郑亚军在市委十届三次全委扩大会暨经济工作会议上的讲话

第一篇：郑亚军在市委十届三次全委扩大会暨经济工作会议上的讲话

在市委十届三次全委扩大会暨经济工作会议上的讲话

市委书记 郑亚军

各位委员、同志们：

这次市委将全委会和经济工作会合并召开，是贯彻落实中央和省委改进工作作风相关规定的实际行动，目的是腾出更多的时间和精力抓好工作落实。这次会议的主要任务是：传达学习中央经济工作会及省委十二届四次全委扩大会议精神，回顾总结去年工作，分析研判当前形势，安排部署2013年任务，进一步动员全市各级党组织和广大干部群众，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风，推动各项任务的落实，为实现率先转型跨越发展打下坚实基础。下面，我着重讲三个方面的问题：

一、充分肯定成绩，2012年发展态势来之不易

过去的一年，面对金融危机影响加深和经济下行压力加大的严峻形势，我们牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，认真落实省第十二次党代会精神，加快优化产业结构，加快重大项目建设，加快发展社会事业，圆满完成年度目标任务，主要经济指标好于预期，呈现出经济逆势走强、环境不断优化、民生显著改善、社会和谐稳定、党的建设全面加强的良好局面。

一是综合实力持续提升。

我们深入实施工业强市战略，大力发展新能源、不锈钢、电解铝、装备制造等产业，工业园区形成“一区四园”格局，全市规模以上工业增加值增长20%。加快发展商贸、会展、金融、物流等现代服务业，第三产业发展明显提速。大力推进农业现代化、产业化和规模化，扶持发展农业龙头企业和农民合作社，促进了农民增收、农业增效。预计全年完成生产总值251.8亿元，增长24.3%；地方财政收入增长20%，主要经济指标保持较快增长。

二是项目建设快速推进。依托政策、资源、产业和区位优势，我们主动到安徽、江苏、广东、福建等地开展招商活动。加大与正大、华强、上海航天、中利腾晖等世界500强、中国500强等大企业、大集团的合作力度，招商引资取得了新突破。引进实施了文化科技产业基地、新农村现代农业示范、光伏发电等一批重大产业项目，固定资产投资增长44.2%，项目建设进入规模最大、投资最多、增速最快的一年。

三是生态建设成效明显。我们加强生态环境和城乡基础设施建设，实施了重点区域绿化美化工程，近两年的绿化投入和新增绿地面积都超过了“十一五”时期的总和。加快推进新市区建设，实施了讨赖河生态环境治理、龙王滩湿地公园、“两湖一河”园林景观等工程，人防中心、人力资源市场和社会保障服务中心投入使用，东兴铝业、大唐发电等企业生活基地建设顺利推进。加大环境综合整治力度，人居环境明显改善。

四是文化产业取得新突破。我们制定出台了加快建设特色文化强市的实施意见，设立了

文化旅游发展专项资金，组建了长城文化旅游发展（集团）有限公司。世界文化遗产保护工程加快推进，观礼古镇、汽车自驾游营地、讨赖河大峡谷地质公园等项目建设进展顺利，中华孔雀苑获评国家3A级景区。成功举办敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式、国际铁人三项赛、短片电影展、文化产业大会等品牌节会赛事，带动旅游及相关产业收入快速增长，城市知名度和影响力进一步提升。

五是城乡一体化加速推进。我们全面落实强农惠农政策，实施了道路、水利、土地整理、村容村貌整治等重点项目。大力发展设施农业和观光农业，高新农业示范园、日光温室基地、养殖小区等项目进展顺利。扎实开展“联村联户为民富民”行动，组织党政军企和社会各界广泛参与，实现了单位全覆盖、干部全覆盖、农户全覆盖，办成了基础设施、高效农业、文化建设等方面的一批实事好事，进一步密切了党群干群关系。

六是群众生活水平不断改善。我们坚持财力向民生倾斜，重心向基层下移，民生领域的投入占到财政支出的70%以上，全面完成了校舍安全改造、廉租住房、公厕改造、公益停车场等省市惠民实事。落实就业创业政策，城乡居民收入进一步增加。提高大病救助标准，完善医疗卫生服务体系，解决了“五七工”、“家属工”养老保障遗留问题，城乡居民养老保险参保率、新型农村合作医疗参合率分别达到95%和98.4%。大力推进全国文明城市创建工作，完善基层文化服务设施，群众性文化活动蓬勃开展。推行“三大工程”，建成“三大中心”，实施了建市以来最大规模的行政管理体制改革，社会管理创新工作走在了全国前列。

七是党的建设得到新加强。我们全面加强理论武装工作，认真组织开展市委中心组学习，第一时间传达中央和省委的会议精神和决策部署，始终在思想上、行动上与中央和省委保持高度一致。坚持民主集中制原则，重大事项常委会集体讨论决定。积极稳妥推进干部人事制度改革，选优配强各级领导班子，干部提拔交流力度进一步加大。出台了建设人才特区的实施意见，人才的培养、引进和使用工作取得突破。深入开展创先争优和基层组织建设年活动，党组织凝聚力、战斗力明显增强。推进效能风暴行动，行政效能进一步提升。常委会成员带头执行“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，加大对重大案件的查办力度，反腐倡廉工作取得新成效。支持人大、政协依法依章开展工作，民主法治建设取得新进展。统一战线、民族宗教、老干部等工作得到新加强。工青妇等群团组织作用充分发挥。加强与军分区、酒钢公司、中核四〇四的团结协作，成功创建双拥模范城“五连冠”，形成了党政军企和谐共进的良好局面。

这些成绩的取得，离不开省委、省政府的坚强领导，离不开全市干部群众的奋力拼搏，离不开社会各界的鼎力支持。回顾一年来的工作，我们深深地体会到：

——必须善于创造性地开展工作。我们根据发展阶段性特征和市情实际，提出了争先进位、提高排位，在全省率先实现转型跨越发展的思路。实践证明，这一总体思路符合省委、省政府对嘉峪关工作的新要求，符合人民群众的新期待，起到了凝聚力量、推动发展、促进和谐的作用。

——必须着力调整优化产业结构。我们把项目建设作为有效应对危机、加快产业转型的重要载体，坚持把克服当前困难与谋划长远发展相结合，破解发展难题与转变发展方式相结合，走出了一条质量、效益和速度相统一的新路子。

——必须牢固树立生态立市的理念。我们坚定不移地推进生态建设，持续不断地改善人居环境，有效增强了城市可持续发展能力，得到了中央和省委领导的充分肯定，得到了干部群众的普遍赞同。改善环境、美化家园已成为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。

——必须不断拓展文化产业发展空间。我们抢抓机遇，积极争取中央和省上的政策支持，引进实施了一批重大文化旅游产业项目，举办了一系列品牌节会赛事，形成了文化与旅游、体育、会展等产业深度融合发展的新局面。

——必须不断加强和创新社会管理。我们注重顶层规划设计，充分发挥人民群众的主体地位，大胆探索、先行先试，推行了城乡户籍一元化、社会保障同城化、公共服务均等化的一系列改革措施，构建了“城乡一体、地企联动、社会协同、全民参与”的社会管理新格局。

——必须营造同心同力、干事创业的良好环境。面对前所未有的困难和挑战，全市各级干部团结一致、齐心协力、迎难而上、奋发进取，带动全市方方面面奋力拼搏，形成了干事创业、共促发展的强大合力，确保了全年目标任务的顺利完成，为我们下一步的工作奠定了良好基础。

在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地认识到，工作中还存在一些困难和不足，特别是在经济环境复杂严峻的形势下，转变经济发展方式的任务依然艰巨，自主创新能力不足，第三产业不大不强，发展环境还有待进一步优化。我们一定要增强大局意识、忧患意识和责任意识，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、科学研判形势，进一步明确转型跨越发展的主攻方向

中央经济工作会议深刻分析了当前宏观经济形势，对今年经济工作的重点任务做出全面安排部署。省委十二届四次全委扩大会明确提出要做好“培育经济增长点、扩大开放、自主创新、保障和改善民生”四项重点工作，为我们做好今年经济工作提供了根本遵循。我们一定要坚决贯彻中央和省委的决策部署，切实把思想和行动统一到中央、省委对经济形势的判断上来，深刻领会精神实质，全面抓好贯彻落实。

党的十八大提出了全面建成小康社会的战略部署，新一届中央政治局在加快发展、深化改革、改进作风、反腐倡廉等方面提出了新的更高要求。省第十二次党代会和省委、省政府“3341”项目工程，要求全省各地结合实际，不断创新发展思路和举措。我们立足现有优势，综合分析所处环境，我市经济社会发展呈现出新的阶段性特征。

一是加快发展的战略机遇期。当前，随着国家继续实施扩大内需、调整经济结构、支持中西部地区加快发展等政策措施，省委提出建设河西新能源示范基地、华夏文明保护传承和创新发展示范区、全国循环经济示范区等重要部署，为我们提供了千载难逢的历史机遇。同时，我们引进了一些世界500强、中国500强企业和大企业、大集团，一批重大项目将相继释放产能，为当前和今后加快发展奠定了坚实基础。

二是转型跨越的攻坚期。近年来，我市主要经济指标保持高位增长，大部分指标超过全省平均水平，但做大经济总量、提升发展质量的任务依然十分繁重。我们要把转型跨越发展放在更加突出的位置，依靠项目、产业和投资，着力转变经济发展方式，提高自主创新能力，延伸产业链条，努力在发展中促转型、在转型中促跨越。

三是开放开发的关键期。当前，区域经济一体化趋势明显加快，全省各地抓项目、上项目、扩投资的力度明显加大。特别是一些市州后发赶超优势凸显，竞相发展的态势日益激烈。我们必须加快开放开发，深化区域合作，不断提升聚集生产要素和承接产业转移的能力，千方百计引进一批带动力强的大项目好项目，在激烈的竞争中抢占先机、赢得主动、创造优势。

基于以上判断，我市面临的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要趋利避害，主动作为，统筹抓好当前工作与长远发展，统筹抓好工业经济和环境保护，统筹抓好经济发展与社会建设，进一步明确率先转型跨越发展的主攻方向。

一要紧扣全面建成小康社会的主题。党的十八大做出了到2020年全面建成小康社会的战略部署。对照小康指标体系，我市有基础、有优势在全省率先建成全面小康社会。我们要紧紧围绕这一奋斗目标，增强信心、凝聚力量，充分调动各方面的积极性和主动性，力争早日建成全面小康社会，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

二要坚持以项目建设为抓手。我们必须深入推进 “3341”项目工程，把加强项目建设作为扩大总量、提高质量的重要途径，作为富民强市、转型跨越的首要抓手，紧盯今后四年700多亿元的固定资产投资，做到出手快、措施实、见效早，以大项目拉动大投资，以大投资带动大发展。

三要突出抓好生态建设。这些年，我们加强生态建设的做法，完全符合十八大提出的绿色发展、建设美丽中国的部署，符合我省打造生态安全屏障的构想。当前，我们面临国家和省上支持生态环境建设的机遇，要以最大的决心、最大的力度、最大的投入，强力推进生态建设，着力建设美丽雄关。

四要推动文化旅游跨越发展。随着一批重大工程、重点项目的实施，我市文化旅游产业进入了快速发展的黄金期。我们要立足资源禀赋，抢抓政策机遇，在文化旅游发展上巧做文章、做大文章、做实文章。加强传统文化的保护、传承和利用，大力发展创意文化产业，做精做优旅游产品，把文化旅游产业培育成新的经济增长点。

五要更加注重社会建设。我们要坚持惠民利民、富民安民导向，进一步加大保障和改善民生力度，办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，完善城乡社会保障体系，加强和创新社会管理，让人民群众享有较高水平的基本公共服务，确保社会管理和社会建设继续走在全国前列。

