推进城乡一体化建设的探索

第一篇：推进城乡一体化建设的探索

推进城乡一体化建设的探索

城郊村民的新生活——永昌县城关镇推进城乡一体化建设的探索

家住城郊，因为可以更便利地享受到城市的各类资源，曾是一些边远村社群众很羡慕的事。

但随着城市的发展与扩张，拆迁、征地等诸多问题成了城郊村民共同的苦恼，如果得不到妥善解决，往往会导致干群矛盾、上访告状等现象出现。

发展是硬道理，城市的扩张也是大势所趋。城关镇镇长魏生祥说：“在加快推进城乡一体化建设的大背景下，城市向农村拓展，农民向城市聚集，这是经济社会发展的必然趋势，这几年，县上提出县城„东拉西扩‟的建设思路，城关镇在促进城郊村„融入县城、发展城郊、服务县城、富裕农民‟方面积极探索，既维护了城郊群众的利益，又为县城的发展拓展出了新的空间，收到了多方共赢的可喜效果”。

新发展带来新困惑

踏着科学发展的有力步伐，古老的永昌县城迎来了新一轮的发展热潮，以啤酒麦芽为代表的一大批企业相继落地，以水、电、路为重点的基础设施日趋完善，人和生产要素在聚集，县城也在长大：2007年县城建成区面积已由2005年的4平方公里扩展到了5平方公里，人口由3.5万人增加到了5.9万人。

经济还要发展，城区还要扩大，空间在哪里？——在城郊。

2006年，新农村建设试点工作拉开序幕，城关镇作为县城所在地，提出要以此为契机，加快城镇化进程，以扩大县城规模和加速农民进城安家立业为重点，促进农村人口有序地向城镇转移。

2007年，《永昌县城区发展总体规划》正式获批，城郊几村也被正式纳入规划之中，城郊变城区已是“板上钉钉的事”。

虽说有规划这个法定依据作支撑，但要真正实施起来，还有大量的工作要做，尤其是“拆迁难、征地难”的问题，更是许多地方的共同现象。

在永昌县城近郊，环绕县城的有城关镇黄家学、中庄子、小坝、北海子四个村。做了多年征地拆迁工作的城关镇村镇建设办公室主任岳云川说，“面对的群众不一样，提出的要求也不一样，挨家挨户、三番五次地动员、协商，最终要顺利达成协议可真是太难了。”

而在大多数被征地群众和拆迁户看来，“我们也希望把县城建设得更美丽、更漂亮一些，希望过上城里人的生活，但要拆房子，谁家有谁家的实际困难，困难能解决，心里才能服。”现实工作中，总有个别人提出各种各样的无理要求，影响城镇建设进程现象时有发生。

新想法催生新办法

2006年，县城东关路开工建设，拉开县城“东拉”序幕。是年，县上计划新建第五中学，规划选址在县城东郊。

与此同时，随着新农村建设试点工作在全市陆续展开，和县城东关路、县五中仅隔路相望的城关镇黄家学村三社也被确定为规划建设新农宅的试点。方案议了一次又一次，最终遵照村民们的意愿，在年底前完成了新农宅的规划、选址、选型等工作，钉桩划界，只等来年春天就要开工。

“随着县城的拓展，县城已经发展到了群众的家门口，现在建平房是比较实用，租掉几间群众还能有些收入，可过几年肯定会再拆迁，这无疑就加大了县城建设成本，如果群众愿意，能妥善解决生计问题，基础设施配套跟上，最好能一步到位建楼房”。——2007年，春节过后刚上班，镇党委、政府就黄家学村三社新农村农宅建设展开进一步的讨论论证，提出了这样的思路。

这一意见得到县上同意后，城关镇当即按照“融入县城、发展城郊、服务县城、富裕农民”的思路，推进村级集体土地向国有土地转变，村委会向社区居委会转变，农民向市民转变，决定建设黄家学村三社农民住宅小区，加快城郊村的城乡一体化发展进程。

几经讨论，方案也基本定型：在充分考虑农民增产、增收的前提下，采取市场化运作的方式，把土地经营收入转化成经营性资产收入，解决农民建设资金和增收问题。即在县城规划范围内的农户出让其原有宅基地或建设用地1亩，安置1套100平方米左右的楼房。

当年7月6日，由永昌县东兴置业公司承建的“东湖新村花园”小区正式在黄家学村三社开工奠基。三社村民出让一亩宅基地的征地补偿金为2.5万元，自己再出2万元，就能获得一套市场价近20万元的楼房，还以成本价优先挑选一间60平方米左右的门面房。

而今，“东湖新村花园”住宅小区有17栋住宅楼已于去年全部交付使用，新开工的11栋楼现在也已封顶。不仅解决了黄家学村三社的124户村民住房问题，还吸引了周边乡镇一些进城农民前来选购。

4月24日中午时分，记者来到“东湖新村花园”参观，虽然地坪还正在施工，但宽敞的楼间距、时尚的落地窗，充分展示了现代家居的魅力。

走进B区一号楼四口三楼左手黄家学村三社村民屈龙的新家，时尚的屋内装修，全新的整体厨房，高档的液晶电视映入眼帘。屈龙说：“按照现在的做法，征地拆迁补了10几万元，不仅住上了新楼房，几亩地可以种口粮，一楼有60平方米的门面房可以出租，离这儿100多米还有268平方米的生产区，自己用一部分，剩余几间房子又可以出租，收入没有问题，生活条件还好，咋能不高兴呢！”

“在城郊开发住宅小区，因为毕竟地方较偏，起初确实心里有点发虚，手里也捏着一把汗。”东兴置业公司经理赵文俊说：“现在看来，随着县城向东发展的步伐加快，特别是五中的建设，这块地段也不显得偏了，虽然因为给村民补贴幅度较大，成本较大，但现在住宅楼的销售情况还不错。”

