浅谈反腐倡廉教育实效性

第一篇：浅谈反腐倡廉教育实效性

文章标题：浅谈反腐倡廉教育实效性

反腐倡廉教育是反腐败斗争的基础性工程，是从根本上遏制消极腐败现象的一项治本性措施。不断增强反腐倡廉教育的实效性，真正发挥它的治本作用，不仅关系到反腐倡廉教育本身的成败，而且关系到反腐败斗争的全局。笔者就如何增强反腐倡廉教育实效性问题谈几点看法。

一、宏观指导上要把握好反腐倡廉教育的规律性规律是

客观事物本质的反映。认识反腐倡廉教育的规律性，必须首先把握它的本质特征。从反腐倡廉教育的特定内容、任务和目的看，它和其它教育类型的区别似可归纳为以下几点：首先，它不同于一般的知识性教育。知识性教育注重知识内容、体系的传授，而反腐倡廉教育则注重人的思想品德的塑造，前者属于“智育”的范畴，而后者属于“德育”的范畴。其次，反腐倡廉教育也不同于一般的思想政治教育。思想政治教育的内容具有鲜明的党性、阶级性、时代性和政策性，而反腐倡廉教育的内容则具有更强的道德性、历史继承性和全人类公认性，它内化为人格的修养，稳定而长期地对人的行为发生影响。其三，反腐倡廉教育也有别于一般的道德教育。后者的外延范围更广，它要调整规范的社会关系涉及方方面面，而反腐倡廉教育主要调整规范社会的行政行为，处理行政行为中权力与利益的关系，因而它又比一般道德教育具有更强的政治性。反腐倡廉教育的这一本质特征决定了它所特有的矛盾运动和目标指向。从目标指向看，反腐倡廉教育不仅要灌输廉政知识，更重要的是培养廉政信念，并使之转化为廉政行为。也就是说，反腐倡廉教育要实现从“知”到“信”、从“信”到“行”两个层次的转化。其中“信”是核心环节，它不仅决定了行政道德观念的形成，而且对人的行政行为起着支配作用。因此，“信”与“不信”便构成了反腐倡廉教育的主要矛盾。那么，制约“信”与“不信”这对主要矛盾运动的基本要素有哪些呢？一般来说，一种信念的形成往往取决于四个条件，这四个条件的现实差异又构成四组矛盾，它们的相互作用决定了“信”与“不信”这对主要矛盾运动的走向。一是正面灌输与负面灌输的矛盾。行政道德知识的灌输是行政道德信念形成的基础。一个人的道德观念，特别是对某种道德观的坚定信念，不是一下子就能具备的，必须经过长期不间断地反复灌输、反复教育才能形成。但在现实生活中，积极进步的道德观与腐朽落后的道德观总是并存的，都要通过一定渠道灌输给人，从而产生正面灌输与负面灌输谁压倒谁、谁抵消谁的矛盾。二是积极现实与消极现实的矛盾。根据美国社会学家萨瑟兰的差异交往理论，每一个人既可能接触到遵纪守法者，也可能接触到贪赃枉法者，每个人都受到遵从和越轨行为的双重影响。如果一个人走向越轨的社会化强度超过了走向遵从的社会化强度，他就可能成为越轨行为者。正所谓“近朱者赤，近墨者黑”。三是肯定情感与否定情感的矛盾。信念是与情感紧密交融为一体的。情感因素的介入是行政道德信念形成的重大动力。在情感的产生中，社会舆论的评价起着重要作用。当社会舆论的评价与人的行政道德观念一致时，就会产生肯定性情感。例如一个人在履行道德义务时得到社会的认可，就会产生一种荣誉感和幸福感，进而坚定自己的道德信念。当社会舆论的评价与个人的道德观念不一致时，就会产生否定性情感。例如一个人秉公办事却遭到一些人的讥讽和嘲弄时，他可能会产生一种迷惘和失落感，进而怀疑自己的道德信念。肯定情感和否定情感的矛盾运动，在相当程度上左右着行政道德信念的生成轨迹。四是正向制约与逆向制约的矛盾。严格的制约机制是行政道德信念形成的重要保证，它不仅包括道德规范的“自律”作用，而且包括社会约束机制的“他律”作用。有些道德规范上升为纪律和法律，由某一党派、团体或国家的强制力量保证其实施。当这种强制力与行政道德观念相一致并能得到严格执行时，便形成正向制约，从而进一步坚定人们的行政道德信念。当这种强制力软弱无力甚至与行政道德观念相违背时，便会产生逆向制约，削弱甚至动摇人们的行政道德信念。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，反腐倡廉教育的外部条件和社会背景发生了巨大变化，这种变化在很大程度上制约和影响了反腐倡廉教育的内部矛盾运动，使反腐倡廉教育的运动规律呈现出新的特点。这种变化主要表现在以下几个方面：一是社会主要矛盾的变化；二是社会经济结构的变动；三是社会价值观念的变化；四是社会制约机制（舆论的、行政的、法律的）的调整和重构。在计划经济时代，社会制约机制主要依靠行政手段加上社会舆论的约束，法律手段只是它们的补充。随着改革的深入和社会经济结构的变化，行政手段的制约机制逐步弱化，舆论制约由于缺乏行政手段的有力支持也逐渐削弱了原有的功能，而法律制约一时又难以健全，从而产生社会转型时期特有的制约弱化和滞后现象，给腐败现象和不正之风的滋生蔓延提供了条件。上述新的社会因素出现，使反腐倡廉教育的内部矛盾运动产生了新的变化和特点。一是原有的行政道德体系与迅速变动的社会关

系的矛盾。道德是社会关系的反映，它必须随着社会的进步而不断丰富和发展。当旧的经济关系被新的经济关系取代后，旧的道德体系也面临着调整、更新和完善的任务。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，原有道德体系与新的社会关系的矛盾逐渐暴露出来，原封不动地沿袭原有的道德观念来评价新的社会现象、规范人们的社会行为，显然缺乏说服力。二是社会

主义道德观与各种腐朽没落道德观的矛盾。这是新形势下灌输与反灌输矛盾的突出表现。目前，反腐倡廉教育面临的主要对手来自资产阶级的享乐主义、拜金主义和极端个人主义的影响，它对社会主义道德观形成了极大的冲击，导致部分意志薄弱的党员干部思想混乱、意志消沉、蜕化变质。随着改革开放的不断深入，这种思想领域的斗争将表现得更加尖锐和激烈。三是反腐倡廉教育与消极腐败现象的矛盾。在现实生活中，消极腐败现象的滋长蔓延对党政机关工作人员的道德观产生了很大的负面影响，与反腐倡廉教育形成尖锐的矛盾。一方面，不正之风的盛行使恪守道德规范的行为得不到应有肯定和褒扬，反而受到嘲讽和打击；另一方面，腐败现象的消极示范效应又降低了腐败分子的愧疚感和罪责感，诱使其心安理得地攫取个人利益。这些都在很大程度上动摇了人们的道德信念，削弱甚至抵消了反腐倡廉教育的实际效果。四是内在规范与外在规范的矛盾。反腐倡廉教育侧重于道德规范的内在“自律”，它依赖于社会制约机制的“他律”作保证。然而在变革期间，这种内在规范与外在规范“失衡”的现象十分突出：法制不健全，行政手段软弱无力，一些廉政规定失之笼统、空泛，缺乏可操作性，加之执行不力，处理不严，很大程度上失去了规范性功能。上述四种矛盾的相互影响、相互作用，决定了新形势下反腐倡廉教育的发展走向。

