集体土地所有权登记发证的难点分析及解决的主要途径

第一篇：集体土地所有权登记发证的难点分析及解决的主要途径

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集体土地所有权登记发证的难点分析及解决的主要途径

作者：周爽

来源：《新农村》2012年第02期

【摘要】通过工作实践，发现集体土地所有权登记发证工作中的问题和难点，分析原因及找出解决的有效途径。

随着社会经济的发展，农业生产结构的调整和征用土地制度改革的不断深入，集体土地所有权登记发证的重要性和必要性越来越突出。为推动该项工作的开展，国土资源部印发了《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（[2001]359号）。2002年我市开展了集体土地所有权登记发证工作，并取得了一定成效，但还不十分理想。笔者结合工作实践，就集体土地所有权登记发证工作中的问题和难点，分析原因及找到解决的有效途径，谈一点粗浅的看法，敬请领导和同行们赐教。

登记发证的难点

认识不到位，致使登记发证中途停止。

2002年启动发证工作，虽有成效，但与外县市相比，进度缓慢。其主要原因是认识不足，重视程度不够。认为集体土地所有权登记发证可有可无，发证与不发证两可，淡化了集体土地所有权登记发证的目的意义及作用。

权属争议多，登记发证难度大。

20世纪80年代土地利用现状调查时还是计划经济时期，人们对土地重要性的认识还没有上升到一定高度，加上对土地权属边界、界址的调查不够细致。可从商品经济步入市场经济以后，人们越发认识到土地的升值，特别是城乡结合部，小城镇周围，由过去的一亩地几千元、万元，上升到十几万元，算得上是寸土寸金，权属争议时起时伏，地籍管理干部调处起来辣手。

资料陈旧，与实际地类不相符。

双辽市土地利用现状调查从1989年开始到2002年全省土地变更调查间隔12―13年的时间，加之有的乡镇土地变更调查粗心大意，土地利用现状上图地类不全；有的汇总统计数字也有遗漏，存在着土地利用现状调查统计表与实地不符的现象；还有的因为资金短缺或图件技术处理不够等原因，变更调查时根本就不上图，存在着图、表、书不一致的实际情况,这也是造成土地登记发证工作的难点之一。

应用土地详查时划分的耕地地类，发证阻力大。

按照《全国土地利用现状调查技术规程》和《双辽市土地利用现状调查实施细则》的要求，不论何种地类，只要连续耕种三年就算为耕地。在当时情况下，刚刚实行农业家庭联产承包责任制，农民的温饱还没有解决，农民视地如宝，连河畔都种上了粮食作物。因此，调查时划入耕地地类。农民温饱问题解决之后，弃农经商的多了，外出打工的多了，土地详查时划为耕地如今不种了。

资金短缺，很难完成登记发证工作。

为体现集体土地所有权登记发证的现势性、一致性和实用性，这次核发集体土地所有权证书有必要把地类、权属、界址、面积搞准搞实，但缺少的是资金。在实行收支两条线的今天，国土资源部门筹措这笔资金更是相当困难。因此，受资金的制约也是影响尽快完成集体土地所有权登记发证的难点所在。

解决的主要途径

加大宣传，提高对集体土地所有权登记发证的认识。

根据集体土地所有权登记发证主要是基层的特点，要有针对性的进行宣传。对市、乡镇领导干部应当由国土资源部门负责人通过经常汇报、行文、提供政策法规等方式的宣传；对农民群众和村干部采取召开座谈会、征求意见会，印发资料、电视、广播等方式的宣传。宣传集体土地所有权登记发证是实践“三个代表”重要思想的具体行动；是县级人民政府依法对农民集体土地所有权履行法律程序的行为；是保护农民土地合法权益,维护农村稳定的根本途径；宣传集体土地所有权登记发证是土地产权制度建设的需要，是土地使用制度改革的需要，是促进社会经济发展的需要。所以，应该提高人们对集体土地所有权登记发证重要性的认识。图件更新，确保土地利用现状资料的现势性。

