的损失。云贵川烟区保质保量完成了抗旱救灾增加的烟叶生产收购任务，为灾区经济社会发展、农民增收作出了积极贡献。全行业投入专项救灾资金5.6亿元，帮助烟农生产自救，保护了烟农利益。在抓好抗灾救灾同时，烟叶产区坚决贯彻落实国家局决策部署，把严格控制烟叶生产规模摆在重要位置，全面抓好控制规模各项措施落实。烟叶生产连续13年保持稳定发展。二是现代烟草农业建设取得新的成效。烟叶产区坚持以整县推进为抓手，以基地单元建设为载体，以创新生产组织形式为工作重点，大力推进现代烟草农业建设。全国启动了32个现代烟草农业示范县建设，以云南滇东现代烟草农业示范区为代表，大规模推进、高标准实施取得重大进展。进一步加大投入，加强烟田基础设施建设，共安排75亿元专项资金，建设项目30.3万件。在抓好现有工程项目建设同时，启动土地整理和大型水源工程建设试点，努力改善烟区生产条件。尊重烟农主体地位，创新生产组织形式，烟农专业合作社建设迈出可喜步伐，专业化服务水平进一步提高，烟田基础设施管护长效机制初步建立。全国共有烟农专业合作社11746家，其中工商注册烟农专业合作社3728家，涌现了一批以湖南宁乡、湖北十堰等为代表的专业合作社典型。三是烟叶工作水平整体提升。基地建设取得重大进展。按照“品牌导向明确、工商协同密切、质量明显提高、供应长期稳定”的要求，工业企业的积极性明显提高，商业企业的主动性明显增强，工商之间协调合作明显加强，品牌发展有效引导基地建设的新机制初步建立。全国共落实基地单元149个，18家工业公司全部参与基地单元建设。特色优质烟叶开发扎实推进。更加注重生态环境，合理调整开发布局，全国共安排特色优质烟叶开发基地单元104个，种植面积152万亩。加大特色品种推广力度，“红花大金元”、“翠碧一号”、“KRK26”品种种植规模同比增加23万亩。高度重视基础性课题研究，加快推进科技专项实施，推动各类香型协调发展，全面提高特色优质烟叶生产水平。烟叶专业化分级、散叶收购试点取得初步成效。试点涉及37个县，收购散烟118.12万担，抽检合格率83.5%，比常规收购合格率高出1.09个百分点。基地单元信息管理平台成功开发，基层管理不断加强，烟叶信息化管理工作迈上新的台阶。

（二）高度重视卷烟品牌培育，重点品牌呈加快发展态势。按照“532”、“461”品牌发展要求，加强工商合作，加大培育力度，充分发挥市场导向作用，有力促进了重点品牌加快成长、价值提升。一是重点品牌规模持续扩大。全年有13个品牌销量超过100万箱，其中红塔山、白沙、红金龙、红河、双喜、红旗渠超过200万箱，重点品牌市场主导作用进一步显现，影响力进一步增强，为实现“532”目标奠定了坚实基础。二是重点品牌价值大幅提升。全年有15个品牌商业批发销售收入超过200亿元，其中中华品牌超过760亿元，云烟、芙蓉王、红塔山、利群、白沙超过400亿元，重点品牌对行业发展的贡献度明显提高，“461”品牌发展格局初步形成。三是减害降焦取得明显进步。全国卷烟焦油量实测平均值降至11.9毫克/支，烟气一氧化碳量平均值降至12.9毫克/支,同比分别下降0.3毫克/支和0.8毫克/支。焦油量8毫克/支以下卷烟累计生产87.5万箱，同比增长24.3%；累计销售88.8万箱，同比增长24.5%。长白山、中南海、红双喜（上海）、七匹狼、娇子等牌号低焦油产品产量超过5万箱，为实现减害降焦目标迈出了可喜的一步。

（三）大力推进技术创新，行业创新体系不断健全完善。加快推动行业发展转入科技引领、创新驱动轨道，着力增强自主创新能力。一是围绕“四大战略课题”，积极实施科技重大专项。启动烟草基因组计划重大专项，加快烟草种质资源平台建设，加强自育品种研发和推广工作，烤烟自育品种种植比例达到68.47%。大力推进卷烟减害技术重大专项实施，采取综合措施降低焦油和一氧化碳等7种成分释放量，全国卷烟危害性指数降到9.3，同比下降0.3，“卷烟危害性评价与控制体系建立及其应用”研究项目获得国家科技进步二等奖。高度重视增香保润重大专项实施，加快卷烟重点品牌生产专线技改步伐，启动超高速卷接包机组重大专项，努力提高技术装备和工艺水平。二是完善行业标准体系，高度重视知识产权开发利用工作。发布77项行业标准，报批2项国家标准，成功制订并通过发布我国首个烟草国际标准，构建起由502项烟草类国家、行业标准构成的行业标准体系。专利工作取得新的成效。行业申请烟草技术类专利1230件，同比增长54.33%，其中发明专利501件，同比增长38.02%；授权专利891件，同比增长70.69%，行业自主创新能力明显增强。三是加强行业质检体系建设，确保卷烟产品质量安全。工业企业内设质检机构建设得到进一步加强。完成卷烟产品、烟丝、卷烟材料等14大类的4969个批次、59365项指标检测任务，卷烟产品质量合格率、质量安全指标合格率均达到100%。完成1047批次烟叶工商交接等级合格率监督检查，对进出口烟叶、卷烟进行了农残和转基因监控。四是加大人才培养工作力度，激发科技人员创新热情。成功面向海内外公开招聘烟草基因组计划重大专项首席科学家、国家烟草基因研究中心主任；完成为期3年的行业首期卷烟调香师和高级调香师培养工作；积极推进专业技术职务评聘工作，全面开展职业技能鉴定和聘任工作，为专业技术人员和技能人员发展创造良好环境。至2010年底，全行业取得高级专业技术资格人员达2579人，技师以上技能人才达4061人。修订印发《中国烟草总公司科学技术奖励办法》及《实施细则》，增设技术发明奖，加大科技奖励力度，激励科技人员为推进“卷烟上水平”建功立业。五是进一步推进信息化建设，努力提升行业管理水平。完成行业统一会计核算软件实施工作，在试点基础上全面推广资金监管系统，继续抓好烟叶生产经营管理信息系统、网上订货系统等重点项目建设，加大资源整合、系统集成工作力度，加强信息安全和运行维护管理工作，全面推进信息化与行业生产经营管理深度融合。

（四）精心组织市场营销，卷烟流通水平明显提高。卷烟流通企业把培育品牌作为第一要务，积极发挥市场营销的基础和引领作用，市场营销水平得到明显提高。一是高度重视市场营销管理工作。为营造有利于知名品牌发展的良好环境，国家局制定了加强卷烟市场营销管理办法，对卷烟品牌市场准入、货源采购供应和零售终端促销作出明确规定；制定加强对高价位卷烟生产经营和价格管理的意见，对高价位卷烟价格管理、供货渠道、货源安排等提出明确要求，确保供应渠道规范、货源安排公平、价格管理到位；重新修订《卷烟营销网络业务规范》，全面提升营销业务流程化、标准化和规范化水平。二是积极推进按客户订单组织货源、工商协同、精准营销工作。卷烟流通企业把尊重消费者选择、满足市场需求作为营销工作的根本出发点，不断完善工商需求预测体系，全面开展市场分析预测工作，按照市场需求精心组织货源，有力促进了卷烟全国统一大市场形成和零售客户盈利水平提升。全国省际间卷烟交易比重51.67%，同比提高2.07个百分点；零售平均毛利率达到9.8%，同比提高0.9个百分点；零售客户满意度82.4分，达到较高的满意水平。进一步完善工商协同营销基本模式和运行机制，统一规范的协同营销业务流程得到落实，信息采集与共享体系初步建立，营销过程合作更加密切，品牌培育能力明显增强。积极探索建立以“精确信息、精准投放、精细管理”为主要内容的精准营销体系，“中华”品牌精准营销试点成效明显，初步形成精准营销工作流程框架和运行模式，为大品牌营销积累了经验。三是努力推动卷烟销售网络优化升级。在4个省级公司开展网上订货试点工作，网上订货率由上年的7.45%提高到28.18%。总结推广甘肃烟草“一条主线、三个要点、五个步骤”为主要内容的客户经理、品牌经理和市场经理“135”工作法，提高一线营销人员工作水平。四是现代物流体系建设取得新的进展。坚持把烟草物流作为行业核心业务，以建设具有不可替代性的现代物流体系为目标，加强现代物流建设规划工作，建立健全物流组织机构，完善行业物流标准体系，推广江苏烟草物流建设“全面感知、全面覆盖、全程控制、全面提升”的成效和经验，努力打造面向未来具有鲜明行业特色的中国烟草物联网。

（五）切实加强内部监管和市场监督，行业生产经营和市场管理更加严格规范。高度重视加强内部监管和市场监督，建立良好的生产经营和市场秩序，把行业发展建立在更加严格规范基础之上。一是持续开展全面预算管理、贯标、对标和基层创优工作。把全面预算管理作为加强财务管理的重点，预算管理制度更加健全完善，编制更加科学严谨，执行更加严格规范，作用得到更好发挥。全面启动贯标工作，总结湖北工商企业体系建设成效和经验，深入推进行业质量管理体系建设。以建立完善的对标工作体系、考核体系和指标体系为重点，通过加大对标工作考核力度，定期公布对标数据，突出解决数据背后反映出的管理问题，对标工作取得明显成效。基层单位创优活动通过认真总结经验，突出活动特色，严格验收标准，工作水平明显提升。通过开展以上工作，企业基础管理进一步加强，成本费用得到有效控制，节能减排取得新的成效。卷烟工业企业销售收入成本率29.76%，同比降低0.77个百分点；工业企业三项费用率8.65%，同比降低0.93个百分点；商业企业三项费用率8.58%,同比降低0.25个百分点。全行业万元工业增加值能耗36.6千克，同比下降17.0%；工业二氧化硫排放总量8103吨，同比下降19.8%；化学需氧量排放总量5436吨，同比下降21.1%。二是行业内部管理监督工作深入扎实推进。深入开展规范“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理工作，积极推进办事公开、民主管理工作（以下简称“两项工作”），努力构建内部监管长效机制。认真总结河北烟草工商两家综合试点做法和经验，按照“规范权力运行，公开透明操作，确保监管到位，打造阳光烟草”的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好“两项工作”落实。进一步加强审计监督和资产监管，全面推广审计委派制，深入开展经济责任审计、财务收支审计和烟田基础设施建设等专项审计，对审计发现的问题进行认真整改。全年国家局共对38个单位开展了经济责任审计，对26个工程项目实施了专项审计。根据中央统一部署，继续开展“小金库”专项治理工作。以严格按计划组织烟叶种植收购、遏制卷烟体外循环为重点，加大检查监督力度，专卖内部管理监督工作进一步加强。三是始终保持卷烟打假高压态势。在公安部门大力支持下，广东、福建省局继续坚持常年不间断打击，深挖隐蔽制假窝点，切断制假原料供应，充分发挥打假机动队的作用，成功组织专项行动，有效遏制制假活动反弹。河南省局采取有效措施，坚决打击制假扩散转移。各地树立长期作战思想，加强宣传发动和法制教育，打击制售假烟网络取得新的成效。运用新颁布的《最高人民法院最高人民检察院关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，配合公安、司法部门加大抓捕追刑工作力度，提高办案质量。全年共打掉大型制假窝点294个、重大制售假烟网络713个；查处案值5万元以上制售假烟案件7448起，打击利用互联网非法经营烟草专卖品案件43起；查获假烟57.5万件、烟叶烟丝1.81万吨，收缴制假烟机841台；依法拘留犯罪嫌疑人8506人，其中追究刑事责任4832人。四是安全生产管理措施得到较好落实。深入开展“安全生产年”活动，组织开展行业安全生产大检查，全面加强安全生产设施建设，推进《烟草企业安全生产标准化规范》评审工作，启动企业安全生产文化建设试点，开展企业安全生产管理评审抽查工作。五是高度重视烟机设备管理。以“设备管理精益化”为目标，初步建立行业设备管理体系，开展设备管理经验交流，技术装备保障能力明显增强。

（六）继续深化行业内部改革，资源配置效率进一步改善提高。紧紧围绕提高资源配置效率，不断深化内部改革，努力增强行业发展的动力和活力。一是积极推动品牌合作生产。国家局下发品牌合作生产指导意见，制定规划，出台政策，规范核算，有力地促进了品牌合作生产发展。全国确定18家合作生产定点工厂，总公司通过注资形式投入108.85亿元资金，重点用于企业技术改造，改善企业工艺技术条件，确保合作生产品牌产品质量。全年合作生产品牌产量518万箱，同比增加105万箱，增长25.4%，为做大品牌起到了重要作用。二是深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北打叶复烤企业重组整合试点深入推进，工业企业增加投资35.11亿元，股权比例提高到60%以上，股权结构更加合理，企业实力明显增强；按照现代企业制度要求，建立公司法人治理结构，充分发挥股东作用，企业运作更加规范有序；调整烟叶加工布局，为卷烟工业企业深度介入打叶复烤环节、烟叶相对集中加工创造条件。三是重视加强多元化投资管理工作。以开展管理审计、建立经营管理评价体系和管理信息系统为抓手，初步建立了行业多元化投资管理监管体系。积极推进多元化投资管理体制改革，已有13家省级公司成立实体化运作的投资管理公司，企业经营效益明显提高。继续抓好清退工作，全年清退多元化经营企业22家，累计清退1160家，完成清退计划的95.4%。双维公司进一步健全机构，充实人员，建立健全现代企业制度，重点项目建设取得积极进展。四是继续加强董事会建设工作。修订《省级工业公司董事管理暂行办法》和《省级工业公司职工董事管理暂行办法》，研究制订《省级工业公司监事管理暂行办法》，董事会制度不断健全完善，在企业决策中的作用得到较好发挥。工业公司改制任务全面完成。

