金融对地方经济发展作用调查

第一篇：金融对地方经济发展作用调查

充分发挥金融作用推进地方经济又好又快发展

金融是经济的血脉，是现代经济的核心。充分发挥金融配置资源、调节经济、服务发展的功能，更加有效地运用金融手段，推动解决经济运行中的突出矛盾和问题，对于促进经济结构调整、加强自主创新，节约资源能源、保护生态环境，促进区域协调发展，改善人民生活，具有十分重要的作用。因此如何发挥金融作用，推进地方经济又好又快发展，是一个亟待认真研究和解决的重大课题。在科学发展观教育中，我对全区金融发展的状况进行了初步调研，有几点看法如下：

一、基本情况

我区金融业发展基本上是排在前列的，银行业11家应该是区县之首，这些金融机构围绕全区经济社会发展大局，能够发挥金融对区域经济的支持作用，在工业、农业、民营、流通、城市基础设施建设等方面投入了大量的信贷资金。截止2008年10底，9家金融企业放贷款121亿元，对促进我区经济发展和维护社会稳定发挥了极其重要的作用。但也存在一些问题和不足。主要是：

（1）融资渠道过窄。国有银行贷款成为企业扩能和政府发展的主要资金来源，而国有银行随着商业化改革，调整了机构网点布局，“收缩农村”、“拓展城市”“区级行审批权限上划”，作用呈弱化现象。如此脆弱的输血管道是经不起风吹浪打的，资金链跟不上对发展的影响不可估量，这是我们的致命伤。

（2）现有金融信贷机构体制、机制不畅，造成中小企业贷款难和“三

农”贷款难。中小企业和“三农”具有最广泛的融资需求，是最庞大的市场主体。但其融资过程中存在诸多障碍。中小企业是抵押能力低、管理不规范，农民是住房和土地不能作为抵押物，无法获得贷款权。这就好比通了主血管、毛细血管仍然不通。

（3）金融生态环境不良，影响金融业发展。一是诚信度不够。我区金融机构在剔除剥离和票据置换陈旧不良贷款后，2007、2008两年不良贷款率超过10%的警戒线。二是政府、金融、企业三方缺乏沟通和联运机制，项目缺乏包装。三是中小企业管理不规范，财务不透明，金融企业规避风险意识过于浓厚，开拓创新不足。

二、科学发展、统筹兼顾、打造金融强区

做好金融工作，关系现代化建设的全局。金融在经济社会发展中的作用越来越重要，影响越来越广泛。我区要做经济和社会发展的排头兵，坚挺第一集团军的位置，必须打造金融强区，结合地方实际，应做好以下工作：

1、努力拓宽融资渠道。当前，金融业发展如火如荼、方兴未艾，是改革开放以来最佳鼎盛时期。党中央、国务院和市委、市政府对金融发展给了一系列政策。各种金融机构，如：外资银行及股份制银行、民营银行、乡村银行、小额贷款公司、信托公司、租赁公司、基金、私募股权、保值、贴现、担保等机构竞相发展，各种新型业务：银团贷款、转让贷款、信用共同体、发行企业债券等信贷空间不断拓展，我们要抓住这一大好时机，繁荣发展地方金融业，努力拓宽融资渠道。建议考虑打造具有区域性金融中心特征的金融集聚区，确定一个地方专门招揽和吸引各种金融机构。政府可考虑给予租房补贴、税费减免、人员流动等相关政策，以较低的成本

换取较大的发展空间。（上海陆家嘴有490家银行，天津滨海新区注册的金融业也有六七十家。）

2、积极探索金融创新。金融改革和创新是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。首先要充分利用滨海新区作为综合配套改革试验区的优势，借鸡下蛋，借势求生。要组织专人研究跟综滨海新区金融业发展的战略和步骤，拿来我用。如公司发展各种投资基金、企业基金。发行企业债券、短期债券。非上市公司之间公司柜台交易市场等。特别是第三条，将是天津发展的一大亮点。证券市场在沪深，股权市场在天津。所谓非上市公众公司柜台交易就是为未上市公司提供融资和股权转让的场外交易方式，形式可以是股票，也可以是债券。上市公司只是冰山一角，非上市公司众多，运作起来好处是显而易见的。其次，积极争取新型金融企业试点，如村镇银行、微型银行、兴农贷款公司、农村资金合作组织等，利用当前设立金融企业门槛低的时机，率先发展，超前运营，千方百计发展为三农和中小型经济组织、生产经营活动服务的新型金融企业。再次，研究各金融企业业务创新的方法，探索与地方实际结合的平台，见缝插针，多取多得。总之，要按照“科学审慎”“风险可控”“非禁即入”的原则，不断研究和拓展新型融资领域，重点突破，产业集聚，繁荣我区金融业市场。

3、抓住重点，改善金融业发展环境。针对地方的实际情况，我们金融业发展的重点应该是破解“三农”和民营经济“中小企业”融资难，以此催生民营和农村、农业的发展与繁荣。中小民营企业，得益于产权清晰，受制于产权封闭，要引导他们扩大资本市场的直接融资比例。天津已经成立了“股权基金协会”，有了直接融资平台。股权投资基金主要投资未上市

企业股权，在企业的早期、成长期和扩展期将发挥极大的推动作用，有利于整合企业资源，培育企业成长性和提高企业价值，我们要研究如何与此对接，在直接融资上做活做好文章。

要关注私募股权基金的发展，私募股权基金成长速度很快，仅次于银行贷款投资和证券市场，是金融业发展的潮流，目前印尼力宝集团、宏迈生物基金均已在天津设立私募股权基金。

“三农”融资，除依靠金融创新外，区里要加速研究集体土地担保抵押办法，把资产盘活。

抓住了重点，一切问题迎刃而解。解决了这两难，地方的发展将会登上一个新的台阶。

4、建立健全金融服务体系。要做到金融强区，繁荣发展金融业，需要专门的金融服务体系的支撑。如“咨询管理公司（帮助企业包装项目，整合资源）中介公司（帮助企业从金融机构中挑选对接目标）理财方式，软件开发中心，理财中心，银行电话服务中心，金融服务外包机构、仲裁中心、猎头公司、培训中心等。要随着金融的发展，逐步建立健全金融服务体系，提高服务水平。办法是：公司市场化运作，政府超前引导放松搞活。

三、着力构建市场经济体制下新型银政、银企关系。

要充分认识构建社会主义市场经济体制下新型银政、银企关系的重要性，积极探索建立政府协调支持，有关部门引导推动、银行机构主动服务、企业诚信发展的“四位一体“联动协作机制。

