学校反腐倡廉制度建设评估报告

第一篇：学校反腐倡廉制度建设评估报告

学校反腐倡廉制度建设评估报告

为了认真贯彻落实XX区教体局，关于在全区教育系统开展反腐倡廉制度建设年活动精神。进一步强化反腐倡廉制度建设意识，建设反腐倡廉制度体系，逐步形成齐抓共管反腐倡廉制度执行力度，努力做到制度建设与业务建设相互促进。现将中心校反腐倡廉制度建设评估报告如下：

一、对学校领导班子采取领导干部述职述廉、民主测评、问卷调查、组织谈话、查阅资料等形式，评价客观，促进了反腐倡廉建设各项工作任务的贯彻落实。从测评结果看，群众满意度较高，多数单位评价等次为“好”的比例达到了100%，最低的也达到了95%。

二、学校对教师进行召开教师代表、学生家长、群众代表、人大代表进行征求意见进行评议。通过评议，教师们能够严格遵守教师职业道德规范，能够关心学生，没有利用工作之便向学生暗示购买辅助读物现象，也没有办辅导班现象，他们能够爱岗敬业、无私奉献,满意度100%。

三、搞好制度创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防反腐败力度的需要。针对教育改革发展和反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。为深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争，促进教育事业和谐发展提供制度保障。

四、建立规范学校教育收费办法、政务、校务公开制度和满意学校创建、民主评议学校行风办法等多项制度，同时开展领导干部廉政承诺活动，公开举报电话，签订廉政责任书，要求做到“七不准”，即“不准以权谋私”、“不准吃拿卡要”、“不准冷硬横推”、“不准敷衍塞责”、“不准漂浮虚假”、“不准欺上瞒下”、“不准乱收费用”。在教师中开展“教师诚信宣誓”、“签教师廉洁承诺书”、“ 教师职业道德承诺书”、“严禁办辅导班承诺书和送”“教师给学生和家长的一封廉洁承诺信”等活动，使教师自觉做到身不为虚名所累，心不为金钱所动。充分发挥教师在教育教学中的作用，将廉洁教育作为实现教学过程中“情感、态度与价值观”的重要组成部分。

五、中心校加强督促检查力度，以堵塞制度漏洞、促进制度落实、作为推动工作开展作为检验制度建设年活动成效的重要标准，及时掌握活动进展情况，指导反腐倡廉制度建设年活动健康有序开展。同时，对在检查或座谈中出现的问题要求学校在一周内全部解决，对有关“教师承诺书”、“教师诚信宣誓”每学年开学签订一次，办好让群众放心，让领导满意的教育。

第二篇：反腐倡廉制度建设评估及立项规划报告

反腐倡廉制度建设评估及立项规划的报告

省高校纪工委、驻教育厅纪检组：

根据浙江省高校工委、中共浙江省教育厅党组文件《关于印发浙江省教育系统反腐倡廉制度建设年活动实施办法的通知》（浙教党字〔2019〕20号）的要求，按照学院党委下发的《浙江信息职业学院反腐倡廉制度建设年活动实施方案》（浙浙金院党字〔2019〕27号），学院党委专门召开了全院中层以上干部会议对活动第二阶段制度评估工作进行了动员和部署。学院纪委组织全体委员采取分块包干形式深入学院各单位、部门，深入调查，摸清实际情况，通过召开座谈会征询学院在反腐倡廉制度建设方面的意见和建议，在此基础上提出了今后一个时期反腐倡廉制度建设立项规划，现将有关情况报告如下：

