环境热点

第一篇：环境热点

区域梯度发展带来什么?

实行区域梯度发展，不仅是协调发展、科学发展和可持续发展的需要，也是以环境保护优化经济增长的重要内涵。

国际金融危机给中国经济建设和发展带来了巨大挑战，长期以来纠结在粗放型发展模式之中的结构性缺陷和先天不足暴露无遗。转变发展方式，成为日益迫切的要求。

转变发展方式，首先要求我们抛弃高消耗、重污染和低效益的生产方式与行为，推行清洁生产、发展循环经济，在保护和可持续利用的前提下，以最小的资源环境代价获取最大的经济收益，提高发展质量，提升自身在经济竞争中的综合实力。这恐怕是很多人对于转变发展方式的直观理解。然而，细加揣摩，恐怕却绝非如此简单。转变发展方式恐怕应分为狭义和广义两层内涵，就狭义的概念来说，大抵可归于上述论断，而就广义的概念来论，还应包括区域间基于可持续发展的相互协调配合与互促共赢。党和国家面对国际金融危机，制定了“扩内需，保增长，调结构，促发展”的策略。对于调结构而言，绝不应仅满足于一区一地的结构调整，更应站在区域甚至全国的高度，致力于产业种类、规模的结构调整，使中国的经济发展成为一个互相衔接、有机配合、各具特色与活力的整体。

刚刚结束的全国“两会”上，一些全国人大代表和政协委员对党和国家区域梯度发展战略的见解，可谓独具慧眼、切中要害。一些代表委员认为，只有形成区域发展战略梯度，才能构筑好应对危机的基础。

广大的空间、不同的区域优势，使中国应对危机有着自身的优势，中央制定区域发展战略的本意，就是要让我国经济由“单极突进”发展为“多轮驱动”。

由“单极突进”发展为“多轮驱动”，这一发展战略要求各地决策者必须认真思考一个问题，那就是到底是继续闭门造车还是开门合作。长期以来沿袭的“麻雀虽小，五脏俱全”的发展方式，虽然使一些地区经济得到快速增长，但也导致了以邻为壑的恶性竞争，低水平重复建设比比皆是。经济发展水平低，浪费了宝贵的资源和有限的环境容量。

而实行区域梯度发展，不仅能有效地消除各地在经济建设和发展上各行其是的症结，更使以环境保护优化经济增长具备了现实基础和极大的发挥潜力。

毋庸置疑，要实行区域梯度发展，就必须认真调查和科学分析各地不同的资源环境禀赋和环境容量、环境承载力，准确把握当地的敏感环境要素，依据各地不同的资源特点和环境状况，统筹考虑各地能够发展和应该发展的产业种类，科学确定其规模。同时，通过市场和行政手段相结合，推动不同地区间在产业和工业结构方面的衔接、协调和配合，使每个地区的资源环境都能与产业发展相吻合，各地区之间不同资源环境特色能够各自发挥出最大的作用，互为依托、互为补充，从而实现以最小的资源环境代价换取最大的经济效益，并提高发展的质量和整体竞争实力。惟其如此，才能真正实现区域梯度发展的目标。而在整体范围内以资源环境的科学合理配置推动经济社会又好又快发展，也应该是以环境保护优化经济增长更深层次的内涵。

要达到这样的效果，有3个问题急需解决。

建立能反映资源稀缺程度和环境成本的价格体系。只有形成了这样的价格体系，才能保障区域梯度发展的公平合理。统一且具可操作性的价格体系，能够促使各地在发展中精确计算资源环境代价，充分利用当地的优势资源和环境，构建与资源环境特色禀赋相适应的产业结构，并保持适度的规模，以降低发展成本，与上下游地区形成协作关系追求合作共赢，避免环境成本外部化情况下的盲目扩张和无序竞争。

赋予生态环境功能区划法律的刚性。各地只有严格按照生态环境功能区划科学划定重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区，才能保证科学判别和正确利用当地的优势资源环境，甄别敏感环境要素，使结构调整和产业选择建立在资源环境能够承载、优势得以发挥的基础上，同时确保敏感环境要素不会受到影响甚至破坏，为当地可持续发展和区域梯度发展奠定坚实的基础。

坚持环境优先。区域梯度发展必然伴随着产业梯度转移，在这一过程中，既要着力发展速度，更要追求发展的质量和长远效益。要严格环境准入，以环境影响评价在源头把关，以强化执法监管在过程中控制，高度警惕和严密防范高耗能、重污染行业借此名义转移，避免低水平重复建设和产能过剩行业盲目扩张。

区域梯度发展，既对以环境保护优化经济增长提出了现实要求，又为以环境保护优化经济增长带来了难得的机遇。

第二篇：高三地理热点专题--资源环境

2006年政治高考热点专题

（三）大力节约能源资源 , 加快建设资源节约型、环境友好型社会

四川省中江县仓山中学唐成虎（整合）

一、热点问题的背景

1.资源 “ 瓶颈 ” 敲响节约警钟。

在中国经济高速发展过程中 , 特别是人均 GDP 超过 1000美元之后 , 结构性的变化是非常显著的。这种变化既包括经济结构的变化 , 也包括消费结构的变化。从经济结构变化看 ,近几年我国呈现出重化工业加速发展的特征。重化工业占工业增加值的比重去年已达 67.6%o 重化工业往往是高能源消耗、高资 源消耗的产业 , 它的加速发展是造成近几年资源、能源紧张的最 主要原因。从消费结构的变化看 , 特别是一些城镇居民的消费 结构正在实现从传统的 “ 吃、穿、用 ” 到 “ 住、行 ” 的升级。消费结构的变化和升级导致了资源消费强度的增加和使用方向的变 化。

另一个新情况是 , 我国出现了快速城市化现象 , 城镇化水平以年均一个多百分点的速度增长 , 相当于每年从农村转移 1400 万～1500 万人到城镇。目前中国的城市化水平是 41%, 到 2020 年估计达到 6096 左右。一般来讲 , 城镇人口人均 能源消费是农村人均量的 3.5 倍。大规模农村人口转移已是必然趋势 , 这必然会相应增加能源和资源的消费。

还有一个基本国情是我国人均资源占有量不足。我国的资源总储量居世界第 3 位 , 但人均占有量居第 53 位 , 仅为世界人 均占有量的 1/20 大量不可贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的 1/4, 随着经济的发展 , 我们的矿产资源国内供应能力、保障能力也不足。在 45 种重要战略性资源当中 , 据 估计到 2020 年时我们将有 9 种严重短缺 , 有 10 种短缺。所谓 短缺是指某种资源的外贸依存度在 40%～70% 之间 , 外贸依存 度超过 70% 以上为严重短缺。

温家宝总理指出 , 能源短缺是我国经济社会发展的 “ 软肋 ”, 淡水和耕地紧缺是中华民族的 “ 心腹之患 ”。这种基本国 情 , 决定了我国必须走建设节约型社会的路子。

当前 , 我国资源 “ 红灯 ” 已经亮起 , 电力、石油、土地和水资源等最重要的资源、普遍紧缺。2.环境污染和主态破坏造成了巨大经济损失。

2005 年 1 月 27 日 , 评估世界各国(地区)环境质量的 “ 环境可持续指数 ”(ESI), 在瑞士达沃斯正式对外发布。在全球接受 调查的 144 个国家和地区中 , 中国位居第 133 位 , 列全球倒数第 12 位。

我国的化学耗氧量(主要是水污染物)、二氧化硫、消耗臭 氧层物质排放量居世界第一 , 二氧化碳(温室气体)排放量居世 界第二。我国单位产值的排污量是世界平均水平的十几倍 , 我 国每万美元产值消耗矿产资源是日本的 7.1 倍、美国的 5.7 倍、印度的 2.8 倍。我国 1/3 的国土被酸雨侵蚀 ,7 大江河水系中 劣五类水质(即丧失水功能 , 不可农业用、不可工业用 , 更不可 作饮用水源。专业术语称为 “ 劣五类 ”)占 41%, 沿海赤潮的年 发生次数比 20 年前增加了 3 倍 ,1/4 的人口饮用不合格的水 , 1/3 的城市人口呼吸着严重污染的空气 , 城市垃圾无害化处理 不足 20%, 工业危险废物处置率仅为 32%, 全球污染最严重的 10 个城市中 , 中国占 5 个。

据世界银行测算 , 中国空气和水污染造成的损失占当年GDP 的 8%;中科院测算 , 环境污染使我国发展成本比世界平均 水平高 7%, 环境污染和生态破坏造成的损失占 GDP 的 15%;环保总局的生态状况调查表明 , 仅西部 9 省区生态破坏造成的直接经济损失占当地 GDP 的 13%。

环境对人民的身体健康也造成了明显的危害 , 去年 , 我国患 病的人数已增至 50 亿人次 , 因健康不安全造成的经济损失高达 8000 亿元 , 相当于当年 GDP 的 7% 据联合国开发计划署 2002 年报告称 , 中国每年空气污染导致 1500 万人患支气管 病。

3.“ 粗放型 ” 经济增长方式令人堪忧。

改革开放以来 , 我国经济建设取得巨大成就 , 但经济增长主要 “ 依赖资源的高投入 ” 来实现的 , 为此付出了巨大的资源和环 境代价。上世纪最后 20 年 , 我们以能源消费翻一番为支撑 , 实现了 GDP 翻两番的目标。资料显示 , 目前我国综合能源利用效 率约为 33%, 比发达国家低 10 个百分点;单位产值能耗是世界平均水平的两倍多;主要产品单位能耗平均比国外先进水平高 40%。而电

力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工和纺织 8 个行 业主要产品单位能耗 ,平均比国际先进水平高出 40%O 机动车 油耗水平比欧洲高 25%, 比日本高 20%o 工业用水重复利用率 比国外先进水平低 15～25 个百分点 , 矿产资源总回收率比国外 先进水平低 20 个百分点。

4.贯彻落实科学发展观的一个重要方面 , 就是要处理好经 济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系 , 才能达到人与自 然的和谐 , 做到经济、社会的可持续发展。

二、资源及其特征和利用状态

（一）什么是资源（经济常识上册P47）

（二）资源特点：（在一定时期内社会可利用的资源具有有限性，不可再生性）

（三）：当前人类利用资源特点：①受经济利益的推动，利用资源呈现掠夺性②人口急剧增长，资源消耗呈现膨胀性③科技发展水平不同，资源利用呈现不平衡性④经济发展方式与水平不同，利用资源常常呈现紧缺性、浪费性、对环境的破坏性等特点。概括起来，就是资源对人类社会和经济发展的制约性矛盾更显突出，对人类的生存与发展构成严重威胁。不利于科学发展和可持续发展。

三、我国加快建设资源节约型社会的必要性

（一）经济方面：

1．这是发展社会主义市场经济的客观要求所决定的。（市场经济的含义和目的）

2、这是由社会主义的本质和社会主义的生产目的所决定的。

3．这是企业提高经济效益的需要，有利于促进产业结构调整，实现经济增长方式根本性转变。4．这是加快我国对外开放，增强国际市场竞争力，提高我国综合国力的需要。

5．这是促进我国经济社会可持续发展的需要，有利于缓解资源对经济发展的瓶颈制约。

（二）政治方面：

1．它是关系到人民群众福祉和根本利益的大事，是贯彻我们党的“三个代表”重要思想的具体体现。

2．它是关系中华民族生存和长远发展的大事，是我们全面贯彻落实科学发展观和可持续发展观，实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的客观要求。

3．它是事关国家安全，提升我国国际地位，发挥我国在国际社会中重要作用的需要。

四、如何推进资源节约性社会建设

（一）国家

1．坚持依法治国，建立有关资源节约的法律法规，做到有法可依。

2．坚持科学发展观，依法行政，建立资源节约型经济发展的有关机制和有关体制，大力发展循环经济；制定鼓励和奖励资源节约的政策，反对和控制资源浪费，制定和实施经济增长方式，由粗放型向集约型转变的产业结构调整规划，走可持续循环经济发展道路：制定行业标准规范，严格监督检查。

