国土资源部办公厅关于2006年土地变更调查有关问题的补充通知

第一篇：国土资源部办公厅关于2006年土地变更调查有关问题的补充通知

国土资源部办公厅关于2006年土地变更调查有关问题的补充通知

(国土资电发〔2006〕43号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为保证今年土地变更调查工作的顺利进行，保证2006年度土地变更数据客观、真实，现将2006年度土地变更调查有关问题通知如下：

一、关于对变更调查数据的要求

各地要按照《关于开展2006年度土地变更调查工作的通知》（国土资发〔2006〕200号）的要求，结合监察部国土资源部《关于开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》（监发〔2006〕9号），对本地区的土地利用变化情况进行全面调查，准确区分年（共4页第1页）度以前变更和本年度的变更流量，严格做到实地变化一块、变更一块、统计一块，达到数据、图件和实地的“三者一致”。各省级国土资源主管部门要对本地区的土地变更调查成果质量负全责。建设用地增加面积超过年度土地利用计划指标的，省级国土资源主管部门应组织有关人员，实地对增加的建设用地逐地块核实，并在变更调查报告中专题分析。

各地要严格执行《关于加强土地利用更新调查有关事项的通知》（国土资发〔2004〕296号）的规定，经部验收，或经省级土地行政主管部门组织验收并经部确认后的更新调查结果，可纳入年度土地变更调查汇总数据上报。未通过部组织验收和部确认的更新调查成果数据，一律不得纳入今年的土地变更调查流量中。

二、关于耕地和农用地的认定

（一）农业结构调整中耕地植树不满三年的，且树木郁闭度低于规定指标的，仍按照耕地调绘。

（二）农作物与林果套种的，地类仍按照耕地认定。

（三）耕地上种植饲料或用于城市草坪生产的，仍按照耕地调绘。

（四）为农田灌、排水用的沟渠，应调绘为农田水利用地，属农用地；与河流相连的水库水面，可调绘为河流或湖泊水面。（共4页第2页）

（五）凡属于农民集体、未办理农转用手续的农村道路，不以宽度和路面类型区分，均应属于农村道路。

（六）详查时确定的田坎系数不得随意更改。平地不能按系数扣除田坎面积。确实田坎系数发生变化的，须经省厅论证确认。

三、关于建设用地的认定

（一）未办理征地手续的临时性盐田，不能调绘为建设用地。

（二）实地未动工平整或推平待建的地块，无论有无建设用地手续，仍按照原地类调绘。并注记用地审批情况和违法用地信息。

（三）公路和堤坝两旁的绿化用地，未征用、转用的，不能变更为建设用地，并统计注明原地类和面积。

（四）农村居民点周边的林地、晒谷场、荒草地及坑塘等，不能归并到农村居民点中，要分别按实际用途调绘。

（五）采矿区、森林公园、自然保护区、风景区面积较大时，应该按照实际用地现状调绘。

四、关于未利用土地的认定

（一）废弃的取土坑、采石场等用地，按照未利用地调绘。

（二）工矿企业临时用地，如堆料场、晾晒场，未办农转用手（共4页第3页）续的，按照原地类调绘。

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第二篇：国土资源部关于印发《全国土地变更调查工作规则(试行)》的通知

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，部有关直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：

《全国土地变更调查工作规则（试行）》经国土资源部部长办公会议审议通过，现予以印发，请遵照执行。

二〇一一年十一月三日

全国土地变更调查工作规则（试行）

第一章 总 则

一、为规范全国土地变更调查工作，保障工作的顺利开展，不断提升土地变更调查工作水平，根据《土地调查条例》和《土地调查条例实施办法》，制定本规则。

二、本规则中的土地变更调查工作是对自然内的全国土地利用现状、权属变化，以及各类用地管理信息，进行调查、监测、核查、汇总、统计和分析等活动。

三、开展全国土地变更调查工作的目的是，掌握全国土地利用现状变化情况，保持全国土地调查数据和国土资源综合监管平台基础信息的准确性和现势性，以满足国土资源管理和经济社会发展的需要。

四、土地变更调查是重要的国情国力调查。经依法公布的土地变更调查成果，是实施国土资源规划、管理、保护与合理利用的依据，是编制国民经济和社会发展规划、有关专项规划的基础。

五、全国土地变更调查工作应充分运用国土资源遥感监测全国“一张图”和土地“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等综合信息监管平台的日常实时监管信息，努力强化常态化变更监管，减少变更调查工作量，节约工作成本，提高工作效率。