各级党组织和广大党员干部，要进一步明确主攻方向，既要坚定信心、顺势而为，又要未雨绸缪、积极应对，切实把全市方方面面的智慧和力量，凝聚到率先转型跨越发展、率先建成全面小康社会上来，不断开创我市科学发展、转型跨越的新局面。

三、突出工作重点，确保各项目标任务全面完成今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。全市经济工作的总体要求是：全面学习贯彻党的十八大、中央经济工作会议和省委

十二届四次全委扩大会议精神，深入贯彻落实省第十二次党代会和市第十次党代会的决策部署，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的主基调，以转变发展方式为主线，坚定不移地推进重大项目建设、文化旅游融合、城乡统筹发展、生态环境改善、扩大开放开发、保障改善民生等重点工作，为率先实现转型跨越发展奠定坚实基础。

今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长25%，全社会固定资产投资增长45%，市级财政收入增长20%，城乡居民收入增长16%。围绕上述目标任务，我们要着力抓好以下六个方面的工作：

一是坚定不移地实施项目带动行动，加快转变经济发展方式。我们要坚持扩张总量与调整结构并举、发展速度与质量效益并重，全面提升产业核心竞争力。依托酒钢公司和工业园区加大招商引资力度，延伸产业链条，提高产品附加值，争取引进一些汽车装备制造企业。加快建设嘉西光伏产业园，确保年内形成1200兆瓦光伏发电规模。全力做好重点项目的跟踪服务，对华强、正大等项目盯紧抓实，力争早建成、早投产、早见效。大力发展循环经济，围绕不锈钢、电解铝、铁合金等现代高载能产业，谋划实施一批大项目、好项目，确保固定资产投资快速增长。加强工业园区基础设施建设，加大对中小企业的扶持力度，推动产业集群发展。

二是坚定不移地推动文化旅游融合发展，带动第三产业提质增效。我们要加快实施嘉峪关世界文化遗产保护工程，确保建成优质工程、精品工程和民心工程。推进华强文化科技产业基地、观礼古镇、讨赖河大峡谷国家地质公园、新城草湖国家湿地公园等项目建设，打造长城文化、魏晋文化、戈壁体验、冰川探险等特色“名片”。大力发展会展经济，继续办好品牌节会赛事。加快发展商贸、金融、物流等现代服务业，带动第三产业发展提速、比重提高、水平提升。

三是坚定不移地建设美丽城市，提高生态文明建设水平。我们要牢固树立绿色发展、可持续发展的理念，继续加大绿化投入，重点完成关城景区、酒钢新区及道路两侧绿化景观工程，增加绿化总量，提升绿化质量。坚持高起点、高标准、高品位，将文化元素融入城市规划建设，更加注重城市色彩设计，使自然风貌、历史遗存和人文景观融为一体、交相辉映，着力打造山水特色之城、人文魅力之城、生态宜居之城。加快新市区开发进程，引进星级酒店、城市综合体、水岸风情街等项目，推进大型企业生活基地和市民服务中心建设。加大旧街区成片改造及管网、路网改造力度，不断提升综合服务功能，为人民群众创造更加舒适宜居的环境。

四是坚定不移地推动以城带乡，促进城乡一体化建设。我们要加快推进农村城市化、农业工业化和农民市民化，完善镇村规划，提升基础设施水平，进一步改善农村居民生产生活条件。加快建设正大集团新农村现代农业合作示范项目，推进农业现代化进程。加大土地整理力度，扶持壮大农业龙头企业，确保农业增效、农民增收。落实好户籍制度改革配套措施，加快推动城乡公共服务均等化。深入开展“联村联户为民富民”行动，切实为农村居民解难事、办实事、谋发展。

五是坚定不移地推进开放开发，不断增强城市发展活力。我们要深入推进嘉酒经济一体化，加快建设西部综合交易市场，合理布局重大产业和项目，带动生产要素跨区域流动。加强与周边省区的交流合作，提高资源保障配置能力。积极承接产业转移，瞄准世界500强、行业龙头企业和重点地区，精心搭建招商平台，进一步在定点招商、精确招商、以商招商上下功夫，力争招商引资有更大突破。

六是坚定不移地富民惠民利民，全力维护社会和谐稳定。我们要从人民群众的切实需求出发，认真办理省市惠民实事，让人民群众享有更高水平的公共服务。实施收入倍增计划，加快发展富民产业，大幅度增加城乡居民收入。加快市酒钢三中新校区建设，实施农村学校危房改造工程，促进教育均衡发展。启动实施妇幼保健院、儿童医院、中医院新建等工程，全面提升医疗卫生服务能力。健全完善居家养老服务体系，让60岁以上老人享受更加优质的家政、医疗等服务，免费乘坐公交车。加大扶困救济工作力度，切实解决好弱势群体的实际困难。强化基层基础，加快社区标准化建设，不断提升社会管理的科学化水平。

同志们，今年经济社会发展的思路目标、任务措施已经明确，关键在于抓好落实。各级领导干部要进一步改进工作作风，提升工作效能，推动各项目标任务的落实。要把改进作风体现在敢为人先、争先进位上。广大党员干部要始终保持干事创业的精气神，瞄准发达地区和省内发展较快的市州，自加压力、奋勇争先，在项目谋划争取上先人一步，在推动转型发展上快人一拍，努力争创一流业绩。要把改进作风体现在服务企业、服务项目上。主动增强服务意识，加强协调配合，优化办事流程，提高工作效率，为企业和项目提供更加优质的服务，为经济发展多做贡献。要把改进作风体现在抓落实、求实效上。进一步精简会议文件，把有限的时间和精力用在发展经济、改善民生上，多为人民群众办实事、做好事、解难事。要树立正确的用人导向，重用敢于担当、埋头苦干的干部，营造崇尚实干、乐于奉献的工作氛围。要坚持雷厉风行、一抓到底，对确定的重点项目和重点工作，全力以赴抓好落实、抓出成效，确保全年各项目标任务圆满完成。

第二篇：县委全委扩大会暨全县经济工作会议讲话

创新实干

合力攻坚

奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐

——在县委全委（扩大）会暨全县经济

工作会议上的讲话

同志们：

这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实市、县党代会精神，加快推进统筹城乡、富民强县进程，全力推动经济社会跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。下面，我讲三个方面的意见：

一、客观总结成绩，准确把握形势，坚定跨越发展的信心 2011年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，大力推进重点工作集中突破，经济社会发展取得显著成效，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局。

（一）在奋力攻坚中集中突破，经济建设成效显著。抢抓发展机遇，强化项目支撑，主攻薄弱环节，壮大特色产业，全县主要经济指标继续保持两位数增长，超额完成了年初确定的目标任务，县域经济综合实力明显增强。一是项目建设强力推进，争取实施农村安全饮水、土地整理、小型农田水利建设等一批重大项目，完成固定资产投资，极大地改善了城乡基础条件。二是特色产业不断壮大，标准化果园建设、果品产量产值、出口创汇均创历史新高，成功注册苹果证明商标，果品产业在扩量提质增效上实现新突破；以西北部乡镇为重点，畜薯产业、旱作农业、劳务经济整体推进，助农增收作用更加凸显。三是工业经济稳步增长，以工业园区为主阵地，积极引进大项目，全力培育大企业，开工建设纸箱包装产业园，带动纸箱包装产业持续壮大；启动实施了地毯产业园规划编制，成功举办第一届地毯展销会，工业经济发展活力不断增强。四是城乡建设统筹发展，加速推进县城西展工程，深入推进重点小城镇和新农村建设，城乡人居环境进一步改善。五是商贸旅游繁荣发展，配套完善长征纪念园，建成中邦伟业等物流企业，第三产业快速发展。

（二）在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。认真落实县委工作运行机制、常委会及全委会议事规则等制度，促进了决策的科学化、民主化。县委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协认真履行职责，创造性开展工作，全县上下同心同声，形成了共谋发展的强大合力。深化党务、政务、村务、厂务和事业单位办事公开，扩大了群众的民主权利。积极引导党外人士和社会各界参政议政，支持服务经济发展。加强党对武装工作的领导，顺利通过了“双拥模范县”复验。高度重视统战和民族宗教工作，巩固和发展了民族团结、宗教和顺的良好局面。工青妇等群团组织围绕中心、服务大局，为加快发展发挥了积极作用。全面完成集体林权制度主体改

（五）在创先争优中改进作风，党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，积极培育党建品牌，加大在产业链上建立党组织力度，加强村级组织活动场所建设，统筹推进各领域党建工作，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展庆祝建党90周年“红色圣地党旗红”系列活动，评选表彰了一批“十佳先进人物”和先进基层党组织、优秀共产党员，激发了广大党员干部群众争先进位、干事创业的热情和干劲。严格按照中央和省市有关政策规定，严明换届纪律，严格工作程序，圆满完成了县乡换届。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“作风建设推进年”活动，狠抓工程建设领域突出问题、小金库、公务用车等专项治理，全面落实一线工作法，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、创新实干的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是县域综合实力提速升位的压力大。作为全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，将倾力打造能源化工基地，东五县具备资源禀赋，县域经济综合实力和竞争力将大幅提升，对我县整体工作的提速升位带来较大压力。二是城乡基础建设的欠账多。从全市来看，部分县已实现村村通油路或硬化路、通自来水，今年市上提出实现农村安全饮水、乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖，沼气适宜区覆盖率达到80%以上，要实现这些目标，需要我们加倍努力。三是统筹区域协调发展的任务重。由于自然条件等差异，西北部乡镇与中南部相比，在产业开发、基础建设、生态环境等方面还有较大差距，均衡南北发展问题显得尤为

二、突出工作重点，集中攻坚突破，加快跨越发展的步伐 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、县党代会精神的起步之年，党的十八大和省十二次党代会也将胜利召开，做好今年的工作意义十分重大。

全县工作的总体思路是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十六次党代会提出的工作思路和目标任务，夯实基础增后劲，突出特色兴产业，统筹城乡快发展，保障民生促和谐，着力在现代农业、基础设施、地方工业、城乡建设、商贸物流、文化社会事业、保障改善民生和社会管理创新八个方面合力攻坚，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐。

总的工作基调是：“稳中求进谋发展，好中求快促跨越，实中求新干到位，优中求精上水平”。

“稳中求进谋发展”就是保持县委、县政府决策部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，创新思路，转变方式，优化环境，在新的起点上谋求更大发展。

“好中求快促跨越”就是各项工作都要体现一个“好”字，突出一个“快”字，主动用足用好政策，强化拼抢意识，创造性开展工作，全力加快经济发展步伐，努力做到又好又快、跨越发展。

“实中求新干到位”就是要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，创新工作推进方式，对定了的事，细化目标、强化责任、紧盯

强气象等防灾减灾体系建设，不断提高农业综合生产能力。

片带联动促增收。要在兼顾中南部贫困村的同时，把扶贫开发的重点放在西北部贫困乡村，进一步增加项目投资，倾斜帮扶力量，突出主导产业培育、基础设施建设和社会事业发展，通过基础延伸、产业覆盖、强化保障，加快区域连片开发，推进南北均衡发展。认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”专项行动的部署，组织开展好部门联系贫困村、干部联系特困户活动，在资金、技术等生产要素和道路、水利等基础改善方面给予大力扶持，帮助贫困群众脱贫致富。发改、扶贫和有关部门要抢抓中央加大扶贫开发的良好机遇，积极争取项目和资金，力争项目的数量和投资额度较往年有大的突破。在项目整合布点、联村联户扶贫的安排上，优先考虑西北部乡镇，优先考虑实施整村推进的项目村，集中力量攻难点、办大事，确保项目乡、项目村整体面貌有较大改观。各乡镇在工作中要牢固树立统筹兼顾的理念，既要抓亮点，积极培育先进典型，又要抓薄弱，扶持贫困村加快发展，着力改善贫困村群众生产生活条件。