按照新的《土地分类》、《土地利用现状调查技术规程》要求，在土地利用变更调查的基础上进行图件更新。有条件的市、县利用遥感技术进行遥感监测，发挥遥感监测快速、准确的作用，促进图件更新尽快完成。没有条件的，可利用原来1：1万分幅土地利用现状图作为工作底图，组成专业队伍实地调绘，修改现有的土地利用现状调查建库资料，生成新的图件，并对调查后形成的成果，国家、省予以认可。这样就保证了新的集体土地所有权登记发证资料的现势性和完整性。

搞好培训，造就一流的专业技术队伍。

无论是进行图件更新的外业调查专业队伍还是国土资源部门从事地籍工作的人员，都需要进行系统的培训。培训的内容主要包括：土地登记发证的法律法规知识，土地确权的相关规定，外业调绘的工作方法及技术要求，内业整理清绘上图标准，土地利用现状调查建库资料成果的应用，土地利用现状调查技术规程和实施细则等。总之，通过培训解决土地登记发证知识匮乏，外业调绘技术不熟练，计算机生成制图不会操作等问题，通过培训达到应知应会，造就一流的专业技术队伍。

增拨经费，给予登记发证必要保障。

集体土地所有权登记发证工作，时间紧，任务重，技术性强，涉及到一定的人力、物力和财力，没有经费保障，很难完成。市、县国土资源部门的负责人要积极主动的向财政部门、政府主要领导提出所需经费的报告，提供经费来源的文件依据。克服畏难情绪，主动沟通情况，协调关系，申明理由，以争得支持资金为荣，保证调查、测绘、制图、确权、登记、发证工作的完成。

明确限制条件，没有集体土地所有权证书不准农地转用。

大家知道搞好集体土地所有权登记发证是全面落实《中华人民共和国土地管理法》的重要措施，在当地乡、村还不认识的情况下，可以采取条件限制相互制约的办法，以促进集体土地所有权登记发证的完成。

先易后难，逐个突破以满足

服从服务于经济建设的需要。以县为单位，在摸清底数、掌握情况的前提下，逐乡逐村分类排队。对于无土地权属争议，积极性高的村先登记发证；对于有土地权属争议，但积极性高的村调处土地权属纠纷后及时登记发证；对于土地权属争议难以处理，但要求发证积极性高的也可以先发证，在集体土地所有权证书上注明“××权属界线有争议，待处理权属争议后确定该土地权属界线”，最后剩下的难点，一个个的突破，直至圆满完成集体土地所有权登记发证为止。

第二篇：新余高新区集体土地所有权登记发证

新余高新区集体土地所有权登记发证

实施方案

为贯彻落实国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》及江西省人民政府办公厅《关于开展农村集体土地确权登记发证工作的通知》精神，确保我区集体土地所有权登记发证工作顺利实施，依照国土资源部《集体土地所有权调查技术规程》，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和目的

全面落实科学发展观，深入贯彻《土地管理法》和国土资源部、省政府关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的有关精神，进一步强化耕地保护机制切实保护农民土地的合法权益，维护农村社会稳定，建立和完善农村集体土地产权登记制度，进一步理顺土地产权关系，加强土地权属管理，促进农业结构调整和农村集体土地合法流转，促进农村社会可持续发展。