六、全国土地变更调查工作，按照国土资源部统一组织、统筹安排、一查多用、分级实施，各级国土资源相关业务部门分工协作、多方参与、各司其职、共同负责的原则组织开展。

七、国土资源部地籍管理司牵头组织，中国土地勘测规划院具体实施，各相关司局和单位共同参与全国土地变更调查工作，以部专题会议方式，协调、解决工作中的重大问题，监督检查工作计划的执行情况。

八、全国土地变更调查工作应在各地日常变更工作的基础上，每年集中开展一次，统一时点是当年12月31日。

九、全国土地变更调查工作所需经费，由县级以上国土资源主管部门，依据《土地调查条例》相关规定，商同级财政部门协调解决。

第二章 工作内容

十、全国土地变更调查工作应在上国土资源遥感监测全国“一张图”的基础上，各级国土资源主管部门将日常管理形成的“批、供、用、补、查”用地管理及矿产资源勘查开发监管等信息，实时叠加到“一张图”上，逐步实现实时变更。各地要及时利用土地变更调查结果，更新下一国土资源遥感监测全国“一张图”，并保持综合信息监管平台相关信息更新的连续性与现势性。

十一、在遥感数据需求统筹的基础上，采购当年覆盖全国的最新遥感影像数据，加工制作遥感正射影像图，内业提取当年新增建设用地图斑，开展遥感监测工作，辅助开展变更调查。同时提供给相关矿政业务部门，利用遥感影像对矿产地储备范围进行监督管理。

十二、以县（市、区）为单位，全面开展土地利用现状变化调查，查清内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的变化情况。

十三、以县（市、区）为单位，开展用地管理信息调查，查清内各类新增建设用地的审批情况、用地合法性情况、“批而未用”土地情况、基本农田保护情况、土地整理复垦开发补充耕地情况等日常用地管理信息。

十四、依据变更调查结果和日常变更结果，按照数据库建设的国家标准和规范，实时更新土地调查数据库。每一，年底按统一时点要求，全面更新各级土地调查数据库。

十五、依据调查结果，开展土地变更调查结果数据的分析工作，对土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写分析报告。

第三章 工作程序

十六、制定工作方案。由部地籍管理司牵头，部相关司局共同参加，根据土地变更调查工作安排，结合国土资源管理相关业务需求，研究制定全国土地变更调查总体方案，经批准后实施。

中国土地勘测规划院依据总体方案，编制土地变更调查实施方案，经专家论证并报部批准后实施。各省级国土资源主管部门结合实际情况，按照国家统一方案和要求，编制本地区实施方案。

十七、全面部署工作。部地籍管理司依据总体方案，并根据国土资源管理的具体需求，组织起草开展全国土地变更调查工作的通知，经部审定后，在全国范围内部署开展变更调查工作。

十八、开展遥感监测工作。中国土地勘测规划院负责按照土地利用动态遥感监测技术规程，组织开展全国土地利用遥感监测工作，遥感监测生产成果供各地开展土地变更调查、用地管理信息调查及矿产资源勘查开发监管使用。

遥感数据供应商和遥感监测任务承担单位，应通过政府采购方式确定。

十九、开展土地变更调查工作。各级国土资源主管部门应加强统筹，将土地审批、土地供应、土地节约集约利用、耕地占补平衡、执法检查、矿产资源勘查开发监管等各类日常管理信息，实时登录并更新至综合信息监管平台。充分利用综合信息监管平台的各类用地管理信息和矿产资源的日常监管信息，与遥感监测成果进行比对，按照职责与分工，组织开展土地利用现状变化调查和用地管理信息调查。

地籍业务部门负责组织对本辖区范围内当期每一变化地块进行实地调查核实，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007）及国家土地变更调查技术规范和要求，查清土地利用实际变化情况，并如实记录。

在地籍业务部门提供的土地利用变化结果的基础上，各相关司局和单位依据建设用地审批、土地整理复垦开发等补充耕地范围、基本农田占用与补划情况等日常管理资料和信息，负责组织落实并标注相关用地管理信息。

二十、开展数据库更新、汇总工作。省级地籍业务部门负责组织市县级地籍业务部门，按照国家统一的土地调查数据库更新技术标准与规范，在日常数据库更新的基础上，依据日常实时监管信息和土地利用实际变化情况，每一，年底全面更新县级土地调查数据库，并逐级汇总土地变更调查成果。