城关镇党委书记张宇锋说：“事实证明，这种做法既解决了城市建设中拆迁户安置问题，改善了城乡结合部环境，又平抑了县城房价，缓解了全县进城农民买房难、买房贵的问题，为推进城乡一体化进程探索了新路子，创造了新模式。”

借鉴“东湖新村花园”的成功经验，城关镇去年又完成了“西津家园”住宅小区17栋住宅楼建设，妥善解决了中庄子村三社130户村民的住房问题。随着县城武当路的建成通车和今年西岚路的建设，县城西关路网框架初步形成，逐步实现了县城“西扩”的目的，与此同时，随着安置小区、廉租房等工程的建成和县第三小学的开工建设，小坝村七社融入县城总体规划版图，改造建设势在必行。今年4月初，紧邻安置小区的“西泽家园”住宅小区开工奠基，今年年底前，小坝村七社的96户村民又可喜迁新居了。

新出路带来新生活

农民变市民，平房变楼房。变得只是外在的形象，可要使生活质量也有提升，还得靠收入。

收入从哪里来？——是村民们最大的担忧，也是镇党委和镇政府最关心的环节。

在最初的方案里面，写着这样一条硬措施：优先考虑被征地拆迁农户置换、出售门面房，鼓励农民发展商贸流通、交通运输、餐饮娱乐、房屋租赁业，促进农民就业，增加工资收入和经营性收入。

黄家学村三社张进忠是个拆迁户，按照优惠条件购得了两间共60平方米的出租房。现在，他自己用了一间，开了家名为“福顺”的小商行，另一间租给了一家美发店，一年的租金收入有3600元。他给记者算了一笔账：当时拆迁给补了二十几万元，除去住房、装修和买门面房，自己还能剩一点。原来我们的地大多种的是大麦、小麦，按现在的收购价，每亩一年的纯收入也就300元左右，这点钱，才能顶上我一半的出租房一个月的收入。

和屈龙、张进忠一样，经营性资产收入正慢慢成为永昌城郊农民增收的主渠道。与此同时，也有部分村民积极发展家政服务业和个体经营，陆续进入市场、超市、建筑工地等劳动密集型场所，再赚取一份工资性收入。

据统计，从2007年至今，永昌城郊几村的村民们已发展“农家乐”家庭羊肉馆82家，开起经营性门店721家、从业人数1074人，从事务工的村民有1786人，去年，全镇农民人均纯收入达到5015元，城郊四村的农民人均纯收入平均达到5014元，比2006年时增长18.2%。

镇上的工作人员介绍说，目前，镇上还将在已建成入住小区、正规划小区逐步实行物业管理，安排困难家庭人员到公益性岗位就业，多渠道增加农民收入。

事实最有说服力。城关镇副镇长候德新说：“今年，镇上初步计划在县城北郊规划建设“西湖花园”，这要放在以前，光动员工作就得做很长时间。可现在，前期工作都还未来得及做，北海子村三社的村民们已自己找上门来了，积极要求要加快进度，他们也要按照这个模式，尽快住进新楼房。”

第二篇：城乡一体化推进区建设工作汇报

城乡一体化推进区建设工作汇报

市委、市政府提出在京广铁路以东、京珠高速公路以西、长葛高速公路引线以南、XX区天宝路以北约110平方公里的区域建设许昌至长葛城乡一体化推进区的目标。经过全市上下两年多的不懈努力，推进区建设实现了良好开局，正在由起步探索转入逐步规范、开发建设的新阶段。区域范围发展到5个县（市、区），10个乡（镇、办），81个行政村，14万人口，13.69万亩耕地，面积20.25万亩。结合在推进区工作实际，浅谈关于推进区建设的思考和建议。

一、城乡一体化推进区建设的背景

目前，我国总体上已经进入以工促农、以城带乡发展的新阶段，要从根本上破解“三农”问题、实现区域经济全面协调可持续发展，根本出路就是统筹城乡发展，逐步打破城乡二元结构，通过城乡一体化建设，协同推进工业化、城镇化和农业现代化进程。近年来，XX市委、市政府高度重视生态建设，注重通过提升城市的软实力来提高城市的综合竞争力，相继获得了“国家旅游城市”、“国家园林城市”、“国家森林城市”等荣誉称号。在此基础上，市委、市政府抓住党中央提出“建设社会主义新农村”和省委提出“建设中原城市群”的历史机遇，在深入研究政策、分析市情和调研论证的基础上，作出了建设城乡一体化推进区的决策。

（一）通过城乡一体化推进区建设，为全市新农村建设提供示范。建设社会主义新农村是一个全新的课题，中央把重庆、成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，河南省委、省政府也在全省确定7个试点市，积极进行城乡一体化探索。许昌作为一个传统农区，推进新农村建设的有效办法，就是选择一定区域先行试点、总结经验、以点带面，为全面推进新农村建设趟出路子。推进区内的81个村庄，集中了全市行政村的各种类型，既有区位优越、经济基础较好的城中村、城郊村、园中村，又有经济条件中等、偏下的村，具有很强的典型性、代表性。充分利用这一区域交通区位优势，以统筹城乡发展为路径，通过市县联动、城乡互动、以城带乡、以工哺农，在相对集中的区域内探索从根本上解决“三农”问题的途径，对全市新农村建设将起到很好的示范带动作用。

