以工哺农工作情况调查报告五篇

第一篇：以工哺农工作情况调查报告

××县是全市17个县市中面积最大的一个县，有10个乡镇、182个行政村、23万人口，其中农业人口19万，总人口在东西两山10个县中最多。同时，××资源比较丰富，尤其煤炭资源储量大，为1600平方公里、153亿吨，年产原煤1000万吨左右，是全国三大优质主焦煤基地之一和100个重点产煤县之一。2007年，全县国内生产总值37.8亿元，财政收入12.2亿元，城镇居民人均可支配收入10408元，农民人均收入3563元，是近年来全市经济社会发展较快的一个县。

一、实施“以工哺农”的主客观因素

从主观上讲，××县历届县委、县政府已经意识到煤炭工业发展中的问题，主动提出走“以工哺农”的发展路子。早在上个世纪90年代，就提出了“地下支持地上”、“实施煤炭农业战略”的发展思路，后来多年在不懈努力下，“以工哺农”工作得到了进一步完善和推进。但由于受煤炭工业经济效益差等方方面面因素的制约，效果还不是十分明显。这一工作真正发生大突破、大变化，是在2002年以后的几年间。随着经济的快速发展，我县经济和社会结构发生了深刻变化，县域经济总体实力显著增强。这表明××县整体上已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力和发展环境。

从客观上讲，××县产业结构的不平衡性、农民收入的悬殊和可持续发展的危机性，迫使我们必须走“以工哺农”的发展之路。表现在产业结构的不平衡性上，县农业产业在整个国民经济中的比重过小，工业比重超大。近几年，工业经济的快速发展，完全有实力和责任对农业进行反哺。表现在农民收入的悬殊性上，××作为煤炭大县，近年来，随着煤炭市场形势好，一批矿主靠资源富了起来，造成了一边是拥有巨额资产的大款，一边是为温饱而奔波的贫困百姓。如果解决不好两极分化的问题，将直接威胁到我们党的执政基础。所以，从维护群众利益的长远目标出发，我们在全省率先提出开展“一矿一业一事”活动，以缩小这种差距。××以煤炭工业为主拉动经济发展，受煤炭资源的不可再生影响，经济发展的后劲不足。要实现可持续发展，唯一的选择就是依托和抓住煤炭工业加快发展的有利时机，增加对农业的支持，带动绝大多数人致富。

二、“以工哺农”工作的基本做法

一是“以财贴农”。就是在县域经济总体水平不断提升、财力不断增加的前提下，调整财政支出结构，集中财力，重点向“三农”倾斜，改善贫困乡村的基本生产条件和生存环境，让公共财政普惠贫困群众，为他们稳定脱贫创造条件，奠定基础。××县近几年煤炭工业化步伐明显加快，经济总量大为提高，全县财政收入一年一个新台阶。在这种情况下，县财政每年拿出“两个1000万元”扶持农业产业化和新农村建设。各乡镇每年也都拿出100到300万元不等的资金支持“三农”工作。目前，全县10万亩小杂粮基地、沿黄8万亩花椒基地、枣岭和昌宁4万亩苹果基地、双鹤和关王庙3万亩核桃基地、西坡和西交口3万亩翅果树、城北垣3000亩葡萄基地初具规模，牛、羊、猪规模养殖户覆盖全县，分别达到283户、270户和333户。同时，琪尔康、戎子酒庄、盛宝王、高天牧业等农业产业化龙头企业不断发展壮大，组建了苹果、翅果、养猪等26个不同类型的专业合作社。全县形成了龙头带基地、基地连农户、农户办中介、中介带农民的产业化发展新格局。

二是“以煤强农”。煤炭工业和农业的关系，是既相互促进、又相互制约的关系。“以煤强农”就是通过充分发挥煤炭这个优势，拉动经济增长。同时，积极实施煤炭农业战略，用煤炭积累的资金扶持农业发展，带动农民致富，实现共同发展。这又分为两种形式：一种就是企业直接参与农业生态建设和农村基础设施建设。从2004年起，我们在全县倡导开展了“一矿一业一事”活动，倡导全县煤矿老板吨煤拿出30元以上，创办一个促进农民增收的非煤项目，办一项农民群众渴望的社会公益事业。几年来，全县煤矿企业先后拿出10多个亿，使一条条县、乡、村公路建成，一座座新建学校落成，一批批重点工程剪彩，一座座大山得到绿化。同时，针对大量开采煤炭造成地面下陷，给人民群众的生产生活带来极大影响，政府大力倡导煤老板出钱，建设新农村，实行移民搬迁。几年来，我们选择了枣岭的史家沟、西坡的东沟、管头的燕家河等矿区农村作为试点，房屋统一规划修建，水电暖配套齐全，统一绿化美化，让村里人过上了城市人的生活。抓农村分配体制改革，化解了村企矛盾，缩小了贫富悬殊，平衡了群众心理，扶持了农村发展，支持了农民致富。这一做法被专家誉为“资源富集地区创建和谐社会的全新思路”。

另一种就是以实施大项目、大工程拉动农村经济发展。这几年，是××基础设施建设项目最多的一个时期。从2003年到2007年，先后启动了100多项基础设施建设工程，极大刺激了建设领域的消费。同时，随着煤炭产业链条的延伸，一批大电厂、焦化厂相继建成，可直接吸收农村劳动力10000多人转移进厂务工，同时也有效地带动了第三产业发展，为农民工转移提供了就业岗位。实践表明贫困户中只要有一人实现离开土地经营，这个家庭稳定脱贫就有了收入保障，真正达到“办好一个厂，致富一方人”、“一人进了厂，全家就脱贫”。

三是“以农养农”。就是引导和扶持贫困群众，立足自身条件，适应市场经济

要求，推进农业产业化，增强农民收入。××这几年主要抓住了畜牧、花椒两个产业重点和苹果、核桃、翅果三个优势产业，规模上扩张，品质上提高，效益上增加，覆盖和带动贫困群众投身到产业开发中来，在全县形成了种植、加工、销售一条龙的产业化生产格局，使这两个产业在农民收入中的比例大幅提升。同时，通过扶持畜牧、果品龙头企业，覆盖贫困群众；通过实施科技扶贫项目示范，来辐射带动贫困群众；通过小额贷款，扶持到每一个贫困户；通过移民搬迁为山庄窝铺贫困群众再造生存环境；通过整村推进项目实施逐步蚕食贫困村；因地制宜，扶持致贫原因不同的贫困户实施退耕还林、旱作节水、种草养畜、经济林、劳务输出等增收工程；通过从煤矿企业筹措资金，实施农民实用技术培训、贫困学生救助、农民大病统筹等工程，关爱农民，扶持农村，引导广大农民脱贫致富。

