刘新余在县委十五届六次全体(扩大)会议上的讲话

第一篇：刘新余在县委十五届六次全体(扩大)会议上的讲话

刘新余在县委十五届六次全体(扩大)会议上的讲话

2009年01月05日来源:作者:

(2009年1月5日)

县委十五届六次全体（扩大）会议是一次十分重要的会议。会议以党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全会精神为指导，听取审议了县委常委会工作报告，审议通过了县委2009年工作要点，讨论了2009年全县国民经济和社会发展计划和关于促进农民增收两个文件。会上，生江同志代表县委常委会对今年和今后一个时期全县经济工作作了全面的部署安排，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。会议时间虽短，但重点突出，经过大家的共同努力，圆满完成了对今年各项发展任务的谋划与部署，达到了统一思想、凝聚人心、明确任务、鼓舞士气的目的。下面，我代表县委常委会讲几点意见。

一、科学判断形势，牢牢抓住机遇

从当前全球经济形势来看，席卷全球的国际金融危机仍在扩散和蔓延，不仅尚未见底，而且较之以前程度更加强烈，特别是对实体经济的影响进一步加深。国际上许多国家企图将中国作为他们转移经济创伤的目标，我国发展的外部条件更加严峻。加之长期制约我国经济发展的体制性和结构性矛盾依然存在，发展障碍因素将随着金融危机的加深而进一步显现，成为制约我国经济社会平稳较快发展的主要制约因素。由此可见，今年将成为新世纪以来我国经济社会发展最为困难的一年。从全省和全市经济运行情况来分析，国际金融危机的传导效应已经显现并进一步发展，经济运行困难急剧增加，经济社会发展速度持续减缓，呈现出区域缓慢增长的态势。从我县实际来看，旬邑作为一个欠发达县份，受发展层次的制约，对外依存度相对较小，在金融危机的大环境下受到的影响也相对较小，对金融危机产生的冲击感不是很强烈，但是也不同程度的表现出一些问题，如居民消费增长趋缓、银行存贷比例落差较大、大量外出务工人员返乡等等，这些问题将随着金融危机的再度升温而变得更加明显，甚至于在很大程度上影响和迟滞我们的发展。危机中潜存商机，挑战中蕴藉机遇。面对席卷全球的金融危机，综合分析内外环境因素、国家政策因素和未来发展的潜在因素，保持未来经济社会平稳较快发展，最重要的是对金融危机要有清醒地认识，它实质是传统发展模式之“危”、科学发展之“机”。客观分析我县经济社会发展形势，在面对发展困境的同时，我们也面临许多难得的机遇。一是面对金融危机的深层次影响，党中央、国务院审时度势，科学决策，加强宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，较大幅度的增加公共支出、实行结构性减税、优化财政支出结构，出台相关配套政策，为我们保持经济社会平稳较快健康发展提供了政策机遇。二是国家加大投资特别是加大对中西部地区投资，较大幅度地增加中央财政赤字和国债发行规模，加大对交通、城市公用设施、农田水利、环境保护、技术改造、居民住房、社会事业和灾后重建等方面的投资，并采取国债转借的方式帮助其它地方筹集配套资金，为欠发达地区改善民生质量、提升对外形象、提高发展质量提供了难得机遇。三是国家扩大消费政策，特别是要求调整国民收入分配格局，稳步提高中等收入者比重和中等收入者水平，扩大居民投资渠道，开拓农村市场，这为融合民间资金，鼓励农民创业，加快经济多元化进程，稳步提升城乡居民收入提供了宝贵机遇。四是国家加大对西部重点地区的开发建设，支持把资源优势转化为产业优势，加快发展电子信息、生物医药、能源化工等重大专项开发，为我们加快煤炭、药材、农产品等优势资源开发，加快产业结构升级，优化产业布局，实现经济迅速崛起，壮大县域经济实力，使旬邑在全市乃至全省经济发展的大潮中迅速跃居前列提供了良好机遇。五是国家大幅度增加对中西部地

区农村基础设施和社会事业的投入，大规模开展土地治理和中低产田改造，较大幅度增加农业补贴等积极的“三农”政策，为我们调动农民进行农业生产的积极性，推动农业产业发展、保障国家粮食安全、改善农村生产生活条件提供了现实机遇。六是东南沿海地区生产要素成本持续上升，产业向中西部地区梯度转移的趋向更加明显，为我县承接东部产业转移，加快县域经济发展提供了历史机遇。

“事不避难，知难不难”，我们前面有困难，更有战胜困难的信心和办法；我们征途上有风险，更有化险为夷的经验和力量。当前我县已进入经济社会发展周期的上升阶段，各项建设正处在积聚能量、蓄势腾飞的关键时期。但是，催生经济快速成长的投资、出口、消费三驾马车面临出口、消费不足双重压力，只有靠投资拉动。可以说，今年是在夹缝中求生存、求发展的一年。走好投资拉动这一着棋，就会走活全县平稳较快发展这一盘棋，否则，一着不慎，就会满盘皆输。在这样一个特殊而关键的时期，我们一定要站在战略和全局的高度，科学分析当前面临的机遇和挑战，善于在逆境中发现和培育有利因素，善于从县内外条件转化中创造发展条件，真正把各种机遇转化为发展的新优势，始终保持蓬勃向上的朝气，始终保持奋发有为的状态，始终保持干在实处、走在前列的激情，变压力为动力，化挑战为机遇，为旬邑当前和今后的发展谋成几件大事，干成几件实事，在建设富裕文明和谐新旬邑的实践中再立新功！

二、突出战略重点，全力推进经济社会又好又快发展

2009年是建国60周年，是实现“十一五”规划的重要一年，也是旬邑大开放、大开发、大发展的关键之年。面对新形势、新任务，全县各级党组织要紧紧围绕“六统筹、六促进”工作部署，准确把握发展规律，不断创新发展理念，突出发展战略重点，认真落实“增投资、保增长，调结构、提效益，促民生、建和谐”目标要求，力争在新的一年里继续保持县域经济社会又好又快发展的良好势头。

（一）统筹城乡协调发展，促进农村增强活力。城乡一体发展是农村发展的必然选择，坚持走以城带乡的发展道路，是激活农村发展潜力，增强发展活力，缩小城乡差距，实现农村全面发展的必由之路。当前，要以农村改革为重点，把发展现代农业作为主攻方向，统筹城乡发展优势，把工作的力量向农村靠拢，把工作的重点向农业集中，依托国家产业政策，全面加快农村改革发展进程。要大力发展循环农业和生态农业，在“特色、规模、品牌”上做文章，扶优做强特色产业，在稳定50万亩苹果面积的同时，加快养殖业规模发展，年内全县建成千头生猪养殖小区10个、百头生猪养殖大户100户，实现果畜良性互动、畜草相依发展的循环农业格局，走出一条符合旬邑特色的现代农业发展之路；要加强农村制度建设，加快农业经营方式转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。建立健全土地承包经营权流转市场，鼓励支持发展专业大户、农民专业合作社等规模经营主体。健全农业投入保障制度，保证财政对农业的投入逐年增长；要积极统筹农村产业优势和人文优势，加快中心村建设，积极引导产业关联度大、发展互补性强的村向示范新村集中、向城镇集中、向主干公路集中，培育新的发展要素市场，形成城镇经济发展新的增长极。年内全县建成一批功能完备、设施齐全、带动性强的中心村，辐射带动周边行政村发展；要以建设“生态园林城市”为目标，按照“建高楼、腾空间、增绿地，造人文景观”的要求，加强城镇建设，年内完成县城商业水街、西大街改造、旬邑宾馆等重点实事项目建设，率先建成现代化城市格局，打造渭北旱塬山水园林城市；要积极抢抓全省关中百镇建设的有利机遇，以底庙、张洪、职田等8个乡镇政府驻地为重点，全面加强城镇基础设施建设，率先建成一批富有特色、极具魅力、功能完善、带动性强的镇区。同时，要大力发展二、三产业，加快发展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇，促进城镇经济繁荣，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台。

