民建中央马培华

第一篇：民建中央马培华

民建中央马培华：发展县域经济促进城乡统筹

2008年3月8日上午9时，全国政协十一届一次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。全国政协委员马培华代表民建中央在会上发言。

发展县域经济促进城乡统筹

一、县域经济在我国经济社会发展中具有重要地位。目前，我国县域国土面积占全国的92%，人口占全国的71%，2006年地区生产总值和社会消费总额都约占全国的50%。从全国看，经济社会城乡统筹发展较快的浙江、江苏、广东、山东等地区都是县域经济发展较好的地区。县域经济已成为推进农业产业化、农村城镇化和农民知识化，并最终实现统筹城乡经济发展的重要战备支点。

长期以来，以城市经济为主导的经济发展思想在我国居于支配地位，要素配置过度向大城市倾斜。目前，县域经济发展面临以下主要困境。

一是产业支撑弱。多数县域的产业层次较低，产业结构单一，链条短。县域经济整体上表现出“农业大县、工业小县、经济弱县、财政穷县”的基本特征。

二是财政缺口大。在全国地方财政收入和支出中，县域仅占22.8%和32.2%，多数县财政处于入不敷出或处于“吃饭财政”状态。据估计，全国赤字县赤字总量占这些地方财政总量的近80%。

三是规划建设差。多数县域缺乏县域规划的科学性和长远性。2006年，全国城镇固定资产投资完成额中县域仅占35.2%。县域建设普遍缺水少电，信息等基础设施不配套。

四是金融严重失血。许多农村地区60%—70%的资金流向城市和工业区。2006年，县域内城乡居民储蓄存款余额占全国的35.3%，贷款余额只占20.64%，存贷差高达10482亿元，大量农村资金“非农化”。五是建设人才大量外流。

二、为了促进城乡统筹，必须调整经济布局，大力发展县域经济。

一要培育和发展县域特色产业，大力发展民营经济和创业型经济。要推进县域农业产业化发展，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农业的整体效益；要基于市场比较优势，根据县情，选择农业服务牵引型、工业催生型、城市辐射型、旅游开发型、矿产资源型、农产品加工型等不同县域产业发展模式，通过专业化、规模化的产业集群战略推动县域经济的发展；要重视民间资本、减低投资门槛、优化发展环境。

二要推进行政体制创新，增强县级政府的财政能力。积极推进简政放权和“扩权强县”。将县域作为中央财政转移支付的基本单元，继续加大转移支付力度。增值税地方留成比例向县域倾斜。在欠发达地区可以考虑免征增值税。适度

降低农业产业化企业的增值税率，或实行增值税部分返还。减轻农村物流业的营业税税赋。提高矿产资源补偿费，调减中央分成比例。分类处置县域债务问题。

三要改革完善农村金融体系，扩大县域经济资金来源。人民银行要明确国有商业银行各分支机构在城乡的存贷资金比例，出台刺激金融机构支持县域经济发展的相关政策，强化政策性金融机构在县域经济中的作用。国家对农信社的政策性贷款提供风险补贴。在发达地区可组建民营投资公司；在民间借贷比较普遍的地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银行。积极探索建立农业保险体系，加强与地方政府及村民组织合作，简化理赔过程，扩大参保农户范围。

四要把县城建设成为县域经济的龙头和农村城镇化的经济中心，保障农村剩余劳动力有序转移。加强对全国所有县的统筹规划，制定相应的县域经济发展指导意见和扶持政策。建立城乡统一的劳动力市场和城乡共享的劳动资源信息平台。继续加强农民就业培训。城市户籍应向有劳动技能、稳定职业和收入来源的农民开放，营造良好的农民创业环境。鼓励广大民众进行创业活动，以创业带动县域经济发展。

