加强学校廉政制度建设,建立反腐倡廉制度体系

第一篇：加强学校廉政制度建设,建立反腐倡廉制度体系

加强学校廉政制度建设，建立反腐倡廉制度体系

卢继辉

【摘要】：党风廉政建设,关系党的形象和人心向背,关系学校改革发展大局,是办

好社会主义大学的重要政治保障。我校党委长期以来,高度重视党风廉政建设,坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务来抓,认识不断深化,措施不断加强,积累了宝贵经验,工作形成了特色,取得了明显成效,为学校的改革发展提供了有力的保证。

【单位】：景德镇市第二十小学

【关键词】：党风廉政建设、学校、制度

【正文】：

今年是建党90周年，纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述反腐倡廉制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！作为一名党员干部，深入学习讲话，倍感鼓舞人心，倍感激励斗志，倍感责任重大。笔者认为，在反腐败制度建设的基层实践中，把讲话精神落到实处，就要在认识制度建设的重要性上、在抓住制度建设的着力点上和在提高制度建设的执行力上狠下工夫。

由于面对不同的环境和形势，我党的领导人反腐倡廉思想存在差异，由此导致不同历史时期我党反腐倡廉建设运行机制的侧重点有所不同。学校反腐倡廉建设是反腐倡廉建设领域的崭新课题，如何从历史中吸取经验教训，探索一套适合学校反腐倡廉建设的运行机制，对于开展好学校反腐倡廉建设工作具有重要意义。

一、我党反腐倡廉建设运行机制的历史

1、建国以前。我党只有在局部掌权的经历。在反腐倡廉方面，主要有安源煤矿工人运动，中华苏维埃政府，延安整风。以上几个历史时期的针对腐败采取的措施是我党早期开展反腐倡廉建设的有益尝试和探索，积累了宝贵的经验和教训。这些措施表明了我党较早认识到腐败对党的危害，对中国革命的巨大危害，必须要认真对待，加以铲除。

这个时期的反腐倡廉建设运行机制主要侧重于开展自上而下的批评和自我批评运动。采取这样的运行机制主要有三点原因：一是建国以前，我党只有局部掌权的经历，比如中央苏维埃政府、延安革命根据地、陕北解放区等，党的主要任务是带领广大人民投入革命斗争，反腐倡廉建设不是全局性工作，还未上升到党的主要矛盾；二是革命斗争的需要，我党需要团结一切可以团结的力量投入到与反动派的斗争中去，如果把反腐倡廉斗争扩大化，不利于团结可能团结的各种力量；三是革命战争年代，经济困难，腐败问题只是发生在局部，不是全局性问题，涉案金额也比较小。因此，开展批评和自我批评是当时适应形势需要的一种

反腐倡廉运行机制。当然，这种方式的局限性也是很明显的，过度强调了人的主观性、觉悟性和自觉性。

2、建国以后到文化大革命阶段。在我们党在全国范围全面掌权以后，腐败问题随之而来。毛泽东在党的七届二中全会上指出：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况…务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”毛泽东看到问题的严重性，下决心惩治腐败。在1950年全党开展整风运动之后，1951年又在全国大张旗鼓地开展“三反”运动，这个运动还没结束，1952年又在全国开展“五反”运动。1953年1月5日，中共中央在全国各地开展“新三反”运动。1956年，开展了以反对官僚主义、宗派主义和主观主义为内容的整风运动，后又转化为反右派斗争的群众性运动。1959年接着又是全党开展反右倾运动。运动接着一个又一个，1963年开展了“四清”和“五反”运动，1964年又发展成为“大四清”运动，直到文化大革命的全面爆发。

我们应该看到，反腐倡廉建设离不开群众的广泛支持，但是把群众运动作为反腐倡廉建设的基本运行方式，是不合适的。它的局限性主要在三个方面：一是偏离了民主和法制的轨道；二是不能解决持久问题，运动往往像一场风，风一过，一切又照样抬头，只能治标不能治本；三是群众运动一旦缺乏有效地引导，容易失控，给国家带来更大的灾难。

3、改革开放到1992年。文化大革命结束后，党和国家领导人及时采取措施，停止阶级斗争为纲的路线方针政策，把工作重心转移到以经济建设中来。随着经济不断发展，经济活动和市场行为越来越频繁，腐败问题日益增多。对此，邓小平同志认为“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。1992年，他在南方讲话中讲到：“在整个改革开放过程中都要反对腐败。对干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓。还是要靠法律，搞法制靠得住些”。由此看出，反腐倡廉已经上升到一项重要的政治任务，得到了中央和领导人的高度重视。