二、工作任务

以土地利用现状调查成果为基础，结合我区实际确定集体土地所有权主体，以标准分幅土地利用现状图为工作底图，进行地籍调查和权属调查，对权属有争议的土地依法进行调

处，依据地籍调查结果，以标准分幅土地利用现状图为基础，绘制宗地图，量算宗地面积，颁发集体土地所有权证书。

三、工作依据

㈠《中华人民共和国土地管理法》。㈡《土地登记办法》。

㈢《确定土地所有权和使用权若干规定》。㈣《日常地籍管理办法》（农村部分）。㈤《集体土地所有权调查技术规定》。

㈥ 江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法。

四、工作原则

㈠申请原则。由农村集体土地所有权主体向国土资源部门提出界定农村集体土地所有权书面申请，以保护自己的合法权益。

㈡审查原则。由镇政府、办事处组织进行实地调查、核实，初审后报区国土资源分局，再报区管委会、市政府审批、发证。

㈢依法原则。土地登记要依法进行，严格遵守法律规定，确定土地权属，办理土地登记。

㈣服务原则。按照亲民、便民的要求，立足优化经济发展环境，全心全意为人民服务。

五、登记范围和主体

登记范围：本区行政辖区内全部集体所有的土地。（外县落在本区行政辖区的集体土地除外）

登记主体：根据有关文件精神，集体土地所有权登记到村小组一级。

六、技术路线和方法 ㈠准备阶段

1.召开动员大会。

2.发布公布。由区管委会通过新闻媒介发布开展农村集体土地所有权登记公告，内容包括登记的目的、意义、范围、对象、受理时间、地点及其要求。

3.收集资料。主要收集土地利用现状调查中形成的标准分幅土地利用现状图、分幅权属界线图、土地权属界线协议书、土地权属争议原由书、历年土地变更调查成果。有关农村土地权属制度的历史资料及集体土地所有权形成和演变的其他资料。

㈡登记申请

申请人应提交下列资料： 1.登记申请书； 2.申请人身份证明； 3.有关权属证明包括：

⑴土地改革时分给农民的证明材料；

⑵实施1962年《农村人民公社工作条例正草案》（三十条）是确定为集体所有的证明材料；

⑶因历史等原因无法提交权属依据的，应当提交土地权属来源和权属演变的书面报告以法律责任具结保证书（经镇、办事处盖章确认）。

㈢地籍调查 ⒈ 宗地划分。

凡被同一农村集体经济组织拥有的权属界线所封闭的集体土地划分为一宗地。同一所有者集体土地被公路、铁路、河流、沟渠等线状地物或其他集体土地分割的，原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。有争议的土地不得划入任何宗地，待予以调解、处理、确权后，再行划入相关宗地或单独立宗。

⒉ 权属界线认定。

指界人：农民集体所有的指界人由该农民集体依法推举产生，并出具证明，国有使用者的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表、自然人或委托代理人。

界线调查：对土地利用现状调查时形成的土地权属界线书中明确的权属界线，如双方进行复核无误的，可直接利用，但要重新签字盖章；未签权属界线协议或签订后发生变更的，由镇政府、办事处组织对权属界线进行实地调查，地类与实地不一致的要进行变更。

土地权属界线有争议的、由镇政府、办事处负责调解，跨镇、办事处的土地权属纠纷，由土地所属镇、办事处共同协调解决调解。协调不成的报区管委会依法裁决。

⒊ 编制地籍图。

根据地籍调查结果，以标准分幅土地利用现状图为基础编制农村地籍图。

⒋面积量算。

土地利用现状调查时图斑界线经复核没有发生变化的，其地类图斑面积可直接引用，不再重新量算。界线或图斑发生变化的，要依据有关技术规程重新调查、量算。

⒌宗地图绘制。

宗地图是土地证书的附图，从农村地籍图上蒙绘或复制，宗地过大或过小可调整比例尺绘制。

㈣权属审核

权属审核分初审、审核、复核三个阶段，实行土地登记代表负责制。

初审由镇（办）中心国土所完成，报区国土资源分局审核，复核由土地登记代表完成。所有审核必须提出意见，并由负责人签字盖章。

㈤注册登记

为体现村民小组农民集体的所有权主体地位，土地证书所有者一栏仍填写村内各村民小组农民集体的名称，并标注土地所有权分别由村内各村民小组农民集体所有。

㈥颁发《集体土地所有权证》

七、时间安排

2011年底前完成水西镇的集体土地所有权确权登记发证工作，马洪办、城东办的集体土地所有权确权登记发证工作2012年上半年完成。

八、保障措施

㈠加强组织领导。区管委会成立集体土地所有权登记发证工作领导小组，由区管委会副调研员黄敏勇任组长，宋方根、刘水林、陈志坚、张涛任副组长，成员：简志伟、黄丽勇、付仁学、敖水金、宋金林、周金平、何根生为成员。领导小组下设办公室在区国土资源分局，敖水金任办公室主任。

㈡加强宣传发动。为确保集体所有权登记发证工作顺利，各地各单位务必要高度重视和支持，开展多渠道、多形势的宣传活动，重点宣传集体土地所有权发证的目的和意义，使村、组干部和群众充分认识到集体土地所有权登记工作的重要性和必要性，从而全力支持和配合国土资源部门搞好集体土地所有权登记发证工作。