四是“以城带农”。就是通过统筹产业、城镇发展，大力建设各具特色的小城镇，吸引更多的农村人口落户城镇，促进农民致富，带动农村发展。加快推进城镇化进程，吸纳农村群众向城镇转移，通过转移农民来减少农民，通过减少农民来富裕农民，这是××推进城乡一体化改革的根本所在，更是××县农村改革的一大特点。这几年，××始终坚持以中心县城为支撑，以一大批新农村为样板，以城带乡，城乡一体，加快推进城乡一体化进程。首先，加快县城扩张。县城是全县的政治经济文化中心，也是一个县展示综合实力的窗口，更是引领乡村文明进步的龙头。县城发展实施“西改东扩、提质增容”战略，完善了城市规划，按规划建设，按规划实施，按规划发展。几年间先后投资10多个亿，不仅使城市面积比10年前扩展了2倍，人口增加了2/3，而且增强了城市服务功能，提高了城市发展品位。××还计划用5到10年的时间，使县域面积达到10平方公里，人口由现在的5万多人增加到10万人。其次，建设一批明星小城镇。现在我们10个小镇的规划已全部高标准完成，在县、乡两级政府强有力的推动下，正在有序有力递次推进。“十五”以来，小城镇建设新增投资8个多亿，新建了一批像枣岭、管头、西坡、双鹤等品位高、功能全的明星小城镇，有力地提升了城乡发展的水平。第三，发挥以城带乡功能。在高标准建设小城镇的同时，新农村建设扎实启动，2006年开始试点，2007年重点推进，今年搞连片区建设。目前，两个工矿型新农村建设连片区、一个城效型连片区、一个农区型连片区正在加紧推进，使全县呈现出以城带乡、城乡互动、一体化发展的新格局，带动转移农民达3万人以上。这些农民主要从事商贸、餐饮、物流等服务业，收入占到了农民收入的7成以上。

三、实施“以工哺农”取得的显著成效

经过10多年特别是近三、四年来的发展，××县“以工哺农”工作凸现出了显著的区域特点，呈现出了强劲的发展态势，人民群众从中得到了更多实惠。全县初步形成了城乡协调发展、社会融洽和谐的局面。据初步统计，到目前，××县“以工哺农”工作多种渠道累计投入已达10个多亿，建成和在建具有带动能力的农业龙头企业4个，形成了畜牧、花椒、苹果、核桃、翅果五大产业基地，吸纳带动农民就业可达20000多人。

××县“以工哺农”工作特别是开展“一矿一业一事”活动这一有效的形式，积累了可喜的经验。一是有利于构建和谐社会，维护社会稳定，实现共同富裕。政府倡导“工业反哺农业”、“矿帮村，富帮穷”、“先富带后富，实现共同富裕”，使煤矿经营者和农民群众形成了一种共生共存的利益共同体，科学地把中央一号文件精神要求和××实际结合起来，建立了煤矿发展带动农村经济发展的新模式。二是有利于农村基础设施建设，改善农村公益事业，农民得到了更多的实惠。“一矿一业一事”活动使××县实现了从过去的以政府投资为主，到政府投资与民间投资相结合的转变，丰富了“以工哺农”的形式，把“两个趋向”理论化成了生动的实施方式，使“以工哺农”政策不再是抽象的理论，而是实实在在的办法，在实践中走出了一条以工促农、加快发展的新路子，加快了全面建设小康社会的步伐。三是有利于加快产业结构调整步伐，培育壮大新型产业，走可持续发展的道路。通过开展“一矿一业一事”活动，煤矿企业有效发挥积累资金，不断调整投资方向，积极发展非煤产业，改善农村基础设施环境，兴办公益事业，有力地促进了“三农”问题的解决。四是有利于树立煤矿形象，展示企业家风采，为企业发展创造良好的社会环境。“一矿一业一事”活动为煤矿企业回报社会搭建了平台，煤矿企业通过支持农业发展，改善农村基础设施，带动农民致富，既树立了自身形象，又为自己生产经营和发展创造了良好社会环境。

四、“以工哺农”工作中存在的问题及建议

一是煤矿无序停产整顿，牵制了“以工哺农”工作的开展。“以工哺农”主要靠的就是煤炭工业发展积累的资金。而自从煤炭市场形势好以来，煤矿安全事故就不断发生。当前的现状是，在一定区域内，一旦一所煤矿发生事故，所有煤矿都要停产整顿。特别是国家出台重大安全事故行政责任追究制以来，这一现象更为严重。这种无序停产整顿使煤矿一年干不了多长时间。这就使得煤矿经济效益下落，“一矿一业一事”活动从质量和进度上就受到非常大的影响，“以工哺农”工作也进展缓慢。建议上级能充分考虑这一问题，采取措施加以解决，维护煤矿正常的生产和经销秩序，保护和支持地方全力推进“以工哺农”工作深入开展。

二是政策措施滞后发展，影响了“以工哺农”工作的进行。在开展“以工哺农”工作的实践中，有不少的难度：一方面，有的政策在基层落实存在难度；另一方面，对于煤炭企业参与发展畜牧业、建设生态林业等产业，缺少系统有效的政策扶持。这都不利于“以工哺农”工作的持续推进。所以，上级应尽快出台鼓励煤炭企业发展接替产业的相关政策。一是制定鼓励措施，支持地方煤炭企业参与生态产业开发。二是出台刚性措施，引导地方煤炭企业开发接替产业。按照一企兴一业，一业富一方的思路，作出硬性规定，从而依托煤炭资源，发掘其它资源，整合优势资源，培植非煤产业。如规定：凡是煤炭企业，都要依托自身的年产量，必须兴办规模不等的非煤产业，而且科技含量要高。对于不发展非煤产业的煤炭企业，加大并增加税收征收力度。或是从煤炭从业销售收入中提取一定的比例，建立煤炭转产基金，支持产业结构调整。三是创新干部考核机制，激发各级干部扎扎实实抓好煤炭企业结构调整。如以调产力度的大小和经济效益为中心，对各级干部进行考核，从而把干部的工作着力点引导到作好煤炭结构调整文章，拉长产业链条，保持经济可持续发展的轨道上来。

三是继续深入推进“以工哺农”工作，需要解决发展中的两个问题。从××县实施的情况来看，“以工哺农”工作存在着两个方面的倾向。一方面倾向眼前利益。我县煤矿企业在解决“三农”的问题上，就是给老百姓修路、修学校等等，并没有更多兴办一些能长期让农民群众受益的产业。另一方面是盲目发展。“以工哺农”政策提出以后，煤矿企业只是盲目支持农业产业发展，一个现实的问题是忽略了人才、技术和产业形势发展的要求，致使企业反哺农业的生命力不强。针对这两个问题，我县已在今年的实施中开始纠正。这里建议：上级能够搭建一个让企业选项目、促发展的平台，走出去到其它发展的地方学习取经，把这项工作搞得更好。

站在发展的高度看，××县“以工哺农”工作的进展尽管探索了有效形式，取得了较大成效，积累了可喜做法，但其中存在的突出问题制约了其进一步实施，拉大了与兄弟县市的差距。今后，××将会继续按照“工业强县，农业富民，以工哺农，城乡一体化推进”的发展思路，把“以工哺农”工作纳入建设全省山区十强县、致力构建和谐××和全面建设小康社会的大盘子中，更加重视解决其中存在的问题，更加重视拓宽哺农渠道，让发展的成果惠及农民，让广大农民从中得到幸福感。

