全面深化改革必须坚持改革发展稳定的高度统一

第一篇：全面深化改革必须坚持改革发展稳定的高度统一

全面深化改革必须坚持改革发展稳定的高度统一

张波 《 光明日报 》（2014年06月22日07 版）

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署，这是党和国家面对新形势新任务，在认真总结历史发展经验、深入分析国内外发展形势、因应时代发展要求所作出的决定当代中国命运的关键抉择，是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须从我国基本国情和发展要求出发，找准方向目标，坚持正确的方法论，把准改革脉搏，把握内在规律，找准着力点，核心是处理好改革、发展与稳定的关系。改革是推动社会不断发展进步的活力之源，全面深化改革必须坚持以改革统领一切。生产关系适应生产力状况的规律，是人类社会发展的根本规律。任何社会的发展，都是生产力和生产关系相互作用的结果。能不能顺应生产力发展的要求自觉变革，往往决定着一个国家或民族的盛衰兴亡。要促进社会发展，就必须解放生产力、发展生产力，不断调整和改革与生产力发展要求不相适应的生产关系和上层建筑。当今世界，全球都处于大发展大变革大调整时期，各国都在力图通过改革调整自己，从而获得更大的发展机遇。十一届三中全会以来，党和政府高举改革开放的大旗，使国家和民族大踏步赶上时代发展的节奏，取得举世瞩目的成就，开创了中国特色社会主义的新局面。但是，目前我国生产力比较落后的状态还没有发生根本转变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，经济发展水平仍然较低，整体经济发展质量亟待提高，各种新情况层出不穷，各种新矛盾交替出现，国内问题和国际问题交织叠加，使我国发展面临严峻挑战。解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，就必须坚决树立以改革统领一切的思想，冲破思想观念的障碍，突破利益固化的藩篱，把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，1

不断推进改革，不断提高改革质量，坚决调整生产关系中不适合生产力发展的部分，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应。

发展是解决问题的根本途径，全面深化改革，必须坚持以发展作为第一要义。和平与发展是当代世界两大主题。加快发展是提高综合国力的客观要求，是所有国家、民族的根本利益所在。当今世界，无论是发达国家还是不发达国家，大国还是小国，无不把发展作为头号任务。我国是社会主义国家，发展是社会主义制度巩固的基础，是加强和巩固党执政地位的保障。改革开放的实践证明，党之所以能肩负起领导国家建设的责任，就是党始终坚持从人民的利益出发，坚持发展才是硬道理，坚持发展是党执政兴国的第一要务，通过不断的发展解决社会中出现的问题，满足人民物质文化需求。全面深化改革，必须坚持以发展作为第一要义。改革的根本目的是为了调整生产关系中与生产力发展不相适应的部分，是为了社会的健康持续发展。从这个意义上说，改革是发展的有效手段，发展是改革的根本目的。坚持以发展作为第一要义，根本是要坚持科学发展。目前，我国经济总量已跃居世界第二，但经济结构不合理和粗放型经济增长方式还没有根本改变，城乡、区域、经济社会发展不够协调，人口资源环境压力加大，就业、社会保障、教育、医疗等民生问题依然比较突出。只有坚持科学发展，真正实现“质”的突破才能实现全面协调可持续的发展，也才能切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能为巩固和完善社会主义制度奠定坚实的基础。

社会稳定是实现人民群众利益的根本保障，全面深化改革，必须坚持以稳定作为基础和前提。深化改革，顺利实现经济社会发展目标，前提是必须保持社会稳定。没有稳定，改革就无法进行，经济社会发展目标就难以实现，一切都无从谈起。当前，我国正处于社会转型期，社会结构发生重大变化，不同利益群体之间的矛盾日益突出，成为影响社会稳定的重要因素，在一定程度上影响着改革开