（七）切实加强干部队伍建设，努力提高干部队伍整体素质。认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会精神，高度重视行业党的建设和干部队伍建设，努力提高干部队伍思想政治素质和业务水平。一是认真开展创先争优活动。按照中央统一部署，国家局党组成立创先争优领导小组，把创先争优活动作为巩固和拓展学习实践科学发展观教育活动成果，加强行业党员干部队伍建设，尤其是各级领导班子建设的大事来抓，切实加强对创先争优活动的组织领导。紧密联系行业实际，创新工作机制，在国家局机关以“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动为载体，在行业以构建“两个至上”进班子、进岗位、进制度、进流程长效机制为载体，在基层与加强企业文化建设和创建优秀基层单位活动紧密结合，使行业创先争优活动富有特色。在12家单位开展创先争优试点工作，发挥典型示范带动作用；通过行业媒体进行宣传发动，召开经验交流会，推动创先争优活动深入开展。二是全面加强直属单位领导班子建设。研究制定对省级局（公司）、工业公司领导班子全面考核的意见，分批对53个直属单位领导班子进行了全面考核，对近年来各直属单位提拔任用的处级干部进行了群众评议。从考核情况看，各单位领导班子能认真贯彻党的路线方针政策和国家局决策部署，注重加强思想政治建设，努力提高领导科学发展和驾驭局面能力；民主集中制执行比较好，领导班子总体比较团结协调；干部选拔任用工作能认真贯彻“德才兼备、以德为先”用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优，满意度比较高。对各直属单位领导班子后备干部进行集中调整，建立了新的后备干部名单。后备干部人选总的看经历比较丰富，大部分具有基层工作尤其是担任基层主要领导工作经验，较好体现了干部来自基层、来自实践的要求。既有一批工作经验丰富的同志，也有一批年富力强的同志，能较好调动各个年龄段干部的积极性。三是大规模开展教育培训工作。充分发挥国家局、总公司直属培训机构作用，全年共组织培训班269期，培训28603人次。以国家局党校为主阵地加强对各级领导干部教育培训，提高领导干部理论水平和政治素质。对地市级局（公司）主要负责人开展财务知识专门培训，对县级局（分公司）主要领导进行全面轮训，提高基层领导干部的大局意识和政策水平。发挥行业各级培训机构作用，大规模培训基层一线客户经理、专卖稽查人员、烟技人员，提高基层队伍业务技能水平。四是深入开展行业党风廉政建设和反腐败斗争。全行业认真贯彻中央纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，贯彻落实国家局党组关于行业惩治和预防腐败体系建设工作规划，加强对工作落实情况的监督检查，持续深入推进反腐倡廉工作。认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和中央纪委五次全会五项禁止性规定要求，狠刹各种不正之风。加强对干部选拔任用工作的监督。继续开展巡视工作，加强对领导班子特别是主要领导干部的监督，及时纠正倾向性问题。深化反腐倡廉制度建设，逐渐形成了一批具有行业特色的反腐倡廉创新成果。加强行业普法宣传教育和法制建设，坚持依法行政、依法管理、依法经营，完成“五五”普法检查验收工作，组织对《中华人民共和国烟草专卖法》修改条款和《烟草专卖行政处罚程序规定》（12号令）进行全面培训，认真做好规范性文件清理工作。高度重视做好离退休干部工作，加强离退休干部党支部建设，充分发挥离退休干部基层组织作用。切实加强信访稳定工作，努力从源头上做好防范、化解工作，行业信访量持续减少，信访案件结案率有所提高。加强行业发展经济研究，充分发挥学会、行业新闻媒体作用，调动各方面积极性，营造良好舆论氛围，努力保持行业稳定发展。

二、“十二五”时期行业改革发展面临新的形势任务

“十二五”时期是行业发展至为关键的时期。认真总结“十一五”时期行业改革发展成绩经验，全面分析“十二五”时期行业改革发展面临新的形势，进一步明确“十二五”时期行业改革发展目标任务，对于保持行业持续健康发展有着十分重要意义。

（一）“十一五”时期行业改革发展取得显著成绩。

“十一五”时期是烟草行业发展最好时期之一。全行业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党中央、国务院和工信部领导下，通过全体干部职工艰苦努力，全面完成了“十一五”期间各项目标任务，进一步巩固完善了烟草专卖体制，为“十二五”时期发展奠定了良好基础。

“十一五”期间，烟叶生产连续保持稳定发展，现代烟草农业建设扎实推进，烟叶工作水平整体提升，烟农收入大幅增加，累计投入366亿元资金加强烟区基础设施建设，烟农种烟户均收入由5700元增加到25100元。企业组织结构和产品结构调整持续推进，烟草产业结构不断优化，重点企业、重点品牌加快成长，老少边穷地区烟草产业发展良好，具有法人资格的卷烟工业企业由44家调整到30家，卷烟牌号由325个调整到133个。减害降焦取得明显成效，自主创新能力明显增强，科技水平明显提升，全国卷烟平均焦油量由13.5毫克/支降低到11.9毫克/支，烟气一氧化碳量由15.0毫克/支降低到12.9毫克/支。经济运行质量明显改善，劳动生产率大幅提高，行业实力显著增强，工业企业人均劳动生产率由264.3箱提高到451.1箱，卷烟流通企业人均销量由244.9箱提高到301.6箱，行业总资产由5566亿元增加到10095亿元，所有者权益由3563亿元增加到8046亿元，工业增加值率由73.58%提高到83.46%。现代卷烟流通建设取得新的进步，零售客户盈利水平持续提升，良好的客户关系初步建立，电话订货率（含网上订货）98.54%，电子结算率87.89%，一次配送到户率97.84%，卷烟零售客户户均收入由8740元增加到16370元。经济效益保持较高速度增长，实现税利由2530亿元增加到6045亿元，增长1.39倍，年均增速达19.03%，上缴国家财政由1944亿元增加到4988亿元，为保证国家财政收入作出积极贡献。

回顾总结“十一五”时期工作，我们坚持把发展现代烟草农业作为全行业重大历史任务，加强烟区基础设施建设，着力改善烟区生产条件，创新生产组织形式，提高专业化服务水平，努力促进烟农增产增收，烟叶基础地位进一步加强。坚持把产品结构调整作为行业加快转变发展方式的主攻方向，以培育10多个重点品牌为目标，以做大品牌、减害降焦、提升价值为主要任务，充分发挥流通企业培育品牌基础和引领作用，努力提高资源配置效率，着力增强中国烟草整体竞争力。坚持把推进科技进步作为提高行业发展水平的中心环节，健全完善创新体系，积极推进科技重大专项实施，高度重视标准化体系和质检机构建设，促进信息化与烟草生产经营管理相融合，行业自主创新能力不断增强。坚持把深化改革作为推动行业发展的强大动力，理顺行业资产关系，建立完善卷烟工业企业法人治理结构，积极推进烟叶和卷烟资源配置方式改革，深化用工分配制度改革，为行业发展增添新的动力和活力。坚持把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，深入开展专项整顿，全面加强内管监督，不断完善内部管理监督基本格局，始终保持卷烟打假高压态势，建立良好生产经营和市场秩序。坚持把提高队伍素质作为各项工作重中之重，牢固树立和践行“两个至上”行业共同价值观，全面加强各级领导班子建设和党风廉政建设，积极推进行业文化建设和人才队伍建设，大规模开展教育培训，努力提高干部职工队伍整体素质，为行业发展提供坚强有力组织保证和人才支撑。

（二）进一步明确“十二五”时期行业改革发展目标任务。

去年，国家局认真组织编制了《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》。把“卷烟上水平”确定为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务，符合党的十七届五中全会精神，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构优化升级的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。为确保“卷烟上水平”总体规划目标实现，“十二五”时期，全行业要坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以全面推进“卷烟上水平”为主要任务，在坚持和完善专卖体制前提下，更加注重深化改革，更好地发挥市场机制作用，不断增强行业发展动力与活力；更加注重结构调整，继续推进卷烟工业企业跨省联合重组，不断优化卷烟产品结构，着力培育知名品牌，努力推动烟草产业结构优化升级；更加注重技术进步，健全创新体系，提高人员素质，组织力量攻关，突破关键技术，努力提高行业自主创新能力；更加注重共同发展，自觉践行“两个至上”行业共同价值观，妥善处理各方面利益关系，加大对老少边穷地区烟草产业扶持力度，调动各方面积极性，形成推动行业发展的强大动力，全面实现“532”、“461”品牌发展目标，全面建设现代烟草，全面提高中国烟草整体竞争实力，促进新发展，作出新贡献。

三、关于2011年行业主要工作安排

2011年是“十二五”规划开局之年，做好今年各项工作，保持行业持续健康发展，对于全面完成“卷烟上水平”目标任务有着十分重要意义。按照中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神，结合行业实际，2011年要重点做好以下几个方面工作：

（一）毫不放松抓好烟叶工作。

近年来烟叶工作取得明显进步，优质原料保障能力明显增强。同时也要看到，烟叶基础仍然比较薄弱，外部环境复杂多变，不确定不稳定因素不断增多，因此烟叶工作任何时候都不能有丝毫放松。一是要稳定烟叶种植规模，切实防止烟叶生产出现较大波动。目前烟叶产区扩大种植面积的积极性仍然很高，烟叶生产存在的主要矛盾仍是控得住的问题。烟叶产区要认真贯彻全国烟叶工作座谈会精神，坚持“控制总量、适度从紧”方针，把工作重点真正转移到调整结构、提高质量上来，严格按照国家下达的种植收购计划与烟农全面签订合同，层层明确责任，落实种植面积，确定育苗数量，安排物资供应，切实防止烟叶超种超收。这里再次重申，凡是当年烟叶超收的，一律抵减下年收购量，以切实维护烟叶计划的严肃性。二是要继续加大基础设施建设投入，进一步改善烟区生产条件。加大投入，加强烟区基础设施建设，是中央的要求，是烟区群众的迫切愿望，也是增强原料保障能力的关键所在。近年来，烟区基础设施建设成效显著，得到烟区各级党委、政府和烟农的高度评价。今后几年要站在讲大局、讲政治、讲奉献的高度，继续加大投入。在继续抓好现有水利设施、机耕道路、烤房改造、育苗大棚、烟草农机建设同时，把加强大中型水源工程建设和土地整理作为工作重点，认真制订规划，研究政策标准，精心组织试点，力求取得新的突破。三是适时调整政策，提高专业化服务水平，努力促进烟农增产增收。要把加强对烟草行业投入形成的经营性设施管理作为工作重点，建立管护长效机制，确保经营性设施持续利用，发挥效益，烟农受益。认真总结烟农专业合作社建设好的做法和经验，该统则统，宜分则分，尤其要在育苗、机耕、烘烤、植保、分级等环节大力推行专业合作，把每亩用工降至20个以内，降低生产成本，提高烟农收入。四是要更加重视烟叶质量，更好地满足卷烟品牌发展需要。要把提高烟叶质量摆在烟叶工作的中心位置，采取切实有效措施全面提高烟叶质量水平。更加重视烟叶特色，继续抓好特色优质烟叶开发，在优化生态环境、推广特色品种、完善技术标准等方面取得新的进步。更加重视基地建设，加强工商合作，完善配套措施，提高基地建设水平，高标准完成100个基地单元建设任务。更加重视提高烟叶安全性水平，调整烟叶生产布局，加强烟叶产地环境研究控制，规范农药使用，推广清洁环保生产方式，建立生态农业标准体系，加快发展烟区生态农业。更加重视烟叶等级质量，稳步推广专业化分级、散叶收购模式，加强工商交接质量监督，建立烟叶等级质量责任制，确保等级质量符合国家标准。继续推进打叶复烤企业重组整合，进一步理顺管理体制，加强基础设施建设，改善生产加工条件，着力提高企业管理水平。继续加强境外烟叶实体化运作，逐步扩大规模，提高经营管理水平。

（二）进一步加大品牌培育工作力度。

加快转变行业发展方式，重点在于调整卷烟产品结构，关键在于知名品牌加快成长。要以培育“532”、“461”知名品牌为重点，全面落实“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”的工作要求，充分发挥市场营销对培育知名品牌的基础和引领作用。一是要认真做好重点品牌维护和研发工作，努力提高产品质量。重点品牌随着规模不断扩大，影响力在不断提高，同时风险也在不断增大。高度重视现有产品维护改造提升，稳定烟叶配方，提高工艺技术水平，加强质量检测，确保产品质量稳定提高。按照生产一批、储备一批的要求认真搞好新品研发，尤其是低焦低害产品开发，以适应卷烟市场发展变化。高度重视重点品牌品类构建，突出主导规格，彰显风格特色，树立品牌形象，提高品牌信誉，增强品牌核心竞争力。二是要积极推进品牌合作生产，进一步做大重点品牌。合作生产是做大品牌的有效途径，必须加大力度，积极推进。认真落实品牌合作生产规划和实施计划，品牌输入企业新增计划应主要用于品牌合作生产，并相应配套存量计划。加快推进定点工厂建设，优先安排技改项目和烟机设备，保证技改资金落实到位，加快工程项目建设进度，为品牌合作生产提供良好条件。进一步加大对老少边穷地区烟草企业扶持力度，明确合作生产品牌税利标准，规范财务核算，搞好当地市场衔接，确保合作生产顺利开展。三是深入开展按订单组织货源、工商协同和精准营销工作，着力提高品牌培育能力。深入推进按订单组织货源，切实尊重消费者选择，认真做好需求预测工作，使订单更好满足市场需要。深入推进工商协同营销，进一步完善工商对接方式和协同机制，继续鼓励异军突起、后来居上，高度重视低焦低害产品和雪茄烟培育，引导消费，引领潮流，共同做好知名品牌培育工作。四是稳步推进网上订货，积极推广“135”工作法，努力提高网络建设水平。认真总结网上订货试点工作经验，进一步完善推广方案和实施细则，按照统一的业务和技术规范要求，在全行业范围内逐步推广网上订货，力争到年末全国网上订货率提高到40%左右。选择部分有条件的零售客户开展批零网上配货工作，逐步开展网上结算，推动网上订货向网上营销延伸。以开展培育“532”、“461”知名品牌建功立业活动为契机，全面推广应用客户经理、品牌经理、市场经理“135”工作法，进一步提升一线营销人员的能力和水平。与零售客户建立更加良好的战略合作关系，努力提高零售客户盈利水平。加强对零售客户经营指导，努力满足零售客户货源需求，提高零售客户培育品牌水平，确保零售环节毛利率达到10%以上，促进零售客户与行业共同成长。继续统一开展全国卷烟零售客户满意度调查，促进服务水平不断提升。五是全面建设面向未来具有不可替代性的现代物流体系。按照统一性、完整性、先进性和经济适用性原则，进一步做好行业现代物流规划编制工作，继续推进省级公司物流机构建设，认真做好行业物流标准宣贯工作。进一步加强对物联网技术的跟踪研究，结合行业实际明确发展目标，努力建设全面感知、互联互通、先进实用、具有鲜明行业特色的中国烟草物联网。六是积极开拓国际市场，努力实现国际市场有所突破目标。选择重点品牌，明确目标市场，支持境外办厂，深化与外国公司多种形式合作，从卷烟计划、资金扶持、专项奖励等方面制定更加有力措施，鼓励企业“走出去”，力争在国际市场有新的突破。