㈢加强技术培训。集体土地所有权登记发证工作量大、涉及面广、技术强。国土资源部门要加强有关工作人员的业务培训。

第三篇：抓好集体土地所有权确权登记发证

**省国土资源厅关于认真抓好集体土地所有权

确权登记发证工作的通知

(征求意见稿)

各市、县（区）国土资源局：

为认真贯彻《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》（国土资发[2011]60号）、《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）精神，结合我省实际，现就集体土地所有权确权登记发证有关事项通知如下：

一、集体土地所有权确权发证任务

1、通过开展集体土地所有权补充调查和土地变更登记，进一步完善原村级集体土地所有权登记发证成果。

2、对未登记宗地按初始地籍调查要求开展确权登记。

3、本次集体土地所有权确权发证只发到行政村一级农民集体，有条件的县（市、区）可发到具有集体土地所有权主体的村民小组。

4、土地权属争议调处。

5、推进农村集体土地登记数据库建设，进一步完善地籍信息系统。

6、2012年底前基本完成全省集体土地所有权确权登记发证工 作。

二、补充调查的内容和目的

集体土地所有权补充调查的内容：一是明确集体土地所有权主体，即登记发证宗地属于乡、镇农民集体，还是村农民集体，或村民小组农民集体；二是以“两个核实”（核实集体土地所有权界线是否准确、核实宗地内国有地和飞入地面积是否剔出）为重点，同时对土地权属其他属性及登记档案资料进行全面检核。通过补充调查，达到“权属合法、界址清楚、面积准确”，符合土地登记规范化要求，能将土地证书发给土地权利人。

三、需要开展补充调查的几种情况

1、因农村体制变化，如区划调整、并村或分割等引起土地权属变化的；

2、近年来发生土地征收，未及时开展土地变更登记的；

3、原登记成果不完善，如：村界涉及国有河流、公路、荒山等，并以此作为土地权属界的；宗地内国有地和飞地面积未剔出的；土地权属界线未经双方指界的；经相邻双方认可，原界线有误的等。

4、其他认定需要开展补充调查的。

具备下列条件之一，可根据实际情况不开展补充调查：一是原使用大比例尺图件开展地籍调查，调查精度较高，符合相关规程要求，且及时开展了变更登记，登记档案现势性较好的；二是在第二次全国土地调查中，“两个核实”和变更登记工作落实到位，土地证书发放后不会产生后遗症的。

四、工作方法和步骤

1、收集资料。一是原登记成果，包括原登记档案中的地籍调查表、宗地图、土地权属协议书、土地争议原由书等；二是第二次全国土地调查中的“两个核实”成果，包括核实表、指界表等；三是相关图件，如地籍图、大比例尺地形图、正射影像图等；四是有关资料，如林权证、土地承包证，以及原登记后因土地征收等原因发生土地权属变化的有关文件和资料等。

2、明确土地所有权主体。查清所登记宗地属于乡（镇）农民集体所有、村级农民集体所有、还是村内两个以上村民小组所有但现由村民委员会代为申请登记。

3、编制技术方案。明确调查范围、对象、方法和有关问题处理意见；制定补充调查表，明确具体填写内容和方法；提出技术要求和实施步骤、完成时限、有关保障措施等。

4、发布通告。通告以县、市政府名义发布，主要内容包括：土地登记的范围和对象、土地登记区的划分、登记期限、登记收件地点、登记申请人应提交的文件资料，以及需要通告的其他事项。

本次农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权登记发证，应合并一次性予以通告。

5、接受申请。对未登记及需开展补充调查宗地，土地权利人均可提出确权登记或变更登记申请。对已登记但未颁证，现需开展补充调查的宗地，以及土地证书发放后发现存在一定问题，土地权利人因各种原因不来申请变更的宗地，由当地国土资源部门按照国土 资源部《土地登记办法》（2007年第40号令）第五十八条规定进行更正登记。

6、开展调查

（1）、确定工作底图；

（2）、复印原地籍调查表、宗地图，作为实地调查依据；（3）、将原登记土地权属界址点、界址线展绘到工作底图上，在内业先行找出疑问点。因图件比例尺和精度影响造成界址点或界址线位置发生偏移，原登记有具体文字描述的，可直接按文字描述上图；文字描述不祥、图上难以判定的，必须逐宗进行实地核实。