3．加大政府改革力度和领导干部的考核，促使领导干部树立科学的政绩观。

4．牢固树立群众观点，坚持走群众路线，广泛集中人民群众的智慧，做到科学决策，民主决策，广泛接受人民群众的监督，让人民群众充分行使自己的民主权利。

5切实履行好国家职能，特别是经济管理职能，加强国家宏观调控力度。

（二）企业：

面向市场生产，立足自主创新，努力改进技术和设备，降低产品的消耗和成本，提高经济效益，增强产品的竟争力和科技含量，实现经济增长方式由粗放型向集约型的根本转变。

（三）消费者：

广大消费者要切实转变对资源消费的观点，树立科学的消费观，增强节约意识，从小事做起，形成全社会共同参与资源节约的活动格局和局面。

五、应掌握的与热点问题相关的教材观点

（一）、经济学角度

1.市场经济是实现资源优化配直的一种有效形式。但市场的调节作用不是 , 万能的 , 市场也有其固有的弱点和缺陷 , 所以 , 我们要把市场调节与宏观调控有机地结合起来。

建设资源节约型、环境友好型社会要充分发挥市场机制的作用 , 稳步推进资源性产品价格的市场化进程 , 建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。同时 , 也要充分发挥宏观调控的作用 , 实施有效的激励政策 , 建立长效的监督管理 制度。如运用财税、金融等手段促进资源的节约和有效利用;实施严格的产业准入标准;建立落后工艺、技术和设备的强制淘汰制度;对严重浪费资源的做法和行为 , 依法严肃查处等。

2.依靠科技 , 转变经济增长方式 , 走新型工业化道路。

传统经济是一种由 “ 资源一产品一污染排放 ” 所构成的物质单向流动的线形经济 , 在这种经济中 , 人们对资源的利用常常是粗放型的和一次性的 , 通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长 , 导致了许多自然资源的短 缺与枯竭 , 并酿成灾难性环境污染后果。目前 , 我国单位国内生产总值能源、原 材料和水资源消超大大高于世界平均水平, 生产、建设、流通、消费各领域浪费

资源的现象相当严重。要实现资源永续利用 , 实现人与自然和谐相处 , 必须要 依靠科技进步 , 调整经济结构 , 切实改变高消耗、高污染、低产出、低效率的经济 增长方式 , 走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资 源优势得到充分发挥的新型工业化路子。以此穷实建设资源节约型、环境友好型社会的物质技术基础 , 实现经济、环境和社会效益的 “ 三赢 ”。

3.生产决定消费 , 消费对生产有反作用。

近年来 , 我国高耗能高耗材行业发展过快 , 比重偏大 , 是导致能源资源消耗急剧增加的重要原因。实现资源的合理开发和有效利用 , 必须注重结构调整 , 构建资源节约型的产业结构。而要做到这 J 点 , 除了要重视体制、法律、政策的作用外 , 还必须重视发挥消费的反作用 , 注重优化消费结构 , 鼓励公民消费能源 资源节约型产品 , 倡导健康文明的消费模式 , 逐步形成节约型的消费风尚 , 以剌激生产者生产资源节约型和环保型产品。

（二）、哲学角度

1.物质决定意识 , 意识是客观 , 事物在人脑中的反映;这就要求我们在实际 工作中坚持一切从实际出发。

把建设 “ 资源节约型、环境友好型社会 ” 作为基本国策 , 是由我国的基本国情决定的。我国是一个人口众多、资源相对不足的国家 , 石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量 , 分别为世界人均水平的 119 毛、4.5%、42%、18% 和 7.3%, 重要资源短缺已对我国经济发展构成严重制约。近几年 来 , 煤、电、油、运和重要资源供应全面紧张 , 凸现了资源对我国国民经济可持续发展的瓶颈制约问题。能源短缺是我国经济社会发展的 “ 软肋 ”, 淡水和耕地紧 缺是中华民族的心腹之患。在这样的国情下 , 解决我国资源供求矛盾 , 促进经 济社会持续快速发展 , 根本出路在于 , 坚持节约与开发并重、节约优先的方针 , 加快建设资源节约型、环境友好型社会。

2.意识具有能动作用 , 它不仅能够正确地反映客观 , 事物 , 而且能够反作用于客观事物。正确的意识会促进事物的发展 , 错误的意识会阻碍事物的发展 , 这就要求我们重视正确意识的促进作用。

建设资源节约型、环境友好型社会要大力弘扬中华民族的节俭美德 , 将节约型社会观念塑造为全民的主流意识 , 一切妨碍节约型社会建设的思想观念都 要坚决冲破 , 以此筑牢建设资源节约型、环境友好型社会的思想文化堤坝。同 时 , 清理一切不利于建设资源节约型、环境友好型社会的体制机制、政策法规 , 并在此基础上 , 借鉴发达国家的有关经验 , 健全节约资源能源的政策制度、法律法规体系 , 为建设资源节约型、环境友好型社会提供制度和法律保障。

3.事物的变化发展是有规律的 , 规律是客观的 , 我们要尊重规律 , 按规律办事。传统经济是粗放型的 , 导致了许多自然资源的短缺与枯竭 , 并酿成了灾难性环境污染后果。资源节约型、环境友好型社会以科学发展观为指导 , 依靠先 进技术和科学管理 , 以最少的资源消耗获得最大的产出 , 它要求经济社会发展的各个方面都必须符合自然生态规律 , 向着有利于维护良好生态环境的方向发展 , 并应用生态环境保护的思想和方法促进经济社会的全面、协调和可持续发展。这无疑是符合规律的选择。

4.联系是普遍的、客观的。我们要用联系的观点看问题 , 反对用孤立的观点看问题。党中央明确提出建设资源节约型、环境友好型社会 , 关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰 , 关系到现代化建设事业和人民群众根本利益。可见 , 加 快建设资源节约型、环境友好型社会是党中央立足当前、着眼长远作出的重大 战略决策 , 是党从整体上把握事物的联系寻求最优目标的体现 , 我们要从战略 和全局的高度 , 充分认识这一重大战略决策的极端重要性和紧迫性。

5.价值观具有导向作用 , 正确的价值观能指导人们更好地认识世界和改造世界 , 我们要树立正确的价值观。

以往我们坚持片面追求经济利益 , 而忽视生态价值的急功近利的价值观 , 导致人们大量不合理的活动 , 造成了资源的浪费和环境的恶化 , 最终也不利于 经济的发展。科学的生态价值观要求我们既要重视自然资源的经济价值 , 又要 重视其生态价值。建设资源节约型、环境友好型社会 , 实施可持续发展战略 , 正 是坚持科学生态价值观的体现 , 它必将提高我国经济增长的质量和效益 , 把经 济社会发展带入科学发展轨道。

6.人民群众是实践的主体 , 历史的创造者 , 要坚持群众观点 , 走群众路线。

建设资源节约型、环境友好型社会不仅仅是党和政府的事情 , 它涉及各行各业和千家万户 , 需要动员全社会的力量积极参与。应当大张旗鼓地宣传节约 资源的重要性和紧迫性 , 在全社会树立节约意识 , 建设节约文化 , 倡导节约文明 , 形成 “ 节约光荣、浪费可耻 ” 的良好社会风尚。加强节约资源培训工作 , 广泛开展节约资源科普教育 , 使广大群众掌握节约资源的基本知识和方式方法 , 形 成全民参与、人人节约的良好社会氛围。

（三）、政治常识角度

1.国家履行经济职能。

国家有组织经济建设 , 促进社会经济发展 , 提高生产力水平和人民生活水平的职能。国务院组织召开全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议 , 发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》 , 是国家履行经济职能 , 促进经济发展的表现。

2.国家履行公共服务职能。

国家有为社会发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。国务院组织召开全国做好建设节约型社会近期重点工作电视电话会议 , 发出《关于做好建 设节约型社会近期重点工作的通知》 , 也是国家履行社会公共服务职能 , 保护自然环境 , 保持生态平衡的表现。

3.国家机构坚持 “ 对人民负责原则 ”, 贯彻 “ 三个代表 ” 重要思想。

对人民负责 , 努力为人民服务 , 是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。建设资源节约型、环境友好型社会 , 节约资源、保护环境 , 有利于促进经济社会持续快速健康协调发展 , 有利于提高人民生活水平和质量 , 符合广大人民群众的根本利益 , 是国家机构坚持对人民负责 , 贯彻 “ 三个代表 ” 重要 思想的体现、4.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

建设资源节约型、环境友好型社会 , 要建立健全节约能源资源、保护环境的法律法规和标准体系;认真实施有关法律;加大执法和监督检查力度;制定和实 施强制性标准 , 推动生产、建筑、交通等方面的节约能源资源和环保工作。

5.党对国家和社会生活的政治领导。

中国共产党十六届五中全会提出 “ 建设资源节约型、环境友好型社会 ”;2005 年中央经济工作会议指出 “ 要大力节约能源资源 , 加快建设资源节约型、环境友好型社会„„ ” 都体现了党是社会主义事业的领导核心 , 对国家实行政治领导。

六、应了解和掌握的与热点问题相关的一些重要观点

1.必要性。

推进能源资源节约 , 既是缓解能源资源供求矛盾的重大举措 , 也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。

2.措施。(1)要大力推进以节能降耗为主要目标的技术改造 , 抓好钢铁、有色、电力、建材等高耗能行业和企业的技术改造 , 降低这 些行业的资源消耗水平。

(2)加快发展循环经济 , 在重点行业、领域、产业园区和城 市积极开展循环经济试点 , 鼓励企业循环式生产 , 推动产业循环 式组合。

(3)进一步健全促进能源资源有效利用的法律法规 , 严格执行节能降耗的管理制度。

(4)综合运用财税、价格等政策手段 , 促进能源资源的节约和有效利用 , 形成全社会自觉节约资源的体制机制。

(5)积极开发资源节约技术 , 重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术 , 积极发展新能源 和可再生能源。

(6)倡导健康文明的消费模式 , 形成节约能源资源、保护环境的良好社会风尚。

(7)同时 , 要加强污染治理和生态保护 , 推进重点流域区域污染防治工作 , 着力解决严重危害人民群众健康安全的环境污染特别是水污染、大气污染等问题 , 切实保护好自然生态。

七、命题角度的多维思考

1．设置我国与发达国家在能源消耗与产出上的对比材料 , 用经济学原理说明节约能源资源的重要性 , 用政治学原理说明政府在建设资源节约型、环境友好型社会中的作用 , 并说明建设资源节约型、环境友好型社会的哲学依据。

2．结合哈尔滨环境污染的事例 , 从政治学角度说明治理污染保护环境是政府的职责 , 从经济学角度说明政府应怎样发挥作用。

八、练习

十六届五中全会指出：加快建设资源节约型，环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调，推进国民经济和社会信息化，切实走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发挥的新型工业化的道路。据此回答下列问题：

1．材料表明要提高经济效益必须：①实行企业破产制度②让大企业兼并小企业③采用先进技术④降低消耗

A．①②B．③④C．①②③D．①②③④

2．提高经济效益的重要性：①能增强企业的竞争力②能利用有限资源创造更多的社会财富③有利于提高人民生活水平④有利于增强国家的综合国力。

A．①②B．③④C．①②③D．①②③④

3．材料启示我们：①要坚持联系的观点看问题②要充分发挥主观能动性③要坚持适度的原则④矛盾双方在一定条件下可以相互转化。

A．①B．①②C．①②③D．①②③④

4．材料要求政府：

①牢固树立科学发展观和正确的政绩观②坚持对人民负责的原则③充分发挥经济调节的职能④党提高执政能力，履行经济建设和社会管理职能

A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④

5．运用经济常识有关道理，说明怎样推进资源节约型社会的建设

6、材料一：内蒙古自治区的乌海市一批电石、硅铁、焦化等项目在刚刚建成或即将完成投资转化为生产能力时，由于受到市场变化，政策调整，下游消费不畅等因素的影响，大面积“猝死”，尽而引发了失业增加，财政锐减，投资蒸发，服务业等第三产业陷入萧条，部分投资者和工人闹事等一系列连锁反应，造成投资者15亿元血本无归，厂房空无一人，设备闲置，政府反陪投资者500多万元的惨状，人们戏称为“乌海现象”。

运用有关哲学道理说明其行为的后果。

7、材料二：甘肃省张掖市，曾是全国十大商品粮基地之一。水则是张掖市的生命。它居于全国第二大内陆河黑河中游河口，集中了全流域95%的耕地，91%的人口和89%的国内生产总值。由于张掖的经济迅猛发展，黑河取水量大增，下游供水不足，导致下游经济发展受阻，成为北方沙尘暴的策源地。张掖必须向下放水。国家一道行政命令，使张掖人痛苦地做出了选择，由种植高耗水的小麦、水稻改为种植低耗水的玉米、草畜和蔬菜。并建立了“政府调控，市场引导，公众参与”的节约用水运行机制。张掖继续呈现着绿洲一片，庄稼喜人，经济发展良好的局面。