放的深入进行。必须正确处理改革发展进程中出现的各种矛盾，切实构建和谐稳定的社会环境，才能确保全面深化改革的顺利进行。既要高瞻远瞩，又必须坚持在稳定的框架内进行，以会不会影响稳定、能不能促进稳定作为推进改革的现实遵循。要切实加强改革顶层设计，将社会稳定纳入全面深化改革的大局中，在稳定中推进改革。要强化社会治理创新，加快形成科学有效的社会治理体制，着力维护好人民群众的切身利益，不断增强人民群众的主体感、尊严感、幸福感。要深化司法体制改革，严格规范公正文明执法，促进社会公平正义，增强人民群众的安全感、满足感、信任感。保障人民群众过上和谐安宁、幸福美好的生活，激发人民群众支持改革、维护改革、参与改革的积极性、主动性，为全面深化改革创造良好氛围、奠定坚实基础。

人民群众是改革发展稳定的主体，全面深化改革，必须坚持以人为本，把改革发展稳定统一到维护人民群众的根本利益上。坚持以人为本，尊重人民群众主体地位，发挥人民群众首创精神，紧紧依靠人民群众推动改革，是我国改革开放几十年来最重要的经验。全面深化改革的终极目标是为了实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让社会发展成果更多更公平地惠及全体人民。要从人民利益出发，谋划改革思路、制定发展措施，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实践行群众路线，相信群众、依靠群众、发动群众、引导群众，充分发挥群众首创精神，最大限度地集中人民群众的智慧和力量，最广泛地动员和组织人民群众投身到改革开放的事业中来，使改革攻坚的进程更加顺利。

总之，改革、发展、稳定相互交融，互为前提和基础。稳定是改革与发展的前提，改革是促进发展与稳定的重要手段，发展是确保稳定的坚实基础。只有把改革发展稳定统一到实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益上，才

能切实保障全面深化改革的顺利进行，使社会生产力得到充分发展，真正实现中华民族伟大复兴的中国梦。

（作者单位：重庆社会科学院；本文系2013年度重庆市社科规划重大委托项目：全面深化改革阶段发展、改革与稳定的关系研究课题［编号2013ZDB02］的研究成果）

第二篇：新时代必须坚持全面深化改革

新时代必须坚持全面深化改革

坚持全面深化改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

坚持全面深化改革，必须坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。我们要坚定不移推进改革开放，不断在制度建设和创新方面迈出新步伐，不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相适应，促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。

历史已经表明并将继续证明，只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义，只有不断发展和完善的中国特色社会主义制度才能保障改革发展成就，才能保障人民共享改革发展成果。坚持全面深化改革，必须坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。党的十八大以来，我们党高度重视加强改革的顶层设计和总体规划，协调推进经济、政治、文化、社会、生态等各方面体制改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，坚决破除一切妨碍科学发展的体制机制弊端，激发起全社会创造活力，推动国家各项事业蓬勃发展，取得了巨大的历史性成就。冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，首要的是解放思想。在全面深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。新时代，我们须以更大的政治勇气和智慧，抓住重要历史机遇期，持续解放思想，持续深化重要领域改革，攻克体制机制上的顽瘴痼疾，突破利益固化的藩篱，进一步解放和发展社会生产力，进一步激发和凝聚社会创造力。

坚持全面深化改革，必须高度重视社会主要矛盾的历史性转化。十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。新的社会主要矛盾，是全面深化改革的根本依据。在全面深化改革的着力点上，我们要着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

坚持全面深化改革，必须吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，充分发挥我国社会主义制度优越性。一个国家选择什么样的制度体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的制度体系，是马克思主义中国化的自然之果，是马克思主义与我国历史传承、文化传统深度融合，在我国经济社会发展基础上深入演进，进而内生性演化的结果。党的十九大报告首次在党的代表大会报告中提出，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。这里的“创造性转化、创新性发展”就体现了不忘本来、吸收外来、面向未来的精神。我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。

新时代新思想，新时代新方略，新时代新期盼。“好时代朝野多欢，遍九陌太平箫鼓。”中国特色社会主义新时代开启了全面深化改革的新征程，我们要不忘初心、牢记使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导改革实践，深化改革实践，坚持全面从严治党新要求，不断提高党的执政能力和领导水平，为实现新目标而不懈奋斗。