（二）统筹优势产业布局，促进壮大县域实力。合理的产业布局是决定科学发展的重要因素。立足我县区域优势和产业优势，在产业布局上要按照“积聚优势，重点扶持、错位发展”的原则，重点做好“园区经济、煤炭开发、旅游开发”三篇文章。园区经济发展上，要按照“以工业为龙头，形成二产带一产促三产”的总体产业结构调整思路，加快太村产业园区、土桥农副产品加工工业园区、旬东循环经济产业园区的基础设施

建设，进一步加强园区规划编制，完善园区功能，积极承接东部产业转移，力争引进一批市场前景好、技术含量高、环境污染小、投资规模大的项目入驻园区，扩大园区规模，形成产业集群，建成县域经济发展新的支撑点；煤炭资源深度开发上，要坚持走资源开发型发展道路，加快现有煤炭企业技术改造，不断提升企业生产能力。加快青岗坪煤矿建设步伐，做好小寺子、乔儿沟井田探矿权招拍挂前期准备工作，实现旬邑利益最大化。在此基础上，围绕煤炭资源的深度开发和永续利用，走煤电、煤化工转化的路子，提高煤炭综合利用率和二次能源转换率，延伸产业链条，最大限度地发挥煤炭工业优势；旅游产业发展上，要充分利用省级“旅游强县”品牌，依托旬邑文化资源禀赋，按照“在开发中保护，在建设中发展”的原则，高品位规划开发建设景区，全面打响绿色生态游、红色经典游、古豳文化游、田园风光游、新农村观光游五大特色品牌，吸引更多的游客来旬旅游。

（三）统筹内外发展条件，促进激活跨越潜力。坚持解放思想，坚持改革开放，大胆吸收一切有利于加快发展的思想和经验，积极探索有利于激活发展潜力的经济发展模式，是我国三十年来改革开放的重要经验总结。立足旬邑实际，统筹内外发展条件，就是要以项目带动为主体，以招商引资为依托，促进多种经济形式竞相发展。在项目带动上，要紧紧抓住国家扩大内需和东部沿海产业转移的良好机遇，认真研究国家政策，准确把握投资导向，干好今天，争取明天，谋划后天，大上项目，上大项目，以项目带动投资，以投资拉动发展，力争更多的项目进入省市计划盘子。要围绕特色产业发展和优势资源开发，加快项目研究、包装与论证，积极争取一批过亿元的大项目，增强旬邑发展的内在推动力；要加快旬中新校区、旬邑宾馆改扩建等重点项目建设，实施全程服务，确保早日建成投用。要拓宽融资渠道，通过向下挖掘民间资金、向外引进县外资金、向内利用银行资金等形式，为项目建设提供充裕的资金保障。在对外开放上，要牢固树立“以开明促开放，以开放促开发，以开发求发展”的理念，坚持“诚信、互利、开放、热情”的要求，抢抓西部大开发和西咸一体化战略机遇，围绕资源开发、食品加工、装备制造、商贸物流等产业，积极承接发达地区产业转移，最大限度地吸引客商，吸纳资金，引进技术，引进人才，集聚能量，加快发展，努力形成全方位、多层次、宽领域、内外融通的大开放格局。在民营经济发展上，要加大对民营经济的服务和支持，解决民营企业准入门槛高、融资困难、用地难等问题，充分激发全民创业热情，用更加优惠的政策，更加宽松的环境再度掀起全民创业热潮，真正使更多的干部群众勇于创业、善于创业、勇创新业，力争使民营经济迅速成为县域经济的发展主体。

（四）统筹社会事业发展，促进实现和谐目标。科学发展观的根本要求就是要让发展的成果惠及全体人民。加快社会事业发展，切实保障和改善民生是检验我们工作成效的重要方面。当前，在社会事业发展上，要突出抓好以下几个方面：一要加大生态环境建设力度。要以建设“旬邑生态经济区”为目标，加强资源保护和开发利用，控制高耗低效、污染严重的资源开发和建设项目。加快企业节能降耗技术改造，降低单位生产总值能源消耗。积极推进土地整理和复垦，保持耕地总量平衡。整顿矿业秩序，杜绝滥采滥挖。进一步加大环境保护力度，从源头防治污染和保护生态。要巩固扩大退耕还林成果，推进绿色家园建设，发展农村清洁能源，不断改善人居生态环境。二要加强基础设施建设。加快国省道过境段升级改造，加快211国道旬邑段改造升级步伐，努力争取旬耀公路提高等级，初步形成以国省道为主骨架，县乡道路为次骨架，乡村道路为网络的四通八达的公路交通体系。加快旬东矿区、煤矸石热电厂建设，做好坑口电厂前期准备工作，优化城乡电网结构，扩大输配容量，提高电能质量。要按照开源节流、城乡统筹、工农兼顾和“节水、养水、蓄水”三步并走的原则，加强水资源的合理开发利用，解决水资源短缺对县域经济快速发展的瓶颈制约。三要抓好平安建设。全县各级党组织要坚持把安全生产和维护社会稳定工作放在突出位置，自觉承担起维护社会稳定的第一责任，始终做到一手抓发展，一手抓平安，完善和落实安全稳定工作责任制，畅通信息渠道，建立健全安全稳定工作监管体系和应急预案。认真开展重点区域、重点行业安全隐患排查活动，及时、准确掌握影响社会稳定的深层次、预警性的隐患苗头，防止重特大安全事故和群体性上访事件发生，确保社会安定、百姓安宁、生产安全。四要积极改善民生。要抢抓国家扩大内需机遇，全面实施“民生八大工程”，着力提高人民群众福祉。要加强学校管理，深化教研教改，全面提升全县教育教学水平，力争教育工作再上新台阶；要进一步加强疾病预防控制体系建设，不断提高应对突发公共卫生事件的能力和水平；

要继续扩大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保面，进一步规范门诊统筹试点和农村孕产妇免费分娩项目运行，切实解决群众看病难、看病贵问题；要积极探索农村养老保险制度，进一步健全以养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险为框架的社会保障体系，保障弱势群体的合法权益；要继续加大廉租房建设力度，切实解决城镇下岗职工、低收入人群的住房困难；要落实各项扶持政策，健全再就业援助制度，促进下岗职工、大中专毕业生、零就业家庭等群体充分就业,千方百计提高群众就业率；认真关心和切实解决城乡群众的生产生活困难，不断改善他们的生产环境和生活状况，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，确保人民群众安居乐业，社会大局和谐进步。

（五）统筹先进文化资源，促进提升科学发展软实力。文化实力作为一个国家综合国力的重要体现，同时也是科学发展的重要方面。在文化实力建设上，当前，我们要突出抓好两个方面，一方面要加强社会主义精神文明建设。深入学习宣传贯彻十七届三中全会精神，积极开展形势任务宣讲活动。深入开展共同理想、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育，加强社会主义核心价值体系建设；围绕庆祝建国60周年活动，在全县广泛开展爱国主义教育和系列主题教育。围绕党员干部群众关注的大局、大事和各阶层群众的思想动态，注重人文关怀和心理疏导，有针对性地做好新形势下的思想政治工作；围绕全县加快发展的生动实践，选树各类先进典型，在全县形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。以创建学习型县区活动为契机，深入推进学习型机关、学习型社区、学习型学校、学习型乡村等创建活动，不断提高广大干部群众的文化素质。继续深化文明机关、文明窗口、文明社区等评选活动，不断提高广大公民的文明素质和社会文明程度。坚持以正面报道为主，不断改进宣传报道，营造良好舆论氛围。另一方面要加强文化事业和文化产业发展。积极实施“文化兴县”战略，加快建立公共文化服务体系，制定完善公共文化设施网络布局规划，加大公益性文化事业投入，扎实推进农村“一站一室”建设，提高社会主义先进文化覆盖面；切实加强社区文化、企业文化、校园文化建设，深入开展文化“三下乡”活动，精心组织节庆系列文化活动，丰富群众文化生活；不断扩大“中国现代民间绘画画乡”、“中国民间剪纸之乡”等品牌的影响力，培育文化旅游、文化创意等文化产业，开发文化产品，延长文化产业链条，推进文化产业的健康发展；广泛开展全民健身活动，全面提高全民运动水平，增强体育发展实力。