古人云：郡县治，天下安。我们相信，县域经济的发展必将在我国全面建设小康社会进程中发挥更有力的推动作用。

第二篇：民建中央建议制定反商业贿赂法

民建中央建议制定反商业贿赂法

商业贿赂的防范措施

“国家要加大对商业贿赂的行政处罚，应突破1万至20万元罚款的限制，罚款额定为50万元至500万元；对商业贿赂有明确利益诉求的，罚款应定为欲达到利益的3~5倍。”中国民主建国会办公厅副主任谷娅丽今天接受记者采访时说，为治理商业贿赂，民建中央建议修改现行法律，加

大对商业贿赂的打击力度。

“经过10多年的努力，我国反商业贿赂的立法从无到有，已经初步建立预防与惩治相结合的体系。然而，面对目前我国商业贿赂愈演愈烈的趋势，现行的反商业贿赂立法还存在着诸多缺陷。”

“要有效地遏制商业贿赂，必须完善治理商业贿赂的法制环境。”经过调研，民建中央发现立法缺陷主要表现为：第一，现行商业贿赂的法律界定不够准确全面，对商业贿赂中受贿主体的界定过窄，对商业贿赂的形式界定过于简单；第二，立法所设定的行政、刑罚措施过宽，缺乏对商业贿赂违法犯罪者的震慑；第三，没有专门法，而是散见于刑法和其他民事、经济法律法规中，且关于制止商业贿赂的规定政出多门，自相矛盾，严重影响执法、司法的效力。

据介绍，民建中央今年准备向全国政协大会提交《民建中央关于完善我国治理商业贿赂法制环境的提案》，其中修改现行法律的建议还包括：好范文版权所有

增加行政处罚的手段。对有关责任人、经营者、投资商、受托行贿者等，只要有行贿记录的应予以黑名单警示，两次以上的应永久取消同业经营的准入资格。

加大民事诉讼赔偿。应依法赋予被害人通过民事诉讼向行贿者要求赔偿的权利，法院应判令行贿者将其商业贿赂取得的收益或预期收益赔偿受害方。

增加刑事罪名，将介绍贿赂罪扩展到商业贿赂之中。

制定商业贿赂罪的定案标准，明确行贿、受贿的数额即构成犯罪，界定“数额较大”、“数额巨大”、“特别巨大”的界线，使司法实务操作有法可依。

加强对商业贿赂立案、侦查、审判机关的监督，对于有案不立、违法不究、放纵犯罪的行为进行督查，尤其对构成刑事案只追究行政责任和重要行贿人未获追究的情况，应重点实施司法监督。

改变财产刑罚的应用，将刑事法律中现行的“可以”并处没收财产，改为“应当”并处没收财产。

“从目前我国反商业贿赂面临的形势看，制定一部独立的《反商业贿赂法》势在必行，不仅可以解决目前部门立法与政策之间的矛盾及政出多门的问题，而且有利于综合利用好反商业贿赂的司法资源。”

目前商业贿赂有恃无恐，“重要原因就是商业贿赂已经渗透到国民经济运行中的各个系统、部门与环节，其巨大的利益诱惑使意志薄弱者难以抵挡而就范。”因此，民建中央建议国家必须加强法制系统工程的建设，六方面措施包括：好范文版权所有

“一是加大财务会计法规的实施力度，对违犯财会法规，对账外暗中运作账目的单位和个人进行制裁；二是加大对洗钱犯罪的打击力度；三是建立政府官员和国企官员的财产申报和公示制度；四是建立政府财政统一支付制度；五是推进行政许可法的全面实施，对行政许可项目不得随意增加，对政府行政许可行为进行全面的监督；六是建立举报人重奖制度，可仿效国外立法将商业贿赂受益者的受益额的50或更多用于奖励那些实名举报者，以提高全社会反商业贿赂的积极性。”

第三篇：民建会议纪要

民建市委四届十二次全委（扩大）会议记要

民建市委

1月23日下午，民建市委四届十二次（扩大）会议召开。民建市委主委出席会议并作重要讲话.民建市委专职副主、市委统战部负责同志、民建市委委员、各总支主委、专委会主任及基层组织负责人等参加了会议。

