夯实反腐倡廉建设的制度基础

第一篇：夯实反腐倡廉建设的制度基础

夯实反腐倡廉建设的制度基础

大纲

一、基本点

（一）从历史的视角看，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的（二）反腐倡廉建设是党的建设的关键和核心

（三）党内民主的题中之义是“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”

（四）十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中来把握

（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进

（三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性

三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设

（一）什么是惩防体系

（二）加快推进惩防体系的构建

四、全面推进反腐倡廉的制度创新

（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架

（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点

知识点汇总

原理和观点

K01：党内民主更重要的体现

K02：党的建设的五大方面

K03：正确看待经济建设和反腐倡廉建设的关系

K04：正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系

K05：马克思主义的执政党的特点

K06：我们一方面要思考反腐倡廉建设的长期性问题，另一方面要分析反腐倡廉建设长期性的根源

K07：利益集团是造成反腐倡廉建设复杂性的内在动因

K08：什么是惩防体系

K09：加快推进惩防体系的构建

K10：腐败行为的发生的条件

K11：三位一体地构建惩防体系

K12：中国反腐倡廉制度创新的发展框架

K13：反腐倡廉制度创新的重点和难点

K14：严格强调党风廉政责任制的具体做法

K15：权力阳光运行的方法

K16：阳光权力运行的要点

K17：作风建设存在问题主要的原因

重要信息

I01：党的十七届四中全会对我党的执政经验和执政成就做了精确的定位：党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的I02：党的十七届四中全会对强化党内民主提出两个重要表述：第一，党内民主是党的生命；第二，坚持以党内民主带动人民民主

I03：十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

I04：党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立，其中最核心的内容就是清正廉洁

I05：反腐倡廉建设的艰巨性与目前的监督体制，尤其是纪检监察的领导体制有很大关系

I06：党的十七届四中全会在反腐倡廉建设的惩治和预防方面更加强调预防，提出了惩治和预防腐败体系其核心在于加大教育、监督、改革和制度四位一体的创新力度，要增强教育的说服力，监督的制衡力，改革的推动力和制度的约束力，通过这四方面的完善来强化预防腐败的体系

I07：党的十七届四中全会提出了党内民主是党的生命，同时很多中央报告也提到反腐倡廉建设关系到党的生死存亡问题

I08：党的十七届四中全会强调了加强案件查办的组织协调力度，同时要强化各种各样的监督机关的自身优势，明确提出由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组的组长，加强对重大案件的协调、指导和督办

I09：当前违法违纪案件特点：

作案手段更加隐蔽和智能化（有预谋，有防范路径）

大案要案部位和指向呈相对集中化趋势

公共服务部门腐败现象日益突出

不良风气和新旧问题交织共存，潜规则在某些领域大量存在正文

一、基本点

党的十七届四中全会有关反腐倡廉问题的基本点包括四个方面。

（一）从历史的视角看，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的新中国成立六十年来，中国共产党领导下的新中国取得的成就是巨大的。新中国从生存型社会不断进步到发展型社会，有些地区已经成为了发达社会。我国过去的GDP指数很低，现在人均GDP已经达到2550美金。因此，执政党领导下的中国社会的成就是巨大的。党的十七届四中全会对我党的执政经验和执政成就做了精确的定位：“当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。”从这句话可以得出，党的建设问题应当是一个渐进性的途径，而不是在某些方面做大的调整。

（二）反腐倡廉建设是党的建设的关键和核心

中国共产党是执政党，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现的因素也来自执政党自身。而执政党自身的权力行使往往有可能关系到人心向背和党的生死存亡。因此，权力行使是核心的问题。反腐倡廉建设就是防范、遏制党的某些权力的滥用，在党的建设中的地位和重要性不言而喻。

（三）党内民主的题中之义是“以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础”

党的十七届四中全会的一个重要主题就是强化党内民主，其中提出两个重要表述：第一，党内民主是党的生命；第二，坚持以党内民主带动人民民主。党内民主更重要的体现为：以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础。党内民主是保障党员的基本权利的一种民主形式，党内民主的实现路径更多从基层党组织开始。按照邓小平同志所说，县和县级市属于基层，党内民主的路径可以从基层逐步往上推开。

（四）十七届四中全会反腐倡廉的核心内容，实质上是对《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重点强调、核心深入和方向引领

党的十七届四中全会最核心的内容，是对2008年的工作规划作重点强调和方向性的引领，实质上是对工作规划内容的深度分析。

二、把反腐倡廉建设放在更加突出的位置

（一）要把反腐倡廉建设融入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中来把握

打好反腐倡廉建设的基础，就要将反腐倡廉建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大建设中去。这里，具体就两个问题来做一个表述。

1、正确看待经济建设和反腐倡廉建设的关系

中国当前的发展具有从转轨中发展和从发展中转轨的特点，在经济建设过程中应当正确把握反腐倡廉建设的重点和方向。

首先，我们当前经济的快速发展与资源环境约束之间的矛盾越来越突出，而从中体现出来的主要问题就是群体性事件的增加，很多群体性事件与环境和资源有关。例如，我国群体性事件总数从2000年的1万起增加至2004年的7万起，参加人数从1994年的73万人上升至2004的376万人。群体性事件的增加，实际上反映了基层党组织的战斗力问题和执政能力问题。随着反腐倡廉建设力度的增大，一些重大的、中高层干部腐败的案件数量在减少，但是基层的腐败案件数量却在上升，基层的某些领导干部和党员通过“合法伤害权”来获得租金，而群众为了实现自己合理的价值不得不被动地出让租金。因此基层的反腐倡廉建设有可能成为今后经济发展过程中反腐倡廉建设的一个重点。

其次，经济快速增长的巨大潜力与经济增长过程中体制、机制存在着矛盾。当前商品经济的发展已经非常完善，与此同时，土地、资本和资源等要素市场的价格和形成机制却严重滞后。例如，2005年我国出让土地16万公顷，但其中真正实行招标拍卖和挂牌的土地只占三分之一。因此，反腐倡廉建设应考虑如何防范土地性资源的使用和转让。再例如，民营经济的发展很快，但是国有垄断行业的改革却严重滞后，其中暴露了很多案件，如中石化董事长陈同海利用职务之便收受他人钱财1.9亿人民币。一方面，民营经济在市场化的改革过程之中，另一方面，国有企业尤其是国有垄断企业的改革严重滞后，而当前国有企业负责人、国有企业董事会和监事会在履行国有资产监督管理暂行条例时还不够到位。国有企业的董事长、总经理是由国资委任命，在进入企业后有可能出现角色错位的情况，甚至会被企业或者企业利益集团所收买。此外，国有资产监督管理机构自身如何对他们实施监督，目前主要存在两个问题：一，如何防范国有资产监督管理机构代行董事会、股东会权力的倾向；二，如何监督国有资产监督管理机构自身的腐败问题。资源性、垄断性经济的发展和变化给防腐倡廉提出了挑战，2009年中央颁布了《中央国有企业领导人员廉洁从业的若干规定》，这标志着中央对国有企业的监管将逐渐加大，党的十七届四中全会以后可能会出台更多的涉及国有企业监管的法律政策。