二、战略目标上要重视反腐倡廉教育的预见性新时期的反腐倡廉教育是在错综复杂的社会背景下进行的，它面临着许多前所未有的新情况、新矛盾。我们只有正确认识新形势下反腐倡廉教育的发展趋势，相应调整我们的工作思路，从战略目标上重视反腐倡廉教育的预见性，才能保证反腐倡廉教育不断取得实效。反腐倡廉要重视“敬廉崇洁”启蒙教育。曾有记者问一位诺贝尔奖得主：“您在哪所大学、哪个实验室学到了您认为最重要的东西？”那位教授沉思片刻后回答：“幼儿园”。这一回答令所有在场人感到意外。面对人们惊愕的表情，教授认真地说：“幼儿园教会了我人生最根本、最重要的东西”。这样的回答是意味深长的。人生起步，最早接触社会的就是幼儿园和学校。也是在幼儿园和学校，幼小的心灵开始接触到人生中一些最根本、最重要的东西。比如，老师会在游戏和活动、教育和实践中，教导他们什么是美、什么是丑、什么是真、什么是假，等等。因此，青少年教育阶段也被称为“启蒙教育”。启蒙阶段是人一生中最为关键的时期，这一时期的教育特别是思想道德教育，对其日后成长至关重要。无数事实证明，从小受到健康、正确的教育将会受益终身；而幼时的教育如被忽视或者受到不良思想的侵袭，其负面影响也将很有可能伴随一生。着眼于这样的战略目标，必须认真贯彻落实国务院《联合国反腐败公约》工作协调小组提出的要求，重视抓好广大中小学生的“敬廉崇洁”启蒙教育。要把以“廉”为核心、以“洁”为层面的“敬廉崇洁”启蒙教育纳入学校对学生进行思想道德教育的全过程和学生日常生活的各个方面，通过对学生进行敬“廉官”、学“廉洁”行为的启蒙教育，从小培养他们敬重有操守、重清廉的古今人物，崇尚重名节、轻名利的情感，培养他们厌恶世俗利己的态度，养成健康的心理素质、文明的行为习惯、良好的道德品质，为他们形成正确的世界观、人生观和价值观打下良好的基础。要根据青少年学生品德发展规律和认知水平，充分体现德育教育的渐进性和层次性，在教育的深度、广度等方面，按照不同年龄段学生的实际情况，逐步开展与学生各个学段相适应的反腐倡廉教育活动，使他们在潜移默化中逐步树立廉洁的意识和观念。要通过讲述历史上清正廉明官员故事，我党老一辈革命家甘当“公仆”的高风亮节，以及时代勤廉典型事迹，引导青少年学生树立“敬廉崇洁”的道德观念。要组织开展符合青少年学生身心特点的主题教育和社会实践活动，让他们自然地感知、体悟、探究和思考廉洁问题，使社会的道德要求内化为他们自身的道德需要。反腐倡廉教育要走进大学校园。大学阶段是一个人的世界观、人生观、价值观形成的关键阶段。随着知识社会的逐渐形成，大学又成为领导干部的摇篮，未来我们党和国家各级领导骨干将主要从现在这些大学生中产生。因此，大学的反腐倡廉教育成效如何将直接关系到党和国家的前途和命运，关系到党风廉政建设和反腐败斗争的成败。我们必须从全局的战略高度，重视抓好大学校园的反腐倡廉教育。要根据大学生的认知水平和思想实际，开展反腐倡廉理论教育、依法治国与以德治国相结合的治国方略教育、反腐倡廉政策法规教育、中国古代廉政思想教育等。要充分发挥高校思想政治理论课和哲学社会科学课在廉洁教育中的主渠道作用，科学分析腐败现象存在的根源及其严重危害，深入把握社会主义政治文明建设与反腐倡廉之间的关系。要加强校园文化建设，宣传民族英雄、仁人志士、革命先烈和建国以来各个战线涌现出来的勤政廉政先进典型，引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观。要遵循大学生思想道德形成和发展的客观规律，科学安排廉洁教育内容。要坚持科学性、思想性、理论性和艺术性相统一，增强反腐倡廉教育的吸引力和感染力。要从大学生最关心的问题入手，因势利导开展反腐倡廉教育活动。要坚持正面教育与科学引导相结合，课内教学与课外活动相结合，说理教育与品德践行相结合，情感陶冶与榜样示范相结合，不断提高大学生的政治素质、道德素质和法律素质，使良好的廉洁意识转化为大学生的自觉行为。反腐倡廉教育要面向全社会。从世界各国反腐败实践来看，反腐倡廉教育面向全社会，提高公众的廉洁意识，营造有利于官员廉洁从政的社会环境和氛围，是一个成功的做法和经验。党风政风和社会风气是相互作用、相互影响的。优良的党风政风能够带动和促进社会风气的好转。反之，如果没有一个讲廉洁、崇诚信、守法律的良好社会环境，党风廉政建设就失去了社会基础，反腐倡廉教育的效果就不能巩固，优良的党风政风就不能持久保持。反腐倡廉教育面向全社会要注重搞好“三个结合”。一是要把反腐倡廉教育与社会公德教育结合起来。社会公德是全体公民在社会交往和公共生活中应该遵守的行为准则，涵盖了人与人、人与社会、人与自然之间的关系，是公民个人道德修养和社会文明程度的重要体现。社会公德的主要内容是文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。反腐倡廉教育与社会公德教育相结合，就是要培养公民的政治责任感和公共意识，大力培养公民的法律意识，积极倡导健康文明的生活方式，营造文明高尚的社会风气，为党员干部廉洁从政创造良好的社会环境。二是要把反腐倡廉教育与职业道德教育结合起来。职业道德是所有从业人员在职业生涯中应该遵守的行为准则。它的主要内容是爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。把反腐倡廉教育与职业道德教育相结合，就是要把廉洁奉公、诚实守信、公道正派、全心全意为人民服务等廉洁教育内容纳入职业道德教育和培训中，促使从业人员恪守职业道德，养成良好的职业习惯，逐步在全社会形成诚信为本的良好道德风尚，推进党风、政风和社会风气建设的健康协调发展。三是要把反腐倡廉教育与家庭美德教育结合起来。家庭美德是每个公民在家庭生活中应该遵循的行为准则。它的主要内容是尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。从近些年来查处的领导干部严重违纪违法案件看，纵容配偶子女在经商办企业中谋取非法利益和生活上腐化堕落甚至嫖娼、包养情妇，是两个突出的表现，这与领导干部家庭美德的丧失和社会不良风气的影响密切相关。因此，要切实加强对领导干部和公民的家庭美德教育，引导人们正确对待亲情，养成勤俭持家的习惯，培育良好的生活作风。要大力开展文明家庭创建活动，增强家庭成员的反腐倡廉意识，推进健康、文明、向上、和谐、廉洁的良好家风的形成。反腐倡廉教育要重视和加强廉政文化建设。廉政文化是以廉洁从政为思想内涵，以各种文化产品为载体和表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。加强廉政文化建设，对于增强党员干部廉洁自律意识，逐步克服消极腐败现象，促进良好党风、政风和社会风气的形成具有重要的积极作用。一是具有导向作用，可以提升思想境界。廉政文化是在党风廉政建设和反腐败斗争实践中形成的，对社会有较强的辐射功能。廉政文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观念、道德准则就会在社会上广为传播，为党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展形成良好的外部环境。廉政文化借助文学艺术、广播电视、杂志等媒介工具，弘扬主旋律，鼓舞和凝聚人心，对于人们树立正确的世界观、人生观和价值观具有基础性的舆论导向作用。二是具有凝聚作用，可以形成共同理念。廉政文化不同于一般的社会文化，它是一种廉政理念，它能使全体社会成员尤其是广大党员干部在同一类型和模式的文化氛围中得到教化、培养，从而以相同的价值观念、思维模式、行为方式在不同层次上使广大党员干部联系起来、凝聚起来，使整个队伍因同一文化渊源而形成一种强大的、向心的凝聚力量，这对于规范从政行为、引导党员干部提高廉洁自律意识、增强拒腐防变和抵御风险能力具有不可替代的独特教育作用。三是具有实践作用，可以产生辐射效应。廉政文化通过理想信念和道德情操的培育，树立党员干部正确的人生信仰和执政理念，进而内化为党员干部的行为准则和道德观念准绳。廉政文化一旦发展壮大形成规模，必将深入推进“以廉为荣、以贪为耻”良好社会风气的形成。