运用政治学的有关知识说明该地区这样做的道理。

参考答案

５、①要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，使资源优化配置，提高资源利用率。

②加大宏观调控力度，建立相关的法律法规，用法治的手段规范市场经济资源的配置，通过价格手段，财政政策和货币政策，促使产业结构调整，降低资源消耗。

③企业要走自主创新的道路，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变

④消费者要树立科学的消费观，从小事做起。

6、材料一

①该地政府没有尊重客观规律，违背客观规律办事，其行为盲目，故其结果事与愿违；

②该地政府未能坚持联系的观点看问题，资源的利用与经济大发展之间有紧密的联系，由于资源的开发和利用不当，故而造成经济上的损失；

③该地政府没有树立正确的价值观，既违背客观规律又不符合广大人民群众的根本利益，损害了广大人民的根本利益；

④该地政府未能走群众路线，牢固树立群众观点，导致决策失误

7、材料二

①该地政府坚持以“三个代表”和科学发展观为指导，发展当地经济；

②该地政府坚持为人民负责的原则和依法治国的原则；

③该地政府切实履行经济建设和管理职能，通过产业结结构调整，促进经济发展和水资源节约； ④该地政府坚持维护和实现人民的民主权利，做到了决策科学化、民主化。

选择题：1Ｂ ２Ｄ ３Ｄ ４Ａ

第三篇：2013申论热点(文化与环境)

1、提高文化软实力的出路

首先，提高文化软实力呼唤文化创新

苟日新，日日新，又日新。提高国家文化软实力，必须大力推进文化创新，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。离开创新，文化就难以延续传承，更难以实现大发展大繁荣。

要积极推动内容创新。

要积极推动形式创新。

要积极推动传播手段创新。

传播手段创新的重要问题：加强网络文化建设和管理

2、网络文化

①网络文化的内涵

网络文化是人们在网络空间中的精神活动及其产品，是一种新的文化生产创作传播方式。包括新闻出版、广播影视、文化艺术等在互联网上的延伸，也包括依托互联网产生的各种文化形态和文化现象，如网络媒体、网络出版、网络游戏、动漫游戏等。

② 网络文化建设取得的成效及存在的问题 成效：(1)网络文化的骨干力量初步形成。(2)先进文化的网上传播日益扩展。(3)网络文化品位有所提升。

问题：(1)境内外敌对势力进行意识形态渗透和干扰破坏。

(2)错误思想观念和腐朽文化传播。

(3)网上不良行为引发社会问题。

(4)侵犯知识产权严重。(5)管理对象的复杂化。(6)网络文化的多样性。

③加强网络文化建设和管理的对策

一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。

二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

3、【关键词】

环境保护 环境治理 垃圾处理

【热点材料】

材料一

第七次全国环境保护大会刚刚闭幕，李克强副总理从加快转变经济发展方式、推进生态文明建设、满足人民群众的迫切愿望、参与国际竞争与合作四个方面深刻阐述了加强环境保护的重要性紧迫性，强调要坚持在发展中保护，在保护中发展，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，切实解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，努力开创环保工作新局面。

关注2012年头等实事儿，“PM2.5”成为热搜词之一。它已由一个专业名词演变成治理环境污染的“代名词”。目前，中国各地开始陆续进入监测和治理“PM2.5”的行动期，一场提升空气质量的“攻坚战”已经打响。

没错，上海、广东、天津、山东等地已陆续启动PM2.5的监测，江苏提出计划，实现PM2.5监测点的“全省覆盖”。而北京市政府在承诺市民落实35件重要实事发布一周后，也开始了督察行动。

但涉及PM2.5的减排任务将更加艰巨。PM2.5主要来源于扬尘、燃煤和机动车污染。环境保护部总量司司长刘炳江曾表示，在对北京的工业源污染排查之后发现，目前机动车排放已经占据污染总排放的将近2/3。

“市民很难想到自己每天开车就是污染最大贡献者。”一位环保民间组织的工作人员认为，必须调动大众的积极性，让每个人都承担责任。

“好的空气质量是治理出来的，而不是监测出来的！”北京市环保局副局长杜少中的这句话赢得不少认同。公众也在期待，各级政府早日拿出有效治理措施，让天更蓝，让蓝天更多。

材料二

研究数据显示，到“十二五”末，我国城镇化率将突破50%，城镇人口预计达到7亿人，将首次超过乡村人口。而城市垃圾处理是现代城市环境保护和经济发展不可缺少的组成部分。因此，中小城市的垃圾处理问题，越来越成为人们关注的焦点。

据统计，全国1/4的城市已基本没有垃圾填埋堆放场地。垃圾围城问题虽早就提出过，但一直没得到有效解决，很多城市都在垃圾处理问题上走了弯路，当时只是简单堆放、填埋，给日后发展埋下了隐患。堆积如山的垃圾如一颗巨型“炸弹”，潜伏在城市地下。因此，对正处于快速发展中的广大中小城市，如果不解决好这个问题，将会使城市的进一步发展变得步履维艰。

中国除县城之外的668个城市中，有2/3的城市处于垃圾包围之中，1/4已经无垃圾填埋堆放场地。全国城市垃圾堆存累计侵占土地超过5亿平方米，每年的经济损失高达300亿元。

【考点分析】

相对于全球气候变暖、赤潮、沙尘暴、异常气候灾害而言，城市环保问题出现在申论试卷中的可能性较大。随着城镇化进程的加快，城市在快速化发展中面临较多的问题，将“环境保护”与“城市发展”相结合，也应该引起考生的足够认识。

1、环境保护的意义：环境保护大有作为，节能减排和环境保护成为贯彻落实科学发展观的一大亮点，成为倒逼经济发展方式转变的重要抓手，成为维护广大人民群众切身利益的民生工程和民心工程。

2、中国环保精神：忠于职守、造福人民，科学严谨、求实创新、不畏艰难、无私奉献，团结协作、众志成城。

3、环保工作总结：“五个必须”，必须坚持把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，正确处理环境保护与经济发展的关系；必须坚持优先解决损害群众健康的突出环境问题，切实维护群众环境权益；必须坚持从再生产全过程制定环境经济政策，统筹推进消费、投资、出口等方面环保工作；必须坚持促进人与自然和谐相处，让江河湖泊等重要生态系统休养生息；必须坚持动员全社会力量，建立最广泛的环保统一战线。

4、保护环境的基本对策：

第一，以修改《环境保护法》为龙头，全面建构环保法律法规，完善环境保护理论体系，理顺健全环境保护职能和组织系统。

第二，全面提高环境保护监督管理水平，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，改革创新环境保护工作的体制机制。要严格执行环境影响评价制度，继续加强主要污染物总量减排，强化环境执法监管，有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件。要切实加强重金属污染防治，严格化学品环境管理，确保核与辐射安全。健全环境管理体制和工作机制，强化对环境保护工作的领导和考核。

第三，落实贯彻“节能减排”工作部署，大力推广“低碳环保”生活方式。具体有：加强水泥、化工、汽车制造等行业的氮氧化物、挥发性有机物的污染治理，加强对燃煤设施、机动车尾气、工业企业、施工工地扬尘和渣土运输的环境监管，淘汰老旧车辆、垃圾分类、推广清洁能源、建设开放式街区公园、改善居民生活区域公共服务设施缺失、公共场所转租、黄土露天、私搭乱建、经营扰民等五类突出问题等。、垃圾处理的措施：

第一，统筹规划，协调发展。积极推进城乡统筹发展，形成合理的区域发展格局，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展。坚持城市生活垃圾处理设施与城市的发展同步规划，配套建设，协调发展。

第二，因地制宜，稳步推进。合理布局生活垃圾处理设施，缩小不同区域，不同城市规模的生活垃圾处理水平的差距。合理确定生活垃圾处理 设施建设规模，避免过度超前。

第三，科技攻关，技术保障。一是建立和完善技术标准与评估体系，指导并促进我国生活垃圾处理的健康发展。二是组织技术创新，解决关健技术问题。针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术创新、示范和推广应用，组织实施关键技术与装备国产化示范工程，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。

第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要转变政府职能，实现政企分开、政事分开，积极引入市场机制，深化环卫体制改革，促进生活垃圾产业化发展。二是完善收费制度，推进生活垃圾处理收费工作。认真落实污染者付费的原则，全面实施生活垃圾处理收费制度。抓紧建立和完善政府支持生活垃圾处理设施建设的价格、财税、金融、土地等政策，降低企业的生产和经营成本，扶持企业发展，减轻公众负担。三是研究开发低成本、长期融资工具。通过财政直接投入、补贴及税收优惠等方式，吸引社会资本参与生活垃圾处理设施建设及运营，建立多渠道投融资体系。

第五，权责统一，健全管理保障。一是要切实加强领导，明确责任。各级地方政府是规划实施的责任主体。各有关部门要密切配合，分工负责，争取搞好城市生活垃圾无害化处理设施建设规划实施工作。二是规范项目管理，加快设施建设。严格执行基础设施建设程序，加强项目的可行性研究和环境影响评价，保障项目顺利实施。三是完善法规，加大监管力度。进一步制订和完善相应的法律法规，使城市生活垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。环保部门要加强对生活垃圾处理设施污染物特别是垃圾填埋渗沥液和焚烧尾气排放的监督管理，确保污染物达标排放，防止二次污染。

第六，加强宣传教育，发动公众，营造垃圾分类环境。要利用电视、广播、网络等多种媒体加强宣传教育，倡导环境友好的消费方式，提高公众参与生活垃圾资源化的积极性和自觉性。

破解垃圾围城难题，要以加强城市生活垃圾无害化处理设施建设和长效管理为重点，坚持因地制宜，统筹规划，更加注重合理布局，分类指导，更加注重创新机制，加强监管，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，实现垃圾综合处理，建设资源节约型和环境友好型社会。

4、“到城市看海”

【背景链接】

今年夏季，北京、南京、成都、武汉等大城市屡陷“水城”窘境，“到城市看海”也一度成为风靡网络的热门流行语。排水管道是城市的生命线之一，法国文豪雨果说，下水道是“城市的良心”。从我国大部分城市的最低排水标准来看，基本上是一年一遇。而所谓一年一遇，是指每个小时可以排36毫米的雨量。面对暴雨，这样的标准显然过低。而一些国外的大型城市，城市排水标准普遍比国内高。比如纽约是“10至15年一遇”，东京是“5至10年一遇”，巴黎是“5年一遇”。在东京，用于排水的地下河深达60米。那么中国的城市排水系统到底怎么了?