在这一历史阶段，反腐倡廉建设的主要运行方式是制度、法制反腐。这是适应国家经济政治形势的必然选择，表明党和国家领导人已经从民主和法制的高度来思考和解决反腐败问题，相比较群众运动的方式，使反腐倡廉建设逐步走向有序和持久。制度和法律具有稳定性、长期性、严肃性和权威性的特点，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变，用制度和法律反腐会产生长期的效益。

二、我党反腐倡廉建设运行机制的现实

1、“科学机制反腐”方式的提出。制度和法律的执行要有载体，载体的合理结构形成体制，体制的有序运行构成机制。因此，科学机制才是反腐倡廉建设的正确方向。江泽民从这一发展走向出发，在邓小平“法制反腐”的基础上进一步提出了“科学机制反腐”的新思路。他在中纪委第七次全会上强调指出：“从干部工作看，选拔任用干部的科学机制和监督管理干部的科学机制尚未真正建立起来，干部队伍中存在的种种问题，一定程度上都与这两个机制不健全、不完善有关”。在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中他指出：“要通过加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制”。

到党的十六大，科学机制发腐的运行方式更加成熟。江泽民同志在十六大报告指出：“坚持和完善反腐败领导机制和工作机制，加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”。

科学机制反腐已经被实践证明是一条科学的反腐倡廉运行方式，这是我党审时度势，认真总结经验教训提出的新的历史条件下反腐倡廉建设的正确方向，这是一条适应中国国情的反腐倡廉之路。它的优越性表现在两个方面：一是从治本上下功夫，不再局限于治标，从体制、机制的深层次上探究腐败发生的原因，从而加以治理；二是从发挥合力上下功夫，不再局限于依靠某一方面的力量，形成了多管齐下，齐抓共管的反腐倡廉格局。从“法制反腐”到“机制反腐”，使我党的反腐倡廉思路更加成熟。

2、“惩防体系”的建立。为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，2005年，中央颁布了《关于建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着中央开始着力推进以惩防体系建设为核心的反腐倡廉建设运行机制的新措施。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是我党“科学机制反腐”的继承和发扬，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。

2008年5月，《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》颁布，进一步确立了现阶段我党反腐倡廉建设运行机制，就是“惩防体系”建设。《工作规划》提出：“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。”可以看出，“惩防体系”建设的方式并不是虚无和空洞的，而是完全切合当前我党反腐倡廉建设的实际需要，它的着力点就是抓好教育、制度、监督三位一体建设，这对于做好当前学校反腐倡廉建设工作具有十分重要的指导意义。

三、学校反腐倡廉建设运行机制的分析和探讨

“惩防体系”建设在宏观上为学校反腐倡廉建设指明了方向，明确了思路，但是学校由于和党政机关不同，存在一些自身的特点，反腐倡廉建设存在一定的特殊性。尤其是当前，我国高等教育事业发展站在了新的历史起点上，正从大众化向高水平高质量目标迈进，党和国家对高等教育改革发展提出了新要求，人民群众对高等教育提出了新期盼，学校所处的经济社会环境更加复杂。面对新形势新任务提出的新要求，建立一套适应高等教育特点的反腐倡廉建设运行机制成为摆在面前的一个重要课题。通过对我党反腐倡廉建设运行机制的历史研究分析和现实研究分析，学校反腐倡廉建设运行机制建设要做到“重宣教，强内控，监关键，实制度，抓责任，促公开”。

1、重宣教，积极推进校园廉政文化建设。学校是教书育人的神圣殿堂，校园文化对学生的成长成才具有潜移默化的熏陶作用，对社会风尚具有重要的引领

作用。廉政文化作为大学文化建设的重要内容，发挥着激励、规范、导向、教化功能，影响着人的价值取向和行为方式。将廉政文化渗透到学校教育教学、学校管理、廉政建设中，可以形成一种健康向上的校园文化，为克服不良风气、抵御各种腐朽思想的侵蚀创造良好条件。校园廉政文化建设要贯彻“分层实施”的指导思想。学校领导干部大多出身于高级知识分子，具有较高的专业素养和思想道德品质，有的受到多年党的教育和培养，具有较高的党性修养，对于这些同志的教育，主要侧重于警示教育，帮他们算好“七笔账”；党纪和法制知识的教育主要侧重于对新上岗的年轻干部，让他们知道哪些可为，哪些不可为；针对广大教师，要注重加强师德师风建设，弘扬淡泊名利、廉洁从教、学为人师、行为世范的优良学风，提倡诚信治学，反对弄虚作假，在各种诱惑面前保持清醒，真正成为青年学生健康成长的指导者和引路人；针对青年学生，要上好“廉政第一课”，推进廉政文化进课堂，使廉政文化在学生心中深深扎根，为他们今后健康成长和发展打下良好基础。