第二篇：华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

华亭县实施以工哺农以城带乡调查报告

2013年11月27日

一、华亭县以工哺农、以城带乡的做法及成效

“十一五”以来，为了有效解决农业、农村和农民问题，统筹城乡发展，华亭县委、县政府在科学分析县情的基础上，根据资源型经济发展规律，确立了“以工哺农”的战略思路，用发展工业的思维谋划农业，集中工业经济发展成果和人、财、物，全力支持农村支柱产业开发、基础设施建设和社会事业发展，走出了一条集工业成果哺育新农业、聚全县之力建设新农村的新路子，农村经济得到快速发展，农村面貌发生较大改观。“以工哺农”战略实施9年来，全县共投入财政支农资金4.1亿元，农业总产值在2004年3.9亿元基础上，年均递增6.6％，2012年达到9.2亿元；农民人均纯收入在2004年1990元基础上，净增2996元，达到4986元，年均递增12.4％；农村小康实现程度达到62.47%。主要做法是：

（一）优化思路、完善政策抓反哺。县委、县政府在外出考察学习和深入调查研究的基础上，提出了“两个转移”的重大举措，即：在工作侧重点上，由注重抓工业经济向既抓工业又抓农业转移，用工业化思维谋划农业，用工业发展成果反哺农业，促进工农、城乡健康协调发展；在工作着力点上，由单一抓农业产业化开发向既抓农业产业开发又抓农业工业化（龙头企业建设）和基础设施建设转移。在全市率先提出了“一体两翼”工作部署，实行全员招商和全民创业，用老板的钱办发展的事，用财政的钱办农民的事，使更多的财政资金流向农村，县域经济发展重心开始由“强县富民”向“富民优先”，特别是优先帮“富”贫困乡村群众上转移，农村经济发展势头空前强劲。在完善政策措施上，自2004年底县上做出《关于加强农村基层组织建设、加大工业反哺农业力度、加快推进小康建设进程的决定》，提出全面实施“以工哺农”战略构想之后，先后制定出台了《关于加快推进全县农村小康建设进程的扶持政策》、《关于集中力量打好社会主义新农村建设攻坚战的实施意见》、《华亭县扶持农业龙头企业优惠政策》、《关于华亭县统筹城乡发展示范区建设试点工作的实施意见》、《华亭县2013年农村贫困家庭保障性住房建设实施方案》等政策规定，“十一五”期间，连续5年按上年地方财政收入的13%列支支农资金，2010年以后提高到15%，运用市场规则和信贷手段，采取专项、贴息、补助、奖励的办法，重点扶持农业产业开发、龙头企业建设、经济合作组织和基础设施建设等7个方面，加快农村发展。

（二）配套资金、整合项目抓反哺。实现“三农”又好又快发展，资金是“助推器”，项目是“牵加力”。华亭县巧妙整合“推进、拉动、帮带”三股力量，极大促进了“三农”发展。一是支农资金“推”。在支柱产业培育上，坚持每年县财政列支1600万元以上支持农村经济社会事业发展。每年以100万元贴息资金撬动金融贷款1200万元，支持农村特色产业开发。对新建一处千亩优质核桃、优质饲草、优质药材示范点，每亩分别补助30元至50元，繁活一头肉牛补助37元；对贩运大户、产业协会和龙头企业每年支持10至30万元的贴息贷款。对发展蔬菜、食用菌等区域特色产业的农户，每户贴息贷款1000元。2012年，县财政列支支农资金3500多万元，对产业开发、基础设施建设、农村社会事业发展3类24个涉农项目进行扶持和补助，农村经济和社会发展得到了比较充裕的资金保证。在基础设施建设上，县财政投资4000多万元，组织实施了21个县列整村推进项目和20个历年整村推进巩固提升项目及农

村环境连片整治工程。对农宅建设规模达到30户以上的新农村，每户配套2000—3000元基础设施建设资金，并协调信贷资金2万元，财政贴息两年；通村道路硬化每公里补助10元；每年列支专项资金，采取以奖代补的办法，对完成小城镇建设任务，达到标准的乡镇，一次性补助建设资金10万元。在人力资源开发上，县财政投资100万元，设立了农民培训基金，大力实施“两后双百”和“双百计划”农民技能培训，建立了“不掏钱就上学、培训后能就业”的“零费制”转移培训机制。在支持贫困乡村发展上，倾斜安排县财政支农资金扶持贫困乡村群众发展壮大草畜、药材产业，增加农民收入；实施通路、通水等基础设施建设项目，改善生产生活条件。2013年，列支县财政支农资金3260万元，支持贫困乡村基础设施建设和支柱产业开发，4000多户近2万名贫困群众受益，贫困群众“想办的事无钱办”的问题得到缓解，脱贫步伐明显加快。二是整合项目“拉”。将各级各部门、各渠道争取、引进的农业综合开发、道路、水利和良种引进推广、高新技术试验示范等项目资金和县财政支农资金进行有机整合，集中投放，发挥项目和资金的集聚效应。近年来，共整合各类涉农项目84个，整合资金2.3亿元，扶持建办农业园区3个，产业化龙头企业23个。三是社会力量“帮”。在“手拉手结对共建新农村竞赛活动”中，县直部门、省市驻华单位（企业）、乡镇（民营）企业累计落实帮扶资金5000万元，实施优势产业开发、农村基础设施建设、公共服务设施配套等包抓联建项目300多个。2012年以来深入开展“联村联户、为民富民”行动，市、县130个单位3377名干部联系128个贫困村（社区）3991户特困户，帮建新农村、帮扶贫困村，扶持贫困户，全社会关注农村、关心农民，联手共建新农村合力倍增。

（三）统筹城乡、突出重点抓反哺。按照“五个统筹”的要求，坚持把“以工哺农”的重点放在发展现代农业、改善农村基础设施建设、推进农村社会事业发展上，不断提高农民的“幸福指数”，促进城乡经济社会和谐发展。一是统筹城乡产业开发，突出“反哺”农业特色产业。按照“四大产业齐发展、适宜区域全覆盖”总体要求，大力实施特色产业富民工程，全县核桃、药材、蔬菜种植面积累计分别达到24.3万亩、8.07万亩和7.01万亩，牛饲养量达到17.49万头，出栏6.84万头。建成肉牛繁育、中药材规范化种植、核桃加工和种苗繁育4个高效农业示范区，发展培育龙头企业23户，全县各类经济组织和专业协会达到178个，全县农业产业的规模化、集约化、专业化、市场化程度大幅度提高。被列为甘肃优质肉牛生产基地和中药材、干果生产基地，建成全国核桃种植标准化示范县，进入了全省养牛大县，药材种植大县和蔬菜大县行列。“华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”地理商标成功通过国家核准注册，农业品牌经济开始起步。农民人均支柱产业收入由2004年的320元提高到2012年的1728元。二是统筹城乡基础设施建设，突出“反哺”农村基础设施。按照转型发展、中心辐射、城镇带动、扶贫攻坚四种模式，因地制宜、分类指导，加快构建城乡一体化发展新格局。对城郊经济基础比较雄厚的村，实行整体“农转非”；对实施项目的村，坚持新农村建设与项目建设相结合；对有一定产业基础的村，扶持其做大做强支柱产业；对偏远山区和采矿塌陷区，实行整村社移民搬迁；对经济状况较差的村，重点实施整村推进项目，加强村容村貌整治；对农村特困、残疾家庭、低保人口等弱势群体通过财政扶持和农户自筹的方式探索实施农村保障性住房建设。全县累计完成70个村的新农村建设规划，实施省列整村推进项目30个，实施县列整村推进项目23个，新建、改造农宅1.6万多户，实施农村特困家庭保障性住房138户，为所有新建和改造村配套了支柱产业。深入开展“农村基础设施建设年”活动，农村公路