（二）通过城乡一体化推进区建设，加快城镇化进程。城镇化率偏低、中心城市带动能力不强的问题在许昌一直较为突出，2007年，我市城镇化率只有36%，低于全国平均水平10个百分点，低于中原城市群平均水平6个百分点。根据省委、省政府的要求，到2012年，全省城镇化率要达到46%，中原城市群城镇化率要达到51%。许昌作为中原城市群的五个核心区之一，实现省委、省政府提出的目标，今后几年，全市城镇化率要年均提高3.4个百分点，即使按全省平均水平测算，也要年均提高2.4个百分点。经过测算，今后4年内将新增城镇人口50余万人。这些新增城镇人口，除XX市、XX县、XX县吸纳30万人左右外，其余25万人要靠XX市区、XX市区在内的推进区这一区域来承载；到2020年，这一区域要吸纳城镇人口70万人左右。推进区规划面积110平方公里，加上市区建成区51平方公里、XX市建成区18平方公里，总面积达到179平方公里，是目前市区建成区面积的3倍多，随着这一区域逐步向带状城市发展，将吸引越来越多的人口向推进区聚集，促进农村富余劳动力向城镇、社区和非农产业转移，全市城镇化步伐将会大大加快。

（三）通过城乡一体化推进区建设，密切郑许经济联系。按照中原城市群总体发展规划纲要，省委、省政府对许昌的功能定位，就是密切郑许经济联系。实现省委、省政府的战略决策，需要主动北上，以产业为纽带，首先把许昌和长葛连接起来，然后继续向北发展，实现与郑州的对接。目前，许昌到郑州仅有80多公里，交通便利，有新郑、长葛两个实力较强的节点城市的支撑，有新郑机场临空经济的辐射，有省委、省政府确定的11个特色产业集群，而且郑许两市产业互补，配套能力强，分别处于产业链的不同位置，建设郑许产业带的优势十分明显；特别是我市5家上市公司全部在推进区这一区域范围内，产业基础好，通过城乡一体化推进区建设，能够促进许昌特色产业、优势产业的集群、集聚发展，形成中原城市群核心区的增长极，为将来建设郑许产业带、把许昌建设成豫南区域中心城市奠定良好基础。

二、主要工作成绩

推进区建设着眼于又好又快发展，按市场经济规律办事、按群众意愿办事，努力做到科学推进、和谐推进、统筹推进。概括起来，就是“推进三个集中，实现六个一体，优化一个环境”。

（一）强力推进“三个集中”。这是加快推进区建设的根本途径。一是项目向园区集中。立足于培育特色产业集群、强化推进区产业支撑，按照走新型工业化道路要求，坚持布局集中、土地集约、产业集聚的原则，在全市规划的9个工业集聚区中，有4个摆放在推进区，全市规划的4个物流园区中，有3个摆放在推进区。目前，汽车及零部件、机电、发制品、纺织、食品加工等优势产业、特色产业，产业集聚效应初步显现。仅河南瑞贝卡发制品公司就在推进区筹划建设了4个重大工业项目，已开工两个，即化纤发丝生产项目，总投资1.5亿元；高档蛋白发丝生产项目，总投资2亿元。二是农民向社区集中。我们着眼于改善农民居住条件、转变农民生活方式、走具有许昌特点的新型城镇化道路，以群众、业主、政府“三满意”为根本标准，按照“城中村”改造模式，对推进区81个村庄进行分类改造，积极发展新型社区，加快农民向社区集中。三是土地向规模经营集中。土地规模经营是推进农业产业化、发展现代农业的前提条件。工作中，我们按照依法自愿有偿的原则，积极探索加快土地流转的方式方法，促进土地向公司、业主和种植大户集中。我们在推进区发展花卉苗木达到6.4万亩，其中80%以上都通过土地流转，实现了业主经营、规模经营。

（二）着力实现“六个一体”。这是城乡一体化推进区建设的基本目标。一是着力实现城乡规划一体化。在推进区建设上，我们始终坚持“城乡一体规划、统筹规划、突出特色”的原则，切实发挥规划的引领作用。推进区建设之初，我们根据省政府批复的2005-2010年《XX市城市总体规划》，编制完成了《XX市统筹城乡发展总体规划》以及相配套的11个专业规划。教育、商业网点等8项专项规划正在编制之中。二是着力实现城乡产业发展一体化。我们立足于把推进区建设成为特色产业集聚区，牢固树立统筹产业发展的理念，一方面，积极调整优化城乡产业布局，将做大做强市区经济与强化推进区的产业支撑一并考虑，着力解决市区经济特别是市本级经济发展相对缓慢问题；另一方面，按照转变经济发展方式的要求，调优一产、提升二产、搞活三产，促进推进区三次产业协同发展、融合发展。工作中，我们在认真落实《许昌至长葛集群经济产业带发展规划》、抓好二、三产业的同时，尤其注重把发展花卉苗木产业作为实现城乡产业发展一体化的重要突破口，在推进区规划了8.9万亩的名优花木、观光花木、现代花木，并努力促进生态、文化、旅游有机结合，以生态承载旅游、以旅游激活生态，实现一产和三产的互动发展、一体发展。启动建设了小江南度假村项目，该项目计划总投资50亿元，先期完成投资300余万元，构建城市旅游度假区，以旅游区开发带动周边土地升值，形成集主题公园、旅游购物、房产开发等为一体的大型龙头项目。三是着力实现城乡基础设施建设一体化。积极加快以道路为重点的基础设施建设，作为推进区主轴的许昌至长葛城际快速通道，在原有107国道基础上进行了双向八车道的改建，目前已基本竣工并开通城际公交。2006年以来，推进区共开工建设道路35条，总里程147公里，已经完工30条，建设里程108公里，推进区基本实现了村村通，部分村实现了户户通。同时，垃圾处理、污水处理、集中供水、通信管网、集中供热等同步配套。四是着力实现城乡公共服务一体化。以构建城乡一体的教育、医疗卫生、文化、体育、社会保障等体系为抓手，做到加大政府投入、鼓励社会参与、事业单位改革改制“三管齐下”，大力发展各项社会事业，推动城市公共服务向推进区拓展。推进区享受义务教育阶段“两免一补”、新农合参保率、有线电视入村率均达到100%，推进区内农村饮水安全、“农村小超市”、农民体育健身大院、文化大院、乡镇敬老院等覆盖率均达到85%以上，在英刘村、西街村、武店村和高桥营社区开展了农村社会保障试点工作，推进区群众的生活条件明显改善。五是着力实现城乡就业市场一体化。积极建立推进区人力资源市场，实行城乡就业政策一体化、服务制度一体化。推进区4个工业集聚区内已建成人力资源中心1个，两个正在规划选址。坚持以创业带动就业，把创业培训和小额担保贷款等政策扩展到推进区，鼓励农民特别是务工返乡人员创业，同时，加强职业技能培训，形成以培训促进就业的良性互动机制。推进区两年来共转移就业52426人，占推进区劳动力总数7.1万人的74%。六是着力实现城乡社会管理一体化。在深化乡镇管理体制改革、加强基层民主政治建设的同时，我们重点抓好推进区的“三改”工作，特别是着眼于建立城乡一体的户籍管理制度，深化户籍制度改革，目前，81个行政村中已有72个改成居民户口。