第三篇：全面深化改革必须坚持正确方法论

全面深化改革必须坚持正确方法论

作者：中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心《光明日报》（2018

年07月30日 06版）

全面深化改革是一场深刻的社会革命，是一项复杂的系统工程，必须坚持正确方法。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足改革全局，深入把握改革规律和特点，系统谋划全面深化改革的科学路径和有效方法，形成了丰富、全面、系统的改革方法论，为全面深化改革提供了科学指导和行动指南。

1.以人民为中心

人民立场是我们党的根本政治立场，也是改革的根本价值取向。

人民群众是全面深化改革的实践主体。人民群众是历史的创造者，是改革的力量源泉。没有人民的支持和参与，任何改革都不可能取得成功。改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，改革开放中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。

人民群众是全面深化改革的评价主体。人是衡量改革发展的最终尺度，是评判改革成效的最终标准。改革方向对不对，改革措施准不准，改革成效好不好，人民群众最有发言权。党在领导改革的全过程中，要将群众放在最高位置，“做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感”。

人民群众是全面深化改革的目标主体。全面深化改革的各个阶段、全部过程，都必须体现人民立场。改革的直接目的是为了解放生产力、发展生产力，根本目的则是为了实现人的全面发展。因此，必须从人民群众的根本利益出发谋划改革、推进改革，“使改革发展成果更多更公平惠及全体人民”，让改革发展的过程成为为民造福的过程，成为创造美好生活的过程。

2.以问题为导向

问题是时代的口号，是改革的先声，改革由问题倒逼而产生。

其一，问题无所不在。问题即矛盾，躲不过绕不开。不存在无矛盾的社会，不存在无问题的国家。面对各式各样的问题，我们要坚持具体问题具体分析，善于从个性问题中寻找共性问题，善于从普遍性问题中抓住其特性，善于从杂乱的问题中把握要害问题，善于从问题的趋向中洞悉问题的转变。

其二，问题倒逼改革。问题是改革的导向，改革源于问题，改革的目的是为了解决问题。总书记指出：“要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题。我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”历史不会终结，问题也不会终结，旧的问题解决了，新的问题又会产生，社会发展没有止境，改革也不可能一劳永逸，这是历史发展的逻辑，也是改革推进的逻辑。

其三，问题性质决定改革方法。改革方法是否管用，改革措施是否得当，取决于是否抓住了问题的要害。比如说，中国的问题主要还是在经济领域，所以全面深化改革必须“发挥经济体制改革牵引作用”；经济体制的核心问题是处理好政府和市场关系，所以我们提出要“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”。可见，总书记提出的这些改革方法，都是源于对中国问题的精准把握。

3.增强改革定力

在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上，总书记强调要增强改革定力，深刻阐明了改革攻坚期的重要原则方法，具有很强的现实针对性。

一是坚持改革的正确方向，不走老路、不走邪路。世界在发展，社会在进步，不实行改革开放死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。在方向问题上，我们必须头脑十分清醒，这个方向就是完善和发展中国特色社会主义制度。中国是一个大国，在涉及改革方向等大是大非问题面前，绝不能犯颠覆性错误。

二是坚定不移将改革进行到底，停顿和倒退没有出路。改革开放是当代中国发展进步的强大动力，是大势所趋、人心所向、命运所系。改革开放的伟大实践证明，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放只有进行时、没有完成时。

面对未来，我们要决胜全面建成小康社会，基本实现社会主义现代化，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；我们要完成“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦；我们要破解发展面临的各种难题，化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革开放，别无他途。

4.加强顶层设计

顶层设计是谋划改革的重要方法。全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革关联性、系统性、可行性研究。总书记指出，“所谓顶层设计，就是要对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制作出统筹设计”。顶层设计重点在于谋划全面深化改革的总体思路、总体原则，制定一揽子改革方案，明确改革的时间表、路线图。