三、方法策略上要增强反腐倡廉教育的针对性目前，在一些地方和单位，反腐倡廉教育的实效性还不够理想，分析其原因，除了没有很好把握反腐倡廉教育的规律性和预见性外，针对性不强也是其中一条重要原因。因此，要增强反腐倡廉教育的实效性，从微观层面来讲，必须注意改进方法和策略，增强反腐倡廉教育的针对性。具体来讲，就是要正确认识和处理好以下五个关系。一是要正确认识和处理好正面灌输与纠正转化的关系。反腐倡廉教育的主要任务有两个：第一项任务是给教育对象正面灌输共产主义理想信念和社会主义道德规范等积极向上的思想观念；第二项任务是纠正教育对象中存在的错误思想认识和错误的道德观念。在改革开放新形势下，由于各种腐朽没落思想的影响，后一项任务显得更为紧迫和重要，它在相当程度上决定了前一项任务能否完成。当前，要深入揭露拜金主义、享乐主义和极端个人主义的错误本质、产生根源和表现形式，帮助人们澄清模糊认识，增强分辨能力。要长计划、短安排，每个时期确定一个重点，集中力量解决一个思想问题，积小胜为大胜，最终达到从整体上战胜各种腐朽没落思想的目的。要将灌输式的教育方法与引导式教育方法紧密结合起来，抓住本地区本单位存在的突出思想问题，有计划地组织党员干部开展专题讨论，通过摆事实、讲道理分清是非对错。要深刻剖析少数党员干部违纪违法的原因和教训，教育和警示广大党员干部特别是各级领导干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要努力提高民主生活会的质量，以整风的精神开展批评与自我批评，坚决纠正各种错误思想和错误行为，努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好道德风尚。要积极探索微观综合的工作方法和路子，把反腐倡廉教育同查办案件、纠风治乱、制度建设和行政体制改革等有机结合起来，使主观世界的改造与客观世界的改造真正融为一体，通过改造主观世界推动客观世界的改造，通过改造客观世界实现主观世界的重新塑造。只有这样，才能充分发挥反腐倡廉教育的治本作用，实现从根本上治理消极腐败的战略目标。二是要正确认识和处理好长期与短期的关系。处理好长期与短期的关系，就是要处理好反腐倡廉教育经常性与阶段性的关系。反腐倡廉教育是一项经常性工作，也是一项常做常新的工作，既要坚持不懈，又要随着形势的变化而发展变化。心浮气燥、急于求成不行，墨守成规、停滞不前也不行。要处理好经常性与阶段性的关系，努力做到两者的辩证统一。用哲学的观点来分析经常性与阶段性的关系，它首先是整体和部分的关系。反腐倡廉教育既是一个整体，但它又是由一个个前后衔接、内容有异的阶段组成的。这就构成了它的整体性与阶段性的关系。其次，它还包含着重点和一般的关系。反腐倡廉教育的经常性并不意味着它不分轻重缓急。在开展经常性的一般教育的同时，我们还需要针对某个阶段的突出问题进行集中的教育整顿，这就构成了教育中的重点和一般的关系。在反腐倡廉教育实践中，要正确处理好经常性与阶段性的关系，就要搞好“三个经常抓”和“三个重点抓”。即马克思主义基本理论教育，尤其是“三个代表”重要思想教育和科学发展观教育要经常抓，党纪政纪条规教育要经常抓，正反两方面典型教育要经常抓。只有这样，才能使反腐倡廉教育坚持不懈、根底坚实。与此同时，反腐倡廉教育还要把握对象、时机和领域，做到重点对象重点抓，重点时机重点抓，重点领域重点抓。根据多年反腐倡廉教育的实践经验，教育的重点对象应该是各级领导干部和掌握人、财、物实权的干部；教育的重点时机应该是元旦、春节、高考前夕和干部的婚丧嫁娶之时；教育的重点领域和重点环节应该是干部的选拔任用、重大资金的使用、重大工程项目的招投标以及土地使用权出让、国有资产营运等等。实践证明，经常性教育打基础，阶段性教育抓关键，既增强了教育的实效性，又增强了教育的广泛性，保证了反腐倡廉教育的深入发展。三是要正确认识和处理好点与面的关系。几何学中讲，点动成线，线动成面，点是构成面的基本要素。我们在反腐倡廉教育中要讲由点到面，以点带面，点面结合的工作方法。分析反腐倡廉教育中点与面的关系主要有三层含义。第一，要体现教育深入性与广泛性的要求。反腐倡廉教育追求深入扎实的效果，做到入脑入心，就要在抓广泛抓深化上下功夫。无论是选择有针对性的教育内容、有针对性的教育形式，还是选择有针对性的教育对象，都是抓典型、抓点的过程。坚持抓深抓细抓具体，再以此为基础，及时推广，扩大教育面，从点向面扩展，就会使反腐倡廉教育产生广泛深入的影响，取得满意的效果。第二，要体现个性与共性的辩证统一。点与面的关系，从哲学上来讲，又是个性与共性的关系。反腐倡廉教育如果只强调个性特点而忽视共性面，就会失去普遍性，丧失说服力；如果只重视共性面而忽视个性特点，就会因缺少亮点而影响教育的针对性和实效性。因此，反腐倡廉教育必须正确处理好个性与共性的关系，既要抓住亮点和特点，又要针对党员干部中存在的共性问题，抓好普遍性教育。第三，要体现单个教育与专题教育相结合。对轻微违纪者，要单独进行戒勉谈话，教育其悬崖勒马。实践证明，这种单个教育针对性极强，往往能够起到事半功倍的效果。对本地区本行业本单位存在的突出问题，要进行专题教育。实践证明，这种教育方式也具有较强的针对性，对于纠正行业不正之风，克服消极腐败现象也会产生比较理想的教育效果。四是要正确认识和处理好教育与法制的关系。教育在反腐倡廉中虽然起着非常重要的作用，但我们不能把这种作用无限夸大。国内外的经验表明，没有健全的法制作保障，教育的效果就会大打折扣。这些年，我们在反腐倡廉教育方面投入了大量的精力，想了很多办法，但效果并不尽如人意，一条很重要的原因，就是没有健全的法制作保证。教育的功效要体现在教育的对象形成某种行为方式和某种习惯上，而这种行为方式和习惯的养成，需要一定的社会条件、社会基础和社会环境，特别是需要有一定的严格的社会规范。当我们教育党员干部应该做什么，不应该做什么，而有些人违反了这些社会规范却得不到应有的惩处时，这种教育就是苍白无力的。不仅如此，如果一些人的高尚行为没有必要的社会秩序和规范作保障，还很容易被一种低俗的群体行为所同化。澳大利亚公务员总体上是比较廉洁的，究其原因，很重要的一条，就是除了教育外，后面有健全的法制作支撑。在澳大利亚，不管是谁违反了社会道德行为规范，就一定会有后果。诚实守信问题，是澳大利亚倡导的一条基本道德准则，也是该国公务员的核心价值观之一。如果谁违反了这一条，就会立即记入个人信用档案。在澳大利亚，一个严重失信的人，是很难在社会上立足的。公务员会因此而丢掉饭碗，没有工作的人将很难找到工作，银行也不会给你贷款。正是这种法制环境，迫使大家都去做一个诚实守信的人。在这种环境中，教育人们诚实守信就会收到事半功倍的效果。五是要正确认识和处理好继承与创新的关系。与时俱进，开拓创新是搞好反腐倡廉工作的基本动力和根本途径。在反腐倡廉教育方面，既要继承过去行之有效的好做法、好经验，又要不断研究新情况，发现新问题，总结新经验，探索新的教育方法和载体，特别是要注意学习和借鉴国外一些国家和我国历史上的一些成功经验和做法。在开展反腐倡廉教育方面，澳大利亚反腐机构的一些做法就很有新意。他们把反腐倡廉的有关内容制作成宣传卡片和挂图发给公众，言简意胲，一目了然；把反腐机构的职能做成拼字魔方，免费赠送给公众，情趣盎然；把有关纪律规定编成模拟情景剧，让抽象的条文生动起来；把教育的内容设计成一个个问题，让大家在讨论和争论中受到教育。近些年来，一些国家面对日益严重的腐败问题和社会问题，政治学家及有识之士，对传统的价值观进行反思后认为，市场经济越向前发展，传统价值观念就被抛弃得越多，因而他们提出了一种向传统价值观回归的思想。美国著名学者布热津斯基在其著作《大失控与大混乱》中提出，纵欲无度、道德败坏、文化堕落是导致西方社会越来越腐败的重要根源之一。因此，他呼吁，美国需要重振道德规范和价值观念。新加坡强调，要吸取东方文化中的精华，特别是中国古代的儒家伦理思想，号召国民以“忠孝仁爱礼仪廉耻”为做人之德，治国之纲。韩国、瑞士、古巴等国在国际反贪大会上提出，如果不改善道德人心，再多的反腐败措施都有落空的危险。以道德标准在市场经济中遏止贪污腐败的观点，正在成为一些国家用道德伦理教化反腐败的主流意识。我国古代的一些思想家强调通过加强思想教育和道德修养，形成廉洁的社会风气，养成清廉为政的品德思想和观点极为丰富。管仲最先倡导“修世成廉”；孔子把“欲而不贪”作为从政的美德；汉初贾谊提出必须加强廉耻仁义教育，转变社会风气；唐太宗认为“克俭节用，实弘道之源，崇侈恣情，乃败德之本”……这些反腐倡廉注重道德教化的思想主张和实践的结果，在一定程度上抑制了腐败现象的滋长蔓延，值得我们今天开展反腐倡廉教育所学习和借鉴。

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第二篇：曹如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

如何提高反腐倡廉教育的针对性和实效性

调研重点：监狱反腐倡廉教育工作现状，存在的问题不足及成因，提升反腐倡廉教育效果的方法途径。

一、监狱反腐倡廉教育工作现状

(一)部分领导干部重视程度不高。部分领导干部把廉政宣传教育当作突击性任务来抓，上级检查或过问时，临时搞突击，重政绩轻教育，一心树形象，抓见效快、有经济效益的工作，而忽视廉政宣传教育，存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”现象。缺少长期做好党风廉政宣传教育工作的责任意识，最终削弱了宣传教育作用的有效发挥。

(二)少数领导干部思想认识存在偏差。少数领导干部人生观和价值观上寻找突破口，特别是要抓好个别党员干部的庸、懒、散等思想根源问题，而在实际工作中存在反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，突出表现就是对领导干部的教育存在“盲区”，而对领导干部的监督制约又相对弱化，往往处于上级管得着，看不见，同级看得见，管不了，一般群众无法监督的状态。中央纪委二次全会明确规定，反腐败重点是解决领导机关、领导干部问题。但实际工作中，这一原则贯彻不彻底，真正需要接受教育的领导干部往往高高在上，得不到教育。正如有的人说，“领导有病让群众吃药”、“领导有问题却让我们受教育”。有时把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有时把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。