（三）着力增强行业技术创新能力。

技术创新是转变行业发展方式的中心环节，是实现“卷烟上水平”的重要支撑，要下更大功夫努力抓好。一是认真抓好科技重大专项实施，力求在关键技术上取得重大突破。抓紧建设国家烟草基因研究中心，加快开展相关课题研究，高度重视烟草新品种培育和推广工作，力求在育种技术方面取得重大突破；加强特色工艺和增香保润技术研究，加快推进重点品牌生产专线技改步伐，力求在工艺配方技术方面取得重大突破；加强减害降焦技术研究，采取综合措施，全面推进减害降焦，力求在减害降焦技术方面取得重大突破；充分发挥行业科研机构作用，跟踪世界烟草前沿技术，瞄准国际一流水平，力求在基础应用研究和共性技术研究方面取得重大突破。二是进一步加强企业技术中心建设，着力提升企业自主创新能力。坚持以企业为主体，开阔眼界，加大投入，有效激励，开展多种形式的合作交流，紧紧围绕增强品牌核心竞争力，着力提高突破核心技术的能力和水平。三是积极培养高层次创新型人才，着力提高科技人员整体素质。全面推行科研课题制和首席研究员负责制，全面建立首席专家制度，抓紧建立行业科技领军人才和学科带头人队伍。在充分发挥现有科技人员积极性同时，面向海内外公开招聘高层次创新型人才。通过科技重大专项的实施，造就一批具有一定社会知名度、行业影响力和专业技术权威的创新型人才。四是更加重视产品质量安全工作，确保产品质量安全。产品质量安全直接关系企业的信誉，关系消费者的健康，关系企业的生存与发展。要把产品质量安全摆在各项工作的首要位置，主要领导要亲自抓、负总责，确保产品质量安全工作落到实处。进一步健全完善行业产品质量安全检测监督体系。认真抓好产品质量安全各项措施落实。进一步制订完善和严格执行产品质量安全标准，加强产品质量安全风险评估和科技研究，全面开展产品质量检验检测工作；逐步建立烟用添加剂许可制度，着手研究产品有关成分的信息披露制度。

（四）全面加强行业管理和监督工作。

管理是永恒的主题，是推动“卷烟上水平”的重要保证，必须加大力度，持续推进，全面提高行业管理水平。一是进一步提高经济运行质量和效益。坚持勤俭办企业方针，加强全面预算管理，加大对成本费用考核力度；加强行业资产监管，规范资产处置行为，切实防止国有资产流失；加强资金监管，提高资产利用效率，确保资金安全。深入开展对标活动，瞄准国际一流水平，拉高标杆，持续改进，解决指标差距背后管理存在的突出问题；扎实推进贯标工作，以“体系目标化、管理流程化、手段信息化、基础规范化、改进持续化”为目标全面加强行业质量体系建设，促进基础管理上水平；广泛开展节能减排，积极推广“绿色工房”建设，努力建设资源节约型、环境友好型行业。二是切实加强投资管理工作。认真做好投资规划和计划编制工作，严格立项程序，加强项目前期论证审查和实施过程控制，切实防止投资失控。严格控制产能规模。认真制订建设标准，严格按照标准设计施工，十分注重运营维护成本，切实防止效率低下。高度重视多元化投资管理。继续坚持“先瘦身、后强身”工作方针，在对现有多元化投资项目继续清理基础上，推进投资管理体制改革，整合存量资产，优化资源配置，以省级公司为单位集中管理，帮助企业解决运营中存在的问题，增强发展后劲，提高企业运行质量和效益。在坚持社会效益和经济效益相统一前提下，经过充分论证，集中资金，加强行业战略性投资，增强行业发展实力。三是高度重视安全生产工作。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步健全安全生产责任体系，切实落实企业安全生产主体责任，主要负责人要承担起安全生产第一责任；以基层为重点进一步深入推进安全管理标准化、信息化、企业安全文化建设；突出以防火、防人身伤害为重点，加大隐患排查治理工作力度，不断提高安全技术防范水平，确保安全设施有效运行。四是全面提高信息化水平。按照“推动信息化和工业化深度融合”的总体要求，统筹规划，加快推进系统集成、资源整合、信息共享。今年要重点抓好卷烟生产经营数据统计应用、财会管理、资金监管、烟叶管理信息系统等重点项目推广工作，推动生产过程智能化、物品流通数字化、经营管理网络化，加快构建行业信息化应用平台和数据中心。在应用推进、技术推进、标准推进上下功夫，充分发挥信息系统功能作用。强化信息安全和运行维护管理，高度重视信息资源的有效利用和数据挖掘工作，明确授权，简便快捷，满足不同对象的工作需要。五是始终高度重视和认真抓好严格规范工作。以扎实推进“两项工作”为重点，进一步加强行业内部监管工作。各单位要把“两项工作”摆上重要议事日程，按照“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”要求，认真学习借鉴河北烟草试点单位成功做法和经验，进一步完善制度，规范程序，力求有所创新和突破。明确“工程投资、物资采购、宣传促销”工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式落到实处。明确各级监管部门职责，加强协作，形成监管合力，实现对“两项工作”的全程监管、实时监管和有效监管。加强对“两项工作”开展情况的检查考核，重点检查考核制度程序的制定、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。进一步加强专卖内管工作，继续开展专卖内管检查，加大案件查处力度，坚持一案双查，对有关责任人依法依规进行严肃处理。认真贯彻落实新修订的《内部专卖管理监督工作规范》，加强专卖内管信息系统建设，提高监管效率和水平。继续加强内部审计监督。进一步完善审计委派制，推广在线审计，做好经济责任审计，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计。加快推进行业依法行政和法制建设。认真组织开展“六五”普法工作，做好规范性文件全面清理工作，及时进行修改或废止，建立行业规范性文件备案审查制度。六是继续保持卷烟打假高压态势。坚持守土有责，进一步加大打假工作力度，坚决遏制制售假烟出现反弹。加强地区之间协调支持，加强与公安、司法部门协作配合，发挥联合打假机制作用，深挖犯罪团伙，坚决打击跨省制售假烟网络。继续抓好源头打假，广东、福建、河南等省局要毫不放松开展打假工作，通过实施深度打击，巩固源头打假成果；其它地区要密切关注制假转移动向，坚持露头就打，有效摧毁制假能力。加强市场日常监管，加强法制宣传教育，发现线索追根溯源，不断提高市场净化率。密切关注网络售假新动向，协调公安、信息部门坚决打击利用互联网销售假烟活动。继续加大抓捕追刑工作力度，不断强化行政执法与刑事司法的衔接机制，营造良好执法环境。

（五）进一步加强队伍建设。完成全年各项目标任务，确保“十二五”时期行业改革发展有一个良好开局，关键在于各级领导班子坚强有力、队伍素质整体提高。一是全面开展创先争优活动。全行业要认真贯彻中央部署，以迎接中国共产党成立90周年为契机，全面抓好创先争优活动各项工作落实。要紧紧围绕中心、立足本职岗位创先争优。当前要认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，为加快转变行业发展方式，全面推进“卷烟上水平”建功立业、多作贡献。要与加强领导班子建设紧密结合，领导机关、领导班子要在创先争优活动中走在前、作表率，牢固树立“两个至上”行业共同价值观，深入开展企业文化建设，努力实现领导班子党性强、作风正、业务精、威信高的目标。要在抓好试点工作基础上，认真总结经验，加强宣传发动，发挥典型示范带动作用，营造良好舆论氛围，全面推进创先争优活动开展，取得扎实成效。二是切实加强领导班子建设。坚持“德才兼备、以德为先”用人标准，建立有利于促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。按照干部来自基层、来自实践的要求，重视抓好从基层选拔优秀干部到机关任职工作，改善机关干部人员结构，提高机关干部处理实际问题的能力。按照公开、民主、竞争、择优的原则，加大公开选拔、竞争上岗选拔任用领导干部的比重，提高干部选拔任用的公信力和满意度。加强对后备干部的培养教育，缺乏基层工作经验的要安排到基层任职，缺乏机关工作经验的要安排到机关任职；同时要分期分批到国家局党校接受培训教育。三是继续开展大规模教育培训。进一步发挥国家局党校、职工进修学院等国家局直属教育培训机构的作用，加强省级烟草教育培训机构建设，整合行业培训资源，优化培训师资队伍，创新培训手段和方式。重视加强职工在职教育，重点抓好各级领导干部教育培训，全面开展基层职工技能培训，努力提高干部职工整体素质。四是深入推进省级工业公司董事会建设工作。进一步完善工业公司董事会职能和运作机制，制定监事工作制度，加强公司董事会各专门委员会建设和基本制度建设，规范“工程投资、物资采购、宣传促销”管理委员会工作职责和流程，提高决策、监督水平和工作效率。全面完成上海、云南等8家工业公司董事会建设，完善公司法人治理结构，推进卷烟工业企业跨省联合重组。五是深化用工分配制度改革。把重点放在基层、放在一线，优化岗位设置，规范用工行为，全面开展劳动技能鉴定和绩效考评，建立工资增长的正常机制，提高一线职工收入水平，充分调动基层队伍的积极性、主动性、创造性。六是以完善惩治和预防腐败体系为重点，扎实抓好反腐倡廉各项任务的落实。认真贯彻中央纪委六次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，落实中央关于领导干部廉洁自律各项规定，切实加强对各级领导干部的管理监督。认真落实中办、国办《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》要求，加强对民主集中制执行情况的监督检查，提高领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。深入学习中共中央、国务院新发布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，以严格落实党风廉政建设责任制为抓手推进行业惩防体系建设，切实做到用制度管权、管钱、管事、管人，从源头上铲除腐败。高度重视做好行业信访稳定工作，注重解决突出问题，完善应急管理体系，紧紧依靠地方党委、政府和有关部门，妥善处理好劳动关系引发的各类问题。全面做好行业离退休干部工作，加强离退休干部党支部建设和思想政治建设，努力提高服务管理和老年文化建设水平，发挥离退休干部积极作用。进一步加强行业发展经济研究，支持各级烟草学会开展工作，充分发挥行业新闻媒体作用，为全面推进“卷烟上水平”营造和谐稳定的良好环境。

“十二五”时期行业改革和发展任务艰巨繁重，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的精神状态，全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实，确保全年各项目标任务实现，为“十二五”时期行业持续健康发展打下更加坚实基础，用优异成绩迎接中国共产党成立90周年。

第四篇：姜成康在2012年全国烟草工作会议上的报告

姜成康在2012年全国烟草工作会议上的报告（摘登）

全面推进“卷烟上水平” 努力促进行业持续、协调、共同发展 这次全国烟草工作会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实全国工业和信息化工作会议精神，紧密联系烟草行业实际，认真总结2011年工作，安排部署2012年工作，努力保持行业持续健康发展。下面，我代表国家局党组作工作报告，讲三个问题。

一、2011年行业主要工作情况

2011年，全国烟草行业在党中央、国务院和工信部坚强领导下，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，扎实有效推进各项工作开展，全面完成年初确定的目标任务，实现“十二五”时期良好开局。全行业实现税利7529.56亿元，同比增加1382.89亿元，增长22.5%。上缴国家财政6001.18亿元，同比增长22.82%。

