市委书记在在市委全体（扩大）会议上的报告

第一篇：市委书记在在市委全体（扩大）会议上的报告

文章标题：市委书记在在市委全体（扩大）会议上的报告

（2006年12月25日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，全面贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会、全省经济工作会议精神，由市委常委会向全会报告工作，部署明年主要任务，审议《中国共产党___市委关于构建社会主义和谐社会的实施意见》，动员全市党员和干部群众，坚持科学发展，构建和谐社会，努力实现___经济社会又好又快发展，全力推动“两大目标”进程。

下面，我代表市委常委会，讲四个问题：

一、2006年市委常委会主要工作

2006年是“十一五”的开局之年。一年来，市委常委会坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省委决策部署，领导全市各级党组织，团结带领广大干部群众，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，切实加强党的建设，实现了“十一五”的良好开局。预计今年全市生产总值380亿元，比上年增长14；全社会固定资产投资270亿元，增长15.5；财政总收入37.4亿元，增长16.2，其中地方财政收入22.8亿元，增长14.2；社会消费品零售总额154亿元，增长14.2；城镇居民人均可支配收入14600元，增长12.2；农民人均纯收入5345元，增长10.2；万元生产总值综合能耗下降5；人口自然增长率5.37‰。

（一）全面落实科学发展观，深化完善区域发展战略。市委常委会坚持以科学发展观为指导，以创新的思路引领发展，以务实的举措推动落实。市委五届四次全会对深入实施特色竞争战略进行全面部署，进一步丰富特色竞争战略的内涵，明确实施重点，使“三大战略”更加紧密地融为一体，更加具有指导性。市委常委会始终坚持工业立市不动摇，加强规划指导，着力培育以特色工业为主导的产业优势，推动了特色经济发展；始终坚持借力发展不放松，并从___实际出发，把招商引资作为借力发展的重中之重，把扩大对外贸易作为提升区域经济国际竞争力的重要举措，推动区域对外开放不断深入；始终坚持用特色理念指导工作，强调实施差异化竞争，实现差异化发展，推动特色竞争战略在各个领域、各个层面深入实施，取得明显成效，基本实现了经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列的总体要求，朝着“两大目标”迈出了坚实一步。

（二）认真贯彻中央宏观调控政策，推动经济又快又好发展。市委常委会把贯彻执行宏观调控政策作为落实科学发展观的重要切入点，认真执行中央各项调控政策，顺势而为，乘势而上，推动经济又快又好发展。

努力推动经济快速发展。我们及时分析、正确把握宏观发展趋势，深入分析研究___发展的阶段性特征，提出经济工作要坚持量质并举，争取又快又好发展的要求，力求扩大经济总量，提高增长质量。高度关注和把握区域发展的态势，先后召开市委财经领导小组会议、季度经济形势分析会和金融形势分析会10次，针对项目推进、招商引资、要素供给、发展环境等方面存在的新情况，及时提出解决的思路、对策和措施，着力化解经济发展中的突出矛盾和问题，在宏观调控期间保持了经济持续快速增长的良好势头，实现连续第五年地区生产总值增幅高于全省平均水平。

努力促进经济增长方式转变。我们清醒地认识到，在推动经济快速增长的同时，必须切实转变增长方式，着力提高经济运行质量。大力推进产业结构调整。认真落实工业各项扶持政策，不断推动工业产业升级，制订出台《关于推进节能降耗工作的实施意见》等具体措施，下决心淘汰小化工、小水泥等高污染、高能耗、低产出的落后生产能力，1-3季度规模以上工业万元增加值能耗降低9，1-11月规模以上工业企业实现利润增长87.1。制订出台《关于加快服务业发展的若干意见》，推动旅游业、物流业等新兴第三产业加快发展，旅游总收入增长23.6，商贸、金融保险、房地产、通讯信息等产业平稳发展。制定实施《关于全面提升特色农业产业化经营水平的若干意见》，促进绿色特色农业发展提升，全市新增各类绿色特色农产品基地23万亩，农产品加工产值增长20。重视推进科技创新。召开科技创新大会，制定出台《关于进一步加强科技创新工作的若干意见》，成功举办科工会，引导和推进企业技术改造、自主创新。全市高新技术企业产值占比提高2.4个百分点。

努力增强经济发展后劲。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作主抓手，千方百计保持投资适度增长，不断增强发展后劲。探索和创新开放招商的新途径、新方式，增强外源推动力。不断完善相关措施，突破传统招商模式，组织专业招商力量，开展专业招商、定点招商。创新产业和资源招商新思路，与杭州、宁波两市共建山海协作示范园区，用土地资源引项目、引资金。成功举办旅交会、粮交会、投资环境推介会、生

第二篇：市委书记在在市委全体（扩大）会议上的报告

文章标题：市委书记在在市委全体（扩大）会议上的报告

（2006年12月25日）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，全面贯彻十六届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届十一次全会、全省经济工作会议精神，由市委常委会向全会报告工作，部署明年主要任务，审议《中共___市委关于构建社会主义和谐社会的实施意见

》，动员全市党员和干部群众，坚持科学发展，构建和谐社会，努力实现___经济社会又好又快发展，全力推动“两大目标”进程。

下面，我代表市委常委会，讲四个问题：

一、2006年市委常委会主要工作

2006年是“十一五”的开局之年。一年来，市委常委会坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央、省委决策部署，领导全市各级党组织，团结带领广大干部群众，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，扎实推进经济、政治、文化、社会建设，切实加强党的建设，实现了“十一五”的良好开局。预计今年全市生产总值380亿元，比上年增长14；全社会固定资产投资270亿元，增长15.5；财政总收入37.4亿元，增长16.2，其中地方财政收入22.8亿元，增长14.2；社会消费品零售总额154亿元，增长14.2；城镇居民人均可支配收入14600元，增长12.2；农民人均纯收入5345元，增长10.2；万元生产总值综合能耗下降5；人口自然增长率5.37‰。

（一）全面落实科学发展观，深化完善区域发展战略。市委常委会坚持以科学发展观为指导，以创新的思路引领发展，以务实的举措推动落实。市委五届四次全会对深入实施特色竞争战略进行全面部署，进一步丰富特色竞争战略的内涵，明确实施重点，使“三大战略”更加紧密地融为一体，更加具有指导性。市委常委会始终坚持工业立市不动摇，加强规划指导，着力培育以特色工业为主导的产业优势，推动了特色经济发展；始终坚持借力发展不放松，并从___实际出发，把招商引资作为借力发展的重中之重，把扩大对外贸易作为提升区域经济国际竞争力的重要举措，推动区域对外开放不断深入；始终坚持用特色理念指导工作，强调实施差异化竞争，实现差异化发展，推动特色竞争战略在各个领域、各个层面深入实施，取得明显成效，基本实现了经济增长速度高于全省平均水平、生态建设为全省多作贡献、平安建设走在全省前列的总体要求，朝着“两大目标”迈出了坚实一步。

（二）认真贯彻中央宏观调控政策，推动经济又快又好发展。市委常委会把贯彻执行宏观调控政策作为落实科学发展观的重要切入点，认真执行中央各项调控政策，顺势而为，乘势而上，推动经济又快又好发展。

努力推动经济快速发展。我们及时分析、正确把握宏观发展趋势，深入分析研究___发展的阶段性特征，提出经济工作要坚持量质并举，争取又快又好发展的要求，力求扩大经济总量，提高增长质量。高度关注和把握区域发展的态势，先后召开市委财经领导小组会议、季度经济形势分析会和金融形势分析会10次，针对项目推进、招商引资、要素供给、发展环境等方面存在的新情况，及时提出解决的思路、对策和措施，着力化解经济发展中的突出矛盾和问题，在宏观调控期间保持了经济持续快速增长的良好势头，实现连续第五年地区生产总值增幅高于全省平均水平。

努力促进经济增长方式转变。我们清醒地认识到，在推动经济快速增长的同时，必须切实转变增长方式，着力提高经济运行质量。大力推进产业结构调整。认真落实工业各项扶持政策，不断推动工业产业升级，制订出台《关于推进节能降耗工作的实施意见》等具体措施，下决心淘汰小化工、小水泥等高污染、高能耗、低产出的落后生产能力，1-3季度规模以上工业万元增加值能耗降低9，1-11月规模以上工业企业实现利润增长87.1。制订出台《关于加快服务业发展的若干意见》，推动旅游业、物流业等新兴第三产业加快发展，旅游总收入增长23.6，商贸、金融保险、房地产、通讯信息等产业平稳发展。制定实施《关于全面提升特色农业产业化经营水平的若干意见》，促进绿色特色农业发展提升，全市新增各类绿色特色农产品基地23万亩，农产品加工产值增长20。重视推进科技创新。召开科技创新大会，制定出台《关于进一步加强科技创新工作的若干意见》，成功举办科工会，引导和推进企业技术改造、自主创新。全市高新技术企业产值占比提高2.4个百分点。

努力增强经济发展后劲。坚持把招商引资和项目建设作为经济工作主抓手，千方百计保持投资适度增长，不断增强发展后劲。探索和创新开放招商的新途径、新方式，增强外源推动力。不断完善相关措施，突破传统招商模式，组织专业招商力量，开展专业招商、定点招商。创新产业和资源招商新思路，与杭州、宁波两市共建山海协作示范园区，用土地资源引项目、引资金。成功举办旅交会、粮交会、投资环境推介会、生态

___上海推介会等经贸活动，积极参与浙洽会、义博会、广交会等活动，不断扩大对外开放，加强区域合作，借力发展取得新成效。预计全年实际到位市外资金85亿元，增长37.7；实际利用外资3980万美元，增长31。对外贸易连续第四年强劲增长，进出口总额增长47.1，增幅居全省前列。强力推进项目建设，增强内生性动力。坚持市级领导联系项目责任制，健全项目协调推进机制，开展项目建设“百日攻坚”活动，克服各种困难，圆满完成项目建设和投资目标。预计完成“六大百亿工程”投资232.5亿元，实现目标。其中重点项目投资90亿元，超过计划9.1个百分点。58个事关全局和长远的基础设施、产业和社会事业项目建成投入使用，___机场整体搬迁、九景衢铁路、杭新景高速、衢江航道等一批重大项目前期工作取得新进展。着力解决要素制约等问题，不断改善发展环境。针对资金、土地等要素紧张的矛盾，一方面积极向上争取支持，用足用好政策，举办项目融资洽谈会，拓宽融资渠道，努力扩大增量；另一方面，着力优化要素配置，推动存量结构调整，使有限的资金、土地等要素保证重点建设和发展需要。全年争取计划外土地指标1.6万亩，新增贷款余额43.3亿元，有效缓解了用地紧、贷款难等问题。着力优化和拓展工业发展空间，完善“工业新城”规划，启动衢化片区物流通道、宾港大道南山路至东迹大道段道路连接工程、320国道衢化连接线等一批配套工程，园区功能更加完善。提出加快乡镇工业功能区规划建设的要求，研究制订相关政策措施，推动了乡镇工业功能区建设。着力提高服务效能，深化行政审批制度、市区户籍制度、综合行政执法和农村综合改革等一系列改革。在全省首创“机关效能110”网上服务平台，继续开展“三服务”活动，机关效能建设不断推进，发展环境进一步优化。在国家统计局最新公布的全国地级以上城市投资环境排名中，我市荣获“全国投资环境百佳城市”称号。

（三）高度重视统筹发展，增强区域发展的协调性。市委常委会把统筹协调发展作为推进___跨越式发展的重要任务，高度重视城市与农村、经济与社会、人与自然的协调发展。

坚持统筹城乡发展。按照以城带乡、城乡互动的要求，扎实推进新型城市化和新农村建设。中心城市建设步伐加快。确立打造“盆景式城市”的特色理念，强调中心城市建设不求大，但求精、特、美，在工作中注重突出重点，力破难点。加快推进西区建设，已开工的43个基础设施和公建项目进展顺利。平稳推进老城改造，新火车站、浙赣铁路改造、迎宾大道、衢化南路改造等项目顺利完成，新增公共绿地面积80公顷，全市城市化率提高1.6个百分点。精心组织、强力推进“五城联创”工作，全市都通过了国家级生态示范区考核验收。新农村建设全面推进。召开全市农村工作会议，全面部署新农村建设工作，出台《扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》等一系列文件政策，先后6次召开专题会议，研究部署相关工作，扎实推进新农村建设。农民收入持续提高，其中工资性收入占比预计提高1.1个百分点。农村环境整治工作取得新成效，新完成环境整治村300个、示范村34个。农村垃圾集中处理率达50.3。新增沼气10.2万立方米。农民素质培训取得新突破，全市共培训11.6万人，其中技能等级培训7.8万人，转移就业6.3万人，逐步实现从适应性培训向战略性培训转变。农民饮用水条件得到改善，新增18.2万农民喝上安全水。异地脱贫步伐加快，全年实现下山出库脱贫1.15万人。

坚持统筹经济与社会发展。坚持以人为本，高度关注民生，加快社会事业发展，努力使经济与社会发展相协调。大力推进各项社会事业。深入实施农村教育“五项工程”，促进城乡教育均衡发展。加强卫生事业，努力构建公共卫生五大体系，推动基层卫生院建设，实施农民健康工程，有55的农民享受免费健康体检。促进体育事业发展，成功举办首届烂柯杯中国围棋冠军赛等全国性赛事，不断改善农村、社区体育设施，全民健身运动深入开展。文化、广电、新闻、哲学社会科学、民政、慈善、档案、史志、老龄、关心下一代和残疾人等各项事业全面发展，国土资源、环境保护、人口与计生、国防后备力量建设、双拥工作等取得新成效。努力解决事关群众切身利益的实际问题。扎实实施扩大就业、社会保障、困难群体救助等为民办实事工程。全年新增就业岗位2.16万个，城镇登记失业率控制在4.08。城镇五大保险覆盖面不断扩大，社会救助制度发挥效应。全市农村新型合作医疗参保率达83.7，农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率分别达到85.4和92.7，城乡低保实现应保尽保，当年被征地农民基本做到即征即保，历年失地农民基本生活保障稳步推进，城乡义务教育免收学杂费实施到位，困难群众基本生活得到保障。

坚持统筹人与自然发展。深刻认识___在全省生态环境建设中的特殊地位和责任，坚定生态市建设和环保模范城市创建目标，妥善处理经济发展与环境保护的关系，以“六个一批工程”为抓手，落实“811”环境污染整治行动，在全省率先编制实施“十一五”工业循环经济发展规划，推进清洁生产，拆除21条水泥机立窑生产线，整治关停“五小”企业260家，其中化工企业48家。加强农业面源污染治理。全市空气质量达到二级以上，重点断面和出境水水质达到功能区要求，确定的环境保护目标都基本达到要求，如期实现建设生态市“三步走”的第一步目标。

（四）大力推进文化名市建设，增强区域发展软实力。市委常委会把文化影响力作为区域软实力的核心内容来抓，着力培育区域人文精神，打造特色文化品牌，增强区域文化对经济社会发展的推动作用。

加强舆论宣传引导和文化阵地建设。坚持正确的舆论导向，先后组织“新___•新农村•新家园”、“特色竞争、科学发展”和2006中国___国际儒学论坛三大主题宣传活动，凝聚了人心，增强了合力。重视基层文化建设，创新农家乐文化大篷车和民工文化俱乐部两个载体，推进先进文化向农村、社区延伸。百个特色文化村（社区）、百个文化艺术之家“双百工程”取得新进展。广播电视进村入户工程得到省委省政府充分肯定。

