烟草专卖管理员的心声

第一篇：烟草专卖管理员的心声

我是一名普普通通的烟草专卖管理员。近几天来一首熟悉的旋律时常在我耳边响起：“泥巴裹满裤腿，汗水湿透衣背，我不知道你是谁，我却知道你为了谁……”《为了谁》，一首脍炙人口的老歌。每当听到它那熟悉的旋律时，总会让人想起那同舟共济、万众一心的激情岁月，总会让人想起那千万人用汗水和热血铸就的奉献精神。今天，我却想把这首歌献给我们——战斗在烟草专卖管理一线的同志们。

“你是谁，为了谁？”这是一个听起来简单，悟起来却很难的问题。但是，经过深刻的思索加上自己的亲身经历我终于找到了这个问题的最佳答案。

记得，那是在12月17日的下午2时20分接到了一名群众打来的求助电话：在位于驻马店市中医院附近的乐宝超市购买了一盒很难辨认真伪的卷烟，请你们前来帮助辨认。接到电话后市区第二检查所全体人员在所长朱清峰的带领下迅速前往对求助人所购买的“红双喜”牌卷烟进行了进一步的认定。确认了该商户出卖的卷烟均是合法卷烟后那位消费者才的脸上出现了以微笑，满意的点了点头踏实地走了。那家商户也向我们投来了肯定的目光。

望着消费者远去的背影和商户肯定的目光，我想了很多。我想到：“你是谁，为了谁？”我是一名烟草专卖给管理员。为了维护广大消费者的合法权益不受到任何侵害；为了能让更多的商户通过合法经营卷烟而实现发家致富；为了国家的经济建设迅速腾飞；为了进一步净化我市的卷烟市场我不怕“泥巴裹满裤腿，汗水湿透衣背”因为我深深的知道：也许我不能预知未来，但是我可以利用现在；也许我不能样样完美，但是我可以事事尽力！

这就是我，不，确切的说就是我们所有烟草专卖管理人员的心声！相信吧，在我们所有人员的心中都会唱响那熟悉的旋律——“你是谁，为了谁！”

第二篇：高级烟草专卖管理员

一、烟草专卖行政许可证的撤回、撤销和注销

（一）烟草专卖行政许可证撤回、撤销和注销的概念和条件

1.撤回、撤销和注销的概念

（1）撤回的概念。撤回，简单地说就是收回、取消原决定。行政许可中的撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。撤回适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。（2）撤销的概念。撤销是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。撤销的目的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。因此，如果没有可以作为复原的法律关系存在，便不涉及撤销的概念。撤销适用于行政机关或者法院对在成立当时就有瑕疵的某个行政许可，作出废除其效力的决定。这里既有可能是申请人行为违法，也有可能是行政机关及其工作人员违法。如果依照上述两种情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。

（3）注销的概念。行政许可注销是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为，它不以当事人是否违法为适用前提，而以出现特定的客观事实为适用前提。这一事实，有的与被许可人从事违法活动有关，有的只是因客观事实而引起。

2.撤回、撤销和注销的区别

在行政许可的实施和监督管理活动中，撤回、撤销、注销是三个容易混淆的概念。三者主要区别如下：

（1）所依据的法律条文不同。

（2）引起的原因不同。注销行政许可的原因则在于被许可人的权利已经灭失或在客观上不能行使。

（3）引发的法律后果不同。合法撤回已生效的行政许可，有可能导致行政机关对被许可人承担补偿责任。合法撤销行政许可则可能导致行政机关对被许可人的赔偿责任。合法注销行政许可则不会导致行政机关承担赔偿或补偿责任。

3.撤回、撤销和注销烟草专卖行政许可的法定条件

（1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件。前提条件是：烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。

（2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件。可以撤销行政许可：

（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；

（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；

（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；

（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；

（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。”

《烟草专卖许可证管理办法》第四十六条规定：“烟草专卖许可证的发证机关或者其上级烟草专卖行政主管部门发现有下列情形之一的，可以根据利害关系人的请求或者依职权撤销烟草专卖许可，收回烟草专卖许可证：(一)滥用职权、玩忽职守审批发放烟草专卖许可证的；

（二）超越职权审批发放烟草专卖许可证的；

（三）违反法定程序审批发放烟草专卖许可证的；

（四）对不具备申请资格或者不符合烟草专卖许可证申领条件的申请人审批发证的；

（五）依法可以撤销烟草专卖许可证的其他情形。”

《烟草专卖许可证管理办法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖许可证的，烟草专卖行政主管部门应当予以撤销并收回烟草专卖许可证。

（3）注销烟草专卖行政许可的法定条件。发证机关应当依法注销烟草专卖许可证：

（一）烟草专卖许可证有效期限届满未延续的；

（二）烟草专卖许可证核定的经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；

（三）烟草专卖许可证核定的经营主体为法人或者其他组织依法终止的；

（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事烟草专卖品生产经营业务的；

（五）法律、法规规定的应当注销烟草专卖许可证的其他情形。”

国家烟草专卖局《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十五条规定：“原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销持证人的烟草专卖许可证：

（一）烟草专卖许可证有效期届满未延续的；

（二）发生《烟草专卖许可证管理办法》第四十九条第二项至第五项规定的情形，持证人或利害关系人未在规定期限内提出歇业申请的；

（三）登记事项发生改变后，持证人未按照本规定提出变更申请，自收到责令变更许可证通知书30日内仍拒绝变更的；

（四）停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的；

（五）领取烟草专卖许可证后满6个月未依法开展生产经营活动的；

（六）法律、法规、规章规定的其他情形。”

《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》第三十六条规定：“发生以下法定情形之一的，原许可证审批机关应当依据相关行政处罚或行政决定注销该烟草专卖许可证：

（一）烟草专卖许可证被依法撤销的；

（二）烟草专卖许可证被依法撤回的；

（三）烟草专卖许可证持证人被依法取消从事烟草专卖业务资格的；

（四）烟草专卖许可证持证人被工商行政管理部门吊销营业执照的。”

（二）零售许可撤回、撤销和注销的办理

1.办理的主体

（1）办理撤回的主体。根据《行政许可法》第八条第二款规定，办理撤回行政许可的行政主体是作出行政许可决定的行政机关。因此，办理零售许可撤回的主体是作出零售许可的烟草专卖行政主管部门。

（2）办理撤销的主体。根据《行政许可法》第六十九条规定：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可„„被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销„„”因此，办理撤销零售许可的行政主体可以是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门，也可以是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门的上级机关。

（3）办理注销的主体。根据《行政许可法》第七十条：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：„„”因此，办理注销零售许可的行政主体是作出零售许可决定的烟草专卖行政主管部门。

2.办理的程序

（1）撤回烟草专卖零售许可的程序。首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，由原许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定。最后，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的，依法予以补偿。

（2）撤销烟草专卖零售许可的程序。首先，原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项违法情况进行调查核实；其次，原许可证审批机关或其上级机关具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定；最后，原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给被许可人的合法权益带来损害，依法需要赔偿的，原许可证审批机关应当依法予以赔偿。

（3）注销烟草专卖零售许可的程序。首先，原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实；其次，原许可证审批机关具体承办部门根据相关调查核实材料，填写烟草专卖行政许可注销审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的决定；再后，原许可证审批机关制作并向被许可人（或利害关系人）送达烟草专卖行政许可注销决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。

烟草专卖行政主管部门撤回、撤销或注销烟草专卖零售许可后，应当通过公告栏、烟草专卖许可证信息系统等方式向社会公告。

二、违反《烟草专卖许可证管理办法》的处罚

（一）涉及行政处罚的种类与情形

违反《烟草专卖许可证管理办法》的处罚是指烟草专卖行政主管部门依据有关规定，对违反《烟草专卖许可证管理办法》的公民、法人或者其他组织的违法行为依法给予的行政处罚。根据《行政处罚法》规定，《烟草专卖许可证管理办法》中涉及的行政处罚种类包括警告、罚款、暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格四种。主要适用于以下几种违法情形：第一、申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可的；第二、使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的；第三、被许可人不按规定及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续且拒不改正的；第四、《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条规定的相关情形的。

（二）违法行为的概念及构成要件

1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的概念及构成要件（1）隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的概念。隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请,是指申请人在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。

（2）隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的构成要件

1）违法的主体。该违法行为违法的主体是一般主体，任何公民、法人或者其他组织均可成为该违法行为的违法主体。

2）侵犯的客体。该违法行为侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是隐瞒的有关情况或者提供的虚假材料。3）客观方面表现。该违法行为客观方面表现为申请人在申请领取烟草专卖许可证时，未向发证机关如实反映与办理烟草专卖行政许可有关的真实情况或故意提供与事实不符的材料的行为。

2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的概念和构成要件

（1）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的概念。使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证，是指公民、法人或者其他组织利用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证从事烟草专卖生产经营活动的行为。

（2）使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的构成要件

A）违法的主体。该违法行为违法的主体是一般主体，任何公民、法人或者其他组织均可成为该违法行为的违法主体。

B）侵犯的客体。该违法行为侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证。

C）客观方面表现。该违法行为客观方面表现为公民、法人或者其他组织对非法许可证的使用行为，即使用涂改、伪造、变造的烟草专卖零售许可证的行为。

3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的概念和构成要件

（1）不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的概念。不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续，是指持有烟草专卖生产经营许可证的公民、法人或者其他组织，未按规定及时办理变更、注销手续的行为。

（2）不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的构成要件

A）违法的主体。该违法行为违法的主体是特殊主体，仅指那些已持有烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织。

B）侵犯的客体。该违法行为侵犯的客体是国家对烟草专卖许可证的管理制度，违法标的是烟草专卖许可证。

C）客观方面表现。该违法行为客观方面表现为不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续，即领有烟草专卖许可证的单位或者个人按照有关规定应当办理许可证变更、注销手续时没有按规定及时办理的行为。

（三）违法行为的法律责任和后果

1.隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的法律责任和后果 根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十五条规定，对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的违法行为，应作出警告的行政处罚。其直接法律后果一是不予受理或者不予发证，二是申请人在一年内不得再次提出烟草专卖行政许可申请。

若申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料并取得了烟草专卖零售许可证，烟草专卖行政主管部门应当依法撤销其持有的烟草专卖零售许可证。