银政关系----相互支持，共同发展。银行业发展要依赖地方政府主导下的良好社会信用环境，地方政府也要通过银行机构的有效资金投入来保证经

济社会健康发展。

要尽快建立组织机构，掌握金融业的基本情况和问题，及时调节和沟通。（如：2008年，全区存款总额220亿左右，贷款总额120亿左右，存贷比54%，贷款明显不到位）。要积极为企业和银行搭建沟通合作平台，组织开展好各种形式的银企对接活动，促进金融与经济协调发展，要关心金融业的发展，为他们的不良贷款和企业诚信度差等问题排忧解难。

银企关系-----合作共赢，要发展以诚信为基础，以市场为主导的互信、互利、互助、双赢的银企关系。银行要及时向企业通报最新信息，企业也要积极向银行反映真实情况，携起手来搞好风险防控，共同实现又好又快发展。

以上调查由于时间紧，即不全面又不透彻，提出一些不成熟的意见供参考。

第二篇：浅析民族文化对地方经济发展的作用

浅析民族文化对地方经济发展的作用

随着新经济时代的到来，经济和文化相互渗透、相互作用，经济的文化趋势越来越显现，而文化的经济功能也愈来愈强化。文化既是一种精神动力，又是一种无形资源。文化的这种看不见,摸不着的底蕴作用，便成为经济发展中所隐含的深层次的动力即文化力。

党的十七大提出了“提高国家文化软实力”的重大命题，并将其作为一项长期的战略任务提升到空前高度。这也说明了民族的文化在现代经济发展中有着越来越重要的作用,“民族的就是世界的”越来越得到更多人的肯定.足以说明文化在经济社会发展中的重要性和不可替代性。不同的区域孕育着不同的地域文化，并且该区域经济发展水平决定其文化及其特色。反过来，地域文化的发展水平和特色又会对该区域经济发展产生巨大的影响。我省怎么才能利用好丰富的地方资源发展民族经济呢？我们就从红河的发展来浅析一下。

一、红河民族文化的特点及内涵

红河是一个以哈尼族、彝族为主体，汉族居多数混有多数苗族、壮族的少数民族聚居地区，拥有丰富而深厚的历史文化资源和多彩的少数民族民间艺术。

首先我们从它的地理位置来看，红河地处云南省东南部，北回归线横贯东西，因国际河流——红河流经全境而得名。河口、金平、绿春三县与越南接壤，拥有两个国家级一类口岸，边境线长达848公里。属于一个相当总要的转折地，它悠久的历史给它带来了很丰厚的文化底蕴。

其次红河旅游文化资源富集独特，拥有底蕴丰厚的历史文化、绚丽多姿的民族风情和神奇壮观的自然风光，哈尼梯田、天然溶洞群、建水历史文化名城、弥勒湖泉公园等旅游景区景点众多,具有打造云南康体休闲旅游胜地的自然环境和资源条件；红河南部地区与越南相毗邻，处于中国—东盟两大市场的结合部和中国昆明、越南河内两大城市幅射的交汇点，是我国陆路通往东南亚国

家的重要门户。其特有的民族文化在云南省的文化中占有着一席重要的地位，因此，我们必须重新审视红河的民族文化，以确立红河的文化在云南乃至全国的地位，进而提升红河文化的知名度。

二、创造以民族文化为特色的品牌，形成红河发展新的增长点。民族文化是各民族的一种素养、底蕴，也是智慧和力量的源泉，它是经济与社会发展的产物，反过来又推动经济社会的全面发展。从这个意义上说，文化既包含重要的精神价值，又包含丰富的经济价值。在发展社会主义市场经济的过程中，把民族文化当作一项重要的产业发展，对于建设红河，促进民族地区经济发展具有重要的现实意义。文化与经济历来是共生、同构、互动和一体的。基于红河丰富的文化内涵，我们可以通过做一系列努力激活红河文化，为红河的发展注入新亮点、新气势、新活力。

（一）着力打造红河民族文化产业。打造一处以矿

业文化为主，综合农耕文化、祭祀文化、宗教文化、锡器文化、哈尼文化、彝文化、于一体的民族文化产业园区以及由民族农耕文化为主要内容的农耕文化博物馆。并在民

族文化产业园区内兴建一处以红河餐饮、民族服饰、民族器乐、手工艺品为主要产业的少数民族创业园区，结合本地特有的食品打造有机食品品牌。将创业园区与民族文化产业园区有机结合，为更多需要的人谋生创业搭建平台，进一步解决就业问题。

（二）积极提升民族旅游业的核心竞争力。充分利用少数民族聚居区地处云贵高原的优点，在提升哈尼梯田、天然溶洞群、建水历史文化名城、弥勒湖泉公园等旅游景区景点的优点的同时，建水古称临安府，以以历史文化古城而著称，境内古迹荟萃，古桥和古寺比比皆是，以元代的文庙（孔庙）、指林寺、圣旨碑、古窑士；明代的朝阳楼、燃灯寺、清代的双龙桥、崇正书院、学政考棚和纳楼土司府署尤为著名建立一个经济公司筹资建设一个由建水历史和文化组成的大型旅游城模仿江苏杭州宋城，建成一

个临安府在保护历史的同时也为当地的经济做贡献。成立一个以农业旅游为主的团体，带领游客领略红河的规模种植，为当地经济寻求更好的发展前景。

（三）大力挖掘开发非物质文化遗产。一是要进一步加强基层文化设施建设，命名一批诸如“四季生产调”，“彝族海菜腔”，“彝族烟盒舞”，等州级文化之乡及其非物质文化遗产代表性传承人，培养少数民族文化艺术人才，为民族文化事业的发展提供有力保障。二是要搞好少数民族古籍搜集整理，更好的发展这些非物质文化遗产。非物质文化遗产的挖掘开发对我旗来讲具有十分重大的意义。从尊重历史的角度讲，我们应该恢复民族文化生态，还原本来面貌，原汁原味的留给后人；从与时俱进的角度讲，对于民族民间文化，我们应该本着取之于民，用之于民；源于生活，高于生活；取其精华，去其糟粕的原则进行再

创作，使之与当代社会相适应，与现代文明相协调，保持民族性、体现时代性。

（四）积极开展少数民族传统节庆活动。要加强对少数民族传统节庆活动的引导，经常开展丰富多彩的群众性民族文化活动，不断满足人民群众的精神文化需求。如将火把节、长街宴、插花节、虎节等节日扩大化变成一些大众化的节日如有必要也可以建立相应的专门场所，这样把文化建设与民族文艺活动结合起来，不仅可以促进文艺活动的发展，而且可以体现和丰富地区文化特色，扩大民族地区知名度和影响力。