努力提高全社会文明素质。以创建学习型城市为目标，以全民学习日为载体，举办高级论坛8次，人文大讲堂6次，形成了从领导到群众、从机关到企业、从城市到农村多层次、全方位广泛参与的全民学习氛围。认真开展“知八荣八耻、树六大新风、建和谐___”主题教育和纪念红军长征胜利70周年活动，总结提炼“开放兼容、创业创新、诚实守信”的区域人文精神，深入推动群众性文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，努力提高市民素质和城市文明水平。

着力打响区域特色文化品牌。把“两子文化”特别是南孔文化作为城市“金名片”来打造，成功举办孔子文化节、国际儒学论坛、祭孔大典等重大活动，实现了参与层次、宣传力度、实际效果“三大突破”。特别是国际儒学论坛以“和谐社会与儒家文化”为主题，找准弘扬___特色文化与构建社会主义和谐社会的最佳切入点，得到各级领导的高度重视，专家学者的积极参与，社会各界的广泛好评，为打响“南孔圣地、和谐___”的品牌迈出了重要一步。重视培育地方特色文化，常山柚石文化、开化生态文化、龙游商帮文化等一些地方文化资源得到进一步挖掘和提升。___府城墙、江山三卿口制瓷作坊列入全国重点文物保护单位，婺剧“西安高腔”列入首批国家级非物质文化遗产名录，历史文化名城内涵更为丰富。

（五）深入推进民主法制和平安___建设，促进社会和谐稳定。市委常委会着眼于完善“四位一体”的总体布局，围绕构建和谐社会目标，加强民主法制和平安___建设。

积极推进民主法制建设。按照省委建设“法治浙江”的要求，研究出台《关于贯彻省委建设“法治浙江”决定的实施意见》，对民主法制、依法治市等工作进行全面部署。市委重视从制度上、程序上规范党委对人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体的领导和支持。加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法履行职能，发挥监督作用；支持政府履行职责，推动依法行政，建设法治型、服务型、效能型政府；支持政协围绕中心、履行职能，推进制度化、规范化、程序化建设。加强对工会、共青团、妇联等群众团体的领导。切实加强新形势下的统一战线工作。加强民族宗教、外事侨务和对台工作。积极推进基层民主政治建设，深化政务、厂务、村务、居务公开，开展“民主法治村”创星级活动。全面启动“五五”普法教育，我市荣获全国法制宣传教育先进城市称号，依法治市向纵深推进。

全面推进“平安___”建设。以争创全省最安全城市为目标，建立和落实维稳责任制，把政治、治安、信访、生产、公共等“五大安全”责任及任务逐项分解，落实到市、县及部门，形成一把手负总责、分管领导直接抓、谁主管谁负责的维稳工作责任体系。建立舆情分析和不稳定因素排查制度，先后3次召开维稳形势分析会，排查分析问题，研究部署平安___建设工作。高度重视、切实加强信访工作，着力化解矛盾纠纷，坚持领导约访、下访制度，加大领导包案处理疑难信访案件力度，解决了一批历史遗留的疑难问题。加强群体性事件预防处置，出台贯彻落实《浙江省预防处置群体性事件若干规定》的实施细则，有效遏制重大群体性事件的发生。严厉打击刑事和经济犯罪，加强社会治安防控体系建设，强化安全生产和公共安全管理，避免发生重特大安全事故。经初步考核，全市平安建设主要指标达到了“平安大市”标准。

（六）切实加强党的先进性建设，增强各级领导班子和干部队伍的凝聚力、战斗力。市委常委会深刻认识到，必须坚持党要管党、从严治党，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，为各项工作提供组织保证。

善始善终抓好先进性教育活动。加强领导，精心组织第三批教育活动，全市平均满意率达到99.7，基本实现“务求实效、群众满意、走在前列”的目标要求。在巩固和扩大三个批次教育的基础上，形成了一批制度成果和理论成果。开展“两优一先”和“十大时代先锋”评比表彰活动，“学先进、赶先进、争先进”的氛围日益浓厚。

不断加强领导班子和干部队伍建设。切实加强对县乡换届的领导和指导，6个县（市、区）和92个乡镇党委换届圆满完成。换届后的县、乡党委班子结构得到优化，年龄梯次更趋合理，素质不断提高。重视干部的教育培训和激励工作。制定实施《关于市管领导干部考核工作实施意见》和《关于激励干部实干争先的若干意见》，完善干部选拔任用机制。加强干部教育培训，仅市委党校就轮训干部2832人，64名干部通过上挂、下派等形式得到锻炼。党管人才工作不断推进，市人才公寓建成使用。老干部工作进一步加强。

切实加强基层组织建设。扎实实施“三级联创”和“先锋工程”，加强村级班子建设，有86个后进村支部得到转化。全面推进“一场所两平台”建设，实现村村有办公活动场所，2411个村建成党员干部现代远程教育终端接收站点。推广常山县“民情沟通日”经验，努力构建干部群众教育和沟通的平台。关爱基层干部，全部落实在职村主职干部误工报酬和退职村主职干部基本生活补助。机关、社区和非公企业党建工作不断加强。发展党员工作取得新进展。

深入推进党风廉政建设。认真学习贯彻《党章》，全面开展“廉荣腐耻”、以案说纪的权力观教育。认真落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设。加强监督制约，促进领导干部廉洁自律。坚决查处违法违纪案件，市县两级共查处党员干部违法违纪案件258件，处理251人。一些有影响的大案要案依法得到查处，相关人员受到惩处。以维护群众利益为着力点，深化纠风治乱工作，查处各类问题270个，涉及金额1044万元。开展治理商业贿赂工作，查结商业贿赂案件64件，涉案金额560多万元。

高度重视市委自身建设。重视理论学习，市委理论中心组先后组织集体学习16次。坚持民主集中制，认真执行重大事项征求意见、集体决策制度，严格执行干部任用条例，积极发展党内民主。市委常委认真执行领导干部廉洁从政各项规定，履行向全市人民作出的“六项廉政承诺”。坚持务实作风，注重善作善成，不搞形式主义，力求工作实效。十分重视省委巡视组提出的整改意见，先后进行了四次专题研究，对每一个问题都明确责任领导和整改期限，确保整改到位。市委常委会的同志在工作中顾全大局、团结协作、相互支持、扎实工作，形成了务实奋进的良好局面。

一年来，市委常委会工作的开展和取得的成绩，是省委正确领导、关心支持的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和人民群众齐心协力、共同奋斗的结果。市委常委会的工作也得到了市人大常委会、市政府、市政协各套班子和军分区、驻衢单位及市内老同志的大力支持。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢！

我们在回顾总结一年来的工作时，进行了认真思考，形成了一些工作体会：一是必须坚持以科学发展观统领全局，突出发展第一要务，注重量质并举，力求又快又好，全力推进跨越式发展。二是必须坚持从实际出发，准确把握___发展阶段特征，把上级精神与本地实际结合起来，出实招、创特色、求实效。三是必须坚持开拓创新，以开放的理念拓宽发展思路，以改革的办法破除体制障碍，以创新的举措破解发展难题，始终保持克难攻坚、务实奋进的精神状态。四是必须坚持加快发展与保障民生相统一，凝聚民心，集聚民力，充分激发广大干部群众的积极性和创造性。五是必须坚持加强党的执政能力建设，注重发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，着力营造心齐气顺、劲足实干的良好氛围。

同时，市委常委会也清醒地看到工作中值得总结的问题，主要有：经济快速增长，但经济总量不大、实力不强、财力不足的矛盾仍然比较突出，粗放型的增长方式尚未根本转变；改革开放成效明显，但影响发展的体制机制障碍依然存在；发展的协调性有所改善，但城市与农村、经济与社会发展不协调的问题仍然比较明显，社会和谐稳定的基础还不够牢固；领导方法不断改进，但干部队伍素质能力有待提高，少数干部作风不实、为政不廉，致使一些工作没有落实到位；基层基础有所加强，但少数基层党组织软弱涣散的现象仍然存在。对此，我们要积极采取有效措施，着力加以解决。希望同志们对市委常委会提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、2007年工作的总体要求

2007年是深入贯彻十六届六中全会精神，扎实推进我市“两大目标”进程的关键年，是“创造新业绩、迎接十七大”的落实年。十六届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会的全局出发，作出了构建社会主义和谐社会的《决定》。省委十一届十一次全会紧密结合浙江实际，通过了我省构建社会主义和谐社会的《意见》。这次提交全会审议的市委关于构建社会主义和谐社会的《实施意见》，着重从具体实施的角度提出了我市加强和谐社会建设的目标任务及主要举措。当前和今后一个时期，全市上下都要认真学习、深刻领会六中全会精神，全面贯彻中央《决定》和省委《意见》，抓好市委《实施意见》的落实；要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把构建和谐社会体现到各项工作之中，贯穿于实现“两大目标”全过程；要统筹兼顾，突出重点，坚持把人民群众利益放在首位，协调经济、政治、文化、社会建设各方面工作，努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

新的一年，也是机遇和挑战并存的一年。从发展背景看，世界经济仍处于平稳较快的发展期，经济全球化和国际产业转移步伐加快的大趋势没有变；我国经济仍处于快速增长阶段，经济平稳较快发展的基本趋势不会变。从宏观政策看，中央将继续实施“双稳健”的财政货币政策，宏观调控更加注重区别对待、分类指导、适度微调。从区域发展看，长三角经济一体化进程加快，四省边际地区开放合作趋势比较明显，这些都有利于我们加快发展。同时，我们也要清醒地看到，国际环境存在不确定因素，国际贸易磨擦增多，国内外市场的竞争更加激烈；宏观调控继续保持连续性、稳定性，土地、资金等要素调控和产业、环保政策的约束性加大，转变经济增长方式的要求更加紧迫；社会结构发生深刻变化，因利益调整引起的各种社会矛盾增多，促进社会和谐稳定的任务更加繁重。这些都对我们各级干部的能力素质提出了新的挑战、新的要求。

当前，我市总体上跨入了工业化中期发展阶段，正处在一个重要的发展关口。在新的阶段、新的关口上继续前进，任务更重，难度更大，挑战性更强。我们一定要增强机遇意识、责任意识和忧患意识，抢抓机遇，顺势而为，克难闯关，全力推动又好又快发展。

2007年市委工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，全面落实省委“八八战略”和建设平安浙江、文化大省、法治浙江的部署，紧紧围绕“两大目标”，深入实施“三大战略”，着力转变增长方式，着力推动改革开放创新，着力解决民生问题，努力实现区域经济社会统筹、和谐、又好又快发展，全面推进文化名市、平安___和民主法制建设，切实加强党的建设，努力开创科学发展新局面，以优异成绩迎接党的十七大召开。

新的一年，我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12.5以上，地方财政收入增长12.5以上；全社会固定资产投资确保增长12.5、争取13，进出口总额增长18，社会消费品零售总额增长12.5；城镇居民人均可支配收入增长7，农民人均纯收入增长7，居民消费价格总水平上涨控制在2，城镇登记失业率控制在4.5以内；人口自然增长率控制在5.32‰以内；万元生产总值综合能耗下降5，化学需氧量排放量下降3，二氧化硫排放量下降3。

新一年工作的总体要求是：坚持又好又快，增进社会和谐，注重特色创新，激发内生活力。

坚持又好又快，主要是把握好速度与质量的关系，保持___跨越式发展的良好态势。又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求。好，是注重发展的质量；快，是注重发展的速度。我们强调又好又快，不是放慢发展速度，也不是不讲质量简单地拼资源、拼速度，而是要努力实现速度与质量相统一，保持经济平稳较快发展。经济欠发达是我市最大的市情，经济总量不大、综合实力不强是最主要的矛盾。没有一定的发展速度和经济总量，经济结构难以调整优化，经济质量也难以真正提高。我们一定要突出加快发展这一主题，坚持发展为先、发展为重，只要是有质量、有效益、群众能得到实惠的速度，就要力求能快则快、能上则上，确保经济增长速度高于全省平均水平、高于周边地区。同时，要把转变经济增长方式、提高经济整体素质作为经济工作的战略任务，更加重视总量与质量相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调；更加重视提高增长质量，努力在发展的协调性、可持续性与和谐性上有新提高，努力做到又好又快，推动___跨越式发展。

增进社会和谐，主要是把握好发展与和谐稳定的关系，不断提高社会和谐程度。构建和谐社会既要从“大社会”的和谐着眼，全面推进经济、政治、文化、社会“四位一体”建设；又要从“小社会”的稳定着手，把维护稳定作为最突出、最紧迫的任务来抓。发展是第一要务，稳定是第一责任，发展不好是最大的不稳定不和谐，稳定不住是和谐与发展的最大障碍。我们在推进和谐社会建设中，必须始终不渝地把不断改善人民群众生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，学会用发展的举措、改革的办法、法律的手段正确处理人民内部矛盾，注意从源头上减少矛盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力争创全省最安全城市。同时，要切实防止求稳怕乱、怕冒风险、不敢解决矛盾的现象，尤其不能因为怕触及少数人的不正当利益而不敢做让大多数人受益的事。在任何时候任何情况下，我们都不能因为怕承担责任而畏缩不前。

注重特色创新，主要是依靠改革创新实现特色发展，不断创造发展新优势。实施特色竞争战略，核心在特色，关键在创新。要增强改革创新意识，努力把特色优势转化为发展优势，把潜在优势转化为现实优势，不断增强区域综合竞争力。要创新发展理念，坚持解放思想、与时俱进，做到差异竞争、以特取胜。要不断深化改革，创新行政管理体制，进一步提高行政服务效率；推进经济体制改革，加强国有资产和预算外资金管理，大力发展民营经济；深化社会体制改革，建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，争创体制机制新优势。要努力扩大开放，开创新的开放格局，增强区域发展新动力。要创新工作方法，每一个部门、每一项工作都要致力于在创新中发掘特色、提升特色、创造特色，努力以创新的思路破解难题，用创新的办法推动工作。

激发内生活力，主要是调动干部和群众的积极性，更好地营造全社会干事创业的良好氛围。人民群众是改革、发展、稳定的主体，是最能动的力量。要大力弘扬新时代的创业创新文化，切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，让一切有利于创业的思想活跃起来，让一切创业主体激活起来，让一切领域的创业潜能发挥出来，在全市形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面，以创业推动发展，以创业促进和谐。干部是推动发展的重要力量。要坚持“重德才、凭实绩、看公论”的选人用人标准，坚持把开拓创新、干净干事的干部选用起来，把不思进取、不会干事的干部调整下来，以此激发干部工作热情和活力，形成克难攻坚抓发展、齐心协力创和谐的整体合力。

三、2007年工作的主要任务

新的一年，要着力抓好以下三方面工作：

（一）切实转变增长方式，推动经济又好又快发展。继续贯彻量质并举的方针，努力壮大经济总量，不断提高发展质量，切实转变增长方式，全力推动我市经济发展转入科学发展轨道。

1、坚持工业带动、产业联动，壮大提升特色产业。

做优做强特色工业。一要深化产业发展规划，不断完善410产业发展的空间布局、发展重点和扶持政策，建立410产业项目库和人才库，努力打造特色产业基地，力争全市410产业产值增长20以上。二要构筑梯度型的产业发展平台，全力加快市区“工业新城”建设，重点围绕氟硅新型材料和金属制品加工两大百亿产业，强化功能配套和产业链延伸，逐步把该区域建设成为跨越式、集约化、特色型的工业新城。进一步提升省级开发区的开发质量和效益，做好扩容前期准备，着力提高项目质量、投资密度、土地利用率、投入产出率和产业集中度。加强统筹协调，着力解决园区建设中的突出问题，不断提高配套水平。加快中心镇工业功能区建设，不断拓展工业发展空间，尽快形成“工业新城—省级开发区—中心镇工业功能区”的立体式工业空间布局。三要加快产业结构升级。坚持内培与外引相结合，在扩大总量、优化存量中培育产业龙头企业，提升产业层次。大力实施“四个一批项目”：即实施一批产业集群提升项目、引进一批优质工业项目、抓好一批重点技改项目、开展一批上市公司前期项目。鼓励企业开展技术改造，做大规模、提升素质；支持企业与市外境外强企合作，借梯登高；引导骨干企业创新机制，争取上市。同时鼓励中小企业做大做强，积极发展现代家庭工业。