2.使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的法律责任和后果

根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十七条规定，对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的违法行为，烟草专卖行政主管部门可作出处以1,000元以下罚款的行政处罚。其直接法律后果是涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证无效。

3.不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的法律责任和后果

根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十八条规定，对不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的违法行为，在拒不改正的情形下，烟草专卖行政主管部门可作出处以1,000元以下罚款的行政处罚。其直接法律后果是原许可证失效。

（四）处罚时的注意事项

1.事实认定方面

在对违法事实进行调查时，必须全面、清楚。如对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的违法行为进行调查时，必须了解申请人已隐瞒的事实真相及主观原因或者提供虚假材料的原始真实情况及主观原因等；在对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的违法行为进行调查时，应当掌握违法行为实施的主体、违法许可证使用的时间和危害程度等相关情况；在对不及时办理烟草专卖零售许可证变更、注销手续的违法行为进行调查时，必须了解引起变更或注销的原因、内容、时间、烟草专卖行政主管部门责令其改正及持证人拒不改正的相关情况等。

2.证据提取方面

在证据提取过程中，必须充分且有针对性。如对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的违法行为进行取证时，必须要有隐瞒事实真相或提供虚假材料的证明材料；在对使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证的违法行为进行取证时，必须要提取涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证及违法主体使用该许可证的相关证明；在对不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的违法行为进行取证时，必须要取得引起变更、注销的事实及持证人拒不改正的证据等。

3.处罚程序方面

在对违法行为进行处罚时，程序必须合法。程序合法，不但要求每一程序操作合乎法律规定，而且要求法律规定应当执行的所有程序必须履行。如对隐瞒有关情况或者提供虚假材料提出烟草专卖行政许可申请的违法行为，作出不予受理或者不予发证决定时，必须书面通知，并告知其相关权利；如对不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的违法行为进行处理时，烟草专卖行政主管部门在作出罚款处罚前，应当事先向被处罚人发出责令改正通知书，被处罚人在责令改正的规定期限内拒不改正的，烟草专卖行政主管部门才可进行罚款等。

三、暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项处理

（一）暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格的法定依据和条件

1.法定依据

实施暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格措施的法定依据如下： 《实施条例》第十六条第一款：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖法》和本条例规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。

《烟草专卖许可证管理办法》第四十五条：有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格„„

2.法定条件

有下列情形之一的，发证机关可以责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格：（1）经检查不符合《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》及《烟草专卖许可证管理办法》规定条件的。

（2）买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的。

（3）因违法生产经营烟草专卖品一年内被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关处罚两次以上的。

（4）被烟草专卖行政主管部门或者其他执法机关一次性查获假烟、走私烟50条以上的。（5）因非法生产经营烟草专卖品被追究刑事责任的。（6）不执行烟草专卖行政主管部门行政处罚决定的。（7）被工商行政管理部门吊销营业执照的。

（8）持有烟草专卖批发企业许可证的企业，擅自将烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械出售给无烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证企业的。（9）法律、法规、规章规定的其他情形。3.法律后果

（1）责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的法律后果。持证人因违反有关规定被责令暂停烟草专卖业务、进行整顿的直接法律后果是停业期间不得从事烟草专卖业务。持证人在停业期间应积极进行整改，消除引起停业的因素或纠正违法行为。停业结束后，持证人能否继续从事烟草专卖业务，需要看其是否消除引起停业的因素、纠正了违法行为的后果或停止了违法行为的实施，烟草专卖行政主管部门可视情况作出取消其从事烟草专卖业务资格的决定或恢复其从事烟草专卖业务资格的决定。

（2）取消从事烟草专卖业务资格的法律后果。持证人因违反有关规定被取消从事烟草专卖业务资格后，其直接法律后果是终止从事烟草专卖业务的资格。

（二）处理原则和程序

1.处理原则

（1）合法性原则。合法性原则是指在作出暂停烟草专卖业务、进行整顿与取消从事烟草专卖业务资格决定时，烟草专卖行政主管部门应当依照法定的权限、范围、条件和程序实施。也就是主体合法、依据合法、程序合法。

（2）合理性原则。合理性原则是指在处理过程中要按照实际出发，在处理方式、处理幅度等的选择过程中，必须合情合理。能通过教育方式改正的，尽量不采用停业整顿或取消经营资格的方式；能通过停业整顿方式处理的，也尽量不启用取消经营资格的手段。在决定停业时间时，也要根据持证人实际情况进行选择，做到正确使用自由裁量权。

（3）公平性原则。公平性原则是指在处理同一类事情中，要一视同仁。在情节相同、违法性质严重程度基本一致的情况下，在处理时不能有较大差异。如对两个违法事实和情节相似的持证人进行处理时，不能对一人作出暂停烟草专卖业务的处理，而对另一人作出取消烟草专卖业务资格的决定；同样，如对上述二人均作出暂停烟草专卖业务处理时，也不能对一人作出暂停十日的决定，而对另一人作出暂停三个月的决定。

2.暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项的处理程序（1）立案。（2）调查取证。（3）听证。

（4）审批和决定。在履行事先处理告知程序后，承办部门应当制作处理意见审批表，报行政机关负责人审批，并及时制作相关处理决定书。

（5）送达和转告。承办部门应依法将处理决定书送达持证人，并及时将处理情况转告卷烟供货部门。在作出取消从事烟草专卖零售业务资格决定时，还应将处理结果转告当地工商行政管理部门。

（6）后期监管和处理。在作出相关处理后，烟草专卖监督管理部门应当加强对被处理人后期的监督管理。对被责令停业整顿的持证人，专卖监督管理人员应当随时了解其整改的现状，并在整改结束后及时提出恢复营业或取消其烟草专卖零售业务资格的意见，报本单位行政机关负责人审批。有关部门在行政机关负责人审批后，及时将整顿处理结果反馈给卷烟供货部门。如对持证人作出取消烟草专卖零售业务资格决定的，烟草专卖行政主管部门应当及时办理注销手续，依法收回烟草专卖零售许可证正、副本，并将处理结果及时反馈给卷烟供货部门和工商行政管理部门。

四、生产经营类许可证的办理

烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖批发企业许可证（经营）和特种烟草专卖经营企业许可证统称为生产经营类许可证。

（一）受理、审查、审批的层级要求

申请单位申办生产经营类许可证的，应当向所在地的地市级局或省级局提出申请，由地市级局或省级局受理和审查，上一级烟草专卖局审批并作出最终的行政许可决定。

1.以下烟草专卖许可证由省级局受理和审查,国家局审批：

（1）烟草专卖生产企业许可证，申请人为从事烟草专卖品生产、加工业务的法人或其他组织。

（2）烟草专卖批发企业许可证，申请人为从事跨省、自治区、直辖市经营卷烟、雪茄烟批发业务，法人或其他组织。

（3）烟草专卖批发企业许可证（经营）），申请人为从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务的法人或其他组织。

（4）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事烟草专卖品进出口业务、免税烟草制品批发业务或罚没国外烟草制品拍卖业务的企业，或从事外国烟草制品批发业务、罚没国外烟草制品批发业务的地市级烟草公司。

2.以下烟草专卖许可证由地市级局受理和审查、省级局审批：

（1）烟草专卖批发企业许可证，申请人为在本省、自治区、直辖市范围内从事卷烟、雪茄烟批发业务的法人或其他组织。

（2）特种烟草专卖经营企业许可证，申请人为从事外国烟草制品批发业务、罚没国外 烟草制品批发业务的县级烟草营销单位。

（二）申办条件及申办材料

1.申办条件

（1）申请烟草专卖生产企业许可证，应当具备下列条件：①有与生产烟草专卖品相适应的资金；②有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；③符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。烟草专用机械生产企业申请烟草专卖生产企业许可证，还应当具备下列条件：①有生产烟草专用机械产品所需要的技术条件，对申请生产经营的烟草专用机械设备具有自主或合法授权的知识产权；以新型烟草专用机械设备进行申请的，产品样机应按照相关规定通过由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收。②有生产烟草专用机械产品所需要的设备条件，能够保障生产经营烟草专用机械所需的质量标准与水平。③符合烟草专用机械工业生产布局的基本原则，申请生产经营的烟草专用机械设备应具有较强的创新性或实用性，利于在烟草制品企业推广使用，有一定规模的市场应用前景。

（2）申请烟草专卖批发企业许可证[含烟草专卖批发企业许可证（经营）]，应当具备下列条件：①有与经营烟草专卖品批发业务相适应的资金；②有固定的经营场所和必要的专业人员；③符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

（3）申请特种烟草专卖经营企业许可证，应当具备下列条件：①有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；②有固定的经营场所和必要的专业人员；③符合经营外国烟草专卖品业务合理布局的要求；④国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

2.申办材料

（1）申请新办生产经营类许可证，应当提交以下材料：①烟草专卖许可证新办申请表；②企业成立的证明文件，其中烟草制品的生产经营企业应提交国家局批准企业成立的文件；③法定代表人任职文件、身份证明；④工商营业执照副本或企业名称预核准通知书；⑤审批机关规定需要提供的其他材料。

生产经营新型烟草专用机械设备的企业申请烟草专卖生产企业许可证的，还应提交由国家烟草专卖局组织的样机鉴定或验收的证明材料。

（2）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业名称、企业住所、法定代表人（负责人）发生变化的，应当自变更事项发生后30日内提出变更申请；许可范围需要变化的，应当提前提出变更申请。申请时应提交下列材料：①烟草专卖许可证变更申请表；②与变更事项相关的证明材料；③原许可证正副本；④工商营业执照副本；⑤审批机关认为需要提供的其他材料。取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内企业类型发生变化的，应当重新申办许可证。

（3）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期届满后仍需要继续生产经营的，应当在有效期届满 30 日前提出延续申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证延续申请表；②原许可证正副本；③工商营业执照副本；④审批机关规定需要提供的其他材料。（4）取得生产经营类许可证的企业，需要暂停生产经营行为的，应当在停业前 7 日内提出停业申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②许可证正副本；③审批机关规定要求提供的其他材料。

（5）取得生产经营类许可证的企业停业期满或者提前恢复营业的，应当提出恢复营业 的申请，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②审批机关规定需要提供的其他材料。