第三篇：地方性商业银行对地方经济发展的作用

地方性商业银行对地方经济发展的作用

近几年，随着我市经济的发展，银行业积极发挥银行在社会筹融资体系中的主 渠道作用，对落实宏观调控政策、政府理财、金融市场发展产生了诸多影响。如何 激励商业银行加大对地方经济发展的支持力度，增进财政、货币政策协调配合，形 成经济与金融良性互动、有序发展的良好局面具有重要的现实意义。本文总结了近年来我市商业银行对经济发展的作用，剖析了商业银行在支持经济发展过程的遇到 的主要问题，并从深化预算管理领域改革，开展制度创新、推进财政存款分类管理，利用财政存款激励商业银行支持地方经济发展提出对策建议。

一、商业银行发展现状及对地方经济的关系

目前，我市的银行机构数不断增加，组织体系趋于完善，总体上已形成了以国 有商业银行及地方性银行农村合作银行为主体，以政策性银行、邮政储蓄银行、股 份制商业银行齐头并地、功能齐备、分工合理的银行组织体系。其中：国有商业银 行四家，分别是农业银行、工商银行、建设银行、中国银行；地方性银行 1 家；政 策性银行 1 家；邮政储蓄 1 家；股份制商业银行五家，分别是中信银行、浦发银行、交通银行、兴业银行、温州银行。

（一）商业银行的发展现状 1．存贷款余额不断壮大。我市金融系统存款余额 2000 年突破 100 亿元、2004 年突破 200 亿元、2006 年突破 300 亿元、2008 年高达 473.88 亿元，银行业各项存 款余额 453.68 亿元，平均存款余额 45.37 亿元，其中：农行存款余额超百亿元，实 现 146 亿元。贷款余款 2000 年为 62.5 亿元、2003 年为 151.1 亿元、2005 年为 209.8 亿元、2008 年达 398.5 亿元，其中商业银行各项贷款余额 396.9 亿元。2．融资结构进一步优化。2008 年短期贷款 330.3 亿元，占贷款总额的 82.9%，其中：工业贷款 191.5 亿元，农业贷款 45.2 亿元，商业贷款 6 亿元，基本建设贷款 16.5 亿元；中长期贷款 61.9 亿元，占贷款总额的 15.5%，票据融资 6.17 亿元，占 贷款总额的 1.5%。3．存贷比高位运行。2008 年有四家银行存贷比出现倒挂现象，其中中国银行存 贷比高达 142.2%，充分体现了银行机构积极向上级行或市外金融机构借入资金，支 持地方经济发展。.1.4．银行资产质量稳步提高。2008 年各行不良贷款余额 2.8 亿元，比年初增加 6625 万元，不良贷款率 0.71%，增幅比 2007 年上升 0.08 个百分点，不良贷款余额 和不良率虽有小幅上升，但银行资产质量仍保持优良水平；银行经营效益继续提高，2008 年各银行机构实现利润 19.18 亿元，同比增长 36.1%。5．营业网点布局合理。截止 2008 年末，全市银行业机构共有营业网点 144 家，从业人员近2000 余人，其中农村合作银行是我市网点最多、人员最多的银行机构。表一： 2008 年分银行信贷情况表 位：亿元 农村 合作 交通 中信 浦发 温州 兴业 农行 存款余额 占全市存款比重（%）贷款余额 32.2 102.3 16.0 12.7 75.2 50.5 39.6 29.6 1.2 0.68 45.2 8.9 10.4 5.0 2.8 3.5 2.5 20.3 2.9 10.5 14.7 0.9 1.2 0.3 0.4 1.6 5.4

5.2 8.2 1.5 6.2 8.1 0.4 0.3 6.5 17.8 41.8 58.5 15.3 0.3 2.0 5.1 4.2 2.9 0.6 100.0 146.0 建行 工行 中行 银行 银行 银行 银行 银行 银行 合计 单

72.8 57.5

29.4 80.8

9.0 23.2 19.0 13.3 2.6 453.6

6.4 21.6 24.8 14.4 1.4 396.9 4.1 14.8 13.1 0.1 0.6 3.1 1.0 191.6 0.4 5.1 0.7 45.2 27.0 75.6 16.46 其中： 工业贷款 71.0 商业贷款 建筑业贷款 农业贷款 私营企业及 个体贷款 个人消费贷款 基本建设贷款 2.5 0.02

19.5 10.4 5.2 1.16 18.9 12.7

占全市贷款比重% 25.8 存贷比

3.6 0.6 100.0

70.1 103.3 87.8 142.2 72.4 71.1 93.1 130.5 108.3 53.8

注：表内合计数不包括邮政储蓄及政策性银行

（二）商业银行对地方经济的贡献分析 银行既是经营金融业务的商业性企业，又是服务行业。银行业对地方经济的贡 献主要体现在税收、为政府重点项目、中小企业、农业等方面提供资金支持以及作

.2.为服务业对地方的贡献等。1．对地方经济的信贷支持（1）从贷款总量的运行看，对地方经济的贡献率快速增长。从 2006 年—2008 年，我市的 GDP 分别增长了 5.78%、19.72%、，8%、财政总收入分别增长 19.58%、22.7%、18.3%，贷款总量分别增长 31.4%、22.67%、16%，金融相关率（存款与贷款之和与 GDP 相比）分别为 1.9、2、2.2。由此可以看出贷款总量增速高于 GDP 增长速度，金 融业与地方经济相互融合，促进了地方经济的发展。表二： 元 2006 项目名称 贷款余额 其中：工业贷款 商业贷款 农业贷款 乡镇企业贷款 私营企业及个体贷 款 存款余额 存贷比 31.35 309.62 89.05 11.37 40.16 378.35 90.82 11.69 27.54 473.88 84.09 6.91 年 275.73 115.63 12.64 31.65 5.74 41.94 4.58 11.48 2.10 贷款占 比（%）2007 年 343.61 158.75 8.61 34.97 11.55 46.20 2.50 10.18 3.40 贷款占 比（%）2008 年 398.49 191.52 6.00 45.20 10.40 48.14 1.50 11.30 2.60 贷款占 比（%）乐清市 2006-2008 年信贷收支情况表 单位：万