（一）烟叶生产保持稳定发展，烟叶工作水平整体提升。2011年烟叶工作，在外部环境复杂多变和遭受严重自然灾害情况下继续保持了稳定发展。一是及时调整政策，努力增加烟农收益。针对农副产品价格持续上涨、劳动力成本大幅上升带来的影响，在各有关部门大力支持下，国家局认真研究政策措施，烟叶收购价格总体水平比上年提高12%，相应提高生产投入补贴标准，较好地稳定了烟农种烟积极性；针对贵州等烟区发生持续干旱、一些地区遭遇特大冰雹袭击等严重灾害情况，加大抗灾救灾力度，及时出台抗灾救灾政策措施，全行业投入烟叶抗灾救灾资金达9.01亿元，保护了烟农利益。烟农总收入512.31亿元，同比增加130.32亿元，增长34.12%；户均烟农收入3.69万元，同比增加8000元，增长27.68%。烟叶生产总体保持稳定，烟农收入明显增加。二是着力优化烟叶结构，努力增加有效供给。把优化结构作为转变烟叶生产发展方式关键措施，在云南、贵州、四川、湖南、山东五省开展生产环节处理不适用烟叶工作试点，其他产区小范围试点。各产区紧紧依靠当地党委政府，按照“坚持需求导向、坚持服务烟农、坚持标准生产、坚持规范运作、坚持统筹安排”方针，精心组织实施处理不适用烟叶试点工作，通过艰苦努力，收到很好效果。全年烟叶收购上等烟比例56.09%，同比提高11.06个百分点，中等烟比例同比减少3.29个百分点，下低等烟比例同比减少7.7个百分点。烟叶等级结构明显改善，有效供给明显增加。三是加快推进基础设施建设，现代烟草农业建设水平明显提高。继续加大烟区基础设施建设投入，在抓好烟田水利、机耕道路、密集烤房等常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设和土地整理工作，基础设施综合配套水平进一步提高。全年安排基础设施补贴资金93.4亿元，建设项目36.6万件。总结借鉴云南祥云大型水源工程建设试点经验，积极推进水源工程建设，国家局正式批准补贴项目12个，补贴资金16.49亿元。按照“整县推进、单元实施”要求，大力推进烟叶基地单元建设。召开现代烟草农业建设现场会，总结推广湖南烟草工商企业“高标准推进、高水平提升”建设经验，着眼全局，着眼长远，促进现代烟草农业建设水平不断提升。积极推进烟农专业合作社建设，努力提高烟农组织化水平。云南、湖南、贵州等省专业合作社建设加快推进，涌现了一批以保山凤凰村、郴州鸿运合作社为代表的先进典型。全国工商注册的烟农专业合作社2904个，入社农户达61万户。四是更加重视工作创新，烟叶技术和管理水平明显提高。专题召开特色优质烟叶开发暨烟叶技术研讨会，推动特色烟叶开发工作深入开展。积极推进专业化分级、散叶收购试点工作，严格规范操作程序，确保散叶收购质量。认真开展烟叶基层站创优活动，加快烟叶工作信息化步伐，加强烟叶收购监督管理，促进了烟叶工作水平整体提升。

（二）卷烟重点品牌加快发展，有效促进整体效益快速增长。全年卷烟生产4849万箱、销售4825万箱，同比增长2.99%和 2.97%，产销协调平衡，价格保持稳定。坚持以培育“532”、“461”知名品牌为重点，积极推进品牌合作生产，大力开发低焦低害卷烟产品，着力提升营销水平，重点品牌呈加快发展良好态势。一是以“532”、“461”知名品牌为主导的品牌发展格局加快形成。有12个品牌销量超过100万箱，其中“红塔山”、“白沙”、“双喜”超过300万箱，“云烟”、“红河”超过200万箱，“532”品牌发展目标正在加快推进；有9个品牌商业批发销售收入超过400亿元，其中“中华”超过1000亿元，“云烟”、“芙蓉王”、“双喜”超过600亿元，“利群”、“红塔山”超过500亿元，“461”知名品牌格局已初步形成。二是品牌合作生产有效推进。品牌合作双方顾全大局，实现合作生产数量较大幅度增长，有力促进了重点品牌加快发展。品牌合作生产量达到622.79万箱，同比增长20.87%。三是低焦油卷烟产品开发取得明显成效。国家局印发《关于促进低焦油卷烟发展的指导意见》，明确提出低焦高档产品发展方向。减害降焦取得新的进步。四是市场营销水平不断提高。卷烟流通企业按照“营造环境、尊重市场、引导消费、增强能力”要求，深入开展按订单组织货源、工商协同营销、精准营销工作，全面推广“135”工作法，高度重视零售终端建设，较好发挥了市场营销对培育知名品牌的基础和引领作用。加强规划、健全机构、整合资源、统一标准，积极推进现代物流建设，为快捷有效服务零售客户提供了有力保障。全国省际间卷烟交易比重达54.71%，同比提高3.04个百分点；全国网上订货率达到73.68%，同比提高45.5个百分点；卷烟平均零售毛利率达10.1%，同比提高0.3个百分点；零售客户平均收入2.22万元，同比增长21.6%；零售客户满意度为83.1分，同比提高0.7分。五是拓展国际市场取得新的进展。全年境外累计销售卷烟100.82万箱，其中一般贸易出口47.42万箱，同比增长16.07%。

（三）科技创新持续推进，管理工作取得新的成效。高度重视科技创新，全面加强企业管理，把行业发展建立在技术不断进步、管理不断创新基础之上。一是精心组织实施科技重大专项。以郑州烟草研究院为龙头，以行业内外烟草科研院所为依托，以卷烟工业企业和烟叶产区技术中心为支撑，加快科技重大专项实施步伐。烟草基因组计划重大专项取得突破性进展，完成绒毛状烟草和林烟草全基因组序列图谱；卷烟减害技术重大专项取得新的成效；造纸法再造烟叶技术升级重大专项启动实施，特色优质烟叶开发重大专项深入推进，卷烟增香保润重大专项进展顺利；中式卷烟制丝生产线重大专项成效明显，超高速卷接包机组研制重大专项取得重要进展，完成16000支/分钟、800包/分钟超高速机型引进技术国产样机制造装配工作。在推进科技重大专项实施同时，企业技术中心紧紧围绕品牌研发，加大科技创新和技术应用力度，研发水平明显提高，有力支撑了重点品牌加快发展。二是全面加强产品质量监督工作。组织完成卷烟、烟丝、烟用材料的监督抽查和专项检测，卷烟产品质量合格率100%，全国卷烟焦油量平均值降至11.5毫克/支、烟气一氧化碳平均值降至12.5毫克/支，同比均下降0.4毫克/支。完成1200余批次烟叶工商交接等级质量监督检查，对烟叶、卷烟进行农残、转基因监控。认真做好履行《烟草控制框架公约》工作，印发《关于进一步加大卷烟包装警语标识力度的通知》，烟草成分信息披露准备工作有序开展。持续推进标准化发展战略，组建了产品质量安全等6个重点标准研究室。全年新发布行业标准56项，报批国家标准4项；申请和获得授权烟草技术类专利分别为1857件和1485件，同比分别增长50.9％和66.6％，其中发明专利申请和授权数量达661件和289件，同比分别增长31.9％和77.3％。三是高度重视信息化建设工作。编制行业“十二五”信息化发展规划，制订行业信息化总体技术架构，拓展卷烟生产经营决策管理系统使用功能，推进调控信息支持系统、财务管理信息系统、烟叶基地单元软件等重点项目建设，总公司信息系统上海容灾中心投入试运行，信息化建设取得新的进展。四是不断夯实企业管理基础。财务管理更加重视加强制度建设，规范会计核算，严格预算管理，强化资金资产监管，制度化、规范化水平不断提升。以“体系目标化、管理流程化、流程信息化、基础规范化、改进持续化”为重点，贯标工作取得新的成效。扎实推进对标工作，成本费用得到有效控制。全年卷烟工业企业销售收入成本率为27.86%，同比降低1.82个百分点；工业企业三项费用率7.94%，同比降低0.66个百分点；商业企业三项费用率8.13%,同比降低0.52个百分点。积极探索节能减排有效途径。行业万元工业增加值能耗29.4千克，同比下降19.7%；工业二氧化硫排放总量5688吨，同比下降29.8%；化学需氧量排放总量2751吨，同比下降11.7%。装备制造和管理水平有效提升。烟机装备制造基地建设全面提速，烘丝机、切丝机等关键设备研发取得突破性成果，推进设备管理精益化，完善绩效评价体系，设备运行效率明显提高。切实加强安全生产管理。以防火和防人身伤害为重点，全面落实安全生产责任，推进安全生产标准化和安全文化建设，完善安全基础设施，加强隐患排查治理，有效防范重大事故发生。五是深入推进打叶复烤企业重组整合工作。云南、贵州、湖北、安徽、山东、湖南、河南、四川全面完成重组整合，卷烟工业企业新增投资63.38亿元，工业企业占打叶复烤企业股权比例进一步增加。复烤企业加强质量管理，不断优化加工工艺，提高复烤加工水平，在探索烟叶相对集中加工方面取得初步成效。六是进一步加强多元化投资管理。印发《关于进一步加强烟草行业多元化投资管理的规定》和《烟草行业“十二五”时期多元化投资指引》，明确“归口管理、分级负责”的管理体制和职责，确定“十二五”期间多元化投资方向和重点领域。推进多元化投资管理体制改革，已成立15家省级公司所属的多元化投资管理公司，多元化存量资产整合试点工作开始启动。双维投资公司坚持“稳健经营、规范运作”指导方针，切实加强投资企业管理，加大投资项目推进力度。

（四）内部监管和市场监管不断强化，生产经营和市场管理更加严格规范。始终把严格规范工作作为行业工作突出重点，建立良好生产经营秩序，为行业持续健康发展提供有力保障。一是高度重视卷烟工业企业董事会建设。行业17家省级工业公司全部完成改制，全面建立由董事会、经理层和监事构成的公司法人治理结构，标志着工业企业从组织机构上整体完成从传统工厂制向现代企业制的转变。董事会认真履行职责，把加强对企业管理监督，确保国家局、总公司决策部署在企业得到全面贯彻落实作为主要任务，在规范企业运作、提高科学决策水平方面发挥了积极作用。二是全面推进工程投资、物资采购、宣传促销项目规范管理和办事公开、民主管理工作（简称“两项工作”）。以推进公开招标为突破口,以完善制度规范程序为重点，深入推进“两项工作”开展，整顿规范工作取得新的成效。全行业工程投资、物资采购、宣传促销实施公开招标项目占68.1%，同比提高45.5个百分点。公开招标作为工程投资、物资采购、宣传促销项目实施主要形式得到较好落实。以健全制度、编制目录、搭建平台、抓好结合为抓手，深入开展办事公开、民主管理工作。行业各单位召开有关办事公开民主管理座谈会3426次、职代会856次，在内部网站公开信息35980条、在公示栏公示信息25670条，干部职工的知情权、参与权、表达权和监督权得到较好体现。三是全面开展行业审计工作。国家局对行业所属单位全面开展审计工作，解决生产经营和财务管理中存在的突出问题。各单位按照国家局提出的6个方面22项具体内容，组织相关部门力量，高标准、严要求开展审计自查、复查工作，将整改贯穿于审计工作全过程，确保审计工作取得新的成效。认真开展“小金库”专项治理和公务用车、公务接待、公务出国考察等专项治理工作，确保取得实效。四是加强专卖内管监督。以贯彻落实新修订的《内部专卖管理监督工作规范》为抓手，国家局对6个省工商部分单位进行专卖内管抽查，各单位开展专项检查，对发现的问题认真整改和严肃查处。在江西省局开展专卖内管委派制试点工作，积极探索完善专卖内管长效机制，重点解决同级监管不到位问题。五是卷烟打假取得新的成效。坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”方针，依法履行职责，毫不放松开展卷烟打假工作。切实加强源头打假。重点地区坚持常年不间断打击，深挖隐蔽制假窝点，切断制假原料供应，有效遏制制假活动。加强卷烟零售市场监管。与国家工商总局、质检总局、公安部联合下发《打击假冒卷烟和规范烟草市场专项行动工作方案》，在全国范围内组织开展专项整治行动，加强对重点地区集中清理，严厉打击销售假冒伪劣卷烟现象。深入推进互联网涉烟监管工作。与公安部联合举办全国互联网涉烟案件执法工作培训班，提高各级专卖管理人员查办互联网涉烟案件能力，直接督办查处“2•24”利用互联网非法销售卷烟案件等多起大要案。在有关部门大力支持下，全年共查处案值5万元以上制售假烟案件4714起，捣毁大型制假窝点290个，破获重大售假网络804个；查获假冒卷烟38.2万件、制假烟丝烟叶1.23万吨，收缴制假烟机806台；依法拘留制假犯罪嫌疑人8801人、追究刑事责任5117人。六是积极推进行业法治建设。印发《烟草行业开展法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015）》,启动行业“六五”普法工作。各单位认真落实国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》，结合实际制定措施，从制度建设、规范执法、依法监督管理、依法科学民主决策等方面推进法治建设。印发《烟草行业规范性文件管理办法》，建立完善行业规范性文件管理机制。

（五）大力加强思想作风建设，干部职工队伍整体素质进一步提高。认真学习贯彻党的十七届五中、六中全会精神，以庆祝中国共产党成立90周年为契机，持续推进以“两个至上”共同价值观为核心的行业思想文化建设。一是创先争优活动深入开展。要求全体党员要大力发扬低调务实作风，立足岗位多作贡献，努力做到全心全意为烟农服务、全心全意为零售客户服务、全心全意为地方经济社会发展服务，推动创先争优活动深入开展，涌现一批先进典型。云南保山市烟草专卖局（公司）、川渝中烟绵阳卷烟厂创先争优活动工作扎实，群众表示满意，得到有关部门肯定。创建优秀基层单位活动扎实开展。把基层创优达标与加强基层建设各项工作紧密结合，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，努力建设基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力的基层单位。二是切实加强行业思想作风建设。党的十七届六中全会召开后，全行业认真学习贯彻六中全会精神，总结行业文化建设做法和经验，进一步明确行业文化建设新的目标方向和主要任务，深入推进以服务品牌建设为重点的企业文化建设。高度重视领导干部教育培训，努力提高领导干部思想政治素质。坚持把理论武装作为领导班子建设的首要任务，强调加强理论武装贵在自觉、贵在坚持、贵在应用，着力提高党员领导干部思想理论水平。坚持党组理论学习中心组制度，充分发挥国家局党校对领导干部培训主阵地作用，高度重视各类培训机构建设，全年国家局党校共培训处级以上干部343名，对125名省级局、公司领导班子副职后备干部进行了为期3个月的党性修养锻炼专题培训，普遍反映受到了一次深刻的系统的党性教育。高度重视地市级局（公司）领导班子建设，对全行业地市级局（公司）领导班子成员进行党性修养、理想信念、作风建设为主题的专门培训，共举办培训班14期、培训1486人，对基层领导干部坚定理想信念、继承发扬党的优良作风发挥了积极作用。深入开展“两个至上”行业共同价值观教育，在全行业开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，进一步打牢以人为本、执政为民的思想基础。三是加强干部队伍和人才队伍建设。加大干部公开选拔交流力度。首次在全行业范围公开遴选13名干部到国家局机关工作，从行业交流8名省级局、公司领导班子后备干部和23名干部到国家局机关挂职工作，从国家局机关选派7名干部到行业基层任职，干部来自基层、来自实践得到较好贯彻落实。认真抓好高层次、高技能人才培养。在已经启动的7个科技重大专项中设立33名首席专家，在卷烟调香领域认定3名高级卷烟调香师，在烟草育种、减害降焦等5个关键技术领域认定9名学科带头人，有1人当选中国工程院院士。完成行业6个系列高级专业技术资格评审工作，新增行业高级专业技术资格人数363人；开展行业安全工程师等岗位聘任工作。重视抓好职业技能培训和鉴定工作，全年鉴定获证的各类技能人员39058人，其中技师807人、高级技师57人；举办了首届全行业烟草专卖管理岗位技能竞赛。高度重视做好行业离退休干部工作，加强离退休干部思想政治建设和党支部建设，推动老年文化建设。四是认真落实廉洁自律有关规定，严格规范权力运行。认真贯彻中央纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，结合行业实际，明确提出重点抓好各级领导干部模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为；自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”制度规定，严格规范权力运行；认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为；坚持勤俭办事业方针，坚决禁止大手大脚、奢侈浪费，加大监督检查力度，着力解决存在的突出问题，严明纪律，严格要求，确保中央有关廉洁自律规定在行业得到认真贯彻落实。继续开展巡视工作，深入了解基层情况。加大预防和惩治腐败力度，严肃查处违纪违法案件。五是高度重视维护稳定等方面工作。逐级落实维稳责任，加强信息分析研判，依靠地方党委政府和有关部门，努力化解矛盾，及时妥善处理各类问题，维护了行业和职工队伍稳定。加强行业发展战略和经济政策研究，依靠各级烟草学会广泛开展学术交流和科普宣传，积极发挥行业新闻媒体舆论引导作用，为全面推进“卷烟上水平”营造良好的舆论氛围。