经济发展和反腐倡廉建设之间存在着强烈的内在互动关系，经济发展过程中的制度建设对反腐倡廉建设起到了保障作用，而反腐倡廉建设中的很多举措可以避免经济建设中出现的歪路，因此反腐倡廉建设不能离开经济发展。

2、正确看待政治建设和反腐倡廉建设的关系

经济发展到一定程度，基本的政治架构就要发生相应调整。但有人提出，经济在高速增长，而政治架构却并没有发生变化。其原因在于任何政治体制的基本架构都是有一定弹性的，在弹性范围内经济可以高速发展。中国经济从生存型进步到发展型，某些地区已达到发达型，政治体制方面的一些刚性因素已经约束了经济的发展。党的十七届四中全会明确地提出了如何探索性地扩大政治体制改革的空间。这可以从当前我党出台的一些规定得出结论，如《中国共产党巡视工作条例（试行）》在强化对一把手监督的同时，扩展了中央对省市区直辖市的监督，扩展了省级巡视机构对地级市、县级市的监督，这实质上是扩展了政治体制改革。再如《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》是为实行党代会常任制所作的铺垫，通过扩大党代表参政、议政和党代表监督权的方式逐步使党内民主建设向我党的发展要求去努力。同时，在修订的《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》以及将要制定的《中国共产党党组工作条例》，这两个条例从组织层面保证了执政党内部组织运行方面的刚性做法。

综上所述，政治建设、经济建设和反腐倡廉建设之间存在内在互动关系。从源头上治理腐败，不能脱离经济建设、政治建设、文化建设和生态建设等视角。

（二）要把反腐倡廉建设作为党的建设新的伟大工程中关键性工程来推进

这个问题涉及到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这五大建设的关系。党的十七届四中全会明确提出：“办好中国的事情，关键在党”。我党的目标是建立马克思主义的执政党，也就是“立党为公、执政为民、求真务实、改革创新、艰苦奋斗、清正廉洁、富有活力、团结和谐”，其中最核心的内容就是清正廉洁。要办好中国的事情关键在党，党的建设的关键在于一支强有力的清正廉洁的干部队伍，反腐倡廉建设在党的五大建设中具有重要的地位。

党的十七届四中全会提出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。要坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来。通过党的建设促进党的领导的伟大事业的发展，如果反腐倡廉建设达不到要求，党领导的伟大事业就有可能受到影响。因此，首先要以反腐倡廉建设来带动党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等其他建设；其次党的反腐倡廉建设的成果是其他建设的试金石，这也证明了党的十七届四中全会所提出的加强党的建设最核心的内容就是要加强反腐倡廉建设。

（三）要从反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的视角来认识其严峻性和紧迫性

要具体分析在当前环境下，反腐倡廉建设所呈现的状态和态势。党的十七大报告明确指出，坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务。必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。因此，要进一步加强对反腐倡廉建设的长期性、复杂性和艰巨性的认识。

1、反腐倡廉建设的长期性

反腐倡廉建设的长期性是不争的事实，从新中国成立六十年来，腐败现象的高发态势依旧，腐败与反腐败始终存在此消彼长的关系，客观而言腐败行为还处于高位频发、缓慢增长的趋势。例如，当前我国在职的部级干部约2400人，局级干部约5万人，处级干部约50万人。从1990年以来，特别是从2004年强化监督以来，我党每年约处理省部级干部约10人，局级干部约400人，县处级干部约3000人。我党反腐的力度始终保持高压态势，但是腐败行为仍然层出不穷。因此，我们一方面要思考反腐倡廉建设的长期性问题，另一方面要分析反腐倡廉建设长期性的根源。反腐倡廉建设的长期性和政治体制改革的力度有很大关系，当前的历史环境下，政治体制改革应当通过渐进式的改

革和重要体制的突破相互适应、相互协调来推进。从渐进式的改革方面，要强化基层党的机构，基层党的机构、党的领导干部的选举采取更加民主的公推直选的方式。从重要体制的突破方面，一些县级市和地区应当尝试开展党代会常任制。

2、反腐倡廉建设的复杂性

当前反腐倡廉建设存在着复杂性与当前我国客观存在的利益集团有很大的关系。利益集团是造成反腐倡廉建设复杂性的内在动因。随着贪官外逃问题的出现，反腐败控制范围不断国际化，这也增加了反腐倡廉建设的复杂性。与此同时，网络监督和舆论监督随着技术的发展逐渐凸显，公民的诉求可以通过非可控的网络加以作用。

3、反腐倡廉建设的艰巨性

反腐倡廉建设的艰巨性与目前的监督体制，尤其是纪检监察的领导体制有很大关系。中纪委会议明确了2008年工作规划的内容，提出加强上级党委、纪委对下级党委及其成员的监督。客观而言，目前党的监督机构、国家监督机构在对监督对象的监督某些方面存在缺失，一方面党的纪委无法监督同级党委及主要负责人，另一方面在加强党内监督的同时，社会民主监督往往被边缘化，而由于其边缘化，所以无法弥补党内监督的许多不足。反腐倡廉建设的艰巨性取决于监督的制度的创新和领导体制的完善。应当根据监督对象的不同采取分类监督，对党的高级领导干部，应更多地通过党内民主方式、党内选举方式以及党的制度制约方式来对其进行选拔、任用和罢免；对党的普通干部，应行使纪检监察在监督方面的职能，只有这样才能解决纪检监察机关领导体制不足而无法监督高层领导干部的问题。

三、加快推进惩治和预防腐败体系的建设

党的十七届四中全会在对惩防体系构建方面的表述有很大的变动。中共中央在2008年出台的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中指出，要“扎实推进惩治和预防腐败体系建设，经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化”。十七届四中全会明确提出要加快推进惩治和预防腐败体系建设，这表明随着十七届四中全会的召开，随着当前反腐倡廉建设在党的建设中地位越来越重要，我党反腐倡廉建设，尤其是惩防体制的建设的步伐和力度逐渐加快。