(三)党风廉政宣传教育形式单一缺乏活力流于形式。缺乏专职从事宣传教育的纪检干部，监区纪检员在对干警的宣传教育上，仅限于传达个文件，学习个政策条文、纪律规定，条件好的组织观看一些典型案例专题片，教育形式单

一、枯燥，缺少鲜活性和吸引力，更有甚者，有些纪检员只做台账应付上面检查，廉政教育流于形式，加上各级反腐倡廉宣传教育资金投入不够，激励机制形同虚设，广大纪检干部的工作积极性普遍不高。

（四)对检查中发现的问题避重就轻，大事化小，小事化了，原则性不强，问责缺乏力度，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，制度缺乏统一性和连贯性，存在朝令夕改现象，很大程度上为腐败的滋生提供了生长的土壤。

(五)监区一把手财权、人权统管，权利过大，作为监区纪检员虽然业务上隶属于监狱监察室、纪委，但考核、各种福利待遇都在监区，加上纪检员仅仅是副科级职别，很难对单位一把手实施有效的监督。

二、存在问题不足及成因

针对上述存在这些的这些问题，笔者认真加以梳理，总结起来产生的根源主要有以下几种：一是一些领导干部对反腐倡廉宣传教育重要性认识不够，没有做到“两手抓、两手硬”，往往更注重“业务”工作，忽视了反腐倡廉宣传教育的效果。二是党员干部、职工自身的廉政观念意识不强，认为反腐倡廉宣传教育工作是领导的事，自己手中无权，又不涉及钱财，事不关已高高挂起，忽视宣传教育和民主监督的作用。三是“应付式”教育为主，缺乏主动性和创新意识，没有针对性强的、细致入微的党员干部思想动态教育。四是纪检部门人力不足，专业人员匮乏，在实施宣传教育过程中，教育的目标不够明确,采取的措施不够得力,管理机制不够科学，激励机制不够健全。五是监区派驻纪检员身份尴尬，不能很好发挥职能作用。六是在制度落实上缺乏连贯性，时松时紧，朝令夕改，缺乏严肃性。

三、方法和途径

经过监狱长期的教育实践，目前虽然已经初步形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长”的反腐倡廉“大宣教”工作格局，树立了制度创新、机制创新、方法创新的工作理念。但随着社会的不断发展，反腐倡廉工作面临许多新的问题和新的挑战，传统的宣传教育手段、形式和途径已经远远不能适应当前形势的需要。如何进一步整合宣教资源，健全和完善大宣教工作格局，不断增强反腐倡廉宣教工作的针对性、有效性，切实发挥其在惩防体系中的治本功能，就成为当前亟待解决的一项重要的理论与实践课题，通过长期基层调研总结，笔者以为，要从根本上解决上述存在问题，必须做到以下几点：

一是要抓住关键环节，完善大宣教工作的格局。建立和完善宣教工作的格局，必须建立强有力的领导责任机制。各级领导要把党风廉政教育工作作为党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工作和治本之策，周密部署、精心组织。要把党风廉政教育纳入党风廉政责任制中，明确“一把手”是党风廉政教育的第一责任人。各级纪委要充分发挥组织组织协调的职能，保证实现大宣教的“党政齐抓共管、部门协调配合”的良性工作运行机制。形成“不敢腐败”的运行机制。

二是要把握重点，以领导干部为重点切实加强反腐倡廉教育。领导干部所处的特殊位置，决定了他们的形象和行为具有重要的导向作用。领导干部形象的好坏不仅在社会生活中印象重大，辐射面广，一旦产生腐败，后果十分严重，往往成为所在地区和单位歪风邪气猖獗的导因，会对某些社会丑恶现象产生“催化”和助长作用。要经常通过党校培训、读书思廉、中心组学习、座谈会等多种形式学习培训，教育广大党员干部树立正确的世界观、价值观、权力观，深入进行“四大纪律八项要求”的教育，深入开展党的群众路线教育实践活动，切实增强领导干部廉洁自律意识。抓住这个重点进行反腐倡廉教育，就抓住行了问题的关键，有利于解决整个党风、政风和社会风气方面存在的问题，有利于整个党风、政风和社会风气的根本好转。有利于增强教育针对性和有效性，有利于推动整个反腐倡廉教育工作的深入开展。“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，修德、思害、律己领导干部在这样的廉政文化的熏陶下筑牢“不想腐败”“不敢腐败”的思想防线。

三是要突出反腐倡廉宣传教育工作的特定性，与党的思想政治教育相辅相成。反腐倡廉教育具有特定的目的、对象、内容和要求。它既是党的思想政治工作的重要组成部分，又有别于一般的思想政治教育。要重视研究在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，社会利益结构调整，人们就业方式、生活方式的变化对党员干部思想观念的深刻影响，广泛了解和掌握党员干部的思想状况和变化，用发展的眼光审视和改进教育工作，进一步从理论上、实践上正确回答党员干部在社会实践中遇到的重大的、深层次的问题。以提高党员干部的思想觉悟、道德境界和政治修养为目的，充分调动他们的积极性、主动性、创造性，自觉进行主观世界改造。要以领导干部为重点，把反腐倡廉教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养。既要讲正确的人生观、价值观、权力观等大道理，也要讲现实生活中人生美德、职业道德等小道理，充分发挥党纪条规、法律法规和案例在警示教育中的作用，教育提高党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变的能力。并积极主动把反腐倡廉教育纳入本单位、本系统宣传教育总体部署，积极开展廉政文化建设，推动廉政教育进入社区、家庭、学校、机关、企业和监区，以提高全体干警职工的廉洁意识。

四是要确保反腐倡廉宣传教育工作的专业性，建立一支“一专多能”的反腐倡廉宣教干部队伍，加大要通过党风廉政建设和反腐败任务分工，进一步明确职责，细化量化廉政宣传教育目标，加大宣传教育工作力度，使其纳入到构建惩治和预防腐败体系之中。尤其要配齐配硬专兼反腐倡廉宣教干部。教育者和受教育者是构成反腐倡廉宣传教育的主体，要想让受教育者明白道理和自觉接受教育，宣教干部干部在理论和教育方法上必须胜人一筹。宣教干部要经过专业培训，不断的进行理论创新和个人素质提升及掌握灵活新颖的宣教方法，这样才能更好地担负起职责范围内的工作。同时要注重创新监督制约激励机制。监督是反腐败斗争的关键，也是廉政宣传教育重要手段，要与有效的制约机制相结合。比如把党风廉政宣传教育工作与各单位的党政“一把手”年终绩效考核相挂钩，与具体工作人员选拔任用、绩效工资、激励措施相结合，加大奖惩力度，这样才能确保反腐倡廉宣传教育工作取得实效。

五是要注重反腐倡廉宣传教育工作的实效性，要强调反腐倡廉宣传教育工作的相关性，与制度、监督、惩处同步并行，在建立长效机制上下功夫。反腐倡廉建设是一项系统工程，必须把教育、制度、监督、惩处有机结合起来，常抓不懈，形成长效机制，不能时紧时松。必须克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法，努力增强工作的针对性，因人施教、因事施教，不能“一刀切”、“一锅煮”。对不同的教育对象要有不同的教育要求，要有所区分，反腐倡廉教育是一项长期的治本性工作，我们要坚持理论联系实际，不断探索反腐倡廉教育规律，要通过法规制度设定教育的内容方法和途径，增强针对性，同时依据法规制度进行严格检查，科学考评，监督实施；抓制度建设，要通过教育提高党员干部遵纪守法的自觉性，并依靠监督促进其有效执行；抓监督和惩处，要通过教育增强党员干部自觉接受监督的意识，通过制度为实施有效监督提供保证，并严格按照法律法规制度规定，对违反制度规定的行为进行查处。要认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，把改革的推动力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力与教育的说服力结合起来，运用综合的手段达到综合的效果，使广大党员干部远离腐败。

六是要提高监区派驻纪检监察员的职务级别，由现在的副科级提升为正科级职别，监狱纪委监察室要加大对纪检监察员的管理力度，定期组织学习培训，座谈交流，切实提高纪检员的业务能力，增强纪检员的责任意识，对在考核中达不到要求的纪检员予以辞退，及时调整更新纪检干部队伍。同时，监狱纪委监察室要广泛征集监区纪检员的意见建议，并认真梳理，以红头文件的形式下发，进一步规范监区议事事项，财务审计事项，人事管理事项等，在考核中要把对监区的财务审计事项作为一项重要的工作抓进抓好，对查出的问题，首先对单位一把手实行问责，其次对相关责任人（纪检员、财会人员等）实施问责，严格按照监狱有关规定执行，不能姑息迁就，一说了事。