顶层设计胆子要大、步子要稳。总书记强调：“设计改革措施胆子要大、步子要稳。”“中国改革经过30多年，已进入深水区……这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”坚持蹄疾步稳谋划改革，战略上要敢于进取，战术上则要稳扎稳打。步子稳不是保守，只要经过了充分论证和评估，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。同时也要看到，胆子大不是蛮干，顶层设计必须稳妥审慎，三思而后行。对于一些攻坚难度大的改革，不要幻想设计出一招制胜、立竿见影的顶层方案，需要久久为功、步步为营，持续探索、持续发力方能见效。

5.鼓励基层创新

基层创新是改革落地的重要方法。基层作为改革落地的关键一环，总书记强调，“中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法”。使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。

对标顶层设计。基层创新在“顶层设计”的指引下进行。基层改革的原则和目标必须对标顶层设计，否则就会碎片化；但具体实施要考虑到地域差异、文化差异，因地制宜，因时制宜，不宜搞一刀切。

摸着石头过河。“‘摸着石头过河’就是摸规律，从实践中获得真知”。全面深化改革是一个过程，对改革规律的发现也是一个过程。任何时候，我们都不可能穷尽对改革的认识，改革的必然王国都会存在，改革的未知领域都会存在，都需要摸索着前进。改革风险越大，不可控因素越多，“摸着石头过河”越是不能掉以轻心。因此，从哲学的高度来看，“摸着石头过河”过去有用，今天有用，将来依然有用。

尊重群众创造。改革开放是亿万人民自己的事业，必须尊重人民群众的实践创造，在民主集中的基础上有序推进。改革发展稳定任务越繁重，我们越是要善于从人民群众的实践创造和发展要求中汲取经验智慧、完善政策主张，使改革的 方案设计和政策举措更接地气、更符合群众期待，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

6.注重整体协同

全面深化改革是一项复杂的系统工程，改革涉及面之广、变革之深、难度之大前所未有，必须“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”。

在广度上，改革的涉及面大大拓展。我们“不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革”。改革的高度关联性决定了改革必须系统联动、整体配合、协同一致。重大改革都是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协同推进。不能畸轻畸重，也不能单兵突进，“仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”

在深度上，改革已经进入攻坚期和深水区。今天的改革由目标到结果都大大深入了，必须统筹谋划和协同推进。总书记强调，改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

在难度上，全面深化改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度一点都不亚于40年前。总书记指出：“中国改革经过30多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”进入攻坚期和深水区，改革是突破利益固化藩篱的深层次改革，是触动利益和灵魂的高难度改革，是根治顽瘴痼疾和体制机制弊端的深层次变革，只有权衡各方，系统谋划，协同推进，才能避免出现较大震动。

7.要讲“两点论”

全面深化改革是一项系统工程，涉及方方面面，需要处理好政府与市场、中央与地方、改革与法治、改革发展稳定等若干重大关系，要讲两点论，依照辩证法办事。

市场作用与政府作用。全面深化改革，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。市场作用和政府作用不是相互对立的，“既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用”。

中央与地方。中央和地方都是改革的责任主体、实施主体，是推进改革的重要力量。全面深化改革，要发挥中央和地方两个积极性。地方要吃透中央精神，吃透中央制定的重点改革方案，在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥地方的积极性、主动性、创造性，结合地方实际确定改革重点、路径、次序、方法，使地方改革精准对接中央要求。同时，中央也要吃透国情，吃透地方实际，出台的总体性改革方案接地气，能解渴，能落地，在坚持全国一盘棋的情况下，释放给地方尽可能大的施展空间。

改革与法治。改革和法治，要一体考虑，一体推进，不可偏废。全面深化改革必须尊重宪法法律权威，在宪法法律范围内活动，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，任何重大改革都必须于法有据，“在法治下推进改革、在改革中完善法治”。

改革发展稳定。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，三者应当保持合理张力，实现动态平衡。总书记指出，“稳定是改革发展的前提，必须坚持改革发展稳定的统一。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。改革、发展、稳定的关系是动态的，不能因为改革中潜藏着风险，就质疑改革；不能因为发展不平衡不充分，就否定发展；也不能因为稳定总是相对的，就无视稳定的极端重要性。