总里程达到601公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路和城乡客运站点全覆盖；解决了全县107个行政村12.36万农村群众饮水不安全问题，农村人口饮水安全覆盖率达到97.7%；累计建成水利灌溉设施17处，有效灌溉面积3.69万亩，梯条田面积累计达到39.7万亩。扶持完成偏远山区和采矿塌陷区移民搬迁1274户4841人，支持13个村近2万名村民进行整体“农转非”，近1000 户群众集中住上了“单元楼”，东华镇东华社区、西华镇龚阳村的部分群众搬进了“小别墅”，农民群众人居环境明显改观。小城镇建设稳步推进，镇区面貌大为改观，城镇吸纳农村人口，城市带动农村发展，城乡一体化发展进程不断加快。三是统筹城乡社会事业发展，突出“反哺”农村公共服务事业。加快发展农村科教文卫事业，不断扩大农村公共服务事业覆盖面。新建标准化校舍27所，全面完成了农村中小学危房改造任务，农村适龄儿童入学率达到99.8%。扶持完成全县所有村级组织活动场所“标准化”建设工程，坚持每年为每个基层组织拨付奖励工资3000元，将村干部培训、村级组织支出、选派村干部及安置到乡镇工作的贫困生生活补贴，一律纳入财政进行补助，有效解决了基层组织运转难的问题。按照每人10元的标准，全面落实农村新型合作医疗制度，全县农村合作医疗覆盖面达到98.7%。在整合扶贫“雨露计划”培训、阳光工程等培训项目的同时，每年列支100万元大规模开展新型农民培训工程。在北京、上海、天津、广州、深圳等29个大中城市建立劳务基地87个，积极发展“订单”劳务，先后举办各类培训班150期，培训农民4.5万人，输转6.3万人（次），劳务收入5.3亿元。

（四）创新机制、强化管理抓反哺。一是完善目标管理机制。坚持对财政支农资金实行项目运作机制，项目总投资内必须要有项目实施单位（农户）的配套资金，凡扶持政策所涉及的支持内容均按照项目形式进行论证、立项、申报、批复、实施、管理和验收；县财政设立支农发展基金专户，实行报帐制，涉及个人、农户、村社、企业的扶持奖励资金，由相关乡镇和部门检查验收合格后拨付到位，规范了财政支农资金使用、管理程序。二是推行贴息放贷机制。县政府委托财政局、县委农办与农村合作银行签订了财政贴息信贷资金放贷协议，坚持“放得出、收得回、有效益”的原则，按照农户自愿申请、村社初选、乡镇审查、村域内公示、县委农办审批、农村合作银行审查放贷、县报帐中心报帐贴息等一系列程序，向农户、龙头企业和农业园区发放贴息贷款，放大了财政支农资金规模和扶持范围。三是坚持择优扶持机制。将基础设施建设工程向产业基地和新农村示范点集中，产业开发项目向基础设施配套相对较好的区域集中，财政支农资金与农业项目相互匹配，捆绑建设，新上大项目、建设大工程、培育大典型。四是健全监督考核机制。坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终考核验收等制度，定期组织对所建项目进行督查分析。项目建成后，组织农办、发改、财政、审计、农牧、林业、水务、交通等部门进行严格验收考核，确保了财政支农资金扶持效益。

二、存在的问题

（一）城乡差距缩小难。农村自然条件差，农业基础薄弱的特殊县情，决定了全县农业综合效益低，农民收入增长缓慢。目前，还有36个村没有实施旧村改造，16个自然村不通车，62个村3500多户1.45万人急需移民搬迁，8400多户5.5万间危旧房急需改造，全县贫困人口高达4.3万人，占农村人口的32.43%。与之相反，工业经济持续快速发展，无形中拉大了工农差距和城乡差别。城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的4倍多，是林缘山区贫困农民收入的8倍多，差距悬殊。农村道路、饮水、通讯等基础设施建设明显滞后于城镇，农村群众住房等人居环境明显落后于城

镇居民。农村科教文卫、社会保障事业发展缓慢，农民群众享受教育、医疗、文体娱乐的需求远远得不到满足。

（二）自有财力不足。华亭县煤炭“独臂撑天”的产业结构特征明显，全县经济对资源型企业的依赖性较大，煤炭产业提供的税收占大口径收入的比重为90%以上，随着煤炭市场的不景气，蕴涵着极大的财政收入不稳定性。加之大口径财政收入的60%上解上级，自留财力不足40%，县级财力增长有限，属典型的贡献型财政，严重制约“以工哺农”力度。

（三）农业产业开发难。近年来，县委、县政府把煤电化运和新农村建设确定为全县两大工作重点，着力改善农村面貌，基本实现了农村自来水化、乡乡通油路、通村公路农一级化、主干村道硬化目标。相对而言，农业产业开发明显滞后，有产业无规模、有基地无效益的问题比较突出，四大支柱产业收入仅占农民人均纯收入的42％。

（四）贫困群众贷款难。虽然县财政每年都安排一定数额的贴息贷款资金，但金融部门服务不到位问题仍然相当突出，贷款政策要求严格，过分追求行业利益，将大多数贫困户拒于贷款大门之外，融资难度大。

（五）农民素质提升难。农民群众普遍存在思想观念落后，文化和科技素质低下，法制意识淡薄等问题。近年来，虽然在农民培训方面做了大量的工作，但由于承担培训任务的机构众多，培训资源不能充分整合利用，大多培训机构采取“会议式”、“满堂灌”的培训方式，机制僵化，方法单一，与实际生产生活脱节，收效甚微，大多数农民群众还难以依靠文化和技能创业致富。

三、关于加快以工哺农、以城带乡的思考和建议

华亭县已整体进入推动转型、科学发展的新阶段，工业反哺农业的领域更广，和谐发展将成为科学发展阶段的主旋律，实施以工哺农战略将会面临新形势，必须采取新措施。建议做好以下几个方面的工作，进一步加大以工哺农、以城带乡力度，加快推进城乡发展一体化。

（一）不断壮大工业经济实力，夯实“反哺”基础。工业是强县之本、哺农之基，只有工业经济的繁荣发展，才能够筹集到更多的支农资金，工业反哺农业的路子才能越走越宽。要按照“开采—洗选—发电—煤化工”发展模式，控制开采量，提高回采率，延长产业链，提升附加值，增强竞争力，逐渐减少对煤炭资源的依赖度，提升县域经济可持续发展的能力。通过发展壮大地方工业经济，为推进城乡一体化提供财力支持和资金保障。