三、加强党的建设，增强引领科学发展的能力

今年是落实“十一五”规划的重要之年，也是在新的形势下推动旬邑发展向更高层次跨越的关键之年，目标已经明确，任务异常繁重，特别是在金融危机等因素的影响下，发展的困难将更加艰巨。如何在新的条件下推动旬邑科学发展的既定目标顺利实现，干部是决定因素，关键是各级领导干部。因此，全县各级党政领导干部要坚持把加强自身建设作为推动科学发展的先决条件，全面加强自身修养，不断提高引领科学发展的境界和水平，在新的历史起点上推动旬邑向更高的发展层次迈进。

（一）加强思想建设，提高领导能力。大家应当看到，在知识经济时代，在市场竞争日趋激烈的今天，要赢得发展先机，干成一番事业，首先必须有广博的理论修养和深厚的理论功底。否则空有一腔热情，最终一事无成。作为领导干部，自身思想层次和能力水平的高低，不仅仅是个人问题，更是关系到一个地方、一个部门发展的重大问题。因为，一个地方的发展虽然漫长，但紧要处却只有几年。抓住了这几年，就会赢得大发展、大跨越；丧失了这几年，就会为此付出几十年、甚至上百年，付出几代人、甚至十几代人不懈奋斗的惨重代价。特别是随着市场经济体制的不断完善、改革开放的不断深入，需要我们的党员干部具备多种能力，包括用全球眼界审视发展、用战略思维谋划发展、用辩证思维推动发展的能力，成为无所不通的综合型人才，唯有如此，才能不辱使命。形势逼人，不进则退；任务逼学，不学则退。全县各级党员干部一定要把学习作为一种政治责任和自觉追求，把认真读书作为一种良好习惯、一种精神境界，在学习中开拓视野、提升能力、增强本领，在学习中陶冶情操、开阔胸襟、提高修养，在学习中深入研究解决实际工作中的重大问题，抓住本质性、把握规律性、增强创造性，找准理论学习与实际工作的结合点，提高解决复杂问题，引领发展的能力。要以学习和实践科学发展观活动为主线，早学一步，多学一点，学深一

点，真正做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。全县各级党员领导干部一定要站在全局的高度，用辩证的思维，多学习、多研究、多思考、多探索有效破解制约发展因素的举措，既不能违规操作，也不能等待观望，更不能坐失良机，切实提高战略思维能力、辩证思维能力、统筹协调能力、多谋善断能力，着力解决制约发展的难题，探索构建有利于科学发展的体制机制，以良好的个人能力作出经得起实践、历史和人民检验的业绩。

（二）加强政治建设，提高思想境界。我们党选人的基本标准是德才兼备，以德为先。就是既要有广博的知识，更要有为人民大众谋幸福的崇高理想；既要有淡泊以名利，宁静以致远的高尚情操，更要有不以物喜，不以己悲的宽阔胸襟。全县各级党员领导干部要坚持不懈地用中国特色社会主义理论武装头脑、用五千年中华文明的精髓充实自己，自觉奉行社会主义道德价值体系的行为要求，自觉践行为人民服务的宗旨，自觉加强个人行为约束，自觉履行党和人民赋予的神圣使命，自觉同其他同志和睦相处、和衷共济。落实在具体工作上，具体到旬邑的发展实践上，就是要进一步密切同人民群众的血肉联系，经常深入基层、深入群众，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同干部群众一道排忧解难、化解矛盾，在为基层、为群众办实事、办好事中开创工作新局面，创造骄人新业绩。目前，我县人民群众生产生活中的实际困难还比较多，特别是城镇困难群体的生活问题、农村贫困人口的脱贫致富问题、困难家庭子女入学和下岗职工的再就业问题、社会稳定和安全生产问题等，对于这些，我们都要客观面对，高度重视，动真感情，花大力气，下苦功夫，踏踏实实，认认真真，一个一个地解决好，切实为构建社会主义和谐新旬邑做出自己应有的贡献。

（三）加强队伍建设，提高执行效能。干部是一个地方发展的主导力量，干部队伍综合素质的高低决定着一个地方工作的好坏。面对当前日趋严峻的发展形势，干部建设要着重解决好两个问题：一要加强对全县各级领导班子的研判，研究组成结构，掌握工作状态，根据情况及时进行优化补充。特别是在领导班子的配备上，要坚持正确的用人导向，靠人品识干部、靠业绩评干部、靠公论选干部、靠能力用干部。对那些工作能力强、实干精神好、工作业绩好、群众口碑好的干部，我们要大胆提拔重用；对那些推诿扯皮、工作不力、贻误良机、失职渎职的干部要坚决进行调整，实现全县各级领导班子的优化组合。二要加强干部作风建设。在全县上下大力弘扬求真务实、埋头苦干之风，积极倡导真抓不虚抓、实干不蛮干，敢啃硬骨头、敢打攻坚战的工作作风，坚持“严”字当头，严格工作要求，严肃工作纪律，狠抓机关作风，着力解决“中梗阻”问题；坚持“干”字为重，专心谋事、忠实干事，敢干难事、能干大事，把各项工作干好、干出色；坚持“实”字为要，重实际、说实话、务实事、求实效，把全县干部的心思集中到谋发展、干实事、求实效上来，体现到干部执行力提升上来，确保全年各项目标任务早落实、早到位、早见效。

(四)加强制度建设，提高管理质量。制度建设是提高管理质量的最有效途径。当前，在制度建设方面，我们要重点做好两个层面的工作：一方面要抓好现有制度的落实。严格按照现有的制度体系，加强各项制度的执行，通过加强对干部的考核和管理，激发和调动干部干事创业的热情和积极性。另一方面要在实践中不断完善现有的制度体系，使其更加科学、更加完备、更加具有实践操作性。在选人用人制度上，要在一年来实践的基础上，进一步完善县委书记选人用人制度，规范选拔程序，严格选拔标准，提高选拔质量；在考核制度上，要把年度目标责任考核与领导班子考核、领导干部年度考核和廉政考核结合起来，形成有分有合、结果共用、信息共享、考用结合的考核机制。特别是今年，全市现场观摩会要分开等次考核，我县被列为单体“3亿元”项目县区，任务异常繁重，必须有严格的考核机制作保障。县考核办要在今年的基础上，再次提高考核标准，丰富考核内容，强化考核措施，提高考核对于促进经济社会发展的作用。在机关制度建设上，要进一步完善和细化机关管理制度，认真落实首问负责制、服务承诺制，健全目标管理导向机制、日常工作推进机制、综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，提高机关工作的规范化、制度化水平。今年，市上将利用半年时间在全市机关开展“优化投资环境，推动科学发展”主题教育，对此我们要高度重视，以活动的开展全面提升机关工作效能。