注：表中数据含邮政储蓄和政策性银行

（2）从贷款的结构看，新增贷款投向结构总体比较合理，体现了支持实体经济 部门生产的倾向。工业一直是乐清市经济发展的支柱产业，2008 年工业贷款新增 32.8 亿元，占新增总量的 59.8%，比 2006 年提高 6.2 个百分点；2008 年新增中小企业贷 款 25.21 亿元，占新增工业贷款的 76.9％，占贷款总增量的 45.9％，中小企业对信 贷资金的合理需求基本得到满足，在一定程度上缓解了我市近两年企业资金紧张的 局面，促进了地方经济的发展。商业贷款 6.0 亿元，比 2006 年减少 6.64 亿元，比 重下降了 3.08 个百分点。农业贷款 45.2 亿元，其中 98.5%是由农村合作银行投放，.3.是乐清市“三农”经济发展最主要的融资渠道，进一步满足了新农村建设的资金需 要，实现农村经济的建设和发展。（3）对政府重点项目的支持。2008 年我市基础设施投资增幅较大，同比增长 63.5%，市政重点工程项目贷款 16.46 亿元，同比增长 81.3%。承担重点工程项目贷 款的有四大国有银行及交通银行，融资项目有中心区建设、污水处理工程、乐清湾 港区、城市中心大道、土地储备中心、乐海围垦工程等重点工程。各行重点工程贷 款在各自的贷款总额中占比达 2.5%、5.6 %、9.5%，平均利率比基准利率分别下降了 4.4%、0%、0%。2009 年各银行机构积极向上级行争取信贷规模，大力支持市政重点 工程建设，上半年基本建设贷款比年初新增 10.36 亿元，同比多增 8.26 亿元，占全 部新增贷款的 11%。

2．对地方财政的税收贡献。银行对地方财政的税收贡献体 现在两个方面，一是银行自身的实现的税收收入；二是金融业以各种形式、各种手 段对企业扶持力度，从而促进企业发展，直接影响到地方税收收入的增长。由于目 前对银行扶持企业的发展所带来的税收这方面没有具体的统计数据，暂时以银行自 身实现的税收收入作为分析数据。乐清市的银行机构除农村合作银行属于地方性银 行，其企业所得税和营业税由地方征收外，其他银行机构的企业所得税和营业税均 由上级行汇缴，因此，各银行机构上缴给地方财政的税收主要是个人所得税、印花 税、土地增值税等地方小税种。2008 年银行业税收入库 9538.57 万元，同比增长 24.5%，增速高于地方财政收入，其中农村合作银行 2008 年创税收 4897.54 万元，直接拉动银行业税收增长 51.3%。新一轮省对市县财政管理体制，将实行省级金融保 险业营业税增收奖励政策，县（市）级财政也会获得一定利益。

表三： 万元 纳税人名称 农村合作银行 农业银行 建设银行 工商银行

各商业银行税收贡献情况

单位：

2007 年 4048.68 1214.07 628.85 372.93

同比增长% 30.62 47.92 66.45 19.36

2008 年 4897.54 1295 717.15 595.12

同比增长% 20.97 6.67 14.04 59.58

.4.中国银行 中信银行 浦发银行 交通银行 温州商业银行 兴业银行 合计

332.84 215.58 108.1 58.74 681.08

27.93 26.83 47.06 100 46.41

475.07 235.19 189.98 189.50 943.50 0.52

42.73 9.1 75.74 222.6 38.53

7660.87

37.31

9538.57

24.5

注：表中农村合作银行上缴的税收中包括企业所得税（40%部分）2007 年 1270.39 万 元、2008 年 1651.6 万元。

3．金融创新日趋活跃，服务水平不断提高。全市的银行业金融机构在巩固传统 业务的基础上，不断进行金融创新，积极把新的业务领域、新的业务品种、新的效 益增长点作为发展重点，大力拓展个人理财业务、电子银行业务、银行卡业务、金 融衍生品业务。各商业银行积极推动网上银行、电话银行、手机银行和自助银行四 大营销渠道的发展，不断提高金融服务的科技含量，极大地满足我市广大人民的金 融服务需求。表四： 机构 ATM 2008 年自助设备投入和网络渠道发展数据 自助通 电话转 个人网 企业网 手机网 电话网 帐宝 农行 工行 建行 中行 50 18 29 13 43 20 19 4 1734 356 银 30402 24089 15349 银 1003 525 749 银 171373 15830 206 银 26897 24421 14499 4939

农村合作行 26 交通银行 浦发银行 中信银行 2 3 12 79 3750 5936 17 246 205

4．大力支持政府政策性业务。目前我们为构建公共财政体制，提高财政资金的 使用效益，亟需推行国库集中支付改革，改革后大部分财政资金将由财政直接支付。在推行改革前，我市已率先对部分财政资金实行直拨到户政策。农村合作银行无偿

.5.代发水库移民补助金、粮油直补等系列业务，直拨户数达 15 万余户；工行和农行承 担了代发工资及社会保险业务，并每年为财政节省了巨额手续费，简化了资金的拨 付流程，方便了广大群众。

（三）政府激励银行支持地方经济发展的措施 乐清市政府出台了《市级银行支持地方经济发展业绩考评奖励办法》，通过实施 一系列考评和奖励措施，鼓励和促进各银行充分发挥金融核心作用，集聚金融资源，扩大信贷总量，创新金融业务，加大对地方经济社会发展的支持力度。1．鼓励银行加大投入，优化信贷结构。对市级各商业银行新增地方经济发展信 贷投入的，按当年新增本外币贷款月均余额的万分之一给予奖励；技术改造贷款及 市政府确定的重点项目的信贷款投入、农业贷款再按当年新增本外币贷款月均余额 的万分之二或万分之一计奖；第三产业贷款再按法年新增合同工增本外币贷款月均 余额的万分之二计奖；签发银行承兑汇票余额扣除保证金余额后月均增加额的万分 之零点五计奖。对政策性银行完成我市正常粮油收储任务的，均予以奖励 10000 元； 非粮油收储类贷款，按当年贷款新增月均余额的万分之一计奖。2．鼓励银行创新方式，拓展信贷渠道。鼓励积极探索金融产品、技术、组织和 制度创新，对地方政府的金融创新促进工作配合得力，经济社会贡献较大的，根据 贡献大小给予 1-3 万元的奖励。对积极引入资金，促进辖