（6）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内遗失或损毁许可证的，应当申请补办许可证，并提交下列材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②遗失或损毁证明；③审批机关规定需要提供的其他材料。（7）取得生产经营类许可证的企业，在许可证有效期内申请歇业的，应当提交以下材料：①烟草专卖许可证管理类事项申请表；②许可证正副本；③审批机关规定需要提供的其他材料。

在做出受理决定后，受理机关（地市级局或省级局）应当启动审查程序，通过对申请的初步实质审查，对是否办理许可证提出自己的意见，并报审批机关（省级局或国家局）。设置审查程序的目的，主要是充分发挥受理机关属地管理的优势，便于审批机关更加充分地了解企业情况。审查程序属于内部程序，不需要向申请人出具行政许可文书，受理机关的审查意见在性质上属于办理建议，不影响最终的行政许可决定，审批机关对是否准予行政许可仍具有决定权。

1.审查的内容

和受理程序中的形式审查不同，地市级局或省级局在审查程序中，应当对照《烟草专卖许可证管理办法》以及《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》有关申办条件的规定，进行初步的实质审查，并结合申请企业的实际情况，提出是否办理许可证的意见。

2.审查的方式

审查生产经营类许可证的申请时，一般应以书面方式进行。地市级局或省级局认为申请企业提供的材料不能全面反映企业经营情况的，可以由本机关或委托下级烟草专卖局指派两名以上工作人员进行实地核查。

（四）申请的审批

1.审批的时限

受理和审批生产经营类许可证的，受理机关应当在受理申请后10日内将审查意见和全部申请材料报送审批机关，审批机关应当自收到申请材料之日起10日内作出行政许可决定。审批机关在10日内不能作出行政许可决定的，经审批机关负责人批准，审批期限可以延长10日并出具烟草专卖许可证延长审批期限通知书送达申请人。依法需要听证、检验、检测的，所需时间不计算在规定期限内。

2.作出行政许可决定前的听证

作出行政许可决定前的听证，分为涉及公共利益的、由审批机关依职权组织的听证和涉及申请人和他人重大利益关系的、由审批机关依申请组织的听证。本节主要讲述依申请组织的听证。

烟草专卖局审批许可证时，审批结果直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提交烟草专卖许可证听证申请书的，烟草专卖局应当依法举行听证并向申请人、利害关系人出具烟草专卖许可证听证通知书。

烟草专卖许可证听证会的组织规则等内容，在初级专卖管理员篇已经进行了讲解，这里不再重复。

3.行政许可的有效期限

烟草专卖许可证的有效期限由审批机关根据实际情况决定，最长不得超过5年，自发证之日起计算。

五、烟叶收购资格审批

（一）审批的依据 设立烟叶收购站（点）的审批属非行政许可审批事项。根据《烟草专卖法实施条例》第十八条规定，烟叶由烟草公司或其委托单位依法统一收购，烟草公司或其委托单位根据需要，可以在国家下达烟叶收购计划的地区设立烟叶收购站（点）收购烟叶。设立烟叶收购站（点），应当经省级烟草专卖行政主管部门批准，未经批准，任何单位和个人不得收购。

上述规定包含了以下几层含义：第一，烟叶的收购单位是烟草公司或其委托单位，其他单位和个人不得擅自收购；第二，烟草公司或其委托单位根据需要，可以设立烟叶收购站（点）收购烟叶；第三，烟叶收购站（点）必须设在国家已下达收购计划的地区，即产烟区，非烟叶产区的地市级、县级烟草公司或其委托单位不准收购和经营烟叶；第四，烟叶收购站（点）的设立，必须经省级烟草专卖行政主管部门批准，领取烟叶收购资格证明，未经批准，任何单位和个人不得收购。

（二）审批的程序

1.申请

烟叶收购资格证明的申请由烟叶收购站所在地烟草公司申请，同级专卖局审查。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他材料交同级烟草专卖行政主管部门审查。

2.审查

同级烟草专卖行政主管部门收到申请后，由专卖监督管理部门对申请人的申请资格及提交的材料进行审查。经审查，如申请单位符合设立烟叶收购站（点）的资格条件及提交的申请材料符合有关规定，签署意见交审查机关负责人核准签名，并及时上报省级烟草专卖行政主管部门审批。

3.审批

省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复查，及时作出相应处理。如申请单位提交的新办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决定，下达批复或下发烟叶收购资格证明。

第三篇：烟草专卖管理员心得

实习心得

——徐茜斯

时光飞逝，一转眼，我到大联烟草专卖管理所已经两周了。这两周中，我觉得收获比较大的有四个方面。

首先，理论学习。通过理论学习，我对烟草所涉及的法律法规有了比较深入的了解。因为十日之后有一次理论考核，所以这两周的大多数时间都在看书、做题，学习烟草工作的法律知识。虽然我是法学专业毕业，但是烟草相关法律却是我从未接触过的新的领域。时间紧任务重，我感到有些压力，不过正因为有压力，我看书的效率却提高不少。每天大部分时间都在看书、做题，虽然枯燥，但是感觉很充实，虽然不能说将这些法律法规都牢记在心，但至少能大致心中有数。毕竟市场管理员作为烟草市场秩序的维护者，熟知相关的法律法规是其必不可少的能力之一。另一项让我感觉收获颇丰的学习就是真假烟鉴别学习，虽然只有短短一晚上的时间，却给我打开了一扇新的大门，原来一条烟、一包烟上还有这么多的门道。这方面的知识让我颇感兴趣，我有些迫不及待的想要实践尝试了。

其次，体能锻炼。在进烟草之前，我从未想过有一天我所从事的职业会对体能有严格的要求。同期进入大联所的三个成员中，我的体能是最差的，特别是听说还有体能考核，这让我很是紧张。虽然刚开始跑的很难受，但是坚持下来就能体会到运动的乐趣。坚持锻炼是我一直想要去做但却没有贯彻执行的事，但是现在我觉得我可以将它执行下去。原因有二：一是现实工作需要，二是有一起锻炼的同伴。运

动锻炼的不仅是身，还有心。我相信运动让生活更美好。

再次，实地体验。两周中，我跟着所里的师傅一起体验了一次市场管理员的例行工作——市场巡查，了解市场巡查的目的、任务、要点等等。亲身体验之后才发现市场管理员的任务实在不轻，市场巡查也不是一件简单的事，其中有很多的技巧诀窍需要我在今后的工作中学习掌握。在次的体验中，让我倍感困扰的一件事就是语言沟通。这真是一大挑战，不知道最后能不能克服。

最后，同事相处。大联所的工作氛围比较轻松融洽，这让我觉得“快乐工作”并不仅仅是一句口号。同事相处向来是工作中的一大难题，我庆幸自己暂时还未有这样的困扰。工作上是同事，生活中是朋友，学习上是师徒，我期待以后一起工作生活的时光。

这是我人生中第一份真正意义上的工作，虽然与想象中存在些许差异，但是“喜欢在做的事，做好在做的事”一直是我的坚持，踏实工作，坚持学习，我相信我会有所成长，有所收获，有所成就。

敬爱的党支部：

时光飞逝，转眼之间我进入——公司实习已经有两个月了，这短暂而又充实的两个月中，我体会到了工作中的快乐与辛酸。期间的感慨万分，作为一名刚刚走出校门步入社会的预备党员，通过这段时间的锻炼，在思想上又有了新的认识。现将本人这几个朋的思想、工作、学习情况作简要总结汇报。

一、自觉加强理论学习，努力提高政治思想素质和个人业务能力。

加强理论学习，首先是从思想上重视。理论源于实践，又高于实践。在过去的几个朋中，主动加强对政治理论知识的学习。在原有的基础上，系统、全面的学习了邓小平理论和三个代表的重要思想，同时注重加强对外界时政的了解，通过学习，提高了自己的政治敏锐性和鉴别能力，坚定了立场，坚定了信念，在大是大非问题面前，能够始终保持清醒的头脑。

加强理论学习，其次是在行动上落实。作为一名天狮集团财务中心的实习生，我深感责任重大，不敢掉以轻心。在校期间我主修的专业是电子商务，而进入天狮公司实习从事的是财务类的工作，虽然在校期间我学习了一些关于会计之类的课程，但是在实际的工作中却存在部分盲区，学习起来比较慢，但我一直都在一心一意的投入工作，学习专业知识。

加强理论学习，第三是注重对实践的指导意义。就是要能够掌握并能够熟悉运用理论知识，帮助自己在复杂多变的社会现象中，认识事物的本质。注重加强对理论知识的运用，针对在实际工作中我所负责的工作，比较系统的学习了相关的文件资料，并能够在主管的指导和帮助下，完成一些基础性的工作。通过学习对于提高自己的工作能力有较大的促进作用。

当然，加强学习仍将是今后工作和生活中的一项主要的内容。不断加强学习，以适应社会发展的需要，不断的提高自己的政治理论素质，以适应社会经济发展的客观要求。

二、积极开展工作，力求更好的完成自己的本职工作。

通过两个月来的工作实践，有力的促成自己在实践中树立正确的世界观、人生观和价值观，能够正确面对挫折，辨证的看待问题。工作中能够始终保持一种积极向上的心态，努力开展工作。

目前我已经基本适应了工作环境，基本熟悉了工作程序，并能够独立的处理部分日常工

作事务。今后的工作中，还要继续加强学习，争取早日熟悉工作情况，更好的完成领导交办的各项工作任务，能够更好的配合好领导的工作。

三、严格要求自己，养成良好的生活习惯。

严格遵守工作纪律，不该去的地方不去，不该看的东西不看，不该说的东西不说，不该问的东西不问，严格以高标准要求自己，管好自己的言行，管好自己的思想。注意将工作、学习、娱乐、休息有机的结合起来，将8小时以外的时间合理的利用起来，养成良好的生活习惯。

当然，在自己的思想、工作、学习等方面还存在着许多的不足。

首先，在思想上，与新时期党员的标准之间还存在有一定的差距。还需要进一步加强思想政治学习，深入领会，并坚持作到身体力行。以更加饱满的工作热情，以更加积极的精神面貌，开展工作;还需要进一步加大对思想政治理论的学习，不断提高个人的思想理论水平。不断加强对人生观、世界观、价值观的改造，早日成为一名合格的共产党员。

其次，在业务知识上，与自己本职工作要求还存在有一定的差距。通过两个多月的工作实践，使我深刻的认识到学习的重要性。业务知识的不熟悉，将会直接影响工作的开展。在今后的工作中还需要进一步加强对业务知识的学习，力争早日成为一名精通业务工作的财务人员，最大限度的为党伟大的事业贡献自己的热血和青春。