省级国土资源主管部门应组织对本省级的土地变更调查成果进行核查确认，对县级土地调查数据库质量进行检查，按时将通过省级核查检查的土地调查成果报送国土资源部。二

十一、开展调查成果质量检查与核查。部地籍管理司牵头，中国土地勘测规划院具体负责，通过政府采购方式，组织专业队伍，按照数据库标准和要求，对各省级国土资源主管部门报送的县级土地变更调查数据库进行质量检查；对照遥感影像及监测成果等资料，开展变更调查成果的地类一致性核查。其中，对建设用地变化情况开展全面的内业地类一致性核查，对非建设用地流量变化异常地区，开展重点地类流向的内业地类一致性核查。检查核查结果应及时反馈各省级国土资源主管部门。

二十二、开展用地管理信息的国家级审查。部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，同步将各省级国土资源主管部门报送的土地变更调查成果提交部信息中心。部信息中心负责将变更调查成果纳入部综合信息监管平台，通过综合信息监管平台实现土地利用变化与用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的叠加分析，并提供部相关司局和单位使用。部相关司局和单位根据工作职责，分别组织变更调查成果中用地管理信息及矿产资源勘查开发监管信息的审查核实工作，并形成审核结果，按变更调查方案要求的时限，分别及时反馈省级国土资源主管部门。

二十三、完善土地变更调查成果。各省级国土资源主管部门统一组织各县（市、区），根据部反馈的地类一致性核查结果、数据库检查结果及用地管理信息审查结果和矿产资源日常监管情况，在规定期限内，按各自职责分工，逐一对比核实，修改完善变更调查成果，经省级国土资源主管部门审查汇总后报送国土资源部。

二十四、实地核实与重点抽查。部组织对各省级修改完善后的土地变更调查成果进行再次核查。根据核查结果，结合重点地类的流向、流量特点，确定重点地区、重点地类，由部统一组织，采取行政和技术力量相结合的方式，开展外业实地核实及重点抽查并通报检查抽查结果。

二十五、更新国家级土地调查数据库。中国土地勘测规划院按照数据库更新的规范和标准，负责检查省级国土资源主管部门报送的变更调查成果。通过国家级质量检查和成果核查审查的，纳入并更新国家级土地调查数据库。

二十六、变更调查结果汇总。在更新后的国家级土地调查数据库基础上，按照土地变更调查数据汇总的有关规范和要求，部地籍管理司组织中国土地勘测规划院，汇总形成全国土地变更调查数据成果。

二十七、开展数据分析，编写分析报告。在汇总结果的基础上，地方各级国土资源主管部门按照国家统一要求，结合各地具体情况，开展本级土地变更调查成果数据的分析工作，编写分析报告并逐级报送上一级国土资源主管部门。

部地籍管理司会同相关司局和单位，起草全国“土地利用变化情况分析报告”，经部审查后报国务院批准。

第四章 质量控制与成果管理

二十八、建立土地变更调查培训制度。各级国土资源主管部门应根据土地变更调查工作需要，加强对参与变更调查的技术及管理人员业务技能和管理知识的培训工作，提高人员业务素质。

二十九、设立专家库。全国土地变更调查工作设立专家库，根据需求从专家库中选择或抽取专家，成立专家组，负责解决调查中遇到的重大政策和技术问题，对调查方案论证及有关技术咨询、指导。

三

十、实行质量检查与监理制度。土地变更调查质量检查与监理制度应遵循公开公正原则，实行量化考核。对不能满足检查与监理要求又不及时整改的作业队伍，应给予通报批评并按照相关规定处理。监理工作应遵循回避制度，作业单位技术人员不能监理本地区、本单位成果。监理检查结果应客观公正，并在第一时间内向各作业单位公布。

三

十一、实行成果质量分级控制制度。对县级调查成果实行自检、复查、核查确认的质量分级控制制度。县级国土资源主管部门负责自检，市（地）级国土资源主管部门负责复查，省级国土资源主管部门负责核查，并报经省级人民政府确认。部负责对全国土地调查成果进行核查。

三

十二、实行奖惩制度。对调查成果质量较高，以及在土地调查工作中做出突出贡献的单位和个人，部将适时按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