区银行把未到期的贷款转 让给上级行或市外金融机构，上级行直贷、联贷、市外行际横向贷款，通过中间业 务向市外引入的资金，按当年新增引入资金月均余额的万分之一计奖。商业银行当 年新增中小企业授信客户并实际放贷的且新增客户上年末为无贷户的按户数进行奖 励，原则上每增 1 户奖励 500 元。3．鼓励银行加强管理，改善信贷环境。对积极配合市政府和市人民银行开展信 用建设和处置非法金融活动，创建良好金融生态环境的，酌情给予奖励。对商业银 行出现资金使用违规行为的，按违规金额万分之二扣减资金额度。鼓励商业银行控 制信贷利率，给予贷款利率优惠，商业银行全年贷款加权平均利率比上年每下降 0.1 个百分点的，按其年末贷款余额大小分别给予 1-3 万元不等的奖励。4．鼓励开展中小企业专项信用贷款。为解决各类中小企业小额、短期流动资金 贷款困难，重点扶持产业配套、转型升级、高新技术、对外贸易，以及商贸旅游、信息技术、中介服务等具有较强市场竞争力的企业。我市利用财政性存款激励作用，.6.建立中小企业专项信用贷款，市财政拿出总额 1 亿元的资金专储于兴业银行，兴业 银行按 1：1 配套，共同组成专项用于乐清市中小企业信用贷款资金 2 亿元，并实行 专户核算、专项管理、专款专用。符合条件的中小企业提出专项信用贷款申请，经 市财政、经贸、科技、金融办、人行等部门人员组成的中小企业专项信用贷款推荐 服务办公室的初审、推荐给兴业银行，兴业银行对贷款企业实行授信管理，中小企 业可以在无需提供抵押物和他人担保的情况下可获得最高不超过 300 万元的专项信 用贷款。同时建立专项信用贷款损账补偿制度，经法院裁定为损账后的净损失，财 政按全额累进给予分档补偿。

二、银行在支持地方经济中存在的问题 1．商业银行过度上收贷款审批权限，影响了对地方经济的信贷资金投入。国有 商业银行尤其是工行、建行、中行股改后，上收基层行的贷款权限，集中资金向大 企业、大项目倾斜，基层行对贷款只有调查权没有审批权，而地方政府的融资项目 申报手续又十繁琐。另外国家宏观调控大多保重点，我市却以小企业为主，保的不 多压的较多，影响比其他地区要大。这势必影响基层行拓宽业务的空间，与地方政 府及中小企业资金需求发生矛盾。2．银行追求最大效益的服务理念与地方经济又好又快发展的需要不相适应的矛 盾。工业是我市经济的主体行业，所以信贷投向一直以效益好、信用佳、偿还能力 强的工业企业为主，对第三产业的贷款严重偏低，这与地方经济尽快形成“三二一” 的产业格局相矛盾。而服务业与中小企业由于难以提供贷款所需要的抵押物且抗风 险能力较弱，使银行在资金投放时客观上承受更多更大的经营风险，也在很大程度 上阻碍了服务业与中小企业的发展。3．信贷资金垒大户状况突出。2007 年，我市最大十户企业信贷资金余额 60.4 亿元，户均 6.04 亿元，占全市信贷总量的 17.6%。金融危机发生后，在有关货币金 融政策作用下，第一批 10 家银行向 25 家中小企业签约授信贷款规模 7.91 亿元，第 二批向 107 家企业授信规模追加至 15 亿元。而据有关方面实地调查 45 家规模以上 中小企业，却发现信贷余额持续下降，2008 年 12 月至 2009 年 2 月，合计信贷余额 分别是 130040 万元、109060 万元和 103909 万元。实际上乐清有 5000 多家小企业需 要信贷支持。能够从银行取得贷款的只有几百家，相差甚远。在某种程度上也证明 了银行业信贷资金垒大户状况突出，却忽视了中小企业特别是小企业的融资需求。

.7.4．资金外流严重。2009 年上半年，全市银行业金融机构新增贷款 94.32 亿元，比年初增长 23.7%，增量为去年同期的 3.45 倍，据有关部门对自 1995 年至 2008 年 间的测算，年均贷款每增 1 亿元，其工业产值可增加 2.79 亿元。但第一季度全市规 模以上企业工业总产值反而同比下降 12.2%。反差之大，说明了三个问题的存在：一 是银行机构通过非正常操作手段，致使贷款规模虚增。二是某些大中企业利用当地 融资平台将取得的信贷资金投向域外实业和其他产业，赞成信贷资金严重外流。三 是部分信贷资金流入虚拟经济和用

以弥补亏损，造成了信贷资金的漏洞。据市人行 对我市 89 家大中型企业发放调查问卷显示：有 76 家企业对外参与房地产、矿业能 源开发、物流、股票等多元化投资。

三、加强财政性存款管理，促进商业银行支持地方经济发展 财政性存款是银行体系的一项重要资金来源，是财政部门代表本级政府掌管和 支配的一种财政资产。包括国库存款和其他财政存款。国库存款是指在国库的预算 资金（含一般预算和基金预算）存款。其它财政存款是指未列入国库存款的各项财 政在商业银行的资金存款，包括社保基金、财政专项资金、预算外资金等。如何利 用好财政性存款鼓励商业银行支持地方经济发展是财政部门一项重要职能。积极推进财政存款余额分类管理。对存放在商业银行的预算外专户资金

（一）积极推进财政存款余额分类管理 和各种专项资金等财政性存款区分为库底和超库底资金，库底资金根据财政收支的 具体情况来确定，必须维护一个相对稳定的基本数额，主要用于应急支出，这部分 资金需要维护极高的流动性和安全性，保证资金日常支付和周转需要。对于超库底 的资金，可以适当降低其流动性要求，结合支持政府重点工程建设，采取建设资金 临时调度、银行定期存款和活期存款等多种结构合理组合的形式，实现财政资金效 益的最大化。探索国库现金的运作机制。对列入预算的一般预算和基金预算，利

（二）探索国库现金的运作机制 用资金实际拨付的时间差，先行调度，发挥资金的时间效益。

1、间隙资金参与政府大周转。2007 年乐清市的国库存款年末 6 亿元，年中最高 时近12 亿元。而乐清市的重点工程项目由于银行贷款门槛高、利率高及土地出让等 各方面因素加大融资难度。如果能充分利用沉淀在国库的间隙资金，采取建设资金 先期垫付、政府性项目资金财政临时调度等方式，可有效的降低重点工程建设成本。

2、实施财政资金的保值增值。目前，我们对存款相对稳定的社保基金，全部实

.8.行“定期加活期优惠利率”形式，2007 年社保基金收益率达 3.23 %，实现利息收入 4185 万元。而国库存款缺乏投资渠道，仅按活期利率计息，在很大程度上影响财政 资金的运作效率。我们可以考虑国库存款实施商业银行定期存款方式，既提高了财 政性存款的增值率，同时也增强了商业银行的支付能力和流动性，加大贷款投放，促进地方经济发展。实行财政性资金存放调度制。既通过财政性存款的调度，为积极放贷的