主委首先传达了民建全国“十一大”、民建河南“九大”的会议精神。并要求民建市委要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共十九大精神，落实民建全国“十一大”，民建河南“九大”确定的工作目标和任务，继续和发扬优良传统，不忘合作初心，继续履职前行。

主委对各总支在参与精准扶贫，搞好社会服务等履职尽职方面取得的成绩给予充分肯定。他要求各总支，要围绕市委、市政府和市委统战部各项工作要求，超前谋划，建言献策，积极作为。弘扬民建特色，树立四个意识，增强四个自信，发挥“王岗村” 示范效应,扶贫先扶智,助力信阳2020年如期实现脱贫攻坚目标.各总支汇报了2017工作和2018年工作打算。会议还讨论通过了优秀会员、先进集体评选表彰活动候选人名单。

主委强调，刚刚过去的2017年，中共十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，开启了全面建设社会主义现代化的新征程。同样在2017年，民建全国“十一大”、民建河南“九大”胜利召开，这对于民建深化政治交接、传承优良传统、继续砥砺奋进具有重要意义。

主委要求，全会要把学习贯彻中共“十九大”精神当做当前和今后一个时期的首要政治任务，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，继续提升“五种能力”，增进政治共识，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。充分发挥自身特色和优势，贯彻落实新发展理念，围绕经济社会重大问题建言践行，在履行参政党职能上有新作为！

第四篇：民建申请书

申 请 书

尊敬的中国民主建国会组织：

怀着崇敬的心情，我写下这封申请书。

通过学习中国民主建国会的历史、章程，我认识到中国民主建国会是主要由经济界人士和其他专家学者组成的政党，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中的参政党，是中国人民政治协商会议的组成单位。具有政治联盟特点的、致力于建设中国特色社会主义事业的政党，始终贯彻中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，接受中国共产党的领导，独立自主地开展工作。自一九四五年十二月十六日在重庆成立以来，同中国共产党长期亲密合作，具有爱国、革命的光荣历史。

它于1945年成立以来，迄今已有半个多世纪的光荣历史。在我国的政治、经济和文化建设中发挥着越来越重要的作用。60年来，在中国共产党的领导下，民建坚持以服从人民、服务人民，致力于社会生产力的发展，为实现富国强民的理想而奋斗作为自己的政治准则，成为建设有中国特色社会主义事业的一支重要力量。60年前，当抗日战争胜利以后，中华民族面临两种前途、两种命运抉择的关键时刻，一部分爱国民族工商业家和知识分子以民主和建设为宗旨，在重庆创建了民主建国会，提出了推进民主、反对独裁，要求建设、反对破坏的政治主张。这些符合人民的呼声和愿望，体现爱我中华、兴我中华理想的主张，表明民建在成立之初就把自己同整个民族的命运和人民的事业联系在一起。此后的60年里，中国民主建国会以高度的爱国热情和政治责任感，组织成员和所联系群众，发挥自身优势，积极履行参政党职责，为推进经济建设和社会发展，为反对外来威胁和破坏，为维护祖国统一、民族团结、社会安定，做出了应有的贡献，成为建设有中国特色社会主义事业的一支重要力量。在为人民革命和建设事业奋斗的实践中，经受了各种风风雨雨的锻炼和考验，与中国共产党结成了肝胆相照、荣辱与共的友谊，形成了坚持高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持中国共产党的领导，尽心竭力为建设有中国特色社会主义而奋斗，并通过自我教育不断成长进步的优良传统，成为我国共产党领导的多党合作中一支活跃的政治力量。

通过学习中国民主建国会的历史、党章，使我认识到中国民主建国会是主要由经济界人士和其他专家学者组成的政党，是中国共产党领导的多党合作总格局中的参政党，是中国人民政治协商会议的组成单位。它在我国的政治、经济和文化建设中发挥着越来越重要的作用。而我志愿加入中国民主建国会，成为其中一成员，我会自觉遵守中国民主建国会章程，按时缴纳会费，以一个中国民主建国会会员严格要求自己，希望组织考验我、批准我！