8.重在抓落实

全面深化改革，关键在落实。总书记指出：“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。”全面深化改革，“一分部署，九分落实”，这是对马克思主义实践品格的最好阐释。各级党委政府，各级领导干部，要以钉钉子精神抓好改革落实，既当拥护改革、推进改革的改革促进派，又当干在实处、走在前列的改革实干家，共同做好全面深化改革这篇大文章。

改革争在朝夕，落实难在方寸。今天，全面深化改革的时间表、路线图已经出来，能否确保改革方案落地落实，能否确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，能否确保改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，关乎改革成败，关乎政道人心，关乎国家长治久安。如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再美的蓝图，也只是镜中花、水中月。全党必须聚焦聚神聚力抓改革落实，抓铁有痕、踏石留印，盯住抓、反复抓，直至抓出成效。

抓落实要讲究章法，注重节奏。总书记强调，“要有序推进改革，该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进”。全面深化改革要掌握好节奏，对条件已经成熟、各方面要求强烈的改革，要下定决心加快推进；对各方面认识还不一致、但又必须突破的改革，要处理好各方面利益关系，尽可能寻求最大公约数、凝聚改革共识；对实践发展有要求、但操作上一时还不那么有把握的改革，可以先行试点，取得经验后再推开。改革任务越是纷繁复杂、千头万绪，越是要注重优先顺序、方法步骤。任何时候，改革不能自乱阵脚、失了方寸。

（作者：中央党校习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心；执笔：陈曙光）

第四篇：如何坚持改革发展稳定的统一

尊敬的党组织：

习近平同志提出要把握全面深化改革的几个重大关系，其中一个就是处理好改革发展稳定的关系。当前，我国改革已进入攻坚期和深水区，各种社会矛盾明显增多，如何处理好改革发展稳定的关系显得尤为突出和重要。

正确处理改革发展稳定的关系，是改革开放30多年来我国经济社会发展取得巨大成就的一条基本经验。马克思主义认为，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的矛盾是人类社会的基本矛盾，生产力决定生产关系进而决定上层建筑，生产力的发展决定生产关系和上层建筑的变革。同时，生产关系与上层建筑又具有反作用。生产力与生产关系的矛盾运动从根本上推动了人类社会历史发展，也在客观上要求我们必须处理好改革发展稳定的关系，使三者有机统一起来。

改革是我国发展进步的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招。改革实质上就是按照生产力发展要求来调整和优化生产关系，按照经济基础发展要求来调整和优化上层建筑。只有全面深化改革，坚决破除妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍，统筹兼顾改革的广度和深度，建立健全经济、政治、文化、社会和生态等方面系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能不断释放和增强发展的动力，也才能有效维护社会稳定。

当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这一社会主要矛盾决定了我们必须坚持“发展是硬道理”、“发展是第一要务”。改革开放30多年来，我国经济社会发展已经取得举世瞩目的成就。如果说以往的发展偏重于扩大数量，那么，当前和未来的发展则要更加注重提高质量，特别是优化经济结构，提高资源利用效率，改善生态环境，努力实现发展数量与质量的高度统一。

改革的目的是推动发展，改革发展的前提是稳定，只有社会稳定，改革发展才能不断推进。虽然改革就其引发的社会变革的广度和深度来说也是一种革命，但在本质上它是社会主义制度的自我完善和发展，整个过程必须循序渐进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，始终保持社会稳定，防止大起大落和社会动荡。这就要求从体制机制上保证社会稳定，为改革发展创造有利条件。

在新形势下处理好改革发展稳定的关系，使三者有机统一起来，关键是正确处理各种利益关系，按照习近平同志提出的“把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”。全面深化改革，不仅要规范人们已有的获得利益的途径和方式，而且要开辟更多的合法获得利益的渠道，通过改革发展来增加社会财富，使全体人民在更高水平上合理分享发展成果。按照党的十八大的部署，到2020年我们要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。在此基础上我们还要继续发展，实现共同富裕和社会全面进步。这可以说是改革发展的巨大预期利益。只要我们正确处理各种利益关系，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断改善人民生活，就能实现改革发展稳定的有机统一，不断增加正能量、减少负能量，促进全社会团结一致向前看。

