在学院制定“十一五”发展规划工作座谈会上的讲话（最终五篇）

第一篇：在学院制定“十一五”发展规划工作座谈会上的讲话

同志们，大家早上好!联合学院是去年经省政府批准刚刚成立，今年就将“十一五”发展规划的制定作为一项重要工作，抓得很紧，非常及时。如何在新形势下，认真总结一年来的工作，切实制定好“十一五”发展规划，形成新的运行机制，对于学院的发展至关重要。下面我讲几点意见。

一、关于学习、理解和把握科学发展观问题

总结我们去年的工作，能够影响江苏、左右江苏、引导江苏发展的是什么是科学的发展观。去年是从不太自觉到比较自觉地走科学发展的实践之路的第一年，这个实践没有结束，还在继续进行，所以，制定“十一五”规划的第一个问题，是我们五年制高职怎样才能科学发展，这个指导思想必须切切实实地解决。

发展是第一要务，这是毫不动摇的，问题是在中国国情下，走什么样的发展道路?中央提出各地要快速发展，我们的发展一定要科学、可持续发展。如果没有科学的理念作指导，发展的实际成效就很低。在发展中有很多经验，也有很多教训。有些国家发展速度还可以，经济兴旺起来了，但老百姓没得到实惠，甚至发展到国家～起来。为什么?寻找适合自己国家发展的道路，既是一个经济问题，也是一个政治问题。以胡锦涛为总书记的党中央，在党的十六届三中、四中全会上，总结了我国改革开放二十多年来先进经验，在指导思想上提出科学发展观，这是对我国未来发展提出的新的重大要求。

就江苏教育来说，城乡间、地区间、校际间发展是不平衡、不全面的。江苏的职教改革，一是必须发展的问题；二是城乡发展问题；三是校际发展问题(学校和学校之间差距很大)；四是受教育人群的保障问题。这些问题都是我们在高速发展中出现的主要问题。在我们职教当中还存在发展不全面，比如说这几年来，我们的发展速度还可以，1997年以后的几年里我们的职业教育非常冷，2001年开始恢复性增长，2002、～、～年急剧地高速增长，我们中职教育包括五年制，短短的三年里面，新增招生20多万，去年总量达46万人，也是历史上最高的。但在高速发展的过程中，我们的基础不过关，教育内在的结构、质量和效益并不如人意。所以，我们的管理、课程创新、社会服务能力等诸方面还不能达到时代要求。今天完成招生任务不等于是职业教育的全部，不是我们发展的真正内涵。如果今天把招生增量扩大，就认为是发展，那显然远远落后于时代的要求。我们今天数量规模的增长，跟我们质量的提高、结构的优化、效益的改善没有同步实现，因此这样的发展是一种不全面的发展。再比如说，我们的学历教育、终身教育、各种正式教育、各种培训教育发展也不协调，现在还有相当大的重心仍然落在传统的学历教育体系上，而全民教育、终身教育这样一种新的社会时代要求还未落实，这也是一种发展不全面。另外，经济社会的发展既对高素质的人才提出了要求，也对科学技术的推广服务提出了要求，我们不能适应。对于现代职业教育要求来讲，我们还有一段差距，所以从这个意义上来讲，落实科学的发展观，首先解决发展不平衡、发展不全面的问题。

中央对落实科学发展观提出了“五个统筹”的解决办法。统筹区域发展，统筹城乡发展，就是要解决发展不平衡的问题。统筹经济社会发展，统筹人与自然的和谐发展，统筹国内发展和对外开放，这是解决发展不全面的问题。所以，我们要在准确把握中央精神的基础上，结合职业教育自身特点，努力在规划中体现科学发展的思想，这是我们指导思想中非常重大的问题。把握科学发展观的核心理念，就是以人为本。学校的工作怎样体现以人为本呢?

第一，科学发展观的关键是探索一条全面、协调、可持续发展的路子。我们在具体规划中，目标和措施要体现全面协调发展，这是我们规划指导思想中必须转化为规划现实的问题。作为指导思想中的第一个问题就是怎样保持跟党中央一致，将科学发展观作为我们制定“十一五”发展规划的重要指导思想。

第二，党的十六届四中全会提出建设和谐社会，胡锦涛总书记谈到和谐社会有六个方面，即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。从目前来讲，实现这样一个和谐社会的目标要解决四个重要问题：一是解决就业问题；二是解决分配问题；三是解决社会事业发展问题；四是解决社会保障问题。通过和谐社会的构建，中央抓住这几个基本问题，从某种方面讲，也需要通过教育的和谐来促进社会的和谐。比如，我们职业教育怎样体现服务为宗旨、就业为导向，直接作用到和谐社会当中去。王湛副省长在当教育部长时的～年1 0月，在河南一次会议上明确提出就业将是职业教育主要价值取向。那么，以就业为导向的职业教育应该怎样发展，怎样重构职业教育体系，其鲜明的一点就是以就业为导向。职业教育、基础教育、社会教育和其他不同类型的教育，各有自己特定的发展目标，也有共同的基础，更有不同的社会分工，然后构成整个教育的和谐。

确实，中国教育面临这样一个问题，尤其在江苏，高中阶段的普及已经不成什么问题，现在面临的是后普及时代的到来，这对我们又提出了什么样的要求，有一个特点是量的增长基本到位，但质的要求是无限的，而其中有一个结构性的要求，就是当我们把一个年龄段的孩子全部都接收到学校来的时候，相比我们只有20％、30%的学生在学校的那个时候，学生的需求和对我们的管理要求是有极大的差别。因此，我们今天提出以人为本，要求我们对每一个孩子负责，不是只对其中少数佼佼者负责，这就是构建和谐社会。全面建设小康社会，对我们教育提出了与传统教育有根本差别的要求，十六大提出的小康社会，就是不能把改革的成果只让少数人享受，这才是社会主义的本质特征。那么，我们今天的教育也一样，当我们的教育拿出这个菜单让全社会学生挑选时，到底在多大程度上能满足孩子的要求?传统的教育从某种意义上说是淘汰，一层一层筛选，我们过去以普教为本，相当一部分同志的思路是这么来的：第一筛选，把精英拔出来；第二集中力量坚持做好，把精英放进去，然后向

社会报告进了几个清华、北大，我这个教育就完事了。那是在生产水平高度不发展，普及水平非常低的情况下的要求，当我们的教育发展到今天这个地步的时候，提出社会公平择业，满足每一个孩子成长的需求，这是时代的要求。所以在这种情况下，我们的职业教育如何改革才能达到这个要求，这是我们从来没有遇到过的挑战。因此，最近几年尽管发展的速度很快，一年增长七万、八万的数量，但是我们的思想跟不上。我发现还有一批中等学校兴奋点始终就放在那几个对口升学上。不错，在上一个世纪末，在职教最艰难的时候，我们加快对口升学的发展，但在职业教育的主体中，你能够升学的人不就是10％多一点，还有9 0％的人呢?他们是面向就业，但是我们有的学校就是把全部精力放到对口升学上，这是职业教育发展的大倒退，与今天社会的发展相去甚远。扬州天海学校一些退下来的老教育工作者曾说过，他们学校90％以上是农村学生，在农村学生中40％以上是孤儿、单亲家庭的，孩子来的时候行为习惯很不好，他们所经历的童年并不幸福，家庭的破碎，心理状态的扭曲等，小小年纪，可以理解，但是天海的这些同志并不嫌弃他们，而是全力以赴的教育他们，帮孩子们成长。有少数孩子在半工半读中间不守诚信，找到一份工作就不辞而别走掉了，第一年学习，第二、三年是半工半读，但是天海的老师充满信心，这些孩子走了，少了诚信是不对的，但是他们从农村孤立无援，最后能够找到一份工作，是在我天海这个学校的帮助下找到的，将来他们长大以后，他们会想到这一点。2002届有些人不辞而别，通过他们的努力，～届好一点，～届很好。我想他们碰到的问题对五年一贯制的学校来讲，情况要好得多。所以，我们这条战线的同志要坚持以人为本的思想，落实让每一个孩子都成才的教育理念，这是构建和谐社会对我们提出的新的要求。