申请人：隋长宇

2011年1月1日

第五篇：民建发言稿

当前中小企业发展中存在问题及对策

改革开放以来，从产业组织结构的角度看，推动我国经济持续增长和良性发展的主角并不是传统意义上的国有大企业，而是包括乡镇企业在内的广大中小企业。根据国家五部委局联合发布的《中小企业标准暂行规定》，统计资料显示，目前，我国中小企业已超过800万家，占全国注册企业总数的99%以上，其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的60%、57%、40%和60%以上，并提供了约75%的城镇就业机会，从农村转移出来的约2.8亿劳动力，大多数也在中小企业就业。河南省经济近年来的迅猛发展，也与中小企业的异军突起是分不开的，它们已经成为河南市场经济的主力军。

虽然中小企业这些年得到了长足的发展，但是总体发展水平还不高，在日益激烈的市场竞争中仍处于弱势，其生存和发展面临着许多不可忽视的困难和问题。如何正确面对并解决这些问题，加快其发展，将对我国经济发展全局具有十分重要的意义。

要充分认识和客观评价中小企业的地位和作用 面广量大的中小企业，一方面为国家创造了税收来源，增加了财政收入；另一方面，特别是在当前就业压力较大的情况下，它们成为创造就业机会、吸纳城镇下岗失业人员以及转移农村剩余劳动力的主渠道，为确保社会稳定起着非常重要的作用。中小企业所需投资较少，并能够充分利用各地分散的自然资源和丰富的劳动力资源，它组织结构简单，管理方式灵活，管理成本较低，适应市场的能力较强，并且有利于发挥从业人员的创造性。中小企业的快速发展，还加快了区域特色经济的发展壮大，进一步加快了一批区域特色经济的形成和发展。以河南郑州为例，先后涌现出了皮革、羊毛衫、木业、服装、化纤、丝织、光机电、小家电、电声电子等具有鲜明地方特色和较大竞争优势的产业群，它们的形成基本上以中小企业为主。在河南，中小企业已成为外向型经济的生力军，河南省的来料加工、订单出口等传统对外贸易已经是中小企业的天下。

如上所述，中小企业已成为国民经济的重要组成部分。它们在促进市场竞争、增加就业机会、方便群众生活、推进技术创新、推动国民经济发展和保持社会稳定等方面，发挥着越来越重要的和不可替代的作用；中小企业也是建立社会主义市场经济体制的基础，并为大型企业提供配套服务及分工协作做出了重要贡献。

从当前中小企业发展的外部环境和内部环境看，存在的主要

问题

一、从外部环境看，主要存在以下问题

一是不顺畅的宏观管理体制。据有关资料显示，目前，大多数县市至今尚未形成一个超越部门和所有制界限、按社会内在分工要求，对中小企业发展进行合理规划、扶持、监督和协调的专门管理机构，并且在实际工作中，对中小企业的宏观管理较为分散，口径不一致。这就导致政令不统一，一部分国有及集体中小企业被管得太死，而大部分非国有中小企业则少有人关心和指导，致使中小企业无所适从。并且，许多地方的领导，热衷于制造“航空母舰”，搞多少个百亿、十亿元工程，对中小企业的生存环境很少关注。这些都导致政府对中小企业的状况和发展趋势既缺乏全面掌握，也缺乏宏观上的规划、引导、协调、监督和扶持。二是中小企业缺乏资金支持，融资相当困难，特别是非国有中小企业的融资难就更加突出。资金短缺，生产能力不能充分有效地发挥，已成为制约中小企业发展的主要问题之一。造成这种情况的原因是多方面的：金融机构的“惜贷、恐贷、拒贷”现象；现行上市融资、发行债券、信托融资的法律法规和政策导向不完备（刚推出的中小企业板，进入门槛仍较高，绝大部分中小企业仍难以进入）；风险投资机构少、规模小；区域性资本市场不健全，财政扶持能力不足，招商渠道太少，信用担保刚刚起步等，都使企业缺乏有效的资金补充机制。同时，国家加强宏观调控，银根抽紧，商业银行加强金融风险防范，人民币市场利率管制尚未完全放开等，也严重影响着中小企业的融资问题。所以，“融资难”这一老大难问题仍然没有从根本上解决。据统计，中小企业90％以上的资金源于企业内部筹集、家人和朋友，还有各种非正常的渠道（如私下高息借款、揽蓄等），这些不仅加重了企业经营成本，也扰乱了正常的金融秩序。