科技驱动促增收。要健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫情防控、农产品质量监管等服务机构，明确工作职责，拓宽服务领域，为广大群众提供更加优质的技术服务。大力推广良种良法、节水灌溉、农机装备等增产增收技术，加快农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化步伐，切实提高科技对农业生产的贡献力。积极培养农业科技人才，有计划选派一批科技特派员到基层指导生产、服务群众。加大农村实用人才培训力度，注重培养农民植保员、年内通村道路硬化油铺里程大幅增加，特别要对贯乡连村的乡村骨干道路率先完成硬化油铺。加强农村公路建设，抓好贾河至秦安梨树、深沟至通渭陇川县际公路建设，完善我县对外交通网络。加快三合至原安等乡际道路改造，开工建设威戎梁马大桥，健全完善公路管理养护机制，鼓励农村客运向边远山区延伸，着力提高农村公路等级水平和通行能力，为广大群众提供更加便捷的出行服务。

着力加强水利建设。紧紧抓住国家发展水利事业的良好机遇，坚持“引、蓄、节、集”齐抓，加快建设城乡供水保障体系，不断提高水资源保障能力。大力推进水利基础设施建设，积极争取引洮供水二期配套工程项目，重点实施好中小河流治理、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目，特别要把西北部山区群众饮水和城区居民生活饮用水质改善工程作为重中之重，努力探寻地下水源，积极探索筑坝蓄水、净化饮用和产业配套开发的新路子，力争基本实现安全饮水全覆盖。

着力加强生态建设。坚持点上突破、面上推进，统筹抓好退耕还林成果巩固和流域治理，扎实推进土地整理开发、中低产田改造和国家坡耕地试点工程项目建设，改善耕作条件，提高林草覆盖率。国道312线、高速公路和静庄二级公路沿线绿化是今年生态建设的“重头戏”，林业、交通、国土、水保等部门和沿线乡镇要紧密配合，各司其职，高标准抓好绿化配套、环境治理和产业开发，倾力打造产业繁荣、生态良好、环境靓丽的绿色长廊。继续加强农村能源建设，扩大户用沼气覆盖面，改善人居环境。

0加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，搭建支持创业、鼓励创业的平台，促进全民创业深入开展。

（四）聚焦城乡统筹，在加快推进城镇化建设上合力攻坚。坚持以城带乡、统筹发展，高起点规划，高水平建设，高标准管理，整合发展要素，加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。

突出城乡一体抓规划。按照20万人口规模和建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小城市的目标要求，科学完成县城总体规划修编，健全完善县城规划体系。加强重点小城镇和中心村规划编制，科学指导全县小城镇和新农村建设。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法检查，严肃查处违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

突出城乡一体抓建设。按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持老城区改造提质与新城区建设扩容并举，山水路桥楼“五位”齐抓，绿化亮化净化美化“四化”并进，加快推进东拓工程完善、西城区开发、南区扩展、城区道路拓建、供热改造等重点工程建设，续建文屏山公园，开工建设成纪大剧院，打造县城建设标志性工程和景观。大力实施县城出入口改造整治，打造良好城市形象。加快界石铺、威戎、李店等重点小城镇建设步伐，完善基础设施配套，增强承载聚集功能。以“五村联创”为抓手，以“三清五改、四化六有”为主要内容，整合项目资金，建设一批符合农村实际、体现民俗风情、具有地域特色的新农村，推进城乡一体化发展。

2农家书屋“全覆盖”。深入挖掘地域文化内涵，加强文化人才队伍建设，强化文艺精品创作，积极发展文化产业，打造地域特色文化品牌。广泛开展民俗文化表演和农民文艺会演，深化全民阅读、健身等活动，不断满足群众日益增长的精神文化需求。

统筹发展社会事业。坚持科教兴县战略，积极改善办学条件，科学调整学校布局，均衡教育资源配臵，高标准、大手笔推进教育苑建设，千方百计解决城区学生入学难问题，让更多的学生享受优质教育资源。加强师德师风和教师队伍建设，全面推进素质教育，提升教育教学质量，打响教育品牌，加快推进教育大县向教育强县转变。加强农村医疗基础设施和疾病防控体系建设，提升医疗人才队伍素质，切实提高卫生综合服务能力。

（七）聚焦共建共享，在保障和改善民计民生上合力攻坚。保障和改善民本民生，是经济社会发展的根本目标，是党委政府的重要职责。要把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在认真落实各项惠民政策的同时，坚持项目向民生倾斜、资金向民生聚拢，不折不扣地落实省、市、县确定的各项惠民实事，着力解决好事关群众切身利益的突出问题，促进民生工作由应急解难向普惠共享转变。健全完善城乡社会保障体系，加大对特困群体和受灾群众的救助力度，妥善安排好困难群众的生产生活。认真做好就业再就业工作，统筹解决高校毕业生就业、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大城乡就业。加大保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步解决好城乡困难家庭住房问题。

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第三篇：县委十六届三次全委扩大会暨全县经济工作会议讲话(定稿)

创新实干

合力攻坚

奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐

——在县委十六届三次全委（扩大）会暨全县经济

工作会议上的讲话

王 晓 军（2012年2月10日）

同志们：

这次县委全委（扩大）会暨全县经济工作会议，是在全县上下认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，全面落实市、县党代会精神，加快推进统筹城乡、富民强县进程，全力推动经济社会跨越发展的关键时期召开的一次十分重要的会议。刚才，县委、县政府表彰兑现了2011年经济工作责任目标考核结果，政府徐县长对全县经济工作作了具体安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、客观总结成绩，准确把握形势，坚定跨越发展的信心 2011年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市的各项决策部署，大力推进重点工作集中突破，经济社会发展取得显著成效，呈现出速度加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”发展的良好开局。

（一）在奋力攻坚中集中突破，经济建设成效显著。抢抓发展机遇，强化项目支撑，主攻薄弱环节，壮大特色产业，全县主要经济指标继续保持两位数增长，超额完成了年初确定的目标任务，县域经济综合实力明显增强。一是项目建设强力推进，争取实施农村安全饮水、土地整理、小型农田水利建设等一批重大项目，完成固定资产投资41亿多元，极大地改善了城乡基础条件。二是特色产业不断壮大，标准化果园建设、果品产量产值、出口创汇均创历史新高，成功注册静宁苹果证明商标，果品产业在扩量提质增效上实现新突破；以西北部乡镇为重点，畜薯产业、旱作农业、劳务经济整体推进，助农增收作用更加凸显。三是工业经济稳步增长，以工业园区为主阵地，积极引进大项目，全力培育大企业，开工建设静宁纸箱包装产业园，带动纸箱包装产业持续壮大；启动实施了地毯产业园规划编制，成功举办第一届地毯展销会，工业经济发展活力不断增强。四是城乡建设统筹发展，加速推进县城西展工程，深入推进重点小城镇和新农村建设，城乡人居环境进一步改善。五是商贸旅游繁荣发展，配套完善界石铺红军长征纪念园、成纪文化城基础设施，建成中邦伟业等物流企业，第三产业快速发展。

（二）在扩大民主中凝聚人心，政治建设稳步推进。认真落实县委工作运行机制、常委会及全委会议事规则等制度，促进了决策的科学化、民主化。县委总揽全局、协调各方，人大、政府、政协认真履行职责，创造性开展工作，全县上下同心同声，形成了共谋发展的强大合力。深化党务、政务、村务、厂务和事业单位办事公

城乡居民医疗和社会养老保险试点工作，社会保障体系进一步完善。加快保障性住房建设和农村危旧房改造，有效缓解了城乡困难家庭住房难问题。加大整村推进扶贫开发，不断改善贫困村社群众生产生活条件。深入推进平安静宁建设，全面加强安全生产监管，扎实开展社会热点问题百日集中攻坚行动，社会大局保持和谐稳定。

（五）在创先争优中改进作风，党的建设不断加强。深入开展创先争优活动，积极培育党建品牌，加大在产业链上建立党组织力度，加强村级组织活动场所建设，统筹推进各领域党建工作，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。广泛开展庆祝建党90周年“红色圣地党旗红”系列活动，评选表彰了一批“十佳先进人物”和先进基层党组织、优秀共产党员，激发了广大党员干部群众争先进位、干事创业的热情和干劲。严格按照中央和省市有关政策规定，严明换届纪律，严格工作程序，圆满完成了县乡换届。认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展“作风建设推进年”活动，狠抓工程建设领域突出问题、小金库、公务用车等专项治理，全面落实一线工作法，全县上下形成了心齐气顺、风正劲足、创新实干的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些比较突出的问题：一是县域综合实力提速升位的压力大。平凉作为全省“两翼齐飞”战略的重要组成部分，将倾力打造能源化工基地，东五县具备资源禀赋，县域经济综合实力和竞争力将大幅提升，对我县整体工作的提速升位带来较大压力。二是城乡基础建设的欠账多。从全市来看，部分县已实现村村通油路

为我们推动跨越发展奠定了坚实基础。

综合判断，当前我们面临的最大矛盾是发展不足、最大机遇是政策叠加、最大希望是开放开发、最大任务是富民强县。全县各级必须坚持发展上稳中求进、速度上好中求快、作风上实中求新、标准上优中求精，抢抓机遇，合力攻坚，推动全县经济社会跨越发展。

二、突出工作重点，集中攻坚突破，加快跨越发展的步伐 2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面落实市、县党代会精神的起步之年，党的十八大和省十二次党代会也将胜利召开，做好今年的工作意义十分重大。

全县工作的总体思路是：以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，紧紧围绕县第十六次党代会提出的工作思路和目标任务，夯实基础增后劲，突出特色兴产业，统筹城乡快发展，保障民生促和谐，着力在现代农业、基础设施、地方工业、城乡建设、商贸物流、文化社会事业、保障改善民生和社会管理创新八个方面合力攻坚，全面加强经济、政治、文化、社会和党的建设，奋力迈出全县经济社会跨越发展新步伐。

总的工作基调是：“稳中求进谋发展，好中求快促跨越，实中求新干到位，优中求精上水平”。

“稳中求进谋发展”就是保持县委、县政府决策部署的一贯性和稳定性，保持经济平稳较快发展，保持社会大局和谐稳定，创新思路，转变方式，优化环境，在新的起点上谋求更大发展。

综合效益。这里特别强调，今年要重点抓好“中国（静宁）苹果博览会”筹办和静宁苹果大型交易市场建设两件大事，分管领导要切实负起牵总职责，加强协调调度，相关部门要各负其职，紧密配合，全力抓好落实。要以西北部乡镇为重点，继续大力发展旱作农业，壮大提升洋芋产业，积极推进旱作农业与养殖业循环发展，力争肉牛饲养量突破10万头大关。切实重视和加强气象等防灾减灾体系建设，不断提高农业综合生产能力。

片带联动促增收。要在兼顾中南部贫困村的同时，把扶贫开发的重点放在西北部贫困乡村，进一步增加项目投资，倾斜帮扶力量，突出主导产业培育、基础设施建设和社会事业发展，通过基础延伸、产业覆盖、强化保障，加快区域连片开发，推进南北均衡发展。认真贯彻落实省委“联村联户、为民富民”专项行动的部署，组织开展好部门联系贫困村、干部联系特困户活动，在资金、技术等生产要素和道路、水利等基础改善方面给予大力扶持，帮助贫困群众脱贫致富。发改、扶贫和有关部门要抢抓中央加大扶贫开发的良好机遇，积极争取项目和资金，力争项目的数量和投资额度较往年有大的突破。在项目整合布点、联村联户扶贫的安排上，优先考虑西北部乡镇，优先考虑实施整村推进的项目村，集中力量攻难点、办大事，确保项目乡、项目村整体面貌有较大改观。各乡镇在工作中要牢固树立统筹兼顾的理念，既要抓亮点，积极培育先进典型，又要抓薄弱，扶持贫困村加快发展，着力改善贫困村群众生产生活条件。