2、强内控，切实加强学校管理工作。在管理学中，一个系统要想保持稳定，就必须让系统内各个部件健康有序地运转。因此要做好学校反腐倡廉工作，就必须狠抓学校管理，抓好内部控制。管理出质量、出效益、出廉政，一流的教育必须有一流的管理作为支撑和保障。目前一些学校的管理还不适应教育改革发展的新任务新要求，不适应学校反腐倡廉建设面临的新形势新挑战，有的学校存在着重发展、轻管理的现象，少数领导干部对管理工作下功夫不多；一些学校领导干部缺乏与现代大学发展相适应的管理经验和管理能力，管理理念和管理方式落后；一些学校制度不健全，管理粗放。从最近几年学校暴露出来的腐败方面的问题看，职务犯罪之所以多发易发，不良风气之所以在有的学校蔓延，管理不到位、内部控制不得力是一个重要的原因。学校的管理工作是一项十分复杂的研究课题，涉及到各个领域和方面，但是从反腐倡廉的角度来说，加强管理，是有效预防腐败的重要手段，是对干部的关心和爱护，做好管理工作的最终目的就是让涉及到人、财、物分配等重要权力的运行能够得到有效制约。

3、监关键，加大对重点领域的监管力度。学校的反腐倡廉建设涉及方方面面，要有效遏制当前学校腐败现象易发多发的势头，必须从最容易出问题的领域入手，抓住最容易滋生腐败的环节。从近年来查处的学校案件看，财务、基建、招生、采购、校办企业等领域，违纪违法案件发生率比较高，学校科研经费管理使用中的违规违纪问题日益突显。特别是基建领域建设规模大、资金投入多、工程建设制度不完善，已经成为学校腐败的“重灾区”。基建资金密集，环节众多，往往容易形成大案要案、串案窝案。“楼起来了，人倒下去了”，教训十分深刻。要把这些权力集中、监管又比较薄弱的领域，作为学校反腐倡廉建设的重点。在这些领域解决权力滥用问题，最大限度地减少腐败行为的发生。必须在加大打击力度的同时，更加注重制度建设，从源头上预防和治理，从根本上遏制腐败，从学校实际出发，认真查找和堵塞漏洞，健全体制机制，完善制度程序，规范和约束权力，做到制度安排无漏洞，科学管理无死角，让腐败分子无机可乘。制度建设要注重针对性、有效性和可操作性，原则性制度不宜太多，但具体的操作细则、操作流程必不可少，是制度建设的重点，也是纪检部门需要督促完成的重点工作方向。

4、抓责任，不断强化党风廉政建设责任制意识。党风廉政建设责任制是加强学校反腐倡廉建设的重要制度保证，是落实反腐倡廉各项任务的总抓手。党风廉政建设责任制要求各级领导干部坚持“一岗双责”，把落实党风廉政建设责任

制与抓好业务工作结合起来，坚持业务分管到哪里，反腐倡廉要求就延伸到哪里，坚持反腐倡廉工作和其他行政工作同部署、同检查、同考核。学校究竟该如何结合自身实际开展党风廉政建设责任制工作呢？主要有三点：一是要强化责任意识。学校领导干部大多是某一领域的专家，除承担繁忙的管理工作外，还承担着相当的教学、科研任务，有的还有社会兼职，党风廉政建设责任制意识或多或少存在不够强的情况，比较普遍的观点是只要我自己不贪不拿就行了，这是种错误的想法。党风廉政建设责任制不仅要求领导干部管好自己，更要管好自己的身边人和下属。因此，必须要通过细致入微的党风廉政教育，通过签订责任书、廉政谈话等形式不断提高领导干部责任制意识；二是抓好反腐倡廉建设任务责任分解和责任落实。目前，反腐倡廉建设工作原则是“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责”，因此，单靠纪检监察部门是不够的，必须要依靠党委，将任务细化，把反腐倡廉的工作责任、工作要求落实到每个干部的身上，构建权责明晰、逐级负责、层层落实的责任体系，才能保证反腐倡廉工作任务真正落到实处；三是要重视责任考核和责任追究。没有检查和考核，责任制落实就会流于形式，起不到应有的效果。因此对那些重视不够、领导不力，管辖范围内屡屡出现问题的，纪检监察部门应发挥好督促作用，一定程度上还要追究有关领导的责任。