在今后的工作中，还需要进一步的努力，不断提高自己的综合素质，克服畏难心理，早日熟悉本职工作，更加出色的完成好各项工作任务。思想素质上还需要不断的提高，克服懒惰情绪，进一步加强自己的政治理论修养。争取早日加入光荣的党组织。

第四篇：烟草专卖管理员竞聘演讲稿

烟草专卖局专卖管理所所长竞岗演讲稿 尊敬的各位领导、各位同事：大家好！

今天，非常高兴我能参加这次岗位的竞聘，从而有一个展示自己知识与才能的良好机会，今天我竞聘的职位是综合办主任。

我叫某某，行政办主办会计，具体从事的是**专卖局的财务会计、及经费开支等工作。我于1995年从烟草中专毕业后分配到烟草局从事财务工作，在任财计股副股长至今的主办会计。十一年的时间很短，刚进入公司时的情形仍历历在目，还清楚的浮现在我的脑海；十一年的时间也很长，使我从一名年少轻狂烟草小兵锻炼成长为一名思想进步、业务熟练的“老财务”。

支撑我走上竞选台的信心主要来源于以下几方面：

一、思想进步，政治坚定。我光荣加入了中国共产党，几年来我时刻以党员的要求约束自己的言行，服从党的领导，听从单位安排，积极参加单位组织的各项活动。在财务部门工作，做到政治坚定、清正廉洁，在日常行为中严格要求自己，以积极向上的世界观、人生观、价值观指导自己的工作和学习，本份做人，踏实做事，力求做一个高尚、纯粹的人。

二、我深知学习如逆水行舟、不进则退，只有不断学习，才能使各项工作顺利开展。要成为一个优秀的工作者，就必须不断积累和灌输新的知识，在工作之余，我经常广泛涉猎有关烟草行业等一系列的相关书籍和文件，通过坚持不懈的学习和自我加压，使自身的理论水平和在实际工作中处理问题的应变能力都大为提高，从而保证自己能胜任自身的岗位工作，出色的完成各项工作任务。

三、本职工作勤恳认真，严谨负责。自进入烟草这个大家庭以来，我先后在办公室、批发部，三产业会计主管等岗位工作，在每个工作岗位上我都力求完美，尽职尽责的完成自己份内的工作任务。

成绩和荣誉离不开领导和同事们的关心和帮助，我愿借这次人力资源改革来实现自己更多的梦想，以更高、更新的目标要求自己，争取以更大的成绩回报烟草行业这个我们挚爱的集体。如果这次能有幸竞聘上综合办主任一职，我将在党组的领导下，坚持“一个原则”，实现“两个转变”，抓好“四项工作”。具体地讲：

（一）坚持“一个原则”就是坚持“上为党组分忧、下为职工服务”的原则。综合办工作千头万绪、纷繁复杂，涉及到政工、劳动人事管理、安保、教育、纪检监察等等，既是“忙家”、“杂家”，又是“管家”，很多具体的事情涉及到干部职工的切身利益。因此，必须把服务于党组的“中心”工作和服务于干部职工作为工作的出发点和落脚点。做到：教育围绕中心转，协调围绕领导转，服务围绕职工转，信息围绕决策转。从而使工作目标更明确，重点更突出。

（二）实现“两个转变”。一是实现角色的转变。即由在财务一个人独立工作向股室领导角色转变。既当指挥员，又当战斗员，带领综合办全体同志，思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。发挥整体优势，创造一个良好的工作氛围。二是实现思维方式的转变。从原来的“领导交办，办就办好”的思维方式向“怎样去办，怎样办好”的方式转变，围绕党组中心工作制订股室工作计划，有安排、有检查，保证工作落到实处。

（三）抓好“四项工作”。一是抓好学习强素质。在党组领导下一方面抓好政治理论的学习，一方面抓好业务知识的学习，（）同时还要抓好科技等其他知识的学习。只有不断地学习，第一件大事来抓，制度要加强，硬件要先进.三是抓好制度促管理。俗话说“没有规矩，不成方圆”。对于一个企业来说，所谓的规矩就是一系列严密的规章制度。现有的制度可能满足今天和以前的工作需要，但是随着形势的发展必须随时增补和调整，方能保持它的先进性和科学性。所以，我准备将“高标准、严要求”作为新的综合办的行为指南。四是抓好勤政树形象。作为综合室主任，必须以高度的责任感，加强自身的勤政廉政建设。具体地讲，在廉政上要做到“三有三只”，即：有权不滥用，只求搞好工作；有钱不乱花，只讲自觉奉献；有成绩不骄傲，只想如何开创新局面。在勤政方面，做到“三勤”。一是腿勤，不怕多跑路，不怕多流汗，舍得花气力，把工作做实做细；二是脑勤，勤学善思，注重研究剖析矛盾，解决工作中的难点问题，为领导多出点子，多献计策；三是嘴勤，多向领导汇报情况，多向各股室和有关部门通报情况，加强沟通，密切协作，树立廉洁高效的社会形象。以上是我竞聘的主要工作目标与措施，如果领导和同事们信任我，我将不负众望，与大家一起把综合办的工作做得更好；如果落聘，说明我还有不足，我将会更加努力，深刻反省，取长补短。我将带着希望，用信念和知识的双翼，在**这片我深爱的沃土上，在烟草公司这方广阔的天空中，展翅飞翔！篇二：县烟草专卖中层干部竞聘演讲稿

县烟草专卖中层干部竞聘演讲稿

尊敬的各位领导，各位同仁：

虽然早已和大家熟识了，但在这个特别的日子里，我还是要简单作个自我介绍，我叫xx，今年35岁，中共党员，现任公司专卖科稽查队队长。我于一九九四年由部队复员到公司工 作，一直战斗在烟草专卖战线上，十多年来，在公司各级领导的关心培养和同志们支持帮助下，我从一个烟草工作的门外汉，成长为一名熟悉烟草专卖业务的烟草人；九九年担任 专卖科稽查队队长以来，多次被公司评为先进工作者、2001年被评为省十佳稽查队长。借此机会，我衷心的感谢公司领导多年来对我的信任与培养，衷心的感谢各位战友、同仁的 支持与帮助！

今天，登上这竞聘的讲台，我心中感慨万分，十二年来烟草专卖工作，虽然更多的是品尝不法经烟户叼难和恐吓，忍受对家人的深深愧欠，但每当与同事分享胜利的喜悦时，我心 中总会千百次的告诉自己，我深爱专卖事业，我无怨无悔！所以今天在这儿，我仍然要选择竞聘专卖科领导这个职位。

烟草稽查工作是维护国家利益和消费者利益的前沿阵地，我决定竞争专卖科领导岗位一职，除了我对这份工作的热爱，更重要的是因为我对此岗位具备较强的竞争的优势。

一是专卖工作与本行业其它工作相比更具有挑战和风险，我基于军旅生活的磨炼，面对挑战和风险，能够沉着应对，临阵不乱。

二是我在专卖部门工作十几年，担任稽查队长七年，熟悉烟草专卖法等法律法规和执法程序，能做到依法行政，秉公执法；积累了丰富的实践经验，能积极稳妥的处理执法过程中 产生的各类复杂问题。三是多年的中层干部经历，使我具有一定的组织协调能力，能够统筹安排，在工作中最大限度地调动队员们的工作积极性和主动性。

基于上述理由，我希望各位领导和同事给我一个展示自己的平台和机会。如果今天能得到各位领导的认可和同事的信赖，在下一步工作中我将切实做到坚持“一个原则”，实现“ 两个转变”，抓好“四项工作”，开创专卖工作新局面。

（一）坚持一个原则

坚持“执法为民，服务发展”这一原则，以践行两个维护为已任，认真覆行烟草专卖法赋予的神圣职责。

（二）实现“两个转变”

一是实现角色的转变，把“参与政务”、“管理事务”、“搞好服务”三大职能统筹兼顾，积极支持科室领导和其它同事的工作，思想上同心，目标上同向，行动上同步，扭住一 条绳，发挥整体优势，创造良好工作氛围。

二是实现思维方式的转变，要立足于长远发展，把握大全局，做到工作有计划，推进有措施，落实有保障，保证各项工作有条不紊开展。

（三）抓好“四项工作”

一是开展专卖一二四战略，通过以身示范，带领队员加强自身修养，提高业务水平，努力打造一支思想好、作风硬、业务精的执法队伍。

二是强化“经营案件”意识，树立端窝点、破网络、打主犯的办案理念。

三是强化零售市场的监管力度，着力构建专卖专营的长效管理机制。

四强化行业内部专卖管理监督，注重行业自律，确保规范经营。

各位领导、各位同仁，胜固可喜，败亦欣然。只要心有梦，每个人都会有一个大舞台，如果今天的竞选没有成功，我会当成是一次煅炼，一如既往、踏踏实实，更加勤奋的学习，更加敬业的工作，与大家一起为构建和谐烟草献上我的热情和汗水！

谢谢大家！篇三：烟草专卖局副局长竞聘演讲稿

烟草专卖局副局长竞聘演讲稿 尊敬的各位评委：

大家好！

富兰克林有句名言：“推动你的事业，不要让你的事业推动你”。今天，我正是为推动我的事业而来。我竞聘的岗位是城区烟草专卖局副局长。

首先自我介绍一下，我叫**，今年26岁，大学本科文化，现任城区烟草专卖局局长助理。我于2001年大学毕业后进入烟草工作，在这四年多的工作当中，通过自己不断的学习和实践，在领导的支持和同事的帮助下，我从基层做起，担任过专卖管理所所长、批发部主任，渐渐成长为一名年轻的中层干部一—城区烟草专卖局局长助理。因此，有了这些坚实地基础和条件，我更坚定信心要竞聘城区烟草专卖局副局长这个岗位。

竞聘这个岗位我有以下几方面的优势：

一、我有扎实地基层工作经验。进入烟草工作四年以来，我从事过访销配送、专卖员、督察考核员工作，在每个岗位上我都认认真真、扎扎实实地开展工作，自己也得到了充分的锻炼和能力的提高，从而对烟草的工作流程和市场的分析有了深刻的认识。