一、学院反腐倡廉制度建设评估情况

无规矩不成方圆，制度的完善对惩治和预防腐败具有重大的保障作用。近年来，院党委把反腐倡廉制度建设作为党风廉政建设的工作之基、重中之重，按照“惩防并举、注重预防、科学有效、着力创新”的原则，通过开展“制度建设年”“查找廉政风险、构筑拒腐防线”等专项活动，着力推动教育制度、监督制度、预防制度、惩处制度创新，努力完善反腐倡廉制度体系，提高反腐倡廉制度建设水平。此次反腐倡廉制度评估，学院党委要求各部门不走形式、不走过场，真抓实查，通过“摸家底、找漏洞、建台账”等多种形式，对学院现有执行的制度，进行了全面清查，做到了清查彻底、评估客观、规划可行。

（一）“查家底”，制度清查全覆盖

按照《学院反腐倡廉制度建设实施方案》，学院纪委组织人员集中对现有的制度进行了全面梳理，逐项清查。重点清查了反腐倡廉和党风廉政建设领导体制和工作机制的具体制度、“三重一大”等重大事项决策制度、后勤管理、基建工程、物资采购、国有资产管理等监督制度建设情况；清查过程中我院还结合2018年学院“制度建设年”制度建设情况、2019年“查找廉政风险、构筑拒腐防线”活动中廉政风险防控制度建设情况等建设成果，真正做到了全方位、不留死角的制度清查。经清查，我院现有风险防控和反腐倡廉制度19项，并编印有了《浙江信息职业学院风险防控制度汇编》；在2019年9月印发的《浙江信息职业学院岗位职责管理制度汇编》，其中党政管理制度54项，教学管理制度20项，学生管理制度19项，后勤管理制度19项，涉及反腐倡廉的制度19项，形成了比较完善的制度体系。

综合上述内容，我们认为，院党委不断总结和探索有利于提高领导水平和执政能力的制度、措施，已经建立了一整套管用的制度，促进了反腐倡廉建设的规范化和制度化。学院制度体系比较完善，内容比较全面，形式规范，制度整体合理、合法、合乎学院实际，运行良好，为坚持依法办学、按章管理，实现管理的科学化、程序化、规范化奠定了良好的基础，有力提升了学院党风廉政建设和反腐倡廉建设水平，对学院的改革和发展起到了坚实的制度保障作用。

（二）“听民声”，制度评估重实效

2019年5月学院纪委组织部门负责人、教职工代表召开了反腐倡廉制度评估座谈会，就当前正在进行的“反腐倡廉制度建设年”活动，征求意见和建议，并结合工作实际对现有的反腐倡廉制度逐项进行评估。综合座谈情况，经科学、缜密分析，我们认为，我院的反腐倡廉制度体系的基本架构科学合理，运行良好，符合学院实际。然而随着学院进入新的发展阶段，也面临着一些新情况、新形势、新热点、新挑战，特别是随着双一流院校的创建、重大项目建设的开展，廉政风险防控形势紧迫、任务依然繁重，学院现有的反腐倡廉制度体系尚有进一步完善和健全的空间。表现在：

1.学院在反腐倡廉宣传教育和校园廉政文化建设方面的载体创新、激励机制和品牌建设上尚有完善空间。

2.学院的反腐倡廉制度建设涉及的一些重要领域：如基建维修、教材图书选购、大宗设备物资采购招投标、资产管理与财务审计、科研经费使用等需要进一步完善和细化。

3.学院应在发挥反腐倡廉制度的贯彻落实上进一步加大力度，在加强监督检查、建立长效机制，特别是责任追究等方面建立相应的配套制度和保障措施，让制度的贯彻落实较为容易由制度层面过渡到执行操作层面，发挥反腐倡廉制度的影响力、约束力和威慑力。

4.面对发展新形势、新阶段，学院应更加注重监督机制创新，进一步构建新形势下信息网络时代，反腐倡廉教育、惩治的新机制新办法；进一步完善师德师风评价、学术诚信评价制度等，着力解决发展中出现新问题、新挑战。