（二）全面落实强农惠农政策，加大“反哺”投入。全面落实国家有关“三农”的各项补贴政策，把粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林还草、义务教育“两免一补”等各级各类补贴资金落实到位的同时，逐年提高财政支农资金比例，使更多的财政资金向农村流动，让农民群众共享工业化发展成果。完善“双联”机制，开展多种形式的参与式帮扶，形成紧密持久型的结对关系。建立和完善科技特派员制度，建立特派教师、特派医师制度，广泛动员社会各界以资金扶持、物资援助、智力帮扶等方式支持“三农”发展。

（三）倾斜支持农业产业开发，突出“反哺”重点。针对农业产业化水平低下的实际，把“反哺”的重点由注重支持基础设施建设，向既支持基础设施建设、又更加支持农业产业开发转移。继续按照“四大产业齐发展、适宜区域全覆盖”总体要求，加快整村、整区域规模化产业开发进程。坚持以标准化生产为目标，大力推广种养技

术和节能增效技术，切实提高主导产业的科技含量和商品化水平。按照标准化要求规范农产品生产，提升农产品质量，提高农产品的市场占有率，增强农产品的市场竞争力。大力实施品牌战略，依托“华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”品牌效应，加快特色品牌经济发展，切实提高华亭农产品商品价值。全面落实招商引资兴办、扶持大户创办、鼓励能人引办，动员社会各界参与支持龙头企业发展。注重发挥农民专业合作社等农村协（学）会组织的桥梁纽带作用，逐步建立企业、农户、基地利益共享、风险共担机制，帮助农户增产增收。

（四）加快推动农业转型发展，彰显“反哺”特色。在全县产业转型、城镇功能转型、社会功能转型的大背景下，应大力引导和支持“三农”特别是农民自身发展迅速转型，使以工哺农、以城带乡战略更加具有华亭特色。要努力培养“多栖”农民，大力发展劳务经济，加快发展农村二三产业，让农民当好农民，让农民兼当农民，让农民不当农民，促进农民全方位增收。积极整合“阳光培训工程”、“扶贫科技”、“两后生”、“党员远程教育”等培训项目，大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，实施农民实用技术和引智增智培训工程，增强广大农民群众的创业技能和致富本领。进一步加强农民转移就业和创业性培训，稳定开拓劳务基地，促进农民有组织稳定转移,引导农民工有苦力型向技术型、智力型转变。立足华亭工矿企业多、二三产业发展空间大的特点，大力发展建材生产、民用建筑、山野菜加工、工艺品制造等农村第二产业，积极发展股份制、个体、私营等非公有制经济；大力发展农资供应、农机销售、产品营销、技术协作、生活服务等农村第三产业，促进农民向非农领域转移。

（五）努力健全金融服务体系，增强“反哺”活力。加快建立农业龙头企业担保体系，鼓励设立农村信用担保机构，建立和完善村级发展互助资金，有效解决农业龙头企业融资难、贫困群众贷款难的问题。大力支持地方商业银行和农村信用社发展，鼓励城市商业银行实现跨区域联合重组，在农村设立分支机构。引导和鼓励农民、城镇居民、工商企业、民营资本等民间资本投资农村信用社，支持农村信用社拓展新业务，调动金融系统让利农民、服务农业、支持农村的积极性。支持建立以政策性保险为主体的农村保险体系，对商业性保险公司提供的农业保险业务给予政策优惠，增强其支持农业的信心和能力。

（六）着力提升农民幸福指数，明确“反哺”宗旨。实施以工哺农、以城带乡战略，其宗旨就是让农民群众更加幸福地生活。要努力把社会财富的积累变为人民群众幸福感指数的增加，逐步改善农村生产生活环境，有效解决农民生产生活中的各种难题。大力实施县内移民、塌陷治理、危房改造、特困家庭保障性住房，探索解决山区散居、采矿塌陷区农民群众下山进城问题。加快农村科技、教育、医疗、文体等公共服务设施建设，不断完善农民最低生活保障、农民养老保险、农村灾害救助、农民工权益维护等制度，真正使农民群众学有所教，老有所得，病有所医，住有所居，老有所养。

（七）切实加强项目资金管理，保障“反哺”成果。一是强化项目建设。积极向上争项目，扩大招商引项目，整合资源要素主攻大项目，新上一批农业产业化开发和龙头企业建设项目，以项目建设推动农业转型发展。二是强化资金管理。既要重视项目争取，又要管好用好财政支农资金和农业项目资金，实行专项管理，严格审核把关，防止挪作它用，确保项目建设质量，以争取各级更多更大的支持。三是强化学习实践。积极借鉴外地成功经验，增强“三农”工作推动力、落实力，全力抓好农业科技示范园点建设，以点串线、以线连片，整村、整区域推进。四是强化督查指导。农村基础

设施建设、农业产业开发、科技示范园点建办、龙头企业建设、农村社会事业发展齐抓共管，推动三个文明协调发展。

（八）积极探索多种有效模式，拓宽“反哺”渠道。要改变 “反哺”就是“给予”、“反哺”就是“投资”的狭隘认识，按照“尊重民意、自愿参与、注重实效、持续发展”的原则，探索不同模式，实现反哺由“输血”向“造血”功能转变。一是以企带村型。就是村办集体企业或民营企业，依托企业与经济联系和历史、地缘、人缘关系，支持所在村建设和发展。二是互利协作型。就是企业出资金、建项目，乡村提供土地、劳动力，实现企业拓展空间与乡村改变面貌、农民增收的共赢。三是基地带动型。就是企业通过在农村建设原料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等形式，带动农民转移就业增收。四是经济顾问型。就是聘请素质好、见识广的企业家担任村经济顾问，帮助理清发展思路，提供参谋、咨询和资金帮助。五是公益捐助型。就是企业或个体老板捐资兴办村级各类公益设施和福利项目，共享经济发展成果。

（九）调整共享税种分享比例，增强“反哺”后劲。目前，华亭县共享税种占地方财政收入比例较高，但共享税种大部分上划上级，留县财力较少。建议上级适当增加增值税、企业所得税两个共享税种留县比例，增加地方财政收入，增强“以工哺农”力度。（华亭县委农村工作办公室供稿）

第三篇：学农调查报告

调查报告

在学农期间，我们对住在学农基地附近的居民（主要是农民）进行了一次小型的调查。由于那里的居民似乎不愿意和生人过多地谈论自己家庭的情况，所以我们搜集的资料有限，谨此而已。

在我们刚到目的地的时候，大多数人都以自己不是这里的长住居民不愿接受我们的采访，不过还好有几位好心人为我们指明了方向。经过了多番的周折后，我们终于找到了一位正在干农活的老伯肯和我们交谈了。

先不说我们和他的谈话如何，从他的衣着和住房来看，他的生活条件应该不算富有，是属于中等左右的。他的住房是一层楼的普通平房，穿的衣服也不比城里人差多少。在我们调查的过程中也看到那里的住房两楼的、三楼的都有，其内部的装修并不算差，衣着光鲜的人也不是没有。