5、促公开，确保权力规范透明运行。权力不受监督，必然导致腐败。一些学校干部之所以走上违法违纪道路，一个十分重要的原因就是脱离了组织和群众的监督。监督权力的最有效方式，就是让权力公开透明，确保权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。在学校，党代会、教代会等学校的组织和机构在监督方面的作用要得到充分的发挥，并根据形势发展进一步加以完善，增强监督的有效性和针对性。近几年，学校普遍在内部监督制度方面进行了创新和探索，最主要的形式就是推行校务公开制度，取得了明显成效。实践证明，校务公开是防止腐败现象发生的有效举措，是反腐倡廉建设运行机制中重要的一环。当然，目前校务公开也存在一定的问题，有的学校还不是很重视，有的学校在公开领域、公开项目、公开方式上随意性还比较大，存在着一定的走形式、走过场的问题，制度化和规范化水平不高。这些问题亟待解决。在学校，凡是涉及到群众最关心、涉及师生切身利益、最容易滋生腐败的事项都要及时通过各种渠道向教职工公开，比如改革发展的重大决策；人事调动、干部选拔任用、职称评审、教职工福利；重大项目开支；大宗物资、设备的采购供应；基建工程建设招投标等。

从以上几点分析中不难看出，我们党在反腐倡廉建设运行机制方面，经过长期的摸索和实践，从自上而下的批评与自我批评到广泛开展群众运动，从逐渐认识到从民主和法制的高度解决反腐倡廉问题到提出建立科学的反腐倡廉机制来解决腐败问题，并最终提出建立“惩防体系”，体现了全党的智慧和与时俱进，不断开拓创新的精神。在对我党反腐倡廉建设运行机制历史和现实的探究中，我们认识到，学校反腐倡廉建设在运行机制的建立上必须以“惩防体系”建设为宏观指导，但是要结合学校的特点，建立符合自身实际的反腐倡廉运行机制，才能充分发挥反腐倡廉建设的作用，为学校的稳定、改革和发展保驾护航。

【参考文献】：郭成林 ,毛树林;政治体制改革若干理论观点综述[J];理论探讨;1986年06期 2 胡敬豪;党组织和党员在精神文明建设中的责任[J];求实;1986年06期 3 李牧;;试论苏联后备干部制度[J];领导科学;1986年09期陈纪常;张守华;;关于编写《共产党建设的基本理论》的初步构想[J];甘肃理论

学刊;1986年04期余吴恩;李永健;;大学生党员发展工作的制度建设[J];学校党建与思想教育;1986年03期郑志飙;党建学科改革刍议——兼论党的学说的理论体系[J];理论导刊;1987年02期郝志远;;加强人民代表大会制度建设[J];山西大学学报(哲学社会科学版);1987年02期

第二篇：如何建立反腐倡廉制度体系

关于如何建立反腐倡廉制度

物理科学与技术学院 陈华汉 20122941171、制度建设要符合全面落实科学发展观的要求

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

2、要在查办违法违纪案件上有所创新

加强监管，不能“走过场”，必须切实做到有纪有法必依、执纪执法必严、违纪违法必究。一但发现违法违纪问题，要一查到底、决不姑息。纪检监察部门应认真做好违法违纪案件的查办工作。进一步加强建立信访举报工作机制，对于群众举报信件，经加大查办工作力度，实行信访督办案件通报制度。进一步加大违法查办责任追究工作，建立健全由人到案、由案到人的查案工作机制，严肃查处违法办事行为。对发现干部中有滥用权力、谋取私利的违法乱纪案件；在工作中玩忽职守、失职渎职的案件；在办事中损害国家利益和群众利益的案件；知法犯法违规审判的案件；要组织力量，严肃地予以查处，决不姑息迁就。要逐步建立事后的跟踪随访制度，重点调查案违法违纪现象

3、制度建设应与教育相结合，走理论与实际相结合的道路

制度建设要在不断完善原有制度建设的基础上，进一步加强思想教育和道德教育，提高干部的思想境界和道德水平，加大各项制度的宣传，使国家干部熟悉各项制度，把已经制订的制度落实到位，在实际工作中，要把工作中遇到的问题及时梳理，找到制度缺陷，从而进一步完善制度建设。制度建设应注重进一步提高执政为民和全心全意为人民服务的思想，使国家工作人员认识到权利是人民给的，行使权利只能为人民服务。推进教育工作制度化，健全思想教育机制。坚持教育面向全党全社会，积极推进党风廉政教育制度化，推进制度反腐的基础性工作。坚持党委（组）中心组理论学习制度、领导干部在职自学制度和干部理论