科技驱动促增收。要健全完善乡镇农业技术推广、动植物疫情

项目，分管领导、主管部门要按照职责分工，加强协调调度，严格规范管理，全力抓紧抓好，以优质高效的工作树立静宁建办项目的品牌，赢得上级的信任和支持。要坚持以项目考验干部、以项目检验作风、以项目体现业绩，对项目争取成效显著的单位要给予重奖。

着力加强道路建设。发改、交通部门要把通村道路硬化油铺作为全县道路建设的头等大事，积极汇报衔接，争取项目扶持，力争年内通村道路硬化油铺里程大幅增加，特别要对贯乡连村的乡村骨干道路率先完成硬化油铺。加强农村公路建设，抓好贾河至秦安梨树、深沟至通渭陇川县际公路建设，完善我县对外交通网络。加快三合至原安等乡际道路改造，开工建设威戎梁马大桥，健全完善公路管理养护机制，鼓励农村客运向边远山区延伸，着力提高农村公路等级水平和通行能力，为广大群众提供更加便捷的出行服务。

着力加强水利建设。紧紧抓住国家发展水利事业的良好机遇，坚持“引、蓄、节、集”齐抓，加快建设城乡供水保障体系，不断提高水资源保障能力。大力推进水利基础设施建设，积极争取引洮供水二期静宁配套工程项目，重点实施好中小河流治理、病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造等项目，特别要把西北部山区群众饮水和城区居民生活饮用水质改善工程作为重中之重，努力探寻地下水源，积极探索筑坝蓄水、净化饮用和产业配套开发的新路子，力争基本实现安全饮水全覆盖。

着力加强生态建设。坚持点上突破、面上推进，统筹抓好退耕还林成果巩固和流域治理，扎实推进土地整理开发、中低产田改造

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业集群。高度重视传统工业发展，强化规模以上企业生产经营调度，依法淘汰落后产能，推动工业经济快速发展。

优化环境抓招商。全面落实优惠政策，简化办事程序，积极营造亲商、富商、安商的良好环境。突出特色产业开发和工业项目建设，靠实工作责任，创新招商方式，努力引进和建设带动能力强、市场前景广阔、与产业衔接紧密的龙头企业。大力发展民营经济，加大对中小企业扶持力度，从行业准入、融资担保等方面提供优质服务，搭建支持创业、鼓励创业的平台，促进全民创业深入开展。

（四）聚焦城乡统筹，在加快推进城镇化建设上合力攻坚。坚持以城带乡、统筹发展，高起点规划，高水平建设，高标准管理，整合发展要素，加大资金投入，加快推进城乡一体化进程。

突出城乡一体抓规划。按照20万人口规模和建设生态和谐、人文宜居、商贸繁荣中小城市的目标要求，科学完成县城总体规划修编，健全完善县城规划体系。加强重点小城镇和中心村规划编制，科学指导全县小城镇和新农村建设。强化规划刚性约束，严格规划审批和执法检查，严肃查处违规违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。

突出城乡一体抓建设。按照“东拓、西展、南扩、北伸，中心改造、整体提升”的要求，坚持老城区改造提质与新城区建设扩容并举，山水路桥楼“五位”齐抓，绿化亮化净化美化“四化”并进，加快推进东拓工程完善、西城区开发、南区扩展、城区道路拓建、供热改造等重点工程建设，续建文屏山公园，开工建设成纪大剧院，2

宣传推介，抓好312国道沿线静宁段旅游宣传长廊建设，融入周边旅游经济圈，促进旅游业组团发展、整体提升。

积极发展新兴服务业。大力发展电子商务、连锁经营、咨询策划等现代服务业，促进第三产业快速发展。加快发展金融业，扶持发展村镇银行、小额信贷等地方金融机构，搞好银企对接，强化金融对地方经济发展的服务能力。

（六）聚焦文化建设，在协调发展社会事业上合力攻坚。认真贯彻落实十七届六中全会精神，推进文化改革发展，加快建设特色文化大县，努力增强县域发展软实力。

深入推进精神文明建设。加强社会主义核心价值体系教育，在全社会形成良好的道德精神风貌。坚持正确舆论导向，大力宣传各行各业、各条战线在推进跨越发展中涌现出的先进典型，在中央和省级新闻媒体刊播一批有份量的稿件，对内凝聚人心，对外展示形象。宣传、文明办等部门要把创建全国文明县城和国家语言文字三类城市作为精神文明建设的首要任务，制定工作方案，细化任务分工，扎实开展创建活动。继续深化农村“和谐五星”、文明单位、和谐社区等群众性创建活动，培树倡导文明新风，营造和谐进步、团结向上、崇尚实干的社会风尚。

加快发展文化事业。加强文化基础设施建设，争取建设县广电中心，积极实施好文化体育惠民工程，力争年内实现乡镇文化站、农家书屋“全覆盖”。深入挖掘地域文化内涵，加强文化人才队伍建设，强化文艺精品创作，积极发展文化产业，打造地域特色文化品

作，统筹解决高校毕业生就业、零就业家庭援助和富余劳动力转移等问题，扩大城乡就业。加大保障性住房建设和农村危旧房改造，进一步解决好城乡困难家庭住房问题。

（八）聚焦平安建设，在加强和创新社会管理上合力攻坚。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要把稳定作为压倒一切的政治任务，加强和创新社会管理，继续扎实开展社会热点问题集中攻坚行动，努力营造和谐稳定的社会环境。

强化守土之责。从我县看，维稳工作总体形势是好的，但因城镇拆迁、涉法涉诉、医患纠纷等问题引起的群众信访问题依然存在，成为影响社会稳定的因素。各乡镇、各部门主要负责人要切实履行维稳第一责任人职责，准确把握舆情动态，全面落实维稳措施，及时解决各类矛盾纠纷，确保小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交，确保本乡镇、本单位不出问题。

强化源头治理。继续深入开展矛盾纠纷集中排查调处，对历年的重点积案实行领导包案、挂牌督办，对新排查的矛盾纠纷就地化解、限时办结，努力做到矛盾问题早消化、重点对象早转化、敏感时期早防范、矛盾纠纷早处理。认真落实党政领导接待群众来访、包案督办和信访工作责任追究等制度，坚持以群众工作统揽信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，对不符合政策规定的要解释清楚，对无理缠访、越级上访的要批评教育，对扰乱正常秩序，借上访之机组织、操纵、煽动群众闹事的要依法严厉处臵。

强化综合整治。全面落实社会治安综合治理各项措施，集中整

水平，为推动经济社会跨越发展提供坚强保证。

一要推进思想解放，大力加强思想政治建设。扎实推进学习型党组织建设，注重用党的最新理论成果武装各级干部的头脑。坚持走出去看，有针对性地组织开展外出考察活动，学习借鉴发达地区的好理念、好经验、好机制，不断提高各级领导班子和领导干部维护和谐稳定、推动跨越发展的能力。坚持请进来讲，开办“成纪讲坛”，邀请全国、全省知名专家学者来我县开展专题讲座，推进干部思想解放。坚持实践中闯，突破传统思维和陈旧观念的束缚，消除安于现状、不思进取、瞻前顾后的思想，真正把解放思想付诸于抓项目、抓招商、抓典型、办实事、促发展的具体实践中，使解放思想的成效转化为加快发展的不竭动力，努力推动经济社会跨越发展。

二要深化创先争优，大力加强基层组织建设。深入推进创先争优活动，健全完善巩固发展活动成果的长效机制，引导各级党组织和广大党员干部在破解发展难题、推动工作落实上创特色、求实效。全面落实抓党建工作责任制，探索建立机关和企事业单位对口帮扶农村基层党组织建设工作机制，着力构建城乡统筹基层党建工作新格局。深入实施“百点示范”工程，着力培育“成纪先锋”党建品牌，切实提升基层党建工作整体水平和影响力。创新基层党组织设臵方式，推广在产业链、行业（产业）协会等建立党组织的做法，不断扩大党组织覆盖面。选优配强村级班子，改造升级村级组织活动场所，全面推行“四议两公开”工作法，真正把基层组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

制度，推进权力公开透明运行。扎实推进农村基层党风廉政建设，不折不扣地落实各项惠农政策，严厉查处截留挪用、变相克扣违规行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续深化工程建设、国有资产管理等领域专项治理，加强行政效能监察，确保项目安全、资金安全、干部安全。严肃党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，在思想上、行动上与中央和省市委保持高度一致，与县委、县政府的各项决策部署合拍同步，确保令行禁止、政令畅通。

五要健全推行机制，大力加强干部作风建设。机制是导向，是动力，是调动一切积极因素、推动工作落实、提高工作效能的重要保证。一是推行合力攻坚机制。八个重点工作协调领导小组要切实强化工作职责，集聚工作合力，把重点工作任务逐一靠实到包抓领导、承办部门和责任人身上，加强督查调度，督促抓好落实。各乡镇、各部门要把全年重点工作层层分解，制定标准，确定时限，全力抓出成效，保证县委、县政府决策部署得到高效贯彻落实。二是推行领导包抓机制。继续推行县级领导包重点工作、包项目典型、包乡镇部门，各项工作定标准、定时限、定奖罚的“三包三定”措施，每位县级领导都要强化“包”的责任，加大“抓”的力度，及时研究解决乡镇、部门工作中存在的困难和问题。三是推行协调联动机制。各级各部门都要树立全县“一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，对县委、县政府决定了的事情，安排了的工作，要步调一致、不折不扣地抓好贯彻落实，坚决反对各行其事、各自为政。省市驻静各单位要强化大局意识，自觉服从县委、县政府的领导，021-

第四篇：市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议召开（本站推荐）

市委三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议召开

1月3日,中共平凉市三届七次全委扩大会暨全市经济和城镇化工作会议召开。会议以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,全面贯彻落实中央、全省经济工作会议和城镇化工作会议精神,总结去年工作,分析当前形势,部署今年任务,动员全市上下进一步凝聚发展共识,推进改革创新,加快转型跨越,促进科学发展,为建设小康和谐文明生态平凉奠定坚实基础。

市委书记陈伟,市委副书记、市长臧秋华出席会议并讲话。

市领导赵景山、赵成城、王奋彦、高淑美、马晓峰、周奉真、毛文平、丁巨胜、王大睿、何积明等出席会议。

会场图片

陈伟回顾总结了2013年工作,分析了当前形势后指出,要科学研判面临形势,统一思想,抢抓机遇,牢牢把握改革发展的主动权。要准确把握中央和省委的部署要求,切实增强进取意识,尤其要准确把握好经济增速的合理区间问题、全面小康的客观标准问题、保障粮食的绝对安全问题和政府举债风险防控问题。要准确把握利好叠加的政策走向,切实增强机遇意识,当前重点要把握好加强基础设施建设的机遇、扩大对外开放的机遇和加快转型发展的机遇。要准确把握区域竞争日益激烈的发展趋势,切实增强责任意识。

陈伟强调,今年是深入贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,也是落实市第三次党代会精神、实施“十二五”规划的关键之年。今年全市工作的指导思想是以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,深入学习总书记系列重要讲话精神,全面落实中央、全省经济工作和城镇化工作会议精神,紧盯全面脱贫和全面小康两大目标,突出主题主线,牢牢把握稳中求进的总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个环节,着力调整优化结构,着力强化项目建设,着力推进扶贫攻坚,着力统筹城乡发展,着力保障改善民生,着力建设生态文明,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定,努力实现有质量、有效益、不留后遗症的发展,奋力迈出小康和谐文明生态平凉建设新步伐。总体要求是深化改革增活力,提质增效促转型,统筹兼顾惠民生,凝心聚力干到位。