（一）什么是惩防体系

建立惩防体系包括四个方面。第一，打造一根完整兼顾的监控链条，对权力行使的所有环节和所有关键岗位都要能够监控住。第二，构建一个科学规范的制度基础，惩防体系是建立在惩治和预防的具体制度之上的。第三，编织一张疏而不漏的惩贪大网，做到“以查促防”，通过查办案件达到预防的效果。第四，营建一种内涵深刻的廉政行政的文化。

（二）加快推进惩防体系的构建

1、强化过程惩防的理念

任何一个腐败行为的发生有三个条件，一是腐败分子有没有掌握公权力，即经常说的有没有资源短缺；二是腐败的动机：腐败动机有二种，即需求性腐败和贪婪性腐败；三是不健全的监督机制。在惩防体系建立过程中应当贯穿强烈的过程管理以及过程监控的思想，从权力、动机和监督机制的视角，三位一体地构建惩防体系。

2、注重预防

党的十七届四中全会在反腐倡廉建设的惩治和预防方面更加强调预防，提出了惩治和预防腐败体系其核心在于加大教育、监督、改革和制度四位一体的创新力度，要增强教育的说服力，监督的制衡力，改革的推动力和制度的约束力，通过这四方面的完善来强化预防腐败的体系。实现预防腐败，不但要靠教育，还要靠监督、制度和改革。

3、预防腐败体系的双层结构

预防腐败体系可以归纳为双层结构，任何一个党政机关都应当构建自身的预防腐败体系。应当根据当前预防腐败工作中所总结的经验和制度建设所取得的成就打造一个预防腐败的制度体系，如逐步推进财产收入申报制度，进一步强化金融信息共享和反洗钱制度，制定官员出国报备制度，加强对公共财政的监管，强化党内巡视制度和咨询制度，通过激励机制使党员领导干部更加廉洁、勤奋，对权力的形式实行阳光运行制度。

改革开放三十年来，我党在惩治体系建设方面取得了很大的成就，总结了丰富经验，建立了很多制度，但是在预防体系建设上还相对薄弱。党的十七届四中全会明确将预防腐败作为制度创新的重要内容是很有必要的，体现出了党中央对当前反腐倡廉建设的预防腐败脉络把握的准确性。

四、全面推进反腐倡廉制度创新

没有反腐倡廉建设具体的制度创新，我们惩治和预防腐败的体系构建将会受到很大影响。

（一）中国反腐倡廉制度创新的发展框架

党的十七届四中全会明确提出了反腐倡廉建设的创新要对原有的制度加以整合、完善和深化。

1、全面推进党内民主是新时期从源头治理腐败的重要举措

党的十七届四中全会提出了党内民主是党的生命，同时很多中央的报告中也提到反腐倡廉建设关系到党的生死存亡问题。因此，党内民主和反腐倡廉建设都是关系党的生死存亡的重要问题。在新的历史时期，从源头上治理腐败绝对不能回避全面推进党内民主。目前，我党所提倡的党内民主更多的是一种渐进性的改革模式，如强化基层的直选来实现党内民主，强调党代表的任期制等。

2、从不同监督主体地位的视角来看待反腐倡廉的制度创新

反腐倡廉制度创新需要组织推动，过去是以执政党监督和行政监督并行的，随着反腐倡廉建设的深入发展，转化为在执政党领导下由党的纪委为领衔的组织体系，以此来推动反腐倡廉的制度建设。党的十七届四中全会强调了加大案件查办的组织协调力度，同时要强化各种各样的监督机关的自身优势，明确提出由纪委书记担任同级党委反腐败协调小组的组长，加强对重大案件的协调、指导和督办。

3、反腐倡廉制度创新要从战略的高度把握

要从惩治和预防并举逐步转向注重预防，从体制和机制方面拓展从源头治理腐败的空间，因此要在体制和机制上面作出创新。

4、转变反腐倡廉建设方法的视角

过去反腐倡廉制度的创新往往从中央开展，由地方实施，现在反腐倡廉的制度创新往往是中央与地方同步推进，扩大了地方纪检监察机关在反腐倡廉制度创新的自主权。这也说明反腐倡廉建设不能一刀切，经济发达地区所表现出的腐败行为和一些内陆地区的腐败行为是有差异的。经济发达地区的一些高级官员不是通过行贿、受贿来获得利益，往往是通过利益的“合法交换”和“合法输送”获得利益，是从谋利性腐败向资源性腐败发展；而在一些内陆地区，腐败常表现为采取“合法伤害权”，或者说是执法权来获得利益。党中央提出，反腐倡廉建设的制度创新要发挥地方纪检监察机关的主观能动性，这和中国的经济、政治、文化具有很大的吻合性。

5、坚持把思想理论建设放在首位

党的十七届四中全会再次强调坚持把思想理论建设放在首位。目前，反腐倡廉建设的理论创新和总结相对薄弱，因此反腐倡廉建设的创新一方面是指制度的创新，更重要的是指反腐倡廉建设的理论创新。

（二）反腐倡廉制度创新的重点和难点

1、强化党风廉政建设责任制

党的十七届四中全会就当前的制度建设，尤其是惩防体系的工作规划提出了一些重点的制度，并指出要严格执行党风廉政建设责任制。中共中央在1998年专门制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，但是这个规定在执行过程中的客观成效并非显著，其原因在于：第一，党风廉政建设责任制，实际上是强调第一把手对党风廉政建设负总责，由于一些责任认定、责任追究上的差异，纪检监察机关很难加以追究。第二，党风廉政建设的责任往往体现为某个领导下管的具体部门领导、干部的问题，牵扯到责任区分的问题，导致了党风廉政建设责任制在责任认定上的复杂性。第三，党风廉政建设责任制和领导干部的选拔任用没有结合起来。

党的十七届四中全会再次强调要严格执行党风廉政责任制，具体做法包括以下几个方面。第一，围绕强化第一把手的作用和责任来设计具体的考评体系；第二，将党风廉政建设责任制的执行情况与领导干部的年度考核、选拔任用结合起来；第三，党风廉政建设责任制实行全覆盖，党风廉政建设责任制不仅要推行到较高的层级，还要推行到基层，基层的党风廉政的情况关系到人民群众对党的看法，关系到党的公信力；第四，中共中央在2009年出台的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，下一步，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》之间将有可能进行对接，通过《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》强化对党风廉政建设责任制责任追究力度，弥补党风廉政建设责任制在责任追究上的不足。严格执行党风廉政建设责任制，是中央纪委、监察部在执法监督过程中所要进一步推行的问题。