【原因分析】

原因一：排水设计标准低]城区主干道基本是按“一年一遇”的雨量标准，有些地方还不到“一年”。这是由最初的设计理念决定的，新中国建设初期，经济上一穷二白，“想尽办法省钱，越省越好，只求能满足当时的需求就行了”。我国当时建的是小排水管道，最早是按0.5年一遇的雨量标准设计的，设计规划就允许产生积水。而欧美、日本等国的最低限，通常为5年或10年。

原因二：排水设计方法落后]设计人员的知识亟须更新。在欧盟、美国、加拿大等地，设计方法在十多年前就已更新了。而我国对于雨水流量的计算方法，依然采用19世纪的推理公式法。流量推理公式法虽简单但不准确，国外在二三十年前就已经改用模型测算流量了。近几年，国家投入大量资金支持环境治理，众多人才也投身该领域中。而排水管网这一块因不受重视、资金缺乏，导致人才大量流失，只留下坚守阵地的少数人。

在城市内涝防治方面，我国一直无法可依，只有1997年颁布的《防洪法》与2008年修订后的《水污染防治法》沾点边。各个部门常出现扯皮、推诿的情形，导致城市内涝每年都受到关注，却没能得到解决。

原因三：排水系统缺乏整体协调]城市雨水系统，应该是一个完整的系统。现在都是一块一块，一段一段的，整体性很差，没有人管整体，缺乏长远规划。”排水管道应该是越往下游越大，但是目前甚至出现“上游是大管子，往下游却是小管子”的怪事，比如沈阳，“一根小管子不够用了，只好接上两根小管子”。

在排水设施的养护、管理方面同样有问题，最大的问题是资金。“现在没有一个城市不欠它(排水系统)钱的。”按照国家规定，每一公里管道每年都有相应的养护资金，但是目前这些钱都没足额到位。排水管道的养护部门，并不是一个能自负盈亏的企业，不具备经营能力，只能“给多少钱做多少事”。

此外，我国排水系统没有采用先进的科学技术进行管理，系统的协调能力很差。在我国台湾地区的台北市，城市排水系统的数据是共享的，一旦出现问题，各部门能迅速形成联动机制。“台北市的城市排水计算机管理系统非常详细，连哪个门洞里头哪家没交钱都能知道。数据不公开是制约相关研究和工程推进的重要因素，我们现在不从全局谋划，就难以解决问题，现在这个系统是不健康的。”

【对策措施】

目前，国外已有很多关于城市排涝系统的先例可供参考。美国芝加哥有一条与其摩天大楼一样富有魅力的下水道系统，花了30年时间才完成第一期工程：在排水系统下面，建成了一条长175公里，深30米，最大直径10多米的隧洞。英国伦敦则是在供水管道下50多米深处修建了一圈大水库;新加坡的排水管道在地铁下三四十米，日本也修建了地下蓄水设施。各个发达国家都在“深挖洞”，开发深层空间，确保基础设施足够结实，这值得我国学习和借鉴。

在可持续发展理念风行世界的今天，“可持续的城市排水系统”应运而生，它以环境保护和可持续发展为前提，恢复或模拟自然渗透系统，尽量少用沥青等不利渗水的材料。近年来，随着信息技术的发展，伦敦下水道的管理也上了一个台阶。现在，泰晤士河水管局的网站上实时发布下水道维修、渗透报告和计划中的下水道工程。市民只要输入所在社区或卫星城的邮政编码，就可查出所在区域下水道的各种信息。法国大文豪雨果在小说《悲惨世界》里写道，下水道是“城市的良心”。没有城市基础设施，就没有城市的健康发展，排水管道是城市的生命线之一。如今，要花费多少时间和金钱，我们的城市才能摆脱内涝的阴影?我国城市形成内涝的关键因素，是缺乏一个城市排涝标准。城市内涝要从根本上解决，首先要制定一个内涝灾害的标准，然后再用相关的工程措施，去实现排涝目标。

【关键词】

北京;暴雨;自救意识;政府投入;排污系统。

【热点背景】

近两年，每到夏日，北京都会迎来大范围强降雨，路面积水严重，一片汪洋。

网友调侃到：我能想到最浪漫的事，就是下班和你一起去看海。我爱你，更爱北京的海，北京的大海!择偶新标准：有车、有房、有船„„

【考点分析】

一、北京“看海”的成因分析

法国著名文学家雨果在《悲惨世界》中写道，一个城市的下水道，是这个城市的良心。北京作为中国最具有代表性的城市，在2012年一场暴雨的洗刷下，进入了瘫痪状态。在此灾难发生的过程中，经济无法发展，交通无法连通，甚至还有人淹死在暴雨中。种种的不良现象体现除了发展中的明显短板。

(一)城市建设国语片面化，没有统筹兼顾发展。

北京作为我国的政治文化的核心，同时也是经济发展的第一城市，在2008年的奥运会举办后，更是带动了经济的进一步发展，成为更加吸引外来游客的中国标志之一。然后就只这样的一个城市，在大雨的洗刷下，居然一度陷入瘫痪。网友也在网上有许多调侃表述，但是究其根源来看，都是源于政府规划的不合理上。一方面，注重了经济的发展，带动了相应的产业链条，使GDP一直是一个发展的代名词，并且一直给他国以好的印象;另一方面，由于仅仅注重了城市经济发展建设，而对相应的其他设施，如下水管道系统的维修和建设没有投入该有的经历，以至在大于冲刷下，陷入了瘫痪状态。对比而言，日本东京，暴雨台风的次数不少世界其他各地方，然而当地政府投入巨资进行下水管道的维护，以保证“在下雨天，上班族的皮鞋可以是干净的进入办公地点，”这是我们应当学习和反思的地方，如何成为一个经济强国，而不是一个经济大国。

(二)公民自救应急能力不足。

灾难是不可避免的，而在灾难中如何应用自己的能力来进行自我救助则是关键中的关键。北京暴雨下经济瘫痪了，这让人不得不反思，而就在这样的情况下，有部分市民因为暴雨原因，导致生命的丢失，这更是让我们感到疼痛。北京暴雨问题下集中体现了公民自救能力的不足。

(三)政府在维修下水管道上保养力度不足。下水管道不是一天两天就可以构建好的，正如城市的运营一样，我们在具体的实施过程中要进一步对下水管道进行维护，防止类似的情况发生，北京暴雨问题是个教训，需要我们从中反省。

二、北京“看海”的对策

(一)政府在城市下水道建设上加大投入。

政府加大公共设施建设的资金投入，积极吸纳社会闲散资金，扩大公益性资金来源渠道，建立专项基金使用制度，专款专用，保证民生公益救助基金充裕，加快地下水道设施建设。严厉打击各种非法挪用城市公益设施建设公款，加强对政府资金的监管和相关资金使用情况的公示机制，保证资金的透明度和落实到位。

(二)对市民的抗灾救灾意识，进行大力宣传。

政府加大对逃生自救方法的宣传。利用电视、报纸和网络等主流媒体进行自救逃生方法的宣传，提高广大市民自救和安全防范意识。气象部门提高天气预报的准确度，通过短信、电视等手段，及时发布相关天气信息，建立天气预警机制。

(三)城市建设统筹规划，防止片面发展。

组织相关领域的专家学者对制定的新制度体制机制进行座谈。共同探讨该制度体制机制的缺点和不足，并充分地听取各个专家学者从专业方面所提出的建议、意见和要求，随后，对这些建议、意见和要求加以整理、分析和归纳，对该制度体制机制进行进一步的完善。切实可行的将问题解决好，防止片面发展，导致最后悲剧的形成。

5、雾霾

【背景链接】

1月28日，中国中东部地区继续被大范围雾霾笼罩。中央气象台历史上第一次专门针对霾发布了预警。此次的雾霾预计要持续三天，波及的范围超过100万平方公里。雾霾的造访对于中国一些城市，已是常客。雾霾频频造访北京，引起北京民众的“空气焦虑”。与空气质量相关的呼吸道疾病增多，人们的出行和生活也变得极为不便。对雾霾产生焦虑的重要原因，是因为人们很少见过如此大范围的雾霾天气。

【热点评述】

面对雾霾公众自律价值远超禁令

我国不少城市都曾有过严格的烟花禁令，后来逐渐放开，或至少“禁改限”。这毫无疑问代表着我们行政乃至政治文明的进步，既是尊重公民权利，又对传统社会风俗保持了敬意。春节燃放烟花问题上，如果重回禁令管制的老路，将是一种退步。

然而在治理污染这个大命题下，燃放烟花显然是不合时宜的，有违公众的根本利益。城市中雾霾不散，还有“人工霾”在后面等着--是件多么恐怖的事情。所有人都恨这霾，但难道不该所有人都扪心自问一下，我和这霾有什么关系?我参与制造了一丝一毫没有?尤其是在燃放烟花问题上，外在禁令可以没有，内心的考量则不应该没有--咱自己的手能不能忍忍，别放了行吗?哪怕少放点儿呢?

我们同在一片天空下呼吸，我们当然有资格抱怨，也有资格问责：这里不对，制造了霾;那里不负责任，纵容了污染。但实际上，我们最应该也最有资格问责的是自己。反躬自问、反求诸己，这些不是迂远的传统道德教条，而是可以构成现代文明社会的个体根基。烟花鞭炮不能少放，因为那是文化传统。好吧，没错。内心对自我的道德要求呢?更是弥足珍贵的传统吧!

春节的烟花毕竟还只是短期问题，长期看，汽车尾气污染与城市PM2.5值有着更密切的关联。骂公车?好，可以。但还有呢?是不是还该反躬自问、反求诸己?我能为日常减少PM2.5做点什么，少开一天车行不行?多坐几次公共交通，甚至骑几趟自行车，行不行?

雾霾既然躲不过，那就把如何处置应对当做一堂公民课吧。一个成熟的公民社会，应该是公众内心和外在行为上有自我节制的社会。这种节制比政府禁令的管制更重要，也更具有持续的韧性和建设性。

【应对措施】

部分公务车带头停驶

为保障《空气重污染日应急方案》的有效实施，北京市成立市级重污染日应急工作协调机构。按照应急方案，污染最严重的区县积极配合公务用车带头停驶这一措施，30%停驶的车辆车牌号已进入交管局监测系统。

北京市环保局则表示，昨日，环保部门在日常执法监管的同时，加大了对排放单位、机动车路检路查等的执法巡查力度。

全市停止拆除工程

27日，市城管执法局要求各城管单位加强对建设施工单位的检查，各施工工地须加大洒水降尘频次，减少土方开挖规模，停止建筑拆除工程，采取有效措施防止扬尘。其中海淀城管已规范检查施工工地102家，严格控制工地扬尘、道路遗撒和乱倒乱卸等违法行为。

增加道路清扫频次

市市政市容委昨天表示，各个保洁部门昨日增加了城市道路清扫保洁作业频次2次，各环卫专业作业单位对各自责任路段，进行了城市道路喷雾降尘和道路清洗、城市道路吸尘式机械清扫保洁作业，并增加作业频次，减少城市道路路面交通扰动扬尘污染。同时在夜间进行城市道路冲刷、道路清洗等保洁作业。

【背景链接】

2013年以来，从1月7日起，我国华北、黄淮、江淮、江南、西南地区东部等中东部大部地区相继出现大范围雾霾天气，对大气环境、人体健康、交通安全带来不利影响。北京市气象台上更是发布史上首个霾橙色预警。

【标准表述】

[原因]

第一，燃煤、机动车、工业、扬尘等这些污染源的污染物排放量大，是造成此次空气严重污染的根本原因。导致空气质量下降的污染物有二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入颗粒物、臭氧等。在一些地区，尤其是大城市，工业生产、机动车尾气、建筑施工、冬季取暖烧煤等排放的有害物质难以扩散，导致空气质量显著下降。

第二，扩散条件不利。近期极端不利的污染扩散条件是形成本次污染过程的直接原因。一是这些地区近地面空气相对湿度比较;二是没有明显冷空气活动，风力较小，大气层比较稳定;三是天空晴朗少云，有利于夜间的辐射降温，使得近地面原本湿度比较高的空气饱和凝结形成雾。

第三，区域污染和本地污染贡献叠加。PM2.5是比PM10更小的细颗粒物，它的一次生成，基本来源于工业排放和面源污染。建设项目增多，也是造成PM2.5浓度居高不下的原因。另外，PM2.5污染区域性以及相关联区域污染传输，也是形成本次重污染的重要因素。

[影响及危害]

近年来，受全球气候异常的影响，我国北方地区干旱日重，加上城市温室气体的大量排放，出现霾天气的几率呈上升趋势。出现霾天气时，微粒直径越小，对健康危害越大。因为特小的微粒可直接侵入人体呼吸系统、肺部和血液，引发哮喘、肺癌、心脑血管病和其他疾病。此外，霾天气还会导致近地层紫外线减弱，将直接导致小儿佝偻病高发，并使得空气中的传染性病菌的易活性增强。

对此，我们建议：

一方面，我们需建立区域联防联控机制，实现多项污染物协同减排。从大的方面说，产业结构调整、能源结构调整是必由之路。PM2.5等污染物的治理，难就难在需要综合手段，实现多项污染物协同减排。污染治理是一个多环节密切咬合的链条，只要有一个环节掉链子，PM2.5减排就会受影响。同时，大气污染呈现区域性特征，必须建立区域联防联控机制来应对。

另一方面，要及时发布预警做好防御措施，保障人民正常生活。我们可以发布防御指南，提醒公众雾霾天气使空气质量明显降低，影响身体健康，居民需适当防护;由于能见度较低，驾驶员应控制速度，确保安全;机场、高速公路、轮渡码头应采取措施，保障交通安全。

6、你幸福吗

【背景链接】

当前，“幸福”正成为诸多地方的施政目标。不完全统计显示，全国至少18个省(市、区)明确提出了“幸福”的概念。2011年的数据则显示，已有100多个城市提出建设“幸福城市”。不过,在一些城市,出现了幸福被指标化、数量化的现象。