提升绿色特色农业。把绿色特色农业作为我市发展现代农业的重点和方向，切实转变农业增长方式，坚持走生态型、特色化、高效益的农业发展之路。一要改造提升传统农业产业。在稳定粮食综合生产能力的基础上，积极发展“345”绿色特色农业。大力实施柑桔、笋竹、畜禽等农业产业提升工程，建设一批设施配套、标准到位、品质优良、效益明显的农业示范园场，改造绿色特色农业基地20万亩。二要提升农产品加工水平。大力培育农业龙头企业，加强农产品加工园区建设，积极推进农产品精细加工，力争农产品加工产值增长15以上，出口增长20以上。三要提升农业组织化程度。积极扶持农民合作组织，推动农产品行业协会、专业合作社的发展，争取农户入社率达到16。四要提升农业品牌竞争力。扎实推进农业标准化、品牌化，加强农产品质量安全体系建设，整合农产品资源和品牌，争取再创1—2个国家级农业品牌。继续办好生态___上海推介会等活动，拓展农产品销售市场，提升美誉度和竞争力。

加快发展特色服务业。围绕培育四省边际“三中心一枢纽”的目标，加快构建特色服务业体系。突出发展生产性服务业，加快建设铁路货场、工业仓储配送区、浙西粮食物流中心等一批物流项目，黄衢南高速、衢江航道等一批交通项目，交通中专、实训基地等一批职教项目。积极规范发展信息咨询、电子商务、金融担保、拍卖典当、创意产业等新兴服务业。积极推动连锁经营、物流配送等新型业态发展，深入推进“连锁超市放心店”工程，确保实现乡乡全覆盖。培育、规范房地产市场，促进房地产业持续健康发展。充分发挥生态、人文、边际三大优势，加强区域旅游合作，提升华东旅游交易会档次，逐步培育“休闲___、观光四省”为特色的旅游集散中心。力争接待国内游客增长20以上，境外游客增长50，旅游总收入增长21以上。

2、坚持开放推动、项目拉动，不断增强发展后劲。

强化招商引资“一号工程”。坚持把招商引资作为推动发展的主动力，争取在招商方式、引资规模、项目质量上有新突破，实现全年招商引资实际到位市外资金超百亿的目标。重点要做到“四个结合”：一是产业招商与资源招商相结合。围绕培育特色产业，加强与宁波、杭州等地的资源和产业合作，推进“山海协作”示范园区建设，实现以资源换项目，以项目带产业。二是工业招商与多领域招商相结合。坚持突出工业招商，着力拓展农业、服务业、旅游业、基础设施、城市建设等多领域招商。继续举办、积极参加一些重大招商活动，包装一批优质招商项目，吸引优质客商投资，不断提高招商实效。三是专业招商与社会招商相结合。以激励机制为导向，完善考核办法，充分发挥各开发区和专业招商部门的主力军作用，进一步加大部门招商、专业招商的力度。同时，充分利用各类企业、中介机构的招商优势，进行以商招商、委托招商。四是引进增量与优化存量相结合。坚持招商选资，力求引进一批龙头型、战略性的大项目、好项目。积极鼓励引导现有企业增资扩股、技术改造、配套引进，以存量引进增量，优化结构，提升素质，推动企业做大做强。

适应开放新形势，加快经济国际化进程。努力提高应对贸易摩擦能力，进一步做大外贸总量，优化外贸结构，保持外贸持续快速增长。高度重视外资引进，力争全年实际引进外资突破4000万美元。坚持“引进来”、“走出去”相结合，不断拓展对外经济技术合作。加强与长三角和周边地区合作，努力在产业、市场、技术、人才等多领域逐步融入长三角。

强化项目工作主抓手。把项目工作作为经济社会发展的主抓手，把有效投入作为经济社会发展的主指标，力争重点项目投资高于上年。切实做到“三个强化”：一要强化项目谋划。加强项目前期工作力量，创新项目生成机制，善于从政策变化调整中争取项目，从区域合作联动中促成项目，从规划深化实施中挖掘项目，着力谋划一批产业性、基础性、战略性的大项目，形成“建设一批、储备一批、谋划一批”的项目良性循环机制。二要强化项目对接。增强以规划带项目的工作理念，通过完善发展规划、专项规划和空间规划，着力解决“上什么项目、怎么上项目、在哪里上项目”的问题。加强与国家及省级部门对接，力争更多项目进入规划。三要强化项目推进。健全项目协调推进机制，坚持和完善重点项目建设协调制度和工业项目决策咨询服务协调制度，公开程序、提高效率、加快节奏，增强项目落地把关的科学性和项目推进的实效性。继续实行一个重点项目一个领导挂帅、一个部门牵头负责、一个工作班子具体协调实施的“四个一”工作制度。完善项目实施督查、考核、激励机制，让多抓项目的有激励、抓好项目的有奖励，充分调动各方抓项目工作的积极性。

3、坚持创新驱动、集约推动，切实增强持久竞争力。加快创新平台建设和机制建设，鼓励和引导企业加强技术改造和自主创新，提升企业核心竞争力。努力办好“科工会”和特色产业科技论坛，支持企业创办技术创新中心，鼓励企业与科研单位、大专院校、国内外大企业开展技术合作。加强品牌建设，推动企业由无牌、贴牌向有牌、名牌转变，逐步推动“___制造”向“___创造”转变。积极促进科技兴农，激发农业科研机构活力，创新农技推广机制，大力推广新技术、新品种、新装备，提高农业科技贡献率。大力发展循环经济，推进清洁生产，继续淘汰落后产能。进一步推进节能、节地、节水和节约原材料工作，突出抓好水泥、化工、金属制品、机械加工等行业的节能降耗。要十分注重要素保障，努力保持生产要素的平衡性和可调控性，为可持续发展提供保障。

（二）注重统筹协调发展，推动社会全面进步。按照构建和谐社会要求，着力提高城市与农村、经济与社会的协调发展水平。

1、加快新型城市化步伐。按照“集约建设、和谐推进、特色发展”要求，做强中心城市，加快县域经济发展，逐步构建以___市区为中心，各县（市）为副中心，若干卫星镇为烘托的现代浙西城市群。

集约建设，就是要转变城市增长方式，相对集中资源，着力推进重点区域、重点项目建设，提高城市开发效率、开发效益和开发水平。当前和今后一个时期，要集中力量、集中资源加快市区中心城市和各县（市）所在地建设。市区要更加突出西区建设，在用地指标、资金安排、项目布局、政策扶持上予以重点倾斜。加快老城区拆迁区块复建，启动原浙赣铁路市区段、南街、礼贤街等地段改造，推进衢江新区公建项目建设。

和谐推进，就是要坚持以人为本，实行建管并举，和谐推进城市建设。一要化解矛盾，平稳推进。落实各项政策，化解矛盾纠纷，确保城市拆迁、项目建设、城中村改造等工作快速平稳推进。二要建管并重，协调推进。深入推进“五城联创”，继续大力推进国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国文明城市工作先进市的创建工作，加强社区基础设施配套，落实“门前三包”责任制，突出抓好环境卫生整治，大力开展园林绿化，加快市政维护、园林养护、卫生保洁等市场化改革，不断完善城市管理长效机制。三要市区联动，合力推进。牢固树立市区“一盘棋”理念，进一步完善市区体制机制，重心下移，下放权利，落实责任，加大对两个区资金、人力、项目等方面的支持力度，调动市区两级积极性，合力推进城市建设和发展。

特色发展，就是要按照“盆景式城市”特色理念，在规划设计、项目建设、城市人文等方面体现个性，使城市精致协调，具有鲜明特色和魅力。进一步完善城市专项规划，重点做好“两江一河两轴两环”规划，充分体现文化名城特色和山水生态风貌。着力建设一批城市特色产品，做好城市入城口改造，鼓励精品住宅小区建设，推进市区主要道路“白改黑”，努力形成更多亮点；要着力建立城市良好秩序，突出抓好违章建筑、乱占乱停及交通瓶颈疏导管理等问题，展现城市良好风貌。

2、扎实推进新农村建设。按照“增收、提升、改善、创新”的基本要求，大力推进新农村建设。

持续增加农民收入。一要狠抓政策落实促增收，及时全面兑现国家、省、市加快新农村建设等各种扶农政策，认真实施大中型水库移民后期扶持政策，真正让农民从扶农政策中直接得到实惠。二要以投入和项目建设促增收，加大农村基础设施投入，加快土地资源开发、农村宅基地整理与建设用地复垦、农田水利基本建设、农村康庄工程与县乡道路建设，以项目建设带动农民增收。全年农村基础设施投入达到30.5亿元。三要优化收入结构促增收，继续推进种植结构调整，充分挖掘农业内部增收潜力；大力推进劳动力结构调整，继续发展农村来料加工、农家乐旅游等产业，增加农民经营和务工收入，争取工资性收入比重提高1.5个百分点。

努力提升农民素质。把培育新型农民作为新农村建设的战略任务，全年培训各类农民10万人，转移就业3万人。突出抓好三个重点：即以预备劳动力、青年农民为重点的职业技工培训；以农业经营管理和技术乡土人才为重点的专业技术培训；以下山异地脱贫、被征地农民及山区库区农民等特殊群体为重点的专项技能培训。同时，要深入开展以“社会主义荣辱观教育”为主线、以新农村主题宣传教育为载体的农村精神文明创建活动，努力提升农民文明素质。

不断改善农村生产生活环境。以村镇规划为龙头，以“百村示范、千村整治”工程为抓手，继续推进全面小康示范村和环境整治村建设，确保建设全面小康示范村20个、环境整治村200个。加快推进农村垃圾集中收集处理，力争行政村垃圾集中收集处理率达到70以上。扎实推进农民饮用水工程，解决13.1万人的饮水困难，提前一年解决特困人口的饮水问题。大力推广农村沼气建设。继续加强农村公路、电网和水利工程等公共设施建设，争取全市等级公路通村率达到95，公交通村率提高5，农村电网改造、水利工程建设取得新成效。

大力创新农村管理体制机制。着力创新户籍管理制度，逐步消除城乡户籍管理二元状况；以林地使用权流转为突破口，加快推进土地使用权流转制度改革；积极探索农村垃圾处理、农民饮水工程、农民培训等长效机制。

３、扎实推进文化名市建设。以和谐文化建设为主线，着力营造良好的人文精神、文化品牌、舆论环境和文明氛围。一要着力构建核心价值体系。加强理论引导，巩固马克思主义在意识形态的指导地位，开展以构建和谐___为主题的理论研讨活动。认真学习贯彻党的十七大精神。营造和谐舆论环境，准确把握社会舆情，提升舆论引导能力，在全社会形成积极向上、和谐生动的主流舆论。二要着力营造良好的区域人文精神。大力弘扬“开放兼容、创业创新、诚实守信”的人文精神，深入开展“知八荣八耻、树六大新风、建和谐___”主题教育，不断深化“学习型城市”创建活动，积极实施“百千万基层文明创建工程”，深化“双五结对、共建文明”活动，加强未成年人思想道德建设，着力培育文明道德风尚，形成知荣辱、树正气、促和谐的文明新风。三要着力提升特色文化品牌。进一步加强对“两子文化”发展的统筹谋划，深化“两子文化”研究，办好祭孔活动。大力推进“两子文化”外形化，在城市入城口、公园、主要街道等重点部位增设体现___特色文化的城市雕塑、标志性建筑，提升特色文化影响力。四要大力发展文化产业和文化事业。加快推进传媒业、文体用品制造业等文化产业发展。巩固提升农家乐文化大篷车、民工文化俱乐部两大服务载体，开展送电影下乡活动，加强社区十五分钟文化圈建设。制定农村文化工程建设计划，启动农村文化阵地工程，力争通过四年左右努力，使大多数村都有一定规模的文化活动场所和基本文化活动设施。继续推进农村广播电视进村入户工程。加强特色文化村建设。

４、加快社会各项事业发展。坚持教育优先发展，进一步加强农村基础教育，深入实施农村教育“五项工程”，抓好学前三年和高中段教育，努力扩大职教规模，提高职业教育质量。加快卫生事业发展，积极推进城乡卫生一体化建设，不断完善城乡社区卫生服务体系。继续实施农民健康工程。大力发展体育事业，提高人民健康水平。深入开展军民共建活动，力争蝉联“全国双拥模范城”。继续重视做好妇女儿童工作，积极发展残疾人事业，努力做好人口与计划生育、民政、慈善、老龄、关心下一代工作以及档案、方志、党史等工作。

5、深入推进生态市建设。按照生态建设为全省多作贡献的要求，以大生态理念推进生态市建设。要以生态示范区建设为新起点，认真实施“六个一批”工程计划，以城乡水源保护为重点，加快环保设施建设，提高城市垃圾、污水处理率。加大污染源治理，完成沈家化工园区企业整体搬迁，完成全市废纸造纸企业污水生化处理设施建设，确保城市环境综合整治定量考核位于全省前列，为创建国家环保模范城市打基础。

（三）着力解决民生问题，促进社会和谐稳定。要按照构建和谐社会的总体要求，坚持以人为本，切实关注民生、维护民权、保障民安。

1、切实做好民生保障。一要努力扩大社会就业。重点解决好“零就业”家庭、下岗失业人员和被征地人员的培训与就业工作，力争新增城镇就业岗位1.7万个。二要着力完善社会保障。突出抓好职工基本养老保险和工伤保险扩面，加快建立面向城镇全体居民的医疗保障制度，扩大被征地人员基本生活保障覆盖面，确保历史遗留的应保未保人员参保率达到50，当年新增被征地人员即征即保。强化社保基金管理。规范收入分配秩序，提高低收入群体的生活水平。三要切实加强社会救助。巩固城乡最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养工作成果，逐步提高救助和保障水平。发展社会福利和慈善事业。深入实施山区库区贫困农民下山异地脱贫工程，全年完成下山脱贫1万人。四要努力解决就学、就医、住房等群众关注的难点问题。进一步扩大低收入家庭子女免费就学范围。完善新型农村合作医疗制度，适当提高大病统筹合作医疗覆盖面和保障水平。加大住房公积金扩面力度，提高非公企业覆盖面，抓好廉租房和民工公寓建设。维护农民工基本工资、劳动保护和民主政治权利，建设和谐劳动关系。继续开展为群众办实事、为基层解难题活动。

２、加强民主法制建设，维护社会公平正义。按照建设“法治浙江”的要求，积极开展创建法治市、县（市、区）活动。扎实开展“五五”普法宣传教育，推动法律“六进”工作。坚持依法行政，建立决策绩效评价和责任追究制度，加强对行政处罚、行政许可行为的监督，规范行政执法行为。推进司法改革，完善诉讼、检察监督机制，推动司法民主建设，加强司法救助和法律援助工作。不断加强基层民主。积极推进村级民主管理规范化建设，确保全市70以上村达到村务公开和民主管理规范化建设标准。完善社区居民自治工作，广泛建立民情恳谈会、事务协调会、工作听证会等制度，确保全市30城市社区达到和谐社区建设目标。