总之，反腐倡廉宣传教育是一项系统工程，面广，难度大，随着新情况、新问题的不断出现，反腐倡廉宣传教育要取得实效，内容单一不行，形式单一不行，一阵风式不行；同样，要取得针对性的实效，就必须体现时代性，把握规律性，富于创造性，紧跟社会发展的脚步，把握职工群众关心的热点敏感问题，贴近党员干部的思想与工作实际，并不断赋予新的内涵，才能激发党员干部的“兴奋点、关注点”，避免“雷声大雨点小”“雨过地皮湿”，不断增强教育的吸引力，提升反腐倡廉教育的整体效能，筑牢拒腐防变的思想道德防线，提高反腐倡廉宣传教育的针对性、实效性。

第三篇：对提高反腐倡廉教育实效性的思考

对提高反腐倡廉教育实效性的思考

周青山

（湖北师范学院，湖北黄石435002）

〔摘要〕加强反腐倡廉教育是廉政建设的基础性工作。提高反腐倡廉教育的实效性，要把握教育对象的层次性，注重教育内容的针对性，坚持教育方式的多样性，保持教育工作的持久性。

〔关键词〕反腐倡廉教育，实效性，对象，内容，方式

〔中图分类号〕 D262.6

〔文献标识码〕 A

〔文章编号〕 1004-4175（2009）02-0054-03

党的十七大把反腐倡廉建设做为党的建设的重要内容之一，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”，在坚决惩治腐败的同时“更加注重治本，更加注重预防”，要“形成拒腐防变教育长效机制”。反腐倡廉教育是反腐倡廉建设的基础工作，能够提高党员和领导干部的反腐倡廉意识，对构筑拒腐防变思想道德防线有着重要的引导作用。然而现实中，反腐倡廉教育的作用并没有得到很好的发挥和体现，其中一个重要原因是教育的实效性不强。笔者认为，应从把握教育对象的层次性，注重教育内容的针对性，坚持教育方式的多样性，保持教育工作的持久性四方面入手，切实提高反腐倡廉教育的实效性。

一、把握教育对象的层次性

教育不分层次，重点不突出，是当前反腐倡廉教育存在的问题之一。有些单位把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，甚至把针对领导干部开展的教育活动搞成普遍教育，作为教育重点对象的领导干部实际上往往成了教育者，这样就冲淡了重点，混淆了层次，教育没能起到应有的作用。

众所周知，由于党员和领导干部的职务、岗位、所处环境等的不同，他们的经历、思想基础、个人修养有差异，又产生思想觉悟和道德水准的多层次性。因此，千篇一律的“通用化”教育和“一刀切”做法因缺乏针对性而难见成效。只有区分不同层次，突出重点，兼顾一般，因人施教，才能真正做到事半功倍。

在各个不同层次中，领导干部无疑是反腐倡廉教育的重点，因为他们有着较大的决策权、用人权和用财权，在单位和部门起着举足轻重的作用，是某些利益

主体腐蚀拉拢的重点目标，极易发生权力腐败行为，而且造成的损失大，不良影响深。大量的腐败案例都证实了这一点。这就要求我们必须始终把掌握实权的领导干部作为反腐倡廉教育的重点，坚持警钟常鸣，不断增强其拒腐防变的自觉性。同时对领导干部也要区分不同岗位和部门，要做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，以重点教育带动整个教育工作。

同时要注意一般党员群众的常规性教育，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。要通过教育活动，使一般党员群众明确自己依法享有的各项权利和应尽的各项义务，认识到反腐倡廉工作的重要性，自觉抵制、反对和勇于揭露各种不正之风和腐败行为，以形成以廉为荣、以贪为耻的良好风气，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境，进而推进领导干部的重点教育。

有一种观点认为，反腐倡廉教育只应针对拥有权力的领导干部，否则是犯了扩大化的错误。这未免显得偏颇，因为今天不是领导干部并不等于明天不是，未雨绸缪、防微杜渐更具有深远意义；而且，广大一般党员群众的廉洁意识教育，有利于良好氛围的形成，从而有效地遏制领导干部的腐败行为。十七大强调要加强面向全党全社会的廉政文化建设，抓住思想道德教育这个基础，正是对反腐倡廉教育提出的新要求。

二、注重教育内容的针对性

早在 1993年，江泽民同志就曾指出：惩治腐败最基本的要靠教育，“要通过学习和教育，提高广大党员干部的思想政治素质，提高全心全意为人民服务的自觉性，提高模范遵守法纪的自觉性。”三个“提高”，既是对反腐倡廉教育目的的鲜明揭示，也是对教育内容提出的针对性要求。大量的腐败事实无不说明：腐败行为的发生，就腐败者自身而言主要就表现在三个“提高”上的欠缺。因此，我们应针对市场经济和开放环境下各种负面因素的影响，重点抓好以下三个方面内容的教育。

第一，理想信念教育。共产主义理想是每个共产党员人生的奋斗目标，是共产党人最崇高的追求和强大的精神支柱。有了这样的理想信念，就有了立身之本，就能严守思想道德防线，自觉抵制开放环境下各种腐朽思想文化的侵蚀，有效地进行反腐败斗争。要知道“道德防线的溃散或突破往往就是腐败的开始”，大量的腐败案例都充分证明了这一点。对此，江泽民同志也一针见血地指出，极少数党

员和干部就是“由于背离正确的理想信念堕落为腐败分子”。今天，加强对党员干部的社会主义核心价值体系教育，以确立马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神以及社会主义荣辱观，更具有特别重要的意义。

第二，党的宗旨教育。胡锦涛同志在中纪委三次全会上提出：要“着力增强宗旨观念，切实做到立党为公、执政为民。”加强对党员干部的宗旨教育，就是要通过教育强化党员干部的公仆意识、宗旨意识和服务意识，体现在实际工作中，就是要树立群众观点，坚持群众路线，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，从而增强广大党员领导干部经受各种考验的能力。腐败分子滥用权力，以权谋私，无不是宗旨观念不强的结果，家长作风、官僚主义也无不是其体现。中国经历了漫长的封建社会，封建专制思想、官本位意识等等在今天仍然有着影响，开放环境下外来腐朽思想文化也在不断渗透，加强宗旨教育，任重而道远。第三，法纪教育。开展法纪教育，有助于提高党员干部的法治观念和组织纪律观念，使广大党员干部明了哪些可为，哪些不可为，真正做到知法、懂法和守法。法纪是遏制腐败的强制性规范，作为外在的约束力，以他律为主要特点。人们是否自觉地遵循这些规范，还取决于人们对法纪规范的认同。只有通过法纪教育，使它内化为党员干部的自觉意识，变他律为自律，才能最大限度地发挥法纪作用。部分党员干部就是因为法制意识不强，法制观念淡薄，出现了以权代法、恃权越法、贪脏枉法，导致了腐败甚至犯罪。市场经济本来就是法治经济，加强法纪教育也是党员干部提高驾驭社会主义市场经济能力的需要。

反腐倡廉教育的内容是多方面的，在抓住上述三个重点的同时，还要注意联系本地区本部门的工作实际，根据反腐倡廉工作中所遇到的新情况新问题，准确把握党员干部的思想脉搏，紧紧围绕党员干部思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同的工作性质和特点，确定不同的具体教育内容。做到既要面向未来讲清大道理，又要立足现实讲透小道理。教育内容只有真正贴近改革开放的实际，贴近党员干部的思想和工作实际，才能使反腐倡廉教育增强针对性和实效性。试想，以一个省部级高干的违法犯罪事例作为反面教材来教育基层的一般党员干部，对他们所能产生的警示和触动作用可想而知。而如果以一个同样的基层党员干部违法犯罪的事例来教育他们，那所取得的效果必将会大大提高。因为活生生的教材

与教育的对象之间存在着广泛的共同点：拥有一样的权力，处在一样的环境，面临一样的问题。这种教育往往更能使受教育者产生共鸣，达到切实的效果。

三、坚持教育方式的多样性

目前反腐倡廉教育工作存在的另一个问题就是教育形式比较单一和表面化，很多单位和部门往往只注重说服教育一种形式，直接影响了教育的效果。随着经济社会的变化及反腐败斗争形势的发展，必须在不断完善原有教育方式的同时，积极运用各方面的力量，开辟新的宣传教育阵地，坚持教育方式的多样性。首先，应联系实际，大力开展正面典型示范教育和反面典型警示教育。不拘泥于说教，注重示范引导，这是增强教育效果的有效途径和方法。然而现实却明显存在不足，主要表现在令人信服的正面典型树的太少，无法形成强有力的感染；反面典型虽多，但存在剖析不够和教育形式单一等问题，震慑、警戒作用有限。我们要善于挖掘、总结和宣传本地区本系统本部门的先进典型，来带动和激励党员干部，使示范教育更加形象具体有说服力。同时，运用反面典型开展警示教育，是惩前毖后、治病救人的集中表现，也是从源头上反腐倡廉的有效举措。前车之覆，后车之鉴，可以通过办警示教育培训班、观看警示教育片、召开警示大会、参观警示教育基地、反面典型现身说法等不同的教育方式，促使党员干部常思贪欲之害，从而达到增强自律的目的。