二、要把推动行业持续发展、协调发展、共同发展作为当前重要任务，努力增强行业发展后劲和活力

近两年来，随着“卷烟上水平”总体规划全面实施和有效推进，品牌建设特别是重点品牌加快发展，行业经济运行质量明显提高，整体效益实现较大幅度增长，改革发展取得新的成效。同时也要看到，烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大，行业发展新的阶段又面临新的矛盾和问题。主要体现在：一是品牌发展与优质原料供给矛盾更为突出。按照“卷烟上水平”规划目标，“532”、“461”品牌发展进展顺利有望提前实现。重点品牌加快发展，尤其是产品结构快速提升，对优质原料供给提出新的更高要求，努力增加优质原料供给，已经成为关系行业发展的全局性问题，必须采取更加积极有效措施努力加以解决。二是品牌发展与技术支撑能力矛盾日益显现。“卷烟上水平”重点在于水平的全面提升，尤其是关键技术的突破，核心竞争力的增强。去年一批品牌产销规模突破200万箱，商业销售收入超过600亿元，标志着品牌发展进入新的阶段。品牌发展到一定规模，如何保持持续增长，关键在于技术进步、不断创新，只有这样发展才有后劲与活力，才能支撑品牌加快发展。如何增强技术支撑能力，显得更加重要和紧迫。三是品牌发展与完善体制机制矛盾需要继续下功夫着力解决。卷烟工业企业目前实行的是母子公司体制，这一体制有利于调动企业积极性，必须坚持不变。同时如果适度竞争的体制机制不完善，利益关系调整不到位，也会制约重点品牌加快发展。如何进一步深化改革，努力克服体制机制障碍，需要创新思路、统筹解决。四是品牌发展与外部环境不确定因素增多矛盾应引起高度重视。当前国际市场陷入低迷，国内经济增长下行压力增大，外部环境不确定因素明显增多。去年是近几年行业重点品牌发展最快、效益增幅最高的一年，面对更加复杂多变的外部环境，如何保持重点品牌持续发展将面临严峻挑战，对此要引起高度重视，有足够思想准备。同时在工作中，一些单位还存在基础管理不够扎实，片面追求增长速度；对规范工作重视不够，违规行为时有发生，队伍建设亟待加强；历史遗留问题解决难度较大、维护稳定工作任务繁重等问题。面对行业发展新的矛盾和问题，全行业要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，努力解决制约行业发展的瓶颈，着力增强行业发展的后劲和活力，全面完成“十二五”时期行业发展目标任务。工作中，要更加重视把握好以下几个方面:

第一，突出品牌发展核心，努力促进持续发展。要更加重视技术创新，靠技术水平提高促进持续发展。保持重点品牌又好又快发展，是当前全面推进“卷烟上水平”的主要任务，也是行业持续发展的关键所在。要加强基础应用和共性技术研究，加快推进科技重大专项实施，全面提高技术中心整体水平，在新工艺、新材料、新技术开发应用方面实现重大突破，走出一条中式卷烟发展新的路子。要着力营造公平竞争市场环境，靠适度竞争促进持续发展。行业近年来积极推进市场取向改革，努力构建适度竞争体制机制，为重点品牌发展创造了良好市场环境。没有竞争就没有活力，竞争是推动行业发展的强大动力。卷烟工业企业要增强市场意识，认真分析市场发展变化，准确把握市场消费潮流，努力提高适应市场的能力。商业企业要始终把培育品牌作为第一要务，把握市场规律，尊重消费者选择，全面清理工商之间有关合作协议，坚决禁止利用零售门店开展排他性促销活动，减少人为干预因素，为重点品牌市场准入营造公平环境。更加积极实施“走出去”发展战略，在境外企业实体运作方面加大推进力度，在有效拓展国际市场上争取新的进步。要深入推进各项基础管理工作，靠严格规范促进持续发展。把严格规范始终作为行业持续健康发展的生命线，贯穿到各项管理工作中。进一步强化基础管理，切实加强内控制度建设，全面抓好“两项工作”落实，加大专卖内管力度，保证生产经营更加严格规范，全面提升内部监管水平。要坚持不懈开展卷烟打假，靠良好市场秩序促进持续发展。充分认识新形势下卷烟打假工作的艰巨性和复杂性，把加强卷烟打假作为专卖管理长期性任务，始终保持高压态势，持续深入开展打假斗争，坚决遏制制售假烟活动反弹，建立良好的市场秩序。

第二，注重全面提升水平，努力保持协调发展。要把提高原料保障能力作为行业全局性工作抓好落实，努力保持烟叶生产与品牌发展相协调。更加注重工业需求导向，全面加强厂办基地单元建设，突出做好优化结构工作，有效解决烟叶结构性矛盾，着力提高优质烟叶保障能力。要把保持卷烟产销平衡作为行业经济运行重点任务抓好落实，努力实现品牌发展与市场需求相适应。始终坚持“控制总量、稍紧平衡”调控方针，努力控制卷烟产销总量，逐步降低产销增长幅度，保持卷烟市场总体稳定；科学理性把握结构提升，十分注重产品结构与市场需求相适应，依靠重点品牌引领，提高结构、增加效益；加强工商企业产销衔接，努力保持卷烟生产销售均衡协调。要把提高综合配套能力作为行业协调发展重要工作抓好落实，努力实现卷烟品牌发展与配套产业发展相促进。加强行业装备制造基地建设，认真做好烟机设备引进消化吸收再创新，着力提高自主创新能力和装备保障水平；更加重视丝束、卷烟纸、包装材料等烟用物资生产和经营管理，确保产品质量安全，严格规范采购行为，全面提升物资保障水平。

第三，始终坚持统筹兼顾，努力实现共同发展。要积极支持老少边穷地区烟草经济发展。坚持从国家经济社会发展全局和战略高度，充分认识支持老少边穷地区经济发展重大意义，充分发挥专卖体制优势，集中行业力量，努力为老少边穷地区经济社会发展作贡献。要努力促进广大烟农、卷烟零售客户收益水平不断提高。坚持从战略高度与广大烟农和零售客户建立平等互利、长期合作、共同发展良好关系，真正做到与广大烟农和零售客户“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”。维护烟农和零售客户利益，努力实现行业与广大烟农和零售客户共同发展。要十分注重行业工商企业共同发展。实现行业工商企业共同发展，是保持行业持续健康发展的必然要求。要加强统筹规划和政策研究，合理调整工商企业利益关系，加大对发展困难较多企业扶持力度，促进工商企业效益水平整体提升。充分发挥优势企业带动作用，认真做好品牌、技术、管理输出工作，深化合作，实现互利共赢。

三、2012年行业主要工作安排

2012年，全行业要认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握“稳中求进”总基调，继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质，努力保持行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。做好今年工作，重点要抓好以下几个方面：

（一）切实增强优质烟叶保障能力，努力保持烟叶生产稳定发展。

烟叶始终是行业发展的重要基础。要把烟叶工作放到实现“卷烟上水平”战略目标任务、保持行业持续健康发展的全局高度，周密进行谋划，精心组织实施。

一是坚持以现代烟草农业建设为统领，努力推进烟叶生产方式现代化。要继续加大投入，全面加强烟叶生产基础设施建设。推进烟叶生产基础设施建设，重点要在“完善、配套、提升”三个方面下功夫，与扶贫开发紧密结合，努力改善烟区生产条件，切实提高烟区生产力水平。进一步完善基本烟田建设规划。对列入基本烟田规划、而目前基础设施建设尚未开展的，要制定基础设施建设具体规划并抓紧组织实施，确保按规划完成项目建设任务。突出抓好基础设施建设项目综合配套。在开展常规建设项目的同时，重点抓好水源工程建设、提高机械化配套水平和土地整理工作。水源工程建设要加大力度，认真做好项目前期工作，做到项目设计科学，立项手续完整，经费审核严格。已经批准的水源工程建设项目，要强化建设主体责任，加强协调配合，严格经费管理，精心组织实施，确保工程建设质量，使之尽早发挥效益。提高机械化配套水平，今年要认真搞好试点，积累经验，逐步推广。稳步推进土地整理工作，努力改善耕作条件，提高烟区综合生产能力。重视提高基础设施建设项目水平。对前几年已建成的基础设施项目开展一次“回头看”活动，对设施不够完善的，在现有基础上加以完善提高，充分发挥基础设施作用；对管护措施不到位的，健全完善管护措施，确保基础设施持续利用、发挥效益。积极开展综合利用，充分发挥基础设施的使用价值。对新建项目坚持高标准、严要求，充分体现实效管用、综合配套。要认真总结经验，加快推进烟农专业合作社发展。推进专业合作社发展，是提高烟农组织化水平的需要，是加强烟田基础设施管护的需要，也是新形势下烟叶产区生产组织形式创新发展的需要，要作为当前烟叶工作重要任务突出抓好。加强烟农专业合作社建设，要坚持烟农自愿，体现专业合作，完善制度章程，健全治理结构，加强政策扶持，力争有所积累，真正服务烟农。通过努力，实现专业合作社对烟农全面覆盖、全程服务、全体受益。要适应现代烟草农业发展需要，努力提高烟叶生产经营管理水平。产区各级烟草部门要适应新形势发展要求，优化基层站点配置，加快信息化应用步伐，全面落实有关基层工作政策措施，充分调动基层工作人员积极性、主动性和创造性，促进现代烟草农业加快发展。二是坚持以优化结构为中心，切实提高优质原料保障能力。进一步优化烟叶等级结构。在认真总结去年试点经验基础上，今年要在烟叶产区全面开展在生产环节处理不适用烟叶工作。探索烟叶订单生产发展方向，选择一些工业公司和烟叶产区进行试点，深入推进优化结构，加强工商协调配合，加大政策扶持力度，严格控制收购总量，努力实现完全按照品牌发展和工业需求组织生产收购。加强科研工作，积极探索不适用烟叶综合利用，提高烟叶生产综合效益。进一步优化烟叶区域结构。目前烟叶生产区域性结构矛盾仍较为突出，供需不协调问题仍然存在。优化区域结构，要在保持烟叶产区基本稳定前提下逐步推进；根据经济社会发展新的形势变化，加大新区开发力度；继续加大优质烟区扶持力度，充分发挥优质烟区资源优势，努力增加优质烟叶生产。进一步提高烟叶品质。以特色优质烟叶基地单元建设为平台，加快特色优质烟叶重大专项实施步伐，加强特色烟叶技术集成和推广应用，努力提高特色优质烟叶生产水平。高度重视烟叶质量安全工作，加强农药使用管理，重视土壤污染治理，切实解决农残和重金属超标等问题。

三是坚持以维护烟农利益为突出重点，全面提高服务烟农水平。宣传和落实好价格调整政策。积极推进减工降本增效。把减工降本增效作为保持烟叶生产长期稳定发展战略措施认真抓好。通过改善生产条件、推进科技进步、提高机械化作业水平等措施，把烟叶生产总体亩均用工逐步减少到15个以内。全面提高服务水平。把为烟农提供优质服务作为产区烟草部门基本职责，从育种、供苗、化肥供应、病虫害防治、防灾抗灾、烘烤、收购各个环节，为烟农提供全方位服务。