（4）、外业核实由国土资源部门组织专业技术队伍实地标绘界址点位置和界线走向，并采用GPS定位技术实测界址点坐标，需要重新指界的应同时组织开展。实测界址点坐标确有困难的，可采用文字注记法，即：用界址点四周的明显地物、地貌，描述界址点的准确位置及权属界线走向，不求算界址点坐标。

（4）、根据实地核实情况填写土地权属补充调查表。要明确土地权属、界址、面积及土地权属其他属性有否发生变化，如发生变化，应在补充调查表上注明变化原因，涉及界址和飞地变化的，还应附图说明。原土地权属调查表未对重要界址点和权属界线走向进行文字说明，或文字描述不清楚的，应在补充调查表上加以注记。

（5）、编绘宗地图和地籍图。宗地图应绘制两份，一份存入土地登记档案，一份作为土地证书附图（宗地过大时可调整比例尺）。地籍图以乡镇为单位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像图进 行绘制。

7、审核公告。新登记宗地和补充调查后土地权属发生变化的宗地，应将审核结果予以公告。公告期满无异议的，报请当地人民政府审批。

8、颁发证书。

9、完善农村土地登记数据库。权属调查工作完成后，要认真做好与土地利用现状数据库的衔接。要以调查底图为基础，在数字正射影像图上采集最新的集体土地所有权、国有土地、飞地、争议地界线，并认真按照《土地利用数据库标准》、《第二次全国土地调查数据库建设规范》的要求，建立集体土地所有权数据库（权属界线数据层）。在开展当土地变更调查工作时，对于集体土地所有权、国有土地、飞地、争议地界线与土地利用现状数据库中权属界线相比发生变化的，各地要以集体土地所有权数据库替代土地利用现状数据库中的权属界线层数据，并按照新的权属界线重新确定地类图斑，该分割新图斑的进行相应分割，该予以合并的进行合并处理。修改后的土地利用现状数据库作为今后用地审批、耕地整理复耕开发等国土资源管理工作中确定地类、权属的基础和依据。

五、有关问题的处理意见

1、调查图件比例尺选择。应采用现势性好、比例尺大的图件开展调查并建库，该数据库供日常管理和变更登记使用，上报省厅的集体土地所有权数据库统一按二次土地调查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法测定界址点点位中误差为±10cm ,界址点 间距允许误差±20cm；采用图解法测定界址点点位中误差图上不得大于±0.8mm。

3、宗地划分。被国有线状地物分割的宗地，原登记时未分宗的，本次补充调查仍按一宗地进行调查；对未登记的宗地，原则上应分别划分宗地，对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但要在调查时注明，并相应扣除其面积。

4、飞地处理。飞入地和飞出地都必须进行登记，但原则上不单独发证。一些面积较大的飞地，以及地籍调查精度较高的地区，可根据实际情况，按照初始地籍调查要求对飞地单独确权发证。

飞地应区分飞入地和飞出地，在宗地图上一一予以标绘，并以“飞地汇总表”形式在宗地图空白处（一般选择图幅右下角）加以说明。“汇总表”应有以下内容：飞地编号，如F1、F2……（不单独发证飞地不编宗地号）；权利人、四至、面积、小计等；飞出地还应注明落入乡（镇）、村和具体坐落。因面积小无法上图的飞地，以飞地编号加文字注记在宗地图上表示。飞出地在宗地图图幅之外的，以文字在“汇总表”中加以注记。

飞入地、飞出地数量、面积，要在调查表、宗地图、审批表、土地证书记事栏中说明。土地权利人在同一县级行政区域内拥有两宗以上土地的，应当填写在同一土地归户卡上。

5、土地权属界线核实。以国有河流、道路中线，或国有荒山山脊等作为村界，同时又作为土地权属界的，一律要开展补充调查，并将土地权属线按土地权利人实际所有位置重新进行标绘。属没有 具体使用人的国有河流、荒山，可在国土资源部门部门组织下，采用单方指界。已登记发证的国有公路，直接采用登记成果来确定土地权属界线。