三是社会化服务体系不健全。中小企业的发展不仅需要政府的金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、市场营销、技术开发和法律支援等方面提供中介支持。中介机构支持与政府的政策支持是同等重要的，从国外的情况看，政府的政策支持往往通过中介机构而发挥作用，但在我国，这一社会化服务体系尚未完全建立健全起来。

四、是不完善的法律保障体系。目前，针对中小企业较强的法律法规主要有《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》及刚实行的《中小企业促进法》。前两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范，容易导致不同所有制性质和不同组织形式的中小企业在法律地位和权利上的不平衡发展与不规范运行，而后一部法律，还缺乏实施的相应配套措施。同时，在金融信贷、税收、技术开发、人才培训以及限制行业垄断等方面，更是缺乏专门针对中小企业的扶持、保护法规，致使中小企业的生存和发展受到诸多方面的制约。

五、是中小企业社会负担较重。多数中小企业认为，其普遍承受了许多额外的负担和事业性摊派。以浙江嘉兴市为例，中小企业这几年连续承担了南排工程、太浦河、城市防洪工程、教育等的集资，另外还有一些部门和乡镇政府的集资和摊派。

六、是不协调的企业间协作配套关系。大、中、小企业间的组织联系相当松散，作为“主角”的大企业兼当“配角”，搞“大而全”。而作为“配角”的中小企业又充当“主角”，搞“小而全”。大企业难以从中小企业获得低成本、高质量的零部件和中间产品，中小企业则难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持，能与大企业协作配套的中小企业也只是少数。据统计，中小企业80%以上的产品销售直接依赖最终市场。这些都与经济发展的专业化、规模经营、分工协作的趋势背道而驰。

此外，地方政府在财政、技术开发、信息服务等方面的支持力度不够。特别在当前，能源、电力等垄断性资源的分配不公和严重短缺，也严重束缚了中小企业的发展。

二、从中小企业自身看（即内部环境），主要存在以下问题

一、是中小企业布局分散，总体规模较小，产业层次偏低，品牌意识淡薄，大部分是“小而全”和低水平重复建设。“村村点火，乡乡冒烟”是对中小企业布局的真实写照。许多中小企业是看别人赚钱就一哄而上，不能真正根据市场需求和自身实际去生产适销对路的产品，并存在着粗加工产品多、深加工产品少；一般产品多、名优产品少，品牌意识淡薄；低附加值产品多、高附加值产品少的“三多三少”现象。大部分中小企业的产品开发能力弱，升级换代慢，产品技术结构落后，技术含量低，面对入世的实际，同其他发达国家相比，更加表现出竞争的劣势和更大的压力。

二、是产业结构趋同，调整乏力，企业技术进步迟缓，技术创新能力不足，而“创新是一个民族进步的灵魂”。从中小企业的发展轨迹看，往往起步于家庭工业，脱胎于个体私营经济，再加上所在区域（村、镇、县市）范围小，文化和技术支撑后续乏力，致使工厂规模小，企业组织离散度大，产品技术含量低、企业技术进步迟缓等。据杭州市有关资料显示，中小企业普遍存在行业结构雷同、低水平重复投资和布局散乱、缺乏合理有效分工的现象，各区县中小企业主要从事一些劳动密集型、传统的资源粗加工型等行业，经常出现一哄而上的现象，进入高科技领域的相当少。