对违法干预调查工作、虚报瞒报变更调查数据的，按《土地调查条例》规定的罚则处罚。对未按时报送或拒不报送土地变更调查成果的，进行相应处罚或处分。

三

十三、调查成果管理及保密。土地变更调查成果应按照国家档案及保密管理的有关要求，统一管理，及时存档。国家级土地变更调查成果存放在中国土地勘测规划院，并做异地备份，成果确认公布前，需要使用的，须向国土资源部提出书面申请。经同意后，部地籍管理司以书面方式，通知中国土地勘测规划院提供国家级土地变更调查成果，并按有关规定签署成果资料保密协议书。

保管和使用全国土地变更调查成果资料的单位，必须根据国家保密管理的有关规定，建立数据管理的保密制度。

三

十四、调查成果应用。全国土地变更调查成果经确认公布后，由中国土地勘测规划院及时提交部信息中心，纳入国土资源“一张图”，通过综合信息监管平台，服务于国土资源日常管理工作及对外提供使用。

省、市、县各级国土资源主管部门可参照国家成果应用模式，实现国土资源管理各项工作在国土资源“一张图”和综合信息监管平台上实时开展。三

十五、调查成果公布。全国土地变更调查成果，报国务院批准后公布。全国土地变更调查成果公布后，县级以上地方人民政府方可逐级依次公布本行政区域的土地变更调查成果。

第五章 附 则

三

十六、本规则由国土资源部负责解释。各省级国土资源主管部门可参照本规则，制定本省（区、市）实施细则，并报国土资源部备案。三

十七、本规则自公布之日起试行。

第三篇：土地变更调查有关问题的说明

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土地变更调查有关问题的说明

（一）关于新增建设用地调查

1、对于已办理用地手续的土地，实地未发生变化的不变更，部分发生变化的只对发生变化部分变更和细化调查。

2、施工中的新增建设用地，实际用途不明、认定细化分类有困难时，参照规划或项目设计用途来确定其细化的二、三级地类调查。

3、建设用地细化地类调查只是针对新增建设用地部分，对已有建设用地不进行细化地类调查。

(二)关于土地开发、复垦、整理调查

1、土地开发

指对未利用地，通过工程、生物、综合整治和配套建设等措施，使其变为可供建设或农业使用的土地。

土地变更调查中，由土地开发项目将未利用地变为耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地开发增加耕地进行变更统计。

2、土地复垦

指对在生产、建设活动中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地，采取整治措施，恢复到可供利用状态的土地。

土地变更调查中，通过土地复垦项目恢复成耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地复垦增加耕地进行变更统计。

3、土地整理

指在一定区域内，按照规划确定的目标和用途，对土地利用状况进行调整改造、综合整治，包括农用地整理和建设用地整理。

土地变更调查中，通过土地整理项目变成耕地的，经过土地部门组织验收后方可作为土地整理增加耕地进行变更统计。

对于由农民自主开发、复垦、整理增加的耕地，按实地土地利用现状进行变更，不作为土地开发、复垦、整理增加耕地进行统计。

撂荒耕地仍按耕地统计汇总，不能按未利用或其他退耕地类进行变更调查、汇总。

（三）关于农业结构调整调查

农业结构调整，指农用地中改变原有种植业、林业、牧业、水产养殖业、副

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业等在农业生产中所占的比例。

土地变更调查中，因种植效益原因由耕地改为园地、林地、牧草地、畜禽饲养地、设施农业用地、养殖水面的，为农业结构调整范畴，反之也如此。属可调整地类的，按可调整地类调查、汇总。

（四）关于生态退耕调查

指因生态环境建设需要，国家有计划、有步骤地退耕还林、还草、还湖的耕地。

1、土地变更调查中，按照 “退耕还林工程”规划，已经停止耕种的还林、还园、还草、还湖的耕地。

2、同一退耕图斑出现“退耕还林工程” 面积与土地变更调查面积不一致时，应以实地现状调查为准。

3、非“退耕还林工程”的退耕耕地，如防护林建设、城市绿化带等，当不再恢复耕种时，以实地现状进行变更，按“其他”类填表和汇总。

4、注意生态退耕还林、还园、还草、还湖与农业结构调整、可调整地类的区别。

（五）关于灾毁耕地调查

指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏，三年内不能恢复耕种的耕地，按灾毁耕地调查、汇总，并在《分析报告》中进行说明。

（六）关于可视为补充耕地的园地调查

将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，经过土地部门组织验收认定后，作为补充耕地的园地，按可调整地类调查、汇总,即按园地带K地类上图、汇总。