在中国公共经济研究会发布中国幸福城市排名,央视发布省会城市幸福感排名,二线城市多列榜首。而在“2012中国最具幸福感城市排行榜”上,北京、上海在100个城市中分别位居第96位和99位。

在中央电视台《走基层百姓心声》栏目中“你幸福吗?我姓曾”的“神回复”,引起舆论调侃,不少人吐槽,自己总是“被幸福”,日子其实过得很累。

这些有关幸福的消息挤在一起,充塞了社会的公共舆论空间,使幸福不仅成为社会热词,更凸显当下中国社会的一个显著特点。【标准表述】

[深入分析] 改革开放与发展经济的根本目的，是为了满足群众日益提高的物质、精神与文化需求，实际上也就是为了让群众生活得更加幸福。同时，唯有让群众生活得越来越幸福，才会真正有利于维护与促进社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造更好的环境。所以，诸多地方明确提出“幸福”概念，将“幸福”作为施政目标，体现出的是“以人为本”的施政理念。

从片面追求GDP,到提出“幸福”的概念,应当算是政府施政理念的一大进步。经济发展的最终目的还是为了实现人的全面发展,从这个意义上说,GDP数据的本意也是通过反映国民经济的发展水平,间接地反映全体国民的发展水平。然而现实情况却事与愿违,单纯考核GDP让一些地方陷入了“唯GDP”的发展怪圈,导致报表上的数据与民众实际感受之间的差距越来越大,甚至出现了“带血的GDP”等情况。现在,100多个城市争相提出建设“幸福城市”,正是对过去“唯GDP”发展理念的校正和补充,也是现代政府职责的题中应有之义。

对个体来说,幸福与否永远都是相对概念,所谓“昨怜破袄寒,今嫌紫蟒长”。但对整个社会而言,“幸福”不应该是个体的体验,不能落入相对主义的窠臼,而应该是可衡量的,应该包含一些社会各阶层共同坚守和普遍需要的东西。

对政府来说,这些共同的东西至少包括,大力发展教育、医疗、社保等各项事业,减少贫富差距,实现社会财富的公平分配,来提高公众感受到幸福的可能性。说得更直白一些,就是干点让所有人都受益的实事:把城市规划得更科学一些,车不堵了,司机就幸福了；把频出虐童事件的幼儿园管得严一点,孩子和家长就幸福了；让食品更安全些,百姓吃得就幸福了。

[措施] “幸福”要能从施政目标变成现实，广大民众要能真正感受到实实在在的幸福，国家与政府还有许多工作要做。

首先，政府要通过大力发展经济，进一步进行收入分配体制改革，让民众的收入普遍得到较大的提高。较高的收入水平是保障幸福的基础，没有较高的收入水平作为基础，幸福显然无从谈起。需要看到的是，尽管我国不少地区民众平均收入水平不断提高，但是社会收入差距也呈现出越来越大的趋势。所以，政府应该通过“限高、保中、提低”等多项举措并举，使民众收入水平普遍得到较大的提高，将社会收入差距控制在适度范围之内。如此，才会有利于让更多的民众感觉到幸福。中.公教育版权

二是政府有必要进一步促进民生，社会保障事业发展。显而易见的是，一个人即便拥有较为体面的收入，但是如果缺乏较为完善的社会保障，一旦遭遇自己或家人罹患大病等变故，经济上就很容易被拖垮，也就无法感觉到幸福。即便目前自己与家人都身体健康，但是如果缺乏完善的社会保障，依然无法摆脱后顾之忧，所能感受到的幸福感也就难免要打折扣。唯有政府大力促进民生与社会保障事业发展，让民众免于“因病致贫”的命运，才能切实感受到幸福。

三是要大力健全民主法制建设，通过有效制约权力来促进公平正义。一个社会如果缺失公平正义，民众必会没有幸福感可言。而要维护与促进公平正义，就要通过大力推进民主法制建设，完善权力制约机制，防范权力作恶或与资本联姻来损害公民权利、践踏公平正义。唯有民主法制建设得到有效推进，权力受到法律与制度的有效约束，从根本上杜绝腐败出现，社会公平正义才可能得到切实维护，民众才可能真正体味到幸福感。

7、“中国梦”

这个3月，随着习近平主席首次出访的脚步，从俄罗斯大地到非洲大陆，几次精彩演讲中，“中国梦”的声音牵动着世界的关注。在国际舞台上，围绕“中国梦”话题，中国领导人坦诚讲述，世界各国用心倾听，使得这次出访活动成为一次满怀希望的“梦想之旅”。

聚焦习主席出访，是“中国关注”的一次集中体现。今天的中国，作为世界第二大经济体、“牵引许多国家的火车头”，在全球经济前景不明朗、局部地区安全形势堪忧的大背景下，中国的一举一动举足轻重，“中国梦”的前景如何，更是关系世界的发展预期。可以说，国际社会打量中国的目光背后，其实是在寻找机遇和信心。

“中国梦”对世界意味着什么?习近平主席回应了世界的关注。“顺应时代前进潮流，促进世界和平发展”，说明中国的发展始终顺应时代潮流，坚持和平发展方向，这将充分壮大和平正义力量。“中国梦，不仅造福中国人民，而且造福各国人民”，说明“中国梦”不是关起门来做自己的“小梦”，而是一个开放、包容、共享的“大梦”。中国的发展也是世界的机遇，在与各国合作共赢中实现自身发展，这是中国的民族复兴与以往大国崛起争霸的最大区别所在。

这方面，中非患难与共、平等互利的交往史是一个很好的诠释。上世纪六七十年代，当坦桑尼亚和赞比亚两国多次向西方国家提出援建坦赞铁路却屡遭拒绝时，是处在经济困难中的中国政府和人民施以援手。1971年，26界联大上“非洲兄弟把中国抬进联合国”。而近年来，随着中国经济日益繁荣，发展红利也日益惠及非洲大陆。

2012年，中非贸易额接近2000亿美元。截至去年，中国对非洲的直接投资累计超过150亿美元。50年来中国累计派出1.8万人次的医疗人员，诊治了2.5亿人次的非洲患者。日前习主席又宣布：3年内中方将向非洲提供200亿美元贷款额度。非洲人民同样很够朋友，力挺北京奥运、支援抗震救灾，都不遗余力。事实反复证明，中国发展好了，非洲发展会更顺;非洲发展顺了，中国发展会更好。中非的“命运共同体”关系，也是中国与世界相互关系的缩影。

“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同。”人类文明的多样性，决定了梦想的丰富多彩。当13亿中国人为民族复兴梦想而不懈努力的时候，10亿多非洲人民正致力于实现联合自强、发展振兴的非洲梦，1亿多俄罗斯人也在为2020年人均国内生产总值达到或接近发达国家水平的目标而努力，广大的国际社会正在推动实现持久和平、共同繁荣的世界梦。

梦想各有精彩，但也存在交集，甚至相互交融。尤其在今天这个相互联系、相互依存的地球村里，人类生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。无论是应对国际金融危机、环境污染、恐怖主义等难题和挑战，还是开创和平发展的新境界，都需要同舟共济、携手努力。“中国梦”不是独角戏，而是大合唱，把13亿人的奋斗融入浩荡的时代潮流，以中华民族的复兴为世界带来更多新希望、新机遇，我们就能为人类文明作出新的更大的贡献

第四篇：两会期间热点环境话题总结

1、北京政协副主委提护肺提案 吁尽快出台雾霾补贴 2013年，全国平均雾霾日数为29.9天，较常年同期偏多10.3天，达到52年来的峰值。伦敦市前副市长罗思义曾写过一篇文章，指出中国的大雾唤起了他关于英国60年前那场灾难的回忆，当时弥漫伦敦大街小巷的浓雾使人感到呼吸困难、呛喉咙，还有不少得了肺炎等呼吸道疾病，这场“毒雾事件”共造成12000人死亡。世界卫生组织下属国际癌症研究机构于2013年10月的发布报告，大气污染(PM2.5污染物)首次确认为‘对人类致癌’，其重要组成部分可吸入颗粒物被认定为一类致癌物，危险程度与烟草同级，其中又以对肺癌的诱发最为显著。

谢朝华在接受媒体采访中提到，“抗击雾霾将会是一场持久战役，PM2.5治理也不可能一蹴而就，如此一来，‘大环境政府治，小环境室内防，内环境个人护’就显得十分必要。政府要和人民一道抗霾，首先就要保障健康呼吸，用当前流行的词语来讲就是坚决反对“为人民服雾”。政协委员谢朝华就提出，政府应以“雾霾补贴”的形式，优先为环卫工、建筑工、快递员、交警等户外工作者提供护肺支持，保障市民健康呼吸的权益。谢朝华指出，雾霾补贴要落到实处，不能流于经济补偿，而应该像高温补贴用于采购清凉饮料一样，让雾霾补贴帮助户外工作者采购到“靠谱”的护肺产品。“目前市面上涌出大批打着‘防治雾霾’口号的健康产品，鱼目混杂让消费者无法辨别好坏，无从选择。尤其是护肺类产品，人们对之需求逐渐增长，而护肺产业发展却存有空白。”

评论：“治霾”能否成为官员考核新压力？

相比这一年多治理大气的方案，前些年那些方案根本算不上方案，只是按市里的要求照猫画虎。虽然只是一个基层科室负责人，我感受到的压力很大。

“今年努力一年，污染物排放总量各项目标都完成了，但是PM2.5却没有如预期那样下降5%，而是几乎没有变化。”在汇报这一年清洁空气行动成果时，一个远郊区环保局局长在汇报完治污减排成绩单后，道出了自己的困惑和无奈。“2017年前必须让PM2.5下降25%，这意味着剩下的4年平均下降超过6%才可能完成，那2014年我们定降多少合适?”

2012年2月，北京市政府下发《关于贯彻落实国务院加强环境保护重点工作文件的意见》。这份写进当期政府公报、向社会公开的《意见》首次明确，环保指标的完成情况将与官员职位升降挂钩。曾经被政府官员们挂在嘴边的GDP，作为政绩考核唯一指挥棒的历史宣告终结。两年来越炒越热的外来词汇“PM2.5”，取而代之成为各级政府文件中的“新宠”。

2013年5月23日，本市发布《北京市“十二五”主要污染物总量减排考核办法》。其中规定，污染物总量减排目标有一项不达标，重点项目未按目标责任书落实的，就不能通过考核;对考核结果为未通过的，实行“一票否决”制。考核结果公布一个月内向市政府作出书面报告，提出限期整改措施，并抄送市环保局。考核结果交由干部主管部门，依照领导班子和领导干部考评和政府绩效管理等有关规定，作为综合考核评价领导班子和领导干部的重要依据。

大气污染防治“国十条”

一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉,加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质,限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能,提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。

三是大力推行清洁生产,重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构,加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。

五是强化节能环保指标约束,对未通过能评、环评的项目,不得批准开工建设,不得提供土地,不得提供贷款支持,不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制,加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作,大力培育环保、新能源产业。

七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准,建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制,加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理,构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。

九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理,根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则,地方政府对当地空气质量负总责,落实企业治污主体责任,国务院有关部门协调联动,倡导节约、绿色消费方式和生活习惯,动员全民参与环境保护和监督。

加强环境保护 建设美丽中国----吴晓青出席两会记者会并答记者问

分析重污染天气形成的原因，我们认为，主要有以下几点：第一，污染物排放量大是根本原因。燃煤、工业、机动车、建筑和道路扬尘是主要的排放源，是造成本次重污染天气的根本原因。第二，不利于扩散的气象条件是直接原因。那几天刚好是静稳天气。第三，区域污染和本地污染的叠加是重要的因素。

针对出现的重污染天气，我们联合有关省市紧急启动了一些应急机制，要求各省市根据重污染天气的态势，迅速启动应急预案，大概做了几个方面的工作：

一是提前开展了监测预警。这次重污染天气过程到来前3天，我们联合有关部门已经预判到可能要发生重污染天气，所以我们向各地区发布了空气重污染监测的预报信息，提醒各地及时启动应急预案。

二是开展了专项督查行动，环境保护部牵头，组织了7个小组对京津冀及周边地区进行了专项督查，特别是对应急预案的执行情况、工业企业的排放情况进行了现场检查。

三是及时启动了应急预案。北京、河北等发布了橙色预警，天津、辽宁等启动了黄色预警，按照预案的要求采取了相应措施。

刚才问到治理雾霾需要采取哪些措施？分析起来，我们认为，转变产业发展模式，改善能源消费结构，抑制过快增长的机动车污染，加强城市建设管理，才能彻底改善我们大气污染。要实现这样的目标，既是一个长期艰苦的过程，也是一个时不我待的过程。所以，我们一定要加倍努力，既要打攻坚战，还要打持久战。