6、宗地内国有地表示方法。国有地要逐宗在宗地图上进行标绘，同时编制“国有土地汇总表”，参照飞地方式在宗地图上进行标注。国有地已登记发证的，按宗地号进行区分，也可和未发证宗地一起，采用“G1、G2…..”编号来表示。

7、宗地总面积确定方法。确定宗地总面积可采用两种方法：一是净面积法，即已扣除国有地、飞入地面积，宗地总面积是土地权利人的实际所有面积；二是毛面积法，即宗地总面积未扣除国有地和飞入地，此时应注明“宗地总面积包含国有地x宗、面积x亩；飞入地x宗、面积x亩”。飞出地不计入宗地总面积，但必须登记在土地权利人名下。

8、地类问题。地类按照2010土地变更调查成果进行确认，并在土地登记审批表和土地证书上进行登记。2010年后地类发生变化的，结合土地变更调查，对集体土地所有权数据库作相应更新。

9、林地处理。集体土地所有权登记范围必须包含集体所有林地，林权证上只有林木所有权或林木经营权的则不在登记之列。

林权证记载的林地权属界线是确定土地权属界线的重要依据，确权时可直接采用。他人提出异议并有文件资料证明林权证有误的，国土部门可将异议情况在审批表或补充调查表上进行备注，同时告 知异议人应提请林业部门进行复核，明确林地权利后报当地政府重新颁发林权证，再凭林权证办理土地所有权变更登记。

10、调查表的使用。补充调查宗地，采用“集体土地所有权补充调查表”（参考样式见附件一）。

新登记宗地地籍调查表原则上使用国土资源部《关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知》（国土资发[2001]359号）文所附的“----县（市、区）集体土地权属调查表”（样式见附件二），各地可根据实际需要对相关栏目作适当调整。其中“重要界址点位说明”、“主要权属界线走向说明”等栏目必须认真填写。有关土地权利主体情况、国有地和飞地情况、地类情况等，填写在“其他说明”栏中。

11、土地权属争议调处。土地权属争议应按有关规定处理，经调解仍一时无法解决的，要制作《土地权属争议原由书》存入宗地档案，同时以乡（镇）为单位进行登记造册，并经县和设区市汇总统计后报省国土资源厅。本次集体土地所有权登记发证完成与否，不与权属调处比例挂钩，各地要认真做好统计汇总工作，确保争议地块有关数据的准确性。

12、宗地编码。按照国土资源部下发的《关于印发<宗地代码编制规则>（试行）的通知》要求，本次农村集体土地确权登记发证工作按照“双码运行”的方式开展调查。即：新登记宗地编制新码；已发证的宗地，编制代码转换对照表，保留原编码。

13、土地证书填写及管理。土地证书上的“土地所有权人”（包 括土地登记簿的“权利人”）一栏，集体土地所有权主体按“xx村（乡、组）农民集体”填写。对权属界线发生变化、面积误差较大的宗地，原则上要重新制作宗地图，换发土地证书。

土地证书要发放到权利人手中，严禁以统一保管等名义扣留、延缓发放土地权利证书。对已登记发证的村民小组农民集体，可由村民委员会代为申请登记和保管土地权利证书。

六、组织实施

1、成立农村集体土地确权登记发证专家组。在省农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室下，设立省集体土地确权登记发证专家组，负责对确权发证工作进行咨询和指导。各设区市也要根据当地实际情况，成立相应专家组。

2、确定先行单位。经研究，aa、三明各确定一个县（市、区），还有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj个县（市、区）作为全省农村土地登记发证先行单位，在省和设区市集体土地确权登记发证专家组协助下，先行开展确权发证工作，摸索经验以指导全省农村集体土地发证工作的全面开展。

3、举办培训班。省厅拟在3月中旬举办集体土地登记发证培训班，培训对象为有关业务骨干和作业队伍。培训时间、地点及培训方式，省厅将另行通知。

4、建立进度汇总统计和上报制度。各地要按照省国土资源厅《关于认真做好农村集体土地所有权确权登记发证进度汇总统计工作的通知》（闽国土资综[2011]338号）要求,及时填写《县、市（区）农村 集体土地所有权确权登记发证进度表》，并于每个月5日前上报省国土资源厅。