3、夯实基层基础，扎实推进“平安___”建设。紧紧围绕争创平安大市和全省最安全城市目标，按照力争“六个不发生”的总体要求，夯实维稳基础，健全维稳机制，切实维护社会和谐稳定。一要完善维护社会稳定责任机制。严格落实领导责任制和维稳责任双向追究制，确保维稳工作任务到岗、责任到人、考核到位、保障到位，真正使各级领导干部承担起维护社会稳定的第一责任。二要完善社会治安综合治理机制。严厉打击各类犯罪活动，积极开展专项整治，努力构筑城乡一体，人防、物防、技防配套的治安动态防控体系。深入开展平安社区、平安企业、平安校园、平安乡村创建工作，使综治工作落实到基层、覆盖全社会。严密防范、坚决打击敌对势力的渗透颠覆和法轮功等邪教组织的破坏活动，确保国家安全和政治稳定。三要完善矛盾纠纷排查调处机制。建立健全维稳形势分析制度，坚持市、县每季进行一次平安形势分析，乡镇、村每月进行一次社情民意分析，及时化解矛盾。切实加强信访工作，落实信访责任制，继续坚持领导下访约访和疑难信访案件领导包案制，对突出案件，按照“一个案件、一个领导、一抓到底”的要求，及时加以解决。拓展乡镇（街道）综治网络，促进综治工作向农村、学校、企业、社区延伸。四要完善公共安全预防预警机制。认真落实公共安全总体预案体系，不断完善各专项预案的预测预警、排查化解、应急处置、责任追究和工作保障机制，加强应急演练，推进预防处置工作的规范化、制度化。落实安全生产责任制，加强安全预防、隐患排查、整治监督工作。高度重视、妥善处置各类自然灾害、事故灾难、公共卫生、环境安全、食品药品安全和社会安全事件，确保公共安全。

四、全面加强党的建设

推动科学发展，促进社会和谐，对党的建设尤其是领导班子和干部队伍建设提出了新的更高的要求。要坚持以党内和谐促进社会和谐，以党风带政风促民风，努力建设更加适应发展新要求的领导班子和干部队伍。

（一）着眼于增强合力，着力营造团结奋进的发展氛围。事在人为，人在精神。各级领导干部要始终保持饱满的工作热情和良好的精神状态，不断增进团结、凝聚人心、汇聚力量，形成推进“两大目标”的强大合力。

努力建设团结奋进的领导班子。切实加强对换届选举工作的组织领导，确保县、乡换届圆满成功。继续做细做实干部的思想政治工作，真正使“进”者朝气蓬勃、“退”者心情愉快、“留”者加倍努力、“转”者奋发进取，把思想和精力集中到抓各项工作落实上来。及时分析研究县乡班子换届后副书记职数减少、交叉兼职增多等新情况，按照民主集中制原则，构建科学合理的运行机制。全面开展争创“创业和谐好班子”活动，健全领导班子成员谈心交心制度，积极开展批评与自我批评，努力营造相互信任、相互尊重、相互支持、相互谅解的团结共事氛围。

努力构建和谐有力的基层组织。突出发展、和谐主题，充分发挥基层组织引领群众创业发展、促进社会和谐稳定的基础性作用。农村党建要围绕建设社会主义新农村，不断深化“先锋工程”建设，扎实推进“三级联创”活动，打造和谐型、服务型的农村基层组织。力争创建12个“五好”乡镇党委，230个“五好”村级党组织，整顿转化90个后进村党组织。深化“民情沟通日”制度。加大对集体经济薄弱村运转经费的补助力度。非公有制企业党建要采用单独组建、企业联建、园区共建、党建工作指导员帮建等形式，进一步拓展组织覆盖面和工作覆盖面，力争通过三年努力，使非公企业党建工作达到省里新要求。社区党建要创新党组织设置方式和活动载体，引导和鼓励社区党员、在职党员参与社区创建，整合社会资源，形成共建合力。要扎实推进党员队伍建设。坚持“三推一定”，探索建立发展党员票决制、责任追究制，确保党员发展质量。认真贯彻落实中央《关于加强党员经常性教育的意见》等四个保持共产党员先进性长效机制文件及省委实施意见，更好地发挥党员的先锋模范作用。

努力增强全社会发展合力。充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，坚持和完善“一个核心、三个党组、几个口子”的领导体制。支持人大依法加强对“一府两院”和经济工作及社会工作的监督，推动经济社会法制化建设。支持和保证政府依法充分履行职责，进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，努力建设高效精干、公开透明的服务型政府。支持政协发挥优势，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能。充分调动各民主党派和工商联的积极性，加强新时期统战工作，更好地集中各方面的智慧和力量。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。加强国防后备力量建设，巩固军政军民团结。加强老干部工作，关心爱护老干部，充分发挥他们的积极作用。调动方方面面的积极性，激发全社会创业发展热情。

（二）着眼于提升能力，致力建设善谋发展的干部队伍。切实加强干部教育培训和实践锻炼，着力增强干部队伍掌控全局谋发展、克难攻坚抓落实、化解矛盾促和谐的能力。

要有谋事之策，善于掌控全局谋发展。进一步强化各级干部学习，特别要抓好各级党委理论学习中心组的学习，坚持和落实机关每周一次集中学习制度。大力推进干部教育培训，特别是新进县、乡领导班子成员的学习培训。通过理论学习的深化，增强各级领导干部贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的自觉性和坚定性。各级领导干部要善于从经济社会发展全局和长远的战略高度审视形势，谋划发展，增强敏锐性、前瞻性和预见性，紧紧抓住发展、稳定、改革中带有全局性、根本性、关键性的问题和环节，提前研究，见微知著，牢牢把握工作主动权。要善于全面准确解读宏观政策，善于把上级精神和本地实际结合起来，不人云亦云，不随波逐流，创造性开展工作。

要有干事之才，善于克难攻坚抓落实。当前，发展战略和工作目标任务都已十分明确，新的一年不提新口号，重在抓落实。抓落实就要敢破难题。当前，各类矛盾问题很多，各级干部尤其是领导干部要以强烈的事业心和责任感正视问题，不能畏难消极、回避矛盾、不碰难题、不挑担子。要大力鼓励干部全心全意干实事，更要大力鼓励干部多谋善断解难事、破难题，以重点难点问题的突破，推动各项工作的落实。抓落实就要一抓到底。时间就是机遇，效率就是先机。要以只争朝夕的精神、雷厉风行的作风，集中精力做工作，持之以恒抓落实。特别对事关发展、稳定和群众切身利益的重点难点问题，要盯住不放，一抓到底，善作善成。决不能抓一阵松一阵，不负责任、推诿扯皮、虎头蛇尾。抓落实就要创新方法。要突出重点，始终把“两大目标”和经济建设、社会稳定和群众利益放在心里，抓在手上。善于把握规律，创新方式方法，努力体现工作特色。善于总结实践中的闪光点，通过典型示范以点带面，推动全局。

要有成事之力，善于化解矛盾促和谐。要善于发现矛盾，敢于面对问题，致力探索化解矛盾的新途径、新方法，努力在建立长效机制上下功夫，在解决根本问题上见成效。要密切联系群众，相信和依靠群众。各级干部特别是领导干部要在深入基层调研中掌握实情、商议对策，在加强与群众沟通对话中理顺情绪、化解矛盾，不断提高做群众工作的本领。新的一年，市委将选派一批年轻干部到工业园区、重点项目、招商引资、乡镇基层等一线和艰苦地方磨练，选派一批干部到省级机关、杭州、宁波等经济发达地区和县（市、区）挂职锻炼，在实践锻炼中考察干部，提高干部的素质能力。

（三）着眼于激发活力，努力构建竞争择优的选人用人机制。不断扩大党内民主，着力建立健全以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于激励干部务实干事，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。

积极扩大党内民主。充分发挥党代表联系党员群众、反映社情民意、促进民主决策的作用。完善领导班子重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。以扩大民主为重点，积极推进干部人事制度改革，深化民主推荐提名、差额考察、任用票决等制度，扩大干部选拔任用提名、考察、决定、监督等各个环节的民主，增加民意调查环节，切实落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

完善干部评价激励机制。按照中央和省委文件要求，结合我市实际，进一步细化体现科学发展观的综合考核评价办法，落实已经出台的各项考核激励政策。要在全市开展“十佳敬业奉献好干部”评选活动，引导各级干部争先进、学先进、赶先进，真正在机关单位形成爱岗敬业、实干奉献的良好氛围，形成鼓励干部干事业、支持干部干成事业、激发干部干大事业的和谐环境。要加强后备干部队伍建设，实行市、县联动，采取“公推双考”等办法，努力建立一支结构合理、素质较高的市管后备干部队伍。要探索人性化的干部关怀激励机制，关心干部工作生活，为干部排忧解难。

创新人才工作机制。坚持党管人才，整合完善现有人才工作政策，健全人才智力引进、培养、评价、使用、激励等机制，营造拴心留人的人才创业环境。加大对企业经营管理人才的培养，健全农村实用人才培养长效机制，进一步营造重才爱才的社会氛围。

（四）着眼于增强公信力，不断树立风清气正的良好形象。坚持党要管党，从严治党，不断健全和完善教育、制度、监督并重的惩防体系，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，提高党员干部在群众中的感召力、公信力。

加强廉政教育，强化领导干部廉洁自律意识。加强《党章》和法纪法规学习，强化从政道德教育和警示教育，夯实党员干部拒腐防变的思想基础。深化廉政文化“六进”工作，引导全民树立廉洁意识。加强党员干部廉洁自律工作，强调“四条禁令”：一是严禁领导干部私驾公车；二是严禁党员干部参与赌博；三是严禁变相公款旅游；四是严禁领导干部违规收受礼金礼券，利用职权插手工程招投标、土地出让。

加强权力监督，从源头上预防和治理腐败。积极探索干部监督的防范预警机制，实现监督关口前移，加强民主集中制贯彻执行情况的监督检查，不断推进党务公开。严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂和利用人事权、司法权、审批权谋取私利等案件。认真贯彻落实《中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，严肃查处基层干部腐败问题。继续抓好以工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等领域为重点的商业贿赂专项治理工作。加强纠风治乱工作，切实维护群众利益。

加强作风建设，营造更具竞争力的区域发展环境。要在全市广泛开展以“两提高、两降低”为目标的“投资发展环境提升年”活动，深化机关效能建设，强力推动机关部门作风转变。要继续推进政府管理创新，构建长效服务机制，强化监督监察，严肃查处损害投资发展环境的人与事，切实维护投资创业者的合法权益，不断优化我市的投资发展环境。通过坚持不懈的努力，把___打造成四省边际办事效率最高、服务质量最好、商务成本最低、社会环境最优的地区。

同志们：历史的使命激励着我们，人民的期望鞭策着我们。新的一年，我们的任务非常艰巨、责任十分重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，紧紧依靠各级党组织和全市人民，抢抓机遇，克难攻坚，务实奋进，为___又好又快发展，实现“两大目标”而努力奋斗！

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第三篇：市委书记在市委全体（扩大）会议上的报告

市委书记在市委全体（扩大）会议上的报告

这次全会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻省第十五次党代会精神，动员全市党员干部群众坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子奋勇前进，在全省“两个先行”新征程中勇扛历史使命、勇当探路先锋，在高质量发展中加快建设现代化**大都市，为全国、全省大局作出更大贡献。

一、深入学习领会省第十五次党代会精神，增强笃行“两个维护”、推进“两个先行”的思想自觉政治自觉行动自觉

刚刚闭幕的省第十五次党代会，是在我省迈入高水平全面建设社会主义现代化新征程、豪情满怀喜迎党的二十大的重要时刻召开的一次十分重要的会议。省党代会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，绘就了未来五年**发展的宏伟蓝图，选举产生了新一届省委班子，是一次高举旗帜、继往开来、求是创新、催人奋进的大会。袁家军书记代表十四届省委所作的报告，全面总结过去五年全省开启系统性变革、实现历史性跨越的生动实践，系统梳理阐释习近平总书记对**工作重要指示精神，明确了今后五年的总体要求、奋斗目标和主要任务，是省委团结带领全省人民接续奋斗的政治宣言，是指导**走好新时代赶考路的行动纲领，必将凝聚起全省上下砥砺前行、勇毅奋进、走在前列的磅礴力量。对于省党代会精神，可以从六个方面来理解把握。

（一）习近平总书记对我们关怀备至、厚爱有加，我们必须感恩奋进、绝对忠诚。

以最真挚感情领悟总书记殷切嘱托，以最坚决行动落实总书记重要指示，是这次省党代会最鲜明的政治立场、政治主题。报告全景回顾总书记亲自为新时代**赋予光荣使命、擘画宏伟蓝图的感人历程，系统阐述总书记对**工作的“五大战略指引、十一方面重要遵循”，充分体现了感恩总书记、看齐党中央的大忠诚、大格局、大担当。报告以实事求是的论证、科学严谨的逻辑阐明了一个道理，那就是：**“过去为何发生精彩蝶变、未来如何创造新的伟业”，最根本的是靠习近平总书记把舵定向，靠习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深刻感悟总书记掌舵领航是我们攻坚克难战胜一切风险挑战的最大主心骨、最可靠保证，始终把总书记重要指示精神作为指路明灯，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在**的实践结出更加丰硕的成果。

（二）“八八战略”是指引**从胜利走向胜利的总纲领、金钥匙，我们必须始终坚持、一以贯之。

“八八战略”是习近平新时代中国特色社会主义思想在**萌发与实践的集中体现，既涵盖了习近平总书记在**工作时作出的一系列重大决策部署，又与时俱进融汇集合了党的十八大以来总书记重要指示、党中央重大部署在**贯彻落实的战略要求，是总书记留给**取之不尽、用之不竭的宝贵财富。省党代会报告通篇贯穿忠实践行“八八战略”这条主线，明确指出在“五大战略指引”中“八八战略”是管总的，强调要持续推动“八八战略”形

成“理论付诸于实践、实践上升到理论、再付诸于实践”的迭代深化和螺旋上升，体现了“一张蓝图绘到底”与“一往无前开新局”的高度统一。我们要深刻感悟“八八战略”穿越时空、历久弥新的真理伟力、实践伟力，坚定不移沿着总书记亲自开创的道路走向更加美好的未来。

（三）“两个先行”是新时代**再创辉煌的新目标新愿景，我们必须锚定坐标、走在前列。

在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行，是这次省党代会提出的奋斗目标。这是一个彰显政治担当的“大目标”，一体集成**贯彻落实习近平总书记重要指示精神的思路举措，高度凝练**作为“红色根脉”所处的历史方位，把心怀“国之大者”、勇扛**使命的价值追求坐标化具体化，是**党员干部群众的高度思想共识和郑重政治承诺。这是一个勇于争先创优的“高目标”，树立世界眼光，顺应发展大势，坚持一流标准，明确了打造“八个高地”的具体目标，体现了弘扬历史主动精神、引领风气之先的豪迈气魄，展现了继续干在实处、走在前列、勇立潮头的不懈追求。这是一个可衡量可操作的“实目标”，提出了一系列细化量化的预期指标，明确了实现目标的“五大工作导向”“十个着力”具体任务，既有科学系统的顶层设计，又有清晰具体的路线图、施工图，体现了战略布局与战术策略的高度统一。我们要准确把握“两个先行”的政治性、全局性、引领性，深刻领悟未来**“干什么、怎么干”的根本问题，以“两个先行”统领现代化**大都市建设，迭代完善推进“六大变革”、打造“六个之都”的指标体系和任务举措，以更加昂扬奋发的状态扛起新发展阶段历史使命。

（四）系统重塑是育先机开新局的重要方法，我们必须守正创新、革故鼎新。

坚持系统观念、推进变革重塑，是这些年**实现大发展、大跨越的重要经验，也是未来应对大变局、迎接新挑战、蹚出新路子的重要法宝。省党代会报告提出的目标、路径、任务、举措，全面贯彻系统集成、变革创新、重塑重构的理念，科学把握发展与安全、政府与市场、守正与创新、共建与共享、善作与善成的辩证关系，聚力推动各方面工作由“事”向制度、治理、智慧提升，具有鲜明的**辨识度。我们要着眼整体、聚焦本质，激发创造性张力、深化变革性实践，构建推进“两个先行”的新体系新机制，全面展现现代化**大都市的美好图景。