陈伟强调,今年重点要抓好六个方面工作,一是以“十大工程”为统揽,全力抓好项目建设。要精心研究政策,充分发挥政策的集成效应,争取更多的项目和投资；要加快开放开发,引进一批符合国家产业政策、符合转型跨越需要、符合生态环保标准的大项目,在更大范围的资源配置中实现联动发展；要抓好重大项目建设,切实加大保障服务力度,促进各类项目特别是重大项目落地建设。二是以“五个百万”增收工程为载体,持续推进农业农村经济快速发展。要稳定提高粮食产量,进一步完善和强化农业支持保护制度,着力深化农村土地制度改革,积极推广农业先进适用技术,确保粮食总产稳中有增；要加强农业基础设施建设,精心谋划实施一批农业基础设施建设工程,不断改善农业生产条件；要做大做强特色优势产业,以推进牛果菜产业适宜区全覆盖和扩量提质创牌增效为重点,努力提高农民家庭经营性收入。三是以“1236”扶贫攻坚行动为抓手,全力打好扶贫攻坚战。要强化考核促双联,把双联行动作为落实扶贫攻坚任务的助推力量,持续加大投入力度,解决发展难题；要围绕增收兴产业,深入挖掘农民增收潜力,全力支持贫困乡村发展牛果菜等多元富民产业,大幅增加生产经营性收入；要立足长远夯基础,加快实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划,集中实施一批基础设施建设工程,改善贫困乡村生产生活条件；要提升技能抓培训,着眼培育新型农民,不断推动劳务输出由体力型向技能型转变。四是以陇东能源化工基地建设为目标,集中打造煤电化产业升级版。要加快煤电产业开发,围绕打造千亿级煤电化冶产业集群,促进煤电化、煤电冶、煤电材一体化发展,做大做强以能源化工为主的区域首位产业；要加快产业结构优化,坚持多元化发展路子,加快工业转型升级；要加快工业园区(集中区)建设,加大基础设施建设力度,着力完善产业配套体

系,提高园区(集中区)产业承载能力；要促进非公经济跨越发展,认真落实非公经济发展各项优惠政策,切实解决企业管理、技术、融资、市场、发展等方面的突出问题。五是以华夏文明传承创新区建设为核心,加快壮大文化旅游养生产业。要突出抓好大景区规划建设,按照华夏文明传承创新区建设的要求,编制好全市大景区规划及崆峒山、大云寺核心景区的规划,实施一批重大文化旅游基础设施建设项目,加快构建“西有敦煌莫高窟、东有泾川大云寺”的发展新格局；要培育壮大文化产业,把文化园区建设和文化企业培育作为重要的载体抓手,以加快七个文化产业园区建设为重点,集中全力抓谋划、抓项目、抓推进、抓特色；要大力发展养生产业,实施好养生项目,积极推广养生服务,全力打响“神奇秀美崆峒山、天下养生第一地”品牌；要积极促进文化、旅游和养生产业深度融合,着力构建产业结构合理、产品市场竞争优势明显的文化旅游养生产业发展体系。六是以民生保障水平提升为根本,持续推进社会和谐稳定。要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求,切实解决好群众行路、吃水、上学、就医、住房等最直接最现实的利益问题,不折不扣办好省市列惠民实事,努力增进人民群众福祉,让人民群众共享改革发展成果。要实施积极的就业政策,坚持教育优先发展,扎实推进平安平凉建设,加大食品药品监管力度,确保社会大局和谐稳定。

陈伟强调,推进新型城镇化建设,是新一届中央领导集体作出的重大战略部署,是促进经济健康可持续发展的重大举措。推进我市新型城镇化建设,一定要认真贯彻落实中央和省上的部署要求,坚持以规划为龙头,以特色为基石,以生态为依托,以文化为灵魂,着力构建中心城市、六县县城、建制镇和中心村庄“四位一体”的城镇骨干体系,强化基础设施建设,强化产业支撑,强化城镇管理,强化机制创新,着力提升城镇综合承载力、聚集力和辐射力,走出一条城乡统筹、产城融合、四化同步的新型城镇化道路,努力把平凉建设成为甘肃东部重要门户城市。陈伟强调,在推进新型城镇化建设具体工作中,要把握三条原则,即把握正确方向,坚持以人为本,注重发展质量。要抓好三项重点工作,一是全力抓好全市新型城镇化规划的编制工作。要突出规划的前瞻性,构建统一衔接、功能互补、相互协调的城镇格局。要突出规划的指导性,引领和推动城镇有序健康发展。要突出规划的人文性,避免千城一面、万楼一貌。要突出规划的严肃性,真正把城镇规划管理纳入规范化、科学化轨道。二是全力抓好以中心城市为龙头的城镇化建设。中心城市要按照省上提出的建设“陇东南城市群”的定位和“一中心两园区”的布局,努力建设旅游胜地、养生福地、文化名城、山水园林城市。三是全力抓好城镇精细化管理。要深入研究城市发展和管理中出现的新情况新问题,不断提高城市管理科学化水平。要解决好三大难题,集中力量处理好城镇化农业人口转移、城镇化建设用地、城镇化建设资金短缺三个方面的问题。

参会情况

陈伟强调,要扎实开展党的群众路线教育实践活动,聚焦“四风”,改进作风,不断提高党建工作科学化水平。要突出解决问题,全力抓好教育实践活动；要坚持总揽全局,着力加强党对经济工作的领导；要树立正确导向,切实加强领导班子和干部队伍建设；要强化廉政责任,深入推进反腐倡廉建设；要靠实工作责任,确保各项任务全面落实。

臧秋华围绕实现今年经济社会发展目标强调,要集中抓好八个方面的工作:一是全面深化各项改革,增强发展的内生动力。要在加快转变政府职能上取得突破,在支持非公经济发展上取得突破,在推进农村重点改革上取得突破,在深化财税金融领域改革上取得突破。二是全力推进项目建设和招商引资,夯实经济稳定增长基础。要坚持总量扩张与结构调整同步推进,以“十大工程”为统揽,深入推进“3341”项目工程,加大向上争取力度,加大招商引资力度,加大项目推进力度,加大保障服务力度。三是着力调整产业结构,加快转型升级步伐。要大力推进新型工业化,加快推进农业现代化,着力提升服务业水平,努力构筑具有平凉特色、富有市场竞争力的现代产业体系。四是全面推进“1236”扶贫攻坚行动,加快脱贫致富步伐。要持续改善生产

生活条件,大力培育富民产业,全面加强农民技能培训,纵深推进“双联”行动,确保全年减贫12万人。五是围绕华夏文明传承创新区建设,促进文化旅游养生产业深度融合发展。要抓好旅游大景区规划建设,加快推进华夏文明传承创新区建设,着力打造具有地域特色的养生品牌。六是强化生态环境保护,推进生态平凉建设。要强化制度约束,加强生态系统保护修复,加快淘汰落后产能,实施环境整治工程,严格环境执法监管。七是突出社会治理创新,着力改善民计民生。要稳定增加就业,健全完善社保体系,统筹发展社会事业,推进平安平凉建设,让人民群众共享多享改革发展成果。八是建立健全责任体系,确保安全生产形势总体稳定。要靠实安全生产责任,加强源头治理,深入开展专项整治,加强安全生产监管,促进全市安全生产形势持续稳定好转。

臧秋华强调,要积极稳妥地推进新型城镇化建设,坚持规划引领,调整优化城镇发展布局；坚持突出重点,加快完善城镇基础设施；坚持产业带动,增强城镇聚集能力；坚持分类施策,加快推进农业转移人口市民化；坚持精细化管理,提升城镇建设品位；坚持改革创新,强化资金和土地保障,努力加快新型城镇化进程。

市委副书记、市政府常务副市长王奋彦就贯彻落实好这次会议精神强调,要深刻领会,把这次会议精神传达好、贯彻好,努力形成凝心聚力谋发展、齐心协力干事业的强大合力。要认真研究,把各自发展思路优化好、完善好,真正把会议精神全面准确地体现在今年工作安排部署中。要靠实责任,把各项目标任务落实好、完成好,真正形成一级带着一级干、一级干给一级看,比学赶超、竞相发展的工作格局。要统筹兼顾,把当前各项工作协调好、安排好,为今年工作开好局、起好步。

会上,7县区、平凉工业园区和市委农工办、市发改委、市财政局、市工信委、市住建局、市文广局、市招商局、市工商局8个部门围绕会议主题做了发言。

参加会议的还有:市委委员、候补委员；不是市委委员的市人大常委会副主任、市政府副市长、市政协副主席；市人大、市政协秘书长,市委、市政府副秘书长；各县区委书记、县区长,平凉工业园区党工委书记、管委会主任；市委各部委,市直各部门,中央、省驻平各单位主要负责同志；部分市第三次党代会代表。

第五篇：在市委八届三次全会暨全市经济工作会议上的讲话（范文）

各位委员，同志们：

根据会议安排，下面我重点就明年全市经济工作讲几点意见。

一、把握态势，明确任务，增强“高高扬起朝阳旗帜”的信心和决心

这次会议确定明年全市经济工作的总体要求，就是高高扬起朝阳的旗帜，加速推进树立朝阳发展新形象的进程。主要预期目标是：全市生产总值增长１８％以上，全社会固定资产投资增长５０％以上，地方财政一般预算收入增长２０％以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长１２％，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内。应该讲，这些目标都充分体现了高扬旗帜、又好又快和实事求是的基点。之所以确定这样的目标，主要基于以下几方面考虑：

第一，目前全市经济社会发展中呈现出的趋向性态势，表明朝阳已经具备进一步加快发展的条件和可能。今年以来，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极适应并抓住国家宏观调控的机遇，着力消除经济运行中的一些不稳定因素，国民经济呈现出了增长较快、效益较好的发展态势，我市“十一五”旗开得胜，首战告捷。主要呈现四大趋向性态势：

一是全市经济提速势头强劲，运行质量和效益显著提高，朝阳进入了新的历史发展时期。初步预计，今年全市地区生产总值比上年增长了１７．６％，达到２５２．３亿元，人均接近１０００美元大关；财政一般预算收入、两税收入等体现发展质量的指标均实现了大幅增长；居民消费价格总水平上涨０．１％。产业内部结构调整不断深化。工业结构调整力度加大，新增规模以上企业１００户；设施农业、畜牧业和林果业稳定发展，农业三大主导产业增加值占第一产业增加值的比重达到７２．４％，农业产业化经营实现了新突破。第三产业发展步伐加快，现代服务业进一步壮大。经济增长连续三年高于１７％，标志着朝阳已经进入高速发展的快车道。这样一个好的趋势，为全市谋求大发展和快发展奠定了坚实基础。

二是招商引资和项目建设对经济发展的拉动作用越来越明显，县域经济发展势头迅猛，经济增长点进一步增多。我们坚持产业链招商、资源招商和其他招商方式并用的招商引资思路，全年共引进域外资金８０亿元，增长４０％，是全市招商引资成果最为显著的一年；预计完成全社会固定资产投资１３０亿元，增长５１．２％；全年共开工建设投资１０００万元以上项目３８２个，中建通讯及高科技产品工业园、豪德光彩贸易广场、百盛锆业、金达华神钛业、嘉能特钢、飞马汽车零部件、新元纺织、黑猫炭黑、鑫枫羊业等一批投资额度大、牵动作用强、对经济发展有重大支撑作用的大项目纷纷落地朝阳。县域地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业总产值均高于全市平均增幅，成为朝阳经济的最大亮点。一批新的增长点的不断涌现，表明我市加快发展的后劲越来越足，朝阳已经站在一个新的起点上。