(五)加强廉政建设，提高执政能力。从严治党是我党的优良传统。始终保持我们的干部队伍清正廉洁是党的建设的重要内容。当前，我们要以反腐倡廉建设为主要内容，以完善预防和惩治腐败体系为重点，强化权力制约和监督，深化改革和创新体制，拓展从源头上防治腐败工作领域。特别要加强对领导干部违纪问题的查处力度。对于违反规定，自身发生不廉行为的干部，县纪委要严肃查处，绝不姑息。要认真落实党风廉政建设责任制，加强对各级领导干部廉洁自律和履行党风廉政建设责任制情况进行监督检查；加强对扩大内需、促进增长等重点工作的督促检查，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。全县各级领导干部要牢固树立马克思主义世界观、道德观、价值观、权力观、地位观、利益观，常修为民之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自重、自省、自警、自励，做到守得住清苦、抵得住诱惑、管得住小节，永葆党员干部的良好形象。

双节临近，按照省市委关于做好双节期间有关工作的要求，当前我们要重点抓好以下几方面工作：一要切实安排好困难群众的生活。在解决好困难群众和受灾群众生活问题的同时,也要解决好困难干部职工的生活困难，确保所有困难群体过冬有住房、御寒有衣被、冬春有口粮、健康有保障。二要突出抓好节前安全稳定工作。加强矛盾排查，积极化解各类矛盾纠纷，确保节前社会大局稳定。特别要加强对煤矿、交通运输、烟花爆竹等重点行业和重点区域的检查，确保不出问题。三要坚决制止节前铺张浪费。要严肃财政纪律，严禁节前以各种名义突击花钱和滥发实物，坚决遏制各类不良风气。四要以科学理论武装人，以优秀作品鼓舞人，以优良传统塑造人，以英模事迹感召人。当前，要认真做好“2008年感动旬邑十大模范人物”评选活动，树立先进典型，弘扬传统美德。五要加强节日期间的值班工作。严格落实岗位责任制，加强一线值班力量，认真安排好节日期间的值班工作，确保上下联络畅通。

同志们，我们满怀豪情地跨入了充满希望与挑战的2009年，面对新的形势和任务，要倍加珍惜机遇，倍加勤勉敬业，倍加求真务实，牢记重托，不辱使命，以“受命之日，寝不安席，食不甘味”的责任意识，以“如负泰山，如临深渊，如履薄冰”的忧患意识，以“情为民系，权为民用，利为民谋”的公仆意识，尽心尽力，尽职尽责，共同把旬邑的发展事业推向前进，奋力开创县域经济社会发展新局面，让全县人民过上有尊严、有体面、有滋味的新生活！

第二篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！

第三篇：在县委十五届六次全委扩大会议结束时的讲话

在县委十五届六次全委扩大会议结束时的讲话

蔺治斌

（2009年2月4日根据录音整理）

各位委员，同志们：

刚才，我们表彰奖励了2008的先进单位和个人，县委刘书记代表县委全委会回顾总结了2008年的工作，并就今年的各项工作进行了全面细致的安排部署，希望参会同志认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实，确保全年各项工作任务按期完成。下面，就如何贯彻落实好这次会议精神，我讲几点意见：

一、讲真话，鼓实劲，干实事

2009年是一个特殊的年份，对我县来讲，主要反映在两个方面：一是受国际金融危机的影响，国内经济发展的不确定因素明显增多，今年可能是改革开放30年来我国经济发展面临压力、矛盾、问题比较多的一年。党中央、国务院为了有效应对金融危机，制定出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，这为我县抢抓机遇、争取项目、加快发展提供了难得机遇；二是按照县委、县政府确立的“十一五”发展规划，经过近3年的不懈努力，我们谋划推进的一批重点项目和重点工作，今年已到了冲刺、决战的关键阶段。我们确立的10万吨原油生产目标，去年达到80300吨，今年务必要实现这个目标；华能延安电厂项目争取经过多年坚持不懈的努力，今年将进入正式开工建设阶段；去年努力争取到的150万吨甲醇项目，今年也将按期推进，力争年内开工建设；煤炭资源勘探开发项目经过近5年的努力，党家河75平方公里煤区的资源储量已探明，今年要完成采矿权报批等工作，力争明年开工建矿；芦村223平方公里煤炭资源勘探已进入详查精查阶段，进展十分顺利。这几个重大项目如能按期推进，必将为我县经济社会持续快速发展奠定坚实的基础。所以，今年是我县经济发展的一个关键年份，按期完成今年的各项预期目标，我县经济社会就会向前跨越一大步；相反，如果我们稍有松懈，这些项目将会停滞不前，甚至半途而废。因此，干好今年的工作，意义重大，任务艰巨，容不得我们有丝毫松懈和半点马虎。根据我们以往工作推进过程中正反两方面的经验教训，要干好今年的工作，我觉得必须讲真话、鼓实劲、干实事。

㈠讲真话。讲真话要体现到以下三个方面：第一，要真实反映工作中存在的各种矛盾和问题，真实反映工作中的一些好的做法和成功经验。现在，我们一些部门、一些乡镇在落实工作的过程中，报喜不报忧，有时单听乡镇、部门领导的汇报，确实是形势大好、莺歌燕舞，但是深入一线、深入实际、深入到我们落实工作的具体环节，讲得多、做得少、工作标准不高、形式主义严重等问题就会暴露出来。这确实应该引起我们在座各位的高度重视，如果这个问题不解决，那么，完成今年的各项工作任务就是一句空话。第二，要从全局的角度、整体利益的角度反映情况，考虑问题，处理事情。现在，我们一些乡镇和部门单位站在单位利益、团体利益、局部利益的立场上，使一些事情的真实情况不能得到客观反映。比如说，去年县高级中学教师罢课一事，如果事情发生以后，有关单位能讲真话，反映实情，并站在全局的高度进行妥善处理，事情就会得到很快解决，不至于形成大的负面影响，类似的问题在其它方面也有反映。第三，要讲有利于工作的话，有利于发展的话。不管是乡镇领导，还是部门领导，做工作，干事情，沟通情况，都要从富县的整体利益出发，要从促进工作的角度出发，这对我们各级领导干部来讲至关重要，务必引起大家的高度重视。

㈡鼓实劲。今年的各项工作任务，刘书记在工作报告里已经做了详细的安排部署，2009年要干的事情很多，我们既要统筹兼顾，整体推进，又要盯住重点，全力落实。这些任务能不能最终落到实处，关键在于我们在座的各位，关键在于各乡镇、各部门的一把手。工作飘来飘去，干不成事情，解决不了问题，静不下心来，推不动工作，所以我们一定要盯住重点，扑下身子，千方百计地抓好落实。这是我们事业成败的关键，也是完成今年任务的核心所在。光说不干不行，纸上谈兵不行，这么多的工作，希望大家今后要在鼓实劲、下硬茬、抓落实上下功夫。

㈢干实事。根据全县经济社会发展实际和城乡干部群众的意愿，我们今年谋划了一些重点工作和重点项目，干好这些事情对于推进我县跨越发展、惠及群众利益必将起到积极的作用，希望各乡镇、各部门能从讲政治的高度出发，从促进富县发展、改善民生条件的高度出发，把我们今年谋划的事情干实、干好、干出成效。