（五）在高质量发展中推进共同富裕是**的光荣使命，我们必须不忘初心、为民造福。

高质量发展建设共同富裕示范区既是**为“国之大者”先行探路的重大政治责任，也是促进全体人民全面发展、社会全面进步的重大历史机遇。省党代会报告深刻阐述共同富裕与中国式现代化的关系，系统回应人民群众对美好生活的向往、对人生出彩机会的渴望，在缩小“三大差距”、加强社会建设、优化公共服务等方面提出了一系列振奋人心的目标举措，开出了一份干货满满的惠民利民“承诺书”。我们要深刻领悟共同富裕不仅是重大经济问题、更是重大政治问题，始终把人民放在心中最高位置，坚持以人的现代化

为核心，加快建设共同富裕美好社会，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。

（六）自我革命是守好“红色根脉”的根本保证，我们必须大抓党建、重抓基层。

全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。省党代会坚持以伟大自我革命引领伟大社会革命，明确将“以加强党的全面领导和全面从严治党守好红色根脉”作为“五大战略指引”之首，对健全党的全面领导体系、全面提升新时代党建质量、坚定不移深化正风肃纪反腐等作了部署，强调要推动全面从严治党取得更大战略性成果。特别是新一届省委以身作则、率先垂范，专门作出关于加强省委班子政治建设的决定，并第一时间前往嘉兴瞻仰红船、重温入党誓词，宣示了带头以政治能力素质示范先行推进“两个先行”的坚定决心。我们要大力弘扬伟大建党精神，把强化党建统领、全面从严治党作为根本保证，引领全市党员干部自觉做“红色根脉”的坚定守护者、“八八战略”的忠实践行者、“重要窗口”的优秀建设者、共同富裕和现代化的先行探路者、干在实处走在前列勇立潮头的不懈奋斗者，不断开辟“两个先行”的新境界。

二、坚定不移沿着“八八战略”指引的路子奋勇前进，在“两个先行”新征程上勇担当、作示范、走在前

具体来说，贯彻省党代会精神，要在十个方面全力打造重大成果，做到担当示范。

第一，全力打造守护“红色根脉”重大成果，在践行“两个维护”中担当示范。习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。省党代会提出，“红色根脉”是党在**百年奋斗最鲜明的底色，要以“两个维护”的政治自觉全面推进习近平新时代中国特色社会主义思想在**生动实践。我们要树牢当好“红色根脉”坚定守护者的强烈意识，从信仰追求最高点、思想灵魂最深处、知行合一最实处，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。一要永葆政治忠诚。坚持把政治忠诚作为政治建设的首要之义，用制度进行全维度淬炼、多角度检视，深刻领会“两个确立”的历史必然性、时代必然性、现实必然性和制度必然性，发自内心、坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心。要时刻关注习近平总书记和党中央关心什么、强调什么，健全落实总书记重要指示批示精神和中央、省委重大决策部署的量化闭环，切实做到“习近平总书记有号令、中央有部署、省委有要求，**见行动、走在前”。二要筑牢政治信仰。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实市委常委会会议“第一议题”、市委理论学习中心组专题学习会“首要内容”制度，坚持研究问题、作出决策前首先学习对标，切实做到学深悟透、融会贯通、真信笃行。发挥“红色根脉”资源优势，以“八八战略”实施20周年为契机，用好党史学习教育常态化长效化机制，实施铸魂溯源走心工程、“在**，感悟真理伟力”实践解码工程，深入研究阐释习近平总书记对**工作重要指示精神，打造学、训、研、宣全周期一体化载体

平台，推动党员干部做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。三要严守政治纪律。强化党章党规党纪教育，严格执行民主集中制、请示报告制度、党内组织生活制度，常态化开展政治素质考察和政治监督，着力发现和纠治“四个意识”不牢固、“四个自信”不坚定、“两个维护”不坚决问题，督促广大党员干部始终牢记“五个必须”、杜绝“七个有之”，做政治上知行合一的明白人、表里如一的老实人。

第二，全力打造提升硬核实力重大成果，在服务“国之大者”中担当示范。习近平总书记在**工作期间勉励**，站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，发展得更快更好一些，努力在新一轮的竞争和发展中保持领先地位。省党代会也特别强调，要勇扛**使命、心怀“国之大者”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在**实践取得新的重大标志性成果。我们要坚决扛起新发展阶段历史使命，坚持“立足**发展**、跳出**发展**”，放大既有优势，挖掘潜在优势，增创新的优势，把服务“国之大者”的硬核力量锻造得更强。一要用好港口这个最大资源。紧扣建设世界一流强港目标，高水平打造现代化港区，构建系统完备的港口基础设施体系、集疏运体系、多式联运体系和智慧管理体系，优化“两场一仓”布局，加快建设国家初级产品配置中心和储运基地，培育壮大高端港航服务业，全面提升港口辐射带动和物流保供能力。与**共建海洋中心城市，加快构建现代海洋经济体系、重大功能平台、**文化地标和“一岛一功能”海岛特色发展机制，打造国家经略海洋实践先行区。二要发挥开放这个最大

优势。积极服务构建新发展格局，深度融入全国统一大市场，加快建设市场强市，着力打造国内国际双循环枢纽城市。联动推进中国—中东欧国家经贸合作示范区和**自贸区**片区建设，积极争创大宗商品特色自由贸易港。深化内外贸一体化发展，进一步打通生产端、贸易端、消费端和科技侧，积极培育数字贸易、服务贸易、跨境电商等外贸新增长点，加快打造新型国际贸易中心。统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，完善海外利益保护和风险预警防范机制，培育一批有国际话语权的本土跨国企业。深入实施扩大内需战略，建立健全高标准市场体系，超前布局抓好重大项目建设，城乡一体打造消费型社会。三要激活创新这个最大增量。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，全面实施科技创新和人才强市首位战略，全域建设高水平创新型城市，推动发展全面转入创新驱动模式。以世界一流标准建设甬江科创区，支持甬江实验室争创国家实验室，推动高等院校、科研院所、创新企业提升能级，在“卡脖子”技术和前沿技术攻关上取得重大突破，打造三大科创高地的重大标志性成果。迭代升级甬江人才工程，推动人才发展体制机制变革重塑，做实“**五优、人才无忧”服务品牌，努力成为世界重要人才中心和创新高地战略支点城市。四要筑牢实体经济这个最大根基。加快制造业“大优强、绿新高”发展，聚力打造三大万亿级产业集群，持续壮大数字经济、战略性新兴产业和未来产业。深入实施企业“上规上市上云上榜”行动，形成以百强企业为引领、单项冠军和“专精特新”企业为骨干、创新型中小企业为基础的企业梯队。坚持“两个毫不动摇”，完善促进“两个健康”

的政策体系，让**民营经济有更大活力、更广舞台、更快发展。推动先进制造业与现代服务业深度融合，做强做优生产性服务业，提升发展生活性服务业，培育服务业新业态，创建“**服务”品牌。大力发展高效生态农业，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，牢牢守住粮食安全底线。打好助企纾困组合拳，健全减负降本长效机制，夯实经济稳进提质的基石。

第三，全力打造数字化改革重大成果，在系统塑造变革中担当示范。习近平总书记强调，要深刻理解把握全面深化改革的关键地位和重要作用，加强改革系统集成，激活高质量发展新动力。省党代会提出，要着力推进数字化改革引领系统变革，引领改革风气之先。我们要一体推进全面深化改革、共同富裕重大改革和数字化改革，勇当数字变革领跑者、改革攻坚排头兵。一方面要勇闯数字化改革蓝海。迭代升级“**”体系，构建完善整体智治、高效协同的党政机关运行体系，一网通办、多端易办的政务服务体系，一网统管、协同治理的现代治理体系，数据集成、“大脑”辅助的决策支撑体系，率先探索打造数字孪生城市，加快建成“掌上办事之市”“掌上办公之市”“掌上治理之市”，勇立数字文明新时代的潮头浪尖。对标国家营商环境创新试点改革事项，迭代升级政策体系和服务措施，深化企业常规数据“最多报一次”改革，着力打造营商环境最优市。另一方面要提升**改革辨识度。紧扣全局指向、问题导向、群众意向，注重从源头本质出发，找准改革的突破口和着力点，全力抓好国家和省级改革试点，滚动实施牵一发动全身重大改革，强化多跨协同、系统集成，确保取得更多机制性制度性成果，更好为全国、全省先行探路。

第四，全力打造都市区建设重大成果，在推动区域均衡发展中担当示范。习近平总书记在**工作期间要求**，在优化城市形态、完善功能布局上下功夫，进一步增强中心城市的龙头作用。省党代会提出，要全面提升**都市区等四大都市区和中心城市能级，着力塑造引领未来的新增长极。我们要深度融入全省“四大建设”，加快做强都市极核功能，全面提升**都市区在长三角城市群中的地位。一要促进区域发展大协同。全市域融入长三角一体化发展，高水平唱好杭甬“双城记”，健全**都市区同城化发展机制，打造甬舟、甬绍、甬台一体化先行区，完善环杭州湾现代产业带布局，为建设世界级大湾区提供支撑。高质量做好东西部协作、对口支援、对口合作工作，打造山海协作工程升级版。二要构筑现代都市大格局。以全域国土空间综合整治牵引新型城市化、全域都市化、市域一体化，全面落实“三区三线”，大力推进资源重组、功能重塑、空间重构、产业重整、环境重生，加快构建“一体两翼多组团、三江三湾大花园”的空间格局。高水平谋划推进重大片区开发建设，滚动实施“精特亮”工程，统筹推进海绵城市、韧性城市、地下城市建设，加强美丽县城、美丽城镇、美丽乡村联创联建，加强城中村、城边村、镇中村、镇边村整治，全面展现田园城市、都市乡村的大美风貌。三要完善基础设施大网络。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，高标准建设现代交通物流、能源、水利、市政、应急储备和新型基础设施网。强化海港、空港、陆

港、信息港“四港联动”，全力推进**等重大工程，构建外联内畅、安全便捷、智慧高效、绿色经济的现代综合交通运输体系。四要加快城乡发展大融合。推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升发展中心镇、特色小镇，加速南部地区崛起和**山区振兴。大力实施乡村振兴战略，深化“千万工程”，完善“两进两回”政策体系，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化、居民收入均衡化、产业发展融合化。

第五，全力打造发展全过程人民民主重大成果，在社会主义民主政治建设中担当示范。习近平总书记强调，人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴。省党代会提出，要坚持和完善全过程人民民主制度体系，以民主促团结，为推进共同富裕和现代化凝心聚力。我们要不断丰富发展全过程人民民主的**实践，保证人民当家作主，全面增强创造活力、发展动力、治理能力。要发挥人民代表大会发展全过程人民民主的主要渠道作用，支持人大及其常委会加强“四个机关”建设，健全人大讨论决定重大事项制度，督促“一府一委两院”自觉接受人大监督，支持和保障人大代表更好依法履职。要发挥人民政协专门协商机构作用，支持政协构建协商议政、民主监督、凝聚共识、服务群众有效机制，拓展“请你来协商”、委员会客厅等平台载体功能，丰富“有事好商量”制度化实践，充分释放专门协商机构的潜能效能。要发挥统一战线重要法宝作用，完善大统战工作格局，全面提高多党合作水平，扩大党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作组织覆盖、工作覆盖，筑牢中华民族共同体意识，打造宗教事务治理现代化先行市，做好新时代港澳台侨工作，持续擦亮“**帮”金名片，促进“五大关系”和谐，画出最大同心圆。要发挥基层民主实践创新作用，健全基层群众自治制度，深化民生实事项目人大代表票决制、代表督事制、“村民说事”、村级小微权力清单等实践，完善街道、社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业议事协调机制，引导社会组织积极参与社会治理，不断提升基层治理的效能。

第六，全力打造民生优享重大成果，在促进社会全面进步中担当示范。习近平总书记强调，加强社会建设要从保障和改善民生做起，在幼有所育、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。省党代会提出，要全面提升社会建设战略地位，统筹推进社会事业、社会保障、社会结构、社会单元和社会政策变革。我们要始终坚持人民至上，聚力突破共同富裕重大集成改革，完善为民办实事长效机制，推动基本公共服务常住人口全覆盖，不断缩小“三大差距”，让共同富裕看得见、摸得着、真实可感。一要擦亮“*里甬有”幸福民生品牌。大力实施“医学高峰”计划，探索“一老一小”整体解决方案，率先实现基础教育均衡优质、高等教育高水平普及和普惠性人力资本提升，加快打造城乡一体、全龄友好、优质共享的公共服务体系。高水平建设体育强市，协助办好杭州亚运会。二要探索构建共富型大社保体系。积极稳妥推进企业职工基本养老保险提标扩面，完善城乡居民基本养老保险制度，健全多层次医疗保障体系、新时代社会救助体系，探索保障性住房建设模式，逐步缩小职工与居民、城市与农村的社保筹资和待遇差距。三要加快构建橄榄型社会结构。探索构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，全面实施扩中提低行动，拓宽老区、山区、海岛群众增收致富渠道，完善高质量就业创业体系，推动居民收入和中等收入群体“双倍增”。四要推进共同富裕现代化基本单元建设。加快城乡社区现代化建设，积极推进未来社区、未来乡村增点扩面，推广应用“三化九场景”，探索基层公共服务新模式，构建居民幸福共同体。

第七，全力打造文明典范重大成果，在全域文化繁荣全民精神富有中担当示范。习近平总书记强调，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，共同富裕是人民群众物质生活和精神生活都富裕。省党代会提出，要高水平建设文化强省，着力推进全域文化繁荣、全民精神富有。我们要坚定文化自信、增强文化自觉，大力繁荣港城文化，在共同富裕中实现精神富有，在现代化先行中实现文化先行。一要巩固壮大主流意识形态。全面落实意识形态工作责任制，健全党的创新理论研究阐释传播体系，完善网络综合治理体系，提升文化安全保障能力，建设具有强大凝聚力引领力的主流意识形态。二要建设全国文明典范城市。培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展“**有礼·**示范”行动，构建志愿服务精准触达机制，全面提高人的文明素养和社会文明程度，打响“在**，看见文明中国”品牌。三要打造新时代港城文化标识。挖掘弘扬**文化等优秀*东地域文化，精心打造**等文化地标，加快建设**等重大文化项目，擦亮“书藏古今、港通天下”的城市名片。四要繁荣文化事业和文化产业。大力实施文

化“名家引育、名品原创、名企壮大”工程，推进全民科学素质行动、公众人文素养提升和全民艺术普及计划，做优“在**，悦享美好生活”公共文化服务项目，让文化的力量更好滋养人心、引领风尚、促进发展。

第八，全力打造生态文明建设重大成果，在促进人与自然和谐共生中担当示范。习近平总书记一直强调，绿水青山就是金山银山，改善生态环境就是发展生产力。省党代会提出，要创建国家生态文明试验区，打造现代版“富春山居图”。我们要系统重塑生态文明治理体系，巩固拓展污染防治攻坚战成果，全面建设美丽中国先行示范区。一要稳妥有序推进碳达峰碳中和。实施碳达峰方案，加快构建绿色低碳能源体系、制造体系和服务体系，推进建筑、交通、农业、居民生活领域低碳转型，积极发展低碳、零碳、负碳技术，开发利用林业碳汇和海洋“蓝碳”，促进资源节约集约循环利用。二要加强生态环境治理。全域推进“无废城市”、清新空气示范区建设，实施“甬有碧水”行动，加强塑料污染治理，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系。三要深化生态文明制度改革。强化“三线一单”管控，统筹山水林田湖海治理修复，提升生物多样性保护水平。构建共富型自然资源政策体系，大力发展特色生态产业，不断拓宽生态富民的路径。