2、加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律

党的十七届四中全会就加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面提出了具体要求。目前廉洁从政教育和领导干部廉洁自律方面有很大不足，廉洁从政教育的成效对领导干部施政行为的影响往往是渐进式的。我党进行廉洁从政教育往往缺乏力度，不同的岗位所面临的廉政风险、腐败的梗阻各不一样，比如，许多地方都在探索岗位廉政教育，第一步查找岗位廉政的风险点，第二步针对风险点有针对性地设计廉政教育的内容，第三步通过具体载体来体现内容，从而做到有的放矢。任何一种廉政教育，实质上是把问题通过具体的实例加以客观分析，总结出普遍规律。加强廉政教育的同时，更要加强领导干部廉洁自律问题。廉洁自律往往是最不容易见实效的举措，廉洁自律的制度设计是一种“好人设计”，事先假定了党员、领导干部如果存在不廉洁行为会主动向党组织报告，或者会对自身存在的不廉洁行为主动更改，但事实上腐败现象却比比皆是，究其原因是制度设计角度的偏差。党的十七届四中全会明确提出，重点治理领导干部违反国家规定收受现金、有价证券、支付凭证，收受干股，利用职务便利进行股票交易，在住房上以权谋私等问题。近期召开的中纪委会议明确提出党员领导干部要将住房基本情况以及投资情况向党组织

报告。在财产申报制形成之前，可以通过具体的、单个的有关廉洁自律的制度先把领导干部的行为规定起来，达到一定程度后就可以通过财产收入申报制加以总结、归纳和提升，变成一种渐进性的制度创新。

3、加大查办违纪违法案件的工作力度

过去的案件查办一直保持着对腐败分子的高压态势，党的十七届四中全会明确提出要加大查办违法、违纪案件的工作力度。这个转变说明了当前在反腐倡廉建设过程中，在突破预防腐败制度创新的同时，对查办违法、违纪案件决不放松和手软。这个转变也跟当前案件特点有很大关系：第一，当前案件的作案手段更加隐蔽和智能化，当前的腐败案件往往都是有预谋，事先设计好防范路径的，比如低买高卖、委托理财、期权交易、曲线敛财；第二，大案要案的部位和指向呈相对集中化的趋势，一方面腐败的多发高发领域主要体现在工程建设、企业改制、土地出让和产权交易领域，其中近些年很多案件向以第一把手为核心的组织化、集团化贪污腐败发展，安徽省有十八个区县的书记因受贿被查处，全国十八个交通厅厅长因腐败落网，而河南省更是创下了连续三任交通厅厅长受贿违纪，沈阳的木马案件涉及十七名党政第一把手，湖南襄樊市委书记落马后迁出干部七十余人；第三，公共服务部门腐败现象日益突出，随着学校公共资源的增多，科教文卫腐败案件呈上升趋势，新经济组织、新社会组织的腐败现象也逐步显现；第四，不良风气和新旧问题交织共存，潜规则在某些领域大量存在。

党的十七届四中全会以后，中央纪委对如何完善案件查办的机制和方法做出了一些探讨和突破。首先，探索有效的制裁方法，强化经济处罚力度和对行贿者的职业限制。其次，很多行贿受贿案件对受贿者的打击很大，对行贿者往往从轻减刑，随着很多案件的总结可以发现很多受贿犯罪都是被动犯罪，打击受贿犯罪力度的增大并不能减缓行贿者的行贿冲动。因此，今后既要打击受贿犯罪，也要重点打击行贿犯罪。

4、健全权力运行机制和监督机制

要使权力在阳关下运行，应从几个方面把握。第一清理权力事项，第二编制权力目录，第三制定有关权力行使的基本流程，第四向社会公布，通过网上的电子监察系统，使权力运行处于公开透明之下。在阳光权力运行中需要把握四个方面的问题：一是以三权分立为原则配置权力体系，即决策、执行，监督三权分立；二是关键要落实对决策权的监督；三是要强化对自由裁量权行使的监督；四是对权力要进行问责。

5、加强党的作风建设

党的十七届四中全会明确提出：“执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风”。由此可见，党的作风关系到群众利益，尤其是党员领导干部的作风存在问题极易导致腐败行为的发生。当前，党员作风存在例如阔气、浮气、义气、奴气、俗气、戾气和淫气等问题，这些现象表明作风建设方面还有很多工作要做。例如，当前很多政绩工程是由浮气所导致的，据统计中国6百多个城市中有183个城市提出要建设国际化大都市，全国近五分之一的乡镇存在政绩工程，国务院发展研究中心报告显示，全国各地因政绩工程而累计的债务至少在一万亿以上。政绩工程的背后是政绩冲动和政绩饥渴的驱动，而政绩工程的背后则是部分领导干部意图通过政绩工程实现个人升迁的深层次目的。因此，浮气以及其他作风问题所导致的危害和影响是巨大的。导致当前作风建设存在这些问题主要的原因有两点：一是对上负责制，因为政绩工程可以得到上级的认可，进而得到提拔，对上负责体制使得社会民主监督体制的监督权力边缘化。二是政府公共财政存在“公益悲剧”问题，相关领导干部肆意使用财政经费，大兴政绩工程，实现个人升迁，其后果是地方财政负债累累，经济十分困难，形成了公共财政的“公益悲剧”问题。由此可见，加强党员作风建设和领导干部作风建设是十分重要的，要通过勤政建设和效能建设使党政机关及领导干部实现高效行政，通过科学评价体系防范那些利用政绩工程上台的人，使其能够在评价过程中被合理遏制并被筛选掉。

党的十七届四中全会对反腐倡廉建设提出了重要的引领性、方向性的论述，归纳一下为：一是反腐倡廉建设必须融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设这五大建设之中，才能从源头上遏制腐败，同时经济建设等五大建设中存在的问题也是反腐倡廉建设亟待解决的问题；二是十七届四中全会提出了反腐倡廉建设在党的建设中具有更加重要的位置；三是通过反腐倡廉制度的创新来推进反腐倡廉建设的深化，在注重预防腐败的过程中进一步完善惩治腐败体系。党的十七届四中全会就反腐倡廉建设所做出的英明的决策为今后党的建设，尤其是反腐倡廉建设提出了方向性、指引性的标杆作用。当前是中国反腐倡廉建设最好的时期，反腐倡廉建设正处在一个由量变到质变的过程，需要树立反腐倡廉决心和信心，使反腐倡廉建设向更高水平发展，而党的十七届四中全会也正指明了反腐倡廉建设的方向。