这段时间，我自己在学习思考，和谐社会的学习远远没有完成，我很赞同南京大学党委书记洪银兴同志在《新华日报》上发表的一篇文章，他把理解和谐社会的立足点放在改革上，认为和谐社会的提出从某种角度上讲就是不仅要有科学的发展观，还要有和谐的科学改革观，而改革观的和谐问题是集中处理好公平和效益这一对关系上。公平和效益的关系不是一成不变的，在我们打破大锅饭的僵局，克服平均主义的前提下，允许一部分地区一部分人先富起来，这种不平衡的发展方向，把一潭死水打破，激发了活力，发展了起来。但是，我们也要充分看到市场经济在某些方面的负面效应，所以在改革过程中，我们既要把市场机制的积极因素充分调动起来，同时也要调节和抑制它的负面效应。首先具体表现在处理公平和效益上，当年曾经提出效益优先，兼顾公平，那么现在的提法是总书记1月1 4日在中纪委会上讲的要正确处理效益和公平的关系，当前尤其要关注公平，这就要我们把握它的深层结构。在我们“十一五”规划制定中，希望同志们在学习和自觉理解科学发展观的基础上，把握好、实践好科学改革观。

二、关于“十一五”的改革发展目标问题

我们这所学院在“十一五”期间，有几个重要目标需要考虑。

第一，事业发展规模问题，这是最基础性的战略目标。我们这2 4所兄弟学校在今天这个时代的背景下，没有事业的增长是不可设想的，反过来只有事业的增长，这种发展也是不可靠的，必须跟你的基础建设相适应。看我们中等以下教育，普及九年义务教育搞的是先普及后均衡，回过头来看我们花了很长时间，现在还没完成。普九以后，我们抓合格学校的建设、巩固问题，但是从高中开始，我们就不用这个办法了，而采取边普及边均衡，主要的标志是通过逐步把优质学校做大来拉动事业规模的增长。我们不靠乱铺摊子，而是稳固扩大优质资源，通过优质资源来拉动事业规模的增长。从这个意义上讲，战略方针变了，是在做强中做大，辩证地处理好强弱的关系。我们在确定五年制高职事业发展目标的时候，隐含在后面的就是战略思想，不是简单的算帐。我们认为在确定事业规模的时候，必须考虑基础建设是否得当?基本的校舍、基本的师资队伍，对职业教育来讲，尤其重要的是我们的实习训练条件等，这些有没有同步测算和落实。综合实力比我们在座的学校强的已经升为高等职业技术学院了，它们也继续承担着高职教育包括少部分的五年制教育。当然，省教育厅总体上要做调整，逐步把五年制教育更多的放在我们联合学院。我们要十分注意自身发展中的信誉、社会可信程度，这将直接决定着可持续发展，如果没有信誉，那人口高峰的时候你能抓一把，人口数量一旦下滑，生源减少以后，那你的可持续发展就会出现问题。我们已经经历过2 0年第一个发展周期的教训，我多次讲，一定要把学校的质量信誉当作自己的生命线，这样学校的发展才能长之久远。

第二，结构问题。结构主要是指专业设置和教学体系，要优化、创新。质量要提高，第一步是强化管理，要按规矩办，就是说按教育的基本规律来办，然后从基础上提升，这个提升要通过创新来解决。在专业设置特别是在教学体系上，要以就业为导向，创造一个新的教学体系出来，跟普通高中上课的方法应该不一样，走出带有高职特点的路子。五年制高职跟高中后两年也就是三年制高职到底有什么不同?有不同才有你存在的必要。我觉得现在有个好条件，周济部长倡导高中后高职实行两年学制，我认为在学制上是有道理的，但在实际执行时是有困难的，因为它规定了很多必须的课程，比如说外语课上多少，思想政治课程要上多少，实践课上多少，两年时间里这个实践课时间就很难统筹了，而我们五年制就把前三年与后两年打通了，这倒是我们的学制优势，所以在结构性的问题上，五年制要创新，在创新中走出特色。我们既进行单门课程的改革和探索，也要进行综合性体系的改革和探索，这个任务非常重，我希望从“十一五”开始，通过大家的不懈努力来解决。今天，我们处在一个转折期，既有很多机遇，也有很多挑战，往前发展的过程是迎着困难而上的发展过程。改革发展中最难的一件事是调节利益分配，它会引起很多人的反对，所以这是个困难的事情，是一件要做好长时间才能做完的事，如果你集中精力做不完，但是它又是必须要做的事情，那就是你能不能经得起时间的考验，要坚

持不懈以平常心地把它做完，我想专业课程的建设就是这样，它比弄钱盖栋房子要难得多，没有钱你可以说是政府的责任，课程改革的事情你一点理由也推不出去，作为一个优质的教学体系的形成是无法用别的来替代的。在规划中，要体现以专业建设现代化为核心这样一个结

构的调整。

三、关于创新问题

江苏的学校怎么做大做强?就是把原有的名牌学校做大，加速发展。江苏目前有三种模式，第一种模式是以常州大学城为代表，在一个地区里面，相对集中地建设学校，是集群式发展。苏州国际教育园也已基本形成，徐州也在搞，你们四所高职校(徐州财经、徐州医药、徐州经贸和徐州机电工程)要扩张，不要东扩西扩，干脆建到一起去。宿迁职教园二期已经开始了，最后建成规模有两千亩。这是第一种模式，还要继续探索一下。第二种模式是集团式发展，由跨地区的几所领头的学校带头，带领一批小规模的学校，结合企业参与，形成一种集团式发展。去年我们建立起了好几个这样的集团，今年还在搞。第三种模式就是我们联合学院，在全省各地联合几十所兄弟学校一起，这个体制如何创新，大家要探索。如果我们联合学院仅仅是像苏联的独联体，没有发挥什么其他作用，那早晚都不行，所以我们的联合学院这个团体创新怎么走，这是给我们提出的一个新问题。学校跟学校之间有什么关系，除了学院总部跟下面存在招生、专业设置、发证书这样一些管理权限外，要能形成一种集成发展的模式。现在大家在一起发展，跟单个的自身发展到底有什么差别，这个问题在我们发展道路上还要研究。江苏的经济发展走了三步，第一步乡镇工业发展，第二步搞开发区，开发区的效益明显地比分散地办企业要好得多，因为它基础设施强。但是，走到今天这一步，情况又发生了新的变化，因为当今竞争已经不是单个企业、单个产品之间的竞争，而是跨国公司之间的竞争，是一个产业对一个产业的竞争。在市场经济条件下，学校跟学校之间的竞争也是这样。我们整个联合学院各分院之间要共同打造品牌，很重要的是要有特色专业。咱们实现招生市场的链接，这还是一种比较容易的链接，更重要的是一种专业链接。比如说苏州工艺美术职业技术学校通过与法国的合作，逐步形成了品牌效应。徐州第二职高的模特专业在江苏省内是有名气的，它与苏州这个学院自然合作，模特专业的发展进一步促进了服装专业的发展，而服装专业的发展又为模特专业发展提供了平台，他们在专业发展上各有自己的需要，所以他们两个学校走到了一起，逐步建立一种关系，这叫专业链接。江苏工业化的第三步正是解决前后链接，集优发展问题。我们常常讲，要这个专业没有，要那个专业也没有，因为当今社会出现很多新型岗位，而学校专业群体还没有建立，比如搞基地建设，报上来的方案都一样，这种重复设置，低水平竞争是没有用的。现在，既然我们要集成创新，从某种程度上我们已经走出了单个学校的发展，逐步形成了这种集合式发展、集成式发展。要弄清楚我们跟单个学校相比，优势在哪儿，如果在这个事情上没有创新，就会变成独联体，各搞各的，你没有竞争优势，你的竞争力就不会提升。所以，我们提出要在数量扩张的同时，必须注意质量、效益、结构的统一。希望联合学院这个集体，能够在合作中走出体制创新，这是得天独厚的优势。如果不这样做，你就把自己降格为一所单个的学校。