（三）大力优化一个环境。始终把优化环境作为推进区良性健康发展的根本保证，坚持“软硬并举”，不断优化推进区建设环境。在硬环境上，推进区建设伊始，就提出建管并重的理念，在切实加强基础设施建设的同时，出台《关于加强城乡一体化推进区创建工作的意见》，实现市区与推进区管理工作一体化，全面提高推进区管理水平。在软环境上，建立健全了每季度一次的经济社会发展和每两个月一次的创建工作新闻发布会制度，每次会议召开前，由市统计局组织城调队、企调队、农调队进行抽样调查，特别是深入推进区的企业、服务对象和群众，进行满意度测评，对各地各单位效能提升的情况进行打分排名并向社会公布，通过横向比较排名的高低、纵向比较排名的升降，衡量各地各单位效能提升的成效，促使各地各单位把推进区建设作为提升效能、优化环境的窗口和镜子，有力促进了推进区建设环境的不断优化。市统计局先后在推进区做了12次民意调查，群众满意率都在90%以上。同时，效能提升也大大改善了项目建设的外部环境，增强了项目入驻的吸引力，两年多来吸引55个市外项目入驻，实际到位资金38.6亿元。

三、建设成效

2006年以来，通过两年多的努力，推进区范围已由原来的3个县（市、区）、7个乡（镇、办），63个行政村，13万亩耕地，11万人，面积103平方公里发展到今天的5个县（市、区），10个乡（镇、办），81个行政村，14万人口，13.69万亩耕地，面积20.25万亩。推进区建设取得了阶段性成效。主要体现在三个方面：一是全市上下对推进区建设的认识不断深化，特别是省委徐光春书记对推进区建设作出两次重要批示后，大家思想更加统一；二是基础设施建设、生态建设、工业集聚区建设等工作取得阶段性成果，推进区基本框架初步拉开；三是推进区群众得到较多实惠，生产生活条件明显改善，去年推进区农民纯收入达到5546元，高于全市平均水平500多元，群众的满意度及参与推进区建设的积极性不断提高。

四、存在问题及建议

（一）存在问题

1、项目建设进展缓慢

推进区项目尤其是工业项目在推进过程中进展较慢，由于种种原因不能按照既定要求和时间完成，归纳起来主要问题有：一是资金制约问题。受金融危机影响，XX市万顺包装材料生产线、奔马低速汽车生产线、XX县机车配件市场二期等项目融资困难，导致项目建设进展缓慢，近乎处于停工状态；二是规划问题。曹魏文化园、四季采摘园、东海明珠生态园、XX区民营科技园区内的大运实业等6家企业，因规划未批准或许可证未办理而暂时停工、工作无明显进展等。三是招商困难问题。主要是社区改造项目，概算投资数额较大，招商较为困难。

2、生态建设档次和品位不高

经过近两年的不懈努力，推进区生态建设取得了一定的成绩，但就生态建设的档次和品位提升而言，仍存在一些问题：一是生态建设总量不足。部分县（市、区）为完成生态建设任务，在生态规划和落实建设面积上做文章，任意夸大造林面积，造成实际造林面积与规划面积存在差异。二是生态建设标准不高。推进区生态规划要求全部栽植花卉苗木，个别地方群众思想解放程度不够，主观上认为自己没有栽植花木的传统和经验，看不到花木销售的效益，随意违背市委市政府的要求，过多栽植杨树等标准较低的苗木，降低了生态建设的档次和品位。三是生态建设机制落实不到位。个别乡镇领导由于不重视生态建设，没有在落实造林机制上下功夫，造成责权利不明确，将弱苗、病苗等不符合标准的苗木用于造林，栽后无人浇水无人管护，出现新植苗木成片死亡和缺株断档现象。

（二）建议

1、推进区各县（市、区）要高度重视项目建设，科学制定工作台帐，对拟列入台帐的项目要严格把关，了解项目的真正建设用途、业主的真正意图及入驻企业的真正实力，确保项目健康进入台帐；对已列入台帐的项目要千方百计为项目建设创造良好的外部环境，督促项目早落实、早投产、早见效、早受益；对进展过程中有问题的项目要了解情况，摸清项目进展缓慢的真正原因，及时帮助解决，不能解决的要尽早置换。