第二篇：加强队伍建设夯实反腐倡廉组织基础

加强队伍建设夯实反腐倡廉组织基础

贾献培 刘世状

2013-2-25 5:45:59来源：2013年02月21日 00:00 昆明日报

加强教育培训提升能力素质、加速统筹推进完善组织建设、加大交流提拔力度增强生机活力、结合“四群”教育强化队伍建设„„近年来，五华区高度重视纪检监察机关队伍建设，始终把重视和加强纪检监察队伍建设作为加强和改进全区党的建设、推动五华科学发展新跨越的一项重要任务来抓。而五华以实施对派出（驻）机构实行统一管理为切入点，以队伍建设和制度建设为抓手，不断提高纪检监察机关的履职能力和干部队伍作风建设，为推进党风廉政建设和反腐倡廉建设、促进全区经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保障。

多措并举统筹推进

不断完善纪检监察干部队伍建设

广大纪检监察干部在党风廉政建设和反腐败斗争中肩负着重要职责，是反腐倡廉工作中的一道重要防线。因此，加强和改进纪检监察干部队伍建设是纪检监察机关的长期任务，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础工程。

在加强和改进纪检监察干部队伍建设过程中，五华区纪委通过加强教育培训，不断提高纪检监察干部队伍的思想政治水平和能力素质。通过组织全体干部职工深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导广大纪检监察干部坚定理想信念、增强宗旨意识、加强党性修养和党性锻炼、自觉践行社会主义核心价值体系。有针对性地开展“重温党章”等主题教育，严明党的纪律，保持党的纯洁性，努力做“党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。大力加强业务培训，通过开

展学习调研、加强教育培训、强化实践锻炼等方式，全区纪检监察队伍实施有效监督、依纪依法办案、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力不断提高。

五华区纪委监察局始终把纪检监察组织建设作为反腐倡廉建设的一项基础工作来抓，通过加速统筹推进，不断完善全区纪检监察组织建设。按照中央、省、市关于加强街道纪检组织建设的有关要求，制定了《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》和《五华区社区党风廉政建设实施意见》，进一步建立健全街道、社区纪检组织，使深入开展基层党风廉政建设有了组织保障。为不断提高纪检监察干部队伍的生机与活力，五华区纪委还不断加大干部交流提拔力度。2012年一年就完成了委局干部“四出四进一提拔”，积极与上级纪委相互交流挂职干部，面向基层和其他部门机关吸纳了一批政治素质高、业务能力强、思想作风实的干部充实到委局机关，严把“入口关”。并通过鼓励干部职工参与市干部竞岗交流，将优秀纪检监察干部推荐到不同部门、不同岗位进行实践和锻炼，把好“出口关”。此举进一步提升了干部工作能力和领导水平。

“四群”教育活动的深入开展，也成为推动纪检监察干部队伍建设的契机。通过认真落实“四群”教育各项要求，五华区纪委全体干部职工访民情、解民忧、帮民困，深入体验农民生产、生活。至今共收集和反映民情意见125条，解决实际困难和问题156个，协调解决资金10万元。“四群”教育活动的深入开展，增进了干部职工对群众的思想感情，也增强了纪检监察干部队伍服务群众的本领。

完善机制健全组织

充分发挥街道纪检组织职能作用

街道纪检组织作为党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是协助街道党工委开展基层党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，也是参与维护基层和整个社会和谐稳定的重要力量。为此，五华区结合实际，制定了《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》，通过切实加强街道纪检组织建设，为推进基层党风廉政建设和反腐败工作提供了坚强的组织保证。

街道纪检组织建立健全后，如何充分发挥其职能作用变得至关重要。《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》明确规定了街道纪检组织职能职责，包括督促基层党组织和党员干部遵守党章和其他党内法规；检查党的路线方针政策和决议、决定在基层的执行情况；协助街道党工委加强基层党风廉政建设和反腐败工作。在街道行政区域内，开展党员干部反腐倡廉教育及勤廉公示；对党员干部行使权力和廉洁自律情况进行监督；组织落实党风廉政建设责任；推进党风廉政建设示范社区建设及廉政风险防控；受理群众信访举报，调查处理党组织和党员违纪案件；受理党员的控告和申诉，保障党员权利；指导社区监督机构的工作；及时向上级纪检监察机关报告党风廉政信息和情况；完成上级纪检监察机关交给的其他工作任务。在明确责任的同时，突出工作重点，切实做到有的放矢，解决实际问题。

《五华区加强街道纪检组织建设实施办法》的出台，进一步健全了街道纪检组织内部管理制度和考核工作机制，改革创新了基层纪检组织的工作方式和运行机制。此外，还在扩大非公经济组织纪检组织建设覆盖面、有效监督基层从事公务活动人员等方面做了明确规定，有效促进了基层干部依法行政、廉洁从政。

强化监管完善保障

大力加强街道纪检干部队伍建设

充分发挥街道纪检组织职能作用，还需要在纪检组织建立健全的同时，培养一批素质高、作风好的纪检干部，这是充分发挥其职能的基础。

为此，五华区着力选优配强基层纪检干部队伍，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选配街道纪检干部，重点选好街道纪工委书记。注重选拔政治过硬、公正廉洁、熟悉基层社情民意、善于做群众工作、在群众中威信较高的优秀干部担任街道纪工委书记，注意把熟悉经济、法律、财会、审计等方面知识和业务的干部充实到街道纪工委。认真做好街道纪检干部选拔和交流，建立健全优秀基层纪检干部的选拔培养机制，形成优秀基层纪检干部选拔培养链。

作为实施“幸福乡村”建设工程的带头人和贯彻执行党在农村路线方针政策的基本力量，五华区不断加强街道纪检干部纪律作风建设，要求街道纪检干部严格遵守“五严守、五禁止”，对作风不实、办事不公、以权谋私、与民争利、履行职责不到位的，严肃批评教育；对不适合从事街道纪检工作的，予以调离；对违纪违法的，严肃查处。同时，通过建立区纪委监察局主要责任人与街道纪工委书记定期谈心谈话制度等措施，关心爱护街道纪检干部，为其学习、工作、生活和成长进步创造条件。

强化组织领导，形成工作合力；强化工作保障，确保任务落实；强化监督指导，确保有序推进。在大力加强街道纪检干部队伍建设的同时，五华区也为推进街道纪检组织建设提供了充分的组织领导和工作保障，并结合街道工作实际，对

街道纪检组织建设进行分类指导。对工作中遇到的困难和问题加以研究，提出对策和措施；对工作进展缓慢、任务落实不到位的街道办事处，严明责任，限期整改。做到发现新问题，总结新经验，创建新机制，确保街道纪检组织建设工作有序推进。