（三）实行财政性资金存放调度制 银行扩充存款增量提供资金支持，鼓励金融机构积极争取政策，加大在我市的放贷 力度，更好地支持地方经济发展。财政性资金存款在各商业银行的分配比例根据银 行机构对地方经济的支持贡献度来实行同步动态配置。主要的挂钩考核指标有：一 是财政性存款与银行贷款总量挂钩。以存贷比、新增贷款两项指标为依据，确定相 应的基数和基本分，按增减幅度进行加扣分；二是财政性存款与政府性项目贷款完 成情况相挂钩。确定各考核对象的政府性贷款余额与财政性存款余额的比例，高于 核定比例的加分，反之则扣分；三是财政性存款与政府性贷款的融资成本相挂钩。以各项目融资期限、信用保证方式相应的基准利率为参照点，对上浮的加分，下浮 的给予扣分；四是将各考核对象对地方财政的税收贡献、经营政府政策性业务及相 关的设备投入作为附加考核指标。根据以上相关因素制定科学的量化考核标准，进一步加强财政性存款管理，建 立财政性存款公开、透明、有效的管理机制，从而促商业银行对地方经济发展的贡 献，既保证了政府性融资项目需求，又减轻政府降低融资成本的压力

第四篇：“营改增”对地方经济发展的影响

“营改增”對地方经济地影响-营改增论文

“营改增”對地方经济地影响

摘要：随着我国改革开放进程地加深和市场经济地发展，我国原有地税收体制已无法满足市场经济地发展要求，其中营业税和增值税重复征收地问题尤为凸显。本文从地方财政收入和企业两個角度分析了“营改增”對长春市经济地影响。并针對长春市地实际情况提出了一些建议。

关键词：营业税；增值税；地方经济

中图分类号：F810.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）023-000-01

随着改革开放进程地加深和市场经济地发展，我国现行地税收体制中存再地诸多问题日渐明显，如重复征税就是普遍存再地问题，这否仅加重了纳税人地税收负担，也严重影响了市场经济地发展。再目前地国内外经济背景下，對我国地税收体制进行改革势再必行。营业税改征增值税是我国税收发展史上地一次重大改革。这次改革促进了市场经济地发展，有效地均衡了中央财政和地方财政地收入，消除了企业重复征税地现象，有利於企业经济结构地调整，提高了居民地消费水平。

一、“营改增”再长春市实施地基本情况

2013年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业地“营改增”税制改革再全国范围内实施。从8月份开始，长春市也正式开展“营改增”地改革工作，此次长春“营改增”试点具体包括水路运输服务、航空运输服务、陆地运输服务、管道运输服务、信息技术服务、研发和技术服务、文化创意服务、有形动产租赁服务、鉴证咨询服务、物流辅助服务、广播影视作品地制作、播映、发行等。其中，研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、鉴证咨询服务等地税率为6%；有形动产地租赁服务地税率为17%；交通运输业地税率为11%。

自8月1日零時起，长春市试点正式启动，经国税机关确认长春市共有一万四千余户企业被纳入“营改增”地试点范围，其中，一般纳税人有一千二百余户，占总户数地9.2%；小规模纳税人一万两千余户，占总户数地90.8%。已上纳税人已经全部完成再税务机关地登记工作，可已正常履行纳税义务。据悉，8月1日零時过后，吉林省中实环卫工程开发有限公司开出了全市第一张现代服务业增值税专已发票；吉林省亚通物流有限公司开出了全是第一张货物运输业增值税专已发票，这标志着长春市“营改增”工作地正式运行。

二、“营改增”對长春市经济地影响

（一）“营改增”對地方财政收入地影响

营业税改征增值税再一定程度上可已解决企业重复征税地问题，但是再营业税改征增值税实施之后，對政府而言，也會给长春市地地方财政收入带來一定地影响。尽管财政部和国家税务总局有明文规定，原属於试点地区地营业税收入，再“营改增”之后，由国家税务机关统一负责征收，税款仍归地方所有，因改革产升地财政减收由中央和地方分别负担。但事实上，长春市地地方财政收入还是有所下降。

（二）“营改增”對企业税负地影响

1.對小规模纳税人地影响

长春市内，小规模纳税人地税负减少明显，下降幅度较大。對小规模纳税人而言，其否存再任何抵扣形势，统一按3%地征收率缴纳增值税。對於部分现代服务业而言，再“营改增”之前，绝大多数小规模纳税人按5%缴纳营业税，高於小规模纳税人增值税地征收率，因此，再否考虑其她因素地情况下，部分现代服务业地小规模纳税人缴纳增值税時地税负比缴纳营业税時地税负是有所下降地。据统计，再“营改增”后，长春市内近七成小规模纳税人地税负是有所下降地，其下降幅度达40%左右。

2.對一般纳税人地影响

對长春市内原增值税一般纳税人而言，再“营改增”之后，對於原增值税一般纳税人而言，其企业税负因进项税额抵扣范围扩大而普遍降低。對於长春市内原营业税纳税人而言，再“营改增”之后，其名义税率是比原营业税税率是有所增加地，其中，交通运输业为11%，有形动产租赁为17%，其她现代服务业为6%。虽然可已采取进项税额抵扣制度地，但大部分“营改增”企业实际可已抵扣进项再短期來说否多，由於税率增加，实际税负有所提高。

三、“营改增”后對长春市地方经济发展地建议

（一）大力宣传好“营改增”正面政策效应

长春市应大力宣传“营改增”地税收政策，广泛宣传试点工作地意义、目地和主要内容，争取得倒更多纳税人地理解和支持。一是要對“营改增”范围内地相关企业加强宣传力度，提高企业對税收改革地认识；二是努力提高长春市经济地影响力，吸引其她地区地经济产业和业务，已此來提高我市经济更快更好地发展；三是借助增值税可已进行进项抵扣影响力，尽力吸引企业扩大投资，扩大企业规模和业务。

（二）积极培育新地地方税源，壮大地方税基

有源必有税，源多税必大。积极培养地方税源才是解决地方财政困难、缓解财政压力地根本出路。因此，长春市要从长远角度考虑，加强對税收收入发展形势好、潜力大地产业培育，否断提高长春市地产业附加值，大力发展我市地各大企业经济，增强经济总量；要根据自身特点和条件，再行业发展、企业引进地过程中明确发展重点，多发展资源占已少、税收效益好地行业企业，加快地方经济地发展，已此提高长春市地地方财政收入。