2、对于资金困难的项目，政府应指派得力部门和工作人员主动出面，协调金融部门加大对困难企业的扶持力度，为困难企业多提供优惠政策，保证项目正常进展。对于存在规划问题的项目，项目规划几易其稿，始终不能确定真正的项目规划，严重耽误了项目的进度。推进区联席办要督促企业业主尽快确定项目规划，早日开工建设。对于许可证未办理的项目，有关部门要积极为企业提供方便，确保企业边完善规划手续边建设。

3、推进区生态建设水平不高主要原因是推进区生态建设“五落实”不到位。因此，生态建设过程中，要严格做到“五落实”，即落实土地、落实苗木、落实业主、落实资金、落实机制，保证规划的完整性。一是要组织专业技术干部深入基层调查研究，摸清生态建设任务的底子，制定切实可行的生态建设规划。二是成立专业技术人员组成的督导组，由县级干部带队，坚持一周一督察、一周一碰头、两周一排名、一月一次新闻发布会制度，深入田间地头，深入造林现场，严把苗木质量关，继续加大对生态建设的监管力度。三是严格做到机制不落实不栽树，土地不落实不栽树，资金不落实不栽树，苗木不落实不栽树，业主不落实不栽树，确保推进区生态建设的档次和质量的明显提升。许昌至长葛城乡一体化推进区的建设既符合中央提出的“建设社会主义新农村”的精神，也符合省委、省政府提出的“建设中原城市群”的要求，正如省委徐光春书记对我市推进区建设作出的重要批示：“关于城乡一体化推进区的建设，是XX市经济社会发展战略中具有现实意义的选择，制约性少，成功率高，希望统筹规划，抓紧实施，坚持数年，必有成效。”推进区高标准建设任务艰巨，需要我们大家不懈的努力，相信通过大家共同努力，不久的将来，一个统筹城乡的试验区、新农村建设的示范区、特色产业的集聚区、林水一体的生态旅游区、未来带状城市的XX区将呈现在世人面前。

第三篇：加快小城镇建设推进城乡一体化

加快小城镇建设

推进城乡一体化

摘要：加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，是协调城乡发展的战略选择，是构建社会主义和谐社会的重要内容，而当前小城镇建设与管理存在诸多的迫切需要解决的问题，本文旨在分析石埠镇小城镇建设发展的整体现状，并从宏观角度挖掘石埠镇小城镇建设存在的一些问题，并给出应对策略，以推进城乡一体化。关键词：小城镇建设

城乡一体化

发展小城镇，是一条符合中国国情的农村城镇化道路，也是深化农村改革，加快农村产业结构调整，促进乡镇企业发展，培育和发展农村市场，扩大内需，培育新的经济增长点，加强城乡商品流通，吸纳农村剩余劳动力，推进农村城市化、现代化、社会化进程，缩小城乡差别，实现农民奔小康的—项战略措施。

一、石埠镇小城镇建设的发展现状

（一）小城镇的概念

广义的小城镇包括20万人口以下的小城市、国家批准建设的建制镇、尚未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）和纯属集市贸易的集镇，是多层次、多等级构成的概念[1]。而本文所采用的是狭义的概念小城镇包括县城以下建制镇和集镇。

（二）石埠镇小城镇建设的发展现状

1、石埠镇基本概况

石埠镇地处新建县县城的西南方向，距省会南昌约20公里，全

镇版图面积93.53平方公里。共辖石埠、华山、竹园、乌城、新潘、霞源等12个行政村和1个镇办林场，共111个村民小组，6142户，30768人，拥有耕地33427亩（其中水田28776亩，旱地4650亩），山林3.01万亩，水面0.427万亩，主要以种植水稻为主，兼种花生、油菜、瓜果蔬菜等。2013年全镇完成财政收入5432.4万元全年新增服务业重点企业户数1户；全年社会消费品零售总额实现30062万元，增长18.3%；全年农民人均纯收入11200元，增长14.1%。

2、石埠镇小城镇建设的发展现状

加快小城镇建设是提高城市化水平的重要途径，也是落实科学发展观，推进城乡一体化，构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，石埠镇以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十八大精神，把小城镇建设作为我市推进城乡一体化的一项中心工作来抓，按照科学规划、合理布局、政策引导、有序推进的原则，不断加快小城镇建设步伐，取得了一定的成效。

（1）规划引路，科学制定小城镇发展规划

在小城镇的建设和发展过程中,石埠镇始终高度重视规划的编制工作,始终牢牢把握城乡统筹发展这一主线，将加快村镇建设作为推进农村城镇化、实现城乡一体化协调发展的重要抓手，坚持合理规划，强化政策扶持，着力推进产业发展与村镇建设的良性互动。制定了“一规、一整、一扩、一提”的“四个一”工程，即充分考虑石埠未来发展的潜力，高标准的搞好集镇总体规划，做到五十年不落后。确立了“一核心、两片区、三轴线”发展战略（即以集镇建设为核心、以乡

镇创业园、现代农业示范基地为规划片、以320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路为发展轴线），把石埠建设成为昌西大门的“工业强镇、经济重镇、产业特镇、旅游名镇”的工作目标。（2）城乡统筹，有序推进小城镇各项基础设施建设

在实施小城镇建设过程中，坚持城乡统筹的原则，始终做到认真落实规划，突出各阶段工作重点，分步有序地推进小城镇建设工作。

一是城乡一体化垃圾收集处理。严格按照“政府引导、农民主体、社会参与、因地制宜、科学规划、分步实施、典型示范、整体推进、重点实破”的原则，以“三清三改”为工作重点，健全了“组保洁、村收集、镇转运”的垃圾收运体系，完善了村庄保洁员绩效考核制度。二是城乡一体化路网建设。实施各村公路和过境320国道连接线建设，完善村级公路。按照高起点规划、高标准建设的要求建设通 公路网，基本形成了以村级公路为主框架，集镇至各行政村的“半小时”交通圈。