三是以人为本的理念深入人心，民生问题越来越受到全社会的关注，经济与社会发展协调性逐步增强。随着改革的不断深入、社会阶层的变动和利益关系的调整加快，与民生相关的各类问题受到各方面的高度重视。农村扶贫攻坚取得重大进展，全年落实整村推进项目村２００个，搬迁移民１０００户，１４万贫困人口解决了稳定温饱问题；多渠道开发就业岗位，确保了有就业能力和就业愿望的零就业家庭在２０天内至少一人稳定就业，预计全年完成城镇实名制就业５．２万人，城镇登记失业率有效地控制在５．８％；全面推行新型农村合作医疗，以村为单位参合面和以户为单位参合率分别达到１００％和８４％；筹资７０７６．５万元，对义务教育阶段所有困难家庭学生实施了“两免一补”，等等。２００６年是各级党委、政府为困难群体办实事最多、最实的一年，预计城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别比上年增长１２．５％和１２．６％。与此同时，全市科技、教育、人才、文化、卫生、体育、人口与计划生育等各项社会事业加快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民群众的生产生活条件进一步改善。和谐社会建设步伐的逐步加快，为朝阳经济快速发展创造了有利环境。

四是全市干部群众加快发展的信心更加坚定，愿望更加强烈，实现大发展、快发展的动力充沛。近年来，我们深入开展打造“信心朝阳”等活动，全市干部群众的发展信心明显增强。在“信心朝阳”物化成果不断显现的基础上，市委又提出了“树立朝阳发展新形象”的战略命题，广大干部群众充分认识到，在全市各地竞相发展的背景下，朝阳既等不起、靠不起，更输不起，必须加快发展步伐，迅速缩小与先进地区的差距。特别是通过在长三角、珠三角、大连以及韩国、日本等国家和地区开展有针对性的招商活动，使我们在看到自身差距的同时，也挖掘了发展潜力，进一步打消了在招商引资中存在的胆怯、矛盾和自卑心理。目前，全市上下政通人和，人心思进，加快发展的信心更加坚定，为实现跨越式发展提供了强大的精神动力。

第二，实现平稳较快发展是明年全市和全市经济工作的基本着眼点，这为朝阳加快发展提供了难得的机遇。今年中央经济工作会议上，国家明确提出了促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”、实现“三个协调”的新要求。中央还指出，要全面落实科学发展观，努力避免经济增长进一步加快和经济增长速度出现较大回落两种可能性。这就向我们透露出一个信息：保持经济平稳较快发展将是明年全市经济工作的主基调。中央提出保持经济平稳较快发展，基本取向是促进经济社会协调发展，不是抑制发展，而且中央还一再重申，要继续鼓励和支持欠发达地区的快速发展，这无疑为朝阳提供了一次难得的发展机遇。从全市的情况看，市第十次党代会提出，今后五年全市经济总量及效益的增长速度持续达到或超过东部地区平均水平，经济总量和综合竞争力再上新台阶，到２０１０年人均生产总值比２０００年翻一番半，通过五年的努力，使我市经济社会发展总体水平开始步入东部发达地区行列，不仅全面实现“十一五”规划确定的各项目标，也为“十二五”时期向更高目标迈进奠定坚实基础。我们完全可以预期，为实现这一目标，明年全市必将会呈现较快发展的势头。在这种背景下，朝阳作为全市老工业基地全面振兴的重要组成部分，市委、市政府势必会给予高度关注，大力支持我市的发展。能否抓住这些难得的机遇，首先体现在我们是否保持一个较快的发展速度，这也是对全市各级党委、政府执政能力的重大考验。

第三，从市委、市政府对朝阳的要求看，我们除了加快发展，别无选择。市第十次党代会明确提出，要把朝阳建设成为全市精品钢材基地，把辽西北地区建成新型能源基地；同时市委、市政府还要求我们要在辽西北地区率先扬起朝阳的旗帜。完成这些任务，向市委、市政府交出一份合格的答卷，我们面临着巨大压力。从目前我们掌握的情况来看，明年铁岭市地区生产总值等主要经济指标的增幅都设置得很高，辽西北其他各市也将进一步加快发展步伐，发展态势咄咄逼人。在这种严峻的形势下，我们慢进亦退，必须制定一个较快的发展目标，并紧紧盯住不放，全力加以完成，才能在比拼中不落伍、不掉队。

第四，明年各项发展目标的制定是积极可行、留有余地的，同时完成起来也是难度较大、充满考验的。所谓积极可行、留有余地，是指这些目标的确定是经过充分调研论证、综合考虑各种因素后确定的，除ＧＤＰ增幅略高于今年实际完成外，其他指标都低于今年的实际完成水平。确定ＧＤＰ增长１８％以上、力争突破３００亿元，主要考虑了三个因素：一是我市在“十一五”规划中提出ＧＤＰ年均增长目标为１７％左右，因此在计划安排上，各应该体现适度的增长，否则将很难完成目标；二是我市今年ＧＤＰ增幅预计实现１７．６％，而且经济发展走势趋好，特别是县域经济增势强劲，县域ＧＤＰ含税率大大高于全市平均水平，增长空间较大，因此有必要在指标设定上保持一个逐年增长、逐年加快的态势；三是考虑经济增长是应该有台阶的，不能一下子把计划做得太快、太满，实际上ＧＤＰ突破３００亿元，相应的增长速度将达到１８．９％，但我们并没有直接把计划定在增长１９％，而是把１８％作为一个底线指标，在具体工作中我们将朝着更高的增长目标努力。这里再细分析一下发展形势，２００５年我市ＧＤＰ总量超过了２００亿元，如果２００７年达到３００亿元，就意味着我们用两年时间使经济总量增加了１００亿元，１００亿元相当于建国后３０多年所完成的经济总量，而我们仅仅用两年就完成了。这是一个相当了不起的成就，说明朝阳的发展潜力十分巨大。确定固定资产投资增长５０％以上、力争突破２００亿元，财政一般预算收入增长２０％，主要考虑：今年全市固定资产投资、财政一般预算收入增幅较大，明年全市又将有一系列大项目开工建设，而且还有一些大项目将全面投产，实现这些指标是完全有可能的。总之，我们确定的明年全市主要经济指标，是在综合分析各种有利条件和制约因素，通盘考虑需要和可能提出的，既是一个积极的目标，也是一个稳妥的、可以实现的目标，更是一个留有余地的目标。

所谓难度较大、充满考验，是指要完成这些目标不可能一帆风顺、一蹴而就，必须付出艰苦努力。从外部环境看，其一，明年国家在严管土地、严管信贷“两道闸门”和提高市场准入“一个门槛”上，不会有丝毫的松动，这无疑为我们加快发展、加快项目建设增加了难度；其二，在发展中我们还将面临着国家新一轮宏观调控后置效应凸显、地区间发展竞争压力加大等各种现实问题。从自身上看，需要我们大力培育和挖掘新的经济增长点；需要我们在加强经济运行调度的同时，进一步加大招商引资力度，促进在建项目的投产达产；需要我们在抓好经济工作的同时，更加注重社会发展，更加注重构建和谐社会，这些都是摆在我们面前的十分艰巨的任务。

总之，加快发展、提速发展、立足新的产业支撑谋求发展，是明年全市经济工作的主旋律。全市上下要鼓足干劲，万众一心，务求实效，实现全市经济发展的新突破。

二、把握重点，统筹安排，保质保量地完成明年各项经济工作任务

经济发展的一般规律显示，考察一个地区经济增长的潜力，一是要看是否有持续不断的投入，能否聚集更多的生产要素，这就是一个如何开放的问题；二是要看这些生产要素是否组合在效益较高的行业，这就是一个结构的问题；三是要看这些生产要素能否找到载体和依托，最大限度地发挥整体效应，这就是一个区域经济的活力问题；四是要看这些生产要素能否实现公平分配，确立一种和谐的生产关系，这就是一个实现社会和谐的问题。因此，明年全市经济工作要按照中央经济工作会议精神和这次全会的总体部署，坚持以结构调整为主线，以开放为动力，以增强区域经济活力为着力点，以统筹社会和谐为落脚点，进一步把握规律，确保实现经济工作又好又快发展。

（一）关于推进开放问题

推进开放的目的，就是使全市有持续不断的投入，尽快做大经济总量。明年全市固定资产投资计划增长５０％以上、总量力争突破２００亿元；新建投资千万元以上项目３００个，其中投资５０００万元以上的项目不能低于１／４，同时完成项目储备４００个以上。实现这些目标，必须在推进开放上采取更加有效的措施，下大力气放手引资，激活民资，增强经济发展后劲和活力。

第一，要借助外力，大举招商引资。抓招商引资，既是对朝阳当前发展负责，更是对朝阳长远发展负责的一项重点工作，必须把这项工作坚定不移、持之以恒地抓下去。今年１１月１３日，我市应邀正式加入了辽宁沿海城市经济联合体，之所以加入联合体，我想主要是基于以下几点考虑：其一，朝阳历史上就是关内外交流、交通和交往的必经节点，尤其是在海运不发达的年代，联系关内外的作用十分突出。在朝阳历史上有近百年的时间作为都城存在，政治经济文化十分发达，同时朝阳的发展也带动了华北、东北及中国北方地区的经济发展，在区域合作方面，朝阳历史上曾经起到过非常重要的作用。加入联合体，可以使我们更好地发挥预期区位优势，扩大对外影响力。其二，随着全市“五点一线”开发开放战略的实施，全市沿海地区对外交往日益增多。加入辽宁沿海城市经济联合体后，朝阳实际上就是一个沿海城市，我们要按照沿海城市的思路，来重新审视自己的产业定位和产业布局，这对我们加快发展步伐将是一个很大的促进。其三，市第十次党代会提出，要在“十一五”期间，实现辽宁老工业基地的全面振兴，朝阳不能拖全市的后腿，我们感到压力巨大，通过加入联合体，我们可以学习借鉴先进地区的经验，进一步抢抓发展机遇，推动朝阳各方面工作的深入开展。这种区位认知的调整，使朝阳目前对外招商引资形象发生了根本性变化，也为进一步加快发展赢得了新的机遇。对此，大家一定要以此为契机，进一步解放思想，转变观念，站在一个全新视角上重新审视自己、定位自己，扎实有效地把招商引资工作推上一个新的台阶。

一是要营造浓厚的招商氛围。各地、各部门要自觉树立“不抓招商引资是失职，抓不好招商引资是无为”的观念。之所以这样讲，我想我们衡量一个干部的能力和政绩，不能只听他在台上台下怎么说，说得如何漂亮，而要看他对市委、市政府的中心工作是否热心、是否真心、是否全心全意贯彻落实。一方面，这是领导干部与市委、市政府是否在思想上保持高度一致、政治上是否合格的问题；另一方面，也是领导干部体现能力、体现责任心的重要标准。招商引资是市委、市政府着眼全市发展采取的重大举措，作为领导干部，如果不抓、不认真抓，特别是主要领导如果不亲自抓，如何能体现与市委、市政府重大决策保持高度一致？如何能体现出工作能力和水平？所以，我们在这里反复强调，各级领导干部都要按照产业链招商和资源招商一起抓的思路，一门心思想招商、议招商、抓招商，热情不减、力度不弱地组织好各种大型招商活动，积极走出去研究产业链招商、研究大项目招商，真正在全市形成全员招商、专业招商、委托代理招商相结合的工作推进局面，努力掀起招商引资工作的新高潮。在推进产业链招商工作中，还要坚持“走出去、请进来”，在积极引进资金的同时，加快引进技术、人才和各种先进的管理经验；在积极开展企业对外经济技术合作的同时，也让更多的机关干部通过挂职等形式，走出去开阔视野、经受锻炼。