职业教育有一个周期波动，从全国来讲，今年周济部长下决心要中等职业教育扩招100万，这是教育部的一个重大举措，如果说上届教育部班子做出最大的成绩是1999、2001、2002三年高等教育大扩招，成功地实现了高等教育的大众化，这是一次突变，应该讲功不可没。那么，本届教育部班子，我想是下了最大的决心，全国合作实现中职增招100万，任务具体分配到各个省，哪个省不完成，就扣哪个省的研究生和本科生招生指标。下这么大决心为什么?两个方面原因，一是从人的方面，社会对人才需求非常强烈，经济发达地区需要我们职业教育毕业生，但供不应求；二是大量的农村劳动力转移不出去，其中原因之一就是没有得到培训，转不出去。这两个方面，一个是关系东部地区能不能持续发展，另一个是欠发达地区加快发展、农民致富对人才的需求。所以扩大中职招生规模，是国家的重大举措。教育该发挥作用时发挥不出来，你怎么体现服务意识和服务功能，也决定了教育是否有作为。现在问题很紧迫，教育发展不协调，全国普通高中去年招了810万，职业学校才招了550万，这明显不相当。江苏是比较好的，我们招了4 6万，全国第一，基本完成了。去年周济部长在全国七部委在江苏召开的全国职教工作会议上讲，这次会议不是简单地研究职教问题，从某种意义上，是中国教育的结构调整，是内部的一次结构调整性会议。要使职教事业快速发展，必须提高我们的服务功能和服务水平。那么，我们到底能够搞些什么服务?这些服务能否带动我们自身的提高，咱们职业学校有多少可以参与到企业里面发展?你的研发能力有多强，向现实的生产转移了多少?去年职教工作会议上提出了一个响亮的口号“以服务为宗旨，以就业为导向"，而当前我们为国家和地区经济建设、社会发展服务了多少，诸如此类的问题，我们在制定“十一五”规划的时候，应该从全局的角度，从战略的高度，去选择你学校事业的发展目标。所以，我希望大家共同研究，由制定规划来思考问题，确定规划重点。其中，有一项要统筹好将来基地建设，要真正能够建设成称得上基地才行，能够与高等职业教育相适应的这样一种水平，一定要走共同发展。资源怎么实现共享，这也是大家需要考虑的问题。希望大家要在院部的直接领导下，通过自己的发展来整合成一个整体，确立一个联合的概念。从院部来讲，希望从进一步健全基础管理措施，这个管理的改革是分权跟集权相结合，总体上，基层学校有更多的分权，但是在确保我们共同质量的一些问题上，我们需要建立共同的规划，只有这样，我们才能持续健康发展。

第二篇：在红河学院十二五发展规划征求意见座谈会上的讲话

在红河学院“十二五”发展规划

征求意见座谈会上的讲话

红河学院党委书记陈永明

（2011年4月20日）

尊敬的普副州长，各位领导、同志们：

州委州政府对我校发展高度重视，今天，由州人民政府在这里专题组织召开红河学院“十二五”发展规划征求意见座谈会，把州级22个部门有关人员请来，为红河学院未来五年的发展出谋划策，献计献力。这是州委州政府及普绍忠副州长对我校发展的关心支持，是对全校师生员工的极大关怀，必将增添全校师生在新形势下进一步克服困难，团结奋进，促进学校取得新跨越的信心和动力。大学的功能是教学、科研和社会服务，大学的责任是培养社会主义合格的建设者和接班人。怎样办好一所大学，办什么样的大学对我们这样学校很重要。借此机会，对州委州政府、蒙自市委市政府及州市各部门长期以来对红河学院发展的关心支持表示感谢，对普副州长给予我校一如既往的帮助表示衷心的感谢。红河学院“十二五”教育事业发展规划是学院未来五年的发展蓝图，是方向、目标，是行动纲领。“十二五”时期，随着国家对沿边高校发展的重视及省州“桥头堡”战略的全面推进，学校迎来了难得的发展机遇。制定好发展规划，使这个规划更科学更合理，学校服务红河州政治经济文化社会发展更密切。对于学校未来发展至关重要。下面，就抓好规划的修改完善及落实工作，我讲两点意见。

一、认真学习贯彻座谈会精神，以高度的责任感进一步做好“十二五”发展规划的修改完善工作

刚才，蒙自市及州级各部门领导对我校“十二五”发展规划提出了很多真知灼见，普副州长站在把红河学院的发展视为助推红河新发展重要内容的高度，对我校“十二五”规划提出了深刻见解，对规划的进一步修改完善和学校未来发展提出了重要指示。各位领导提的意见都很有见地、很中肯，让我深受启发，学校各有关部门、各学院、规划编制工作组要高度重视，认真研究，把这些建议和意见作为对规划进一步修改补充完善的重要依据，继续做好规划的修改完善工作，使规划的目标更加明确，思路更加清晰，措施更加科学，更具有针对性和可操作性，更加符合红河州经济社会发展实际，成为学校“十二五”时期取得重大发展的风向标。

规划修改完善中，一要进一步处理好规划的前瞻性和可操作性的关系，要与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及省州国民经济和社会发展规划较好衔接，使规划既立意高远、高瞻远瞩，又具体实在，有明确任务。二要进一步处理好社会需求与学校优势特色的关系，在充分了解掌握区域发展对人才需求的基础上，结合学校的特色，突出优势学科。三要处理好总体规划与专项规划之间的关系，既要处理好学校总规划与专项规划的关系，也要处理好校级规划和学院、部门规划之间的关系，遵循下级规划服从上级规划、其他规划服从总体规划的原则，做好规划左右衔接，防止规划之间出现冲突、不协调的现象，做到布局科学、分工明确、整体

划

一、协同推进。四要处理好规划的重点与一般的关系，既要突出重点，又要兼顾一般，使规划点面结合，重点突出。五要处理好改革创新与稳定发展的关系，规划既要突出创新，也要处理好稳定发展、可持续发展的关系。

希望规划工作领导小组、各学院、各部门的同志本着对学校的未来发展负责，对全校师生员工负责，对红河州高等教育负责的精神，任劳任怨，团结奋进，进一步做好规划编制工作，不辜负州委、州政府及州级各部门的关心和期望。