二、切实抓好当前工作

关于当前工作，我强调以下几点。一是要收心上岗。今天会议结束后，各乡镇、各部门要迅速召开相关会议，传达这次全委会议精神，重点以刘书记的工作报告为主，领会精神，细化任务，明确责任，为全年各项工作的顺利开展奠定基础。二是要开展作风整顿。各乡镇、各部门近期要开展机关作风整顿活动，要认真安排，彻底整顿，最起码的要求是干部到岗上班，如抽查检查发现干部职工到岗情况不好，就视为单位一把手的失职。三是要尽快召开各专业会。要精心筹备，力争在最短的时间内召开财税工作会、农业工作会、安全信访工作会、计生工作会和党建、精神文明、党风廉政建设工作会，围绕全委会的整体安排，将各项具体工作落实到位。各分管领导要督促相关部门单位认真筹备，尽早召开会议，尽早将各项工作任务明确到乡镇、到单位。四是要抓好重点项目建设。总结这几年行之有效的做法，今年县委、县政府继续实施8项惠民工程和8件民生实事，同时还谋划了一些其它方面的重点项目。承担8项惠民工程、8项民生实事及其它重点项目建设的单位，会后要迅速铺开工作，抓紧做好项目开工前的各项准备工作，力争项目能尽早开工、按期完工。五是要切实抓好稳定工作。去年，我们花了很大精力，解决了影响经济社会发展、影响和谐稳定的一些安全问题、信访问题和治安问题，但还有一些尾留问题没有解决。各分管领导、各乡镇部门近期要把去年没有解决的问题认真疏理一遍，落实领导责任，明确办理时限，及早解决问题，为全年各项工作顺利开展扫清障碍。六是要强化措施落实。会后各乡镇、各部门要围绕县上的总体安排，认真安排部署本乡镇、本部门今年的重点工作，思考今年都干些什么事情，达到什么目标，领导的责任如何落实，工作措施如何细化，切不可会后对今年要干的事情稀里糊涂，那么必打败仗。七是要抓好森林防火工作。去年持续干旱没有降雪，全县森林火险等级居高不下，防火形势异常严峻。年前我县森林防火工作总体上抓得不错，确保了全县森林资源安全，但开春这段时间，工作更要上心，责任更要细化，督查更要强化，不能出现大的问题。八是要加强督查检查。两办督查室要切实加大对2009年各项工作落实情况的督促检查，县纪委、监察局也要结合“三问”工作的开展，进一步加大问责问廉问效力度，推动2009年的各项工作能顺利实施，任务能按期完成。

第四篇：加)刘新余同志在县委十五届七次全体(扩大)会议上的讲话

刘新余同志在县委十五届七次全体（扩大）会议上的讲话

2010年01月18日 来源: 作者:

刘新余同志在第二次全体会议上的讲话

（2010年1月12日）

县委十五届七次全体（扩大）会议是一次十分重要的会议。全会坚持以党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委五届七次全会精神为指导，着眼长远、立足现实，认真分析和审视了全县面临的新形势、新任务，找准了做好今年各项工作的突破口，明确了工作目标和工作重点，会议组织严密，大家勇于参与、集思广益、畅所欲言，达到了统一思想，明确任务，凝聚人心，鼓舞干劲的目的。

下面，我代表县委常委会讲几点意见：

一、客观分析形势，抢抓历史机遇，以时不我待的精神状态推动经济社会跨越发展

当前，世界经济形势虽然还存在诸多变数，但是趋势向好，逐渐复苏。我国率先在全球实现经济回暖，经济回升的内在动力逐渐增强。对于旬邑这个经济对外依存度相对较小的县份而言，可以说，我们已经跨越了经济危机的夹缝之年，迎来了极其宝贵的黄金发展机遇期。

一是今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观政策的连续性和稳定性，在四万亿投资计划当中，仍有5885亿元的新增投资，这是投资支撑发展的最大利好。特别是中央财政继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，并将重点向西部地区倾斜，明确提出培育战略性产业、加快中小城市城镇化步伐、扩大居民消费需求等一系列重大举措，必将形成若干新的增长点。这些政策措施给我们继续争取国家投资、强化基础建设、奠定更加坚固的发展基石提供了政策机遇。

二是西部大开发进入新的阶段。今年作为新一轮西部大开发的开局之年，国家将出台实施一系列新的西部大开发战略政策，把工作的重点由原来的夯实基础、积聚能量更多地向壮大产业、加快发展上转移。特别是国家确定继续加快陕北能源化工基地建设和推进陕北大型煤炭基地建设，彬长旬作为陕北能源基地重要组成板块，有望在新一轮的大开发中实现后来居上。可以说，陕西作为西部大开发的桥头堡，旬邑处于西咸一体化一小时经济圈，已经逐步跻身西部大开发的前沿阵地，呈现出一个全新的发展历史机遇时期。

三是国家启动《关中——天水经济区发展规划》，把西咸经济一体化上升到国家战略层面，咸阳与西安联手打造国际化大都市，把咸阳推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿阵地，国家对西咸经济发展的支持力度将进一步加大。同时，《关中——天水经济区发展规划》又把旬邑列入彬长旬统筹一体化发展板块，专门制定具体扶持政策，许多重大项目将很快进入实质性启动阶段。承接这一机遇，为我们把旬邑打造成为西咸国际大都市的卫星城镇提供了难得的区位机遇。

四是咸旬高速启动建设、合凤高速即将启动建设，两大高速都将从我县穿境而过；福银高速彬旬引线已经建成；马栏水库建设项目已通过省水利厅批准，即将通过省发改委核准；这些项目启动建设，将有效解决长期制约旬邑发展的瓶颈因素。中达热电联产项目、4×100万KW电煤一体化项目、旬峰煤矿建设项目也将为旬邑加快煤转化，提升产业价值链建功立业，从而为旬邑获得更快更好发展创造更加坚实的物质基础。

机遇千载难逢，形势催人奋进。面对新形势、新机遇，我们一定要站在战略和全局的高度，科学分析，牢牢把握，始终保持蓬勃向上的朝气，始终保持奋发有为的状态，始终保持干在实处、走在前列的激情，乘势而上，真抓实干，为旬邑当前和今后的发展谋成几件大事，干成几件实事，努力使旬邑在新一轮机遇中抢占先机，在新一轮发展中大有所为！

二、着眼打造西咸国际化大都市卫星城镇，解放思想更新观念，率先融入西咸一体化建设实践 思想先导实践，思维决定作为；眼光决定远近，胸怀决定层次。西咸已经拉开建设西咸国际化大都市的战略序幕，按照建设、经营和发展西咸国际化大都市的标准来透视我们当前的现状，在思想境界、思维方式、发展眼光、机制体制、服务环境等方面，都还存在不能认识、不能融入、不会操作、不会经营的问题，如果不能有效突破这个障碍，则很容易也会很快被边缘化。可以说，建设西咸国际化大都市卫星城镇，我们最大的障碍是思想不够解放，最大的差距是观念比较落后，最大的危机是固步自封。因此，必须深入开展一场自我思想大解放、大革命，甩掉思想包袱、打破观念禁锢、突破体制壁垒、摒弃陈规陋习，努力实现以新的理念引领发展，以新的境界谋划发展，以新的姿态融入发展，以新的作为推进发展，以新的魄力加快发展，以思想的大解放加快促进建设西咸国际化大都市卫星城镇步伐。

一是要有高瞻远瞩的眼光。眼界决定境界，眼光决定远近。在西咸经济一体化的大背景下，加快建设西咸国际化大都市卫星城镇，首先要眼界开阔，思维超前，做到“置身需向极高处，举首还在人上头”，处处体现长远的眼光、前瞻的思维、超前的理念。要学会用世界的眼光看待发展，全面了解世界经济形势，准确把握世界经济趋向，学会用模糊判断和概念判断能力，从复杂多变的国际形势下发现机遇，从应对国际经济形势变化的政策中抢抓机遇，努力实现县域经济发展与全球经济发展合拍，与国家政策同向，在逆境中发现和培育有利因素，在复杂多变的形势下创造有利条件；要学会用全局的眼光定位发展，自觉把旬邑的发展定位为西咸国际化大都市卫星城镇，盯住这一目标，放眼全球发展，瞄准西咸国际大都市，坚持定位从高、努力追求完美，打造精品城镇；要学会用长远的眼光谋划发展，结合制定“十二五”规划，科学谋划旬邑未来发展，无论是确定阶段性发展目标，还是区域性发展规划，无论是基础建设，还是产业布局，都要着眼长远，适度超前，真正做到“脚步达不到的地方眼光可以达到，眼光达不到的地方思想可以达到”。