（三）强化税收征管，堵漏挖潜增收

再实行“营改增”扩围后，地税收入中营业税将全部或大部分丧失，地税部门失去主体税种地支撑后，税收征管难度将进一步增加，组织收入地职能将面临弱化地风险。因此，地税部门应坚持依法治税，切实加强税收征管，提升组织收入地管理水平，进一步强化信息管税地能力，加大税务稽查力度。同時，要结合当前改革初期，认真开展好税源调查，认真了解纳税人地基本情况，确保营改增平稳过渡。

（四）加快联网步伐，防止税收流失

通过對财政、税务、国库和银行之间进行联网，尽快实现税收数据一次录入、多方共享，规范纳税流程，做好增值税地抵扣工作，提高税务机关地办事效率。充分利已社會综合治税平台，收集整理“营改增”涉税信息，了解纳税人地涉税情况，加强财政、国税、地税已及工商等部门定期沟通与联系，做好信息交换工作，实现综合治税，加强“营改增”后增值税一般纳税人和小规模纳税人地管理，防止税收流失。

参考文献：

[1]胡萍.营业税改增值税试点政策改善研究[D].北京：华中师范大学，2013.[2]刘东辉.试论营业税改增值税對否同行业地影响[J].北京：经济师，2012.[3]张悦.营业税改增值税對地方分享收入地影响[J].北京：税务研究，2010.

第五篇：对地方人代会若干问题的调查与思考

召开每年一次的地方人民代表大会会议，是地方国家权力机关依法行使国家权力的基本形式，对于保障和促进地方的经济社会发展与民主法制建设至关重要。最近，笔者就地方人代会问题的课题，先后到几个兄弟省市及省内的一些市、县进行了考察调研，并向近100位各方人士作了问卷调查。总的看，省以下各级召开人代会的情况是好的，各级领导重视，指导思想明确，会议程序严密，讨论审议认真，实际效果较好。但毋庸讳言，与新形势的要求和人民群众的愿望相比，也还存在着不小的差距，迫切需要通过理性分析的方法，找出存在的问题和解决的对策。

一、存在的一些问题

目前，在召开地方人代会中存在一些不容忽视的问题：

一是代表到会率时高时低。有的出、列席代表“两头（开、闭幕）到一到，中间往回跑”，你开你的大会，他忙他的事。虽然召开全体会议时的到会率情况尚好，但在分组讨论时往往出现“首次讨论像模像样，二次讨论三三两两，再次讨论集体放‘羊’的情况”。

二是有的报告不甚理想。在人代会上所作的人大常委会、“一府两院”等6个报告，有的篇幅过长，洋洋万言；有的内容重复，相互交叉；有的财政预算报告，数字垒积，表述笼统，常常使“内行”看不清，“外行”看不懂；有的甚至颠倒了主仆关系，把公仆向主人的汇报，变成了领导向下属部署工作的发号施令。

三是讨论发言不够平衡。由于代表原所处地位和知政情况不同，在分组讨论中，往往表现为领导代表发言滔滔不绝——说不完；行业代表发言三句不离本行——面太窄；基层代表发言三言两语就打住－－无话说。

四是审议质量有待提高。有的缺乏从宏观上审时度势去审议，而是说来说去话小局；有的凭电视上看的、老婆孩子说的、单位同志议的话题论短长，局限在浅层次上议大事；还有的则是套话多、好话多、空话多、废话多，如此种种，当然使审议质量难以提高。

五是有的议案、建议不很规范。特别是县以下地方召开人代会时，一些代表或因不知政而说不到点子上，或因不会写而写不出像样的议案、建议的事屡见不鲜，有的县人代会甚至在几十个动议中也挑不出一件规范像样的议案。

六是换届选举中组织推荐与代表联名推荐出现不一致时，拉票、贿选现象有所发生。对被代表联名推荐的候选人，有的地方或动员被推荐者不接受提名，或动员联名者撤回推荐，实际上弱化了代表的民主权力；有的联名推荐的候选人往往成了差额选举的“陪衬”；有的由组织推荐的候选人或因代表不满意、或因一时一事的不可预见因素所致而落选，往往弄得一时措手不及的窘境；极个别地方甚至出现拉票、贿选现象，干扰了正常换届选举，负面影响不可低估。

七是媒体宣传不够活跃。广播、电视、报刊等新闻媒体对人代会的宣传，从形式上看严肃有余，活泼不足；从内容上看，程序性的多，实质性的少，缺乏对经济社会发展中广大人民群众普遍关心的热点、难点问题的追踪报道；从效果上看，或因宣传报道的可读性、可视性差而缺乏渗透力，或因深度不够、力度不足等原因引不起人们的关注。

二、存在问题的原因

产生上述问题的原因，笔者认为主要有以下几个方面：

（一）少数代表认识不高。由于几千年封建历史和新中国建立后长期以来“人治”习惯的影响，一些人常常把人大看作是中看不中用的“橡皮图章”，少数人大代表从内心里也认为召开每年一度的人代会只不过是走走形式而已，因而造成了一些领导不够重视，少数代表到会率不高，讨论发言积极性偏低。

（二）会前视察走马观花。有的地方和代表虽然也搞会前视察，但往往只是到下属单位早已安排好的样板“窗口”单位走一走、看一看而已，常常满足于蜻蜓点水，走马观花，浅尝辄止，缺乏深入翔实的第一手材料。代表在会前不知实情，当然难以在会中有的放矢地讨论审议。

（三）有时会期过于紧张。有的地方为了节省开支等原因，往往把会期一压再压，造成会议期间连把所有议案依法定程序过一遍都相当紧张，根本没有时间去充分酝酿和开展民主审议。少数乡镇人代会甚至是“一天会议半天开，读完报告就散会”，过短的会期，当然难有实效。

（四）一些代表素质欠佳。有的代表由于政治理论、法律与政策水平欠高和宏观知政度低，所提的议案、建议多限于“修路、铺桥、造厕所”一类，在审议中也常常使用“听说”、“大概”、“可能”一类不着边际的弹性用词，当然更难提出审时度势的兴国安邦之策。

（五）领导代表的双重身份影响着行使法定职权。目前，许多地方占半数以上的各级人大代表是“一府两院”及有关方面负责人，作为公务员，他是人民的公仆，理应接受广大代表和人民群众的监督。但作为人大代表，他又是主人，依法行使着国家的权力。这种既是执法者又是监督者的双重身份，不仅造成了本应分工而有所制约的权力之间的交叉、混杂，而且使人大作为国家权力机关表达民意的性质有所改变，从而或多或少影响着法定职权的行使。