二、深入领会规划内涵，以求真务实的作风抓好“十二五”发展规划的贯彻落实

（一）学校各单位要主动结合规划的内容加强与州市有关部门的沟通合作，共同搭建学校服务地方的平台。这次以州政府的名义召开学校“十二五”规划征求意见，开了大学办学的先河，可以说是一个办学理念的转变，是高校服务地方理念的深化，大学的水平和特色就在于此。“十二五”是学校提升层次，提高质量，彰显特色的关键，各学院、各部门要增强社会服务意识，重视外部支持环境的营造和外部办学资源的开发，逐步改善与学校发展目标相适应的外部支持环境。要注重与州、市（县）有关部门的沟通与协调，争取社会各界力量对学校办学的大力支持。要积极搭建与政府机构的合作平台，同州、市各级政府及有关机构建立联系沟通机制，在人才培养、项目共建、资源共享等方面搭建有效平台，进行深入合作。要牢固树立主动为地方经济社会服务的意识，推进产学研用结合，加快科技成果转化，通过项目合作、专家服务、项目研究、人才培训和产品开发等途径，不断完善学校与地方政府、企事业单位的合作机制，搭建更多合作平台，有效提高服务能力。

（二）学校各单位要深入领会规划内涵，把落实规划作为全校师生的自觉行动。总体来看，经过近一年编制出的“十二五”规划体现了科学发展和现代的教育理念，明晰了发展思路，凝练了办学特色，是学校未来发展的蓝图，是全校师生共同的行动纲领，是学校各级领导、职能部门和教学单位履行职责的重要依据。但《规划》属于学校发展的顶层设计，制定得再好，关键还在落实。各单位要组织教职工认真学习，掌握《规划》的具体内容，领会《规划》的内涵，使《规划》确定的指导思想及各项目标任务变成广大教职工的自觉行动。

同志们，经过“十一五”期间的快速发展，学校已积蓄起了强劲的力量，奠定了坚实的基础。未来五年，红河学院将以开拓创新的精神积极推进学校各项事业健康发展，使学校办出成绩，办出水平，以优异的成绩回报州委州政府及全州各族人民的厚爱。

再次对普副州长及各位领导为红河学院发展所做出的贡献表示感谢。

谢谢大家！

第三篇：在***市“十一五”规划等工作座谈会上的讲话

各位领导、各位同志：

《 中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 》（征求意见稿）、**书记在市委全体（扩大）会议的报告收到后，我们进行了认真学习和讨论。大家一致认为，《建议》和报告立足***，放眼世界，以科学发展观总揽全局，内容丰富，思想深刻，意义深远，具有很强的战略性、前瞻性和导向性，是***推进“两个率先”、富民强市的纲领性文件，为***市今后五年工作指明了方向。在学习讨论中，大家畅所欲言，提出了一些意见，现简要汇报如下：

一、对***市委九届七次全体会议报告（征求意见稿）和《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（征求意见稿）的意见

《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，为***市制定好“十一五”规划，指导全市当前和今后更长时期的改革和跨越发展具有非常重要的指导意义。大家一致认为，市委组织全市上下认真讨论，集中全市人民智慧，邀请知名专家学者论证，在此基础上形成的“十一五”规划建议稿，符合党的十六届五中全会精神，符合***的改革发展实际，基本框架科学，指导思想明确，发展目标鲜明，工作重点突出，对我们县区制定十一五规划具有较强的指导意义。

一是建议具有很强的前瞻性。“十一五”规划建议稿在高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神的前提下，注重结合***改革发展实际，提出了确保2010年、力争2009年，全面达到江苏省制定的全面建设小康社会4大类18项指标体系的目标值，在苏中和全省江北率先建成全面小康社会的目标，具有极强的前瞻性，体现了解放思想、实事求是、与时俱进。

二是建议具有很强的连续性。“十一五”规划建议稿充分肯定了“十五”期间***市经济社会取得的巨大成就，在“十一五”规划建议中又坚持了“十五”期间经过实践证明行之有效的工作思路，建议指出，将继续按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向世界、全面小康”的发展思路，继续推进新型工业化、江海联动开发、发展外向型经济等重点工作，这就保持了工作的稳定性、连续性。

三是建议具有鲜明的地方性。建议中既体现了十六届五中全会的精神和要求，又突出了***的地方特色。建议将江海联动开发和区域共同发展作为“十一五”九大主要任务之一，提出要加速江海资源优势向产业发展优势的转化，实现从“江河时代”向“江海时代”的新跨越。市委九届七次全会报告中，又把港口开发作为六大经济形态和八大战略支撑之一予以重点部署，体现了***鲜明的地方特色，极大地张扬了***的江海特色优势。

市委九届七次全会报告，则体现了(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)“高、实、新”的特点。“高”，就是站得高。报告高屋建瓴，立意深远，站在全局和战略的高度上总结今年以来工作，谋划“十一五”发展，充分体现了市委总揽全局、协调各方的思想方法和工作方法，体现了市委宽广的视野和深邃的战略思想。“实”，就是写得实。报告客观实在，总结工作时注重把握亮点，总结了10方面的工作成绩，同时实事求是地指出了前进中的不足和困难。“新”，就是有新意。报告中有不少新观点、新举措，思想性、前瞻性、针对性和实践性都很强。

报告中提出的 “重点发展六大经济形态”、“全力构筑八大战略支点”，对发展港口经济、建设大港口作了精辟论述。**滨江临海，在***江海联动开发、特别是沿海开发中具有举足轻重的作用。11月2日下午，罗一民书记来**召开***市沿海开发座谈会，对**沿海开发特别是吕四港开发提出了新的要求，对我们是极大的鼓励和鞭策。大唐吕四港火力发电项目和崇启大桥项目是我市沿海开发的重中之重，也是***江海联动开发的重中之重。为此，我们提出如下建议。

1、关于大唐吕四港火力发电项目。建议将该项目作为江苏省“十一五”期间第一个开工的重大能源项目上报国家发改委，并且在可能的情况下，由省发改委向国家发改委作专门汇报。

2、关于崇启大桥项目。建议上级党委、政府继续高度重视崇启大桥的规划建设，促成苏沪双方进行工可研报告对接，尽快形成项目上报材料，力争年内报国家发改委审批，确保明年上半年立项，下半年开工。

二、关于**市“十一五”规划的总体设想

“十五”期间，**经济社会保持健康、稳定发展，各项经济指标均达到或超过“十五”计划目标。一是国民经济快速增长。预计 “十五”期间地区生产总值年均递增12%；二是产业结构不断优化。全市三次产业结构由“九五”期末的22.6：41.2：36.2演变为“十五”期末的14.9：49.1：36；三是市场化程度不断加深。“十五”期间，我市企业改革取得重大成果，已经进入良性发展轨道。事业单位改革取得重大突破，政府职能转变加快；四是对外开放水平进一步提高。预计“十五”期间累计利用外资达3.5亿美元，实现了利用外资的撑杆跳。外贸自营出口年均递增18.4%；五是城市化进程明显加快。“十五”期间，我市基础设施建设成效显著，城乡面貌大有改观，城市化水平从“九五”期末的32%提升到2005年的43%；六是社会事业不断进步。工业、农业技术进步贡献率由“九五”期末的47.5%、61.8%分别提高到2005年的55%、65%，教育、卫生、文化、广电、民政、气象、人防、计生、环保等事业都得到全面发展；七是人民生活稳步提高。预计2005年全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到11760元和5960元，城镇就业保持较高水平，社会保障水平有所提高。