目前，市委组织部与市招商引资领导小组办公室正在研究，明年年初将派遣一批干部到江浙一带的民营企业挂职锻炼，近距离地学习招商引资和经济发展的经验。这在实践中已被证实是一个非常好的办法，国内、市内有些城市已经在这方面进行了尝试，很多干部到南方去，刚开始是麻木的，随后就感觉到压力，然后就有了动力，三个月回来后，交了很多朋友，谈了很多项目，带回了很多成绩，效果非常好。

二是要突出招商引资重点。重点把目光放在大企业、大集团和战略投资者上，争取在钢铁、能源、汽车及汽车零部件、农产品深加工、水泥和水泥机械、钼深加工、海绵钛深加工等优势产业链招商上实现新突破，确保年内域外引资增长３０％以上，实际利用外资增长２５％。有关部门要结合产业基地建设规划，有针对性地新包装一批产业链和资源链，能做什么就做什么，把更多的项目列入产业链招商的视野中。

三是要注重招商实效。要借鉴今年中建无绳电话项目引进的工作经验，按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求，对每一个重点招商项目，都要确定一名市级领导全程负责，负责抓谈判、抓协调、抓建设，抓生产要素配置，抓全程服务跟进，力争做到洽谈一个、引进一个、落实一个、见效一个。要更加注重对已引进项目的跟踪服务，采取综合措施，促其尽快投产达产。在招商引资上，各县（市）区也要充分利用市里的各种平台和资源，需要市里做什么、需要怎么做、需要什么时间做，请大家提出来，我们将全力支持各县（市）区的招商引资工作。

四是要强化招商责任。各地、各部门要把招商引资特别是产业链招商作为“一号工程”、“一把手工程”和“一票否决工程”来抓，主要领导要拿出较大的精力甚至主要精力抓招商；分管领导要到岗到位，全力以赴抓招商；其他班子成员除负责稳定工作的同志外，也要拿出大部分时间和精力抓招商。明年，市委、市政府将继续给各地、各有关部门在产业链招商上压任务，进一步在综合位次和政绩考核中加大权重。对完成产业链招商任务的单位，坚决兑现奖励；对因工作不积极导致不能完成任务的单位，要严格实行“三不”：单位不准参加市内评优，单位主要领导和分管领导原则上不得提拔，单位领导班子成员不得加发一个月工资。可以讲，这“三不”是刀刀见血。市委常委会在研究这个问题时认为，对因工作不积极、消极应付而导致完不成招商引资任务的领导干部和领导班子，就要动“真章”，就要加大各方面的惩戒压力。当然，我们对干部队伍也有一个起码的估价，那就是我们绝大多数领导干部和领导班子，是能与市委、市政府保持一致的，是能认真贯彻市委、市政府决策的，也是能尽一切努力研究招商引资工作的，这样的班子和干部是主流，应当肯定。我们不希望上述“三不”最终真的落在哪个单位、哪个领导干部头上。但是据目前掌握的情况看，确实有一些部门对今年的招商引资任务不够重视，过分强调各种客观困难，而把心思都用在了出国考察、单位升格、干部领导职数等方面。我们这里所说的“三不”应该主要针对是这样一些人，而对于真正千方百计地研究招商引资工作、真正全心全意去干工作的部门和领导，虽然他们也有可能完不成任务，但我们还是要给予相应考虑的，并且将在如何帮助他们完成任务方面给予更多的关照。

第二，要激活民力，推动全民创业。加快发展既要大力招商引资，也要发动全民创业，做到外力、内力一起上。明年全市要确保民营经济增长保持在３０％以上。围绕这项工作，各地、各部门要把营造宽松的政策环境、形成鼓励创业的工作氛围、加大骨干企业培育力度，作为一项重点工作来抓，认真落实好全民创业、支持“旗林企业”做大做强、争取市工业技改贴息等扶持政策，积极帮助想创业的群众选项目、跑门路、解难题，帮助成长型骨干企业解决好用地难、融资难、担保难等实际问题，进一步壮大全市创业主体的总量和体量，把更多的民间资金优势转化为资本优势，为地方经济发展增加新的活力。

第三，要把握政策，积极争取资金。国家投入是一个地方经济发展的强大催化剂。各地、各部门要积极把握国家和市的相关政策，认真吃透“上情”，适时而动，加大“跑部进市”力度，积极争取项目资金和政策性资金，切实增强经济和社会发展后劲。要加大项目策划和储备力度，结合国家产业政策和投资重点，抓好全市“十一五”规划中重大项目的论证和包装，搞好项目库建设，努力争取更多的项目挤进国家和市里规划笼子。要准确把握银行信贷政策，加强银企合作，加强金融生态环境建设和担保体系建设，积极争取银信部门的有效信贷投放，更好地发挥融资的主渠道作用。对大力支持地方经济发展的银信部门，市政府将继续实行奖励政策。

第四，要树立全局意识，防止内部互相压价竞争。最近，一个有投资意向的企业拟到我市投资，我们有的县（市）区同时拉，超能力承诺政策，在整体上使政府多付出了成本。我们不反对用政策招商，而且市里也是这么做的，但绝不能在市内互相压价、互相拆台。各县（市）区都要遵守招商引资的“游戏规则”，即在朝阳域内，要充分尊重对外项目的第一接触权，如果全市已经有一个地区在谈，希望其他县（市）区不要再以更优惠的条件去拉、抢项目，要把主要精力集中投向域外。

（二）关于产业结构调整问题

明年全市经济结构调整的一项重要工作，是大力推进产业结构优化升级。按照这一工作要求，各地、各部门要进一步加大三次产业结构调整力度，努力调优一产，做强二产，搞活三产，确保经济运行的规模、质量和效益实现全面提升。

第一，围绕加快产业基地建设，进一步壮大工业经济。工业经济是明年全市经济发展的重头戏，能否完成明年的增长任务，关键在工业，核心看工业。明年要重点抓好以下三项工作：

一是要在完善产业上壮大工业化规模。搞好产业基地建设是明年全市工业经济的新看点，也是市委站在全局的战略高度，对加快工业产业结构升级作出的一项重大决策。各地、各部门要结合这次全会的总体部署，加快推进各个产业基地建设步伐，力争在明年取得实质性突破。具体要唱好“规划、壮大、调整”三部曲：在“规划”上，要尽快编制完成精品钢材基地、新型能源基地等一系列建设发展规划，争取在明年１月份前，邀请相关专家和业内人士召开规划论证会，尽快启动规划实施。在“壮大”上，要重点搞好一批关键项目的组织实施和运作，确保产业基地建设在明年取得实质性的形象进度。要全面启动凌钢新区建设，年内基本完成各项规划设计、主体工程土建和设备采购任务；加快推进凌钢老厂３＃高炉改造、朝柴与美国万国集团合作的３升机改造、浪马１００万套扩产改造、飞马铸造三期工程、金达钼业深加工、兰凌和喀顺日产５０００吨干法水泥、北塔风力发电厂、鑫枫羊业、龙达酒业等一批重点项目建设，争取尽快形成生产能力。此外，还要全力推进燕山湖发电厂、大型煤化工、甜高粱乙醇等项目，积极创造条件争取项目尽早开工上马，同时认真做好二热电、小农机具等一批项目的前期工作，有条件的要预先搞好基础设施建设。在“调整”上，要研究制定相关鼓励和扶持政策，加大对全市产业基地相关企业的产业布局、产业分工、产品结构调整力度，积极引导企业立足朝阳资源，加快接长产业链条，加快产品升级换代步伐，加快形成产业集聚，为产业基地的深层次推进创造条件。

二是要在壮大企业上提高工业化水平。优势骨干企业特别是立市立县企业，直接左右着全市工业发展的大局，对整个经济的拉动力也起着至关重要的作用。各地、各有关部门要在依靠科技进步、节能降耗、实现资源综合利用的前提下，继续从资金投入、政策优惠、资源配置等方面，加大对现有骨干企业的扶持力度，努力培植一批新的立市立县企业群体，全年新增超亿元企业１２户、各类规模以上企业１００户。要引导企业进一步深化改革，重点要加快凌钢等大型国有企业股份制改造步伐，积极推进浪马等企业国有法人股减持和民营企业的战略重组。要继续实行重点企业领导联系制度，启动实施“旗林企业”市长直通车制度，及时帮助企业解决实际问题，提供优质服务。同时，要高度重视其他中小企业的发展，提升生产加工深度，弥补产业链上的薄弱环节，延伸产业链条，做到大的做强，小的做优，大小结合，共同发展。

三是要在发展园区上提升工业化档次。工业集中、产业集群是有效的区域发展战略，是优化生产力布局的有效途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。园区作为产业集聚的有效载体，必须高起点规划、高强度投入、高标准建设、高效能管理。各地、各有关部门要加大招商引资载体建设力度，按照“举债兴业、设施先行”的思路，扎实推进园区水电路等基础设施建设。市开发区要进一步提高园区的投资强度和规模效益，确保新增开发面积２平方公里，招商引资和固定资产投入均完成１０亿元以上。市级高新技术园区、市现代农业示范园区明年年内正式挂牌运作，并在招商引资上取得新突破。同时，着力搞好县（市）区各类园区规划布局，努力形成更大规模的扩张和有特色的产业集群。

从年初开始，各地、各有关部门就要立足当前宏观环境趋紧、市场波动起伏的实际，沉下身子，擦亮眼睛，组成服务小组，对全市骨干工业企业逐户抓好运行调度，帮助企业分析形势、分析市场，破解运行中电力、运输、土地、资金等各种要素性制约，使多数企业在有市场的前提下开足马力，全面组织生产。

第二，依托现有农业资源，搞好特色农产品基地建设。明年全市农业结构调整的重点是：大力提高畜禽饲养量，牛、羊育肥规模和能力争取提高３０％以上，畜牧业总产值增长２０％以上，占农业总产值比重达到４８％左右；继续抓好保护地设施农业建设，争取增加新建保护地面积８万亩；重点扶持粮食、畜产品、蔬菜、果品、花卉、薯类、食用菌、中药等八大优质特色农产品生产基地建设。在此基础上，还要在农业产业化项目配套的基地建设上实现新突破，酒葡萄、芦笋等生产基地以及猪、牛、羊、禽等饲养基地的建设，都要体现与产业化项目配套的规模和品质要求，并在全市范围内积极组织农户参与到生产基地建设中。在基地建设上，各地要突出特色，研究好做大做强的问题，比如北票能否集中发展养鸡产业，建平能否集中发展养羊产业，凌源、喀左能否集中发展养牛产业，朝阳县和双塔区、龙城区能否主攻酒葡萄和芦笋种植，等等。只有突出重点发展一、二个产业，才能集中技术服务，集中资金支持，尽快形成规模，支撑农业产业化的发展。同时也要制定优惠政策，鼓励产业化企业自身增强基地建设的主动性。市政府将就此项工作组织相关部门进行规划，并在资金政策扶持上有更大的动作。这不仅仅是体现调整结构和增加农民收入的问题，更重要的是在种植业和养殖业中生成了工业，形成了产业链条，并可以有效地增加地方财政收入，一举多得。