二、我熟悉和了解城区局的情况。城区局管辖124万人口，24个乡镇，22个居委会，349个村委，3447个自然村，卷烟零售户为5084户（裁减前的数字）,裁减后是4282户，成立自管自律小组82个，加入自管自律小组成员2486户。自从去年12月份任城区局局长助理以来，我对城区的市场进行了深入地调查和了解，走完了辖区的乡镇所在地，了解到制约我们专卖管理工作开展的重点和难点，如烟丝重点区域是久隆、小董、平吉，非烟冲击重点区域是市区的宾馆酒楼、娱乐场所和一些带有批发性质的大户，诚信等级管理开展落后、星级户没有评定等方面。这些也为我下一步的专卖管理工作当中有了明确的工作思路。

三、组织和开展了这次年审、换证和裁减经营户工作。证件管理是今年城区局乃至市局专卖管理工作的一个重点。按照市局的要求和城区局的实际情况，今年需要裁减900多户的经营户，力度和难度可想而知。虽然我是第一次接触这项工作，但我有一种初生牛犊不怕虎的精神，对完成这项具有挑战性的工作充满了信心。在市局的正确领导和全体员工的共同努力以及有关部门的大力支持、配合下，从3月11日开始到3月底结束，共裁减经营户961户，按照时间段顺利地完成了这项光荣的任务。在这次年审、换证和裁减经营户的工作中，我本人得到了一次很好的锻炼机会，增强了各方面的综合能力，同时也体现了我不畏艰难、迎

难而上的敬业爱岗精神。因此，有了这一次的做法和经验，我对下一阶段做好零售户合理布局、清理无证户和诚信等级管理工作充满了信心。

如果竞聘成功，结合目前城区局工作开展的情况，在下一阶段的工作当中我将做好以下工作：

一、加强队伍建设和员工的培训力度，建立一支高素质的专卖队伍。

目前，城区局专卖队伍的素质还是良莠不齐，既有文化高的大学生，也有文化较低的员工，一位伟人说过“一支没有知识的军队是愚蠢的军队”，如何提高他们的知识、能力、素质是首要问题，特别是第一管理所，是城区局的一个窗口，他们面对的是一批法律意识强、智商高的社会群体，只有不断地对他们加强培训，在理论中充实自己，在实践中锻炼自己，才能适应目前的岗位。

二、与各部门联合起来，开展清理无证户的专项行动。

现在城区局虽然完成了裁减户的工作，但只是走出了第一步，4、5、6这三个月最关键，我们要做好许可证的长效管理，联合各部门严厉查处无证经营行为，创造一个良好的卷烟市场环境，为下一步的合理布局开展打下坚实地基础。

三、持续深入推进诚信等级管理工作。

1、树立一批诚信户典型，发挥典型的示范带头作用。

2、制定方案，推行卷烟统一零售价。

3、加强对自管自律小组长的培训，充分发挥他们的积极作用，对一些不具备基本知识和管理能力的要进行改选，提高自管自律小组的活力。

竞争上岗有上有下、有进有退，上也好、下也好，一如既往；进也好、退也好，一片青心。

最后我用这么一句话结束我的演讲，“你选择了我，我选择了你，让我们一起风雨同舟，为了钦州烟草美好的明天而努力奋斗吧。”篇四：烟草专管员竞聘演讲稿 烟草专管员竞聘演讲稿 尊敬的各位领导、同志们：

大家好！

在竞聘演说开始之前我想给大家讲一个故事。故事发生在二战期间的一个军队中，军队有一名军官骁勇善战，非常有军事才华，而且是屡战屡胜。但是就是这样一个十分有才华的军官，过了几年仍然得不到提升。于是这位军官按捺不住了，他去找

军队的司令员，他说：“司令，我指挥的战役总是屡战屡胜，为什么我还总在这个位置而得不到提升呢？”司令听了之后只是微微一笑，他说：“你的确是一位军事奇才，你也应该得到提升，但是你认为你有提升的机遇吗？”此时这位军官恍然大悟，他明白了一个道理：原来有才华、有能力固然重要，但是绝对不能缺少提升的机遇。故事讲完了，剩下的留给大家去思考吧！我今天竞聘演说的题目是：让青春在岗位闪光。

曾经无数次的走上竞聘的演说台，但也就是这一次心情特别的激动。因为这一次是作为公司的“小字辈”来竞争中层干部的位置；因为在此之前我们的局领导和同志们为此做了许多工作。首先我得感谢所有关心、爱护、鼓励、支持年轻人成长的领导和同志们，是你们的关心、爱护使我们走向成熟；是你们的鼓励、支持让我们走向辉煌。今天我竞聘的岗位是专卖办副主任。我叫xxx，24岁、1999年加入中国共产党、湖南长沙人，2003年7月毕业于湖南农业大学，同年7月就职于我们xx县烟草公司，从事烟草专卖工作。在17年的学生时代中，我一直是学生干部，当过学生会主席，并于1998年获得“湖南省优秀学生干部”称号。在xx公司工作的一年多中，我工作上一直是兢兢业业、一丝不苟，已经熟悉了专卖的各项工作，具备了一定的办案水平，能够独挡一面的开展工作。在国家级、盛市、县级媒体和刊物上发表文章及通讯报道30余篇，曾多次得到了上级领导和同志们的好评。总之，我在专卖的工作期间是一身正气、两袖清风。在此，我不想对过去的工作成绩做过多的阐述，因为我始终相信：群众的眼睛是雪亮的。下面我将着重谈谈作为一名专卖办副主任应该怎样来开展工作，怎样搞好我县的烟草专卖工作。

对于专卖管理工作，今天我想提出一个全新的概念—烟草专卖可持续性打假。这是我思考了很久才提出来的一个名词，意思是我们的专卖工作不能只重视市场检查，不能一味的追求扣了多少烟；办了多少案；罚了多少款。而应该考虑的是：如何杜绝市场上“假、私、非、超”的泛滥；如何做好源头打假工作；如何更进一步的与零售户建立亲情关系以及如何形成一种专卖打假长效管理机制。对于今后的工作，我认为要做到坚持“一个中心”，实现“二个转变”，抓好“三项工作”。

（一）坚持“一个中心”

即坚持为零售户服务，千方百计提高辖区销量为工作中心。随着我国烟草行业改革的逐步深入，我们的烟草专卖管理工作正逐渐由制度化管理走向人性化管理，专卖管理工作如何与时俱进、适应这一要求，尽快实现由单一专卖管理向管理服务型转变是摆在每一位专卖人员面前的主要问题。因此，我们必须牢固树立为广大零售服务的思想，同时要提高自身的销量意识，落实专销结合的管理机制，以销量为中心来分析市场的监控力度。比如说某零售户通常每月的订货为100条，而这个月只订了50条，那么作为专卖人员心须敏锐的发现这一问题并及时加以分析，然后有针对性的进行市场检查。

（二）实现“二个转变”

一是实现由事后检查转变为事前管理服务。传统的专卖工作往往只是在案件发生后，接到举报才出车堵截，这固然起到了一定的作用。但是加强对销售网络零售户的事前管理性服务，才是我们驾驭市尝曾加销量的根本途径。二是实现由管理者与被管理者关系转变为平等的合作伙伴关系。以前的专卖管理工作，我们把卷烟零售户圈定为我们的被管理对象，专卖人员总是以管理者的身份出现在零售户的面前，形成了“进门就查烟、假烟就扣走、处理就罚款”的三步曲。使零售户对专卖人员形成了反感，造成了工作被动的局面。因此，我们必须加强与零售户的对话，与其进行诚挚的沟通，实行微笑服务。例如：与零售户谈谈心，给他们提供一些有用的信息等等方式，在一言一行、一点一滴上体现服务意思，体现文明作风，与零售户建立平等的合作伙伴关系。

（三）抓好“三项工作”

第一抓好队伍素质建设

加强学习提高素质是基层稽查中队建设的首要任务。作为一名专卖人员应该首先学习好相关的法律法规，掌握并权衡案件的处罚幅度，熟悉办案文书的制作及会熟练的操作专卖管理系统。其次，规范专卖管理执法行为是队伍建设的根本保障。专卖人员应做到懂法、用法、依法办事、文明执法、规范管理、诚信服务。俗话说：“打铁还需本身硬”，只有建立出一支思想好、素质高、业务精的高水平稽查队伍，我们的专卖工作才会迈上新的台阶。第二抓好制度量化建设

“无规矩不成方圆”，我们本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]要根据辖区内的实际情况制定出行之有效的措施。首先要做好人员分工，依据辖区内零售户的分布情况划分出详细的稽查线路，并落实到每一个稽查员的身上。其次工作要有目标和计划，要做到年有工作要点、季有工作安排、月有情况汇报。再次严格考核，建立激励机制，按照人员的分工情况将个人德、能、勤、绩进行量化考核，根据考核情况与奖金挂钩。第三

抓好自身形象建设 作为专卖办的中层干部，必须以高度的责任感加强自身的勤政、廉政建设。在廉政上做到“三做三不做”即：全局干部职工急需的事情立即去做，领导吩咐过的事情认真去做，有利于企业发展的事情大胆去做。滥用职权的事情坚决不做，谋求私利的事情一定不做，损害企业形象的事情从来不做。在勤政上做到“三勤”。一是腿勤，不怕多跑路、不怕多流汗、不怕多吃亏，舍得花力气，把工作做扎实。二是“脑勤”勤学善思，注重研究问题，解决工作中的难点问题，为领导多出点子，多献计策。三是“嘴勤”多向领导汇报情况，多向股室和有关部门通报情况，加强沟通、密切合作，树立良好的个人形象。

“海阔凭鱼跃,天高任鸟飞”。以上便是我当上专卖办副主任后开展工作的初步设想。我希望我能够成功，我也希望今天上台竞聘演说的每一位同事都能够得偿所愿。在今后的工作中我不敢保证我所说的每一句话都会让每一个人满意，但是我可以保证我所做的每一句话都是实话、都是我的内心话；我不敢保证我所做的每一件事都能让每一个人称心如意，但是我可以保证所做的每一件事都是为了我们的企业，为了我们大家的利益。