未来五年，**将迎来千载难逢的大好发展机遇。一是区位优势逐步显现。崇启大桥是我市最大的潜力优势，随着沪崇启大通道的全线开通，**将融入上海1小时都市圈，**与上海的同城效应、交通枢纽效应、投资洼地效应将得到全面显现。二是资源优势逐步放(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)大。沿江沿海是我市最大的潜力所在，我市沿江沿海资源丰富，江海岸线、港口滩涂等正在开发，随着一系列重大项目的整体推进，沿江沿海将崛起一个最具竞争力、最具发展潜力、最具集聚能力的新兴产业带。三是产业优势逐步壮大。近年来，纺织服装、机电制造、生物医药、精细化工等传统产业继续稳步发展，石化能源、电动工具、船舶制造、电子信息等新兴产业迅速崛起，企业规模不断壮大，企业集群、产业集聚步伐不断加快，为我市经济快速发展提供了有力支撑。四是改革优势正在勃发。近几年推进的各项改革，加快了体制、机制创新，增强了跨越发展的驱动力，改革有力地扫除了各种体制性、机制性障碍，极大地解放和发展了生产力，改革的先发优势，已经成为我市在区域经济竞争中的一大强势。五是环境优势日益提升。环境是最大的引力，我市完备的基础设施、舒适的人居条件、高效的政务环境、优秀的人文特征、浓烈的开发氛围，为经济发展提供了有力保障。

根据《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足**面临的发展机遇和现实条件，我市“十一五”全市经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以跨越发展为主题，以通道建设、港口开发为契机，以沿江沿海开发为重点，以新兴服务业为龙头，以现代制造业为支撑，以技术创新和制度创新为动力，全面实施“面向世界大开放、面向市场大调整、面向上海大接轨、面向未来大开发”四大战略，着力提高**综合经济实力和区域竞争力，实现经济与社会，人与自然的全面协调、可持续发展，把**建设成为经济繁荣、生活富裕、环境优美、社会和谐的现代化新兴城市。

主要目标为：经济实力明显增强。全市GDp超过450亿元，GDp年均递增16%左右（不考虑物价因素，下同），人均GDp达39500元，约4800美元；三次产业增加值比重由2005年的14.9:49.1:36调整到2010年的9：53：38；财政收入45亿元，年均递增22%以上，其中一般预算收入20亿元，年均递增24%，财政收入占GDp的比重为10%。社会需求明显提升。全社会固定资产投资累计达700亿元；全社会消费品零售总额达120亿元；外贸出口总额达10亿美元，年均增速40%；实际利用外资累计达12亿美元。社会发展明显进步。城市化水平达55%，基本形成与城市现代化要求相适应的城镇体系；城镇登记失业率控制在3%以内；城乡社会基本保障覆盖面达100%；全面普及高中阶段教育，毛入学率达9(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)0%以上；卫生服务体系健全率达100%；人口自然增长率-0.5‰。环境质量明显改善。环境质量综合指数达80，城市污水处理率达70%，生活垃圾无害化处理率达100%，环境空气质量达标率达90%；城市绿化覆盖率达40%，农村森林覆盖率达20%；建成国家卫生城市、国家环保模范城市，创建全国文明城市。资源利用更加节约，万元地区生产总值综合能耗为1.2吨标煤。人民生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达到18000元，年均递增9%，农民人均纯收入达到8800元，年均递增8%；城镇居民人均住房面积达35平方米，农村人均钢筋、砖木结构住房面积达50平方米；恩格尔系数低于35%；人均期望寿命达到78岁。

按照上述指导思想和奋斗目标，我们将突出以下六个方面重点：

（一）优化产业结构，提高经济运行质量。

“十一五”期间，我市处于工业化中期阶段，进入经济快速增长、结构迅速调整的关键时期，应着力提高二、三产业比重，促进产业结构优化升级。

1、坚持工业第一方略，全力建设现代制造业基地。到2010年实现工业增加值220亿元，年均递增18%左右，其中规模以上工业占比达到70%以上。实现工业总产值1100亿元，年均递增20%。一是扶持做大产业板块。发挥良好的比较优势，促进工业向园区集中，提高产业集中度，着力做大电动工具、精细化工、生物医药、精密机械、电子信息、船舶制造、电力能源、重化工业等八大优势产业板块。电动工具实现产值150亿元, 年均递增38%;精细化工实现产值100亿元, 年均递增45%;生物医药实现产值60亿元, 年均递增43%;精密机械实现产值160亿元, 年均递增26%;电子信息实现产值80亿元, 年均递增32%;船舶制造实现产值100亿元, 年均递增90%;电力能源实现产值100亿元；重化工业实现产值100亿元。二是培大扶强骨干企业。加快企业规模扩张，鼓励企业做大做强，形成一批超5亿元、10亿元企业群，到2010年全市超亿元企业达到150个，其中5-10亿元企业40个、超10亿元企业20个，超50亿元企业3-5个，超100亿元企业1-2个。

2、发展新兴服务行业，不断提高经济增长贡献率。到2010年服务业增加值达到170亿元，年均递增17%左右，占全市GDp的比重提高到38%。一是加快发展现代物流业。围绕江海联动开发，充分利用宁启高速、宁启铁路、沿江沿海高速、沪崇苏大通道和吕四大港等交通优势，加快发展集水路、公路、铁路运输为一体的现代物流业。整合现有物流资源，大力推进物流基地建设，逐步形成上海北翼现代物流基地。二是加大旅游资源开发力度。充分利用紧邻大都市上海、滨江临海的区位优势，深入挖掘**江海滩涂岸线、三水交汇景观、古镇吕四渔家文化等独特资源，开发特色旅游产品，打造特色旅游景区。三是着力发展其它新兴服务业。建立健全为一、二产业服务的专业特色市场体系，加快发展房地产、现代商务、信息咨询、金融保险、科技服务、社区服务等新兴服务行业。

3、推进农业产业化经营，不断增强农村经济竞争力。到2010年第一产业增加值达到40亿元，年均递增5%左右，占全市GDp的比重在9%左右。一是加快种植业结构调整。大力发展蔬菜、花卉、林果等为大都市服务的特色农业，发展农业园区，扩大规模经营。二是全面发展海洋经济。充分挖掘海洋资源，加快海洋资源优势转化，实现海洋经济全面快速发展。三是培育壮大农业龙头企业。四是加强农业基础设施建设。

（二）实施江海联动开发，构筑产业发展新格局。

实施江海联动开发，将**的资源、区位优势转化为现实的经济优势，促进**经济在更高层次、更宽领域上实现跨越发展。

1、挖掘江海岸线资源，夯实产业发展基础。经过长期不懈的努力，我市沿江沿海经济发展已具备一定的基础，随着大唐电厂等一批特大型项目的实施，沿江沿海将逐步成为支撑未来**经济的重要一极。一是合理利用沿江岸线。我市境内长江北支岸线西起启海交界，东至圆陀角，全长67.5公里，另在启隆乡境内有洲堤35公里。规划：启海界到三和港为精细化工园区，三和港到头兴港为散货码头区，头兴港到岸头港为滨江新城区，岸头港到三条港为大桥物流区，三条港到连兴港为船舶制造基地，连兴港以东为旅游基地。启隆乡岸线为生态产业园。二是科学开发沿海岸线。我市境内沿海岸线全长77.5公里。规划：连兴港至336线为旅游基地，336线至蒿枝港为风电场、原油中转基地，其中塘芦港两侧为滨海工业区、336线至协兴港为高科技养殖基地，蒿枝港至启海交界为以能源、石化为主的港口工业区。