二○一二年

第四篇：农村集体土地所有权登记发证问题探讨1

农村集体土地所有权登记发证问题探讨

我国土地所有权分为国有土地所有权和集体土地所有权，我国的土地除集体所有权的以外，均为国家所有，在对所有权登记时，我国只对集体土地所有权进行登记，而不对国有土地所有权进行登记。农村集体土地所有权登记是一项涉及面广、工作量大、政策性强、技术复杂的基础性工作，通过登记发证从法律上对集体土地的各类权利主体及权利内容加以明确，依法解决权属纠纷，保护农民集体的合法权益，推进农村集体土地产权制度改革。同时，强化耕地保护机制，做到集约节约用地、防止违法占地，促使农村土地管理走上合法化、规范化的轨道，推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐与稳定。

一、农村集体土地所有权登记的主体

农村集体土地所有权是劳动群众集体对属于其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是法律确定的农民集体的重要财产权。

农村集体土地所有权登记的主体是农民集体。农民集体分三种类型：村农民集体、村（内）农民集体（村民小组）和乡（镇）农民集体。

农村集体土地所有权的主体为一种特殊的法人。其特殊之处在于无出资人，只是有农民集体成员。农村集体成员有两个特征：一是平等性，即不分加入集体时间长短，不分出生，不分贡献大小，不分有无财产投入等，其成员资格都一律平等；二是地域性和身份性，农村集体成员往往就是当地的村民，他们的子女，自出生后自动取得该农村集体成员资格，此外，也有通过婚姻、收养或者移民等迁入本集体而取得的集体成

员资格。三是唯一性和独特性，农民只能在一个农民集体内享有成员权利，而不能同时享有两个或者多个集体成员权利，且一旦丧失成员身份（如死亡、出嫁、迁徙等），就不再享有共同的所有权，也不得分割其所谓的应有部分以继承或作其他移转。

这里的“村”是指行政村，即设立村民委员会的村，而不是自然村。“村民小组”是指行政村内的由村民委员会根据居住地区划分的村民自治组织，相当于原来的生产队。乡镇集体经济组织，主要包括以下2种情况：一是改革开放前，原以人民公社为核算单位的土地，在公社改为乡镇以后仍属乡镇农民集体所有；二是人民公社时期，公社一级掌握的集体所有的土地和其他财产仍属乡镇农民集体所有。

二、农村集体土地所有权登记的权源

集体土地所有权的确定是复杂的，在实际工作中，对于出现的土地所有权的确权问题，应根据历史的、现实的有关法律、法规、政策、文件等处理。

本集体成员依照1956年《高级农业生产合作社示范章程》将个人所有土地入社后转为集体所有；1962年《六十条》第21条规定的生产队范围内的土地。

我国《宪法》第10条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留山，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”

《土地管理法》第8条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农

村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”

《民法通则》第74条第1款规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括：

（一）法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草地、荒地、滩涂等”。

1995年《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章集体土地所有权，第19条至25条有明确的规定。

《物权法》第58条第1款规定：“集体所有的不动产和动产包括：

（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；

（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；

（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；

（四）集体所有的其他不动产和动产。”

三、农村集体土地所有权登记把握的原则

农村集体土地所有权登记发证要充分运用第二次土地调查所形成的图件和权属资料，充分运用现代科技手段，提高土地登记的效率和质量，登记发证中重点把握以下原则：

1、先国有后集体原则。集体土地所有权登记发证，应先查清集体土地所有权登记范围内国有土地的使用情况，然后再对集体土地调查，确定土地所有权。主要收集土地权属文件、征收（用）土地文件、土地承包合同（协议）、土地出让合同、违法占地的处理文件、用地单位的权源证明等，确定土地的权属性质和来源。

2、双方指界原则。根据《土地调查条例》，双方法定代表人（委托

代理人）共同到实地、共同认定土地边界、共同确认土地所有权界线、共同签订《土地权属界线协议书》。

3、延用性原则。已有的确权资料（登记资料、协议书等），当经过核实未发生变化，且与实地一致的，原资料可以继续使用，不需重新进行土地权属调查，如已签订的《土地权属界线协议书》，经核实无误，可以继续使用，不需要重新确权和签订土地权属界线协议书。确权时将权属界线调绘在调查工作底图上，或直接标绘在数据库中的土地利用现状图上。