一系列行之有效的举措，逐渐完善了纪检监察干部队伍建设，对于推进五华全区科学发展、和谐发展、跨越发展，加快建设区域性国际城市高品质中心城区，对于党的路线方针政策在基层的贯彻落实，对于加强基层党的建设和政权建设，充分发挥基层党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用具有重要推动作用，从而进一步夯实了党的执政基础、巩固了党的执政地位、提高了党的执政能力，也为推进党风廉政建设和反腐倡廉建设、促进五华区经济发展和社会稳定提供了坚强的组织保障。

第三篇：加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉制度建设，是我们党提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力的重要内容和具体体现。近几年来，全省各级党委、政府按照中央和省委的统一部署，连续三年以制度建设年、制度建设推进年、制度建设提高年为载体，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力构建与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，大力加强反腐倡廉制度建设，推进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展，为全省实现“两个率先”目标提供了坚强的政治保证。

（一）领导高度重视，贯彻落实有力，反腐倡廉制度建设得到全面推进。提高反腐倡廉的制度化、法制化水平，发挥法规制度的规范和保障作用，从源头上预防和解决腐败问题，是新形势下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的必然要求。省委对加强制度建设高度重视，多次明确指出制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性，依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的重要保证。并在中央颁布《实施纲要》之后，迅即制订我省贯彻落实《实施纲要》精神的《具体意见》，按照2005至2007年的序时进度，把《具体意见》中涉及的24个方面工作、112类具体任务、189项工作要求，分别落实到有关部门。省委还把加强反腐倡廉制度建设，作为先进性教育活动的重要整改措施之一，要求形成长效机制，保证党的先进性建设。最近，又提出以陈良宇等案件为反面教材，深入研究在发展社会主义市场经济条件下公共权力的合理配臵问题。这

推进制度建设，较好形成了一个重点突出、整体推进的工作格局，有利于使制度建设覆盖到权力运行的各领域、全过程。

（三）紧贴中心，服务大局，不断拓展源头治理领域，为推进“两个率先”提供有力保障。反腐倡廉制度建设的深入推进，使制度防治机制的功能得到充分发挥：一是源头治理措施进一步强化。行政审批制度、干部人事制度和财政体制以及资源配臵方式的改革，对遏制腐败的发生正发挥着作用。特别是把公开引入监督，在制度建设上取得很好效果，有利于更好地让权力在阳光下运行。二是人民群众切身利益得到维护。有关生产安全、食品卫生、环境污染责任追究等一批制度规定的出台，构成了独具特色的问责体系。针对上学难、看病贵等问题，有关限定收费、加强定价管理等措施的推行，也使这些问题得到有效缓解。各地还开通了“政（行）风热线”，受理群众咨询、投诉，受到了普遍欢迎。三是通过推进制度创新，深化各项改革措施，出台有关重点工程纪检监察派驻制、行政效能投诉等规定，形成高效率服务体系，为转变经济增长方式打造投资环境，保证了改革开放的健康发展。

反腐倡廉制度建设的实践，不断丰富和深化我们的认识。我们在实践中体会到，制度建设是一个系统工程，需要全方位展开，综合运用各种措施才能奏效；制度建设是反腐倡廉工作向纵深发展的必然趋势，只有通过标本兼治、渐次推进，才能最终解决深层次问题；制度建设的关键在于预防，预防在先，往往代价最小，效果最好；制度建设的成效要从政治、经济、建设情况作一次检查，对2005至2006没有完成的工作，一定要补上。对2007安排的工作，要尽快着手去做，务必不拖全省制度建设的后腿。目前，省纪委根据中央纪委的要求，正在起草2008至2010年建立健全惩防体系工作规划，各地各部门也要把制度建设放在更加突出的位臵。特别要按照省委最新的工作部署，突出重点，加强有效制约权力运行的制度体系建设，努力形成用制度管权、用制度管人、用制度管事的体制机制，力争到2010年，基本建成具有江苏特色的惩治和预防腐败体系制度框架，让制度要素在反腐倡廉工作中发挥更大作用。

（一）规范权力运行，科学界定权力职能和作用范围。要深入研究在发展社会主义市场条件下公共权力的配臵问题。当前，在反腐败斗争中，有一个突出现象值得注意，就是有时候腐败问题的发生，不是没有制度，而是有制度，但不起作用。权力的过于集中，制约权力的制度不健全和执行不力，往往是导致制度失灵的重要原因。从制度的角度来说，任何公共权力都有一个法律和制度上的界限，超过这个界限就是权力的滥用。对公民来说，法无禁止，就有行动自由。对党政机关和公务人员而言，授权之外，即为行动禁区，表明除法律和制度明确授予的权力，绝对禁止再以公职人员身份做任何事情。因此，权力的过于集中，实际上也是一种权力滥用行为。进一步加强制度建设，必须要解决这个问题，厘清权力界限，控制越权行为。各地各部门根据这样的要求，都要着手对现有权力运行情

执行权、监督权既相互制约又相互协调，保证各级领导干部切实做到依法用权、有限用权、公正用权。

（三）把公开引入监督，全面构建权力阳光运行机制。阳光是天然的杀毒剂，让权力在阳光下运行，让权力以广大党员和人民群众看得见的方式运行，是预防腐败的有效途径。我们要在现有工作基础上，进一步创新监督方式，全面构建权力阳光运行机制，着力打造电子政务平台，将权力运行流程图逐项加以固化，实现网上公开透明运行。同时要同步建立电子监察监控系统，全面监督网上权力运行情况，最大限度地减少暗箱操作的空间。目前，这项工作已在南京等地开展，其他地方也要着手推开。省级机关各部门尤其是涉及人财物权限管理以及执法执纪等部门，也要开展这项工作，实现政府行政权力运行数字化、流程标准化、流转网络化、信息公开化，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。下一步待条件成熟，党务公开工作也要纳入阳光运行机制之中。推进权力阳光运行机制，还要求在制度建设上走“阳光立法”道路。过去一些制度之所以没有得到很好落实，一个重要原因是在制定制度时，对实际问题不甚了解，对存在的问题研究不透，缺乏应有的民意基础。“阳光立法”就是走群众路线。特别是涉及到人民群众和党员干部切身利益的法规制度，更要注意让社会各界广泛参与，真正使制定制度的过程，成为深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策过程。