汇报人：xiexiebang

2014-07-31

第五篇：全面深化改革必须坚持正确的方法论

全面深化改革必须坚持正确的方法论

习近平同志十分重视改革的方法问题，他说，“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中前进”，并就全面深化改革的方法论作了一系列重要论述。在改革进入攻坚期和深水区的今天，各种矛盾错综复杂。我们只有认真学习领会并在实践中创造性地运用习近平同志有关重要论述，才能以正确的方法推进全面深化改革。

改革要与发展相匹配。这是提出全面深化改革的根据，也是实现“两个一百年”奋斗目标的重要保证。我国持续30多年的快速发展，靠的是改革；当前和今后实现又好又快发展，同样要靠改革。发展出题目，改革做文章，通过改革扫除制约科学发展的体制机制障碍，是实现发展目标的必由之路。离开改革，不可能快速发展；离开全面深化改革，不可能全面协调可持续发展。习近平同志指出，我们必须通过全面深化改革，着力解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，不断推进中国特色社会主义制度的自我完善和发展。改革要同“两个一百年”奋斗目标相适应，实现“两个一百年”奋斗目标要以改革为抓手，要有相应的改革举措。这就要求我们做到发展与改革同时研究、同时部署、同时推进，使二者相互匹配。党的十八届三中全会《决定》指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”这一总目标同党的十八大确定的“两个一百年”的总任务是一致的。只有形成一整套系统完备、科

学规范、运行有效，涵盖社会生活各个领域的制度体系，把我国建设成为社会主义法治国家，实现国家治理体系和治理能力现代化，我国才能真正成为社会主义现代化国家。因此，必须把改革与发展统一起来，在改革与发展的互动中推进中国特色社会主义和中华民族伟大复兴的历史伟业。

改革要加强顶层设计。重视宏观思考和顶层设计，是习近平同志关于改革的一个重要战略思想。当前我国改革的一个显著特点是：面临的矛盾错综复杂，许多问题牵一发而动全身，必须从大局出发，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。这就要求加强顶层设计，全面推进改革。所谓顶层设计，就是对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制作出统筹设计，加强对各项改革关联性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进。党的十八届三中全会《决定》是我们党关于全面深化改革的顶层设计，明确提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了以经济体制改革为重点，包括经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队、党的建设在内的全面深化改革的宏伟蓝图。这一顶层设计同中国特色社会主义五位一体的总布局是一致的，标志着我国改革进入了全面深化的新阶段。适应这种新阶段、新形势、新任务的需要，我们必须增强全局意识，加强宏观思考，提高战略思维能力。坚持“摸着石头过河”。这是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。不能说“摸着石头过河”只适用于改革初期，现在已经过时了。习近平同志说，中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性

错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。因此，许多时候要采取试点探索、投石问路的方法，取得了经验，形成了共识，看得很准了，感觉很稳当了，再推开。渐进性改革，就是积小胜为大胜。“顶层设计”同“摸着石头过河”并非不能相容。“顶层设计”是在“摸着石头过河”取得经验的基础上进行的，否则就是闭门造车，不可能是科学的顶层设计；“摸着石头过河”是在“顶层设计”的指引下进行的，否则就会碎片化，难以有效推动全局发展。“摸着石头过河”是以实践为基础的马克思主义认识论的一种通俗表达，其实质就是在实践中试验、探索，在实践中总结经验、坚持真理、修正错误，这是认识的普遍规律。习近平同志说：“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。”