在我们和那老伯谈话中，他说他自己已经83岁了。这种年纪的人还能下田做农活，看来住在郊区的人体质还是很好的。不过我们发现整个房子就他一个人，于是就询问了一下他子女的情况。他说他子女一般都在上班，是在银行里工作，工资是3000~5000元左右，而且最令我们感慨的是他子女都是大学毕业的，这说明了郊区里的人受教育的情况还是很好的。我们又问他最近吃得怎么样，出行方便吗？他回答是一般自己种什么就吃什么，是属于自给自足那种类型的。出行嘛通常是步行或者骑自行车，这交通工具还是比较原始的。既然他是

农民，自然要问问最近取消了农业税，减负了多少。可惜他似乎不太关心时事，就用了一句“很好”搪塞了过去，我们也只好不说什么。既然此路不通，那就问了些关于他自己的事情，比如他子女上班时他通常除了干活外还做些什么。不过回答也无非就是看看电视，听听广播之类的，也没法走出这几个圈子。那他又种哪些菜，劳动工具怎么样我们也提了一下。他没有现代化的种植技术，种的当然是时令蔬菜了，这里也就不一一列举了：至于劳动工具，刚开始我们看他干农活时用的农具和和我们学农是用的一样，都是像锄头这类低等的劳动工具。在临走时我们还问了这里的医疗设施如何，他说还不错，挺好的。

由于我们的时间有限，也只问了这些而已，其中的真实性我们也没有细细考察，只有这些较为片面的材料，对话中那老伯多少也可能有一些主观的情绪，会有一些与实际情况偏离的误差。

由此，虽然调查报告不一定十分准确，甚至有所片面，但其真实性也是不容忽视的，也具有一定代表性。

总的来说，现在的农民的衣食住行都比以前有所改善了，生活也更有趣味了，劳动更省力省心了，生活条件更好了。

以上就是我们的农民社会调查报告。

第四篇：以工促农努力促进新农村建设

以工促农 努力促进新农村建设

湘林

湘林集团有限公司是成立于1984年的民营企业，位于邵阳市新邵县大坪经济开发区。注册资金为5080万元。现有总资产12.56 亿元，年产值3.27亿元，上缴税收3234万元。员工1062人(安置下岗职工585人，接收大专院校人员122人)，其中各种专业工程技术人员351人，技术力量雄厚。集团公司下辖四个全资子公司和长沙办事处，即湖南湘林人造板有限公司、湖南湘中物流储运有限公司、湘林集团绿亚营林有限公司、湖南省湘林置业有限公司、湘林集团驻长沙经济开发区办事处。主要经营木材、人造板、造纸原料及建筑材料、林产品的开发、交通、能源、房地产、基础设施及旅游、文化、教育产业的投资、物流等。集团公司法人代表周继华先生，大专文化，经济师，湖南省第十届、第十一届人大代表；2004年被评为“邵阳市先进民营森工企业家”；2005年被授予“湖南省劳动模范”；2008年9月被评为邵阳市“十大回乡投资邵商”。

一、湘林人造板有限公司的基本情况

湘林人造板有限公司是湘林集团子公司之一，创建于2003年的民营股份企业，拥有注册资本2600万元，厂区占地面积126948m2，其中厂房建筑面积33800m2，主要生产中(高)密度纤维板，经营制胶加工及竹木销售、竹木种植、培育。公司拥有年产8.5万m3的中(高)密度纤维板生产线。其产品于2005年8月被中国建筑材料流通协会确认为“用户首选无毒害绿色环保、百佳畅销品牌”，并向全国建筑施工设计单位、装饰装修单位、建筑批发市场、政府采购单位推荐；在2006年3月获中国著名品牌； 2006年6月确认为“中国绿色、环保、节能建材产品”，并向全国节能省地型住宅和公共建筑推荐优先使用。本公司于2003年10月被湖南省林业厅确认为湖南省林产工业龙头企业；2006年8月被湖南省个体劳动者协会评定为湖南省私营企业100强企业；2006年12月被湖南省人民政府确认为省级农业产业化龙头企业； 2006年被授予“创建湖南信用单位先进集体”；2007年被授予湖南省人民政府“AAA信誉企业”；2005年至2007年连续三年被新邵县人民政府评定为纳税先进单位，纳税额居全县私营企业之首。

公司总经理周志梅同志2003年当选为新邵县工商联副会长；同年当选为政协新邵县第六届委员会委员、常委；2004年被评为新邵县“民营森工企业先进工作者”，并获新邵县“发展乡镇企业突出贡献奖”；2005年被评为新邵首届“十佳诚信企业家”；2006年3月增补为政协邵阳市第十届委员会委员；3月被评为县“巾帼建功标兵”、邵阳市第十届“优秀青年企业家”；并荣获全国“中华优秀青年奉献者”称号；4月当选为邵阳市工商联副会长；邵阳市女企业家协会副会长；2007年1月荣获邵阳市“优秀青年企业家鲲鹏奖”；同年2月被评为县“有突出贡献的政协委员”；7月当选为湖南省青联委员；8月当选为湖南省工商联执委；2008年1月当选为新邵县人大常委委员；同年3月当选为第十一届邵阳市政协委员、常委；4月荣获邵阳市“首届优秀中国特色社会主义建设者”称号；5月荣获邵阳市“十大杰出青年农业产业化带头人”称号；6月荣获省“十佳成功创业女性”，省“光彩事业突出贡献”奖；9月当选为湖南省光彩协会常务理事。2010年4月获国家“光彩事业国土绿化贡献奖”。

二、湘林人造板有限公司近几年来的生产经营情况

公司自成立以来，始终遵循“以产品质量为企业生命，以客户满意为第一追求，以诚实守信为至高宗旨”的经营理念，以及“坚持以人为本，爱岗敬业，锐意创新，求真务实，争创一流”的企业文化理念，生产、经营形势喜人。2009年完成工业总产值17179万元，实现销售收入14683万元，上交税收1082 万元。随着公司生产经营的稳步推进，资产状况明显改善，经济实力显著提高，截止2010年8月底公司资产总额达47425万元。

三、湘林人造板有限公司建设速生丰产林基地项目概况

公司生产的原材料主要是木材及木材剩余物，为保证生产所需原材料的足额供应和效益水平的不断提高，以优化资源配置入手，保证公司可持续发展，从2004年开始就着手开展速生丰产林基地建设。根据湖南省发改委（湘发改农[2004]397号）文件精神，公司在邵阳辖区内的新邵县、邵东县、隆回县、邵阳县、大祥区营造速生丰产林3.5万公顷（合52.5万亩）。该项目建设期7年，总投资28758万元，其中企业自筹14358万元，申请银行固定资金贷款14400万元。至目前为止中国农业发展银行新邵县支行已支持发放固定资金贷款10600万元，企业投入7490万元，共计18090万元，用于第一期20.4万亩速生丰产林基地建设。