二是要有敢为人先的魄力。心有多大，舞台就有多大，事业就有多大。敢为人先，就是要在思想上想在先。打破固有的思想羁绊，牢固树立创新意识，想他人之未想，谋他人之未谋，让想法成为行动，让理想变为现实。敢为人先，就是要在行动上抢在先。要抢先将旬邑发展融入西咸国际化大都市经济圈，就要在发展政策上先于人争取，在发展规划上先于人谋划，在发展措施上先于人提出，在发展成效上先于人所为，始终保持奋发有为、起跳赶超的冲刺状态，以勇于超越的胆略和矢志奋斗的气魄站排头，争第一。敢为人先，就是要在实践上走在先。思想重要，行动更重要。鲁迅先生指出，地上本没有路，走的人多了也便成了路。围绕国际化大都市建设特色卫星县城，率先在西咸国家化大都市经济圈崛起，是一个全新的命题，我们只能摸着石头过河，在探索中前进，在总结中迈步，在实践中提高。对先进地区已有的经验，我们要虚心借鉴学着干，对没有先例可循的，我们要按照“可以试、允许看、不争论、不折腾”的原则，探索创新试着干，该拍板的要敢于拍板，该负责的要敢于负责，以舍我其谁，当仁不让的工作作风抓落实，成就无愧于历史的发展业绩。

三是要有胜人一筹的谋略。不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。谋事乃干事之基，成事之要。谋划上胜人一筹，发展上就能快人一步。胜人一筹的谋略，体现在对全局发展的准确把握上，就是要善于从国际、国内和区域内的发展形势中趋利避害，发现机遇，把握机遇，用好机遇。胜人一筹的谋略，体现在机制体制创新上，就是要积极推进重点区域和关键环节的改革，建立完善外向型经济发展机制、非公有制经济发展机制、人才引进机制，加快建立充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的机制体系。胜人一筹的谋略，体现在对县情实际的准确研判上，就是要准确定位旬邑的发展层次、紧紧依托旬邑的产业构成、历史人文、资源禀赋等优势，挖掘潜力，整合优势，做大规模，使优势更突出，特色更鲜明，成效更显著，质量更提高。

四是要有快人一拍的作为。快人一拍，方能先人一步。抓机遇实质就是争，就是抢，说到底就是要快，机遇落入谁家，就看谁争的力度大、抢的速度快、抢的方法巧。我们不但要“醒得早”，还要“起得早”，更要“走得快”，不但要在认识上先人一步，更要在行动上快人一拍，方能“大有作为”。快人一拍，就是要坚决甩掉思想包袱，克服畏难情绪，振奋精神，轻装前进；快人一拍，就是要打破按部就班、循规蹈矩的思维定势，敢于突破常规、善于破解难题，勇于起跳赶超；快人一拍，就是要见事早、行动快，以只争朝夕、时不我待的精神和“人一之我十之，人十之我百之”的冲天干劲加快发展，努力做到当别人休息时我们加油地干，别人走时我们拼命地跑，今天能干的决不拖到明天。五是要有优人一等的环境。从某种意义上说，投资环境也是生产力。投资环境是生产要素流入流出的“杠杆”支点。从竞争个体来讲，投资者是鱼，环境是水，什么样的水养什么样的鱼，多深的水养多大的鱼，鱼缸养金鱼，海洋养鲸鱼。说到底，没有宽松的投资环境就没有发展的新增优势。建设西咸国际化大都市卫星城镇，当前的机遇之争，实质是服务之争、环境之争、诚信之争。因此，我们要牢固树立“服务就是形象，环境就是生产力”的理念，把投资者创业的难点作为机关服务的重点，把老百姓关注的热点作为改进工作的着力点，转变政府职能，积极简政放权，严格依法行政，着力营造良好的政策环境、法制环境、融资环境和市场环境，为投资者提供更好的服务，为老百姓提供更多的便利。各级领导干部要做优化环境的倡导者和“司令员”，树立大局意识和全局观念，严格执行优化环境的政策，在推动发展环境优化中充分发挥职能作用。党员干部要做优化环境的执行者和“示范员”。从岗位做起、从自己做起、从小事做起，争当环境优化的排头兵。广大人民群众都要做优化环境的拥护者和“运动员”。以诚信为重，注重操守，争做诚信公民、守法公民，真正使旬邑成为创业的沃土、创新的热土、创造的乐土。

三、围绕打造西咸国际化大都市卫星城镇，着眼长远立足当前，突出重点抓发展

今年全县工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以产业结构调整为主线，围绕“一个长期目标”（建设旬邑生态经济区），以“两个率先”（率先在咸阳北部崛起、率先实现城乡一体化）为近期抓手，积极实施“三大开发”（绿色农果畜资源开发、煤炭资源开发、旅游资源开发），突出抓好“四个重点”（农业以果畜为重点、工业以煤炭为重点、三产以旅游为重点、城乡以镇区为重点），努力实现“五个示范”（现代农业示范县、新型工业示范县、品牌旅游示范县、特色城乡示范县、绿色生态示范县），奋力开创建设西咸国际化大都市卫星城镇的良好开局。

一是突出优势特色，加快调整产业结构。要坚持“农业以果畜为重点，工业以能源为重点”的产业结构调整思路，全力落实好产业调整规划，实现县域经济产业结构更加合理，布局更加优化；要把发展现代农业作为主攻方向，大力发展循环农业和生态农业，优果促畜，果畜互动，重点抓好有机苹果生产，提升苹果产业的综合效益。全面落实兑现生猪养殖扶持政策，搞好服务，稳步推进生猪养殖产业发展；加快编制全县农业综合开发项目规划，力争使我县早日列入全省农业综合开发项目县；要坚定不移地走新型工业化道路。重点抓好太村新区建设，加强水、电、通讯等基础设施建设，基本达到企业入驻条件；加快青岗坪煤矿、旬峰煤矿建设步伐，提升原煤生产能力。抓好煤矿技改和煤电一体化项目建设，提高煤炭综合利用率和二次能源转换率，最大限度地发挥煤炭工业优势；要继续开展全民创业活动，激发全民创业热情，增加民营经济在县域经济中的贡献率。

二是突出项目带动，加快壮大县域实力。大力实施“项目带动”战略，以项目带动投资，以投资拉动发展。要抢抓国家增加固定投资、扩大内需的有利机遇和关中——天水经济区建设机遇，选准结合点，找准对接面，坚持一手抓项目源挖掘，丰富壮大项目储备库，一手抓项目研究、包装与论证，提高项目的成熟度、吸引力，引进和建设一批竞争力强、支撑力强、牵引力大的项目，力争使我们有更多的实事项目挤进国家和省市的大盘子。要下功夫总结招商引资的经验和教训，坚持“科学、理性、绿色、效益”的招商理念，围绕国际形势变化、国家宏观经济政策导向、东部发达地区产业转移趋势和西咸经济一体化现实机遇，特别是西安二环以外产业转移的机遇，瞄准重点产业，集中优势资源，走国际化招商道路，着力引进一批过亿元的大项目落户我县，加快壮大县域经济实力。

三是突出改革创新，加快推进发展步伐。要进一步完善农村基本经营制度，加快农业经营方式转变，推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；推进统一经营向发展农户联合与合作转变，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系。要继续做好林权制度改革工作，严格政策，规范运作，全面完成全县林地确权勘界任务。积极推进乡镇扩权强镇试点和农民房产确权发证工作，探索和建立农村大病医疗基金制度建设，开展探索一种户籍制度下公民社会保障研究。