其次，做到“三个结合”，即集中学习与个人自学相结合，灌输教育与自我教育相结合，普遍教育与重点教育相结合。在具体形式上，可以采取组织讲座、理论探讨、观看展览、知识竞赛，以及组织廉政书法、绘画、摄影、诗词创作展等多种形式，增强教育活动的吸引力和感染力，提升反腐倡廉的教育效果。

再次，充分利用高科技手段。现代高科技的飞速发展，为反腐倡廉教育提供了极为有利的条件，电影、电视、广播、互联网等都是开展有声有色教育的重要高科技手段。我们应充分加以利用，寓教育于日常的生活、学习和工作之中，以产生潜移默化的影响力。有条件的部门和单位可借助计算机信息网络技术建立廉政网（站）页进行反腐倡廉教育，使广大党员干部可以突破时间、地点的限制，随时随地接受教育。有些地方开设廉政短信平台，适时发送廉政警句、格言短信，以提醒领导干部保持廉洁自律，也不失为一个好的举措。

四、保持教育工作的持久性

胡锦涛同志多次指出要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，强调要树立持久作战的思想。教育作为反腐倡廉建设工程的基础，更应该常抓不懈、持之以恒。

反腐倡廉教育是一项经常性的工作。思想政治工作的慢性效应使反腐倡廉教育不可能立竿见影，因为人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个长期的不断的过程，需要靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础，靠不断的社会实践来提升觉悟。这就决定了反腐倡廉教育决非开几次会议，做几次报告就能一蹴而就，取得手到病除的效果。那种应付形势、一阵风的教育做法，只能流于形式，根本不可能发挥教育的应有作用。为此，各级党组织对教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，应具有战略眼光，要处理好长远性与阶段性的关系，既立足于当前，又着眼于长远，不懈努力，切实把反腐倡廉教育作为一项经常性的工作抓紧抓好。

反腐倡廉教育是一项与时俱进的工作。人的思想受许多客观因素的影响，包括社会地位、社会职业、劳动方式、人际交往、物质生活、文化生活和国际环境等等，人的思想正是这些客观因素综合作用的结果。这些客观因素的不断变化，使人的思想处在不断的变动之中。随着我国经济社会的发展变化，各种新情况新问题随之层出不穷，直接影响着党员干部的思想，使党员干部的思想呈现出一种动态的变化过程。比如今天市场经济条件下党员干部的思想与计划经济条件下的思想状况就呈现出不同的特点，并且随着市场经济的发展，又会呈现出新的特点。反腐倡廉教育也必须体现这一动态过程，不断与时俱进，以适应变化着的实际，解决不断出现的新问题。因此，反腐倡廉教育是一项常做常新的工作，不可能一劳永逸。这就要求我们必须年年有主题，岁岁有创新，主动应对发展中出现的新课题，跟上时代发展的新步伐，做到持之以恒。

加强制度建设，建立长效机制，是坚持反腐倡廉教育工作持久性的必要前提。各级党委政府要把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，纳入当地经济社会发展的总体规划，完善宣传教育制度，健全工作机制。要把反腐倡廉教育纳入到党风廉政建设责任制的范围，列为工作目标考核的内容，并贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，以保证反腐倡廉教育的持久开展。

第四篇：创新反腐倡廉教育内容和形式 增强针对性和实效性

创新反腐倡廉教育内容和形式 增强针对性和实效性

中央印发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确指出：要坚持教育、制度、监督并重。教育是基础，制度是保证，监督是关键。反腐倡廉教育在惩防体系建设中就象中医治病起着由表及里、入脑入心、潜移默化的作用。新形势下如何紧紧围绕全局中心工作和党风廉政建设的工作重点抓特色教育，发挥反腐倡廉教育方向性、引导性、示范性、凝聚性的功能是摆在我们面前一个重要课题。笔者以为，只有牢牢抓住针对性和实效性两个关键问题，才能有效地丰富教育内容，不断地创新教育形式，才能更好地推动反腐倡廉教育向前发展。

一、围绕“三个重点”，加强领导干部教育的针对性

一是注重领导干部廉洁自律教育。尤其是各级领导干部要带头坚持反腐倡廉教育，他们既是反腐倡廉教育的主要对象，是受教育者，也是推动这项教育工作的责任人。实践证明，只要领导干部能自觉带头廉政勤政，自觉接受教育和监督，办事公开透明，心里装着群众，就能调动全体税务人员廉洁自律、正确行使职权的积极性，促进各项工作健康发展。在税务机关加强这些同志的廉洁自律教育对于实现“带好队、收好税”两大工作任务就显得格外重要。因此，要在保证领导干部的学习时间、学习质量、明确学习内容的同时，重点做到“五个加强”，即：加强理想信念教育不动摇，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，做科学发展观的积极践行者；加强法律法规、党纪政纪的学习和依法治税，严格执法教育，做遵章守纪、从严执法的模范；加强主动接受监督教育，按照党内监督条例的规定，在党内实行民主集中制，同时如实申报个人及家庭情况，管好配偶子女和身边工作人员，做自觉接受监督的领导干部；加强身体力行、率先垂范教育，必须做到“正人先正己”，做困难时刻冲在前，关键时刻抢在前，利益面前让在前的领导者；加强艰苦奋斗、勤俭节约教育，牢记“两个务必”，自觉与群众同甘共苦，做勤俭持家的群众贴心人。

二是注重领导干部作风培养和教育。胡锦涛同志曾多次强调要加强全党和党员干部的作风建设。的确，在我们一些领导干部中存在着工作不认真、不细致、不深入、不扎实；对新问题新情况研究不够，敷衍了事，或一知半解、或不求甚解；作风漂浮，办事拖沓，推诿扯皮等问题，导致工作标准不高，工作质量粗制滥造，影响部门间的团结协作和干部的工作积极性，贻误事业、损害形象、败坏党风、失去民心。因此一定要加强对领导干部作风培养和教育，重点做到“三个必须”。其一必须加强领导干部责任感、敬业心的教育。守一方热土，尽一份职责，干一番事业，要竭尽全力。要培养他们求真务实、严谨细致的工作作风，不夸夸其谈、不形式主义，不作表面文章。为钟爱的税收事业发光发热。其二必须加强领导干部敢于接受新任务迎接新挑战的教育。要有不畏艰险、攻坚克难的勇气和决心，敢于冒尖、敢于负责、敢于创新的魄力。其三必须加强领导干部团结协作、提高效率教育。要有推功揽过、先人后己、吃亏让人的精神境界。坚持份内的事主动做，份外的事协助做，不让“首问负责制”在眼前滑过，不给下个环节增加负担。让纳税人满意在自己的岗位，标志就是共产党员。

三是注重领导干部带队伍抓廉政教育。领导干部在带队伍中，要认真落实“五项责任”，切实履行“一岗两责”，坚持党风廉政建设责任制“一票否决”，坚持重大事项及时报告，不压不瞒案情，发现苗头性、倾向性的现象，要及时提醒，果断制止，事后考察。要针对本单位本部门不同时期，不同时段的工作重点，突出做好反腐倡廉教育的“四个强化”。

1、强化责任部门人员权力观、地位观、利益观教育。要求他们自觉遵守党纪国法、政纪条规、远离“四条高压线”、算好“人生四笔账”、牢记对送钱送物的“三个坚决”，不给自己留有遗憾。

2、强化抗击风险、自我保护和慎重交友教育。在诱惑面前经受住“权、钱、色” 的考验，耐得住清贫、守得住气节，抗得住诱惑、管得住小节。

3、强化不作为、乱作为也是腐败教育。每位税务人员都要以饱满的工作热情，良好的精神状态，讲道德、重品行、依程序、严操守。

4、强化逢年过节关键时点教育。年节是腐败现象和腐败行为易发多发时期，这时要给同志们以关爱，警醒他们及其家属不贪图小利，同时告诫纳税人要爱护税务干部，共同构建和谐社会。

二、围绕“三个结合”，增强纳税服务理念教育的实效性

政风行风建设是反腐倡廉教育的重要内容之一，纳税服务质量的高低是行风建设的具体体现。通过多年的建设和治理，总体上行风建设呈现出纠正及时、整改认真、监督得力的局面。税务机关既是执法者也是面向纳税人的服务型机关。长期以来，一些同志对坚持严格执法和提供优质服务的关系产生模糊认识，个别同志还曾将二者对立起来。这些想法导致个别干部态度“生冷硬”、作风“懒慢散”，不仅影响了征纳关系的和谐，还影响了干部队伍素质的整体提高，在一定程度上也影响了纳税环境的改善，给税务机关的形象和声誉造成损害。因此税务机关针对这种现象开展政风行风建设教育就显得十分迫切和及时。