最后，我想用两句话作为我本次竞聘演说的结束语。

对于专卖办副主任这个岗位，我想用一句广告词，那就是：我选择、我喜欢。

对于今天的民主测评，我想用一句诗，那就是：我用期待的眼神注视着你，希望你给我一丝肯定的回答。

谢谢大家！篇五：县烟草专卖科内部监管员竞聘演讲稿 xx县烟草专卖科内部监管员竞聘演讲稿

尊敬的各位领导，各位同事：

大家好！

站在这个特殊的舞台，我心潮澎湃。这次竞争上岗对我来讲，是一次人生的挑战，更是一次展示自己、锻炼自己的机会。在此，我深深地感谢两年专卖稽查工作中，一直关心我、支持我、帮助我成长的各位领导和同事们，是你们给了我参与竞聘的勇气和力量！

我叫xx，生于xx年，xx年加入中国共产党，年至在电力有限公司先后任运行班班长、办公室主任、后勤部经理，xx年x月进入县烟草专卖稽查大队成为一名普通的稽查员。

我竞聘的岗位是烟草专卖科内部监管员，对此岗位我具备三大优势：一是我热爱烟草专卖工作，有吃苦耐劳的精神。“今天工作不努力，明天努力找工作”的危机感时刻提醒着我，在两年的烟草专卖稽查工作中，我脚踏实地，任劳任怨。无论是市场上的检查还是连夜蹲点，无论是公路上的排查还是与烟贩对峙，每一次我都迎难而上，冲锋在前。二是我为人坦诚，有强烈的责任心和使命感。在专卖执法中我既热情服务，又坚持原则；既以人为本，又铁面无私，无论在生活中还是工作上，我都时刻以一名共产党员的标准来衡量自己，凭着强烈的责任心和使命感打击不法经营行为。三是我有较强的文字处理能力。十几年的办公室文秘生涯，练就了我较为熟练的文字处理能力，完全能够胜任烟草专卖科内部监管员及办案文书工作。

如果这次我能竞聘成功，我将在领导的带领下，牢记“一个原则”，实现“两个转变”，树立“三个意识”。

牢记“一个原则”，就是牢记公正廉洁执法的原则。烟草专卖是烟草行业的灵魂，烟草专卖监管员则是为烟草行业的发展提供强有力的保障。我将永远牢记公正廉洁执法的原则，堂堂正正做人，踏踏实实干事，禁住诱惑，守住清贫，耐住寂寞，时刻维护烟草人的良好形象。

实现“两个转变”。一是实现工作角色的转变，即由稽查员向内管员的转变，尽快熟悉新的业务，履行好内部监管员职责。二是实现思维方式的转变。即由稽查员严格执法向实施以人为本的管理方式转变。

树立“三种意识”。一是树立学习意识，做一名优秀的烟草专卖监管员，掌握业务知识和实践操作能力是关键，更需要对专卖工作涉及的法律法规耳熟能详，我将进一步树立终身学习意识，活到老学到老，不断增强业务素质，适应新的工作需要；二是树立团队意识，我将着眼全局，顾全大局，将集体利益放在第一位，上服从领导，下服务消费者，与同事们拧成一股绳，创造专卖监督管理的美好明天；三是创新意识，烟草专卖监管工作不能因循守旧，必须从创新专卖管

理监督长效机制求得发展，我将在掌握熟悉业务的基础上开拓思路，增强工作的积极性和主动性，为创新管理监督机制献计献策。

各位领导，各位同事，两年的专卖时光，最让我感动的就是同一专卖战线上的领导和同事们，那无数个风风雨雨、日日夜夜并肩作战，勇抓烟贩的艰辛情景还历历在目，那一幕幕动人而又成功的精彩，那相互礼让的团队之情时刻感染着我，让我对专卖工作依依不舍。我热切希望能够继续和大家共同战斗在专卖行业上，为我县专卖工作尽我的绵薄之力。如果我竞聘成功，我都将以此为新的起点，更加严格地要求自己，以更优异的工作成绩，回报领导和同志们的关心和厚爱。如果我竞聘落选，也许我会因与专卖工作失之交臂而终身遗憾，但是我依然会感谢两年的专卖时光留给我的记忆和感动。最后，我想说，投身专卖，我无怨无悔并加倍珍惜，失去专卖，我会总结经验，面对人生。

第五篇：烟草专卖管理员三级理论知识点

第一章 证件管理

第一节 许可证办理

一、烟草专卖许可证的概念

烟草专卖许可证是指烟草专卖行政主管部门颁发的准许特定的公民、法人或其他组织从事烟草专卖品的生产、经营活动的证明文书。烟草专卖许可证可分为以下三类：

1.烟草专卖生产企业许可证 2.烟草专卖批发企业许可证 3.烟草专卖零售许可证。

二、烟草专卖许可证的发放主体

（一）国家烟草专卖局 :由省级烟草专卖局受理、审查，国家烟草专卖局审批的烟草专卖许可证有

（1）烟草专卖生产企业许可证。（2）烟草专卖批发企业许可证。（3）烟草专卖批发企业许可证（经营）。

（二）省级烟草专卖局 : 由地（市）级烟草专卖局受理和审查，由省级烟草专卖局审批的烟草专卖许可证仅有烟草专卖批发企业许可证。

（三）县级烟草专卖局 :由县级烟草专卖局受理和审批发放的烟草专卖许可证有烟草专卖零售许可证

三、新办零售许可证的送达

烟草专卖行政主管部门在作出准予许可决定时，应当在作出许可决定书之日起十日内向申请人颁发、送达烟草专卖零售许可证正副本。

四、烟草专卖零售许可证的使用要求

（一）守法经营

1.合法渠道进货 ；2.不得销售非法生产、霉坏变质、假冒注册商标和走私卷烟

（二）依法使用许可证 1.亮证经营 2.服从后续管理

（1）依法变更。应当自变更事项发生后30日内提出变更申请。（2）依法延续。有效期限届满30日前向原发证机关提出延续申请。（3）先申请后停业。停业前7日内提出停业申请，停业期限最长不得超过一年。停业期间，许可证正副本交由原发证机关暂行保存。（4）依法恢复营业。（5）依法补办。（6）依法歇业。规定情形发生后30日内申请歇业。（7）重新申领。烟草专卖零售许可证的持证人因主体、企业类型或者地址发生改变的，应当重新申领烟草专卖零售许可证。3.不得转让烟草专卖零售许可证

《烟草专卖许可证管理办法》第四十二条规定，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证。

4.不得涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。第二节 准运证办理

一、烟草专卖品准运证的概念

烟草专卖品准运证，是国务院烟草专卖行政主管部门根据《烟草专卖法》有关规定统一制定的，由法定有权机关签发的合法运输卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械等烟草专卖品的证明文书。

二、烟草专卖品准运证的发放主体、使用要求

（一）烟草专卖品准运证的发放主体

（1）烟草专卖品准运证的签发机关为国家烟草专卖局和省级烟草专卖局。

（2）烟草专卖品准运证可以由国家局授权或委托省级局、省级局委托地市级局签发。（3）烟草专卖品准运证的实际签发机关为货物所在地有权签发准运证的地市级以上烟草 专卖局。

（二）烟草专卖品准运证的使用要求 1.准运证应随货同行，证货相符。2.购销合同随货同行

3.有效期限: 公路运输最长不得超过20天，其他运输方式最长不得超过30天。烟草专卖品准运证的有效期限，从签发之日开始计算。同时，准运证只能在有效期限内使用1次。

（三）如何识别烟草专卖品准运证的真伪 1.有中国烟草徽标和“中国烟草”“CHINA TOBACCO”字样水印 2.检测编号处水印能多角度测出不同的内容 3.紫外线灯光照射专用章有荧光反应

4.最下方横线由微缩字母“YANCAOZHUANMAIPINZHUNYUNZHENG” 构成

第二章 市场管理

第一节 日常检查

一、市场检查的准备

在进行日常市场检查之前，市场监管员需要掌握市场检查的有关知识，熟悉走访卷烟零 售户的工作流程，并做好市场检查的准备工作，为开始实施市场检查做好充分的准备。

（一）市场检查的工作流程

1.行政主体与市场检查主体的联系与区别

所谓行政执法主体，是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此产生的法律责任的组织。烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法，而市场检查是烟草专卖行政执法的一种具体体现。因此，市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员，即市场监管员。

开展市场检查时,应当符合以下两个条件：一是佩戴徽章并出示检查证件二是由两名以上(含两名)执法人员共同进行。2.市场检查工作模块

日常市场检查的工作模块主要由以下内容构成：

（1）监督检查本辖区烟草专卖许可证的使用情况。检查的内容主要包括烟草专卖品经营 者的名称或者字号、法定代表人（负责人）、经营地址、经营方式、经营范围、经营期限等 事项，是否与烟草专卖许可证登记的内容相符合，等等，具体可参阅《烟草专卖许可证管理 办法》（国家发改委第51号令）。

（2）监督检查辖区内的卷烟零售户守法经营情况。主要检查卷烟经营者是否存在无证经 营烟草制品零售业务，未在当地烟草批发企业进货，无证生产烟草制品，无证批发烟草制品，销售非法生产的烟草专卖品，销售无标志外国卷烟、专供出口卷烟等非法经营行为,具体内 容可参阅第三章“案件查办”一节的有关部分内容。

（3）对卷烟营销部门的访销、配送活动进行监督，着重检查落地与落户销售的情况（详 见第二章“市场监管”一节的有关内容）。

（4）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时进行反馈。

（5）宣传烟草专卖法律、法规。（6）其他需要检查的事项。

二、市场检查的实施 1．行为规范

根据《烟草专卖文明执法行为规范》的规定，在日常检查过程中要遵守以下行为规范：（1）烟草专卖管理人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。（2）烟草专卖管理人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。

（3）烟草专卖管理人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。

（4）烟草专卖管理人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完 成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能地复位。

（5）烟草专卖管理人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。

（6）烟草专卖管理人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写《抽样取证物品清单》，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。2．实施步骤

在进行日常专卖检查的过程中要做到“一亮证，二检查，三告知，四整改，五道别”

（二）违法行为识别

1违法行为的概念。违法行为，是指达到法定的责任年龄，具有责任能力的人实施的违反法律规范规定的、有过错的、对社会有危险性或有害的行为。违法行为按其性质可分为刑事、民事和行政违法行为。烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法律法规应受到行政处罚的行为。

2零售户违法行为的种类及其识别方法 : 对卷烟零售户来说，其常见的违法行为主要有以下几种：

1）无证经营烟草制品零售业务的违法行为。即未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制 品零售业务的行为。识别方法：