（七）关于土地利用更新调查

1、土地利用更新调查（简称更新调查），指采用大于或等于原调查比例尺的最新工作底图（指航空、航天遥感标准分幅正射影像图，地形图），在原土地详查和变更调查基础上进行的“二次土地利用现状调查”。

2、更新调查的结果需经省级土地行政主管部门组织检查验收确认后，方可纳入土地变更调查汇总数据上报或提供其他部门使用。

第四篇：国土资源部关于开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作的通知

国土资源部关于开展2010全国土地变更调查与遥

感监测工作的通知

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

土地调查是《土地管理法》、《土地调查条例》规定的一项基础调查工作，是获取土地基础数据的重要途径。为准确掌握2010全国土地利用实际变化情况，保持第二次全国土地调查（以下简称“二次调查”）成果现势性，按照《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔2006〕38号）的要求，部署开展2010全国土地变更调查与遥感监测工作。现将有关事项通知如下：

一、提高认识，抓好各项保障措施的落实

2010年是二次调查全面结束后的第一年，是按照新机制，采用新方法，保持二次调查成果现势性的开局之年。2010土地变更调查和遥感监测结果将作为土地资源管理的基本依据，是实施国土资源“一张图”建设和依法有效监管的基础支撑，也是保障土地参与宏观调控，实现政府科学决策的重要基础。各地要进一步加强对调查监测工作的组织与领导，统筹安排各项工作，严格调查质量要求，切实落实各项保障措施，确保调查监测工作按时顺利完成。

（一）加强领导，统筹安排。2010全国土地变更调查及遥感监测工作将首次全面更新土地调查数据库，时间紧，任务重，技术难度高。各级国土资源行政管理部门要及时部署，统筹安排，尽早开展今年的调查监测工作。对按期接收不到遥感监测成果的地区，要积极采取有效措施，及时开展外业调绘，确保调查工作按期完成。各级国土资源管理部门要充分认识今年变更工作的重要性，切实加强组织领导，建立明确的目标责任制，将今年的调查监测工作纳入到目标考核中，并由分管领导负总责，责任到人，考核到位。

（二）明确责任，分工负责。土地变更调查监测工作涉及国土资源管理的多个方面。各部门要按照职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作。规划部门负责提供土地利用计划下达、执行情况资料，负责提供基本农田补划、调整等相关图件、数据等资料，配合开展土地利用变化分析；耕地保护部门负责提供建设用地审批、土地整理复垦开发、基本农田依法批准占用及补划等方面的数据、资料及政策依据，核实审批建设用地的变更调查上图结果；执法监察部门负责提供本违法用地的数量、范围、位置及查处情况，并对违法用地的变更调查上图结果核实；地籍部门牵头负责组织，结合遥感监测成果，开展土地变更调查，完成相关部门有关资料的调查上图工作，更新土地调查数据库，全面查清各类土地利用变化情况。

（三）严格把关，确保质量。各地要建立完善的变更调查成果检查制度，加强对变更成果的质量把关。各地要建立健全县级自查、地（市）检查与省级抽查的三级检查制度。各级主管领导要对本地区的调查成果质量负总责。只有通过本级土地调查主管部门质量检查合格的调查成果，方可向上一级报送提交。我部将实行土地变更调查结果质量问责制度，对国家检查核查发现的弄虚作假和重大质量问题，在全国通报批评，并按照《土地调查条例》，追究有关人员责任。

（四）争取经费，落实人员。各地要积极与财政部门联系，在中央补助经费的基础上，积极申请落实相关工作经费，争取将变更调查经费纳入地方各级财政预算，确保变更调查工作的顺利实施。各地要严格按照国家有关规章制度的要求，规范高效使用变更调查经费，并加强对调查经费使用的监督检查，杜绝违规、违法违纪行为发生。同时，各地要积极落实专业调查队伍，加强人员技术培训，开展多层次多形式的技术指导，保证各项工作任务顺利推进，按时完成。

二、突出重点，明确各项工作任务

按照《2010全国土地变更调查与遥感监测实施方案》（见附件，以下简称“实施方案”），2010全国土地变更调查与遥感监测任务主要包括：遥感监测、土地变更调查、调查成果核查、更新土地调查数据库以及数据汇总统计等工作。

（一）遥感监测。国家统一采购2010年8月至2011年1月覆盖全国的最新遥感数据，组织加工制作遥感正射影像图；与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析，提取新增建设用地监测图斑；将2010年遥感正射影像和监测图斑等信息，分期分批分发地方，为地方开展变更调查提供基础资料。