关于刚才说到的烟雾箱的问题。作为环境保护部来说，我们支持加强对大气污染的基础研究，这是因为我国大气污染来源复杂，污染的成因研究相对薄弱，特别是二次污染物PM2.5和臭氧的形成机理还需要我们进行深入研究。建立封闭的空间进行模拟试验，是研究大气二次污染形成机理的重要技术手段和方法，这种方法在国际上被称为烟雾箱，就是在一个封闭的容器内，通过注入不同的污染物气体，研究其在光照作用下发生化学反应的过程，通过模拟研究可以获取大气污染形成的主要途径和污染控制因子，可以得到精确的控制方向。我国实际上在开展烟雾箱研究方面已有一些基础，比如现在中国环境科学研究院、中国科学院也有小规模的烟雾箱研究装置，所以我们支持有关部门建设大型的烟雾箱模拟实验室。

就是关于“十二五”环保投入的问题。环保投入是我们国家坚持保护环境基本国策、推进可持续发展、建设两型社会的重要物质保障。对环保的投入，中央政府是高度重视的。“十二五”前3年，我们国家环保的投入力度进一步加大，每年以2000亿元以上的幅度在增加。我这里有一个数字，2011年，全社会环保投入是6026亿元，2012年是8253亿元，占国内生产总值（GDP）的1.59%。2013年，我们预计将超过1万亿元。我们预计，“十二五”期间，全社会环保投入可能要超过5万亿元。这些投入当然包括了政府、金融机构、企业和社会的投资。我这里还要告诉大家一个数字，其中中央政府的投资，2011年、2012年、2013年全国公共财政节能环保投资的支出分别为2641亿元、2963亿元、3383亿元，年均增长超过了14%。

我们预计，2014年全国财政节能环保的投入还会有较大幅度的增长，比如说现在大家知道的“大气污染防治行动计划”实施之后，我们预测全社会的投入要超过1.7万亿元，今年还要出台“水污染防治行动计划”，这又是一大笔投资。再加上国家“十二五”已经出台的一些计划和规划，比如重点流域水污染防治规划、重金属污染防治规划等，我们预计从2014年起，节能环保尤其是环保的投入还会进一步加大。

讲到这个投入的时候，我还可以给大家正式公布一组数据，我们去年底完成了对中国环保产业的调查，是继2004年之后做的第4次中国环保产业的调查。调查显示，到2012年，中国的环保产业从业单位是23万家，从业人员超过了319万人。

大概有几个主要结论：第一，京津冀、长三角、珠三角是空气污染相对较重的区域。京津冀区域的空气污染最重，京津冀13个城市中，11个城市排在污染最重的前20位，其中有7个城市排在前10位，部分城市的空气质量重度及以上污染天数占到全年天数的40%。此外，京津冀、长三角、珠三角PM2.5，京津冀PM2.5平均值是106微克每立方米，长三角是67微克每立方米，珠三角是47微克每立方米，主要污染物京津冀是PM2.5、PM10和臭氧，长三角主要污染物是PM2.5、臭氧和PM10，珠三角主要污染物是PM2.5、臭氧和氮氧化物。由此可见，京津冀差距最大，珠三角希望最大，长三角介于二者之间。

第二，复合型的污染特征突出。传统煤烟型的污染、机动车尾气污染与二次污染相互叠加，部分城市不仅PM2.5和PM10超标，二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳也存在不同程度的超标。

第三，空气污染呈现明显的季节特征。一季度和四季度是空气重污染高发季节，74个城市的第一季度和第四季度的PM2.5季浓度分别为96微克每立方米和93微克每立方米，是第二、三季度的两倍。尤其是冬季的发生率最高。

水污染治理、大气污染治理和土壤污染治理都是环境保护工作的重点，都是环境保护工作要着力解决的涉及人民群众切身利益的重点问题。

关于土壤问题，中国政府高度重视土壤污染防治工作。去年1月，国务院办公厅印发了《近期土壤环境保护和综合治理工作安排》，根据国务院的统一部署，环境保护部正在抓紧编制土壤环境保护和污染治理的行动计划，这是继大气污染行动计划和正在编制的水污染行动计划之后的又一个重点污染治理计划。

土壤环境保护和污染治理的行动计划的总思路是以保障农产品安全和人居环境健康为出发点，以改善土壤环境质量为核心，通过加强法制建设，努力遏制土壤污染的扩大趋势，维护人体健康和环境安全。加大土壤污染治理和利用的环境监管，保障农产品安全，加大土壤环境质量监测，加强污染治理和修复，这是

我们在治理方面要采取的措施。

另外还要告诉大家，土壤环境保护法已经列入本届全国人大的立法计划，目前已形成初稿，我部将会同有关部门进一步加大工作力度，加快立法进程，为土壤环境保护和污染治理提供更好的法律保障。

应该说，挥之不去的雾霾再次反映出当前我国大气污染的环境形势异常严峻，这是因为我国以重化工为特点的产业发展模式，以煤炭为主的能源消费结构，快速增长的机动车尾气排放和大规模的城市建设带来的污染。这些污染物的排放量巨大，超过了环境容量，其结果是造成了严重的空气污染。也就是刚才你提到的，我们在追求GDP的同时，也为此付出了环境的代价，而这个代价是沉重的、是巨大的。我们现在治理空气污染以及水污染和其他污染，会影响一些GDP，但为了保护环境，我们必须这样做。而且刚才我已经介绍了环保投入，中国政府决心也是坚定的，大家也能看到，总理在报告中讲到，我们要像“向贫困宣战”一样“向污染宣战”。所以我认为，中国政府正在采取积极措施来治理环境污染，我们的环境会好起来。近年来，环境保护部按照中央的有关精神，会同有关部门，在积极地推进生态文明建设和刚才提到的生态环保体制改革等方面作了大量的工作，也取得了一定的成效。但是，我们也应该看到，生态文明建设面临的体制性障碍尚未得到根本改变，现行的生态管理体制权威性和有效性还不够，部门职能分散交叉较为突出，政出多门、权责脱节、力量分散、重复建设等问题突出，影响我们的行政效能，削弱了环境监管的合力，基层的监管能力薄弱，甚至还存在“小马拉大车”的现象，不能适应政府职能转变的需要，迫切需要我们进一步改革和完善。

改革的总体思路是，以推进生态文明、建设美丽中国为根本方向，坚持新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化和生态化“五化”同步，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，从宏观战略层面入手，从再生产全过程着手，从形成山顶到海洋、天上到地下的所有污染物严格监管制度和一体化污染防治管理模式着力，主动遵循、准确把握生态环境特点和规律，坚持污染防治与生态保护相互协调，维护生态环境的系统性、多样性和可持续性。这是我们考虑的总体思路，因为首先得把顶层设计和思路研究好。

其次，目标模式是建立和完善严格的污染防治监管体制、生态保护监管体制和核与辐射安全监管体制三大主体体制，以及配套的环境影响评价、环境执法、环境监测预警三大体制。下一步，环境保护部将按照中央的要求，与有关部门共同协作，努力做好生态文明制度建设和生态文明体制改革的宏观研究、顶层设计，稳步推进这项工作。

污染物排放最大的源头是燃烧排放，燃烧排放最大的来源是燃煤，所以我们要减少京津冀的污染，必须要减少京津冀煤炭的使用量。但是你们注意一个概念，我们说减少煤炭使用，并不是说要减少这个地区的能源供应，而是我们希望在京津冀提供更多的清洁能源、可再生能源，这样的话，才能减轻包括京津冀在内的大气污染。而在中国的中西部，是我国富煤的地区，这些地方环境容量比京津冀相对要好，所以我们鼓励在这些地方发展煤制天然气，来替代中东部地区的燃煤。我们也希望，在这些地方也同样采取严格的环境治理措施，减少中西部地区的环境污染

2、安进：环境危机迫在眉睫 新能源汽车驶上快车道

经济发展会受到环境和资源两大因素制约，从国内持续、大面积的雾霾天气上看，环境约束已经逐步显现。在汽车工业逐步壮大过程中，节能减排工作受到政府、市场和汽车生产厂商等多方关注，这给新能源汽车产业发展提供了良好的生长土壤。

新能源汽车发展的障碍，新能源汽车要发展，首先得统一基础设施的规划和建设标准；其次，国内车企最迫切的是加强技术研发，生产出质量过硬的产品，打消用户购买疑虑。

3、江苏省环保厅长：环保纳入政绩考核将出细则方案

＂环境保护不是一个部门能简单地治理好的，要和地方政府的领导方向、施政着力点结合起来。＂陈蒙蒙对记者表示，纳入责任追究与政绩考核，是今后大力推进环保工作的重要措施。至于是否将纳入到《环境保护法》中，由于环保法正在修订，还未确定。

第五篇：申论热点：环境事件参考答案

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申论热点范文：环境事件参考答案 文章来源：http://hn.offcn.com/html/guojiagongwuyuan/

1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。

3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。

5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。

6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡!

给定资料

1.不久前，记者来到了S省W市峡山区王家庄街道下辖的农村。正值种植生姜的时节，在西波浪泉村附近的生姜田里，记者看到农户正拿着一个蓝色袋子，往地里撒着一种东西。记者找到农户丢弃的包装袋，发现这是一种叫神农丹的农药。这种神农丹每包1公斤，正面印有“严禁用于蔬菜、瓜果”的大字，背面有骷髅标志和红色“剧毒”字样。种姜时，农户直接把神农丹和化肥一起撒在已经发芽的姜边上。

在3天的时间里，记者走访了峡山区王家庄街道管辖的10多个村庄，发现这里违规使用神农丹的情况比较普遍。田间地头随处可以看到丢弃的神农丹包装

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袋，姜农们都是成箱成箱地使用神农丹。

据专家介绍，神农丹的主要成分是一种叫涕灭威的剧毒农药，50毫克就可致一个50公斤重的人死亡，所以不能直接用于蔬菜、瓜果。涕灭威还有一个特点，就是能够被植物全身吸收。按照农业部规定，神农丹只能用在棉花、烟草、月季、花生、甘薯上。神农丹使用说明书中还特别规定：用于甘薯，仅限河北、山东、河南春天发生严重线虫病时使用;用于花生，仅限于春播。这两种作物生长期较长，实验证明能保证安全。即使如此，在用药量、用药次数、用药方法上也有严格的限制。但这里的农民每亩要用神农丹8公斤至20公斤，是规定用药量的3～6倍。另外，按规定，即使在批准的作物上，在其生长周期里也最多准许使用一次，但这里的姜农要用两次。当地姜农介绍，之所以使用神农丹，是因为虫害厉害，不使用生姜会减产“一半”以上。

中国农业大学理学院院长周志强教授表示，滥用神农丹会造成生姜中农药残留超标，还会对地下水造成污染。农民种姜时使用神农丹，通过不断浇水灌溉，会使大量的农药成分溶解到地下水中。

目前，峡山区组织的由公安、农业、安监、食安办、环保、街道等多部门参与的5支排查队伍，正在全区农药经营户及大姜种植区进行拉网式细密排查。为彻底消除“神农丹”危害，峡山区排查队伍对各大姜种植区取样送检，一经发现使用“神农丹”，大姜种植农户将全面翻耕，相关工作部门同时启动对土壤的降解、排毒工作。

2.2013年人民日报01版刊发记者来信：

记者所在的东北某特大城市，有两个特色区，一个被戏称为“税源区”，另一个被称作“睡眠区”。先说睡眠区，这个区在城市中北部，上风上水，环境优

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美;历史悠久，人文荟萃;大中小学，名校扎堆;党政机关，聚集者众。因为好学校多、环境好，是这座城市百姓置业首选。再说税源区，这个区在城市中南部，大项目、大企业多，高端商业扎堆，有全国闻名的商业街，财源滚滚。

按说，这俩区都挺好，各得其所，各有优势，各有各的贡献，各有各的定位。百姓在税源区上班，在睡眠区生活。但实际上，两个区领导的感受却大相径庭，一酸一甜。

税源区的领导愁花钱。五六十万人的区，地方财政过百亿元;财政供养人员相对较少，税源多是大项目，税收是每年递增，领导的愁事是“把这些钱合理、合法、合情地花出去”。

睡眠区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面，在同一个城市各个区里也似乎“低人一等”。因为学校聚集，财政供养教师等人员多，压力大——钱紧，事儿却一件不少——区管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是，区内多是学校、机关、居民区，向谁收税啊?最困难时，恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。

其实这俩区毗邻而居，缘何差距如此之大?