第九，全力打造平安建设重大成果，在推进社会治理现代化中担当示范。习近平总书记强调，要实施好依法治国这个党领导人民治理国家的基本方略，努力建设更高水平的平安中国、法治中国。省党代会提出，要加快省域社会治理现代化，筑牢政治安全、社会安定、人民安宁的坚固防线。我们要牢固树立总体国家安全观，坚持平安联创、法治联建、军地联动，全面提升城市安全韧性水平。一要构建大平安格局。全面贯彻党中央确定的疫情防控政策，完善疫情防控精密智控机制，筑牢疫情防控和生物安全屏障。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建设立体化、智能化、法治化社会治安防控体系，持续提升安全生产和自然灾害防御能力。迭代完善风险闭环管控大平安机制，推动除险保安全域全量全程全覆盖，打好防范抵御风险的有准备之仗和化险为夷、转危为机的战略主动仗。加强党管武装，深化国防动员体制改革，进一步密切军地协作。二要建设高水平法治。与时俱进做好地方立法工作，深化“大综合一体化”行政执法改革、司法体制综合配套改革，加强诉源治理、案源治理，健全大普法格局，优化公共法律服务供给，让法治成为最优治理模式和社会普遍共识。三要突出强基层导向。坚持“四治融合”，迭代升级基层治理“一中心四平台一网格”，加快基层智治系统建设，构建党建统领、平战一体、集成协同、精密数智的新型网格治理体系。深化“县乡一体、条抓块统”改革和“上统下分、强街优社”改革，创新城乡社区“五定”管理体制，建强专业化、职业化、现代化社区工作者队伍。

第十，全力打造全面从严治党重大成果，在新时代党的建设中担当示范。习近平总书记强调，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。省党代会提出，要高水平推进以自我革命引领社会革命的省域实践，打造新时代党建高地和清廉建设高地。我们要深入贯彻新时代党的建设总要求，坚持严的主基调不动摇，把全面从严治党引

向纵深，全面提升党的建设质量。一要党建统领。健全党总揽全局、协调各方的领导体制，不断完善以“七张问题清单”为牵引的党建统领工作机制，推动各级党组织领导力、组织力、执行力整体跃升。二要固本强基。认真落实“两个必须”要求，深入实施“红色根脉强基工程”，全面推行全域党建联盟，打造“锋领港城”升级版，推动基层党建全区域建强、全领域过硬、全面走在前列。三要淬炼提能。大力推进干部队伍组织工作系统性重塑，深入开展“锻造一流作风、营造一流环境”行动，实施引领带动和专业化能力“双提升”计划，造就一支政治过硬、堪当现代化**大都市建设重任的**铁军。四要立规严制。加强对“一把手”和领导班子监督，强化年轻干部教育管理监督，健全以党内监督为主导、各类监督贯通协同的工作机制。完善政商交往的正面清单、负面清单、倡导清单，坚决斩断权力与资本勾连纽带，构建亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的政商关系。五要激浊扬清。持续加固中央八项规定精神的堤坝，驰而不息纠治“四风”、培树新风，深入整治群众身边的腐败问题和不正之风。完善一体推进“三不腐”机制，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。

“两个先行”的光荣使命要靠奋斗来担当，“两个先行”的光明前景要靠奋斗去开辟。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以省第十五次党代会精神为引领，加快建设现代化**大都市，奋力走在“两个先行”最前列，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

第四篇：昭通市委三届五次全体扩大会议

中共昭通市委三届五次全体（扩大）会

议召开

深化改革 稳中求进

中共昭通市委举行三届五次全体（扩大）会议

刘建华作工作报告 张纪华部署今年工作

1月16日，中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议召开，会议听取并讨论了市委书记刘建华受市委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共昭通市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和《中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议公报》，听取市纪委通报《2013年全市纪检监察机关重大典型案件查处情况》。会议强调，2014年是全面深化改革的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年，各级党委政府要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会、总书记系列重要讲话和省委九届七次全会精神，坚持全面深化改革，坚持稳中求进的工作总基调，坚持“1332”发展思路，凝聚发展共识，树立底线思维，强化赶超意识、机遇意识、责任意识、进取意识，务实创新、立说立行，做到稳中求进、稳中有快、稳中提质、稳中增效，确保全市经济社会持续健康发展，全面开启昭通经济社会跨越发展新征程。

上午9点，全委会举行第一次会议。市委书记刘建华代表市委常委会作工作报告，市委副书记、市长张纪华部署今年全市经济社会发展任务、工作措施、方法步骤，并在大会闭幕时作总结讲话。

全委会充分肯定了市委常委会2013年的各项工作，一致认为，在过去的一年里，市委团结带领全市各族干部群众，坚持以富民强市跨越发展为主线，统揽全局、协调各方，凝聚发展力量、综合各种诉求，努力绘就昭通全面建成小康社会的发展蓝图；市委的“1332”经济社会发展思路得到了全市上下的广泛认同，成为推动昭通跨越发展的行动指南；坚持突出重点，全面贯彻“基础先行”战略，着力破解发展难题；坚持以人为本，扎实强化民生保障，各项社会事业取得长足进步；坚持统筹兼顾，把平安建设与法治建设紧密结合起来，统筹谋划、整体推进，全力维护和谐稳定，依法治市和平安建设水平不断提高；坚持务实创新，把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，党的建设不断加强。

全委会指出，全面深化改革要系统推进、整体推进，要在“坚持和完善基本经济制度、充分激发市场主体活力，转变政府职能、建设服务型政府，健全城乡发展一体化体制机制、构建新型城镇体系，创新文化体制机制、推动文化繁荣发展，推进社会事业改革创新、不断增加人民福祉，创新社会治理体制、构建和谐平安昭通，建立完善生态文明制度、建设美丽昭通，加强和改善党的领导、为全面深化改革提供坚强政治保证”等八个方面把握重点、破题破局。

全委会强调，当前各级党委政府要把思想和行动统一到中央和省委决策部署上来，把智慧和力量凝聚到推进昭通全面深化改革的任务上来，按照“正确、准确、有序、协调”的要求稳步推进各项改革。各级党

委政府要把“全面深化改革是昭通实现富民强市跨越发展的必由之路、必然选择”凝聚成全市各族干部群众的共识，在现有基础上实现新的全面改革提升，以全面深化改革的成果解决昭通发展面临的一系列重大问题，继续保持全市经济社会持续健康发展势头；要围绕改革的重点、制约改革的难点，对全市带有全局性、战略性、前瞻性的重点和难点问题开展调研、摸清情况，把准脉搏、找准“穴位”，分清轻重缓急，增强改革的全面性、系统性、整体性，准确把握改革重点，撕开突破口，打开新局面；要立足昭通实际，着力破解因循守旧、观念落后，精神懈怠、能力不足，基础滞后、条件不足，产业弱小、活力不足，体制不顺、机制不活等制约改革发展的难题，坚持开拓创新，破除体制机制顽瘴痼疾，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

全委会建议，2014年经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%，规模以上固定资产投资增长20%以上，地方公共财政预算收入增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4.4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，完成单位生产总值能耗下降任务。

下午5:30，全委会举行第二次会议。与会人员审议通过了《中共昭通市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》和《中共昭通市委三届五次全体（扩大）会议公报》，听取市纪委关于《2013年全市纪检监察机关重大典型案件查处情况》的通报。

张纪华在大会总结讲话中指出，市委三届五次全体（扩大）会议是贯彻落实总书记一系列重要讲话和中央、省一系列重要会议精神的传达会，是回顾去年各项工作、肯定取得成绩的总结会，是研判当前形势、明确发展方向的动员会，是提出目标任务、作出全面安排的部署会，是统一思想认识、凝聚力量共识的鼓劲会，各级党委政府和领导干部必须把思想行动统一到全委会精神上来，紧扣发展主题，把握发展基调，坚持改革创新，狠抓工作落实，确保全委会提出的各项目标任务圆满完成

第五篇：在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

在市委八届六次全体扩大会议上的讲话

这次市委全会的主要任务是，贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，审议《市委常委会××年工作报告》和市委《关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，总结经验，分析形势，统一思想，再鼓干劲，动员全市上下为推动南昌经济社会快速、协调、持续发展而不懈

努力。关于市委常委会××年的工作，已印发书面报告，请大家认真审议。豆罗同志就市委贯彻中央和省委全会精神的意见还将作说明。下面，我受市委常委会委托，就贯彻落实党的十六届三中全会、中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，进一步加快做大做强南昌的步伐，讲几点意见：

一、以“三个代表”重要思想为指针，认清形势，统一思想，坚定信念

××年，是南昌经济社会发展不平凡的一年。在这一年里，全市人民在省委、省政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕做大做强南昌的目标，按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市的要求，解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，克服了前所未有的非典和罕见的强暴雨、高温干旱等严重灾害的干扰，全市经济社会发展取得了比预料好的成绩，继续呈现出人心思上、人气兴旺、经济加速、城市变样的喜人局面，实现了省委提出的“一年有个新变化”的要求。全市达到亿元，增长，增长率达到年以来最高水平；财政总收入亿元，增长；全社会固定资产投资亿元，增长，增幅在全国个省会城市中位居前列；实际利用外资亿美元，增长，引资总额和增幅均在全国个省会城市中位居前列；规模以上工业增加值亿元，增长；全市安置就业万人，农民人均纯收入增长；城市建设力度空前加大，物质文明与政治文明、精神文明建设协调发展，教育、科技、文化、卫生、体育、新闻、人口和环境保护等各项工作都取得了新的进步，治安和安全生产形势良好，党的建设进一步得到加强。

更为可喜的是，南昌经济社会发展正在发生着一些深层次的质的变化。一是第二产业占的比重首次超过一半，达到，工业主导型的经济结构开始形成。二是全年固定资产投资中外资所占比例显著提高，企业主体中外商投资企业增加家，同比增长；—月份，南昌地区海关进出口总值达到亿美元，同比增长；开放型经济从业人员同比增加了；开放型经济对的贡献率比上年提高了个百分点，南昌经济发展正在加快由内向型向开放型转变。三是民间投资占全市固定资产投资的比重接近一半，表明全市经济发展的内生性动力进一步增强，投资的自主增长能力强劲，行政主导型经济向市场主导型经济转变步伐明显加快。四是全年城区户籍人口新增万，是过去四年的总和，城市化进程明显加快；全市四季度企业家信心指数达到点，企业景气指数达到点，增势持续攀升，做强做大南昌的后劲日益增强。

××年成绩的取得，一方面来之不易，它得益于中央和省委、省政府英明正确的领导，得益于历届班子打下的良好基础，得益于在座的同志们和全市广大干部群众齐心协力、共同奋斗。另一方面表明，南昌的工业化、城市化和开放型进程已经进入了一个新的历史时期，南昌发展正处在一个十分重要的发展关口：希望与失望同在、机遇与挑战并存。孟建柱书记在省委十一届五次全会上指出：“要全面地、辩证地看形势，在形势好的时候，尤其要保持清醒的头脑，看到存在的问题和隐忧。”这完全符合南昌的实际。现在需要我们冷静地分析形势，审时度势，正确决策，在新的基础上统一全市干部群众的思想。为此，必须树立三种观点：

一是要树立正确的形势观，保持清醒头脑，增强工作的预见性。辩证唯物论告诉我们，事物总是以对立的双方统一而存在的。在当前形势好的时候，在外面赞扬声多的时候，我们更要保持清醒的头脑。打开门来看优势，关起门来找问题。在形势好的时候，要十分注意潜伏着的问题，切实防止“一好遮百丑”，加强应对能力，始终保持工作的主动权；在面对困难的时候，我们又要从大处看问题，正确定性，以不至于惊慌失措，左右摇摆，同时又要从小处抓解决，力争主动，以不至于任其蔓延，对全局造成危害。只有这样，我们才能做到临喜不狂，遇变不惊，迎难而上；我们才能在崛起的征程中愈战愈坚，愈战愈勇，愈战愈能。当前我们正是面对着这样一种形势。一方面成绩显著，事业蓬勃向前，人民群众在亲身经历的变化中真心实意地拥护我们；另一方面又存在不少的问题。比如开放型经济发展不平衡；外资企业进来后本地配套能力弱，技术工招聘困难，导致生产经营成本高；正在治理整顿中的工业园区发展中的问题、征用土地给农民合理补偿、群众上访问题等等。对这些问题，一不能视而不见，二不能仅看现象，应该高度重视，并由表及里，由此及彼，由浅入深，把握问题的本质，研究正确的解决办法。从全局、从深层次看，当前我们存在的这些问题，主要是“五个跟不上”造成的：一是我们一些同志的认识水平、知识水平、工作水平还

跟不上南昌快速发展、迅速做大做强的要求；二是现代第三产业的发展跟不上工业化快速推进的要求，金融、物流、教育、中介服务等的差距很大；三是城市基础设施建设的标准、水平还跟不上以现代制造业为基础的现代区域经济中心城市快速发展的要求，人均道路面积、工业民用燃油、电力供应能力等都有很大差距；四是城市建设和管理的理念、制度、机制跟不上现代文明

花园英雄城市快速发展的要求；五是我们的领导方式、工作方式还跟不上经济发展由行政主导型经济向市场主导型经济快速转变的要求。这些矛盾和问题的存在，说明我们在工作中还有不少薄弱环节，说明我们抓发展的水平还有待于进一步提高；同时我们更要看到，这些矛盾和问题，归根到底是快速发展中的问题、大步前进中的问题。实现南昌崛起是一项前无古人的事业，在奋斗的过程中不可能事事尽如人意，不可能没有矛盾和困难。在前进的道路上存在这样那样的矛盾和问题，丝毫不能动摇我们加快发展的信心，只能鞭策我们进一步增强驾驭市场经济的本领，更加有效地推动南昌的快速发展。解决前进道路上存在的矛盾和问题，只有一条路，就是要坚定不移地加快发展、迅速做大做强南昌。

二是要树立正确的机遇观，努力保护好、引导好、发挥好广大干部群众实现崛起的积极性。“机”者，成事的时间条件。所谓机遇，就是办事的诸多条件在同时段中摆在了人们的面前。所以，抓住机遇谋发展，一是要注重整体性，不是

一、两个条件具备就可以发展的，即使一时发展了，要实现持续发展也困难；二是要注重时效性，发展的诸多条件与我们不期而遇的时间不是常有的，错过了再来就难了。我们通常讲“机不可失，时不再来”就是这个意思；三是条件成熟是一个主客观共同努力的过程，不能坐等条件都到了再来发展。主要条件具备了就要迅速抓住，在发展的过程中创造条件，实现全面发展。回顾我市这几年的发展过程，就是我们抓住国内外产业转移和全市上下广大干部群众思发展、盼发展的极好机遇，不等不靠，迅速实施大开放，推进工业化的过程。因为在这个过程中还有很多条件并不完全成熟，比如一些同志的思想认识、观念理念、知识技能等方面还不适应新形势、新思路、新任务的要求，各级干部还来不及系统熟悉与市场经济相关的法律、政策、知识，城市的基础条件、工业的配套设施、现代服务业的发展水平滞后等等。所以，在快速发展中不可避免地会冒出这样或那样的问题。如果说，因为怕出这些问题，而不搞大开放，不抓“两篇文章”建设，或者等到各方面条件都成熟了再来搞，我们设想，会有今天南昌这样的大好形势吗？当然，对这些问题，我们也不能回避、不可轻视，市委一直以来都在重视这些问题的解决，通过这些问题的解决，为发展进一步开辟道路，排除障碍。所以，加大力度、快速发展是抓机遇的一种表现；规范制度，完善程序，强化干部依法行政意识，提升发展水平，也是一种抢抓机遇的表现。