第一，看零售户是否持有烟草专卖零售许可证，无零售许可证是无证经营烟草制品零售 业务违法行为的一个根本特点。第二，看零售户是否有销售行为。2）未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。即取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。识别方法：

第一，看零售户是否合法持有烟草专卖零售许可证。持有零售许可证是构成未在当地烟

草批发企业进货违法行为的一个基本条件，否则就会有无证经营烟草制品零售业务的可能。第二，查看零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证或者卷烟是否符合打码 到户的规定。如果不符合要求，说明该卷烟可能不是从当地烟草专卖批发企业购进的，需要 进一步调查。

3）无证批发烟草制品的违法行为。未取得烟草专卖批发企业许可证的企业或个人，一 次销售卷烟、雪茄烟50条（含50条）以上的行为。识别方法：

第一，查看是否具有一次销售卷烟、雪茄烟多达50条（含50条）以上的销售行为，这 是认定无证批发烟草制品的一个法定数量标准。第二，查看是否持有烟草专卖批发企业许可证。

4）销售非法生产的烟草专卖品的违法行为。非法生产的烟草专卖品在实践中常见的有以下四种：①假冒卷烟；②计划内卷烟厂超计划生产的卷烟；③非法烟厂生产的卷烟（未取得烟草专卖生产企业许可证的企业生产的卷烟）；④无注册商标卷烟。识别方法：

第一，查看零售户销售的卷烟是否是假冒商标卷烟。有关鉴别假冒卷烟的方法，请参见《基础知识》的第二章第四节“卷烟产品鉴别基础知识”。第二，查看零售户销售的卷烟有无注册商标。《烟草专卖法》规定，卷烟应当使用注册商标，无注册商标即可认定为非法生产的卷烟。5）无证运输烟草专卖品的违法行为。识别方法：

第一，查看是否符合国家烟草专卖局《国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知》（国烟专[2008]18号）的规定。

第二，查看是否符合《烟草专卖品准运证管理办法》（国家经贸委第31号令）的规定。

（三）举报与投诉 1.案件来源的途径

（1）通过专卖管理部门自身发现的案件线索，包括：

①专卖执法人员在日常监督检查、专项检查中发现的线索。②查处案件时发现并牵连出其他案件线索。

③充分利用专卖管理信息系统网络掌握案件线索。④同级烟草专卖部门移交的案件线索。⑤上级交办的案件线索。

（2）通过社会及外部环境获取的案件线索。

①直接收到的群众来信、来访和各种形式的举报获取的案件线索。②有关部门移交的案件线索。③通过互联网络发现案件线索。

2.举报与投诉的异同点：投诉与举报，都是群众向烟草专卖部门揭露涉烟领域中的违 法违规事实，要求依法予以惩处的行为，都会给我们带来有利于烟草市场监管的信息。主要区别是： 1）主体不同。2）目的不同。3）受理不同。4）处理不同。5）依据不同。3.接待举报与投诉的注意事项

（1）接待者应当认真记录有关问题或请求。

（2）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求。

（3）具体职能部门的工作人员应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告 知申请人或咨询人相关事项。

三、市场检查的后续工作

（一）信息采集的基础知识

信息采集的原则：可靠性原则、完整性原则、实时性原则、准确性原则、易用性原则。

（二）卷烟零售户基本信息整理

1.资料整理的基本方法 ：资料的整理一般可分为三步：（1）根据信息资料的性质、内容或特征进行分类。（2）进行资料汇编。（3）进行资料分析。

2.卷烟零售户基本信息的收集

卷烟零售户基本信息的内容包括：①企业名称或者个体工商户字号；②经营者（法人代表、负责人）名称；③经营地址；④许可范围；⑤烟草专卖许可证的有效期限；⑥日常的经营情况；⑦违法违规经营及其处理情况；⑧其他需要收集的内容。

收集卷烟零售户基本信息的主要途径有：①日常检查。②系统查询。③电话询问。④举报投诉。⑤计算验证。⑥会议交流。第二节 市场监管

一、市场监管对象

（一）市场监管对象概述

市场监管对象是指在具体的市场监管法律关系中与市场监管主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。

（二）市场监管对象的种类 1．烟草专卖品生产企业 2．烟草专卖品批发企业 3．烟草制品零售商

4．烟草专卖品进出口企业

二、卷烟零售户的业态 分类

《烟草零售业态分类标准》把烟草零售业态共分为7类，分别是：①食杂店。以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品 牌形象的零售业态。②便利店。以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。③超市。以开架自选、消费者在出口付款为 经营形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。④商场。在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需 求的零售业态。⑤烟酒商店。以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。⑥娱乐服务类。以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。⑦其他类。以经营各类非烟草制品为主 的其他商品零售或服务形式，且不能归入上述6类业态的其他零售业态。（3）烟草零售业态分类信息的收集

资料调查法、访问调查法、观察调查法，以上三种方法相辅相成、配合使用。

三、烟草专卖品销售环节的监管要求： 1.烟草专卖品零售环节监管要求

（1）卷烟零售户凭烟草专卖零售许可证依法经营（2）在当地烟草批发企业进货（3）不得销售非法生产的烟草制品 2.烟草专卖品批发环节监管要求

（1）凭烟草专卖批发企业许可证从事卷烟、雪茄烟批发业务（2）在许可证规定的经营范围、地域范围内从事批发业务（3）不得购进和销售假冒注册商标卷烟。3.烟草专卖品运输环节的监管要求

（1）邮寄烟草制品实行限量和邮寄证明制度（2）异地携带烟草制品实行限量和携带证明制度（3）个人入境免税携带烟草制品实行限量规定

（4）托运、自运烟草专卖品实行烟草专卖品准运证制度。

第三章 案件查办

第一节 案件调查

一、管辖

确定管辖的原则

1.行政效率原则 2.有利于查清案件事实原则 3.专业性原则 管辖的形式

1.地域管辖 2.级别管辖 3.指定管辖 4.移送管辖

移送管辖可分三种情形：一是无管辖权的烟草专卖行政主管部门将案件移送给有管辖权的烟草专卖行政主管部门；二是无管辖权的烟草专卖行政主管部门将案件移送给有管辖权的其他行政执法机关，如将无证经营烟草制品零售业务违法行为、销售假冒商标烟草制品的案件移送工商行政管理部门，将走私烟草专卖品的案件移交海关。三是烟草专卖违法行为情节严重，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

二、行政处罚程序 行政处罚程序主要有以下作用：（1）保证行政处罚正确实施。（2）保护行政相对人的合法权益。（3）有利于提高行政效率。

(一)行政处罚的简易程序，又称当场处罚程序，是指在具备某些法定条件的情况下，由执法人员当场作出处罚决定的步骤、方式、时限、形式等过程。

简易程序的适用条件，即违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。1.简易程序的特点

（1）当场处罚的主体是行政处罚主体。

（2）当场处罚程序适用于事实清楚、证据确凿、案情简单的行政处罚案件。

（3）当场处罚程序只适用于较轻的行政处罚。即对公民处以50元以下、对法人或者其 他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的案件。

（4）当场处罚程序在时间上的特点是在发现行政相对人实施违法行为后当即给予行政处 罚，这是它与一般行政处罚程序最显著的区别。2.简易程序的步骤

（1）表明身份。（2）说明处罚理由。（3）告知被处罚人依法享有的权利，给予当事人陈述和申辩的机会。（4）制作当场处罚决定书。（5）执行。（6）备案。

（二）一般程序

所谓一般程序，即作出行政处罚决定应经过正常的普遍程序。它包括立案、调查取证、决定的作出和处罚决定书的交付、送达等内容。

（1）立案。立案是一般程序的开始，是一个独立的阶段。

（2）调查取证。调查取证是行政处罚程序的必要步骤，在立案后，行政处罚主体必须调 查取证，根据调查取证结果决定是否处罚，如何处罚。

（3）行政处罚事先告知。在作出行政处罚决定之前，应当依法告知当事人给予行政处罚 决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权以及进行陈述和申辩的期 限及地点。

（4）作出行政处罚决定。一般案件由行政处罚主体的行政首长决定，情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政处罚主体的负责人应当集体讨论决定。

（5）送达行政处罚决定书。行政处罚决定书应及时送达被处罚人。一般情况下，处罚决 定书应在宣告后当场交付被处罚人；不能当场送达的，应在七日内送达被处罚人。

行政处罚决定书应载明以下内容：①当事人的姓名或者名称、地址；②违反法律、法规或者规章的事实和证据；③行政处罚的种类和依据；④行政处罚的履行方式和期限；⑤不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；⑥作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期；⑦作出行政处罚决定的行政机关的印章。

（三）听证程序

在我国行政处罚程序中设置听证程序的意义十分重大：①有利于行政处罚主体客观、全面地查清案件事实，从而使行政处罚决定建立在正确、公正、合法的基础上；②有利于减少行政争议，提高行政效率；③可以加强行政相对人对行政处罚主体的监督和强化行政处罚主体内部的自我约束和监督。1.听证程序的适用条件

《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十四条的规定，烟草专卖行政主管部门在作出1万 元以上的罚款、没收较大数额的违法所得或者违法烟草专卖品、责令停产、停业，责令关闭 及取消从事烟草专卖业务的资格的行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利； 当事人要求听证的，烟草专卖行政管理机关应当组织听证。这是烟草专卖行政处罚适用听证 程序的条件。2.听证要求的提出

符合听证条件的案件当事人，有权要求行政处罚主体组织听证，当事人可以通过书面或 者口头方式提出听证申请。在时限上，应当在行政处罚主体告知听证权利后三日内提出。3.听证通知

组织听证的行政处罚主体应当在听证举行的七日前书面通知当事人，告知举行听证的时 间、地点，同时报告上一级烟草专卖行政主管部门。4.听证主持人

听证的主持人应当是由有管辖权的行政处罚主体中具有相对独立地位的人员来担当。他 们应是非本案的执法人员、与当事人有直接利害关系应当回避的人员，以便客观公正地依据 事实和法律作出判断。5.当事人和其他参加人

当事人是指违法行为人或违法行为嫌疑人，当事人在听证程序中可以亲自参加，也可以 委托他人代理。当事人有要求听证的权利，也可放弃听证的权利。对经合法通知无正当理由 不参加听证的，则视为放弃听证的权利。