二、学院反腐倡廉制度建设立项规划

反腐倡廉制度建设是一项系统工程。根据十九届中央纪委二次全会习近平总书记的讲话精神和王岐山同志的报告要求，按照“有漏必堵、有章必建”的原则，我院对现在仍然执行的所有有关反腐倡廉制度，进行了全面、系统的清理和审查，依据“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好清理。在“查找廉政风险构筑拒腐防线”的基础上，着眼建立反腐倡廉的长效机制建设，针对权力集中的部位和关键环节，经学院有关部门申报，院党委同意，制订了未来一段时期制度立项规划。重点建立和完善以下制度：

（一）反腐倡廉制度建设立项规划基本原则

注重反腐倡廉制度建设的规范性，做到科学合理，切实可行；强化反腐倡廉制度建设的系统性，做到配套完整，形成体系；提高反腐倡廉制度建设的针对性，做到抓住关键，突出重点；强化反腐倡廉制度的创新性，做到与时俱进，不留死角。

（二）防腐倡廉制度建设立项规划基本内容

1.进一步规范制度制定的标准和程序。以中央新颁布，《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》

为指导，制定实施《学院规范性文件制定办法》，规定学院基本制度、操作规章的制定标准和各项程序，从制度层面促进制定规章制度工作的规范化（2019年底12月完成）。

2.完善党风廉政建设制度。在《学院岗位职责管理制度汇编》的基础上，结合新的形势和学院实际，进一步完善党风廉政建设教育、宣传、警示制度（2019年底5月完成）。

3.认真贯彻落实中央关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定，着眼落实的长效机制建设，把《浙江信息职业学院关于贯彻落实中央改进工作作风，密切联系群众的八项规定的实施细则》上升到制度层面。研究制订《浙江信息职业学院公务接待制度》、《浙江信息职业学院领导干部兼职学生班主任和辅导员制度》（2019年底5月完成）。

4.建立贯彻落实“三重一大制度”长效机制，对《浙江信息职业学院关于贯彻落实“三重一大制度的实施办法》进一步进行修订和完善，研究制订《浙江信息职业学院“三重一大”决策制度实施细则》，进一步明确决策范围、决策程序、保障机制、责任追究等，以达到规范领导班子的决策行为、防控决策风险的目的（2019年底前完成）。

5.为了高标准、高质量地完成新校区的建设任务，确保“工程优质、干部优秀”，防止各种违法违纪行为发生。根据《浙江信息职业学院新校区建设工程党风廉政建设实施意见》，针对新校区建设中的关键环节和重点事项，研究制订连锁互控、衔接配套的系列专项制度（20

19年9月前逐步完成）。

6.为充分发挥内部审计的制约作用、防护作用，要进一步健全学院审计机构，完善学院内部审计制度，研究制订《浙江信息职业学院内部审计实施细则》（2019年完成）。

7.完善学院党风廉政建设和反腐倡廉建设考核机制，建立起定性、定量考核制度体系，把廉洁表现纳入全体教职工的考核内容，每学期进行检查考核，考核结果与奖惩挂钩。制订并出台《浙江信息职业学院中层干部绩效考核办法》、《浙江信息职业学院教师绩效考核办法》、《浙江信息职业学院工勤人员绩效考核办法》（2019年底完成）。

8.进一步建立健全重点领域、关键环节风险防控管理制度

（1）进一步规范组织人事工作程序，加强组织人事工作纪律，杜绝选人用人不正之风。制订《浙江信息职业学院基层组织管理考核办法》（2019年3月完成）、《浙江信息职业学院党员日常管理考核办法》（2019年3月完成）、《浙江信息职业学院组织人事处工作制度》（2019年6月完成）、《浙江信息职业学院教师招聘工作纪律》（2019年6月完成）、《浙江信息职业学院关于职称评审纪律的有关规定》（2019年9月完成）、《浙江信息职业学院教职工评先评优办法》（2019年19月完成）。