现在的体制是，分灶吃饭一直搞到县区，有的地方甚至搞到乡镇街道。税收、卖地钱、各种收费，一律是交足国家的、留足上级的，剩下才是自己的;而事儿却一样不少，照样是谁的孩子谁养，谁的事情谁办。于是，就出现在同样的一亩三分地上，有的区县吃成了胖子，有的区县饿得皮包骨头。睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子，于是拼命招商引资，发展工业、商业项目。税源区领导最大的事儿，也是继续做大经济总量，培育更多税源。

环境优美、教育发达、群众乐居，不也是政绩吗?而且是百姓更为喜闻乐见

给人改变未来的力量 的政绩。但这个政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭，自己可支配的财力多，城建、市容、民生等各项投入就有底气。更关键的是，对领导干部考核还是经济数据为王：包括地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。

其实，不少地方都有类似的睡眠区与税源区，也都面临着分灶吃饭和统一考核的压力。而一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位，据此分类考核。比如，工业区较少考核社会发展指标，旅游区域不考核工业指标，古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理，城市、地区才会良性、科学地发展。

与西方国家相比，我国税制的一个显著特点是税收主要来源于增值税、营业税等间接税，而不是主要来源于房产税、遗产税、所得税等直接税。要获得间接税，显然需要有大企业、大项目，部分大企业动辄每年为地方提供数亿元，甚至数十亿元的税收。与之相配套的零部件企业和服务业企业，也能创造可观的税收。因此，不少地方招商引资热情极高，也就不难理解。

以直接税为主的西方国家，地方税收的多寡，并不完全取决于大企业的多少，而主要取决于居住人数的多寡。只要有人居住，房产税、遗产税、所得税就会源源不断而来，税收会随着居住人口的增长而增长。而且随着人口的聚集和房产的升值，税收也会随之增长。

在间接税征收方面，西方国家比如美国的间接税主要在终端的销售环节征收，而我国的增值税、营业税主要在生产环节征税。主要税收在销售环节征收，意味着只要在当地消费，而不需要在当地生产，就能带来巨额的税收。

因此，在西方国家无论是直接税还是间接税，只要有人居住就会带来相应的税源。在这种税收体制下，地方政府并不十分热衷吸引大企业、大项目，而是把

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更多精力放在打造良好的居住环境和优良的教育资源上，以此吸引更多人前来旅游、居住和就业。

应该说，我国以往的税收体制对促进地方竞争、拉动经济发展起到了巨大的作用。但目前应看到，随着我国经济的迅速增长，过度依靠招商引资带来的弊端已开始显现，部分地方资源、环境承载压力不断加大。由此可见，财税体制的改革迫在眉睫，改革的目标应为让睡眠区不再为用钱发愁，让好环境也能为当地带来税收。

3.在PM2.5飙升压力的倒逼下，天然气无疑是高耗能企业生产燃料的新选择。如今，天然气已是世界公认的清洁能源，与煤炭相比，燃烧热值高，燃烧物无污染，使用安全便捷，不仅能够提高能源利用率，而且还有利于改善生态环境。2013年3月，我国环保部发布了《颗粒物污染防治技术政策征求意见稿》，明确提出能源利用是防治细颗粒物污染的重点领域，重申我国将实行煤炭总量控制、大力发展清洁能源政策。此外，我国将在特大型城市核心区域实行能源无煤化，研究推广煤炭清洁化利用技术，减少煤炭燃烧造成的污染物排放。

研究表明，PM2.5主要来源于人为排放，有三大“元凶”：一是工业企业燃煤排放废气;二是建筑或道路施工、城市扬尘;三是机动车的尾气排放。其中煤炭消耗激增是PM2.5超标的最主要原因。然而，煤炭在我国一次能源生产和消费中所占比重一直保持在70%左右。国家电监会办公厅副主任兼研究室主任俞燕山曾指出，能源结构调整不可回避，本次行业新标准的出台将加快大气污染防治工作的真正落实，燃煤电厂、钢铁行业以及水泥行业将成为重点监管对象。

事实上，自2005年京都议定书正式生效后，全球碳交易市场出现了爆炸式的增长。据联合国和世界银行预测，2012年全球碳交易市场容量为1500亿美元，给人改变未来的力量

未来市场规模可达到2000亿至2500亿美元，进而超过国际石油交易规模。我国自2008年开始陆续推进碳交易市场发展，在完善的碳交易市场体系下，凡是没有完成减排任务的制造业企业，需要向超额完成减排任务的企业购买碳排放指标。我国政府承诺，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并将其作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划中，促使耗煤大户积极开发清洁能源，以实现污染排放的降低。

PM2.5带来的不仅仅是环境恶化的问题，更敲响了我国能源消费的警钟，加快了煤炭退出历史舞台的速度。2000年以来，我国天然气市场进入快速发展阶段，天然气消费量连续10年保持两位数增长，2013年，我国天然气预计表观消费量同比增长12.2%。伴随着天然气战略地位的提高，我国一次能源消耗比重有望改观。

一直以来，在工业生产和消费环节，我国都行进在粗放的轨迹中，随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的不断认知，众多工业企业开始走绿色发展、循环发展之路。工业铝型材行业积极响应政府节能减排号召，加强设备与工艺改造，不断提高资源利用效率，使节能减排与清洁生产同步进行，从而取得良好的经济、环境与社会效益。

目前全球第二大、亚洲及中国最大的工业铝型材研发制造商中国忠旺公司不断探索绿色经济的发展模式，并用实际行动打造出一条从生产到应用的绿色循环产业链。工业铝型材产品在生产加工过程中，需要经过铝锭溶铸、模具开发、铝棒挤压等多个步骤。作为工业铝型材关键原材料的铝棒，尤其是高性能合金成分的铝棒对于产品质量起到至关重要的作用，而铝棒的生产需要经过熔化、提纯、除杂、除气、除渣与铸造过程，是工业铝型材生产能源消耗量最大的环节。然而，给人改变未来的力量

工业铝型材行业大多采用燃油的方式生产铝棒，由于受到市场价格、环境保护和生产安全等多种因素影响，亟待采用更优质的工业燃料天然气替代原有的石油气。因为液化天然气与液化石油气相比，具有价格低廉、燃烧稳定、废气排放少、安全性能高等优点，是熔炼铝棒的理想燃料。

在工业铝型材行业，铝棒熔铸过程中所使用的熔铝炉的能耗几乎占据了整个工业铝型材加工能耗的40%～50%，对熔铝炉等设备进行技术改造与创新，是节约能源、降低企业生产成本的有效措施。由液化天然气代替液化石油气，对熔铝炉进行升级，是中国忠旺重要的技术改造项目。2011年3月，在中国忠旺工业型材熔铸车间熔炼铝合金铸棒生产过程中首次采用液化天然气供热方式，同年5月，新建的液化天然气站正式投入使用，为工业型材熔铸车间熔铝炉全面改造升级为天然气供气系统提供了有力的保障。2012年，中国忠旺已成功实现由天然气代替高能耗、高污染的煤炭作为生产燃料，并在生产厂区内安装世界先进的多点式气体检测设备，为安全生产提供了有效的保障。

专家指出，凡是能够减少污染、降低对自然资源损耗的技术、产品和服务，都可称之为清洁技术。这种技术能够使企业在更低的成本下取得更好的经济效益，可以极大地帮助企业减少或消除对环境的负面影响，提高其对资源的利用率和对社会的责任感。

4.江西省共青城市位于鄱阳湖畔，是全国最年轻的县级市之一。近年来，共青城市深入贯彻落实科学发展观，初步探索出一条欠发达地区绿色发展之路，成为江西省实现跨越式崛起的排头兵和鄱阳湖生态经济区建设的展示区。

共青城市经济基础薄弱，经济总量不大，但地理位置优越、生态环境良好。近年来，共青城市抓住一系列重大发展机遇，着力推动经济发展方式转变。2009

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年12月，鄱阳湖生态经济区上升为国家战略。共青城市紧紧抓住这一重大发展机遇，充分发挥处于翻阳湖生态经济区核心区域的地理优势，着力把共青城打造成行政管理体制改革的试验区、鄱阳湖生态经济区建设的展示区。共青城市是全国唯一以共青团命名的城市，党和国家非常关心共青城市的发展，江西省委、省政府联合共青团中央成立支持共青城市发展领导小组。共青城市加大宣传力度，着力提升社会知名度和客商聚集度，积极将政治优势转化为经济优势，大力发展“注意力经济”，进一步打响共青城品牌。

发展绿色经济，建设生态文明，是科学发展的内在要求。发展绿色经济，关键在于有所取舍，有所为有所不为，努力把丰富的自然资源、良好的生态环境转化为巨大的经济和社会效益。首先，强化“绿水青山就是金山银山”的理念。坚守“牺牲环境换来的发展速度我们不要，保护环境的代价再大都不吃亏”的信念，坚持保护与开发相结合，努力探寻生态与经济协调发展的有效路径，促进生态与经济、人与自然和谐发展;自觉把创造绿色地区生产总值作为核心价值取向，坚决不走同质竞争的“套路”、低质增长的“老路”、牺牲环境的“弯路”。其次，大力发展资源节约型、环境友好型产业。在工业发展中，设置绿色高门槛，坚决不上“高耗能、高污染、高排放”项目;大力发展文化创意、休闲度假、总部经济等产业，全面推进鄱阳湖生态湿地研究中心等项目;坚持“微创”建设理念，最大限度地保持原有山体、水体和植被。现在的共青城市，空气质量全年都在优良以上，地下水水质达到国家Ⅰ类水质标准，万元地区生产总值耗能不到全国平均水平的1/3。

推动绿色发展，需要在实践中不断探索和创新。积极创新科技扶持机制，每年至少拿出地区生产总值的3%支持企业引进新设备，开发新技术、新产品、新

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工艺，以科技创新带动产业转型升级;建立金融联席会议制度，完善金融服务体系，成立生态产业发展基金，以金融创新服务产业转型升级。将发展产业集群作为推进产业转型升级和经济结构调整的有效途径，按照“统一规划、共享配套、集聚发展，以集聚促进节约、以集中推进集约”的要求，建立完善的产业服务链，健全生产要素和劳动力市场，吸引配套和关联企业入驻，形成特色产业集群。

共青城市在推进绿色发展过程中，把改善民生放在突出位置，努力把强市与富民统一起来，让老百姓共享绿色发展成果。2012年，共青城市城乡居民收入快速增长，城镇在岗职工人均可支配收入32500元，同比增长25%;农民人均纯收入10010元，同比增长30%。全年投入民生领域的资金达到5.1亿元，同比增长46.8%，占财政支出的43.6%。目前，已初步形成以社会保险为主体，包括社会救助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善事业在内的社会保障制度框架。以社会保障为例，2012年提高低保救助标准，实现了应保尽保的目标，累计发放城市低保资金3024.2万元、农村低保资金565万元、医疗救助资金468.9万元，提高了困难群众生活质量，促进了社会和谐。

5.日前，环保部和保监会联合下发通知，要求涉重金属企业、石化行业企业、危险化学品经营企业和危险废物经营企业必须强制购买环境污染保险。一旦这些企业发生污染事故，污染受害者或受污染的地区可以通过保险公司获得赔偿。

早在2007年，原国家环保总局和保监会就已经在全国推动环境污染保险试点。目前我国已在10多个省(自治区、直辖市)开展了相关试点工作，投保企业达2000多家，承保金额近200亿元。

环保部有关负责人介绍说，一些地区的实践证明，运用保险工具，以社会化、市场化途径解决环境污染损害，有利于促使企业加强环境风险管理，减少污染事

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故发生，也有利于迅速应对污染事故，及时补偿、有效保护污染受害者权益。

根据两个部门的要求，涉重金属企业、石化等高环境风险企业要投保环境污染责任保险。涉重金属企业包括重金属采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等行业内涉及重金属污染物产生和排放的企业。从环保部门的监管情况来看，近年来，屡屡引发重大污染事故的大多是这几类企业。