三是城乡一体化电网。石埠镇目前已经实行城乡电网同网同价。目前已建变电所多个，电力网络设施较为完善。（3）重建设强管理，城镇环境质量进一步改善

建设与管理并重，始终是石埠镇推进小城镇建设的重要原则。石埠镇建立了城市管理体制，成立了城镇管理委员会及办公室，负责城镇的长效管理工作。在此基础上，石埠镇成立规范建房领导小组，由党政领导负责，成立城管中队，落实人员责任，与各村签订了规范建房责任状，依法规范农民建房报批手续，使石埠镇农民建房秩序做到“合理规划、有序报批、依法建设”，有效遏制了以往“乱

搭乱建、抢搭抢建”等违法建设行为的发生。今年石埠镇未发生一起违法违章建筑，同时按照县里安排于2013年8月份重新恢复村民建房审批，全县规范农民建房工作石埠镇成绩位于前列，产生良好的示范作用，小城镇管理水平不断提高。

二、石埠镇小城镇建设存在的问题

（一）城镇规模小，缺乏支撑产业

石埠镇现有行政村12个，从人口来看，集镇人口达1万人；从建成面积看，块状不一，大小各异。而集贸市场占总数的70%以上，主要为周围农村提供商品交换、物资集散等为职能，二、三产业相欠发达，致使城镇缺乏支撑产业，进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

（二）城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

石埠镇大部分村财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分村缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

（三）规划滞后，建设管理经验不足

在石埠镇城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象。

（四）城镇发展存在“人才短缺”和“劳动力剩余”的矛盾

农村城镇化建设过程中需要管理人才，城镇企业生产发展需要专

业技术人才，农业科技推广需要农技人才，但是由于农村城镇的生活条件，信息交流、交通、通讯、娱乐和再教育条件与城市存在一定差距，具有高学历和具备一定技能的人才不愿意到农村城镇就业，而农村劳动力素质普遍偏低，这就出现了城镇发展过程中需要大批高素质人才与农村存在大量富余劳动力之间的矛盾。

三、应对策略

综合上面提到的我国目前小城镇建设所存在的问题，可以从下面几个方面着手去处理：

（一）深化认识，努力推进城镇化健康发展

城镇化是坚持科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，城镇化的过程就是农民和农村的生活方式和生产方式文明程度不断提高、不断现代化的过程，也就是城乡一体化的过程。城镇是经济文化的载体，城镇化过程就是聚集生产要素、繁荣和发展二、三产业的过程。随着人口增长和退耕还林政策的实施，人均耕地面积还在逐年下降，近年来石埠镇农村富余劳动力逐年增多。而人均耕地有限、农产品商品率低制约着农民收入的增长，使农村出现了“小空间，大人口”的经济格局。大部分农村人口迫切要求摆脱日益狭窄的生产空间，到城镇寻求发展。目前，解决农村富余劳动力问题的主要是劳务输出，但长远之计还是就地安置转移，因而，加快城镇化建设是迎接我市农村人口空间和产业转移的必然选择。为此，我们必须充分认识城镇化的必然性和重要性，大力推进城镇化健康发展。

（二）搞好规划，正确定位城镇化的发展方向

规划是城镇化的指导蓝图，规划决定城镇发展的水平、速度和质量。抓好城镇区域规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。要把各个城镇的特色充分挖掘出来，一村一品的经济结构是石埠镇区域经济发展的一大特色。在城镇化进程中，应尽可能根据当地的风土人情和集镇的风貌定位，根据文化含量，保持与历史一脉相承的地方文化，确立城镇的建设风格。结合石埠镇实际，要围绕“两个规划片”以及320国道、昌铜高速公路、杭南长铁路“三条发展轴线”，加快重点城镇建设步伐。

（三）完善政策，着力营造城镇化建设的良好环境

在推进城镇化过程中遇到了较多的矛盾和问题，这些矛盾和问题必须用改革的办法加以解决，要大胆探索与城镇化配套的改革措施。一是改革现行户籍管理制度。重点是消灭农村户口和城镇户口差别，统一城乡居民身份，让农村人口与城镇居民拥有同等发展机会，让农村人口进入城镇居住、工作和创业不受身份限制。二是调整劳动就业和教育卫生等社会事业管理措施和办法。让农民进城就业、就医、上学等方面不受限制和歧视，与城镇居民共享社会福利事业带来的实惠。三是改革现行行政服务模式。注重加强对农民进城投资兴业的培训和指导，并为农民进城投资兴业提供方便、快捷、和高效的行政许可服务。四是用改革的思路和市场经济手段，建立多元化的城镇基础设施投入机制。坚持以经营的理念建设城镇，加快土地资源向土地资本转变，充分吸纳民间资金参与集镇建设，不断拉大集镇框架，积极引导农民进城入镇务工经商，通过从事非农产业减少农民从而致富农

民。

（四）坚持“五个结合”，做大做强城镇支撑产业

在推进城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设，坚决防止城镇“空心化”。一是把城镇化同工业化结合起来。要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化同劳务输出结合起来。在不断提高劳务输出水平的同时，鼓励和引导外出务工人员带着积累的资金、技术和项目回乡创业，丰富家乡经济产业，壮大城镇经济实力。四是把城镇化同发展乡镇企业结合起来。在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。五是把城镇化同发展现代服务业结合起来。要积极扩大开放，大力招商引资，兴办城镇各类市场，通过繁荣城镇，达到辐射农村、活跃农村、带动农村的目的。

（五）严格管理，建设节约型和环境友好型城镇

在推进城镇化过程中，要依法严格管理城镇，首先要注意的问题就是环保。城镇的任何建设，都会对城镇的生态环境造成影响，在建设的时候一定要保护好生态环境，而且使生态环境随着城镇建设越来