（二）土地变更调查。各地利用部下发的遥感监测成果，结合本建设用地审批、土地整理复垦开发等情况，按照土地变更调查的有关要求，以2010年12月31日为统一时点，实地调查并填写《土地变更调查记录表》。全面查清2010内全国各类土地利用变化情况，重点掌握新增建设用地、耕地等变化情况；结合当前新一轮土地利用总体规划修编工作，更新基本农田上图成果，掌握的基本农田现状情况。

（三）变更调查成果国家级核查。采用二次调查“三下两上”的工作流程和模式，利用遥感监测成果，对各地报送的县级土地变更调查成果数据库开展内业核查。对内业核查发现的重大问题，抽取部分重点地区、重点地类，组织开展外业实地核实。

（四）更新土地调查数据库。各地依据外业调查结果，按照数据库更新有关技术规定，逐地块更新本地区二次调查农村土地调查数据库，形成2010土地利用变更数据县级成果，并逐级上报；地（市）级、省级、国家依次利用下一级提交的更新数据包（或土地调查数据库），逐级更新本级土地调查数据库。

（五）数据汇总统计。以县区为单位，利用土地调查数据库，按照变更调查数据汇总要求，逐级汇总内每一块土地的利用变化情况，形成各类土地利用变化汇总结果。结合土地管理各项工作开展情况，进行土地利用变化数据分析，编写土地利用变化情况分析报告。

三、统筹安排，确保各项工作按时完成

2010全国土地变更调查与遥感监测工作时间紧、任务重、要求高。各级国土资源管理部门要提早准备，精心组织，统筹部署，落实责任，要严格按照时间要求，做好各项工作。

（一）准备工作。

8月底前，国家编制完成土地变更调查及监测方案，制定调查监测的有关技术标准和规程。9月份，启动遥感影像图购置和生产加工，开展遥感监测工作，陆续向地方提供遥感监测成果资料。10月底前，各地落实调查队伍和人员，组织开展调查培训，收集相关资料，准备调查设备仪器等，做好前期准备工作。

（二）外业调查及数据更新。

10月份开始，各地组织开展外业调查，并及时更新土地调查数据库。12月25日前，基本完成县、地两级的变更调查外业调查和数据库更新、变更数据汇总等工作，形成地市级土地变更调查汇总结果。

县级行政区域界线有调整的，11月20日前，相关省份须将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库和相关说明材料报国土资源部备案，作为今年变更调查的初始数据库。

（三）汇总上报。

2011年1月初，各地（市）报送变更调查成果到省级，省级组织进行数据汇总与变更。1月10日前，完成省级土地调查数据库更新工作，形成初步变更调查汇总结果。国家组织地籍、土地督察、执法监察等部门组成督查组，督查核实各地新增建设用地。1月20日前，完成省级土地变更调查成果数据统计分析，并上报变更结果。

省级上报的土地变更调查成果主要包括：变更调查一览表、土地利用现状变更表、权属性质汇总表、耕地坡度等级汇总表、基本农田面积汇总表、可调整地类面积汇总表、建设用地类型统计表、建设用地细化调查汇总表、新增耕地来源汇总表和省级更新数据包，以及2010省级土地利用变化情况分析报告等。具体成果内容和提交要求见实施方案（附件）。

3月15日前，完成变更调查成果国家级内、外业核查工作。

3月20日前，完成全国土地变更调查报告并上报。

二〇一〇年十月十四日

附件：

2010全国土地变更调查与遥感监测实施方案.doc

第五篇：国土资源部办公厅关于出让土地改变用途

国土资源部办公厅关于出让土地改变用途

有关问题的复函

国土资厅函〔2010〕104号

湖南省国土资源厅：

《关于出让土地使用权改变土地用途如何办理相关手续的请示》（湘国土资〔2010〕3号）收悉。经研究，函复如下：

根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》和《协议出让国有土地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）等法律政策规定，出让土地改变土地用途，经出让方和规划管理部门同意，原土地使用权人可以与市、县国土资源管理部门签订变更协议或重新签订出让合同，相应调整土地出让金。原土地使用权人应当按照变更协议或重新签订的出让合同约定，及时补缴出让金，办理土地登记。但出让合同、法律、法规、行政规定等明确必须收回土地使用权重新公开出让的，不得办理协议出让手续。

二○一○年二月二日