三、是从业人员知识结构不合理，整体素质不高，人才匮乏，观念陈旧，管理落后。人是生产力中最活跃最积极的因素，人力资本已成为生产中的第一资本。就大多数中小企业来说，许多是在充满着传统的自然经济和小农经济的土壤里成长起来的，不免带有浓厚的封建色彩和小农意识，往往是三亲六戚办厂、兄弟姑嫂管理，这种沾亲带故的人员封闭、财产封闭、经济运行状况封闭的“三封闭”管理状态，在企业初创阶段还有一定的优势，但当企业发展到一定的规模、市场竞争又异常激烈时，这样的企业经营者素质和管理模式显然是难以胜任的，并且与经济全球化浪潮是背道而驰的。

四、是不顾自己的能力，盲目投资，四面出击，扩张无度。企业是否应该多元化经营，一直难有定论。像韩国现代、GE等全球化大企业都已将非主流产品剥离，可口可乐百年历史也只做饮料，可我国的中小企业却一直有“做大做全”的情结，为做大而“做大”。有相当多发展不错的中小企业因“四面出击”，进入自己不熟悉的领域，无度扩张，而没有“集中兵力”发展自己的优势，最后倒闭破产的案例比比皆是。

如何解决以上问题，对中小企业和我国整个国民经济持续、健康的发展都有十分重要的意义

一、建立健全法律体系，形成有利于中小企业发展的良好宏观环境

要进一步提高政府及全民对中小企业地位和作用的认识，形成良好的企业发展的舆论环境；应加强立法，加快有关中小企业的法律法规建设，要以实施《中小企业促进法》为契机，积极地制定配套性的全国法规及地方性法规，改变中小企业的法律保障机制；切实转换中小企业的宏观管理机制，政府要转变职能，做好中小企业发展、经营管理等宏观政策的制定、执行、监督、指导、服务等工作，营造中小企业发展的良好政策环境，使中小企业的援助走上法制化轨道，形成有利于各种中小企业公平竞争的法律和政策体系，形成良好的市场竞争秩序。按照国际惯例，各级政府应重点扶持中小企业专业区、服务联合体、社会化服务系统的建设和发展。

二、切实解决中小企业发展中的资金困难是当务之急 第一，拓宽中小企业融资渠道。

一是建立中小企业发展准备金制度。准备金由政府掌握，重点用于支持地方中小企业产业、产品换代，支持高新技术产业的发展，做到有偿使用，滚动发展。初始资金可由财政拨款、原国有中小企业出售所得、中小企业提取一定的发展准备金等方式筹集。

二、是建立中小企业银行，鼓励开办多种经营模式的金融机构。鼓励组建以中小企业为主要股东、以企业互助为主要业务范围的、区域性的中小企业互助合作银行及投资财团，并在法律上规定资金投向（主要为中小企业）和扶持的政策。同时，各大商业银行也应积极为中小企业的融资提供支持。

三、是成立中小企业贷款担保机构，加快建立中小企业信用担保体系，为企业提供有偿服务。如：目前河南省已建立中小企业信用担保机构113家，累计为中小企业提供担保贷款94.88亿元，这些信用保障体系的建立，起到了“四两拨千斤”的作用。不过，这些机构基金规模还比较小，承担风险的能力也很弱，还远远不能满足面广量大的广大中小企业发展的要求。所以，国家也应在总结有关省市中小企业信用担保体系试点经验的基础上，借鉴日本等国和中国台湾地区的成功做法，积极探索组建国家中小企业信用保险公司和中国中小企业信用担保协会，为省市中小企业信用担保机构提供再保服务。

四、是组织中小企业建立资金互助会。在一些农村，农民自愿入伙建立的农业互助基金会已在农业生产上发挥了积极地作用。所以，借鉴这一经验，成立中小企业互助基金会，增加企业资金来源渠道。

五、是允许中小企业以股票、债券等非信贷方式融资。要鼓励有条件的中小企业到深、沪两地上市，选择有条件的中小企业以共担风险方式联合发行企业债券等，国家应加快资本市场的发展。第二，在资金政策上给予其优惠。