越好，同时，要实施城镇“四化”（绿化、美化、净化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、废气、噪声、粉尘、医疗垃圾），创建舒适的人居环境和城镇创业环境。其次要切实保护耕地。由于我市人均耕地较少，所以，在城镇化建设过程中，要特别注意对土地的有效开发利用。要通过挖掘土地潜力，积极开展土地整理，开发利用荒地和废弃地，妥善解决城镇建设用地。

参考文献

[1].朱启臻、叶齐茂，小城镇建设，中央广播电视大学出版社，P1。[2].加快城

镇

化

建

设的做

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考，http://wenku.baidu.com/view/759eaa0402020740be1e9bc7.html 2014-04-18。[3].蒋楠楠，论

中

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镇

建

设，http://wenku.baidu.com/view/bf20c8eaf8c75fbfc77db244.html 2014-04-18。

第四篇：改善生态环境 推进城乡生态环境建设一体化

改善生态环境 推进城乡生态环境建设一体化

2008年12月30日

永川日报

区委十二届五次全委会强调，生态环境建设不仅仅是城乡一体化的重要内容，更是一项重要的民生工程。我们在加快城乡经济社会发展的同时，必须注意保护和改善城乡生态环境。要求我们坚持环境治理与生态保护并重，实行城乡统筹，抓住环境保护、生态建设、循环经济三个关键，扎实推进“生态永川”建设，加快形成有利于节能环保的产业结构、生产方式和消费模式，为全区经济社会的良性发展提供保障。

面对农村环境污染及生态破坏的实际，要找准农村环境保护的切入点，加大城市反哺农村，消除城乡环境保护二元结构，科学解决农村改革发展和全面小康社会建设中的环境问题。要统筹城乡生态环境建设，形成城市、乡村和农田相互协调、互为补充的生态环境体系。加强生态环境保护和建设力度，做强生态工业，发展生态农业，开发生态旅游，建设生态村庄，逐步改善永川生态环境质量。推进“森林永川”建设，全力建设森林城市。“森林永川”既是一项生态工程，又是一项富民工程，要大力推进生态建设产业化、产业发展生态化，促进林业可持续发展。以“明晰产权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”为核心，加快推进林权制度改革，推动“森林永川”建设。按照森林永川规划，大力发展通道林荫工程、水系林带工程、绿色乡村工程，主要营造兼顾生态效益、经济效益的速生桉、杂交竹及其他经果林。

做强生态工业，发展循环经济。全委会要求掀起一场发展循环经济的革命，形成资源共享和副产品互换的产业共同体，实现资源的循环利用。创新发展理念，发展循环经济，积极探索转变经济增长方式的新模式。探索循环经济担保体系建设，引导、鼓励社会资本向循环经济领域投入，制定扶持循环经济发展的优惠政策。以项目建设为载体，培育循环经济产业体系。引导企业和园区建设走循环经济之路，着力建设生态工业园区，走高产出、低能耗、低污染的经济发展之路，将生态理念覆盖企业、产业、区域、社会、政府各个层面。

发展生态农业，促进生态环境建设。大力发展循环经济型生态农业产业体系，推行节地、节水、节种、节肥、节药、节油、节电、节柴、节粮，积极推行动植物共育、混养和种养殖、沼气池配套组合，发展有机肥和无公害农产品，推进畜禽养殖沼气工程和农村生活污水净化工程建设，建设生态农业园区，逐步实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、农副产品无害化，延长农业生态产业链。

构建生态旅游，促进生态文明建设。生态旅游是依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得身心愉快的旅游方式。要把旅游开发对生态环境的影响减少到最低程度，防止超过承载环境力的过度开发，杜绝对生态环境造成破坏性开发。有效保护、合理利用自然生态资源，维护生物多样性，保持自然生态系统平衡，有效保护、合理利用人文生态资源，以生态旅游项目吸引国内外游客。

建设生态村庄，改善农村生活环境。建立城乡统一的垃圾处理制度，以“村庄整治”和“土地整理”工程为抓手，以道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化、配套建设“五化一配套”为重点，加大农村环境综合整治力度，彻底消除农村“脏、乱、差”现象。对主城区、产业聚集区、场镇重点是村庄进行综合整治，达到村容整洁、路面硬化、给水达标，厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明的目标。

第五篇：建设新型小城镇 推进城乡一体化

建设新型小城镇 推进城乡一体化

2013-05-14 14:11:52 来源:中国城镇建设网[第04期] 作者:王文跃 浏览:231次

——泰州市姜堰区张甸镇积极探索城乡统筹发展道

路

张甸镇位于苏中黄桥老区，是一个有着近10万人口的传统农业镇，近年来，该镇按照区委、区政府“135”工程总体部署，围绕建设新型小城镇目标，加快集镇建设，做强经济实力，力推强村富民，狠抓民生实事，积极推进城乡统筹发展，致力打造“宜工、宜贸、宜居”的泰州市重点镇和中心集镇。