基地建成后，将显现出良好的自身效益、经济效益、社会效益和生态效益等四个方面的效益。首先是基地自身效益。经预测，计算期内（16年）项目可产规格材372.22万立方米，薪材32.09万立方米、松脂3.05万吨，预计计算期内项目总销售收入为154260万元。按照产期16年计算，年均销售收入9641万元。项目年均成本为2901万元，年均利润为6740万元，年均税后利润4295万元，项目投资利润率为14.9%；其次是公司经济效益。项目的顺利实施，将给公司提供源源不断的质优价廉的原材料来源。按照公司年需原材料13万m3计算，每吨原材料将节约成本100元，年节约原材料成本达1300万元，与此同时，每年至少使公司减少因原材料不足而停产的时间为2个月左右，预计可增加公司纯利润400万元左右。以上两项，每年将为企业多创利1700万元；三是良好的社会效益。项目可以提供1071万个工日的就业机会，共可吸纳安置劳力3.8万余人，年均安置2375个劳力参加林业开发，缓解就业压力，有利于社会秩序的稳定。此外，还可带动运输、家具等相关产业的发展。四是显著生态效益。基地建成后，可为项目区增加森林面积1万余公顷，森林覆盖率提高1.16个百分点，可缓解国内木材供需矛盾，对发展和保护森林资源，维护生态平衡，保持水土，涵养水源发挥着直接作用。

鉴于我们目前建设基地所取得的实效，我们更是觉得做好农业农村工作，推动城乡一体化发展，是贯彻落实科学发展观的内在要求，也是企业势在必行的重要举措。贯彻落实中央和省委各项方针政策，牢固树立“强县富民”的理念，不断加大以城带乡、以工促农的力度，深入推进“县域突破”战略和新农村建设，使县域经济和农业农村发展发生历史性的变化。当前，要推行城乡一体化发展，应做为长久性的工作来抓，同时更应做好以下几个方面的工作：

一是改变城乡规划分割、建设分治的模式，建立城乡一体化规划机制规划是一项工作的龙头，空间布局的一体化更需要规划先行，从更高的层面、更宽的视野来考虑城市的架构、生产力的分布、要素的搭配，达到资源的最优化利用。当前的主要工作是根据新的形势发展，制定好新一轮的城乡发展规划，对空间布局进行调整优化。把农村作为整个城市的有机部分进行统筹规划、统一建设，把农业作为整个经济的有机组成部分进行统筹开发、提升水平，把农民作为整体市民的一部分进行统一保障、搞好服务。规划既要保持前瞻性，又要具有切实的操作性。

二是推进城乡经济一体化。产业的集聚和城乡经济的融合是实现城乡一体化的关键。要顺应城乡经济不断融合和三次产业联动发展的趋势，统筹规划和整体推进城乡产业的发展，不断提高产业的国际竞争力。进一步强化城乡产业内在联系，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，实现城乡产业的联动发展。形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分发挥的产业空间布局。进一步优化城乡产业结构，遵循产业结构演进规律，积极扶持现代农业发展，提高农业的组织化、规模化、标准化水平，推动农业劳动生产率和农业综合效益的提高。在强化提升第二产业，加快突破第三产业的同时，切实优化第一产业，把传统农业发展成为高效生态、永续发展的优势新产业。

三是推进城乡基础设施一体化。基础设施的通盘考虑是实现城乡一体化的基础工作，要按照优化生产力和人口布局的要求，加强对城乡基础设施的统筹规划和建设，加快城乡一体化的基础设施建设，重点加强高速公路、干线公路和乡村道路建设，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。加快城乡一体化的公共服务设施建设，重点加强农村供水供电网络、垃圾及污水收集处理设施、广播电视设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸。

四是推进城乡社会事业一体化。大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，加快推进社会事业向农村延伸，使城乡居民共享现代文明。进一步提高义务教育的普及水平，大力发展高等教育、职业教育、成人教育和城乡社区教育，重点加大农村基础教育投入，合理调整农村学校布局，改善农村办学条件，提高农村教师待遇，使城乡居民享有平等的教育机会。加快建立完善覆盖城乡的疾病预防控制体系、医疗救治体系、突发公共卫生事件预警和应急体系，重点加强农村社区公共卫生服务网络建设。进一步完善农村计划生育管理服务体系，着力提高人口素质。加快城乡文化体育基础设施建设，大力开展文明城市、文明社区和文明家庭创建活动，全面推进全民健身计划，丰富和活跃城乡居民文化生活，积极倡导文明健康的生活方式。

五是以城乡劳动力充分就业和人人享有社会保障为目标，推进城乡劳动就业与社会保障一体化。劳动就业和社会保障的城乡平衡是城乡一体化的前提。要实施积极的就业政策，以经济的持续快速协调健康发展带动就业容量的扩大，以产业结构的战略性调整促进就业结构的优化，为城乡劳动者提供更多的就业机会和稳定的就业岗位。加强城乡劳动力培训，不断提高劳动者素质，增强城乡劳动者的就业能力。建立健全工资调整机制，逐步提高企业最低工资标准，使城乡居民能够分享经济发展的成果。加强城乡劳动者特别是农村进城务工人员的劳动权益保护，逐步消除企事业单位劳动用工中城乡居民在劳动报酬、社会保障等方面的差异，实现同工同酬同保障。进一步完善城乡社会保险体系和救助体系，完善失地农民参加城镇职工基本养老保险办法，进一步保障失地农民的合法权益。鼓励农村居民中有一定经济实力者参照城镇自由职业者参加基本养老保险。积极改革和推进以农村养老保险为龙头的保险制度。完善城乡最低生活保障制度，建立健全城乡孤寡老人的集中供养制度。加大政府对合作医疗的资助力度，逐步提高合作医疗的保障水平。六是支持农业产业化、农业基础设施、城乡经济一体化建设，支持农业增产、农民增收和农村经济社会又好又快发展中，积极发挥大银行作用，稳步加大农村地区金融服务，在信贷投放规模和资金较为紧张的情况下，对于符合条件的支农涉农贷款予以重点支持；同时，着力支持农业和粮食生产的上游农资生产企业与下游农资产品的加工企业，把“支工促农”作为加强和改进对农业农村金融服务工作的重要途径。并通过有步骤地将银行卡、电子银行等一系列现代金融产品推广到农村，积极运用网络信息技术和现代化管理手段，让农民得到更实惠、更便捷的金融服务。在“以工辅农、以商辅农”工作实践中，银行应通过服务农业上下游产业链、支持农业产业化发展，联结工业与农业的融资，对涉农工业企业的信贷支持来反哺农业生产和农村建设，有效降低了信贷支农成本和信贷风险，满足了新农村建设的信贷资金需求。

实现经济平稳较快发展，县域经济不可或缺，扩内需、保增长，农村的潜力很大。牢牢把握新农村建设这一任务，协调推进农村城镇化。要减少农民，就必须大力推进县域的工业化和城镇化。促进农民增收的关键在就业。在充分挖掘农业内部增收潜力的同时，要大力拓展农村非农就业空间，重点是要稳定和扩大就业岗位，开展企业用工与返乡农民工岗位对接，支持企业多留用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民参与农村基础设施建设；城镇基础设施建设和新增公益性岗位也要尽可能多用一些农民工。因此，我们要把农村的城镇化提到一个重要的位置来加以研究，我们湖南湘林人造板有限公司也将按照“141”城市空间发展战略布局，在加快建设“四大组团”的同时，加快新村镇建设步伐，努力形成城镇化与新农村建设“双轮驱动”的发展新格局。作者单位：湘林集团湖南湘林人造板有限公司