各项改革要协同有序推进。有了顶层设计，在实施的过程中，还有一个优先顺序、方法步骤问题。改革走到今天，单兵突进不行，畸轻畸重不行，齐头并进也不行，必须全面考量、协调推进，根据实际情况作出有序安排和部署。根据习近平同志的论述，应注意区别三种情况。一是对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。在这样的问题上不要犹豫不决、左顾右盼，否则就会贻误时机。二是对涉及面广泛的改革，要同时推进配套改革，聚合各项相关改革协调推进的正能量。在这样的问题上，不能孤军奋战、顾此失彼，更不能相互掣肘，应有综合配套措施，联合攻关。三是对看得还不那么准、但又必须取得突破的改革，可以先进行试点，摸着石头过河，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，在实践中开创新路，取得经验后再推开。在这样的问题上，不能盲目冒进，而应坚持试验和试点，取得经验再推开。总之，应根据情况，区别对待，协同有序推进各项改革。

理解和执行各项改革政策要讲辩证法。习近平同志指出，学习贯彻十八届三中全会精神，要防止一知半解、断章取义、生搬硬套，要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系，既不能以局部代替整体、又不能以整体代替局部，既不能以灵活性损害原则性、又不能以原则性束缚灵活性。这里把整体与部分、过程与阶段、顶层与基层、统一性与多样性等的辩证关系运用于改革实践，有很强的指导意义。辩证法的实质是对立统一，反对任何一种片面性，不能只知其

一、不知其二。按照辩证法办事，要学会讲两句话，既要讲充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，又要讲更好发挥政府作用；既要讲分好蛋糕，又要讲做大蛋糕；既要讲积极发展混合所有制经济，又要讲推动国有企业完善现代企业制度；既要讲允许农村集体土地有序流转，又要讲长期稳定农村家庭联产承包责任制；如此等等。总之，应学会在对立中把握统一、在统一中把握对立。

着眼于维护公平正义和增进人民福祉。全心全意为人民服务，是我们党的根本宗旨、执政的根本理念、发展的根本目的，也是改革的根本原则。党的十八届三中全会《决定》指出，全面深化改革“以促

进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。习近平同志指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这要体现在一切实际工作中，包括体现在改革实践中。要正确处理最广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，切实把人民利益实现好、维护好、发展好。对涉及群众切身利益的重大决策，要认真进行社会风险评估，充分听取群众意见和建议，充分考虑群众的承受能力。“在前进道路上，我们一定要坚持从维护最广大人民根本利益的高度，多谋民生之利，多解民生之忧，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。”能否做到这一点、做好这一点，应该成为衡量改革是否成功以及在多大程度上成功的根本标准。

继续解放思想。全面深化改革的过程，也是不断解放思想的过程。习近平同志说：“冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，解放思想是首要的。”他特别强调，在当前全面深化改革的实践中，一些思想观念的障碍往往不是来自体制外，而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。因此，一定要有自我革新的勇气和胸怀，跳出条条框框限制，克服部门利益掣肘，以积极主动精神研究和提出全面深化改革的具体举措。搞改革，现有的工作格局和体制运行不可能一点都不打破，不可能都是四平八稳、没有任何风险，只要经过充分论证和评估，只要符合实际，必须做的就要大胆去做，在实践中不断总结经验、坚持真理、修正错误，在实践中不断开辟认识真理的道路。

关键在于落实。习近平同志多次谈到，空谈误国，实干兴邦。这是马克思主义实践论的真理，也是古今中外历史经验的总结。习近平同志强调，制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件，“要防止徒陈空文、等待观望、急功近利，必须有时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。”他又说，一分部署，九分落实。抓落实是领导工作中极为重要的环节，是党的思想路线和群众路线的根本要求，也是衡量党员干部世界观正确与否和党性强不强的重要标志。所谓落实，就是把中央精神落实到实践中去、落实到基层中去、落实到群众中去，使之成为广大党员、干部、群众的自觉行动，以确保党和国家确定的目标任务顺利实现。实践证明，抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，一定要在求实、务实、落实上下功夫。这就要求把中央精神同本地区、本部门的实际结合起来，使之具体化、项目化、责任化；力戒从原则到原则、从会议到会议，反对一切形式主义和表面文章。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈地抓下去，言必行、行必果，务必抓出成效。