（六）缺乏宣传力度。近几年以来，虽然地方人代会的影响力在不断扩大，但由于宣传力度和深度不够，效果仍然欠佳，尤其是乡镇一级召开人代会，由于缺乏报纸、电视等现代化新闻载体的宣传，往往形成了“你开你的会，我种我的地”的难堪局面，既制约着人代会的影响力，又减弱了广大人民群众的参与度和对开好人代会的作用力。

三、进一步开好地方人代会的对策与思考

在面向21世纪的新形势下，如何进一步开好地方人代会，涉及会前、会中、会后三个阶段及内容、形式、程序等诸多方面和当时当地的环境，各地情况不一，实难一方百治，但笔者认为进一步处理好以下10个关系当是会中之重：

一是要处理好加强党的领导与开好人代会的关系。中国共产党是执政党。四项基本原则中的重要一条就是坚持党的领导，这是写入宪法的。这就需要我们在会前及时向同级党委请示报告，会中紧紧依靠党的领导来开好会议，会后认真抓好人代会精神的贯彻落实，努力把筹备、开会的过程变成动员和组织人民群众贯彻党的路线、方针、政策的过程，使党的主张变为国家意志和广大人民的具体行动，这是地方各级开好人代会的关键所在。

二是要处理好筹备与会议的关系。做好各项筹备工作是开好地方人代会的重要基础。因此，在召开会议前，应首先对会议的指导思想、议程、日程、开法，大会主席团组成方案和列席人员范围有一个总体的考虑。然后，筹备工作班子中的会务、行政、文件、议案、宣传等小组应按分工要求开展具体的筹备工作。只有把开好人代会的工作关口延伸前移，适时部署，扎实准备，有关部门和人员及时进入“角色”，才能打好有准备之“仗”。

三是要处理好会前视察与讨论审议的关系。在会前，除要进行代表资格的审查外，要组织人大代表围绕经济社会发展和广大人民群众普遍关心的热点、难点问题，或集中或分散地认真进行会前视察和调查，不仅要“下马观花”，还要身入、心入，尽力把握全局和翔实有据的第一手材料，为讨论审议各项议题作好准备。

四是要处理好在起草工作报告中务虚与务实的关系。人大常委会、“一府两院”及计划、财政等6个报告是人代会的“主音符”，在会前起草好报告十分重要。因此，在报告起草前，有关部门应召集报告起草人会议，对各报告的内容、篇幅、出稿时间等提出要求，并区别情况，广泛征求人大代表和社会各界的意见。对报告的具体要求应把握五条：一是定位要准。二是文字要精。三是突出重点。四是内容要实。五是要开门见山、言之有物。

五是要处理好会期与效果的关系。召开地方人代会必须依法定的内容和程序办事，这就需要有必要的时间作保障。这里包括尽力提前将工作报告草稿发到代表手中，以便熟悉了解报告内容；有足够的时间进行大会报告和分组、代表团及联组审议，以保障代表畅所欲言，充分发表意见；换届选举时有充裕的时间熟悉了解和联名提出候选人及对候选人进行酝酿、选举等。只要是必要时间，就必须给足，否则，往往会欲速而不达，影响会议的实效。

六是要处理好讨论审议与保障促进全年工作的关系。审议报告是人代会的重头戏，广纳代表建议，是改进各项工作的基础。要注意反映不同意见特别是那些中肯的、尖锐的批评意见，只要不违背宪法、不是人身攻击或有明显失实，就要广纳良言，努力使会议作出的决议、决定更符合实际；代表提出的询问和联名提出的质询案，要责成有关机关到会作出说明、回答质询，接受代表的批评，改进工作；会议通过的决议、决定要客观科学，充分吸取代表提出的建设性意见，广泛集中和体现民智、民愿、民意；还要依法保护人大代表的民主权利，不能因发表的赞同、不同、甚至反对的意见，而进行打击报复。

七是要处理好民主与集中的关系。按照宪法和地方组织法的要求，组织推荐的拟担任国家机关工作人员的候选人，一定要按照干部“四化”的要求选准、选好，要把候选人的相关情况和必要背景材料及时告知代表，使大家认人知情。应像组织推荐的候选人一样同等对待代表依法联名提出的候选人。要认真组织换届选举和有时个别国家工作人员的增补选举工作，依法选举任免，切忌“暗箱”操作和实际上的“陪衬”差额选举，杜绝拉票、贿选行为。

八是要处理好舆论造势与开好人代会的关系。人代会是地方国家权力机关组织召开的“第一会”，上下内外对此会的成功与否十分关注。它不仅有着行使职权的职能，而且还有着告示天下和接受各界特别是广大人民群众监督的功能。因此，要充分发挥宣传部门、人大自身和报刊、广播、电视等各种新闻媒体的作用，大张旗鼓地公开、及时宣传报道人代会的重要活动和情况，努力使之家喻户晓、人人皆知，保障和促进人大代表知情议政、当家作主。要充分利用召开新闻发布会、进行大会现场电视直播、开展丰富多彩的对广大人民群众普遍关注的重点、热点问题的专题深度报道，进一步增强人代会的公开性、透明度、及时性和广大人民群众的参与性，为宣传和促进大会的圆满成功发挥其应有的整体效能。

九是要处理好提高代表素质与行使权力义务的关系。“打铁先要本身硬”。作为人大代表，肩负着历史的重任，首先必须要有强烈的责任感和使命感，按时到会议政，认真履行职责，真正做到“人民选我当代表，我当代表为人民”。其次要努力学习政治理论、党的方针政策、国家的法律法规和科学文化知识，不断提高自身素质，为议政审议奠定良好基础。第三，在平时的闭会期间，要积极参加人大组织的视察、调研、执法检查、两项评议等活动，切实做到知政议政。在人代会期间，则应负责地提出议案、建议，讨论审议报告，选举称职公仆，切实为人民当家作主行使好神圣权力。

十是要处理好继承和创新的关系。创新是一个民族和国家进步的灵魂。如何开好地方人代会，也有个不断创新的问题。因此，一方面必须认真总结几十年来召开地方人代会被实践证明了的成功经验，努力加以规范；另一方面则要根据新世纪的新情况、新挑战，敢于站在时代的前沿，依法在实践中探索创新。比如，在做好大会一系列工作的前提下，在会议内容设置上除原有的报告、审议、立法、选举等以外，可否增加若干选举和人大任命干部向大会述职、当选人员发表施政演说，组织代表实地参观考察等；在讨论审议形式上，既可分组分团审议，又可大会发言、联组审议等，当然，更重要的还是要解放思想，更新理念，只有在实践中探索创新，才能既依法有序召开，又充满生机和活力，把地方人代会越开越好。

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