这两年我们在规范开发区和土地使用制度上就是如此。一开始我们就把经营性土地推向市场，去年更是明确，要无一例外地把经营性土地推向市场。也正是我们抓这项工作的时候，国家开展了治理整顿土地市场、清理工业园区的工作。在这个过程中，市委、市政府十分明确地指出，要以国家治理整顿土地市场为契机，促使我市的开放型经济尽快走上法制化、制度化轨道。对其中暴露出来的一些问题，市委、市政府高度重视，抓住这个机会不断完善提高我们的工作，采取了一系列坚决的措施进行认真的整改，使各类开发区、工业园区土地管理体制进一步规范，违规下放的土地、规划管理权得到及时纠正，经营性用地实行招挂拍出让制度得到全面落实，一段时期以来存在的建设用地报批不及时、手续不完备、交易不规范以及执法不严、管理松懈等问题得到全面纠正，一大批未批先用土地完善了报批手续，一段时期以来存在的征地补偿不能及时到位等关系农民切身利益的问题得到了高度重视，并采取了有效措施，等等。特别是通过这次整改，全市广大干部群众特别是各级领导干部的法律意识和政策水平得到了明显的提高，驾驭市场经济的本领得到了明显增强。实践证明，市委、市政府抓住国家治理整顿土地市场的机遇，提高干部水平、规范土地市场秩序的坚决态度是正确的，不仅没有影响我市的发展，而且还极大地促进了全市开放型经济发展水平和土地经营水平的提高。在下一步的工作中，我们要进一步做好土地治理整顿工作，严格执行国家的有关法律、法规和政策，对置若罔闻、明知故犯的人要批评，对造成后果的要依法依规严肃处理。只有这样，我们才能变挑战为机遇，变压力为动力，开创工作的新局面。

但是，值得我们注意的是，现在有极少数同志存在着另一种机遇观，当然这种机遇应该打上引号。因为平时产生了矛盾，有了怨气，这些同志每当身边的同事要提拔了、有好事了，不是为之高兴，而是嫉妒、眼红，采取一些不正当的手段攻击、诋毁；对同事在某些方面工作有失误，不是以人为善、善意地提供帮助，而是认为整人的“机遇”到了，大做文章，落井下石甚至诬告陷害。这种把个人恩恩怨怨掺杂到工作中去，把个人利益凌驾于全局利益之上，抓住“机遇”整人的现象，是应该坚决反对的。人总是要讲境界、讲胸怀的。我们都是来自五湖四海，在一起共事十分难得，即便工作中有这样那样的矛盾，甚至受委屈，还是应该讲风格、讲宽容、讲谅解。与人为善，归根到底是与己为善。古人说得好：“牢骚太盛防肠断，怨气过重伤肝肺”。因此，希望有这种“机遇”观的同志要下决心改一改，改了对己、对人、对事业都大有益处。

三是要树立科学的发展观，正确处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系。树立全面、协调、可持续的科学发展观，努力实现经济社会的快速、协调、持续发展，是党的十六大、十六届三中全会和省委十一届五次全会的明确要求，也是做大做强南昌的内在要求，是推动南昌发展必须长期坚持的重要指导思想。落实到推动南昌发展的具体实践中，就是要正确处理这三者之间的关系，牢固树立快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的的理念。当前，我市的主要矛盾、面临的最大压力仍然是经济总量偏小、经济基础薄弱，一系列社会问题最深刻的根源还是经济发展水平偏低。千方百计保持经济快速增长、迅速做大经济总量，是我们面临的最紧迫、最重要的任务。南昌经济发展正处在一个只能快、不能慢的关键时期。从全国看，地区经济你追我赶、既竞争又合作的局面已经形成，东部地区、沿海地区在已经领先的情况下，仍然保持高速发展，西部地区和东北地区在国家西部大开发战略和振兴东北老工业基地战略的扶持下，也正在日渐缩小与其他地区的差距。如果我们不加快发展，不仅会更加拉大同东部地区、沿海地区的发展差距，而且还有可能会在西部地区的快速追赶中处于落后地位，南昌在全国经济发展的大格局中就不会有自己应有的地位。从全省看，各兄弟市的发展势头都非常强劲，无论是增长、招商引资的增长，还是其他主要经济指标的增长，南昌都没有明显的优势，如果我们没有紧迫感，南昌在全省经济发展中的“龙头”地位就很有可能逐步丧失，我们就会辜负省委、省政府支持南昌做大做强的英明决策，更谈不上搞好南昌、服务全省。从南昌自身看，虽然这几年来一直保持了快速增长的好势头，但这种增长归根到底还是在低水平上的增长。一旦慢下来，与周边地区正在缩小的差距就又会扩大；再者，现在南昌快速发展的势头已经起来了，一旦慢下来，好不容易形成的这种势头必然会减弱，再来重新启动就要付出更大的代价。面对这种“不进则退，慢进也是退”的发展形势，我们唯有以无比坚韧的意志，保持健康快速增长的好势头，切实把经济总量做大，把经济实力做强，把经济功能做优，才能实现做大做强南昌的目标。在保持经济快速增长的同时，我们必须高度重视经济增长的质量与效益，高度重视经济与社会的协调发展，高度重视经济与人口、资源、环境的良性循环。只有坚持速度与效益的统一，坚持正确处理经济与人口、资源、环境协调发展，坚持物质文明与精神文明建设两手抓，我们才能为经济的持续快速发展提供可靠保证。因此，全市上下一定要牢固树立科学的发展观，正确认识并处理好快速发展、协调发展、持续发展三者的关系，并贯穿于加快发展的全过程。在抓住一切机遇加快发展的前提下，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持促进社会全面发展，坚持实现人与自然的和谐发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。特别是各级领导干部，要不断提高领导经济工作的水平，不断提高统筹兼顾、驾驭全局的能力，这既是对我们领导能力的考验，也是对我们抓发展能力的考验。只要我们奋勇争先而不是犹豫彷徨，与时俱进而不是固步自封，南昌的发展前景一定会更加广阔，南昌的未来一定会充满希望。

二、明确目标，突出重点，全力推动南昌经济社会快速、协调、持续发展

今年是南昌实现省委提出的“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的关键一年，也是实现南昌快速崛起的重要一年。根据党的十六届三中全会、中央经济工作会和省委十一届五次全会精神，总结南昌经济社会的成功经验，今年全市工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会、中央经济工作会以及省委十一届五次全会精神，围绕做好“两篇文章”和“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的要求，牢固树立科学的发展观，坚定不移地大力实施打造现代制造业重要基地核心战略，坚定不移地紧紧抓住开放型经济发展和市场取向改革两个关键，坚定不移地按照开放为先，改革跟进，城建加速，稳定保障，协调发展的工作方略，保护好、引导好、发挥好广大干部群众加快发展的积极性，统筹兼顾，完善提高，努力实现经济社会快速、协调、持续发展，为实现南昌率先崛起、服务全省发展奠定坚实的基础。

今年全市经济社会发展的目标任务是：国内生产总值，增速确保，力争；全社会固定资产投资，增速确保，力争；社会消费品零售总额，增速确保；地方财政收入，增速确保，力争；实际利用外资，增速确保，力争；实际利用内资，增速确保，力争；出口创汇总额，增速确保；城镇居民年人均可支配收入，增速确保；农民年人均纯收入，增速确保，力争。这些主要指标，是经过科学测算的，既是积极的，充分体现了快速发展的要求；又留有余地，充分考虑到了今年发展可能遇到的一些制约因素。实现这些目标，贵在奋斗。全市上下一定要把思想统一到实现目标任务上来，把力量凝聚到实现目标任务上来，确保全年目标任务的全面实现。

实现上述目标任务，在工作重点上，必须突出以下三个方面：

（一）坚定不移地实施大开放主战略、工业化核心战略，努力实现经济快速发展

⒈继续以招商引资为重点，进一步加快内向型经济向开放型经济的转变。全方位开放是实现崛起的根本之举，大举招商引资又是推进大开放主战略的重中之重。今年，在招商引资、发展开放型经济方面我们还要继续下更大的功夫，以此推动南昌经济的快速发展。

第一，要坚持把招商引资作为“一把手”工程，各级领导特别是党政“一把手”都要牢固确立自己就是招商引资最终责任人的意识，花更大的精力推动开放型经济快速发展。要根据各地招商引资所具备的不同的基础条件、资源优势、发展基础等情况，对全市各地、各部门的招商引资进行分类指导、分类下达任务、分类考核。第二，要坚持以大项目推动大开放、大发展，下决心引进一批大项目、推动一批大项目，充分发挥大项目的骨干作用，支撑我市“两篇文章”和现代制造业重要基地建设。要继续下大力做好引大做大工作，瞄准世界强、国内家重点大型企业集团，想方设法、千方百计引进大项目，扩张园区规模，增强经济实力。第三，为防止和克服各工业园区出现相互让利、相互“挖墙角”的恶性竞争，要实行项目洽谈首谈制，提升开放型经济的管理水平。第四，要牢固树立“环境是第一竞争力”的思想观念，进一步唱响“四最”品牌，在环境建设上下更大的功夫，使南昌真正成为一切投资者投资成本的盆地、投资服务的高地、投资回报的福地。

⒉以打造现代制造业重要基地为重点，着力推进工业主导型经济结构的进一步形成。加快发展现代制造业，必须始终坚持走开放型和市场化的路子，顺应全球产业大转移的规律，主动融入世界制造业发展体系当中，迅速做大南昌制造业规模。一是突出加大投入，做大工业总量。今年，要通过招商引资、争取上级支持、促进企业上市、扩大信贷规模、盘活存量资产等多种途径，加大对制造业的投入。要用足用好市里已经设立的制造业发展专项基金。二是突出扶优扶强，做大龙头企业。建立健全重点企业帮扶制度和行之有效的协调机制，打破隶属、行业、所有制界线，定人定责定时与企业沟通互动，帮助企业解决生产经营和服务等各方面应该解决、我们又能帮助解决的实际困难。要坚持市领导到重点企业现场办公工作机制，协调解决有关问题，及时兑现奖励政策，促使一批潜力大的企业迅速做强做大，确保省、市骨干企业主要经济指标在年的基础上实现“三年翻番”目标，加快培植发展一批南昌的“国家队”企业。三是突出产业配套，做大支柱产业。产业配套能力不强是制造业基地建设的“瓶颈”之一，是影响企业回报、制约我市招商引资吸引力的基础因素。去年我们开始了这项工作，但尚未破题，今年要进一步找到突破的办法。要采取重点企业吸引配套、本地企业主动配套、外来企业跟进配套、改制企业适应配套等多种模式，大力实施专业化协作配套工程，迅速在南昌形成若干个在全国有影响的制造业产品基地。四是突出跟踪服务，做大工业园区。高新技术开发区和经济技术开发区不仅是全市发展现代制造业的“龙头”，而且也是全省开放型经济发展的“标兵”，必须高起点、严要求、快速度地做大做强，力争今年在新进大项目、园区基础设施建设、区容区貌、园区管理水平等方面有新的突破性进步。其他园区也要进一步加快基础设施建设，丰富园区功能；强化产业定位，实现错位发展；完善服务体系，强化项目跟踪服务，使工业园区真正成为制造业发展的载体和重要增长极。

⒊以扩大投资为重点，有效拉动经济快速增长。在拉动经济增长的“三驾马车”中，投资的拉动见效最快、作用最直接。去年我市投资增长的实践证明，随着我国投融资体制改革的日益深化，各种资金都在寻找一切可能的增值空间，现在只要有好的投资项目，就不愁没有投资资金。因此，今年我市抓扩大投资，必须继续把主要气力放在抓项目上。抓项目就是抓投资，就是抓发展、抓后劲。一方面，要抓紧抓好已经确定的重大建设项目。按照市政府今年确定的盘子，认真、迅速地组织实施好一批城市建设重点项目，抓好一批重点技改项目，抓好一批农村基础设施项目等。另一方面，要高度重视并切实抓好项目的包装和开发储备，加快规划、开发和选排一批对我市当前和长远发展有重大影响的大项目，积极支持国内外战略投资者单独或联合投资新建基础设施和公共服务项目。在借“东风”、大举招商引资的同时，要加强借“北风”的工作，积极争取国家对我市城市建设、技术改造、农业、公共医疗、教育等方面的更大支持，善于调动各个方面的积极性，“八面来风”，加快南昌的发展。在扩大投资的同时，我们还要认真研究、正确处理好投资、出口、消费这“三驾马车”之间的关系，注意调整投资和消费的比例关系，努力避免投资率过高、消费率过低的情况，逐步理顺分配关系，着力提高人民群众特别是低收入者的收入水平，扩大居民消费能力；进一步改善消费环境，消除体制障碍，规范市场秩序，维护消费者权益，创造良好的消费预期。对投资与出口、出口与消费的关系，也要认真研究、正确处理，真正使“三驾马车”齐头并进，拉动经济快速增长。

⒋以城市经营为重点，迅速做大做强城市经济。近几年，现代文明花园英雄城市建设取得了令人瞩目的成绩，但我们要进一步向广州、大连等先进城市学习，在做大城市的过程中，把经营、管理提升到新的水平。首先，要抓好城市规划。必须按照可持续发展的原则，下决心消除规划滞后对我市快速发展的制约，着眼于五十年甚至更长的时间，本着对历史负责、对子孙后代负责的精神，编制符合城市发展规律、符合城市特色、符合城市发展方向的规划，使其创造出最大的资源和财富。城市规划要注重南昌的历史文化与现代经济发展的有机结合，发挥山脉、水脉、人脉、文脉优势，把南昌建设成山水型、历史型、生态型、文态型城市，凝聚历史之韵、生态之灵、文化之根、人本之气。为此，必须进一步加大显山、露水、透绿的力度，尽最大努力保护好老建筑特别是能体现南昌历史文化特色的古建筑，延续南昌的历史文脉，保存南昌的历史记忆，体现南昌的历史文化特色。要推动规划的市场化进程，重要的规划一律要组织国内甚至国际招标。要实行严格的规划执行制度，明确责任，对于违反规划的行为，要严肃查处，追究责任。第二，要进一步提升城市经营水平。继续实行严格的“垄断一级市场、调控二级市场、放活三级市场”的政策，全市经营性土地无一例外地要进入市场，实行严格的招拍挂。但要改进办法，提高效率，确保城市建设用地需要。第三，要继续加大城市建设力度。尤其是重点区域、重点工程要高标准、高质量、高效率地推进。城市建设，以人为本，百年大计。红谷滩新区是我市建设花园城市的标志性城区，要在注重品质、注重质量、注重功能的同时，加快建设进度。要按时完成全市排水、污水处理、道路、变电站等已开工的项目建设；生米大桥、西外环高速、百路大战第二战役等基础建设已开工的要抓时间抢进度，没有开工的要加大筹备力度，力争早开工。要建立严格的市场监理制度，保证工程质量建设的优质、高效。第四，要切实加强城市管理水平。随着城市建设水平的提高，现在管理水平相对滞后的问题应该引起我们的高度重视。交通管理、市容保洁、绿化管护、广告管理、社区管理等都需要按照建设现代文明花园城市的要求，学习发达地区城市管理的先进经验，深化改革，建立健全制度，改善基础条件，提升各项管理水平，力争今年有新的进步。城市管理的改革方向，必须立足于管理的科学化，建立健全“统一领导、分级管理，以块为主、属地管理”和“两级政府、三级管理、网络化”的城市管理体制，按照“事权和财权、责任与权限相一致”的原则，进一步理顺城市管理体系。立足于管理的规范化，切实贯彻依法治市的方针，逐步完善城市法规，大力推进依法管理。立足于管理的人性化，切实体现以人为本的要求，为市民提供优美舒适的人居环境。要继续搞好社区星级创评工作，并充分调动广大市民主动参与、支持城市管理的积极性和主动性。