学习考核制度，不断提高领导干部的理论水平。坚持反腐倡廉专题教育制度，各级党组织每年要集中一段时间组织开展以反腐倡廉为主题的教育活动，把专题教育与领导干部民主生活会结合起来，增强教育的实效性。坚持完善网络教育制度，加强廉政文化制度建设，充分运用影视、电教、戏曲、文学等党员干部和人民群众喜闻乐见的文化载体，努力提高党风廉政教育的感染力和影响力；实行分层施教制度，建立对领导干部身边工作人员、家属子女等特殊群体的廉政教育制度，完善示范教育、警示教育、提醒教育制度，充分发挥教育的防范功能。坚持和完善党风廉政教育联席会议制度，把党风廉政教育纳入党校和各类干部培训计划进行统一部署，形成反腐倡廉教育强大合力。制度与教育监督在反腐败中既要各有侧重，又要相互渗透，相互促进。教育是基础，侧重于教化，同时教育为制度的制订、执行奠定思想基础；制度是保证，侧重于权力行使的规范，同时制度为教育、监督的规范有效提供保障；教育是基础，监督是关键，侧重于对权力运行的制约，同时为制度的执行和人的素质的提高提供硬性约束。制度反腐作为新形势下反腐败的基本手段和主要途径，必须纳入整个惩防体系，与教育监督等其它手段相互结合、综合运用，以达到反腐的最佳效果。要通过把制度建设贯穿于教育监督的全过程，努力形成教育监督的长效机制。要通过教育，深刻认识制度反腐的重要意义，进一步强化制度反腐意识，使制度反腐思想更加深入人心，努力提高各级党委政府制度反腐的自觉性和能动性。要通过对制度的执行状况的严格监督，狠抓落实，切实维护制度的尊严和权威，从而全面推进制度反腐工作。

4、制度建设应注重提高国家工作人员依制度办事的意识

要创造公开、公正、公平的办事制度，加大违法办事的惩治力度，对出现的违法违纪案件严格依照制度处理，做到奖惩严明，并加大宣传力度，对违法办事人员在福利待遇，干部考核提拔使用上加以限制，使违法办事的“成本”大大加强和提高，从而提高和规范国家工作人员的依制度办事意识。推进监督工作规范化，完善监督管理机制。坚持以各级领导干部特别是领导班子主要负责人为重点，以防止权力失控、决策失误、行为失范为关键环节，努力构建自上而下、自下而上及同级监督相互结合的全方位、多层次、宽领域的监督体系。在突出抓好党内监督的同时，拓宽监督渠道，进一步加强法律监督、行政监督、民主党派监督、群众监督和舆论监督，形成监督的整体合力。认真落实《中国共产党内监督条例（试行）》规定的十项监督制度，制定各项监督配套措施，增强制度的刚性和可操作性，把党内监督工作推向制度化、规范化、程序化的新阶段。

5、制度建设中应注重建立新的具有强大约束力和不可人为控制的事前监督和事后惩罚机制

尽快建立起行政办事的信息化管理系统，通过网络及高科技手段来加强办事的监督，把事后监督变为事前和事中监督，从而使问题公开化、明朗化，使违反制度者公开暴光，无藏身之地，使问题在未产生不良后果之前及时解决，同时推

进惩处工作法制化，强化法纪约束机制。坚持依纪、依法、依规惩治腐败，认真执行《中国共产党纪律处分条例》，制定完善办案制度，促进办案工作的程序化、规范化，努力提高办案质量和办案效率。强化制度的规范功能和惩戒作用，充分利用地方立法权，适时地将一些惩治性的规范上升到法规和规章层面，切实提高制度权威，弥补惩处工作中的纪律疏漏，增强对党员干部的纪律约束力，加大对违纪违规行为的依法惩处力度。建立辞职制、调整不胜任现职干部等组织处理制度，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的组织处理力度和责任追究力度，进一步形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境。要逐步建立廉政预情网络，在检察、审计、信访、新闻媒体等单位设立廉政预情联系站，在县（市）区、镇乡（街道）、企业和村级组织有选择地建立廉政预情直报点，组建党风监督员、特邀监察员、行风监督员为主的廉政预情观察员队伍，多渠道、全方位地收集与反腐倡廉有关的信息资料。深入分析收集的信息，动态研究腐败行为的类型、形式、手法和发生的环节，及时预测一段时间内党风民情动向，为制度防范提供决策依据。建立预情反馈制度，发现单位在制度和管理上存在漏洞的，及时下发纪检监察建议书等责令纠正，防患于未然。以预警机制的全面构建，提高制度反腐的科学性和主动性。