一是坚持理论学习和开展讨论相结合。中央提出要建立服务型政府，要认真组织税务人员学习做好纳税服务工作的有关文件和上级的指示精神，深刻领会在当前情况下做好纳税服务工作的重要意义，提高思想认识，积极转变观念。明确要牢固树立为纳税人尽心尽力服务的思想。要通过开展“假如我是纳税人”的大讨论，进行换位思考。进一步理解依法治税和提高纳税服务质量是相辅相成，相互促进的关系，而非相互对立，互为矛盾的关系。要懂得全心全意为纳税人服务是落实以人为本构建和谐社会的需要，是促进区域经济健康稳定发展的需要，是实现税收任务顺利完成的需要，是塑造税务机关良好社会形象的需要。

二是坚持典型引路和教育培训相结合。要积极营造弘扬先进的良好氛围，在不同岗位设置服务示范岗，让在纳税服务方面有经验有心得的同志交流收获介绍体会，敞开心扉和大家分享好的纳税服务给自己和企业都带来快乐的故事，帮助仍有疑虑的同志从中受到启发，找到打开思想疙瘩的钥匙。从而激发其他同志立足岗位，想事干事的热情和顺应时代潮流，不虚度美好年华的精神境界。要在学习理论、开展讨论、统一思想、典型引路的基础上，做好相关的纳税服务培训。重点解决“生冷硬”，“脸难看”，举止不雅等问题。培训中要重温《为人民服务》，要通过大课讲：请专家、请领导讲纳税服务与政风行风建设的关系；不作为、乱作为也是腐败等课题开展思考，进一步提高认识，转变观念，树立信心。分组交流：每位同志要结合自身实际谈培训收获和体会，找出不足和差距，剖析问题形

成的原因，制定切实可行的整改措施。要加强职业道德教育，养成尊重人、理解人、帮助人的职业操守。要强化礼仪培训，注重细节的规范和良好习惯的培养，遵守社会公德，塑造政府公务员的社会形象。要深入公安、工商、银行、旅店等执法和服务单位学习体验服务，将不同岗位的服务经验，借鉴吸收到自己的实际工作中去，巩固学习培训成果。

三是坚持找差距查不足和政风行风评议相结合。税务机关要积极参加地区政风行风评议活动，将此项活动作为一项重要工作和经常性任务来抓。这是提高干部队伍素质，凝聚人心，查找差距的重要载体。是检验税务人员纳税服务理念是否提升，纳税服务意识是否加强的良机，也是衡量纳税人和社会满意度的一把尺子。因此参与此项活动既是找差距查不足的过程，也是内强素质借势而上的机遇。是承受名次起伏变化的压力，也是迎接挑战知难而进的动力。在活动中要注意把握以下几点：

首先要正视不足，承认差距。要虚心接受批评，查找自身问题，不拉客观原因，要广泛听取评议组织单位、社会各界的意见和建议，以积极的心态，饱满的精神状态，认真改正不足。

其次要分析原因，坚决整改。要找出问题产生的根源，是思想认识，是工作作风、是漫不经心、还是坏毛病的随意流露。要对症下药，药到病除；不拖泥带水，养痈成患。

第三要严格考核，严肃追究。要引入考核检查，责任追究机制，凡在评议活动中被点名批评造成不良影响的，要严肃纪律规定，分别对当事人和责任人进行考核追究，并跟踪监督整改效果。

第四重在教育，狠抓落实。要将上面各环节上报评议组织者，在税务机关内外公示，形成监督整改的态势，确保各项工作落到实处；既教育当事人，也要教育其他税务人员端正行业作风，树立大局意识，全局观念，不因自己的过失，给集体的荣誉带来不好的影响。

第五要经常反省，永不自满。要使旧的不足成为过去，让老问题不在发生，就要每日三省吾身，不断举一反三，看一看我们还有那些漏洞没有封堵，查一查我们还有那些隐患没有消除，我们距前面的先进还有多远。

三、围绕“三个关系”，发挥廉政文化教育的基础性作用

近几年，中央大力倡导在人民群众中开展廉政文化建设，充分发挥其导向、陶冶、凝聚、规范和预防等功能作用。廉政文化是廉政建设和文化建设相结合的产物，是将廉政建设融入文化建设之中，用文化的多种表现形式展示廉政的丰富内容。二者可相互依存、相互包容、紧密联系、密切合作，是反腐倡廉教育和文化大发展中绽放的一朵绚烂奇葩。努力摸索符合税务机关实际的廉政文化活动，引导广大税务干部踊跃参加到活动中来，形成反腐倡廉教育的大宣教格局。

一是长期性和阶段性的关系。廉政文化建设作为反腐倡廉教育的一项重要内容将是长期的持久的，要紧紧围绕税务机关的中心工作，坚持“聚财为国，执政

为民”的工作宗旨，统筹安排，做好规划。要把廉政文化作为永不竣工的工程，使之贯穿于反腐倡廉的各个环节，要坚持连续性，营造一种人人想参与大家盼廉政文化的环境。同时又要注意阶段性的工作特点，根据新情况和上级的新要求，及时调整廉政文化的工作重点，使之更贴近实际，更具有针对性。

二是继承和创新的关系。廉政文化是传承了中国传统文化的精髓，继承和发扬了我党长期以来积累的优良传统和成功经验，借鉴吸收了境外一些好的做法。多年来，税务机关重视从民族文化中吸收营养，组织举办过不同文化形式、体育项目、民间技艺的比赛活动，极大地丰富了税务干部的业余生活，陶冶了情操，为廉政文化的开展积累了经验，储备了人才。同时我们也要看到当今是科学技术飞速发展的信息时代，我们仅仅依靠灌输式教育，简单体育活动，几场歌咏演唱，已不能满足广大干部的需要。要在继承中创新，在创新中发展，廉政文化形式既要满足老同志的才艺展示，又要考虑年轻同志精神需求，因此要积极建立税务网站廉政专栏，开辟廉政文苑、反腐倡廉讲座、热门话题、廉政文化大家谈栏目，提供廉政法规资讯服务，开展廉政知识有奖问答活动，征集以廉政为主题的文艺作品，向税务干部家属发倡议书、寄廉政贺卡、台历等廉政文化宣传品，召开家庭助廉座谈会等。这些活动与传统的活动相结合相呼应，形成“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣、以贪为耻”税务廉政文化氛围。

三是使用人才和培养人才的关系。廉政文化是大众文化，需要大家的广泛参与，具有普遍意义；每一项廉政文化活动又各具特点，需要有一定才艺专长的同志参加，有其特殊性。因此每一次廉政文化活动，都使有专长的同志得以发挥，也使得活动能够顺利精彩的开展。同时为使廉政文化深入持久的坚持下去，我们必须不断的发现培养具有一定专长的文体骨干，给他们创造参加培训比赛的机会，重大场合锻炼展示的机会，让廉政文艺骨干层出不穷，使廉政文化的土壤永不枯竭。

四、围绕“三种形式”，突出示范与警示教育的震撼作用

学习英雄人物弘扬先进事迹是我党长期坚持的一种教育手段，用以激励人、鞭策人、感染人，让人学有榜样学有方向。鞭挞违法违纪者，了解他们人生演变的轨迹，综合运用社会、家庭等等教育角色同样是我们一以贯之的教育方法，用以警示人、教育人、告诫人，让人们从中汲取教训引以为戒。两种方法角度相反，二者角色迥异，确有异曲同工功效和共同强烈的震撼作用。

一是坚持请进来。邀请系统内的先进模范报告团，宣讲在平凡的岗位上克服困难，无私奉献，辛勤工作的事迹报告，激励大家崇尚先进、学习先进，争做勤政廉政、尽职尽责的模范。同时，邀请专家学者、上级领导进行预防职务犯罪和反腐倡廉形势讲座，使大家进一步了解“权应怎样用，法该如何执”，努力降低税务执法风险，增强拒腐防腐的信心，筑牢思想道德防线。

二是坚持走出去。组织税务人员到廉政建设先进单位学习，听取经验介绍。到反腐倡廉教育基地看展览，铭记革命前辈艰苦奋斗、洁身自好的优秀品质；看到党在处理新中国第一反腐大案时坚定的决心和自我解决问题的信心。到监狱参观，观看多部系统内外的警示教育片，让服刑人员现身说法，痛悔过去犯罪给党

和社会、给个人和家庭造成的影响与伤害，使税务人员保持清醒，珍惜今天的职责和岗位。

三是坚持自创教育。税务机关的反腐倡廉教育在学习借鉴外单位成功经验的同时，还要坚持多年来被实践证明行之有效的方法。比如每月开展评选“文明示范岗”活动，激励全员立足本岗争创一流。比如让踏实工作、任劳任怨的同志在群众中亮相，在大会上讲演，让辛勤工作的同志没有遗憾。还比如坚持每月编辑《廉政警示篇》、格言警句、历代廉政小品，不断地敲警钟拉警铃，强化全员的廉政警觉，培育全员遵纪守法的自觉性。自创教育是自加压力、自我创新，不断强化，更有针对性实效性的教育，是更具亲和力，感召力，更贴近实际的教育，因此在实际应用中要与其他教育形式相配合相衔接，进一步增强教育功能、提高教育的效率，逐步实现教育工作的经常化、制度化、规范化。