对应当投保而未及时投保的环境高风险企业，环保部还依照法律制定了约束措施，企业的投保情况将与企业的环评审批、排污许可、上市核查紧密结合，此外，企业还将被暂停申请环保专项资金的资格。

保险监管部门表示，将引导保险公司把开展环境污染责任保险业务作为履行社会责任的重要举措，合理设计保险条款，科学厘定保险费率。据介绍，保险条款载明的保险责任赔偿范围包括：第三方因污染损害遭受的人身伤亡或者财产损失;投保企业(又称被保险人)为了救治第三方的生命，避免或者减少第三方财产损失所发生的必要而且合理的施救费用;投保企业根据环保法律法规规定，为控制污染物扩散，或者清理污染物而支出的必要而且合理的清污费用;由投保企业和保险公司约定的其他赔偿责任。

6.据X县群众反映：位于X县S村的某包装印刷有限公司，自建厂以来，在没有任何排污手续的情况下，常年肆无忌惮地排放黑色、黄色粉尘污染环境，老百姓多次向当地环保部门投诉无果。

据知情人讲，该公司法人代表是N市的人大代表，工厂建于20世纪80年代，根本没有任何环评手续，且距离村庄特别近，一到刮风的季节，烟尘更是四处飘散，严重影响群众的生活。环保部门来了也只是以罚代管，吃饱喝足了事，老百

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姓敢怒不敢言。

X县D村铁里寨园一位村民投诉称，本村附近南工业园区有个养殖场，厂里把鸡的粪便未经处理直接排放到水渠里，造成整个村的水环境、空气环境、卫生环境恶化，恶臭顺风飘，群众不敢开窗，生活受到严重干扰，群众多次向有关部门反映，但最终未得到解决。

记者接到投诉后，到实地调查，南工业园区后面的小河散发着刺鼻的臭味，河水呈黑色，里面满布污水和粪便，污染的小河与村庄的环境十分不协调。

县环保局监察大队队长对记者说，该厂已存在十多年，从2012年开始政府就责令该厂搬迁。当问及该厂有无环评手续时，队长并未正面回答，也没有对河水污染事件的处理办法给出任何解释。

该养殖场负责人通过电话对记者讲：“我们厂在这生产十几年了，刚开始的时候就在办环评手续，花了五六万，没办成，最后就不了了之了，我们一直跟环保局交着钱呢。”

7.2013年3月15日，十二届全国人大一次会议新闻中心在梅地亚中心多功能厅举行记者会。环境保护部副部长吴晓青、污染防治司司长赵华林、环境影响评价司司长程立峰、环境监测司司长罗毅、自然生态保护司司长庄国泰将就“环境保护与生态文明建设”的相关问题回答中外记者的提问。

香港商报记者：我提的问题是关于环境污染治理的管理区域问题，环境污染是没有地方区域分割的，但环境的治理却是按行政区划的块块管理框架，这样不但滋生了地方保护，也让各地政策衔接不上。请问吴部长在打破地方保护方面有什么新的举措?谢谢。

吴晓青：正确处理好环境保护与经济发展的关系是做好当前和今后一个时期

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环保工作的难点，也是我们的重点。2011年国务院召开了第七次环境保护大会，其标志性的成果就是提出了积极探索在发展中保护、在保护中发展的环境保护新道路。这为我们正确处理环境与经济的关系指明了方向，脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，正确的经济政策就是正确的环境政策。无论从中央到地方，我们都应该认真地贯彻好、落实好国家环境保护政策措施。

无论是什么样的管理体制都必须妥善处理好经济发展和环境保护的关系。因为我们现在已经到了以环境保护优化经济增长的新阶段，必须坚持在发展中保护，在保护中发展，来提高我们经济增长的质量和效益，来调整我们的产业结构，来扩大我们的内需，用生态保护来优化生产力的空间布局，这样才能推动经济发展方式实现绿色转型。

作答要求

一、请结合“给定资料2”，对其中所述的“税源区”、“睡眠区”进行评价。(15分)

要求：观点明确，语言简明。不超过300字。

二、随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的认知不断加深，政府及工业企业开始追求绿色发展与循环发展。如果你是某政府职能部门的工作人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。(10分)

要求：全面、简明。150字左右。

三、江西省共青城市积极探索绿色发展之路，已取得显著成效，各地纷纷派考察团前来学习取经。假如你是江西省共青城市某职能部门工作人员，请结合“给定资料4”，为领导草拟一份座谈会发言稿的内容要点。(20分)

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要求：

(1)内容具体，切合主题，写出正文即可;

(2)准确全面，用语规范，条理清楚;

(3)不超过400字。

四、“给定资料6”中两地环保部门的不作为令人痛心。假如你是上级主管部门的一名督查员，并于近日接到了来自×县居民的投诉，请拟定一份应对此次“环保事件”的处置建议，供领导参考。(20分)

要求：内容具体，针对性强，措施得力。不超过350字。

五、请参考“给定资料”，以“不要缘木求鱼 也不要竭泽而渔”为题，写一篇文章。(35分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)内容充实，语言畅达;

(4)总字数1000～1200字。

一、请结合“给定资料2”，对其中所述的“税源区”、“睡眠区”进行评价。(15分)

要求：观点明确，语言简明。不超过300字。

【参考答案】

发展大项目、大企业的特色区被称为税源区;优先发展教育、优化自然环境的特色区被称作睡眠区。

现实中，睡眠区不如税源区“钱多”来得实际，领导干部的考核亦不占优势。

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所以睡眠区的领导只能将精力更多的用于招商引资等，以解决用钱难题。究其原因，一是“分灶吃饭”的体制，使睡眠区的财政收入与各项支出难成正比。二是目前对领导干部的考核仍是以经济数据为主，环境优美、群众安居等政绩并不实惠管用。

应采取措施让睡眠区不再为用钱发愁，让好环境也能为当地带来税收。一要完善对地方领导干部的考核机制，增加对民生的考核指标，对不同功能区按不同的考核指标进行考核;二要完善我国的财税制度，让大力保护环境和发展民生的地方得实惠。

二、随着社会对生态环境的重视和对可循环发展的认知不断加深，政府及工业企业开始追求绿色发展与循环发展。如果你是某政府职能部门的工作人员，请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。(10分)

要求：全面、简明。150字左右。

【参考答案】

启示：实施生产燃料新革命，在发展经济的同时实现绿色发展与循环发展。

一是控制煤炭消费。应调整能源结构，控制煤炭消费，研究推广煤炭清洁化利用技术，并大力发展天然气等清洁能源。

二是改造技术提高资源利用率。引导企业加强设备与工艺改造，不断提高资源利用效率，打造出一条从生产到应用的绿色循环产业链，使节能减排与清洁生产同步进行。

三、江西省共青城市积极探索绿色发展之路，已取得显著成效，各地纷纷派考察团前来学习取经。假如你是江西省共青城市某职能部门工作人员，请结合“给定资料4”，为领导草拟一份座谈会发言稿的内容要点。(20分)

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要求：

(1)内容具体，切合主题，写出正文即可;

(2)准确全面，用语规范，条理清楚;

(3)不超过400字。

【参考答案】

大家好。欢迎各位来到鄱阳湖畔的共青城市参观交流。

面对资源短缺困境，发展绿色经济已成各地政府共识。近年来，我市深入贯彻落实科学发展观，在推进欠发达地区的绿色发展之路的过程中积极探索，成为江西省实现跨越式崛起的排头兵和鄱阳湖生态经济区建

设的展示区。为实现这一目标，我们作出了如下努力：

第一、抓住机遇，推动经济发展方式转变。我市充分发挥地理优势，积极投身鄱阳湖国家生态经济区建设;大力发展“注意力经济”，通过大力度的宣传，将政治优势转化为经济优势，打响本地品牌。

第二、突出特色，实现经济发展与环境保护双赢。强化“绿水青山就是金山银山”的理念，大力发展资源节约型、环境友好型产业。

第三、注重创新，增强发展内生动力。健全有利于绿色发展的体制机制;积极调整产业布局。

第四、改善民生，促进社会和谐。我市将改善民生放在突出位置，让老百姓共享绿色发展成果。

恳请各位多提宝贵意见，通过探讨交流互相取长补短，在绿色发展之路上实现共赢。〔1分〕

四、“给定资料6”中两地环保部门的不作为令人痛心。假如你是上级主管部

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门的一名督查员，并于近日接到了来自×县居民的投诉，请拟定一份应对此次“环保事件”的处置建议，供领导参考。(20分)

要求：内容具体，针对性强，措施得力。不超过350字。

【参考答案】

日前，×县群众反映，本县下属两个村的工厂存在环境污染问题，多次向环保部门投诉无果，这样的不作为令群众痛心，建议采取以下措施予以应对。

第一、调查厂家。责令下级环保部门派出相关技术人员实地勘察，查明污染源及污染级别。派出管理人员查明厂家是否有环评手续，如无手续，需责令厂家根据规定办好手续后方可继续生产，如有手续，需责令厂家按照国家环保相关规定进行整改。

第二、责任追究。调查环保局负责处理群众举报的工作人员及相应的执法人员，对群众反映的以罚代管等情况进行彻查，处罚执法不严的人员，并将处罚结果向社会公布。

第三、建立长效机制。完善地方环境污染处理细则，并积极进行普法宣传;完善监督举报机制，重视群众环保诉求，及时处理群众举报;建立责任追究长效机制，保证执法人员遵纪守法。

五、请参考“给定资料”，以“不要缘木求鱼 也不要竭泽而渔”为题，写一篇文章。(35分)

要求：

(1)自选角度，立意明确，有思想性;

(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”;

(3)内容充实，语言畅达;

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(4)总字数1000～1200字。

【参考例文】

不要缘木求鱼 也不要竭泽而渔

在超过日本成为世界第二大经济体之后，我国迅速成为对世界经济产生重大影响的经济大国，发展成果举世瞩目。但与此同时，我国环境安全问题也日益严峻，青天碧水的景色已成过往，取而代之的是“厚德载雾”、各色污水，GDP的持续增长与日益枯竭的资源形成鲜明对比，这使经济发展与环境保护问题成为众人讨论的焦点。

长期以来，对于经济发展与环境保护的关系，人们总是认为，他们是对立体，即保护环境就无经济发展可言，追求经济发展就得牺牲环境。在这种思想指导下，现实生活中出现了大量环境污染现象，环境安全问题频发。实践证明，牺牲环境不仅不能带来经济的更好、更快发展，反而带来了大量的负面影响。事实上，经济发展与环境保护相辅相成，经济发展为环境保护提供物质支撑，好的环境为经济发展提供发展基础。在社会主义经济建设中，不可将二者对立看待。正如环境保护部副部长所言，脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，二者并行不悖。

脱离经济发展抓保护是“缘木求鱼”。发展经济是为了提高人们的生活水平，满足人民日益增长的物质文化需求。作为世界上最大的发展中国家，如果暂停经济发展的脚步，一味进行环境保护，将直接影响人民的生活水平。何况今天所说的环境保护，不是简单的保护或消极的防治，而是在保护的前提下，对环境进行合理的开发和利用。因此，环保不但不能要求经济停滞不前，还恰恰需要持续的经济力量为环保提供物质支撑与技术支持，脱离经济发展抓环境保护无异于“缘

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木求鱼”。

离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”。自然环境是人类繁衍、生存的基础;保护和改善自然环境，是人类维护生存和发展的前提。改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，同时也付出了巨大的资源环境代价。快速增长的GDP背后是许多受污染的城市、全世界1/3的垃圾和频繁发生的环境事件。这种拼资源、拼环境的发展模式不利于经济的持续增长。比如，水污染会使渔业生产率下降;土地盐碱化、沙漠化和土壤肥力下降会使农作物产量下降。我们决不能走西方发达国家“先发展经济，后治理环境”的老路，绝不能离开环境保护搞经济发展，而是要积极探索中国环保新道路，以环境保护优化经济发展。

缘木求鱼不可取，竭泽而渔更不可行。在生态文明写入十八大报告、全民期待“美丽中国”的今天，我们需要积极探索在发展中保护、在保护中发展的新道路。经济发展关系人们的生活水平，环境状况决定人们的生存条件，以经济发展支撑环境保护，以环境保护优化经济发展，才能走出经济发展与环境保护双赢之路，才能既保证经济的可持续增长，又满足人民群众宜居安康的迫切愿望。