（二）加大品牌培育力度，着力推进重点品牌又好又快发展。

促进重点品牌又好又快发展，是“卷烟上水平”的主要任务，也是实现行业持续发展的重要保证。要继续围绕“532”、“461”品牌发展目标，科学配置资源，加大扶持力度，注重水平提升，努力保持重点品牌良好发展态势。一是更加重视科技创新，全面提高重点品牌质量水平。认真分析卷烟市场发展变化，不断适应新的消费需求，努力提高卷烟品质和价值。更加重视低焦低害产品开发。低焦低害是新的消费潮流和趋势，要坚持低焦高档发展方向，加强低焦低害产品研发，推进卷烟品牌特别是重点品牌有害成分整体降低，加快培育一批具有较强竞争力的低焦高档产品。更加重视加工工艺技术水平全面提升。产品质量安全越来越成为消费者关注热点，追求生态、自然、环保成为消费时尚。要严格控制各种物质添加，努力体现烟香本质特征，通过加工工艺技术水平提升，开发和培育一批高质量、高水平的新型卷烟产品。更加重视造纸法再造烟叶升级。加快重大专项实施步伐，推进再造烟叶技术研究、工艺装备改造和质量水平提升，更好地支撑高档卷烟产品加快发展。更加重视关键技术研究取得重大突破。郑州烟草研究院等烟草科研机构，要在加强基础应用研究和共性技术研究方面发挥好牵头指导引领作用。要引导创新要素向企业集聚，激发科技人员创新活力，全面提高企业技术中心研发水平。二是按照“四个一流”目标要求，加快建设现代卷烟流通。着力打造一流的服务，不断提高为卷烟工业企业、零售客户、消费者服务水平。当前要在订单安排、货源分配、宣传促销等方面进一步体现公平，提高满意度。着力打造一流的经营手段，不断提高信息化应用、物联网建设、营销方式创新水平。当前要重点抓好现代物流建设，加强统一规划，全面抓好建设、运行、管理三个环节工作，注意规模性与经济性、前瞻性与现实性有效结合，加强投资建设的前置性审核论证工作，充分整合和利用现有资源，严格控制建设项目；统一物流标准和业务流程，降低物流成本费用，提高运行效率。着力打造一流的管理，坚持勤俭办企业方针，坚决克服大手大脚、铺张浪费，更好地体现优质高效、降低成本、增加效益。着力打造一流的员工素质，以提高培育品牌水平为重点，继续推广“135”工作法，努力提高员工技能水平、职业素养、创新活力。

三是采取积极有效措施，继续推动品牌整合和合作生产。认真总结双喜、红双喜品牌整合做法和经验，继续推动跨省品牌整合，实现优势互补、强强联合。认真分析品牌合作生产新的形势，着力解决存在的突出问题，探索完善品牌合作生产机制，推动品牌合作生产稳定发展。妥善处理品牌输入输出企业利益关系，合作生产品牌税利标准，既要逐年提高，又要考虑品牌输出企业承受能力，把效益增长建立在结构稳定提高基础之上。认真抓好合作生产规划的推进落实，加快定点生产工厂技改步伐，调减的低档卷烟指标主要用于合作生产，确保完成合作生产计划。落实好品牌合作生产各项政策措施，国家局资金扶持政策继续保持不变。用改革的办法解决品牌合作生产突出问题，在增量计划中安排一块指标，专门用于鼓励品牌合作生产。

四是高度重视品牌文化建设，着力提升品牌影响力。品牌文化是品牌竞争力的重要体现。行业重点品牌有着深厚的文化底蕴，在发展过程中要不断丰富品牌的文化内涵，展示其品牌特有的魅力。对品牌的历史深度挖掘，增强品牌文化的厚重感；对品牌的发展准确把握，增强品牌文化的时代感；对品牌的未来充满想象，增强品牌文化的鲜活感。五是积极实施“走出去”战略，在拓展国际市场方面取得新的成效。加快推进境外烟叶采购实体化运作，提高自营烟叶采购比例，严格管理，规范运作，提升经营管理水平。加强卷烟一般贸易管理，认真抓好拓展卷烟国际市场实施方案和政策措施落实，突出重点品牌、重点市场和重点企业，加大资源整合力度，深化与跨国公司合作，努力在国际市场开拓方面取得新成效。

（三）全面加强管理工作，不断夯实行业发展工作基础。

实现“卷烟上水平”目标任务、保持行业持续健康发展，必须全面加强管理，整体提升水平，把发展建立在更加扎实的工作基础之上。

一是全面加强产品质量监督检验工作。把确保产品质量安全摆在更加重要位置，进一步健全产品质量安全工作机制，严格烟用材料行业市场准入质量标准，从源头上严把产品质量安全关。积极推进原辅材料信用评价体系建设，不断提高风险预见、评估和处置能力。切实加强国家烟草质检中心和省级局质检机构的建设，不断拓展检测范围，提高检测质量水平，努力提高质检机构公信力。高度重视工业企业检测机构建设，提高企业产品质检内控水平。继续加强行业产品质量安全标准体系建设，推进重点标准研究室建设，促进行业标准化工作取得新成效。

二是全面加强行业信息化建设。加强统筹规划、系统设计、整体推进，充分发挥规划对行业信息化建设的指导作用，切实做好行业信息化总体技术架构的设计与实施，实现行业信息化建设的统一性、系统性、完整性。高度重视信息化新技术推广应用，着力提高行业信息化建设水平。加快推进行业数据中心等重点项目建设，深度开发利用数据资源，高度重视信息安全和运行维护工作，有效推进信息化与烟草产业深度融合。

三是全面加强企业基础管理。切实加强财务管理。以财务管理规范化建设为重点，加强政策研究，严格预算管理，规范会计核算，加强资产管理和资金监管，充分发挥财务管理在企业管理中的核心作用。全面推进贯标工作。围绕开展“管理创一流”活动，创建一流质量管理体系，持续提升质量管理目标，推动质量管理体系与信息化融合，全面提高质量管理水平。持续开展对标活动。以降本增效为目标，建立和完善卷烟工厂、商业企业对标指标体系，拉高标杆，寻找差距，努力提高经济运行质量与效益。贯彻落实行业“十二五”节能减排纲要，推广应用节能环保技术，推进绿色工房建设，从源头上抓好节能减排工作。按照《关于促进国产烟机工业发展的指导意见》和技术装备政策要求，高度重视国产烟机研发制造，加强烟机设备管理，提高技术装备质量和管理水平。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强安全生产基层管理和基础建设，提升职业健康安全管理体系运行质量和安全技术设施保障能力，加大隐患排查整治力度，努力提高安全生产管理水平。

四是全面加强打叶复烤企业管理。继续推动打叶复烤企业重组整合，不断优化资源配置，切实加强仓储建设，全面推进模块打叶，促进打叶复烤企业优化升级。为加强打叶复烤企业建设，新增投资主要由总公司注资解决。五是全面加强多元化投资管理。认真落实多元化投资“稳健经营、规范运作”指导方针和“归口管理、分级负责、实体运作、加强监管”工作要求，推进多元化投资管理体制改革。已成立的实体化投资管理公司要建立健全法人治理结构，确保出资人到位。坚持经济效益与社会效益相统一原则，严格控制投资规模，不断优化投资结构。积极推动存量资产分类整合，进一步优化资源配置，努力提高多元化投资管理和效益水平。

六是全面加强董事会建设。以加强对企业监督管理、实现决策科学化为主要任务，继续加强董事会建设，完善董事会运行机制，加快形成决策科学、监管到位、流程规范、有效制衡、高效运行的现代企业制度，充分发挥董事会作用。

（四）高度重视内部监管和专卖打假工作，建立更加良好的生产经营和市场秩序。

要始终把严格规范作为保持行业持续健康发展的生命线，持之以恒地开展内部监管和专卖打假工作，不断提高行业严格规范水平。

一是深入开展“两项工作”。开展“两项工作”仍是行业加强内部管理监督的主要任务。今年要以推进公开招标为突出重点，全面落实“应招尽招”的工作要求。要以更加坚决态度认真加以解决，切实做到“要求要严、工作要实、责任到位、严格问责”。在工作中要坚持高标准、严要求，决不允许任何形式的变通，使制度程序真正成为硬约束。今年要进一步解决好物资采购、宣传促销、物流运输、咨询业务等项目实施中存在的问题，认真分析制度程序执行不到位的原因，堵塞漏洞，确保各项要求落到实处。要落实责任、严明纪律。工程投资、物资采购、宣传促销项目实施涉及环节多，要进一步明确职责、落实责任、相互制约、层层把关，切实做到按制度程序办事。当前重点要加强对领导干部监督制约，规范权力运行，真正实现阳光操作。

二是全面加强审计监督。国家局对行业所属各单位开展全面审计工作，是新形势下严格规范的需要，也是积极主动解决问题的需要。要继续深入、扎实、有效推进全面审计工作。各省级局（公司）、工业公司要在基层企业自查的基础上，对重点事项开展全面检查。国家局将组织重点检查，切实做到真实反映情况、及时发现问题，层层严格把关，一级对一级负责。加大整改工作力度，严格规范生产经营和基建投资、对外投资行为，加强收入分配管理，加大费用管理和财务审核工作力度，杜绝各种违规行为发生。加强政策研究，进一步提高执行力。对制度不完善的要认真加以完善，对有明确制度规定的要提高执行力，对违反制度规定的要严格问责、严肃处理。

三是深入推进专卖内管工作。围绕实施《内部专卖管理监督工作规范》各项要求，改进监管手段，提高监管水平，着力完善内部监管长效机制。总结推广江西省局专卖内管委派制试点工作做法和经验，认真解决基层内管不敢管、不愿管、不到位问题。充分发挥专卖内管机构作用，调动基层内管人员积极性。以治理非法流通卷烟和废弃烟草专卖品处理为重点，加大内部生产经营活动监督检查力度，对问题突出、长期得不到解决的单位要追究领导责任。

四是毫不松懈开展卷烟打假斗争。当前卷烟打假面临的形势依然严峻。要从维护国家利益、维护消费者利益高度，充分认识加强卷烟打假的重要性，始终保持打假高压态势。重点地区要认真总结卷烟打假经验，把握打假工作规律，健全打假长效机制，积极探索实施综合治理措施，努力提高打假工作科学化水平；其他地区要密切关注制假转移动向，坚持露头就打，不能使之形成气候。加强地区之间协调配合，认真落实每个地市级局都要打掉1—2个较大规模制售假烟网络目标，深挖犯罪团伙。加强日常市场监督检查，探索更加有效的市场管理方法，努力实现专项性集中整治与日常规范监管紧密结合，着力构建市场监管长效机制。加强互联网涉烟监管和案件查处力度，严厉打击烟叶非法经营活动，推动打假工作不断取得新成效。

五是深入开展行业法治建设。按照国家局《关于加强烟草法治建设的实施意见》要求，围绕依法履行职责、完善监督制度、健全运作机制、努力提高实效的目标，在加强规范性文件管理、规范公正文明执法、依法科学民主决策、依法监督管理等方面重点推进。认真贯彻《行政强制法》，严格规范专卖执法行为。深入开展行业“六五”法制宣传教育，努力提高各级领导干部、企业管理人员、专卖执法人员和法规人员的法律素质和依法履行职责能力。

（五）全面加强行业队伍建设，为“卷烟上水平”提供坚强有力思想组织保证。

要更加重视行业队伍建设，努力提高行业队伍整体素质，为“卷烟上水平”提供坚强有力的思想组织保证。

一是认真贯彻六中全会精神，深入推进行业文化建设。加强文化建设，首要任务是加强社会主义核心价值体系建设，坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量、基本道德规范。“两个至上”行业共同价值观是社会主义核心价值体系在行业的具体体现，符合社会主义核心价值体系要求。深入开展“两个至上”共同价值观教育，是行业文化建设之魂，必须始终高度重视，深入扎实开展，不断取得新的成效。当前，要围绕深入开展创先争优活动，进一步深化“两个至上”行业共同价值观教育，全面推进行业文化建设。着重解决好以下两个方面的问题：

要努力做到“三个始终”，为行业改革发展营造更加良好环境。一要始终把维护烟农利益放在心上。烟叶生产能否保持稳定发展，烟叶工作水平能否不断提高，关键在于烟农利益能否得到保障、积极性能否提高。要使关心烟农、维护烟农利益成为行业的文化，植根于各级领导干部心中，成为一种自觉行为。二要始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务。全国有500多万户卷烟零售客户，这是培育品牌、服务消费的强大力量。要更加重视零售终端建设，帮助零售客户提高经营水平。加强对烟草自营店建设管理，切实解决与零售户争利问题。不断提高货源满足率，稳定提高批零差率，确保批零差率在10%以上，保证零售客户盈利水平不断提升。三要始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作出发点。当前尤其要重视深化用工分配制度改革。建立工资调整正常机制，严格规范各级领导干部薪酬管理，努力做到收入分配向基层倾斜。高度重视离退休干部工作，认真落实离退休干部职工政治、生活待遇，合理确定内退职工收入水平，推进老年文化建设，努力构建和谐关系。

要牢固树立“五种意识”，更好地适应行业改革发展新的形势需要。一要牢固树立责任意识。去年以来在全行业开展了“讲责任、讲奉献、讲纪律”教育活动，这项活动还要继续深入开展，进一步树立责任烟草良好形象。当前需要强调的是，“讲责任”，就是要求行业每一位员工尤其是各级领导干部要自觉维护行业形象，为行业增光添彩；要全面抓好“卷烟上水平”各项工作落实，为行业发展添砖加瓦。二要牢固树立忧患意识。目前行业发展总体态势良好，“532”、“461”品牌发展进展顺利，有望提前实现。在形势好的情况下，要更多地看到问题、矛盾和工作中存在的薄弱环节，始终保持清醒头脑；要用积极的态度、主动的精神正视矛盾、解决问题，只有这样才能在复杂多变形势面前赢得主动，保持行业持续健康发展，为国家作出新的努力和贡献。三要牢固树立公仆意识。要始终清醒认识到，我们的权力是人民赋予的，是用来维护国家利益、消费者利益的，决不允许利用手中权力谋取私利。每一位党员领导干部都要有敬畏之心，决不能放纵自己；切实做到言行一致、表里如一。四要牢固树立民主意识。增强民主意识是新形势对领导干部提出的新要求。在作风方面，要坚持深入基层、深入实际，倾听群众呼声，关心一线职工成长，努力为职工创造更好的工作和生活环境；增强员工对企业的认同感和归属感，激发全体员工干事创业热情，营造和谐共事良好氛围。深入推进办事公开、民主管理、阳光操作，健全工会组织，发挥职代会作用，确保职工的知情权、参与权、表达权、监督权。五要牢固树立创新意识。全面推进“卷烟上水平”各项工作落实、确保行业持续健康发展，关键在于创新。要始终保持满腔热情、富有激情的精神状态，努力解决精神懈怠危险；要充满智慧、奋力创新，努力解决能力不足危险。二是切实加强干部教育培训，努力提高干部职工队伍整体素质。重点抓好以党性修养、理想信念、作风建设为主要内容的领导干部教育培训。中央强调要坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把“德”放在领导干部选拔任用的首要位置。衡量一个干部的“德”，主要看是否有坚定理想信念、正确价值追求、务实工作作风、严格廉洁自律。要充分发挥国家局党校对领导干部教育培训主阵地作用，重点抓好处级以上领导干部教育培训，继续抓好省级局（公司）、工业公司领导班子后备干部教育培训。认真总结地市级局（公司）领导干部轮训的做法和经验，继续抓好行业处级以上领导干部短期轮训工作，着力提高领导干部思想政治素质。组织开展职工技能培训和技能竞赛，为基层职工成长创造良好条件。总公司职工进修学院要重点抓好行业高技能人才培训工作，各省级公司培训中心要加大普通职工技能培训工作力度，加强师资队伍和教材体系建设，积极开展远程教育培训，建立完善的职工技能培训体系，促进教育培训质量不断提高。要继续抓好职业技能鉴定工作，有效落实有关政策措施，调动基层职工积极性。