到一个地区经济发展的快慢。当前，各个地区之间的竞争，更多地表现为这种制度要素的竞争。哪里的政府管理规范，廉政环境好，办事效率高，哪里就能吸纳到更多的资金、技术和人才，就能赢得发展的主动权。例如，在昆山，每年召开的第一个大会，就是效能建设大会，并明确提出把效率和服务作为第一投资环境。昆山以占全国千分之零点一的土地，吸收占全国千分之二十三的外资，投资环境的改善发挥了重要作用。最近，韩国的海力士有一个总投资超过100亿美元的超大规模集成电路项目在无锡落户，再次深刻说明这个道理。为了争取这个项目，无锡不是比拼土地、税收的优惠，而是通过建立首问负责制、限时办结制等，实实在在地改进服务质量，使外商确信在这里投资能够获得成功。这说明好的制度确实能发挥重要的带动效应。各地各部门在制度建设中，都要努力把握市场经济运行的特点，不断挖掘制度潜力，使之成为加快发展的重要动力。

三、研究新情况，解决新问题，进一步开创反腐倡廉制度建设工作新局面

反腐倡廉制度建设是一个发展的、动态的过程。我们要围绕改革和发展进程，不断加以探索和推进。当前，我省制度建设已经有了一个较好基础，但实践经验和理论研究的积累还不够。需要在广度和深度上下更大功夫。各地各部门要切实加强组织领导，进一步明确责任，狠抓工作落实，不断提高制度建设的质量和水平。

门对这次会议的贯彻落实情况进行一次抽查，并在一定范围内通报。

（三）把制度建设摆上重要位臵，形成整体合力。制度建设涉及到方方面面的工作，政治性、政策性、专业性都很强。各地各部门要高度重视，切实加强领导，要把反腐倡廉制度建设作为“一把手”工程，切实抓在手上。要充分发挥业务主管部门的职能作用。业务主管部门对本部门本单位存在的问题最清楚，对问题的症结和要害最了解，因此，各业务主管部门要根据制度建设的规划和要求，结合各自的职能和作用，采取有力措施，确保各项制度建设任务按时保质地完成。各级纪检监察机关要充分发挥好组织协调、监督检查和业务指导作用，督促各有关单位抓好制度落实。要加强制度建设的整体性研究，努力形成一个科学合理、结构严谨、运转协调的反腐倡廉制度系统，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥更大作用。

第四篇：浅谈如何加强反腐倡廉制度建设

浅谈如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力

当今社会，腐败已成为一种世界性的公害。我们的党和政府也充分认识到了

这一点，尽管党和政府不断加大反腐败的力度，但腐败现象在我国非但没有彻底铲除，反而呈现出愈演愈烈的趋势，特别是在当前的国有企业当中，腐败现象正处于高发期、多发期。如何加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力？笔者根据

自己的工作实践和思考，浅谈一下自己的看法。制度建设是最好的反腐倡廉策略。因为制度具有规范性、强制性、程序性、稳定性的特点，在反腐倡廉中能发挥规范指引、预见制约、惩罚威慑功能。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上用了大量篇幅阐述制度建设的重要意义并提出工作要求，为当前和今后一个时期内的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向！笔者认为，在基层实践中加强反腐倡廉制度建设应做到以下几点:

一、认识反腐倡廉制度建设的重要性

制度是一种行为规范。党的制度就是把党在长期革命、建设和改革中形成的、体现在党的领导工作中和党的生活中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。加强党的建设,必须注重抓好制度建设。

1、制度建设是时代新变化的要求

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为我矿又好又快发展提供强有力的政治保证。

2、制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因„„反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉

二、加强反腐倡廉制度建设的重要性和必要性

制度建设是深入推进反腐败斗争的一个带根本性的问题。制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。

加强反腐倡廉制度建设，是我们党开展反腐败斗争的重要经验。我们党反腐败斗争的历史进程，从依靠“群众运动”反腐到运用权力反腐，再到走制度化、法制化反腐之路；从刹风整纪到标本兼治、综合治理，再到逐步加大治本力度、更加注重预防、更加注重制度建设，依靠制度反腐的理念逐步确立，党的抵御风险和拒腐防变的能力不断增强。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。

加强反腐倡廉制度建设，是反腐败斗争形势发展的客观需要。当前，我矿正处在发展的关键时期。一些领域的体制机制制度还不完善，适应当前形势下反腐倡廉要求的制度体系还不健全，由于制度上的缺陷和管理上的漏洞，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在。要适应反腐败形势的需要，必须从根本上寻找出路，不断加强反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败工作力度。

加强反腐倡廉制度建设，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。加强反腐倡廉制度建设是贯彻党中央新时期反腐败战略方针的有效途径，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。只有把制度建设贯穿于加强教育、健全法制、创新体制、强化监督之中，通过制度建设夯实教育这个基础，保证教育的针对性和有效性；通过制度建设强化监督，保证监督的规范化和制度化；通过制度建设，改革和完善体制机制，才能最大限度地遏制腐败现象的产生。

三、建立健全与企业相适应的反腐倡廉制度体系

反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,决定了反腐倡廉制度建设不可能一蹴而就。在反腐倡廉制度建设中,应该做到以下三点:

要强化制度的科学性。要以前瞻性思维做好反腐倡廉制度建设总体设计、中长期规划和近期计划,使制度建设科学有序。要立足全局,把更多的精力放在加强制度的对接和联系上,努力形成一种既能发挥各项制度作用,又能让各项制度协调配合的制度分工格局。要把制度的原则性要求具体化,凡出台的制度,及时制定配套办法,提出细致、明晰、可操作的具体要求;把实体性要求程序化,着力完善执行的配套制度和违反规定的惩戒制度。要建立制度审查和后评估机制,制度出台前要由业务部门与监督部门共同审查和会签,看是否符合制度规划的要求;要定期分析现

行反腐倡廉制度执行的适应性、有效性和存在的运作缺陷,及时做好调整修订工作,使制度建设进程与反腐倡廉进程相适应,制度建设与职业道德建设相结合,党内制度建设与企业管理制度建设相协调,形成比较完善的反腐倡廉制度体系。四.要强化制度的适用性

根据企业发展和反腐倡廉工作的实际,深入研究反腐倡廉建设中的突出问题,有针对性地建立健全相应的制度措施。要突出重点,抓住关键,着眼于解决实际问题,突出制度建设的现实意义,使企业制度建设可行、管用。确保制度行得通、管得住、用得好。要强化提高制度的执行力。