2、拓展产业发展空间，提高产业集约程度。重点打造“一港二区三园”。一港：即吕四港。是我国著名的中心渔港、农业部批准的国家级水产品批发市场、国家二类对外开放口岸，拥有建设深水良港的优越条件，深水岸线长达30公里。规划建设深水泊位、火力和风能发电项目、重石化项目、单点系泊工程，到2010年建成国家一类口岸。二区：省级**经济开发区、省级吕四海洋经济开发区。**经济开发区中心区位于汇龙镇，规划总面积50平方公里，第一期规划25平方公里，已建成15平方公里。以发展机电一体、电源通讯、轻工医药、纺织服装等行业为主的四大支柱产业，到2010年实现产值180亿元。**经济开发区的分区滨海工业集中区，位于塘芦港两侧，规划面积16平方公里，以发展电子、机械为主，到2010年实现产值100亿元。吕四海洋经济开发区位于吕四港镇，规划总面积43.43平方公里，其中陆上面积11.73平方公里。以发展海产品精深加工、海洋生物医药、水产品市场等为主，到2010年实现产值60亿元。三园：一是天汾科技五金工业园。规划用地8.49平方公里，2010年建成5平方公里，实现产值150亿元。二是北新精细化学工业园，规划面积7.5平方公里，重点发展精细化工、环保高效农药、生物医药中间体等工业，到2010年实现产值100亿元。三是沿江船舶配套工业园，利用沿江岸线，规划建成大型船舶修造及配件生产基地，到2010年实现产值100亿元。

（三）发展外向经济，加速经济全球化进程。

“十一五”期间，全面实施“经济国际化”战略，着力实现外向型经济由“初级”到“高级”的转变，加快进入开放型经济发展高级化阶段。

1、着力招商引资，实现国际企业本土化。“十一五”期间，我市利用外资总目标达到12亿美元，力争3-5家世界500强企业落户**。一是积极开展招商引资活动。二是突出大项目招商和产业链招商。三是夯实招商引资基础。

2、发展外贸外经，实现本土企业国际化。到“十一五”期末，全市自营出口达到10亿美元，年均递增40%以上；对外劳务营业额达到6000万美元，年均递增15%以上。一是优化外贸出口结构，拓展外贸市场。外贸出口产业从单一的纺织服装业为主向机电、化工等多产业转变，外贸出口市场从单一的东南亚国家和地区向欧洲、拉美等国家和地区多区域转变。二是突出扶优扶强，扩大外贸出口单体规模。“十一五”期间，建成年外贸出口超亿美元企业2个、超5000万美元企业5个、超千万美元企业10个。三是发展外经合作。

（四）加速城市化进程，统筹城乡协调发展。

至“十一五”末，全市城市化水平达到55%，基本建立起城乡统一的政策体系和管理体制。

1、加快城市化建设步伐，构建新型城区。围绕汇龙镇建成区人口达到中等城市的目标，加快推进城市化进程，加大城市建设投入。一是完善城市总体规划。进一步拉大城市框架，拓宽城市发展空间。到“十一五”期末，市区人口达到30万人，建成区面积达到30平方公里。二是强化城市服务功能。三是加强城市管理。到“十一五”末把市区建成经济繁荣、功能齐全、环境优美、具有江风海韵特色和浓厚文化气息的新兴城市。

2、加快发展农村小城镇，完善城镇体系。一是重点建设两个中心镇。规划吕

四、寅阳为重点中心镇，吕四港镇城镇人口规模达到10万，以发展科技五金、海产品加工、海洋生物、临海港口工业为主，成为**次中心城区；寅阳人口规模达到5万，以发展船舶、石化、旅游等产业为主。二是着力发展七个一般镇。每个城镇人口规模在2-5万，形成以市区为中心，建制镇为纽带，城镇统筹、协调发展的现代城镇新格局。三是不断优化镇村空间布局。

3、加强城乡基础建设，改善城乡面貌。重点加强交通设施建设，完善交通网络。到2010年，全市争取建成以公路、铁路、水运、港口为核心的四大运输体系，形成江海河、公铁水相配套的综合交通网络，使**成为南接上海、苏南，西接***市区、苏北的交通枢纽节点。公路：市内构建“四横、四纵、二沿、二高速、一通道”高等级路网骨架。四横：335省道，王海公路，南海公路，336省道；四纵：吕北公路，志圩公路，221省道，海惠公路；二沿：沿江公路，海防公路；二高速：宁启高速公路，沿海高速公路；一通道：崇启高速公路。铁路：加快宁启铁路**段建设，2010年前建成至吕四港的铁路专用线，形成与全国、全省铁路网相连接的铁路交通体系。水运：适应吕四港开发和本市水运需要，加快通吕、通启运河**段、头兴港河、中央河等主航道的整治改造。港口：重点以大唐电厂建设为突破口，以能源、石化、钢铁等项目带动吕四港的建设，使吕四港发展迈出实质性步伐并取得阶段性成果。

4、构建城乡统筹新机制，实现协调发展。按照“民富、村美、风气好”的要求建设新农村。一是统筹城乡规划。二是加大投入力度。扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，加快农村社会事业的发展，促进城乡社会事业的均衡。三是完善城乡管理体系。

（五）加快两个创新，增强经济发展动力。

1、加快技术创新，增强经济发展动力。进一步突出企业技术创新的主体地位。改革和完善科技投入机制。充分发挥政府对科技投入导引作用，吸引更多的社会资本进入科技领域，逐步建立起以政府投入为指导、企业投入为主体、风险投入和民资投入为补充的科技投入机制。

2、加快制度创新，完善市场经济体制。一是加快发展和完善要素市场。推进资本市场的稳定发展，逐步形成多层次、多产品的资本市场，扩大企业直接融资比例，力争企业上市取得突破。二是整顿和规范市场经济秩序。三是加速推进服务型政府建设。

（六）坚持以人为本，努力构建和谐社会。

一是落实富民政策，不断增加城乡居民收入。二是完善保障体系，全面提高人民生活质量。三是发展各项社会事业，促进经济社会协调发展。四是合理利用资源，坚持资源环境可持续发展。五是实行依法治市，巩固完善社会法治环境。

确定并实施重点工程，是落实“十一五”规划的重要保证。当前，我们初步考虑安排36个重点项目。

（1）交通建设工程8个。分别是崇启大桥及连接线工程、沿海高速公路工程、宁启铁路**段、吕四港港口开发工程、沿江公路**段、南海公路、王海公路和迎宾大道。

（2）能源建设工程5个。分别是大唐电厂项目、原油储存加工项目、西气东输工程、输变电工程和风力发电工程。

（3）水利建设工程2个。分别是海堤达标工程（盐场和大唐电厂外口海堤护坡）和10万亩滩涂围垦工程。

（4）环境生态工程2个。分别是污水处理工程和自然保护区基础设施工程。

（5）城市建设工程3个。分别是新城区建设工程、城中城工程和区域供水工程。

（6）社会事业工程9个。分别是高等职业技术学院项目、第二职教中心扩建项目、汇龙实验小学项目、**体育中心、江海文化园（图书馆、文化馆、版画院、文物博物馆、民俗风情博物苑）、儿童乐园、有线电视进村入户工程、人民医院门诊大楼和**中医院病房大楼项目。

（7）现代服务业工程7个。分别是圆陀角风景区工程、吕四风情区、姚记文化娱乐中心、先豪国际大酒店、韦德健身会所、博圣广场项目和国际汽车城项目。

各位领导、各位同志，编制好“十一五”规划，谋划好今后一段时期经济社会发展的宏伟蓝图，事关全局，事关长远。我们**将以学习贯彻好***市委九届七次全体（扩大）会议精神和《中共***市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》为契机，精心制定**经济社会发展的“十一五”规划，努力使**的“十一五”规划既反映***市委意图，又符合**实际，也反映**百万人民意愿，成为一个高水平高质量的发展规划。