（2）加强学院奖、助、贷体系建设，维护广大学生合法权益，把党和国家教育惠民政策落到实处。制订《浙江信息职业学院资助工作考核制度》、《

浙江信息职业学院资助投诉制度》、《浙江信息职业学院国家助学贷款风险补偿金奖励资金管理暂行办法》、《浙江信息职业学院学生资助经费管理实施办法（试行）》《浙江信息职业学院学生申诉管理办法》（2019年5月前完成）。

（3）严格财经纪律、规范学院经济活动。制订《浙江信息职业学院经济合同管理办法》（2019年9月完成）。

（4）加强对图书、教材、实验实训设备、大宗物资采购的管理。制订《浙江信息职业学院图书采购管理制度》、《浙江信息职业学院实验设备采购办法》、《浙江信息职业学院实验消耗品采购办法》（2019年8月完成）。

（5）规范学院国有资产管理，明确监管责任，完善监管体制，杜绝国有资产流失。制订《浙江信息职业学院国有资产有偿使用办法（试行）》（2019年5月完成）。

（6）严格执行招生政策，规范学院招生行为，杜绝暗箱操作，推进“阳光招生”。制订《浙江信息职业学院招生“阳光工程”管理制度》（2019年5月完成）。

反腐倡廉制度建设任务艰巨。推进高校反腐倡廉制度建设，一方面要保证制度制定的程序科学，解决制度的主观性、随意性、不规范性等突出问题；同时要建立科学的质量评价体系，根据形势的新变化与出现的新问题，及时修订完善，确保反腐倡廉制度可操作、有实效，确保反腐倡廉制度“不挂墙”、“不走样”。我院将在省高校工委、厅党组的正确领导下，在高校纪工委、驻厅纪检组的精心指导下，按照开展

“反腐倡廉制度建设年”活动的要求，加强领导，精心组织、周密安排，突出重点、狠抓落实，确保此项活动取得实实在在的成效，促进学院又好又快发展。

第三篇：制度建设评估报告

制度建设评估报告

根据区纪委《全区反腐倡廉制度建设年活动实施办法》的要求，我局积极安排部署，制订了合理的反腐倡廉制度建设年活动实施办法，并认真执行，现将制度建设评估情况汇报如下：

一、查找制度漏洞，完善工作制度

1、组织自查。活动开展以后，纪检监察室组织人员对现行23项规章制度进了逐项审核。通过讨论，对现有的规章制度修订完善并编印了《********机关工作人员行为规范》和《********领导班子内部制度汇编》的征求意见稿报**党组，具体修订意见如下：

（1）废止的规章制度

根据十八大精神，拟废止《机关接待规定》、《机关节约制度》，根据《郾城区落实八项规定实施意见》的精神，起草《********落实八项规定实施意见》，明确接待范围和接待标准，杜绝铺张浪费。废止《领导接待日制度》，起草《科级领导带班制度》，进一步明确带班领导的职责和任务。

（2）新增的规章制度

针对单位办公电脑日益增多，为了规范计算机互联网的使用，-1-

拟新增《计算机及办公网络使用管理办法（暂行）》；另新增了《职工活动室使用管理规定》、《图书借阅制度》。

（3）修订的规章制度

通过借鉴先进单位工作经验，结合我局的工作实际，对现行的《民主生活会制度》、《议事决策制度》、《重大事项报告制度》、《中层干部选拔任用工作制度》、《内部沟通协调制度》、《考勤和请销假制度》、《机关卫生检查评比制度》等15项规章制度进行了不同程度的修订完善。

2、广泛征求意见

**党组在对征求意见稿充分讨论的基础上，对单位干部职工以股室为单位印发了征求意见稿77份，截止5月15日，征求到意见58份。根据征求到的意见，经**党组讨论决定，正式印发了《********工作人员行为规范》和《********领导班子内部制度汇编》。

二、现有规章制度的评估

经过**党组讨论和征求到的意见，我们认为********现行的规章制度涵盖了工作、学习、纪律、文明单位创建等各方面，覆盖面广，时效性好、便于考核和执行；缺点是在制度的执行上需要进一步的明确责任，要形成以分管书记具体抓的工作机制，真正做到各个环节有人抓、有人管的工作局面，以制度促工作、赶效率，全面开展各项工作。