1.提高制度的执行力，要从教育这个基础入。

加 强国企反腐倡廉制度建设，教育是基础。国企要着眼于实际，把反腐倡廉教育纳入党的思想建设的总体部署，不断探索反腐倡廉教育规律，建立健全具有国企特色的反腐倡廉教育长效机制。要准确把握世情、国情、党情的新发展、新变化，特别是要把握我国社会主义市场经济发展的新情况，针对经济体制变革、社会结构变动、思想观念变化、利益格局调整对企业员工思想产生深刻影响的客观实际，及时建立健全反腐倡廉教育制度。要以学习贯彻《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，强化领导人员廉洁从业教育。在贯彻落实过程中，要结合自身实际，制定具体实施办法，提高制度执行的针对性、可操作性和有效性；二是完善反腐倡廉定期教育培训制度。建立健全国企中层以上领导人员、纪检监察部门以及关键岗位从业人员任职前和任职期间的反腐倡廉定期教育培训机制，根据社会和企业发展的新情况，不断丰富教育内容，提升国企专职纪检监察人员的能力素质，筑牢国企领导人员及关键岗位人员拒腐防变的思想道德防线；三是完善新任领导人员廉洁谈话、廉洁承诺等制度。做到警钟长鸣，及早提醒，增强国企领导人员廉洁从业意识；四是完善反腐倡廉专题民主生活会制度。坚持民主集中制原则，多渠道征求意见，深刻剖析领导人员自身在廉洁自律方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，针对问题及时制定整改措施，并做好落实情况的反馈工作。

2.提高制度的执行力，要从监督这个重要环节发力。

监督是加强国企反腐倡廉制度建设的关键。对此，国企要积极探索加强监督的有效途径和方法；一是完善权力运行的制衡机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，进一步完善企业决策、经营、监督等规章制度，强化权力运行的相互监督制衡，防止个人或少数人专断。明确集体决定事项的范围和程序，履行签字程序并实行终身责任追究；二是加强对人事权行使的监督。进一步完善选拔任用领导人员征求纪检监察部门意见的制度，强化对领导人员选拔任用全过程的监督。通过实行公开选聘、定期轮岗等制度，切实加强对企业重点领域、关键环节人员选拔任用的监督管理；三是健全以职工代表大会和厂务公开为主要内容的民主监督制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。充分发挥国有资产监管部门、纪检监察机关和审计部门、职工代表大会等方面的作用，形成监督合力；四是完善领导人员报告个人有关事项制度。运用信息化手段，建立健全领导人员廉洁档案制度，逐步扩大领导人员个人有关事项申报范围，自觉接受职工群

众的监督；五是严格执行国企领导人员薪酬管理相关规定。合理确定国企领导人员基本年薪，使其收入与本企业职工收入保持合理比例，严格规范收入分配秩序。建立健全国企领导人员收入及职务消费公开制度，保证个人收入及职务消费的公开透明；六是推进效能监察制度化。结合企业实际，围绕工程建设、物资采购、产权交易、资金管理等重点领域和关键环节，开展效能监察，在实践中积极探索深化效能监察工作的思路和方法，不断完善效能监察长效机制，强化过程监督，促进中央扩大内需、促进经济增长政策措施在企业的落实。逐步建立各项效能监察制度，提高效能监察工作质量，抓好效能监察建议和决定的落实，保证效能监察成果的转化。

3.提高制度的执行力，、要从预防这个前提着眼。

国企要定期分析本企业腐败现象易发多发的环节、部位，通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警机制和风险防控长效机制，做到事前预防，及时化解风险，实现对权力运行的全过程监督，减少和预防腐败行为的发生。要坚持和完善领导人员述职述廉、民主评议、诫免谈话等项制度，对涉及领导人员廉洁自律等苗头性、倾向性问题，及时提醒，及早解决，做到关口前移。要切实提高国企纪检监察部门对预防腐败工作的组织协调能力，逐步建立信息共享机制，发挥好各监督主体的作用。要建立健全产权集中交易制度，加强对国有产权交易的监管，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，降低权力集中和垄断造成的制度风险，努力形成一套有效的预防腐败制度。

4.提高制度的执行力，要以惩治这个核心为本。

在反腐倡廉中，惩治腐败具有治本功能。要以惩治制度建设为依托，认真研究和把握新形势下国企腐败案件发生的特点和规律，建立健全腐败案件及时揭露发现查处机制、腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度、查处案件协调机制，重点查处发生在领导人员、重点领域和关键环节的违法违纪案件。建立健全反腐败协调工作机制，坚持在党委统一领导下，加强查办大案要案的组织协调，充分发挥执纪部门的职能作用。要通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，从发生的案件中，吸取深刻教训，举一反三，有针对性地加以完善，从体制机制上解决“不能腐败”的问题。

第五篇：加强企业廉洁文化建设 夯实反腐倡廉思想道德基础

正风强企廉洁自律

通过认真学习《中共贵阳市委办公厅、贵阳市人民政府办公厅关于在市属企业领导班子和领导人员中开展“正风强企，做廉洁自律表率”主题教育的实施意见》（筑党办发［2012］7号）文件，深刻领会文件精神，并结合工作实际，有几点体会：无论是企业普通职工还是各级管理人员，首先都应增强自重、自省、自警、自励意识，增强法制观念和组织纪律观念，真正使树立正确的世界观、人生观和价值观，保证思想上、组织上的一致性。建设企业廉洁文化还应加强自律教育，树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固筑起拒腐防变的思想道德防线。另外企业还应营造出廉洁氛围，要充分认识廉洁文化建设的重要性，要注重文化修养，自觉做到不义之事不为、不正之风不染、不法之行不干，真正做到干净做事，廉洁从业。

应注重思想教育，筑牢廉洁防线。随着社会不断的发展，我们面临的形势、任务和环境正在发生深刻的变化，同时也面临着许多新的挑战和考验。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对人们的理想、信念和价值观产生强烈的冲击，越是在这样的时期，我们越是要警钟长鸣，防微杜渐，时刻保持清醒的头脑，筑起拒腐蚀、永不沾的牢固防线。

应强化监督，从现实一些腐败案例看，权力失去监督，就会导致腐败，形成“上级监督下级太远，下级监督上级太难，同

级监督同级太软，组织监督时间太短，纪委监督为时太晚”。要主动接受各方面监督，“以人为镜，可以明得失”，各方面的监督就是一面镜子，经常照一照，可以发现身上的不足和缺点，及时加以改正。特别是领导干部，干部是旗帜、是标杆，职工群众时刻关注着干部的作风和形象。作为领导干部一定要把权力、地位和名利看得淡一些，这些都是身外之物，生不带来，死不带去。要自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律。作为员工也要廉洁自律，每个员工，手中都掌握一定的权力。不管工作环境如何变化，都应在本职工作岗位上用感恩的心态认真履职尽责。

因些要不断建立完善企业各项制度，弘扬廉洁文化，把廉洁文化建设纳入企业政治文明、精神文明和企业文化建设的整体工作中，同时领导干部树立为人民服务的观念，服务企业，带领职工树新风、扬正气，共创企业精神，企业才能和谐发展。

吴琼

二〇一二年三月二十六日