一、是政府对中小企业给予直接资助，以地级城市为基础设立中小企业发展基金，专项用于国有企业下岗职工创办中小企业的创业资助、中小企业吸纳下岗职工和城乡待业人员就业的奖励。这样，等于失业救济金转为生产资金，更有利于社会的稳定和经济的发展。目前，浙江省已经实行中小科技企业发展资助政策，使一些中小科技企业得到了较好发展。

二、是在贷款利率方面给与优惠。建议采取鼓励贷款的激励机制，可采取无息、贴息、低息等各种方式支持中小企业自主开业，扩大对中小企业贷款，特别是信用保证贷款的利率幅度应该下浮，要简化中小企业贷款抵押手续和条件，允许固定资产和无形资产作为抵押物。

三、是在税收方面优惠。鼓励社会各界加大对中小企业的资本性投资，企业和个人以固定资产投资入股开办中小企业的，以及从事农副产品加工、出口产品生产、挽救古老手工技艺的生产等，应在一定期限内减税或免税；对于应纳税但暂时有困难的，可以缓交。

三、建立健全社会化服务体系

首先，应将中小企业组织起来，引导企业组建自我约束、自我服务的自律性组织。这些组织应积极为中小企业提供多方面的服务，维护好其权益。政府应通过改革，将相关行政职能逐步转化为服务职能，转移到这些组织，形成“小政府，大服务”的格局。其次，应吸取国外经验，实行咨询服务补助制度，培育壮大社会中介服务组织，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、技术支持、人才培训、引进、法律咨询等全方位的服务。社会各界都应积极为中小企业牵线搭桥，做好中小企业的“红娘”和载体。

四、理顺中小企业工作体系

要结合政府机构改革，尽快改变各级政府对中小企业的管理方式和体系，取消现有的按所有制、行业和地域管理中小企业的政府部门，逐步实现从以政府为主向社会为主、以管理为主向服务为主、以操作为主向监督为主的转变，坚决制止乱收费、乱摊派。

五、为中小企业发展培训人才，更新其观念

中小企业无论是经营管理的高级人才，还是从事各种专业管理和技术工作的专门人才，都远不能适应其发展的要求，而它们自身又没有能力实现在职人员的自我培训，这使政府和社会的帮助就显得十分必要。中小企业也应更新观念，树立人力资源是企业发展第一资源的观念，要舍得在人才培养上投入，并要树立“不为我有，但为我用”的人才观念。

六、为中小企业发展提供良好的市场环境

中小企业的优势在于竞争，但必须是公开、公平的竞争。所以，应当通过深化改革，发展市场经济，形成适合各类企业游泳的大海。要在中小企业的开业登记、注册等方面，降低条件，简化手续，减少费用。对能够放开的行业，应当通过改革，打破垄断，尽早放开。凡允许国外企业进入的行业，就应当允许私营和个体企业经营。

七、加快中小企业发展的新平台：中小企业工业园区建设 各地要统筹规划，加大工业园区的建设和整合力度，发挥规模经营优势。能进园的尽可能进园，以降低企业成本，形成信息、资源等的共享，努力营造企业发展壮大的新平台。

八、加大中小企业的技改投入，形成中小企业的技术创新机制，形成中小企业的新优势

区域科技创新能力与经济发展的矛盾突出，已成“河南现象”的软肋。为解决这些深层次的矛盾，这几年，河南省各级政府和科技部门对此进行了不懈的探索和实践。实施了“技术和人才的大引进”，建立高层次的科技服务中心，以便使河南成为以自主知识产权为标志的“技术创新大省”，打造一流区域科技创新体系，形成先进制造业基地，这些都为中小企业的技术改造和创新提供了有力支持。同时，中小企业也要积极加强与科研院所、大专院校的联系，要舍得在技改和技术创新等方面的投入，以形成自己的核心技术和核心产品，形成自己的特色，要明确自己的“核心竞争力”到底在哪里。只有“做强”、“做优”，走“小而专”、“小而优”、“小而精”、“小而强”的路子，才能真正走好、走远。