三、下一步工作打算

1、要在制度建设的程序化上下功夫。目前，我局已初步建立

起比较完善的制度体系，涉及到工作的方方面面，有效地保障了各项职能的履行。但我们也注意到，有些制度还只是一些原则性的规定，缺少具体的、可操作性强的措施。制度建设的实践证明，没有程序的保障，再好的制度也难于发挥作用。因此，我们还要牢固树立“按程序办事”的观念，进一步在制度建设的程序化上下功夫，使各项制度真正落到实处。

2、要进一步加大贯彻执行的力度。制度要管用，要实实在在地转变为广大干部职工的自觉行为，就必须加大贯彻执行的力度，建立一个稳定的、长效的执行机制。今后，我局在加强制度建设上将从以下几个方面做出努力：一是把制度教育纳入思想教育的范畴，强化党员的制度意识；二是调动各级组织、尤其是广大党员的积极性，对制度建设及其执行情况进行监督；三是建立相应的职能机构，完善监督机制。

加强制度建设，是我局进一步规范工作，不断提高服务水平，更好的发挥效能，服务于群众的重要保障。同时也是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务，我们将齐心协力，只争朝夕，奋发进取，真真把制度建设落到实处，努力使我局各项制度建设跃上一个新台阶，扎实推进各项工作的顺利开展。

第四篇：杨垒中心反腐倡廉制度建设自查和评估报告

杨垒中心校

开展反腐倡廉制度建设推进年活动自查和评估报告

为了深入学习和贯彻教育局反腐倡廉文件精神，加强我校廉政建设，依法行政规范办学行为，增强党员干部廉洁自律的自觉性，加强师德师风的建设，根据要求，我校通过召开党员民主生活会及教师代表大会，对学校反腐倡廉制度建设工作进行认真评估，现将评估情况汇报如下：

一、加强领导，精心组织。根据局要求，我校及时成立了反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，制定了活动方案，召开了各校校长专题会议进行动员部署，认真传达学习教育局反腐倡廉制度建设年活动的要求，明确了开展反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点，大力营造开展活动的良好氛围。中心校把这项工作列入到工作的重要议事日程来抓，提出了领导班子的各项责任目标，明确了工作内容、工作重点和工作措施，落实了责任到校和责任到人。

二、完善制度，注重质量。在反腐倡廉制度建设推进年活动中，我校狠抓反腐倡廉的各项制度建设。王召之校长亲自带领中心校有关人员深入基层调查研究，针对学校建立的各种工作规章制度：《校务公开制度》、《校财产管理制度》、《党风廉政建设制度》、《安全管理制度》、《教师一日常规》，《教师岗位职责》、《教师考勤制度》、《绩效考核制度》、《师德师风建设管理制度》、《综合治理管理制度》、《固定资产管理制度》、《教师职称评定制度》、《学籍管理制度》、《收费管理制度》、《物品采购制度》、《财务管理制度》等常规制度进行认真评议，按照完善、创新、废止和立的住、行的通、做的到的要求，结

合各校职能自身实际，哪个环节方面容易出问题，就作为工作重点下功夫去抓，经过认真筛选疏理，目前各项管理制度基本完善，先后新制定制度2个，修改完善制度4个，废止制度1个。尤其对关系教职工利益及财务管理方面制度，进行了细化、科学化、公开化。做到了科学合理、切实可行，有效防止违规行为的出现。

三、突出重点，狠抓落实。加强反腐倡廉制度建设必须建立健全抓落实的机制。首先建立健全了宣传教育机制，让广大教职工了解制度的内容，学校对制度运行情况进行跟踪了解，收集各方面的反映，采纳正确的意见和建议，然后完善制度使更加合理管用，今后制度建设重点是：