三是全面落实反腐倡廉各项部署，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。要认真贯彻中央纪委七次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，严明党的纪律，推进惩治和预防腐败体系建设，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，突出工作重点，狠抓任务落实。各级领导干部要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，严格要求自己，自觉遵守规定，切实作出表率。结合工作实际，要继续在模范遵守烟草专卖法律法规，坚持依法行政，严格规范生产经营行为；自觉遵守“工程投资、物资采购、宣传促销”有关制度规定，严格规范权力运行；认真贯彻执行领导干部选拔任用各项规定，严格规范选人用人行为；坚持勤俭办事业方针，在坚决禁止大手大脚、奢侈浪费方面下更大功夫，切实解决存在的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，坚持一岗双责，在抓好业务工作同时，按照谁主管、谁负责要求，切实抓好党风廉政建设工作。认真落实“三重一大”决策制度，强化对各级领导干部特别是地市级局（公司）主要领导的监督。继续开展巡视工作，加大查办案件工作力度，切实做到有案必查、违纪必究、执纪必严，坚决惩治消极腐败行为。

四是加强政策研究和宣传工作，努力营造行业稳定发展良好氛围。坚持围绕中心、服务大局，坚持正确舆论导向，努力提高行业媒体质量水平，充分发挥行业媒体作用，为行业发展营造良好的舆论氛围。加强经济政策研究，提高研究的战略性、前瞻性、针对性，更好地服务行业改革发展。更加重视科普工作，加强烟草学术研究与交流，充分发挥学会联系广大科技人员的桥梁和纽带作用。高度重视做好维护稳定工作，各单位主要领导要切实履行稳定工作第一责任人责任，分管领导具体抓落实，健全完善维护稳定工作机制，把问题切实解决在萌芽状态、解决在当地，努力维护行业稳定，保持行业健康发展。

全面推进“卷烟上水平”，努力实现“十二五”时期行业发展目标，我们面临的任务十分艰巨繁重。全行业要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，继续以“满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新”的良好精神状态，全面抓好各项工作落实，确保全年目标任务圆满实现，努力保持行业持续健康发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第五篇：姜成康在2012年全国烟草行业政治工作会议上的讲话

姜成康在2012年全国烟草行业政治工作会议上的讲话

同志们：

这次全国烟草行业政治工作会议，要认真贯彻落实党的十七届六中全会和胡锦涛总书记关于保持党的纯洁性重要讲话精神，按照全国组织部长会议部署要求，大力加强行业领导班子建设，大力加强行业基层建设，为全面推进“卷烟上水平”，努力促进行业持续协调共同发展，提供坚强有力的思想组织保证，为迎接党的十八大胜利召开营造良好氛围。李克明副局长在会议上的讲话，对行业去年政工人事工作开展情况和取得的成绩进行了回顾和总结，对做好今年政工人事工作进行了全面安排部署，讲得很好，我完全赞同。各单位要紧密结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我重点就进一步加强行业领导班子建设和基层建设，讲以下意见。

一、强化教育，严肃纪律，大力加强行业领导班子思想政治建设

胡锦涛总书记今年1月在中央纪委七次全会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确提出了在新的形势下保持党的纯洁性、建设坚强有力马克思主义政党的总体要求和要着力抓好的工作。胡锦涛总书记强调：全党要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，坚持党要管党、从严治党，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁、清正廉洁，大力加强监督和严明纪律，始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色。习近平同志今年3月在中央党校春季学期开学典礼上的讲话，对深刻学习领会、认真贯彻执行胡锦涛总书记重要讲话精神，扎实做好保持党的纯洁性各项工作，特别是领导干部要以身作则带头保持纯洁性，提出了明确要求。去年12月召开的全国组织部长会议，就加强领导班子思想政治建设，提高领导干部思想政治素质，把领导班子建设重点转到思想政治建设上来，作出了专门部署，提出了明确要求。全行业各单位特别是各级领导班子和领导干部，要认真学习、深刻理解胡锦涛总书记重要讲话精神和全国组织部长会议部署要求，紧密联系行业实际，全面抓好贯彻落实。

近两年来，随着“卷烟上水平”基本方针和战略任务深入推进实施，行业改革发展进入到新的阶段，同时面对的压力和挑战也更为严峻。在今年全国烟草工作会议上，针对行业发展面临烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面压力不断增大，品牌发展与优质原料供给、品牌发展与技术支撑能力、品牌发展与完善体制机制、品牌发展与外部环境不确定因素增多等突出矛盾和问题，明确提出要把推动持续发展、协调发展、共同发展作为当前行业全面推进“卷烟上水平”、加快转变发展方式、实现科学发展的重要任务，明确提出今年工作要以培育品牌为重点，重基础、调结构、严管理、促规范、强素质的“1+5”主要任务目标，这对行业全体干部职工特别是各级领导班子和领导干部提出了新的更高要求。今年是实施“十二五”规划承上启下重要一年，如何在复杂多变外部环境和艰巨繁重的改革发展任务双重考验下，努力实现行业持续、协调、共同发展，关键在于各级领导班子坚强有力，在于干部队伍素质整体提高。近年来，国家局党组高度重视行业干部队伍建设特别是领导班子建设，紧紧围绕行业改革发展中心任务，以加强领导干部思想作风建设为重点，大力加强理论武装，不断深化干部人事制度改革，努力健全完善领导班子和领导干部考核评价体系，切实加强对领导班子特别是主要领导的监督，严格规范权力运行，行业领导班子建设取得明显成效。各级领导班子努力践行“两个至上”行业共同价值观，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，作风建设明显加强，思想政治素质进一步提升，在推进行业改革发展中发挥了积极作用。但是必须看到，行业领导班子建设上还存在比较突出的问题。特别反映在领导干部队伍中，有的党的观念淡漠，意志消沉，不思进取；有的高高在上，脱离群众，缺乏民主作风；有的贪图安逸，追求享受，缺乏艰苦奋斗精神；有的个人利益突出，我行我素，争名逐利；个别干部甚至以权谋私，权钱交易，走上违法犯罪道路。严峻现实告诉我们，在社会转型经济转轨、社会价值更加多元环境下，切实保持清醒头脑，始终保持党的纯洁，努力经受住执政、改革开放、市场经济、外部环境“四个考验”，警惕和防止精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四种危险”，加强思想政治建设尤为重要。因此，要把加强思想政治建设摆到领导班子建设更加重要位置突出抓好。全行业各单位要全面贯彻落实胡锦涛总书记关于切实保持党的纯洁性各项要求，大力加强领导班子和干部队伍思想政治建设，切实提高思想政治素质，使行业各级领导班子和领导干部做到始终坚定理想信念，坚持正确价值追求，保持务实工作作风，确保严格廉洁自律。重点抓好以下几方面：

（一）切实把加强理论武装摆在思想政治建设首要位置。胡锦涛总书记明确指出，思想纯洁是马克思主义政党保持纯洁性的根本。习近平同志指出，思想是导向，是灵魂；有些党员和党的领导干部在市场经济大潮中晕晕乎乎、头脑发热，不能正确认识价值问题，不能正确对待个人利益，导致精神支柱坍塌、人生方向迷失，有的甚至守不住党纪国法的底线，最终走向腐败堕落，教训是极其深刻的。历史和现实的事例告诫我们，行业一些党员干部犯错误，有的甚至走上违法犯罪道路，最根本的原因就是理想信念出现动摇。行业各级领导班子和领导干部，都要按照“贵在自觉、贵在坚持、贵在应用”的要求，带头学习实践中国特色社会主义理论体系，带头加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚守共产党人精神家园，始终保持对共产主义远大理想的坚定信仰和建设中国特色社会主义事业的坚定信念。从行业近年情况看，国家局党组中心组集中学习是坚持比较好的，也收到良好效果，要更好地坚持下去。需要进一步加强的是各单位尤其是各直属单位党组中心组集中学习，要认真坚持学习制度，保证学习时间，丰富学习内容，增强学习的针对性，确保学习取得实实在在成效。要更加重视领导干部政治理论培训，国家局党校和行业各级教育培训机构，在培训内容安排上要突出政治理论教育，深入开展“党性修养、理想信念、作风建设”为主题的专题培训，各级参加培训人员都要按照培训计划认真落实。要更加重视加强领导干部个人自学，真正把学习当成一种生活态度，一种工作责任，一种精神追求，坚持在学习中把握规律、探求真理，使自己变得更加充实、更加睿智。保持思想纯洁，当前尤其要结合学习教育，更加注重联系个人实际，在思想上坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义。毛主席早就教导我们，人是要有一点精神的。目前行业物质条件方面比过去已大为改善，现在更需要的是一种精神，就是要大力倡导潜心做事、低调做人，注重效率、严格自律，勤俭节约、艰苦奋斗，求真务实、真抓实干，改革创新、开拓进取，奉献国家、回报社会的精神，只有这样，才能积极应对面临的各种挑战，经受得住各种严峻考验。

（二）切实把严格遵守纪律作为思想政治建设主要内容。纪律是执行路线的保证。严格遵守和执行党的纪律，更是新形势下保持党的思想、组织、作风纯洁和党员干部清正廉洁，维护党的纯洁性的有力保证。加强领导班子思想政治建设，行业各级领导干部要切实增强纪律观念，严格遵守各项纪律，真正把党的纪律规定和要求转化为自己的行为规范。要严格遵守政治纪律。坚持党的基本理论和基本路线，提高政治敏锐性和政治鉴别力，在思想上、政治上、行动上自觉同党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策和中央决策部署在烟草行业得到全面贯彻落实。要严格贯彻执行民主集中制。坚持“三重一大”等重要决策事项集体研究决定。由于行业管理体制的特殊性，在内部管理体制上有董事会制度的，也有局长、总经理办公会议制度的，但不论哪种管理方式，在实施决策上，都必须坚持重大问题集体研究决定。要认真修订本单位党组会、董事会、局长（总经理）办公会议事规则，明确研究事项，严格决策程序，深入推进办事公开、民主管理，凡是涉及本单位重大事项必须通过集体研究，不能由个人作出决定，而且要在一定范围公开，接受群众监督。要严肃遵守财经纪律。从去年下半年开始，在全行业全面开展内部审计工作，这是行业适应新的形势要求，主动解决自身问题的重要举措。烟草行业生产经营业务量大，资产资金数额巨大，严格财经纪律，规范会计核算，加强审计监督，要作为一项重要工作，下更大功夫努力抓好，否则很容易出问题。当前尤其要高度重视社会高度关注的“三公”经费支出和职工薪酬管理，坚决禁止以学习考察为名举办各种跨地区庆典、研讨、论坛、比赛等活动，防止各种违规违纪行为发生。要严格遵守生产经营纪律。近期行业反映出的问题，与工程投资、物资采购、宣传促销项目实施有很大关系。对工程投资、物资采购、宣传促销如何规范运作已经抓了几年，但没有收到应有效果，问题还时有发生。有的直接插手工程招标、物资采购，从中牟取非法利益；有的利用手中权力，介绍项目，要钱要物，严重扭曲交易行为。这些问题的发生，不仅断送了个别干部的个人前程，也极大地损害了行业形象。因此必须加大治理力度，尤其是行业各级领导班子、领导干部，要带头执行有关制度规定。这里再次强调，在规范工程投资、物资采购、宣传促销项目实施方面要切实做到“五个严禁”。即:严禁各级领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部以各种理由、各种形式规避招标，擅自决定项目实施方式；严禁工作人员疏于管理、把关不严，给违规违纪行为开方便之门；严禁委托第三方促销，破坏正常交易活动；严禁内外勾结、权钱交易，牟取非法利益。当前还要重视抓好“天价烟”和“卷烟过度包装”专项治理工作。按照主动自觉，关键在于认识到位；真抓实干，关键在于下定决心；务求实效，关键在于责任落实的要求，各单位要切实负起责任，采取积极有效措施，彻底有效解决“天价烟”和“卷烟过度包装”问题。要严格遵守组织人事纪律。认真贯彻执行领导干部选拔任用工作各项规定，严格执行干部选拔任用程序，在民主推荐、干部考察、廉政审核、酝酿研究、讨论决定、公示等各环节严格把关，严格规范选人用人行为。要扩大干部选拔任用工作中的民主，加大竞争性选拔干部工作力度，努力增加透明度，提高干部选拔任用公信力。认真落实纪检监察机构参与干部选拔任用工作的有关规定，加强对干部选拔任用全过程的监督，切实把好干部廉政审核关，及时发现并严肃整治干部选拔任用方面的不正之风，匡正选人用人风气。