4、完善性原则。已有的确权、登记资料正确，但原办理时手续不完善的，应补办相关手续，不需要重新确权。

5、重新确权原则。已有的确权资料，如登记资料，《土地权属界线协议书》经复核存在错误或实地界线已调整，如将国有荒山划为集体土地、村庄合并、移民安置、土地开发整理等所有权调整，应重新确权划界，重新签订《土地权属界线协议书》。

四、农村集体土地所有权登记中存在的问题

一是农民自身对集体土地所有权登记发证工作并不关注。我国法律规定，土地登记是土地权利人依法申请登记，但由于集体土地所有权等权能在目前的法律框架内受到很大限制，不能自由转让和抵押，其财产价值得不到充分体现，土地权利人申请和配合登记的积极性、主动性不高，甚至有的还存在抵触情绪。

二是土地权属关系复杂，大量土地权属纠纷难以解决。新中国成立以来，我国农村土地经历了几次大的政策和体制变更，存在着大量集体

与集体，集体与国家，集体与军队、企业、院校等单位之间土地权属不清的现象，且多数土地权属纠纷成因复杂，涉及面广，纠纷时间长，查证较难，解决难度大。

三是经费问题。虽然相关文件明确规定将工作经费纳入财政预算，但目前全国相当一部分地区，尤其是偏远贫困地区，经费落实不到位，地籍调查、测绘等工作无法开展，影响工作进度。

四是工作量问题。村民小组是集体土地所有权最基本的权利主体，如集体土地所有权登记发证确认到村民小组一级，现有地籍调查成果无法满足需要，工作量将成倍增加。而且，随着调查工作的开展，大量的飞地、插花地、权属纠纷也将浮现出来，在短期内全面完成确权登记发证难度相当大。

五是确权登记政策及落实问题。现有土地确权登记所依据的规范性文件法律层次和效力偏低，历史问题、土地权属纠纷等，仍缺乏相关具体处理政策，而这些问题的处理程度又直接影响到农村集体土地所有权确权登记发证的进度。

六是地方党委政府要高度重视。农村集体土地所有权登记发证政策性强、影响面大、涉及部门多、协调要求高，市（县）党委、政府要高度重视明确工作责任，充分发挥基层乡镇政府的职能，全力支持农村集体土地所有权登记工作，这样才能提高工作进度、提高工作质量，按期完成登记发证工作。

第五篇：我区集体土地所有权登记发证完成

我区集体土地所有权登记发证完成——不动产统一登记 前期工作今年启动

2月17日，记者从2014年全区国土资源工作视频会议上获悉，目前我区集体土地所有权登记发证工作已全面完成，并力争在今年年底前完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作。同时，我区不动产统一登记的前期工作也将在今年启动。当天的会议公布了2013年全区国土资源工作的相关数据。据统计，去年全区获批建设用地2.3万公顷，供应建设用地2.28万公顷，数量创历史新高。同时积极做好耕地保护工作，全年新增耕地3.64万公顷，全区达到高标准基本农田建设标准的耕地197.5万公顷，为粮食安全打下基础。此外，还投入地质灾害治理经费约2.61亿元，完成重大地质灾害隐患点治理220处，保护人口4.01万人，保护财产3亿多元。

集体土地确权登记发证工作是实现建立城乡统一的建设用地市场、集体建设用地使用权流转改革等工作的一大前提。会议透露，目前我区集体土地所有权登记发证已全面完成，并通过国家级抽查验收，做到权属清楚的全部予以核发土地所有权证。全区已发证面积2078.14万公顷，发证4.63万宗，其中发证到村民小组1.32万宗。农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证（二期工程）工作已全面开展，完成集体建设用地发证2.11万宗，占应发证总数的61.29%，完成农村宅基地发证780.99万宗，占应发证总数的89.67%。据介绍，我区今年将进一步细化农村集体土地所有权确权登记发证成果，符合条件的均发证至村民小组，并做好土地制度改革试点和其他相关工作。

自治区国土资源厅相关负责人还表示，我区不动产统一登记相关前期工作也将在今年启动，首先是要做好自治区层面有关不动产登记衔接工作。