6.公开举行 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，听证应公开举行。

7.听证笔录 听证应制作笔录。凡在听证中出示的证据材料，当事人陈述、申辩等过程和情况都应成

为笔录的内容，笔录应交当事人及其他参加人审核后签字或盖章；如认为记录有遗漏或者有 差错的，可以请求改正或补正。8.听证费用的承担

听证参加人不承担行政处罚主体组织听证的费用，该费用由国家财政开支。

三、立案

根据《烟草专卖行政处罚程序规定》规定，需要立案查处的情形包括：（1）经初步审查，掌握了一定的违法事实，应当给予行政处罚的；（2）根据举报人提供的当事人的违法事实和证据，需要立案查处的；（3）掌握了当事人的违法活动线索，且有违法嫌疑需要继续进行调查的；（4）上级烟草专卖行政主管部门指定管辖的案件；（5）依法应当立案查处的其他情形。

立案要具备以下三个条件：①特定的公民、法人或者其他组织涉嫌实施了违法行为；②已实施的违法行为依法应当追究行政处罚的法律责任；③属本机关管辖范围。立案的程序

1.获取案源：违法案件主要有以下来源：执法人员在检查中发现、群众检举、上级交办、其他执法部门转送等。

2.立案审批 ：承办部门负责人对案件材料进行审核，并在《立案审批表》中填写审核意见。承办部门负责人审核后，报本机关负责人审批。如同意立案的，机关负责人批准之日为决定立案的时间。对正在发生的违法活动，有管辖权的烟草专卖行政主管部门应当立即查处，并在查处后七日内依法补办立案手续。3.不予立案的情形及处理

根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，违法行为超过法律规定的行政处罚时限的，不属于本机关管辖的，违法事实不成立或者违法行为显著轻微且已改正的或者法律、行政法规规定不予立案的其他情形的，烟草专卖行政主管部门应当不予立案，已经立案的应当予以撤销。不予立案或者撤销立案的，应当填写不予立案或者撤销立案报告表，报本烟草专卖行政主管部门负责人批准。属于其他行政机关管辖的案件，烟草专卖行政主管部门应当在七日内移送其他行政机关。

四、调查取证

（一）证据具有以下三个属性，也可以称作证据的基本特征： 1.客观性 2.关联性 3.合法性 证据的合法性是指取得证据的主体、取得证据的程序、方式以及证据的形式必须符合法。

（二）证据的种类：在烟草专卖行政处罚过程中，证据主要有以下七种：

1.书证 2.物证 3.视听资料 4.证人证言 5.询问笔录 6.鉴定结论 7.检查（勘验）笔录

（三）调查取证的权限及期限

烟草专卖法律、法规、规章明确烟草专卖行政主管部门在调查取证方面的权限，主要有：（1）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人。

（2）检查违法案件当事人的经营场所，依法对违法生产或者经营的烟草专卖品进行处理。（3）查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料。

（4）依法对与违法活动有关的烟草专卖品进行处理，对可能灭失或者以后难以取得的证据，进行先行登记保存。

（5）烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门会同有关部门，可以依法对非法 运输烟草专卖品的活动进行检查、处理。

值得注意的是，烟草专卖行政主管部门在实行检查时，只可检查当事人的经营场所，在检查非法运输烟草专卖品违法行为时，必须有相关执法部门的配合，因为烟草专卖行政主管部门没有使行使中的车辆停下的权利。同时，烟草专卖行政主管部门无检查当事人资金往来和通讯记录记录的法定权限。

（四）现场调查取证的基本方法 1.现场检查

（1）依法实施检查工作。

现场检查时应遵守以下规定：①由两名以上执法人员共同执行；②执行时应出示执法检查证；③告知当事人享有的权利及承担的义务；④检查应制作现场笔录，笔录应由当事人签名或盖章，如当事人拒绝则应注明；⑤对涉嫌物品及相关物品应予拍照；⑥对加锁的房屋、抽屉、柜箱等检查时，应由当事人开锁后才能检查，禁止随意撬锁强行检查；⑦检查车辆时，应有上路检查权的部门协助，严禁擅自上路设卡拦车检查；⑧检查时应注意保护当事人的合法权益，禁止损坏当事人的财物或泄漏其商业或技术秘密等等。只有依法检查，才能确保检查工作及提取的证据合法、有效，非法检查所取得的的证据不能作为定案的依据。（2）做好现场检查的组织实施工作。在具体组织实施检查时，应做到三点：①事前抓策 划。②临场抓配合。③重点抓证据。（3）做好现场检查记录。

2.询问 3.先行登记保存 4.拍照、录音、录像 5.抽样取证 运用抽样取证调查时应注意的事项有以下几点:（1）执法人员应两人以上，并出示执法检查证件。

（2）应当有当事人在场，当事人是单位的，应通知其单位领导，并有其单位领导或者相 关的实物保管人员、管理人员、销售人员在场。

（3）开具所抽查的样品清单，该清单一式两份，并由当事人和办案人员签名或盖章后各 保存一份。如果当事人在场但拒绝签字盖章或者不在场的，应当有二名以上见证人在场确认； 见证人不足二名或者拒绝确认的，执法人员应当在物品清单上注明情况并签字。（4）对抽样物品应注意保管，结案后应依法作出退回、销毁或没收等处理。6.鉴定

鉴定人提供的鉴定结论应当包括以下内容：①指定或委托鉴定的组织或个人；②要求鉴定的问题；③提交鉴定的材料；④鉴定的时间、地点、方法和程序；⑤做出鉴定结论的科学依据；⑥鉴定结论。7.复印、抄录

（五）现场调查取证的要求

现场调查取证是一项重要的行政程序活动，收集证据应当遵循下列原则：依法收集证据 原则、客观原则、全面原则、公正保护当事人和行政程序参与人合法权益原则。烟草专卖行政主管部门及其执法人员在收集证据时，要做到以下六个要求： 1.客观性 2.全面性 3.合法性 4.公正性 5.及时迅速 6.相互关联

（六）证据管理

证据的管理主要是对收集的证据予以固定与保全、移交、保存等活动。第二节 案件审理

一、行政处罚事先告知

（一）行政处罚亊先告知的概念

烟草专卖行政处罚事先告知是指烟草专卖行政主管部门在作出行政处罚决定之前，将据 以作出行政处罚决定的事实、理由及依据告诉当事人，并告知当事人享有陈述权、申辩权所 遵循的一项法律程序。

（二）行政处罚亊先告知的内容和方式 1.行政处罚事先告知的内容

《行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人 作出行政处罚决定的事实、理由及依据。烟草专卖行政主管部门在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的种类和幅度，告知其拟作出行政处罚的法律依据及事实理 由。否则，行政处罚不能成立。《烟草专卖行政处罚程序规定》同时规定了应当告知当事人 依法享有陈述权、申辩权和行使陈述权、申辩权的期限。2.行政处罚事先告知的方式

《烟草专卖行政处罚程序规定》规定了口头告知和书面告知两种方式。口头告知当事人的，应当将告知情况记入笔录并由当事人签字或以其他方式确认；书面告知当事人的，应当向当事人送达告知书。3.告知的时间

事先告知应当在烟草专卖行政主管部门内部处理决定意见形成之后、正式处罚决定作出之前。

（二）陈述、申辩的审查及处理 1.行使陈述申辩权的时间及方式

时间的长短由烟草专卖行政主管部门根据案件的具体情况自定；口头形式、书面形式行使 2.陈述、申辩的审查及处理

在简易程序中，当事人提出的事实和理由成立的，执法人员应当予以采纳。

在一般程序中，烟草专卖行政主管部门对当事人提出的陈述、申辩意见，应当进行复核，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，烟草专卖行政主管部门应当采纳。因采纳了当事人陈述、申辩的意见，而改变了拟作出行政处罚的事实认定或处罚意见的，应再次告知。烟草专卖行政主管部门不得因当事人陈述、申辩而加重处罚。

二、行政处罚文书制作与送达

（一）行政处罚文书的特点和作用 1.行政处罚文书的特点

行政处罚文书的特点是由其性质、内容、形式和功能决定的，概括起来主要有以下几点：（1）内容的合法性。（2）格式的规范性（3）制作的时效性。（4）语言的专业性。（5）功能的实效性。

2.行政处罚文书的作用

（1）行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门执法活动的忠实记录。（2）行政处罚文书是保障法律正确实施的重要工具。

（3）行政处罚文书是反映烟草专卖行政主管部门及其执法人员综合素质和工作水平的标志和尺度。（4）行政处罚文书是烟草专卖行政主管部门在行政复议、诉讼活动中的主要证据之一。

（二）行政处罚文书制作的基本要求

1.格式统一 2.制作合法 3.内容具体准确 4.形式规范

（三）行政处罚文书的制作

行政处罚文书根据不同的标准，可以分为不同的类别。如按文书性质分类，可分为报告（审批）类文书、告知类文书、调查类文书和决定类文书；按文书的制作形式分类，可分为填制类文书和拟制类文书；按办案阶段分类，则可分为立案阶段文书、调查阶段文书、审理决定阶段文书、执行阶段文书、结案归档阶段文书；按文书是否送达当事人分类，可分为内部文书和外部文书。

下面，根据国家烟草专卖局《烟草专卖行政处罚案卷标准》，分立案、调查、审理决定、执行和结案归档五个阶段，对所涉及的文书及制作作具体介绍。（略）

（四）行政处罚文书的送达

送达的方式 《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十三条规定：烟草专卖行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，烟草专卖行政主管部门应当在七日内按照下列方式送达当事人：

（1）直接送达。（2）留置送达。（3）委托送达。（4）邮寄送达。

（5）公告送达。受送达人下落不明，或者通过上述方式无法送达的，可以公告送达。3.送达期间的确定

期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括邮寄的在途时间，期间届满的最后一日为法定节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。因不可抗拒 的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后，应及时送达。4.实践中的几点注意事项

（1）送达烟草专卖行政处罚文书时，应首先选择直接送达的方式，因为根据法律的规定，其他的送达方式都是直接送达的补充。

（2）直接送达烟草专卖行政处罚文书，除在烟草专卖行政主管部门办公场所当场交付当事人外，还可以将烟草专卖行政处罚文书送达当事人的住所地或居住地。