第四篇：学院党委书记在发展党员工作座谈会上的讲话

学院党委书记在发展党员工作座谈会上的讲话

为保证我院发展党员质量，提高学生党支部书记等党务干部业务能力，今天专题召开一次发展党员工作座谈会，结合各总支发展党员总结和组织部门掌握的情况，我讲三点意见。

一、充分认识重要意义

党员是党的肌体细胞和党的活动主体，发展党员工作是党的建设一项重要工作。党中央一贯重视发展党员工作，中央政治局多次研究发展党员和党员教育管理工作。2014年5月，党中央修订了《中国共产党发展党员工作细则》，这是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。《细则》的颁布施行，对于规范程序，提高质量，保持党的先进性和纯洁性，具有重要意义。苏联共产党在只有30万党员的时候，推翻了沙皇统治，取得了十月革命的伟大胜利；在有300万党员的时候，打败了希特勒，赢得了卫国战争的胜利；在达到3000万党员的时候，他们失去了执政地位，苏联解体。这一血的事实给我们多么惨痛的教训。201X年X月，省委巡视组对我院进行政治巡视，巡视反馈意见指出了我们在发展党员中存在的一些问题，通过积极整改，我们建立完善了相关制度，加强了对党员和积极分子培养教育，规范了发展程序，整改情况得到了巡视组充分肯定。学院党委高度重视发展党员工作，党委会专题讨论发展党员和党员转正议题，专题审议学院发展党员计划，今天召集大家召开座谈会，也体现我本人对这项工作的高度重视。中央、省委和学院党委都高度重视发展党员工作，在这里，我也请求各总支、各支部站在讲政治的高度，充分认识发展党员的极端重要性，切实担负起这份政治责任，严把发展党员入口关。因为它关乎党员质量，关乎党的肌体健康，关乎党的执政地位。

二、准确把握程序要求

关于发展程序，同志们谈得比较多，也基本熟悉掌握，刚才组织部对有些地方作了强调，我不再重复，这里我只提三点要求，请同志们务必重视。

一要明确责任。学生党支部书记是发展党员工作的第一责任人，你们使命光荣，责任重大，要把发展党员工作当成首要工作职责和重要政治任务，要本着对党、对历史、对学生高度负责的态度做好发展党员工作，把品学兼优的青年学生团结吸引到党组织中来。党总支书记和副书记要加强对发展党员工作的关心、帮助、支持和指导，经常研究本学院发展党员工作重点难点问题，按规定程序及时召开总支委员会，审查学生支部提交的发展党员报告和材料，引导和发挥教师党员和班主任支持发展党员工作，统筹协调学生支部、分团委及团支部在发展党员中形成合力，努力提高发展质量。党委组织部在发展党员中肩负重要使命，要加强与上级党组织的联系沟通，科学制定发展党员计划，准确把握发展程序和规定，认真指导基层党组织做好发展党员工作，主动研究发展党员存在的主要问题，严格审查发展党员材料，经常对各党总支督促检查，定期向党委报告发展党员情况。

二要突出重点。“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”是发展党员工作总要求，其中提高质量是核心，我们要在以下环节上下功夫：一是加强培养，充分发挥好党校作用，形成多层次、立体化培养体系，党总支和学生支部要承担起对积极分子和学生党员日常培养教育职责，通过各种实践锤炼作风、磨炼意志。二是形成合力，学生支部、党总支、组织部还有马院、党员教师、班主任、辅导员都跟发展党员工作密切相关，工作上要加强统筹协调，共同为提高发展党员质量而努力。三是发挥作用，学生积极分子和学生党员既是我们的培养教育对象，又是我们学生工作队伍可以依靠的力量，他们作用发挥的好坏直接影响我们党的形象，我们要充分发挥他们的示范带头作用，放手让他们在班级和院系的志愿服务、大型活动中锻炼能力、增长才干、发挥作用。

三要坚持标准。这里我特别强调政治标准，要认真做好发展党员政治审查工作，广泛听取党员群众意见，严格执行发展对象公示程序，坚决杜绝“带病入党”情况发生。

三、严格遵守工作纪律

一是严格执行发展党员计划。

二是严把政治关，严禁把不符合条件的人吸收入党。三是严禁在发展党员工作中出现请客送礼、托人说情、营私舞弊等违规违纪行为。通过师生举报等途径并查实确属“人情党员”等现象，采取“零容忍”的态度及举措严肃处理。四是严格执行发展党员工作责任追究制度。坚持“谁培养谁负责，谁考察谁负责，谁审批谁负责”的原则，按照党内有关规定，对发展党员工作实行全程责任追究，哪一个环节出问题，就追究哪一个环节责任人的责任。各位总支书记、副书记和学生支部书记，要切实履行工作职责，严格执行党员发展标准和程序，切实做好发展党员工作，确保发展党员工作风清气正，规范有序。

第五篇：在全县财政工作座谈会上的讲话

在全县财政工作座谈会上的讲话

同志们：

今天，我和xx、xx同志及相关部门负责同志专程到县财政局调研，是一次十分重要的调研。刚才我们看了国库支付中心、财政监督股、农财股、评审中心等科室，又听了xx同志的工作汇报，我们感到，近几年全县财政工作取得了优异成绩，特别是向上争取成效显著，财政管理不断加强，在“三公”经费监管，维护财经纪律方面作了大量工作。这些成绩的取得是财政系统所有干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表县委、县政府向同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢。刚才，xx、xx同志讲了很好的意见，xx同志对财政工作提出了要求，我完全赞同。下面，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，服务中心大局。

“财乃政之基、政乃财所倚”。纵观历史，财政问题都是关乎社稷安危的大问题，战争年代是“兵马未动、粮草先行”，和平年代是“无财寸步难行”，不管是政治组织还是社会组织、企业组织，没有钱就只有走向灭亡。一个企业财务状况出了问题，结局就是破产、关闭；作为一个党的组织，如果财政出了问题，就无法执政，无法为老百姓办事，无法保证运转、维护稳定。如果我们的领导干部对财政工作糊涂，对财政不清醒，那就是一个糊涂的领导，一个不合格的领导。

做好财政工作就要以习近平新时代中国特色社会主义思想伟引领，讲政治、顾大局，坚持围绕中心、服务大局，坚持正确的政治方向，就是要做到巩固执政、促进发展、改善民生、增进福祉。财政要

为巩固执政服务，要把巩固政权放在第一位，凡是公务人员支出、阵地建设需要、政权机构支出、军队支出等巩固政权的需要就必须支出，保障县委、县政府、县人大、县政协和公检法机关正常运转。财政不仅是账房先生，还要促进发展，要通过实施贴息政策、补助政策、小额贷款等财政政策，突出财政引导作用，发挥政府投入效益，促进地方经济社会发展。凡是民生的需要，我们要想尽办法来保障，特别是解决老百姓水、路、电、就医、就学等基本问题，这是财政支出的方向。我们党执政是为了让老百姓感到幸福、提高老百姓的生活质量，不仅仅是满足基本生存条件，还要追求高品质的生活。这是我们建设幸福美好万源、提高幸福指数的要求，也是财政支出的方向。

二、坚持科学方法，增加国库收入。

“贫富之道，莫之夺予，巧者有余，而拙者不足”。市场是一只看不见的手，市场很发达，政府这只手就是监管、建立秩序。我们县市场经济还在发展阶段，那么我们政府这只手就要发挥更大作用，重在培育市场主体，要发挥财政引导作用，带动老百姓致富，帮助老百姓致富，运用财政政策推动地方发展。