四是突出城乡一体，加快推进建设进程。围绕打造“旬邑绿色生态区”，突出抓好城市“规划、建设、管理”三个环节，建设“生态、宜居、靓丽”的现代化城镇。县城建设上，要围绕建设西咸大都市卫星城镇的定位，继续修编完善县城建设详细规划，大力推进城市基础建设，加快实施城市建设十大项目，增加城市景观，美化城市环境，全面提升城市综合承载能力，率先建成现代化城市格局。特别突出的是，要把单体规划放在更加突出的位置，确保建设一个单体，创造一个景观。镇区建设上，要抢抓全省“关中百镇”建设机遇，重点抓好镇区基础建设，加快发展一批商贸型、旅游型、工业型小城镇，努力把城镇建设成为特色经济发展的平台，力争年内将郑家、马栏、排厦列入关中百镇行列。要全力抓好市级新农村示范村建设，集中抓好重点示范村、新建村和巩固提高村建设，全面提升新农村建设品位。加快中心村建设步伐，完善基础设施建设，提升承载能力，形成城镇经济发展新的增长极，加快城乡一体化发展进程。要深入开展乡村环境卫生综合整治，全面巩固创卫成果，确保今年国家卫生县城复审顺利达标，年内完成14个村的省级卫生镇村验收命名。今年，全市现场观摩会将重点对县城和小城镇建设进行观摩。对此，各有关乡镇和部门要高度重视，分管常委和副县长要全力以赴，提早动手，做好工作，推动工作。

五是突出红色主题，加快发展旅游产业。马栏是中国土地革命战争期间硕果仅存的红色根据地之一，同陕北和陕甘革命根据地一道成为红军长征落脚点和抗日战争出发点，为中华民族独立和民族解放、新中国诞生做出了重要贡献。加快马栏红色旅游经典景区建设，既是对革命精神的传承，也是发展旅游产业的重要阵地。因此，我们要突出“红色革命”主题，高品位开发建设红色旅游景区，年内完成革命纪念馆陈列布展和景区绿化任务，启动实施马家堡关中特委、看花宫陕北公学旧址改造工程，加快景区道路等基础设施建设，力争尽早对外开放。同时，要继续加强石门山森林公园、唐家民俗馆等景点基础建设，加强旅游宣传推介和营销，打响旬邑地方特色旅游品牌，全面提升旅游产业水平。

六是突出改善民生，加快提升群众福祉。要把增加群众收入，提高群众生活质量作为保障和改善民生的核心任务，落实积极的就业政策，健全再就业援助制度，继续开发公益性岗位，不断扩大劳务输出规模，大力推进全民创业，加快促进民营经济发展，拓宽群众增收渠道；要进一步健全社会保障体系，积极开展社会保险扩面工作，全面提升新农保试点工作，继续扩大新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险参保面，加快构筑广覆盖、可持续、促发展的社会保障网；要继续抓好“五项重点工作”，按照“外形设计景观化、结构设计人本化、环境设计园林化、物业管理规范化”要求尽早实施干部职工住房建设工程，解决干部职工住房困难；要全力抓好扶贫开发工作，完成“三告别”工程任务，为2011年全面完成“三告别”任务，奠定最后基础；要扎实推进文化体制改革，大力发展教育、卫生、科技等社会事业，促进社会全面进步。

七是突出第一责任，加快建设和谐旬邑。稳定压倒一切，稳定是第一责任。只有社会稳定，发展才有保证。要加强对影响社会稳定因素的分析和把握，建立和完善矛盾纠纷排查调处长效制度，建立重大事项社会稳定风险评估前移机制，妥善处理好群众反映强烈的热点难点问题，确保把各类矛盾和问题化解在萌芽状态；要认真做好信访接待工作，畅通信访渠道，落实信访案件包抓责任制，引导群众合理合法表达利益诉求，积极预防和妥善处理各类群体性事件；要加强社会治安综合治理，保持“严打”高压态势，依法严厉打击各种暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，提高群众安全感和满意率。要加强政法干警队伍防护设施建设，尽力保护政法干警人身安全；要严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管，加强煤矿企业安全生产监管，保障人民群众生命安全，保障社会大局和谐稳定。

四、围绕打造西咸国际化大都市卫星城镇，全面提升党建科学化水平，以强有力的组织保证促发展

一要全面加强党的思想建设。思想的深度决定工作的水准。不学习，就不会有新思维、不会有新追求、不会有新动力，就难以完成党所交给的任务。各级党员干部一定要增强学习的紧迫感、危机感，认真学习实践科学发展观，学习现代科技知识和有关法律法规，争做学习型干部。要坚持与时俱进，着眼建设国际化干部和人才队伍，努力开展跨文化管理和国际单边、多边知识、国际准则与规则学习，激荡思想，碰撞智慧，跟上时代的步伐，永不僵化、永不停滞。学习的关键是厚积薄发，学以致用，要弘扬理论联系实际学风，把学习同率先发展、为民造福的价值取向和工作激情结合起来，同转变发展方式、再创发展新优势结合起来，同解决经济社会发展突出问题结合起来，同解决人民群众最直接、最现实的利益问题结合起来，切实提高运用科学理论分析问题的能力、战略思维能力、辩证思维能力、统筹协调能力、多谋善断能力，增强学习的针对性和实效性，以良好的个人能力做出经得起实践、历史和人民检验的业绩。

二要加强领导班子和干部队伍建设。建设西咸国际化大都市卫星城镇，必须要有一支综合素质高、协调能力强、干事精神好，敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。要坚持科学规范和有效监督县委书记用人行为制度体系，坚持“崇尚实干、注重政绩、公平公开、赛场选马”的原则，在推进经济发展的大潮中储备干部、培养干部，提拔使用干部；要健全干部考核评价机制，加大对考核结果的运用，靠实绩说话，用贡献定性，让大家评判。特别是对在招商引资、重点项目建设等工作中做出突出贡献的人要破格提拔使用，为其提供更大的舞台、更重要的岗位，使其发挥更大的作用，为人民做出更多贡献。彻底打破干多干少一个样、干与不干一个样、干好干坏一个样的局面，真正把想干事、敢干事、能干事、会干事、干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，充实到各级领导干部队伍中；要坚决落实干部能上能下机制，对那些工作滞后、影响发展的干部，要坚决进行调整，由组织部门安排参与全县中心工作，教育培训，在提高素质后决定是否再次任用。要加强领导班子建设，强化对领导班子的综合研判，优化班子结构，提高领导科学发展的水平和能力。

三要加强农村基层组织建设。基层组织是我们实现跨越发展的前沿阵地。要结合第三批学习实践活动，继续扎实开展“升级晋档、科学发展”活动，认真抓好农村、社区、机关、学校等领域党的建设，努力使基层党组织成为全县科学发展、跨越发展的组织者、推动者、实践者。要进一步扩大基层党组织的覆盖面，不断创新活动方式，始终保持基层党组织的蓬勃生机和旺盛活力。要以提高基层党员干部素质为重点，增强服务本领，树立民主作风，做到公道正派，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。要不断推进制度创新，建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，完善党内激励、关怀和帮扶机制，加强流动党员的教育管理服务。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，帮助解决实际困难，充分激发和调动基层干部干事创业的积极性。

四要加强干部作风建设。作风连民心，作风定成败。转变干部作风，县委常委要带好头，作表率。要大兴调查研究之风、求真务实之风、真抓实干之风。各级领导干部要树立正确的政绩观，本着对群众负责、对历史负责的精神，扎实推进各项工作，作出经得起历史检验和群众评判的业绩；要提高执行力，大力推行首问负责制、办结复命制和责任追究制，从县委常委做起，从党员领导干部做起，凡是县委确定的事项，大家都要不争论、不懈怠、不折腾，放开手脚干，顶着压力干，冒着风险干，干出令人瞩目的新业绩。春节过后，要在全县开展一次纪律作风大整顿，刹歪风、树正气。县纪委、县委组织部要在全县树立一批典型人和事，对勤政敬业、工作认真、作风扎实的干部要大张旗鼓地表彰；对作风漂浮、贻误工作、影响发展的典型人，要在全县范围内通报批评，并按有关规定严肃处理；对纪律散涣，服务意识差，群众反响大的单位，主要负责人要在县电视台公开亮相，说明原因，提出整改措施。在县委限定时间内不能达标的，要免其领导职务。这里要强调的是，对于以各种理由没有履行请假手续，长期不上班的人，要坚决按照《公务员法》及有关规定作出处理。