第三，大力发展服务业，改变经济增长过度依靠工业拉动的格局。一方面，要加快实施服务业发展推进行动，全力以赴抓好流通业、旅游业、金融业、房地产业以及社区服务业等各方面工作的落实，确保全面完成三产增加值增长１７．５％。各地、各有关部门要在保护企业、实行休养生息财税政策的前提下，继续搞好财税征管工作，坚持依法治税、依率计征，确保应收尽收；要严格财政管理，在立足“保工资、保运转、保稳定、保法定支出”的基础上，进一步加强专项资金监管；要加大国库集中支付、部门预算、政府采购、非税收入管理等四项财政改革的实施力度，努力提高财政性资金使用效率。

另一方面，要全力以赴抓好一批提升服务业形象的项目建设，重点完成豪德贸易广场主体工程和配套设施建设，全面展开国内外招商工作；推进新华广场等中心商业街区的建设改造，完成燕都大厦、兴隆商厦等项目主体工程，启动建设盘龙购物广场二期工程，同时认真研究新华广场地下人防工程建设，吸引更多的大型商贸企业落户朝阳；充分利用牛河梁红山文化、古生物化石、佛教文化等独特资源，深度包装和实施一批文化产业项目。

（三）关于区域经济的活力问题

县域经济和市区经济是朝阳两大经济板块，也是朝阳区域经济竞争力的集中体现。高质量地完成明年全市各项工作任务，取决于这两个块状经济的有效支撑，取决于县域经济和市区经济的同步做大做强。

第一，以发展壮大县域经济为重要载体，全面推进新农村建设。一是在做大县域经济总量上有实质性的突破。实质性突破体现在：明年县域生产总值要平均增长２５％以上，具备条件的县（市）要有更大超出；财政一般预算收入增长３０％左右；其他主要经济指标增幅达到或超过全市平均水平。为了支持县域经济加快崛起，这次全会以市委文件形式下发了《大力推进县域崛起的意见》。各有关部门要进一步加大对县域经济发展的扶持力度，按照《意见》要求，全面落实好一系列鼓励县域经济发展的政策措施，进一步放手、放开、放活县域经济发展，从政策、资金、项目等方面继续对县域经济给予更大支持和倾斜，努力提高县级统筹发展能力，为县域实现崛起提供坚实保障。二是在新农村设施基础建设上有实质性的突破。继续加大生态文明示范村镇建设力度，基本实现通油路、通班车、通广播、通电视、通电话、通安全饮用水目标。坚持以文明生态村建设为载体，按规划深入搞好“五清五改一绿”为主要内容的村容镇貌整治工作，同时注重搞好农村环境整治，积极推进农村小康环保行动，努力完成一个区域性养殖污染治理示范工程、一处有机食品种植基地和一个再生资源转化和循环利用示范项目，努力创建４个环境优美镇和２０个环境优美村。着力改善交通条件，协助完成京四高速公路朝阳段建设任务，开工建设朝赤高速公路，完成５０个行政村黑色路面建设，协助铁路部门和其他投资方力争开工建设朝赤铁路新线，加快客运建设，争取实现１００％行政村通班车。坚持不懈地推进山区建设和农田基本建设，搞好高效农业配水配电、河道治理和“四荒”资源开发，完成水保综合治理面积４０万亩、农村能源“一池三改”生态农业模式示范户１万户。支持北票加快棚户区改造步伐。此外，继续巩固农村税费改革成果，积极稳妥地推进土地使用权流转，全面完成集体林产权制度改革、动物卫生管理体制改革和国有农场体制改革。

第二，增强中心城市和市区经济的辐射带动力和支持调控力。一是做大中心城市。重点抓好两个方面工作：一方面，围绕朝阳城市长远发展和重点项目建设编制好城市发展规划。目前市委、市政府正在采取国际竞赛的形式，推进我市城市总体规划新一轮修编工作。修编工作的总体要求就是高起点、大手笔，进一步明确城市的功能和定位，彰显特色和优势。加强与竞赛参与单位的沟通，作好中期评估工作，力争在年内提出初步修编方案文本，完成《朝阳城市空间发展战略研究及重点发展地区城市设计方案》。要坚持以人为本，广泛吸收群众的意见和建议，使规划的编制过程成为发挥民智的过程。另一方面，扎实推进基础设施建设，突出抓好五大区域建设：（１）全面启动凤凰组团开发建设，年内在基础设施建设上取得明显进展，并力争摆放一批项目；（２）推进西部工业园区基础设施建设，继续加大资金争取力度，吸引更多的项目落地；（３）全面完成北大街改造工程，做好各项续建工程的完建工作；（４）启动实施南塔广场改造工程，加快规划、动迁和建设进度，争取取得实质性进展；（５）启动临空功能区建设，年内基本完成基础设施建设任务，同时，搞好朝阳机场复航工作，建设中国民航大学朝阳飞行学院；规划并适时启动实施西上台、孟克、八里堡、榆树林等“城中村”改造工程。二是做强市区经济。与全市其他地区相比，市区经济薄弱是朝阳的一大“短腿”，市区资源没有得到有效配置和合理流动，制约着市区整体实力的提升；特别是受基础较弱、起步较迟、欠帐较多等制约，市区作为区域中心城市的功能还没得到有效发挥和释放。加快市区经济发展，必须要成为明年乃至今后一个时期全市经济发展的重中之重。一要明确市区统一发展的理念。按照“规划共绘、设施共建、产业共兴、资源共享”的思路，把市区和朝阳县柳城园区作为一个有机整体，统一规划，统一布局，统一指导，统一协调，使市区发展走上功能科学定位、资源合理配置、市场有序竞争、产业协调发展的新路子。二要积极培植产业支撑，提高市区产业竞争力。在抓好骨干企业发展的同时，加快工业园区建设步伐，形成市开发区、高新区、现代农业园区、冶金园区和双塔、龙城、朝阳县工业园区“七区联动”发展格局；以提升商贸核心区为重点，加快打造中心城区现代商圈；以大力发展新兴工业、都市农业为重点，积极打造卫星城镇带，尽快在市区经济中形成产业特色鲜明、支撑作用明显、三次产业协调发展的新格局。三要创新市区发展机制。重点要按照适度放权、授权的原则，合理划分市区两级管理权限，适当扩大区级政府在城市建设、管理、财税等方面的权限，提高区级政府的自主性和积极性。

（四）关于和谐发展问题

和谐发展既是经济工作的重要内容，也是经济工作的最终落脚点。各地、各部门要把和谐发展问题摆在更加突出的位置，让人民群众在发展中受益更多更大。

第一，要促进社会各阶层的和谐。一是要以攻坚克难的精神，搞好农村扶贫攻坚工作，全面完成市委八届二次全会确定的农村扶贫攻坚战第一阶段任务。完成好这项工作的核心就是克服资金难的制约问题，要切实增强工作的主动性，坚决改变“上级给什么钱就干什么事、什么时间给钱就什么时间干事、给多少钱就干多少事”的工作方式。在资金问题上，要大胆解放思想，既要发挥上级资金“四两拨千斤”的作用，又要敢于举债兴业，充分发挥没有钱也要办大事的精神。市政府将千方百计争取资金，各县（市）区也要发挥主动性和积极性，市县两级共同强力推进，争取按时完成预定的工作目标。二是要把扩大就业摆在突出位置，继续搞好普惠制培训，新增实名制就业５万人，同时在确保有就业需求的零就业家庭至少实现一人稳定就业的基础上，进一步增加零就业家庭就业人员数量，提高稳定就业比重和就业工资标准。这项工作政府有目标、有计划、有承诺、有措施，希望各相关部门扎实推进。三是继续完善社保体系建设，重点抓好社保扩面工作，尽快使社会保险覆盖到各种所有制企业；加强社会保险费征缴和监管，确保各项待遇得到落实；认真落实农民工和失地农民社会保障工作，搞好农村特困群众生活救助和城乡困难群众医疗救助。四是各地、各部门要加大为民办实事的力度，使明年成为各级党委和政府为群众办实事最多、成效最好的一年。

第二，要促进经济与社会的和谐。要将政府掌握的各类公共资源更多地向社会事业倾斜，使经济的发展更有力地支撑社会的进步。一是深化科技创新体系建设，加速科技成果及专利技术转化，组织好科技项目和技术需求对接活动，增强科技对经济发展的支撑力。二是优先发展教育事业，进一步完善农村义务教育经费的保障机制，建立对职业技术教育的扶持机制，加快职教产业化进程；正式启动朝阳师专和工业学校校址搬迁的规划和建设工作，启动规划建设一所高水平、现代化的高职学院。三是搞好卫生事业，加快建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，搞好城市社区卫生服务体系建设，加强公共卫生服务体系和防保体系建设，加大对医疗机构的监管力度，逐步缓解城乡群众“看病难、看病贵”问题。四是大力发展文化体育事业，搞好市博物馆、图书馆、体育馆和古生物化石地质公园“三馆一园”建设，积极做好牛河梁红山文化遗址“申遗”和作为２００８年奥运会火炬传接点争取工作；办好第二届全民健身节暨首届龙舟大赛。

第三，要促进人与自然的和谐。一是进一步落实计划生育优惠政策，优化出生人口性别比，完善“选先评差”机制和责任追究制度，提高人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。二是把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，继续巩固矿业秩序整顿成果，加大资源勘查和资源整合力度；依法有效管理古生物化石资源，实行政府主导下的有序开发和保护。三是大力发展循环经济，全面启动创建国家环境保护模范城工作，积极开展环境保护专项整治活动，确保市区空气质量二级指标天数全年稳定在８５％以上。四是加快生态朝阳建设，完成造林绿化１００万亩。同时加快推进京四高速公路朝阳段两翼绿化工程，全面规划并适时启动凤凰山、麒麟山迎大凌河面的绿化工作。

第四，要促进整个社会秩序的和谐。一是深入开展社会治安综合治理，建立健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，提高群众对社会治安的满意率。二是全面加强外来流动人口及出租屋管理，建设平安和谐社区。三是严格落实安全生产责任制，及时排除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。四是健全社会舆情汇集和分析机制，畅通信访渠道，理顺民气，依法规范上访行为，及时、妥善处理上访问题及群体事件。

完成好明年各项经济工作任务，关键在落实；而落实的关键，则是加快推动政府提速、提高行政效率。各地、各部门要以开展机关效能建设活动为载体，围绕素质提升、服务提质、效率提速、环境提优的“四提”目标，切实转变工作作风，提高机关行政效能，大力优化发展环境。一是要在体制和机制创新上下功夫，重点在深化行政审批制度改革、全面清理整顿中介机构、加快推进人事制度特别是分配制度改革等方面，采取得力措施，进一步健全和完善工作运行机制和推进机制。二是要进一步规范行政执法行为，深入开展清费治乱减负工作，加大对重点涉软案件的查处力度，严厉打击破坏投资环境等违法行为。三是要进一步创新政府的管理方式和服务方式，全面推行和落实公示公告制、岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度，坚持多服务、不推诿，多支持、不设卡，努力提高人民群众对政府工作的满意度。四是要进一步强化“权力就是责任、管理就是服务”的工作理念，不断提高机关队伍素质，重点解决好对待市委、市政府工作决策上麻木不仁、执行不力，在管理上我行我素、纪律松懈，在工作中不敢碰硬、随弯就弯、不负责任等突出问题。五是要进一步强化责任意识、改进工作作风，不断提高执政能力和工作水平，用积极主动、富有创意的工作，保证明年各项工作目标和重点任务的全面完成。

同志们，新一年工作即将拉开帷幕。摆在我们面前的繁重而艰巨的工作任务，需要全市上下一步一个脚印，一步一个台阶地去实干、去落实。我们相信，只要全市上下按照既定的思路和目标，坚定不移地扭住发展，坚持不懈地致力于科学发展，多措并举地服务于加快发展，扎实工作，狠抓落实，就一定能够顺利完成明年各项目标任务，就一定会在加快朝阳老工业基地振兴和树立朝阳发展新形象的征程上，创造出更大更好的业绩。