一要注重生财聚财有道。要增收聚财，加强税收征管，将该收的税、该收的非税收入都收起来，增加财政收入；要向上争财，加大向上争取力度，特别是要认真研究上级政策，多争取上级上千万、上亿的财政转移支付政策；要投资生财，用投资的理念、经营的思路用好国家项目、财政投入，发挥财政投资效益，通过政府投入组建国有公司，扩大财源，增加收入，这一块我们才刚刚起步，成效还不明显，今天xx同志也没有汇报；要融资生财。我们要实现高质量发展，光靠本级财政收入和上级转移支付是远远不够的。大家要转变思想观念，拓宽融资渠道，打造融资平台，通过正规渠道向银行、向社会融资，用未来的钱来做现在的事。

二要注重理财用财有方。我们理财要坚持适度从紧、预算约束、乘数效应、收支平衡的原则。一是适度从紧，从生产要素来讲资源永远是稀缺的，作为要素之一的资金也是永远稀缺的，不是用不完的，所以在财政支出要坚持适度从紧。二是预算约束，财政支出要有计划、有预算，坚持做到没有预算不得支出，确保钱用到该用的地方。三是乘数效应，要放大财政投入效益，产生乘数效应。美国经济学家萨缪尓森的观点，财政投入1元钱，要产生3元的消费。我们投入一元钱，就要追求产生三倍的效应，投入1000万，社会资金要投入3000-4000万以上，甚至一个亿两个亿。四是收支平衡，要打紧开支，做到收支平衡，基本满足需要。在坚持这四项原则的基础上要坚持刚性支出及时到位，对干部职工工资、生活补贴等必须支出的，要按时足额到位；要发展支出以收定支，凡是有收益的事情，我们就投资，如果收益有1亿就敢于投2000万元，如果收益有2个亿，就敢于投5000万元，收益高就投入多，收益低就投入少，没有收益不投入；要民生支出不拖不欠，涉及老百姓社会保障、就医等民生支出的钱，不能拖，不能欠；要项目支出实事求是，项目支出要按规定、按工程进度，实事求是按期拨款。

三、建立健全制度，确保良性运转。

管钱、管人，要靠制度、靠

规矩。实践证明，制度好，事业兴。信任不能代替监督，特别是涉及钱的问题，更要按制度、规矩办，要做到权责对等、简便易行、公开透明、运行有效。

一是财政审批要完善流程。

要先申报后用钱，严禁先用后报。现在有的单位动不动打报告，个别的甚至把钱用了才打报告，这是要“霸王”钱，逼领导签。今后要建立制度，凡是没有申报的一律不批，财政不给。要有详细的清单，具体项目清清楚楚、明明白白。要履行审批程序，要按照县委、县政府定的程序办事，绝对不能各自为政，甚至逃避监督。

二是财政评审要更符合实际。

设计要符合实际，要坚持到现场、到群众中去，通过专家审、领导审的“两到两审”要求，确保设计合理，符合实际。工程量要符合实际，严格评审纪律要求，杜绝在评审时虚增工程量。价格要符合实际，采取市场调查加合理利润的办法，保证各项评审价格合理。所有政府投入项目都必须评审，过去有些单位采购没有通过财政评审，最后通过财政核实，严重超过实际。因此财政评审这个程序必须坚持。

三是工程监督要更有实效。

一是工程变更严格“两核一准”。是指由发改局牵头，组织人员对工程变更独立进行一核，然后交财政局组织独立进行二核，再报县政府批准，未经县政府批准一律不予认可，不得进入竣工决算，还要追究相关人员的责任。二是工程款直接支付给施工方，这个制度我们要借鉴，研究形成制度，工程款拨付通过层层把关，严密审批后，最后拨付要快，并且不能将钱拨到主管部门，从制度上防范个别部门拿到钱后进行二次分配。三是每个项目工程款支付情况要抄报县委、县政府分管领导阅知，要让分管领导知道这个项目拨了多少钱。四是县委、县政府每年抽查部分项目，我和xx同志商量指定抽查项目，指定审计、评审单位进行检查，督促大家认真负责。如抽查发现那个环节出了问题就追究那个单位的责任，从而形成一个完整的、封闭的、可操作的监督系统。

四是公共投资要加强审批。

严格实施公开投资项目审批制度，对无资金来源的项目，不立项、不评审、不上马，谁擅自上马，由纪委监委严肃查处。过去我们一些乡镇修一条村道路，贷高利贷二三百万元，加上每年利息，一条村道公路要上千万元，天价路呀，想起很痛心。这样的事情必须刹住，如果放任自流，后果不堪设想。县纪委监委要认真查一查，抓一抓这方面的典型，包括今年的新村建设，没有报批的，也视为违纪处理。

五是政府采购要加强监督。

政府采购要真正符合市场规律，不能高于市场价。要采取“两询一审”的办法，要组成询价小组，分两批独立询价，通过现场询价、市场调查的方式，保证采购价格不高于市场价，进行财政评审。县采购中心、县法制办要加强政府采购审批，首先看是否需要，再看价格是否合理，政府采购不能买高档的物品。

六是加强跟踪问效评价。

要对财政资金的使用进行评价，对每一笔财政资金的使用跟踪问效，看钱是否到位，是否发挥了作用。要加强财政监督，特别“三公”经费的管理，严格按制度运行，按规则办事，将节约出来的钱用于促进发展、改进民生、增进福祉。

七是债务管理要从严。

通过调查发现，我们个别乡镇（街道）不执行债务申报制度，不走正规渠道，未向县政府申报就大举民间借贷，对债务做两本账搞两张皮，实行体外循环，甚至个别领导干部严重违反财政纪律，公款私用，个人支白条子。针对这些情况，纪检监察部门要深入调查，严肃查处，严惩不贷。

四、严明纪律规矩，树牢廉洁底线。

看一个地方党风政风好不好，财政风气是重要的表现。财政系统要带头讲政治、讲纪律，坚持讲公道、树正气、干实事。要严肃审批纪律，严格执照县委、县政府规定的审批程序，该谁审批谁才能批，不能是科长也可以批钱，科员也可以批钱。要严肃财经纪律，严格执行会计制度，财政部门要主动加强监督，督促各地各部门建立财务制度，落实会计、出纳人员，对个别部门一个人又当会计、又当出纳的情况要立即纠正，不纠正就查处。要严肃问责查办，要把财经纪律设为高压线，对违反财经纪律的要严肃查处。特别是在项目建设中，未经县政府批准，工程结算款违规超过xx%的，纪委监委部门约谈，超过x%的，组织部门先免职，再交纪委监委调查。

五、坚持实干实效，再创工作佳绩。

财政局各班子成员要在县委、县政府的领导下，心往一处想、劲往一处使，相互配合、相互支持，形成合力。要坚持实干实效，勇于担当作为，通过召开业务培训会等形式，将全县财政系统包括县级各部门、各乡镇（街道）财务管理人员形成整体，增强凝聚力。要解放思想，转变观念，用好用活政策资源、市场资源、系统资源，推进各项工作开展。从现在开始，县财政

局要整合系统资源，在每年上半年集中一个月时间开展一次全县财务大检查，促使基层财务人员增强财务观念、制度观念。要把坚持原则，不说假话、不做假账作为基本的工作准则，要辛勤耕耘，默默奉献。同时，县委、县政府也将一如既往支持财政工作，提升财政工作质量和水平，为全县经济社会的发展提供更加优质的财政保障。

同志们，推动高质量发展，需要办事的地方多，大家要树立过紧日子的思想，千万不要铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上，生之有道，用之有方，坚持必有成效。