五要加强党风廉政建设。要严格执行党风廉政建设责任制，认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，抓好领导干部挂牌群众点名接访、领导干部任前廉政考试等“五项制度”，深入开展党性党风党纪教育，严厉查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要加大权力运行监督力度，这里要特别指出，对干部要严管理，用老百姓的话说，就是要有一副好心肠，县委对此将进一步研究，提出具体措施。要严格按照去年制定的《工程建设廉政监督管理办法》、《招标代理机构招标管理办法》、《扩大内需资金使用监督管理办法》等制度办事，防止腐败问题滋生；要大力推进惩治和预防腐败体系建设，抓好预防职务犯罪工作，加强对党员领导干部特别是管人、管钱、管事、管物干部的管理，教育干部、保护干部；要弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的作风，坚决杜绝超标准配车、超标准接待等现象。特别是春节期间，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁以各种名义年终突击花钱，削减一切不必要的开支，把有限的资金和资源用在发展经济、改善民生上。

六要加强党的政权建设。要坚持党要管党，从严治党方针，县委要发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，人大、政府、政协、人民武装和群众团体都要自觉在县委的领导下开展工作；要严格执行民主集中制原则，严格遵守党的组织纪律、组织原则、组织程序，该请示的要请示，该汇报的要汇报；要坚持常委负责制，各常委要敢于负责、勇于担当责任，人大、政府、政协分管领导要立足本职、切实负起责任；县级几大班子之间，县委常委之间，县委常委与分管副县长之间，县委常委、分管副县长与人大、政协分管领导之间都要加强团结、加强协作、相互支持、相互补台，围绕兴县富民大目标，心往一处想，劲往一处使，共谋加快发展一盘棋，共谱率先崛起新篇章，给全县各级组织和干部群众带好头、树标杆。

同志们，打造西咸国际化大都市卫星城镇，是时代赋予我们的神圣使命，是加快旬邑发展、造福旬邑百姓的千秋伟业。让我们在市委、市政府的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众坚定信心，抢抓机遇，同心同德，攻坚克难，全力推进经济社会持续快速发展！

第五篇：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

文章标题：县委书记在县委全体扩大会议上的讲话

加快发展绿色产业争创人均经济强县

奋力实现__经济社会发展的新突破

这次县委全体扩大会议的主要任务是以科学发展观为指导，认真贯彻市委一届十一次全体扩大会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年任务，紧紧围绕重点工作，组织动员全县人民团结一心，克难奋进，以昂扬

向上的精神状态和求真务实的工作作风，奋力实现全县经济社会突破发展。

今年以来，我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕发展第一要务，提升一产、主攻二产、发展三产，经济社会保持了健康快速发展的良好态势。截止6月，全县完成国内生产总值1.13亿元，增长10.6，完成社会固定资产投资6440万元，增长9.65，完成地方财政收入554万元，增长37.8，实现农民人均现金收入905元，增长8.5。总结上半年工作，主要有以下特点：一是农业和农村经济稳步发展。夏粮预计过万吨，生猪出栏增长13.8，药材种植发展4.57万亩，以青蒿、绞股蓝为主的订单农业成为产业建设的新亮点。11个新农村示范建设起步良好，39个扶贫重点村建设顺利推进。二是特色工业快速增长。规模以上工业增加值同比增长18。通过规范管理，煤矿产业成为拉动工业增长的主动力。三是重点项目建设扎实推进。以公路交通为主的重点项目进展顺利。四是城镇建设成效明显。县城十大项目建设快速推进，工程进度达到了计划目标；集镇建设持续加强，城镇化水平不断提高。五是财政收入快速增长，实现了时间过半任务过半。六是社会事业全面进步，安全维稳工作平稳运行，社会秩序安定祥和。七是党的建设不断加强。乡镇党委换届工作稳步实施，先进性教育和干部作风整顿成效显著，以“三级联创”为主的基层组织建设取得了良好成绩，党风廉政建设和反腐败工作深入推进。上半年，我们取得了一定成绩，仍然存在一些困难和问题，主要是：受市场和气候因素影响，农业发展仍然遇到不少困难；以龙头企业为主的骨干企业面临严峻形势，工业增长需要新的突破；固定资产投资欠计划进度较大，且缺乏大项目支撑；人口与计划生育工作形势不容乐观，实现年底达标还要克服较多困难。

面对当前形势，我们如何抢抓机遇，乘势而上，实现突破性发展，根据常委会讨论意见，我讲四个方面的问题，请大家贯彻落实。

一、把握形势，抢抓机遇，乘势而上，实施突破发展

市委全体扩大会议提出了“以绿色产业建设为重点，奋力推进安康经济社会突破发展”的要求，这为我们加快发展明确了主攻方向和工作目标。我们要充分认识到，发展绿色产业符合__县情，实施突破发展符合全县人民的迫切愿望和经济社会的发展需要。

实施突破发展，是时代发展的要求。坚持与时俱进，才能顺应时代潮流，实施突破发展才能跟上时代步伐。一是当前时代的思想潮流，要求我们从思想观念上突破发展，要敢想、敢闯、敢干，敢于跨越和飞跃，敢于立足时代的潮流、立足全球、全国和全省，做过去没有做过的事情，抓前所未有的突破。二是当前时代日新月异的发展步伐，要求我们必须突破发展。走出山门放眼各地，产业化、工业化、城镇化和信息化如火如荼，发达地区和大中城市正在融入全球化的浪潮，周边邻县在基础设施、产业建设等领域正在拉开和我们的差距，目前，我们不发展要落后，慢发展要落后，按常规发展也会落后，惟有突出重点，实施突破发展才能缩小差距，才能跟上时代步伐。

实施突破发展，是提高人民生活水平的要求。只有加快发展，才能满足全县经济社会和人民群众的发展要求。一是我们的经济仍然处于贫困状态，是国定贫困县，全县还有1.2万贫困人口，不突破发展，就无法彻底改善群众的生产生活条件。二是在基础设施上的横向落后要求我们突破发展，特别是交通、电力同周边县市相比差距明显，而且还有扩大趋势，缩小差距必须攻坚克难、突破发展、追赶先进。三是以人为本，构建和谐社会要求我们突破发展。以人为本，构建和谐社会必须要有坚实的经济基础为后盾，必须依靠突破发展创造更多的财富作为支撑。经济突破发展，社会才更和谐。

实施突破发展，是省市做出的重大战略部署。今年以来，曾培炎、李建国、袁纯清等多位中省领导赴安康视察指导工作，李建国书记还亲自到__考察调研，这在我们的发展史上是少有的。从区域发展战略定位来看，省委、省政府对促进关中、陕北、陕南协调发展提出了明确的战略。要求陕南要充分发挥自然优美、生态资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，实施突破发展。为贯彻省委省政府的决策，市委一届十一次全委扩大会议明确要求，要认真贯彻落实中省领导的重要指示精神，紧扣加快发展主题，理清突破发展思路，明确突破发展重点，夯实突破发展措施。省市的决策，立足于宏观政策的发展和经济环境的变化，立足于陕南和安康的客观实际，落实好省市的决策，奋力实现__经济社会发展的新突破，是贯彻省市