（三）切实把严格廉洁自律作为思想政治建设重要任务。胡锦涛总书记指出，党的纯洁性同一切腐败现象是根本对立的，党员干部要严格执行廉洁自律各项规定，在任何情况下都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到一尘不染、一身正气。行业各级领导干部掌管着各种行政资源和公共权力，这种权力是党和人民赋予的，决不能变成谋取个人私利的工具。近年来行业出现的少数严重违法违纪案件，尽管出问题的是个别人，但对行业形象造成的影响和损害是极其严重的，我们要认真吸取教训，做到警钟长鸣。行业各级领导班子、每一名领导干部，都要带头讲党性、重品行、作表率，带头认真遵守廉政准则，带头严格执行廉洁自律各项规定，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性和坚定性，做到立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之利，永葆共产党人政治本色。要切实加强对领导干部尤其是主要领导干部的监督，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。

（四）切实把“三个始终”、“五种意识”教育活动作为思想政治建设工作重点。胡锦涛总书记指出，要大力保持党员、干部作风纯洁，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为检验纯洁性的试金石。国家局和省级局、公司机关，既是领导机关，更是服务机关，机关党员干部特别是领导干部，要坚持立党为公、执政为民，密切联系群众，努力为基层和群众提供优质服务。始终把维护烟农利益放在心上，始终把为零售客户提供优质服务作为流通企业根本任务，始终把调动全体员工积极性、主动性、创造性作为一切工作的出发点，是解决机关党员干部尤其是领导干部脱离群众危险的关键措施，是以人为本、执政为民理念在行业的具体体现，也是新形势下深入开展“两个至上”共同价值观教育实践活动的重要内容。努力做到“三个始终”，要求我们想问题、作决策、制定政策，都要充分考虑如何维护好烟农、零售客户的利益，更加符合“发展同向、工作同心、服务同步、利益同体”的要求；充分考虑基层一线职工利益，为他们的成长发展创造有利条件，提供通道和空间。要求我们要深入基层、深入群众，倾听群众呼声，真正了解基层实际，切实解决高高在上、养尊处优的现象，坚决克服主观主义、官僚主义和形式主义。要求我们要进一步改进机关工作作风，坚持工作要深入、办事要认真、自身要廉洁，切实解决办事拖拉、推诿扯皮问题，切实克服门难进、脸难看、事难办等现象，始终保持务实作风，提高办事效率和工作水平，更好地适应行业改革发展需要。

随着改革不断深化，社会主义市场经济体制不断健全完善，以及控烟压力不断增大，对行业各方面工作都提出新的更高要求。如何更好地适应行业改革发展新的形势需要，国家局明确提出要牢固树立责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识、创新意识，这既是加强领导班子思想政治建设的重要内容，也是对各级领导干部坚持正确价值追求、带头保持纯洁性的具体要求。因此，牢固树立和切实增强“五种意识”，显得更加重要和紧迫。行业各级领导班子和领导干部，要坚持把本职工作与行业改革发展大局紧密联系起来，自觉维护行业形象，立足本职岗位，努力多作贡献；要在肯定工作取得成绩的同时，更多地看到存在的问题矛盾和薄弱环节，始终保持清醒头脑；要有敬畏之心，言行一致、表里如一，决不能放纵自己；要自觉接受组织和群众监督，确保权力在阳光下运行；要认真克服固步自封、满足现状思想，以敢于担当、勇于负责的精神开创工作新的局面。要通过深入开展教育活动，把“五种意识”真正落实到实际工作中，有效应对各种挑战，及时化解存在的各种矛盾，努力解决改革发展中存在的各种问题，促进各项工作不断取得新成绩，确保实现行业持续协调共同发展。

二、明确任务，严格管理，全面推进行业基层建设上新水平

加强基层建设，推进基础管理上水平，是全面推进“卷烟上水平”的重要内容，也是实现行业持续协调共同发展的重要保证。近年来，国家局党组高度重视行业基层建设，坚持“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针，以“打牢基础、强化功能、提升素质、增强活力”为着力点，全面开展创建优秀基层单位活动，有力促进了基层建设和基础管理水平不断提升。这次会上评选表彰的99家基层标兵单位，就是近三年来在全面开展基层创优活动中涌现出的突出代表。同时也要看到，在基层建设上还存在不少薄弱环节，比如有的片面追求增长速度，对发展的质量和水平重视不够，基础工作不够扎实；有的管理比较松弛，规章制度不够完善，执行力有待提高；有的工作目标不够明确，绩效考核未能有效开展，队伍建设亟待加强；有的对严格规范缺乏足够重视、抓而不紧，违规违纪问题时有发生等等。针对存在的问题，全行业要把加强基层建设摆到更加突出位置，努力夯实行业发展基础。中央组织部确定今年为“基层组织建设年”，专门印发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，提出明确要求，全行业各单位要结合实际，认真抓好贯彻落实。当前，要紧紧围绕行业今年“1+5”主要任务目标，坚持抓基层、打基础、强素质、树形象、增活力，全面推进行业基层建设。重点抓好以下工作：

（一）进一步提高对加强基层建设的思想认识。基层是行业发展的根基，行业改革发展各项工作，都要靠基层单位去抓好贯彻落实。2005年，国家局针对烟叶工作战线长、人员多、任务重的特点，明确提出“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的烟叶工作指导方针，制订下发了《关于加强烟叶基层建设的决定》，对加强烟叶基层建设作出专门部署，认真抓好烟叶基层建设各项措施落实，确保了烟叶生产稳定发展。2008年，围绕建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草，明确要求在行业各项工作中，都要全面贯彻“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”工作方针，切实加强基础管理和基层建设，把发展建立在更加扎实工作基础之上。2009年以来，紧紧围绕全面推进“卷烟上水平”，在烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销、打叶复烤等各环节全面开展创建优秀基层单位活动，努力促进基层建设和基础管理水平不断提升。经过近年来持续推进基层建设，扎实开展优秀基层单位创建活动，行业基层单位职能任务更加明确，工作定位更加清晰，全体员工对企业的认同感、归属感和使命感明显增强，基层组织的凝聚力、战斗力、创造力进一步提高。实践证明，在行业改革不断深化，县级公司、卷烟工厂取消法人资格，基层管理体制发生重大变化情况下，国家局及时提出“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针是正确的，为行业保持持续较快发展奠定了坚实基础，发挥了重要支撑作用。要充分认识到，基层是行业全部工作的基础，基层单位处在烟叶生产、卷烟生产、专卖管理、市场营销最前沿，是行业生产经营和实现效益最直接的承担者和创造者，基层工作不到位、不落实，行业各项工作就失去了根基；基层干部职工，与广大烟农和卷烟零售客户联系最直接、最紧密，是行业的窗口，他们的工作质量和服务水平如何，直接关系到行业整体形象；基层工作条件比较艰苦、任务繁重，特别是随着现代烟草农业、现代卷烟流通建设加快推进和专卖管理不断加强，基层员工积极性能否充分调动，对实现“卷烟上水平”战略目标任务有着十分重大关系；基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，切实加强行业基层党组织特别是领导班子建设，是加强行业基层建设的根本性建设。目前行业发展已进入新的阶段，面临各种严峻挑战，确保“卷烟上水平”目标任务实现，保持行业持续健康发展，需要继续坚持和深入贯彻“重心下移，着眼基层，突出服务，加强基础”的工作方针，切实增强加强基层建设的主动性和自觉性，把加强基层建设作为落实今年“重基础、调结构、严管理、促规范、强素质”工作目标的重点任务切实抓好，努力推进行业基层建设再上新水平。

（二）明确加强行业基层建设的目标任务。近两年来，全行业在创建优秀基层单位活动中，坚持把加强基层班子建设以增强领导力、加强基层队伍建设以增强战斗力、加强基层效能建设以增强执行力、加强基层文化建设以增强凝聚力作为工作重点，取得了实实在在的成效，涌现了一批先进典型，为加强基层建设积累了经验，明确了方向。当前加强行业基层建设，要继续围绕深入开展创先争优活动，以持续推进创建优秀基层单位活动为抓手，以加强基层党组织和领导班子建设为重点，以全面建设“基础管理扎实、创新活力较强、管理民主科学、职业道德良好、劳动关系和谐、领导坚强有力”的基层单位为主要目标任务，大力推进行业基层建设上新水平，重点要在以下六个方面下功夫、求突破。要有扎实的基础管理。要更加重视加强基础管理，完善规章制度，明确目标任务，落实岗位责任，加强绩效管理，继续深入开展贯标、对标、预算管理等活动，促进基础管理水平全面提升。要有较强的创新活力。切实加强职工教育培训，全面提高职工整体素质，充分运用先进管理理念和信息化手段，积极鼓励小改小革，大力推进管理创新、营销创新、技术创新，激发一线员工创新热情，使基层单位和员工队伍充满生机与活力。要有科学民主的管理。深入推进办事公开、民主管理，健全职代会制度和工会组织，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工合法权益，充分调动全体职工的积极性、主动性、创造性，形成推动工作的强大合力。要有良好的职业道德。更加注重加强基层队伍思想道德建设，培育良好职业道德操守，深入开展“两个至上”共同价值观学习实践活动，教育和引导全体员工爱岗敬业、诚实守信、遵纪守法、自律自强，全面提高职业道德素养，为烟农和卷烟零售客户提供更加优质服务。要有和谐的劳动关系。深化用工分配制度改革，关心一线职工进步成长，积极推进企业文化建设，促进企业文化融合，不断增强全体员工对企业的归属感和认同感，形成团结和谐、干事创业良好氛围。要有坚强的领导集体。突出抓好基层单位领导班子建设，着力在“强素质、树形象、增活力”上下功夫，努力建设政治坚定、业绩突出、团结协调、清正廉洁、坚强有力的基层单位领导班子，全面提升基层领导班子素质和工作水平。通过切实抓好这六个方面工作，努力促进基层建设整体水平得到新的提高。

（三）不断创新加强基层建设的方式方法。要认真总结经验，发挥典型示范带头作用。在近三年开展创建优秀基层单位活动中，一些单位积极探索创新，在实践中创造了许多好的做法和经验，有力地推动了行业基层建设。比如优秀县级专卖局创建活动学习推广江苏东海县局做法和经验；优秀卷烟工厂创建活动学习推广上海卷烟厂做法和经验；优秀烟叶工作站创建活动学习推广福建长汀河田烟站的做法和经验等。国家局要组织专门人员，对近年来创建优秀基层单位活动进行系统总结，树立一批典型，推广好的做法和经验，在全行业掀起学先进、赶先进的热潮，推动基层建设深入开展。各直属单位也要根据自身实际，认真开展树典型、学先进活动，发挥典型示范带头作用。要深化内部体制机制改革，努力做好管理服务工作延伸。近年来，一些单位在专卖管理和卷烟营销工作中，积极开展基层服务站建设，明确基层服务站工作职责和服务标准，创新服务手段，基层服务站成为服务客户的基础平台、管理市场的前沿阵地、展示形象的重要窗口。这种服务和管理的延伸，更加贴近市场、更加贴近客户，是加强基层建设很好的一种形式，体现了重心下移、突出服务、加强基础的要求，也体现了工作的不断创新，各单位要认真学习和借鉴。要创新工作方法，更好地服务烟农和零售客户。基层工作尤其是商业系统，主要是直接面向烟农和卷烟零售客户服务的，因此，加强基层建设要与为烟农和卷烟零售客户提供优质服务紧密结合起来，用烟农和卷烟零售客户的满意度来检验基层建设的成效。当前在烟叶基层工作中，要把加强烟农专业合作社建设作为突出重点，按照突出自愿入社，自主管理；突出设施管护，产业支撑；突出专业服务，烟农受益；突出综合利用，增强活力的要求，重点抓好量化资产，实现基础设施持续利用；合理定价，妥善处理烟农受益与合作社积累关系；政策扶持，促进合作社正常运转；重视人才，提高经营管理水平等方面工作，努力实现烟农专业合作社对烟农全面覆盖、全程服务、全体受益。在卷烟营销工作中，要把加快推进现代卷烟零售终端建设作为工作重点，按照营销网络统一整体，商业企业主体地位，加强互动主动参与，分类指导整体提升，严格管理规范运作要求抓好落实，全面提升服务卷烟零售客户水平。

（四）切实加强对基层建设工作的组织领导。要加强领导。行业各单位要把加强基层建设摆到更加突出位置，列入重要议事日程，作出专门安排部署。各直属单位领导干部要建立领导联系点制度，每个领导都要根据工作分工，联系1—2个基层单位和3—5户卷烟零售客户，尤其要把管理比较薄弱、问题较多的单位作为联系点。每季度至少要到联系点调查研究一次，全面了解基层工作情况，及时发现工作中存在的问题，帮助基层企业解决实际问题，指导面上工作开展。机关工作部门和工作人员也要建立联系点。地市级公司、卷烟工厂在加强基层建设中肩负着重大责任，要把主要精力放在加强基层建设上，尤其是领导班子成员要尽量少外出，而是要更多地下车间、看烟田、访客户，倾听群众诉求，了解实际情况，解决突出问题，推动各项工作顺利开展。要落实责任。继续以开展创建优秀基层单位为抓手，全面推动基层建设各项工作落实。创建活动在国家局、总公司统一领导下，仍按卷烟工厂、县级专卖局、卷烟营销部、烟叶工作站、打叶复烤企业创建工作部署安排进行，同时适当增加和完善创建内容，继续组织开展创优活动标兵单位评选。国家局有关部门要切实负起责任，在总结前段创建活动基础上，研究制订到2015年创建活动方案，提出新的目标任务，推动创建活动深入扎实开展。各直属单位要根据国家局总体部署，结合本地实际，制订具体实施方案，认真抓好各项工作落实。要务求实效。加强行业基层建设，重在抓落实、见成效。要切实加强督促指导，抓好检查考核，强化和落实各级开展基层建设工作的目标责任，促进基层建设各项任务落实到位；要切实转变作风，坚持求真务实、真抓实干，力戒形式主义，确保基层建设各项工作取得实效。

同志们，全面加强领导班子建设和基层建设，对于全面推进“卷烟上水平”，确保行业持续协调共同发展至为关键，行业各级领导班子和政工人事干部肩负着重要责任。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和更加奋发有为的精神状态，全面抓好今年各项目标任务落实，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。