第五篇：提高反腐倡廉宣传教育针对性和实效性

如何提高反腐倡廉宣传教育针对性和实效性 在党的十七大报告中，胡锦涛总书记再次强调要“切实改进党的作风，着力加强反腐倡廉建设”。由此可以看出，随着经济的发展与社会制度的完善，党和国家现在已经把反腐倡廉工作视为目前加强党风廉正建设工作的重中之重。而作为反腐倡廉工作的重要组成部分的党风廉政宣教工作，又是惩治和预防腐败体系的主要环节，它承担着为反腐倡廉工作提供思想根基、充分营造良好舆论氛围的重要任务。然而，随着社会的不断发展，反腐倡廉工作面临着许多新的问题和新的挑战：过去传统的宣教形式和途径已远远不能适应当前形势的需求。因此，如何整合宣教资源、健全和完善宣教工作格局，切实发挥其在惩防体系中的治本功能，就成为当前亟待解决的一项重要的理论与实践课题。

从廉政教育的内容来讲，一方面，要针对反腐倡廉工作中遇到的新情况新问题，准确把握党员干部思想脉搏，紧紧围绕党员干部关心关注和思想上的苗头性、倾向性问题，根据不同工作性质和特点确定不同的教育内容，既要面向未来讲通“大道理”，又要立足现实讲透“小道理”。另一方面，反腐倡廉教育应该是一种素质教育、全面教育，应用多学科的研究成果和科学的教育方式来丰富和完善自身的体系和内容，不断增强廉政教育的针对性与实效性，形成现代化的党风廉政教育观念。

一、更新廉政教育理念，增强宣教工作的针对性

由于党员干部在思想上、行为实践上存在着不同的层次，因此要区分对象，因人施教，开展不同内容、不同形式、不同层次的教育，不能一刀切、一勺烩、一锅煮。把全体干部职工划分几个层次，如党政班子层次、中层干部和管理干部层次、普通党员层次，针对不同层次开展不同形式的教育，着力提高廉政教育的针对性。

1、针对党员领导干部，发挥先进作表率。

领导干部是党和国家事业的中坚力量，是广大群众的标杆向导。领导干部的廉政教育是反腐倡廉工作的重要组成部分，其拒腐防变能力的强弱、抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着党和国家事业的兴衰成败。在党员领导干部中，重点围绕如何用自身的良好形象影响和带动广大干部，如何自觉接受组织和群众“双重”监督的教育。在实践中，要根据党员领导干部的思想状况和从政行为特点，以树立科学的发展观和正确的权力观为主要内容，按照立党为公、执政为民的要求对党员领导干部进行教育。如在党员领导干部中，深入开展“责任、意

识、权利”教育，督促领导干部认真履行职责，增强责任意识，正确看待和运用手中的权力，全心全意为人民服务，切实做到思想上清净、政治上清明、经济上清白。

2、针对普通党员干部，廉洁队伍树形象。

在普通党员干部中，应重点围绕党员岗位进行教育，引导广大党员干部树立正确的人生观、权力观、名利观和地位观，正确看待和运用手中的权力，提高普通党员干部廉洁自律意识，着力提高拒腐防变能力，构筑拒腐防变的思想道德防线。如在普通党员干部中，开展“明确岗位职责，增强廉政意识”的主题教育，进行岗位廉政纪律教育、岗位廉政示范和警示教育、岗位廉政风险教育，以增强廉政意识，做出廉政承诺，制定廉政措施。如由财政部门牵头，对单位会计、出纳、报账员开展“廉管家”教育，组织学习国家法律法规和廉政规定，强化财务人员的自律意识，促进作风转变。再比如建立廉政知识考试制度，把廉政知识考试成绩作为考核提职领导干部的重要依据，使最基层的党员干部“不想腐、不愿腐、不敢腐”，促进廉政教育落到实处，取得成效，树立清正廉洁的基层队伍形象。

3、针对社会大众，深入教育促风气。

廉政教育离不开广大群众的积极支持和自觉行动，没有群众的参与和支持，就等于无源之水、无本之木。在推进社会大众的廉洁教育过程中，可以在廉政教育基地、爱心驿站等平台开展“百姓廉政论坛”，讲廉政事、唱廉政歌、写廉政书、拍廉政片、倡廉政风，对广大群众加强守法、道德、诚信、廉洁教育，积极营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会风尚。与此同时，充分利用廉政橱窗、廉政路牌、廉政文化长廊、廉政碑廊、廉政卡片、倡廉广告等有效形式，将廉政文化与大众文化有机结合起来，使人们在潜移默化中受到教育，增强廉政教育工作的感染力和渗透力。

二、创新教育方式方法，增强宣教教育的实效性

提高反腐倡廉教育效果，既要坚持过去行之有效的做法，更要探索挖掘新的方式方法，致力于创建干部职工喜闻乐见的教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围，以增强教育的实效性。与时俱进，创新手段，灵活方法，不断增强廉政教育的实际效果。

1、寓教于乐，抓准切入点，愉悦人心。

为增强廉政教育的吸引力和感染力，坚持和谐宽松的趣味式教育，可通过举办群众喜闻乐见、易于接受、覆盖面广的“廉政知识竞赛”、“廉政作品征集”、“廉政文艺演出”等文化娱乐活动，使枯燥的说教艺术化、深奥的道理形象化、抽象的概念具体化、单调的形式多样化，广大党员干部通过观看歌舞书画吹拉弹唱等娱乐活动，接受教育和熏陶、潜移默化地受到丰富有多彩的思想教育。

2、说事明理，击准共鸣点，震撼人心。

先进示廉，用基层单位勤廉兼优的典型事迹教育人、鞭策人、激励人，通过典型的示范作用，把复杂的问题简单化，抽象的道理形象化，引起干部群众思想的共鸣，引导大家自觉对照和仿效，防止和克服随大流的腐败“认同心理”、“趋众心理”与“攀比心理”。反面警廉也是宣教工作的一种重要形式，如组织党员干部参观预防职务犯罪警示教育展，到监狱接受警示教育，感悟高墙内外人生自由的真谛，洗涤灵魂，震撼心灵；组织观看警示电教片，深刻剖析反面典型案例、立镜为鉴，深入剖析案情发生的主客观原因，分析犯罪给社会、家庭及个人造成的危害，让党员干部受到活生生的法纪教育，自觉做到警钟长鸣，时刻保持清醒头脑，决不“闯红灯”、“踩红线”，做到一尘不染，两袖清风。

3、教育互动，找准着力点，激励人心。

为打破“我打你通”、“我讲你听”的教育模式，形成人人参与教育，自愿接受教育的局面，可以借助讨论辨析的方法对干部职工党员进行启发式教育，充分发挥干部群众在教育中的能动作用，调动大家参与教育的热情，引导党员干部敢于发问、敢于有不同意见。要针对在开展廉政教育时大家发表的意见建议和提出的疑问，正确的给予肯定和鼓励，错误的加以引导和批驳。另外，要多一点换位思考，关心党员干部的冷暖，既要讲理，也要敢于言利，在教育过程中积极解决受教育者的实际问题和具体困难，了却后顾之忧。新的教育理念告诉我们，只有关心受教育者切身利益的工作做好了，对党风廉政教育来说，道理就会变为动力，精神就会变为物质，才能更好的激励党员干部正确处理公与私、义与利的关系，自觉抵制各种腐朽现象的侵袭，既干净又干事，做人民满意的公仆。

4、情理相融，找准结合点，温暖人心。

在开展教育活动中，如果教育者高高在上，深居简出、看着文件说文件，尽管说的都是对的，但被教育者就是不爱听，嘴上不说，心里反感，教育效果就会大打折扣。所以，要寓情于事进行情理式教育。如结合元旦、春节开展“贴廉政对联、发廉政短信、送廉政贺卡、挂廉政条幅”为内容的“迎春倡廉”活动，在喜迎、庆贺节日的同时，教育提醒党员干部。又如各级领导干部转变作风下高楼，轻车简从下基层，开展“一线工作法”，以身示范教育广大的党员干部，下沉身

心、下移重心为民解难题。此式情理相融，情理相映生辉，教育入耳、入心、入脑，起到事半功倍的效果。

随着新情况、新问题的不断出现，反腐倡廉宣传教育要取得实效，内容单一不行，必须体现时代性，把握规律性，富于创造性，紧跟社会发展的脚步，贴近党员干部的思想与工作实际，并不断赋予新的内涵，才能激发党员干部的“兴奋点”，避免“雨过地皮湿”，增强教育的吸引力，提升反腐倡廉教育的整体效能，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，提高反腐倡廉宣传教育的针对性、实效性。