（二）按照统筹兼顾的要求，努力实现经济社会协调发展

⒈统筹城乡发展，加快县域经济发展。县域经济的活力，影响着全市经济的活力；县域经济能否发展，关系着南昌能否崛起。这几年我市县域经济有了很大发展，但与省会城市所辖县的要求和条件相比，还有很大差距和潜力，需要我们去努力。为此，必须切实加快县域经济发展，提升县域经济实力。一是要加大农村基础设施的投入。逐年加大财政资金对农业和农村建设的投入，尤其是要加大对农村公路、病险水库改造、防洪工程等基础设施的投入。二是要加强对农业的支持保护力度。要加大对基本国策实施、基层政权运转的财政资金投入，健全农业补贴制度。要树立公共财政理念，建立规范的转移支付制度，同时深化农村金融体制改革，重造农业信贷投入机制，改变农村金融非农化倾向。三是要运用工业理念发展农业，切实加快传统农业向产业化经营转变步伐。要按照“分析优势、面向市场，制定标准、质量监控，注重品牌、规模效益”的现代工业生产方式来推进农业产业化经营，把培植壮大龙头企业、深化农产品加工，作为农业和农村经济工作中一件带全局性、方向性的大事来抓。与此同时，大力扶持农村民间流通服务合作组织，使之成为农村服务业的主力军；积极开辟农业产业化加工园区和具有地方特色、市场优势的特色产业基地，形成规模化、基地化、企业化经营格局。四是要进一步抓好农村税费改革、土地承包等政策的落实，切实维护好农民的利益。五是要逐步打破城乡二元分割结构，努力推动城乡融合发展。要通过城市基础设施布局的延伸拓展、加快户籍制度改革步伐、建立城乡统一的劳动力市场等措施，打通城乡发展要素相互流动的“瓶颈”，充分发挥城市经济发展对农村的辐射带动作用，推动城乡经济相互融合、相互促进、共同发展。要加快县城和中心镇建设步伐，形成合理的城镇体系，实现大、中、小城市协调发展。

２、统筹经济社会发展，实现经济社会的共同进步、全面发展。一是要在加快经济发展的同时，进一步搞好社会主义精神文明建设。突出是要深入推进“五大文明工程”，使各大工程赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。二是要进一步加快科教文卫体等各项社会事业发展。必须适应我市打造现代制造业重要基地和中国正在成为全球制造中心的新形势，利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，合理布局、整合资源，努力把南昌建成培养中高级技工的摇篮和基地。科技、文化、卫生、体育事业也大有潜力可挖，有很多文章可以做，有关部门要认真研究，创造性地推进这些社会事业的发展。三是要高度重视民主政治建设。要进一步加强人大政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。要进一步加大依法治市的力度。四是要正确处理好加快发展与维护社会安全稳定的关系。越是加快发展，越要维护社会安全稳定。在加快发展的过程中，我们一定要格外重视追求安全稳定这个最大的效益。要牢固树立安全稳定压倒一切的意识，牢固树立群众利益无小事的意识，在具体工作中把安全稳定工作摆在首位，进一步强化抓安全稳定工作的责任，进一步提高做群众工作的水平和艺术，进一步加强社会治安综合治理，进一步加强信访和矛盾纠纷排查工作，把一些可能发生的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。五是要坚持不懈地做好就业和社会保障工作，继续巩固“两个确保”，搞好三条保障线的衔接，切实解决困难群众上学难、看病难、住房难的问题。

３、统筹各次产业发展，加快服务业的发展。突出是适应工业化快速推进的要求，加快培育和发展现代服务业。对提高国民素质、增强发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要加大扶持力度，完善发展机制；要进一步发展金融业，丰富金融品种，积极引进和培育股份制银行、租赁公司、担保公司、风险投资公司等金融机构，今年力争有

一、两家股份制银行落户南昌；规范有序发展知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业；高度重视发展信息产业，将其作为我市高新技术产业的支柱产业来对待，超前谋划，加紧实施，尽快改变我市信息产业发展长期徘徊不前的局面，为南昌未来经济发展积蓄后劲；加快无水港、保税仓库等与大开放相配套的进出关服务体系建设，加快物流基地和物流园区的规划建设；大力推动会展经济的发展；加强社会公共服务信息化建设。与此同时，大力提升社区服务业工作水平，建立相应的工作协调机构，完善相关的运作机制，不断拓展和创新我市市政服务和社区服务的范围和领域，充分发挥其安排就业人数多、方便群众生活的作用；要创新经营业态，做大做强做特商贸业，不断增强对周边地区的带动辐射作用；要进一步加强对服务业发展的统筹和协调，使二、三产业更加协调发展。

４、统筹人与自然和谐发展，加强人口资源与环境工作。突出是牢固树立基本国策观念，加强人口与计划生育工作；坚持污染防治与生态保护并重，做好环境保护工作；进一步搞好水土、矿山、森林资源的保护、管理和利用。在城市规划、建设过程中，要注意留足绿色空间，建好绿地、广场、公园，为市民营造一个充满绿色的、和谐的人居环境。

（三）用新思路、新观念深化改革、优化环境，努力实现经济社会持续发展

⒈继续深化改革，为经济和社会发展提供不竭的动力。深化改革的总的要求，就是要全面贯彻落实党的十六届三中全会和省委十一届五次全会关于完善社会主义市场经济体制的精神；深化改革的基本方向，就是凡是通过市场能解决的问题都通过市场来解决，凡是通过市场能配置的资源都通过市场去配置。结合南昌实际，今年我市尤其要在城市投融资体制改革、国有资产管理体制改革、财政体制改革、社会保障体制改革、进一步释放民营经济活力等方面取得新突破。提交这次全会讨论的《中共南昌市委关于进一步完善社会主义市场经济体制的意见》，对我市今后的改革工作提出了明确的要求，作出了全面的部署。待这次全会原则通过后，有关部门还要进一步深入研究，按照《意见》的原则性要求，就每一项改革分别提出具体的要求，拿出具体的操作办法，坚决突破制约我市经济社会发展的体制性障碍。

⒉营造良好环境，为经济社会持续发展提供可靠保障。今年我市环境建设的重点，就是要按照适应社会主义市场经济发展和与国际惯例接轨的要求，着眼于维护公平竞争的市场秩序，全力打造“信用南昌”、“法治南昌”，努力营造诚信法治的法制环境。在打造“信用南昌”方面，要努力形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系；在打造“法治南昌”方面，必须加快建立健全与发展社会主义市场经济相适应的法律法规，要求全市各级、各部门、各单位和广大干部群众都要讲法治、按法规办事，特别是执法部门要公正执法、文明执法，职能部门工作要规范化、法制化，减少外商在南昌投资的不确定因素，增强投资信心，降低投资成本。同时，进一步提高市民的文明素质，加大对破坏投资环境不法行为的查处力度，全面落实社会综合治理各项措施，大力整顿和规范市场经济秩序，坚决制止各类不正当竞争行为。在打造“信用南昌”、“法治南昌”，为南昌发展营造良好法制环境的同时，我们还要下大力优化政策环境、政务环境、市场环境、舆论环境，坚决扫除制约我市经济社会发展的环境上的障碍。有关部门要进一步研究这些方面的具体要求，制定具体的实施意见，认真组织实施。

三、进一步改进干部作风、提高干部素质，为把今年全市各项工作落到实处提供可靠的保证

大政方针确定之后，干部就是决定因素。特别是干部的作风、能力、素质是事业成败的关键。为确保今年全市各项工作落到实处，开创工作新的局面，必须进一步加强党的建设，加强全市各级干部的作风建设，进一步提高各级干部的能力和素质，以担负起崛起南昌的宏伟任务。

（一）加强作风建设，进一步提高抓各项工作落实的实际效果。作风建设关系党的形象、关系人心向背，更关系南昌崛起事业的成败。为此，一要加强教育，切实增强全市各级干部改进作风的自觉性。要通过各种形式的教育特别是“三个代表”重要思想的学习教育，推动全市广大干部特别是领导干部认真查找自身在思想、工作、生活作风等方面存在的突出问题，牢记“两个务必”，恪守“立党为公、执政为民”的本质要求，切实增强改进作风的自觉性。二要切实加强领导班子建设。领导班子是一个地方和部门的领导核心，其素质高低直接决定着这个地方和部门的工作成效、事业发展和社会风气。要切实加强思想政治建设，进一步提高思想政治素质和领导能力；要严格执行民主集中制原则，增强班子团结和整体合力；要带头发扬党的优良传统和作风，在本地区、本部门倡导和形成积极进取、开拓创新、求真务实、团结奋斗的良好风尚。三要找准载体，注重改进作风的实际效果。去年以来，我们在全市大力开展了万名干部“送温暖、心连心”活动、县区班子“一二三”创建活动、乡镇（街道）“亲民为民富民”好班子好干部创建活动、基层党组织争创“十面红旗”活动和村支书“双带”致富活动。这些都是我们加强干部作风建设的有效载体，今年要继续下大力抓紧抓实抓好。与此同时，要大力实施“民心工程”，市计委已经拿出了今年为民办实事的具体项目，各级、各部门一定要扎扎实实地把这些项目落到实处，多为老百姓办实事、办好事。今年，在加强干部作风建设方面还有一项重要的工作，就是要变群众的“上访”为干部的“下访”，变群众的“群访”为干部的“访群”，这不仅是解决信访问题的关键，也是我们改进作风的一个突出而有效的载体，对加强社会稳定，密切党群关系、干群关系很有意义。要对此项工作作出安排，拿出工作方案。各级、各部门要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，排查各种问题，解决群众困难，维护群众利益，做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。四要建立健全有关制度，形成改进干部作风的长效机制。要建立健全干部考察制度，把对干部的提拔性考察与经常性考核、重点工作专项考察、重大事件跟踪性考察结合起来，全面了解和掌握干部的表现情况。要建立健全实绩考核制度，强化“不干不行，干不好也不行”的观念，构筑科学的考核体系和评价标准，在考实、考准、考出积极性上下功夫。要建立纪律约束制度，纪检监察机关结合正在进行的机关效能建设和优化发展环境活动，加大对干部作风的执纪检查力度，发现不良作风及时进行警示和处理。要强化多层面的监督机制，既要强化上级的监督责任，又要增强各级党政班子内部的监督意识，特别是“一把手”要敢抓敢管，同事之间要互相提醒，同时更要提升群众监督的地位、重视舆论的监督作用，广辟渠道、广开言路，听取群众对干部作风的真实反映。要运用法律机制，严格依法办事，筑起加强作风建设的法律防线。全市各级党组织要旗帜鲜明地明确正确的干部使用导向，注重使用和提拔实干型、创业型的有实绩的干部，在全市上下形成一心一意抓工作、一门心思谋发展的浓厚氛围。五要树立正气，切实纠正影响加快发展的不正之风。当前，我们正处在干事创业的大好时机，对党员干部特别是领导干部来说，最重要的就是要加强修养、提高境界，正确认识和处理好事业与个人利益两者之间的关系，切实做到视事业重如山，看名利淡如水，把全部的热情和精力都投入到加快发展的伟大事业中去。值得我们欣慰的是，我市的绝大多数干部政治清醒、工作勤奋、作风正派、廉洁自律，这是我们事业成功的可靠保证。现在的南昌上下同志、左右同力谋发展，这种干事业的氛围来之不易。我们要继续支持创业者，重用实干者，褒奖有功者，打击诬告者，惩治腐败者；进一步强化干事创业的氛围，在全社会大力弘扬正气、树立正气。我们要加大力度、扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，突出是要抓优化环境不止步，务求在服务经济建设上有新作为；抓宣传教育不放松，务求在提高领导干部从政道德上有新水准；抓制度建设不动摇，务求在规范领导干部从政行为上有新成效；抓监督检查不走样，务求在促进领导干部廉洁自律上有新进展；抓从严惩处不手软，务求在反腐败的力度上有新加强。最近，中央下发了《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，全市各级党组织和广大党员干部必须认真学习、严格执行。

（二）加强能力建设，全面提高全市各级各类干部抓发展的工作能力和水平。面对新形势、新任务，全面提高全市各级各类干部的能力和水平是实现南昌快速、协调、持续发展最基础性的工作和最可靠的保证。一是要大规模培训干部。组织人事部门要按照中央提出的“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的要求，突出针对性和实效性，对今年全市干部培训作出具体计划和安排，逐步形成多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局。今年，我市要选派一批干部到新加坡南洋理工大学学习培训，不断拓宽干部培训的空间和领域，不断提高干部培训水平。二是要多岗位锻炼干部。去年我市各级党委和组织人事部门在锻炼干部方面做了大量的工作，取得了明显成效，逐步创出了“沿海经济发达地区、上市公司、民营企业、经济开发区、基层乡镇”五种挂职和到信访、计生部门锻炼的新路子。今年，要继续坚持走好这条行之有效的路子，同时要有意识地采取多形式、多渠道安排年轻干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作，促使年轻干部提高应对复杂局面、解决复杂问题的本领，提高做群众工作的本领，提高抗御经济风险的本领，提高执行和运用国家政策、法律的本领，提高驾驭市场经济的本领。三是要把发展作为能力建设的重要标尺。突出是不断加强对各级领导班子和领导干部“抓一方经济、促一方发展、保一方平安”能力的考察了解，进一步完善对党政一把手贯彻“发展是第一要务”精神的考核机制。

（三）加强人才队伍建设，全方位、多层次构筑加快南昌发展的人才高地。人才是经济和社会发展的第一资源。只有努力建设门类齐全、结构合理、素质相宜、机制灵活、管理有序的人才队伍，南昌经济社会的快速、协调、持续发展才会有坚实的基础。为此，一是要健全和完善党管人才的新机制。要根据全国人才工作会议和“党管人才”的要求，进一步健全和完善党委统一领导、组织部门牵头抓总、各类人才分类管理的工作机制，并把人才工作列入“两个文明”建设目标考核体系，作为考核各级党政领导干部尤其是“一把手”政绩的重要内容。二是要加大南昌发展急需人才的引进培养力度。要进一步打通人才的“户口壁垒”、“制度壁垒”，开辟人才引进的“绿色通道”，积极推进“柔性引才”。要强化企业吸纳人才的主体地位，逐步取消企业引才的审批制度，为企业引才提供快捷高效的服务。三是要着力搭建人才评价推荐平台和人才保障激励平台。按照人才成长和管理规律，及时研究制定《南昌市人才评价标准体系》；逐步推行分配方式的改革，促使知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，把按劳分配与按生产要素分配具体化、规范化、制度化。四是要着力实施好拔尖人才培养计划、创业人才援助计划、高级技能人才振兴计划。有关部门要就此拿出具体的实施细则，作出具体的工作安排。

同志们，实现做好“两篇文章”和省委提出“一年有个新变化，三年有个阶段性大变化”的目标，需要我们各项工作都抓得扎扎实实、卓有成效，需要我们每一步都迈得非常坚实需要我们全身心地投入到加快南昌发展的事业中去需要我们在工作中始终坚持开创性、坚韧性和操作性的有机统一。只要我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，紧紧团结和依靠全市各级党政组织和全市人民解放思想，实事求是与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，致力于实现全市经济社会的快速、协调、持续发展，全市各项工作一定会跃上一个新台阶，南昌的经济社会发展一定会开创出一个更加崭新的局面！