第五篇：“以工扶农”全面推进新农村建设

“以工扶农”全面推进新农村建设

“以工扶农”全面推进新农村建设

樟村坪镇由于地处亚洲磷矿腹地，随着磷矿效益的提高，全镇经济日益变强，部分有磷矿的村集体经济也得到很大发展，但同时，全镇仍有相当部分村，由于没有磷矿资源，没有企业，村级经济发展日益落后，村民增收困难。樟村坪镇结合目前的新农村建设，大力推进“以工扶

农”，从政策引领、企业捐资、扶持龙头、创办协会等方面，积极探索工业反哺农业的路子，具体做到“六帮”、“五结合”。“六帮”即帮思想、帮路子、帮筹资、帮技术、帮管理、帮营销；“五结合”即帮扶与班子建设相结合，帮扶与建设新农村的要求、标准相结合，帮扶与发展、搞活流通相结合，帮扶与发展壮大集体经济实力、做好村务公开相结合，帮扶与提高农民收入相结合。2005年各企业直接反哺农业的经费就达678万元，有力地支持了全镇的建设，加快了全镇经济社会和谐发展，加速了全镇新农村建设。

一、主要做法及成效

(一)共谋发展，市场信息带进村

在去年保持共产党员先进性教育活动期间，各企业党支部纷纷深入联系村，利用走访、座谈、召开议事恳谈会等形式，与贫困村共谋经济发展大计，共商小康建设规划。各企业党支部均组织党员列席了结对帮扶贫困村的议事恳谈会，对照建设社会主义新农村的目标要求，帮助贫困村理思路、定规划，扶贫扶智出点子。柳树沟公司在深入调研的基础上，将五峰魔芋发展良好的市场信息带进了结对帮扶的贫困村黄马河村，组织广大党员认真讨论，反复酝酿，广泛宣传，落实了300亩的魔芋种植计划和1000亩的蔬菜订单农业，使农民增收有了保障。该公司还组织全体党员与黄马河村党员召开了联席座谈会，互相谋发展，相互提建议，并结成帮扶对子14对，形成了强企联村、以工哺农的良好氛围。

(二)共谋措施，发展资金扶进村

在明确目标，制订规划的基础上，各企业纷纷伸出援助之手，以工哺农，以富帮穷，给予大量资金扶持，帮助各村拟定切实可行的发展措施，以增添发展的基础和动力。非公企业华西公司针对古村村群众提出村委会无办公阵地，人难找、事难办、村内交通环境恶劣等问题，出资62万元帮助该村建起了办公综合服务大楼，解决了该村干部办公、群众就医等问题，还出资24万元改善了该村的公路环境，方便了群众出行；柳树沟公司先后投资20万元，帮助黄马河村建起了魔芋种植基地，累计魔芋种植面积可达700多亩，还出资18万元建起了引水管道，解决了该村一组20户80多人吃水难问题，并购买100吨水泥支持该村实施“三改一建”工程，为新农村建设奠定了基础；明珠公司投资5万元支持秦家坪村发展生猪养殖，培植养猪大户4户；三峡矿业公司投资21万元帮助犁耳坪村建成了村委会办公大楼，解决了该村无办公场地的难题。

(三)访贫问苦，温暖年货送进村

每年春节前后，樟村坪镇各企业党支部纷纷开展访贫问苦活动，为联系村的贫困农户置办年货，成为节前最为感人的一幕。去年春节前夕，宝石山公司用5辆大卡车购置40吨大米，为董家河村1356个村民每人送去了一份温暖；柳树沟公司党支部还组建工作专班，到黄马河村走访慰问了15个贫困户，扶持资金3万多元，户平2000多元，让他们过上了一个幸福年。许多村民都流下了感激的泪水，表示将用这些资金来谋发展、找出路，改善自身生活环境。

(四)献策出力，基础设施建进村

全镇号召企业支持基础设施建设，改善农民的生产、生活条件，帮贫扶困。随着樟村坪镇磷矿资源的大力开发，磷矿经济的持续走高，全镇各项建设都进入了快速发展时期。全镇号召各企业大力支持基础设施建设，支持农业建设，为群众谋福利，为企业树形象。全镇提出用3年左右，筹资1.5亿元，全面硬化250多公里矿山主干道和村级公路，全镇各企业用每吨矿出5元支持道路建设，每年可贡献资金1500万元以上。

（五）为民解难，社会事业办进村

樟村坪镇各企业积极相应党委、政府号召，为民解难，为民解忧，帮助群众兴办社会事业、福利事业，为全镇的社会发展作出了巨大的贡献，也为企业赢得了群众的支持和赞赏。2005年，明珠公司投入7万元改造居委会居民用水工程，投入1.5万元为居民征订报刊1千多份,投入3万元帮扶秦家坪村发展养殖业，还为中心学校购买价值3万元的教学仪器;柳树构公司投入13.7万元为黄马河村建设饮水工程,还为该村十多个贫困户送物3万元的慰问金，并为偏远的黄马河小学赞助5000元;汇鑫公司投入21万元为黄家台村建设饮水工程和农田改造工程，投入6.5万元指出砦沟新农村建设;三峡矿业出资13.2万救助贫困学生及家庭，出资30万元支持殷家坪农业结构调整；宝石山公司出资1.2万元为居委会修建供水池；出资7.6万元资助董家河村老党员及老干部外出学习等等。

二、几点启示

1、以工扶农有利于解决贫困村新农村建设资金

缺乏问题。强企联村，对于经济条件落后、资金缺乏的村来说，是解决新农村建设资金问题的主要、也是很有效的出路之一。同时也能减少镇里的资金压力。

2、以工扶农有利于推进农业产业化步伐，形成“企业＋农户”的现代农业体制。企业进村，尤其是农业产业企业进村，通过宣传、协议、合作等形式，把企业与农户绑定在一起，形成“企业＋农户”的现代农业

体制，能够极大地改变单纯的农户生产模式，推进农业产业化调整步伐，提高农户应对市场的能力。

3、以工扶农有利于科学技术在农村的推广。企业广泛的信息知识和先进的技术，通过以工扶农，企地联手等形式，走进村、走进农户家中，尤其是各种技术培训，信息交流，能够是信息闭塞算山区群众了解更多的市场信息，帮助其正确发展农业生产。

4、以工扶农有利于加快农村基础设施建设步伐，改善农村生产生活条件。企业的大力支持和帮助，使全镇的基础设施建设突飞猛进、全镇的面貌日新月异，尤其对于相对贫困的村来说，能够有效地、确实地解决农村生产生活等实际问题。

5、以工扶农有利于地矿矛盾的化解，维护地方稳定，构建和谐社会。号召各企业大力支持基础设施建设，支持农业建设，为群众谋福利，能够为企业赢得好形象，帮助企业搞好与群众的关系，使群众理解企业、支持企业，最后帮助企业发展，真正形成企地共建的和谐局面。

6、以工扶农有利于提升企业党组织的形象和号召力。