6、制度建设要符合市场经济制度发展的要求

建立真正的公正、公平和公平竞争的机制，思想要进一步转变，要把过去在计划经济形成的人说了算的行政管理习惯改成现代市场经济下的由市场调节的行政机制，改革政府的经济管理方式，反对垄断，鼓励公平竞争，确保各种资源按市场需求自由流动，各种贸易按经济规律进行。随着经济社会的发展，新情况、新问题不断出现，制度反腐工作会不断面临新的挑战。因此，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，正确把握反腐倡廉的工作规律，自觉适应实践的需要，更新工作观念，及时依据变化了的客观情况，创新法规制度，提出解决问题的新办法。必须体现服从服务于第一要务的思想，与促进发展完善社会主义市场经济体制的要求相协调，始终把制度反腐放在社会主义初级阶段的大背景、完善社会主义市场经济体制的大前提、构建反腐败惩防体系的大格局中来把握。必须与政治、经济、社会方面的其它改革相配套，针对不同地方、部门、领域的特点，有的放矢地进行制度创新和改革。

第三篇：加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度体系

加强党风廉政制度建设 建立反腐倡廉制度

体系

党风廉政建设和反腐倡廉是我国关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要工作，党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证，它是党和国家制度建设的有机组成部分，是社会主义政治文明的重要内容，在社会主义市场经济发展时代离不开党风廉政和反腐倡廉的制度建设，而党风廉政建设和反腐倡廉深入开展也离不开制度建设。党的十六届三中全会提出，要逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是党和国家新时期对我国党风廉政建设和反腐倡廉工作实践经验的总结和理论创新，是对党风廉政建设和反腐倡廉规律认识的深化。把制度建设作为构建惩防体系的核心和根本途径，预示着制度反腐必将是我们党在社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐倡廉的战略性选择。因而，有必要在此谈谈党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系。

制度建设要以科学的发展观为统领，按照树立和落实科学发展观的要求，坚持为人民服务的原则，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正损害群众利益的行为，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。要通过学习和掌

握科学发展观的内涵和精神实质来落实科学发展观。加深理解，全面贯彻落实科学发展观的目标要求，增强认识和运用科学发展观的自觉性和紧迫性。要通过正确处理反腐倡廉与科学发展观理论的关系来落实科学发展观。既要把维护群众根本利益作为己任，又要把维护干部合法权益作为职责；既要坚决惩治腐败，又要善于有效预防腐败；既要促进教育、制度、监督三者并重，又要实现自律机制与他律机制的有机统一。要通过加大监督检查来来落实科学发展观。紧紧围绕“八个坚持、八个反对”的要求，加强对干部，特别是领导干部作风的监督检查，纠正相互攀比、奢侈挥霍等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假行为。

第四篇：反腐倡廉制度体系

反腐倡廉制度体系

为构建惩防体系，形成反腐倡廉的坚强堡垒。四川煤气化项目建设指挥部建立了系统的预防腐败体系。作为一项开放的系统工程纳入项目建设、企业改革、发展稳定的战略全局考虑。在反腐倡廉工作中制定、实施以下制度。

一、指挥部制定了以下制度。

(一)、是教育性制度。主要涉及引导、示范、警示等方面内容，通过教育制度保证教育内容的落实。

(二)、是监督性制度。重点是建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的决策监督机制。主要有重大决策报告制度，决策失误纠正机制和责任追究制度等。

(三)、是预防性制度。主要从重点领域、重点部门、重点环节入手建立预防腐败制度，建立信息共享和腐败预警机制等。

(四)、是惩治性制度。主要是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，形成有法有纪必依，执法执纪必严，违法违纪必究的良好局面。

二、在实施反腐倡廉教育、监督、预防和惩治并重的体系中，应做好以下工作。

（一）要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用，真正做到统一研究，统一部署，统一实施，统一检查。纪检组要充分发挥组织协调作用，主动协助党委做好工作计划、任务分工和监督检查。