一、加快集镇建设，搭建城乡一体化发展平台

以姜堰撤市设区为契机，借助与泰州海陵、高港、医药高新“三区”集聚发展的区位优势，抢抓232省道、泰州南部干线、中部干线、姜高线等道路建设改造的机遇，全力加快集镇开发建设步伐，为推动城乡一体化发展搭建平台。着力完善集镇功能。坚持“全镇规划一盘棋”，综合考虑集镇空间布局、产业发展定位、基础设施配套等，合理安排集中居住区、工业园区、商业街区，着力完善集镇功能，提升建设的层次和品位；推进国家级生态镇、省级园林小城镇、省级卫生镇“三镇同创”，垃圾中转站、日处理3000吨的污水处理厂等重点环境工程建成并正常运转，新增绿地规划1850亩，集镇绿化覆盖率达到50%。切实加强项目开发。加大镇区项目招引和建设力度，福源新村、迎宾御园等集镇重点工程相继开工建设；新落户的锦尚名苑项目占地20万㎡，一期工程投入2亿元，目前14幢8万㎡的小高层即将封顶，建成后将成为该镇首家集居住、商业、休闲为一体的智能化管理小区，可新增集镇常住人口1万人；千方百计解决土地、资金等发展要素难题，重点在经营集镇上做文章，努力实施滚动开发，加大土地增减挂钩和闲置土地盘活力度，有力保障集镇及重大项目建设用地。不断积聚商贸人气。按照“四个集中”的要求，制定完善推进城镇化、城乡发展一体化的激励政策，引导农民到镇区集中居住；随着投资300万美元的锦尚综合商场、分别投资3000万元的超市和农贸市场等项目的入驻，集镇的商气、人气更加浓厚。坚持市场化运作、社会化管理，建立健全城管、保洁、绿化管护三支队伍，实现了由突击管护向长效管护的机制转变，提升了集镇管理的标准、效能和效果。

二、做强经济实力，提供城乡一体化发展保障

做强地方经济实力，既是城乡一体化的重要内容，更是推动城乡统筹发展的重要保障。2012年，该镇实现地区生产总值28.1亿元，财政收入9199万元，公共财政预算收入4396万元，各项指标增幅均列全区前列。做大主导产业。围绕全区产业发展，立足本镇产业实际，详细制定了智能电网、热处理等产业发展规划，着力打造主导、特色产业。一方面，利用工业电炉企业较多的优势，编制1200亩热处理装备产业园规划，另一方面，引导企业加强与科研院所的产学研合作，着力推进钢结构、电器元件、塑料地砖等传统产业转型升级。做强重点企业。围绕现有400多家企业的培大育强，加大对企业技术改造的奖励力度，在管理、技术、品牌创新方面，对现场管理优、信息化程度高的企业，国家、省、泰州市高新技术企业、产品等，都有相关的奖励政策；着力培育华丽公司、科世茂工程设备、恒力管业等重点企业梯队，全镇纳税销售过2000万元企业达到20多家，其中6000万元以上的6家，亿元以上的4家。做实特色项目。严格实行党政负责人挂联制度，及时化解各类发展难题，保证签约项目早开工、早竣工、早投产、早达效，投资1亿元的江苏嘉龙电力、7000万元的泰州鼎臣线缆、5000万元的恒立管业制造和1.2亿元的道康发电机组项目正有序推进；立足做大现有产业，严格招商选资制度，着力引进科技含量高、产业关联度高、财税贡献高的“三高项目”，2012年招引3000万元以上的工业项目3个，2013年将继续把工作重心放在关联项目招引上，力争再招引3000万元以上工业项目6个，其中1亿元以上2个。

三、力推强村富民，增强城乡一体化发展动力

把强村富民作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，实施资产、资源、资金“三资强村”，推进农业、就业、创业“三业富民”，促进村集体收入和农民收入“双提升”，使广大群众在城乡一体化发展中得到实惠、增强信心。壮大村级集体经济。出台加快村级集体经济发展的激励意见，将村招引项目税收镇所得部分全部返还到村，将区级部门帮扶资金、村能人捐款、政府奖补资金集中到镇工业集中区建标准厂房，每10万元每年返还3万元到村，逐村梳理收入增长点，全面盘活村集体“三资”，确保35个村集体经济纯收入均在20万元以上。力促农民增收致富。发挥“泰州市高效农业十佳乡镇”优势，加快农业高效化、规模化、产业化步伐，加强农村经济合作组织建设，积极探索“合作社+基地+农户”模式，扶持种养大户，带动农民增收，重点培育茶树菇、肉鹅等种植、养殖基地，吸引更多的农村劳动力在本地就业创业，农民人均纯收入突破1万元。强化环境综合整治。围绕“六整治、六提升”要求，坚持因地制宜、分类指导，切实加强村庄环境综合整治，努力打造村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套的康居乡村；推进“五位一体”长效管理，保证环境整治工作的常态化、制度化，实现村庄环境长治久洁。

四、狠抓民生实事，凝聚城乡一体化发展合力

把保障改善民生作为推进城乡一体化发展的重要方面，着力抓好民生实事，改善群众生活，增进民生幸福，引导广大群众关心、支持、参与城乡一体化建设。加快基础设施建设。从解决群众最关心、最现实的问题入手，确定十个方面的民生实事，全面完成引长江水工程建设，全镇23000多户、400多家企业在全区率先饮用长江水；实施道桥畅通工程，改造农村危桥25座，实现农村公路“村村通”；推进文化惠民工程，年内建成总投资1000万元、建筑面积6000㎡的现代化文广中心，村文化室全部投入使用。加大社会保障力度。加大工业对农业、社会事业的反哺力度，镇级财力使用尽量向民生倾斜，努力实现经济增长、村级收入提升、群众收入增加与公共服务优质化同步推进；加大社会保障力度，城镇职工各大保险覆盖率达80%，新型农村合作医疗参合率稳定在98%以上，城乡低保实现应保尽保，“五保”集中供养率达80%。加强和谐文化建设。围绕“经济大发展、民生大改善、形象大提升”，在全镇开展“村民道德公约签约承诺”活动，充分调动村民在社会管理和文明创建中的积极性、主动性，公约涉及家庭道德、增收致富等十多个方面，对遵守约定表现突出的，授予“道德模范家庭”、“十星文明户”、“十佳模范村民”等荣誉称号，在和谐文化的影响下，各类矛盾纠纷明显减少，群众幸福指数大幅提升。