（1）规范学校的办学行为

1、认真执行《教育法》、《教师法》等国家、省、市、区有关规范中小学校办学行为的规定，严格执行收费标准，严格遵守收费纪律。

2、在招生、学籍管理、课程设置、考试、学生转学、作息等管理中，严格遵守国家、省、市、区有关教育法律法规的规定执行，学校要开展的各种实验，必须是在符合教育法律法规的前提下进行。

（2）、加强师德师风建设

1、坚持教育引导教师树立忠诚党的教育事业，树立敬业、爱生、团结、奉献的精神。

2、认真执行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，3、廉洁从教，严禁从事以营利为目的的有偿家教，严禁从事以学生为服务对象的经商活动（包括推销教学辅助材料、教具等）。

4、严格遵守学校公开承诺，严格执行上级有关廉洁自律的规定。

（3）、党政干部廉洁从政，做好表率

党政干部廉洁从政是新时期从严冶党，端正党风的重要前提，是贯彻落实的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。依照《党章》，结合学校实际，对我校党政干部廉洁自律作出下列具体规定：

1、学校大额经费的使用，学校重要财产的处置，必须由学校领导班子集体决定，并由教职工代表大会讨论通过后，才可以实施。

2、坚持校务、党务公开，认真推进民主决策、民主管理。在经费支出方面，严禁未经商议随意作出表态，否则引起一切后果，由表态者个人自己负责。不准利用职务之便，索取管理服务对象的钱、物。

3、不准借各种公务活动之机，大吃大喝，铺张浪费。

4、不准利用职权，在公务活动中借机敛财。

5、不准用公款请客送礼和进行高消费的娱乐活动。

6、不准采取不正当的手段为个人谋取职位或利用提拔、选拔干部和聘任教职工之机徇私舞弊和收受钱物。

7、管好自己的家属。不准利用职权和职务之便为亲友及身边的人员谋取私利。

8、不准利用职务之便，侵占公共财物和集体利益。

9、不准参与赌博、色情及各种形式的封建迷信活动。

10、坚持民主集中制，做到集体与领导个人分工负责相结合。

（4）、深入开展廉政建设教育

１、结合学生思想实际和学生特点, 有针对性地开展廉洁教育工作。

２、充分利用思想政治教育主阵地,有重点地开展廉洁教育工作。３、充分利用社会实践环节, 进一步拓宽廉洁教育的渠道。

４、加强集体备课, 不断提高课堂教育质量。

５、编撰教材讲义,为开展廉洁教育创造条件。

四、措施到位，注重实效。，进一步完善了学校政务、校务、财务公开，不断加大公开力度，拓宽公开渠道，创新公开形式：一是通过校园广播、板报公开栏形式公开相关内容；二是通过学校家长会、告家长书为群众提供快捷、方便的服务，提高工作办事效率；三是通过公布咨询电话接受广大群众的咨询，公开学校信息，使各项工作做到更加公开透明，让权力在阳光下运行，增强决策透明度和群众参与度。让群众了解相关学校以及上级政策，提高学校的透明度。坚持把构建和谐校园作为重点来抓。

党风廉政建设和反腐败斗争是一项长期的任务。我们始终要把握反腐败斗争的总体要求，从加快义务教育发展的实际出发，深入贯彻落实科学发展观，认真研究工作中出现的新情况新问题，调查分析原因，及时提出解决对策，不断完善制度体系建设，不断强化党风廉政建设，提高预警能力，促进反腐倡廉建设的深化。我们将继续深化反腐倡廉制度建设推进年活动，补缺补差，加强制度建设、增强制度意识。狠抓制度执行落实工作，坚持以制度管人理事，坚持与时俱进，创新反腐倡廉制度建设，始终用新的制度指导学校各项管理工作，从而促进全局工作的有效开展，全面完成教育教学目标任务。

杨垒中心学校

2013年6月15日

第五篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。