（二）要以加强调研促体系建设。各部纪检组织要结合指挥部党风廉政工作实际，在认真学习领会《实施纲要》的基础上，积极思考、探讨、研究施工企业惩防体系的教育、制度、监督系统建设，共同为制订惩防体系规划努力。

（三）要制定以可行的惩防规划落实体系建设。要协助企业党委确定建立健全惩防体系的指导思想的实施方案与战略规划，（四）要以改革创新构建惩防体系。项目指挥部要按照“结构合理、系统全面、程序严密、制约有效”的原则，建立与现代企业制度相适应的惩防腐败体系，着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监管、惩处治理、激励保障之中，形成整体推进、优势互补、有机构成、立体支撑的全方位的系统工程，确保反腐倡廉各项工作整体推进，取得实效。

第五篇：如何推进反腐倡廉制度体系建设

如何推进反腐倡廉制度体系建设

如何推进反腐倡廉制度体系建设

内容摘要：如何顺利推进反腐倡廉制度体系建设，完善领导干部行为规范。笔者认为，建立健全完善监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，不断强化制度教育、制度建立、制度运行和机制建全，形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的局面。

关键词：反腐倡廉 制度建设

在党中央、国务院的领导下，中央纪委、监察部以建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系为目标，加强以党章为核心的党内法规制度建设，加强反腐倡廉立法工作，加强反腐倡廉长效机制建设，顺利出台了23部反腐倡廉法规制度，尤其是《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》的颁布实施，对于完善领导干部行为规范，健全监督和责任追究制度，完善反腐败领导体制和工作机制，真正形成用制度规范从政行为，按制度办事，靠制度管人的有效机制具有重要意义。

多年来，我国党风廉政建设和反腐败斗争虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些问题：进一步加大党风廉政宣传教育工作力度不大；从源头上预防和治理腐败的新举措新办法不多；最重要的是党风廉政建设和反腐败工作的制度还不够健全和严格，不能适应新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的需要；而且整体力量比较薄弱。一方面是制度缺失，另一方面也反映了很深的关系网络。针对问题，笔者觉得还是要从根本入手，切实做到强化廉政教育不放松，竖起反腐倡廉制度墙，严格按制度办事，靠制度管人，努力形成党政齐抓共管的良好局面。

一、建立党风廉政建设责任目标管理制度，形成党政齐抓共管反腐败的局面

创新党风廉政教育机制。建立党风廉政教育目标管理责任制首当其冲。首先是要通过以层层签订责任书的形式，明确不同时期、不同阶段的教育内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”，把党风廉政教育职责切实落实到各级党组织、各有关单位特别是“一把手”。加强对履行党风廉政教育领导职责的检查考核，并将考核结果作为干部考察、任用、奖惩的重要依据。其次是改进教育内容和方式方法。力求教育内容“实”，围绕“掌权、用人、管钱”，着重解决好如何对待群众、如何掌权施政、如何对待名利等问题。再次是探索反腐倡廉全民教育之路。要逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，培养“廉洁可敬、腐败可耻”的社会意识，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力。

分解工作任务，建立党风廉政建设和反腐败责任网络平台。对党政机关逐项提出责任目标和量化要求，在上形成了“一把手”总负责，在下层层抓党风廉政建设和反腐败的责任网络；建立了党风廉政建设报告制度和责任追究、民主评议、诫勉谈话及考核等各项配套制度，除经常性督促检查外，重视年中、年末的综合考核，做到党风廉政建设和反腐败工作与其他工作一同检查、考核。严格执行对抓党风廉政建设和反腐败不力的领导干部进行廉政谈话和责任追究，通过建立并实行党风廉政建设责任目标管理制度，使各级领导干部增强了抓反腐败工作的积极性，主动在抓党风廉政教育、建章立制、查处违法违纪问题上下功夫，最大限度地防范各类腐败问题的发生。

二、狠抓教育这一基础环节，增强制度执行的能动性

教育要分清层次，有重点。在制度执行上，领导干部是重点，领导干部在执行制度上的典范作用是不可估量的。同样，领导干部违反制度，其造成的反面影响也是巨大的。而对领导干部的教育，目前正面临着很尴尬的局面：在涉及的腐败案件中，领导干部却占据很大比例，领导干部因各种原因受教育的面不大，而参与教育的领导干部受到教育的效果不明显，甚至很多教育别人的领导干部在腐败的路上走得更远。因此，领导干部接受教育和领导干部受教育的效果，应该作为领导干部政绩考核的一项重要内容；教育要着眼于当前，立足长远。要着眼于当前，开展及时有效的典型性警示教育，通过参观监狱、看守所、参与刑事庭审等现场活动，把近在身边的正反面典型进行剖析，在干警思想上产生震憾，心灵得到净化。此外，还要通过经常性的常规教育，树立起正确的人生观、利益观，提高执行制度的自觉性和能动性；教育要轻形式、重效果。任何能产生实际效果的形式都是好形式。效果决定一切。当前在反腐倡廉教育中，一些地方本末倒置，为了所谓的出成果、树典型，在形式上挖空心思，面上搞得轰轰烈烈，各种台账、资料齐全，让人眼花缭乱，而实际效果上却是一般般，甚至在一些树为典型的单位出现重大腐败案件。所以，没有实际效果的创新都是没有意义的创新，那只是好大喜功的面子工程，是害死人的形式主义。

三、强化制度建立，完善监督体系

完善廉政制度。坚持把制度建设作为落实反腐倡廉工作的根本措施，增强制度的科学性、针对性和实效性。一要完善领导班子议事规则，健全科学民主决策机制；二要制定党员干部“十个严禁”，促进党员干部养成自查、自纠、自律的良好习惯，逐步形成良性循环；三要在“三重一大”项目管理的细化、量化上下功夫，增强“三重一大”项目运作的操作性。完善监督制度。制度重在落实，监督贵在实效，建立完善监督机制，是推进反腐倡廉制度建设的重要保障。根据《党章》、《党内监督条例（试行）》等有关规定，制定纪检监察监督工作规定，明确监督职责、监督内容、监督程序、监督措施，同时对纪检监察在干部任免、报告工作、业务领导等方面相应的配套制度进行完善，坚持抓好督促、检查和考核。要适当增强纪检监察工作权限，提高监督检查的震慑力。纪委对同级党委所作重大决策有“参议权”；对同级党委所管辖党员干部的任免、调动、奖惩有“建议权”；对同级党委及班子成员在评优评先、提拔任用等方面廉政材料有“鉴定权”等。

加大监督力度，突出监督重点，前移监督关口，加强对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督，加强对制度执行的监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，增强监督的权威性和有效性；改革和完善党内监督体制，加强党的代表大会、党的委员会全体会议、党代会代表的监督作用，健全和规范党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，充分发挥民主生活会、巡视工作作用，加强上级监督和领导班子内部监督，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对其同级党委常委会成员进行有效监督的制度，健全纪检监察机关派驻机构对驻在部门领导班子及其成员监督的制度；健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制；完善党内决策监督机制，落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，加强对干部选拔任用提名、考察、决定等环节的监督，充分发挥考核在干部管理工作中的监督作用；落实重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项制度，完善谈心谈话制度；建立健全党内民主监督机制，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度；拓宽监督渠道，健全信访联席会议制度，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。

四、强化制度运行，增强制度的“三个力”

增强反腐倡廉制度的创新力。推进制度创新要紧紧围绕规范权力运行。抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。要不断对重点领域制度建设的完善，构建科学有效的权力运行监督制约机制；加强对权力运行重点部位、重点岗位和关键环节的监督，建立规范、透明的权力运行制度体系，深化党务、厂务公开以监督力保证制度的执行力；增强反腐倡廉制度的执行力。制度的生命力在于执行、在于落实。领导干部应把制度作为镜子和尺子，经常照一照、量一量，看看自己在用权办事、用人、花钱等问题上，在处理权力和个人利益时，是否严格遵守各项制度规定，始终做到行动上先于群众，标准上高于群众，要求上严于群众。加大制度的执行力要落实到人。一方面要把制度理念渗透到油田全体党员干部的行为准则之中，营造学习制度、遵守制度，执行制度的良好氛围。另一方面提高对落实制度的针对性和有效性。对违反制度的行为，不管涉及什么人，都要敢抓敢管、一视同仁；增强反腐倡廉制度保障力。制度建设是一项系统工程，要加强制度的学习学习宣传平台和载体建设，充分利用 “两会一课”、宣传橱窗、新闻媒体等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，积极宣传执行制度的好典型、好做法，曝光违反制度的行为和现象，促进党员干部学深学透反腐倡廉的各项制度。要完善制度执行情况的信息反馈机制，通过定期调查研究、民意测验及对反腐倡廉综合信息的分析，随时掌握制度执行过程中存在的问题，并及时纠正。建立健全制度问责机制，对于执行制度方面出项重大失误、不按制度程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部要追究责任，保证制度规定不折不扣地落实到位。