宋国权市长关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

第一篇：宋国权市长关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

宋国权市长关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

宋国权

（2010年11月30日）

同志们：

《中共黄山市委关于制定黄山市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（讨论稿，以下简称《建议》），是在市委常委会直接领导下研究制定的。王福宏书记对“十二五”规划编制工作非常重视，亲自深入基层调查研究，听取有关部门专题汇报，对“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想、发展目标和主要任务作出了一系列重要指示，并多次主持市委常委会和市委中心组理论学习会，对《建议》稿进行了深入细致的研究讨论。在提交全会审议前，又广泛征求了各区县、各部门党委（党组）和黄山军分区、武警支队、黄山学院、市属企业和各乡镇党委负责同志、党内老同志、在黄山的党的十七大代表、省八次党代会代表和市四次党代会代表的意见，听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见，并组织力量进行了认真修改。可以说，《建议》形成的过程，是认真总结过去、全面规划未来的过程，是充分发扬民主、凝聚各方智慧的过程，是统一思想认识、形成广泛共识的过程。《建议》经全会审议通过后，市政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请明年市五届人大六次会议审议批准后，颁布实施。

现在，我受市委常委会的委托，对《建议》作几点说明。

这次提交全会审议的《建议》，共有十三个部分49条，其中，第一部分主要是总结“十一五”发展成就，分析“十二五”面临环境；第二部分主要是提出“十二五”发展的指导思想、基本要求和主要目标；第三至第十二部分，从十个方面对“十二五”重点任务作出部署；第十三部分就加强党的建设，为完成“十二五”规划提供坚强政治保障提出要求。

一、关于“十一五”时期经济社会发展情况和“十二五”发展面临的国内外环境

“十一五”时期是黄山发展史上极不平凡的五年。五年来，我们以科学发展观为指导，认真贯彻中央、省委决策部署，确立了建设现代国际旅游城市的战略目标，积极抢抓国家扩大内需重大机遇，深入推进“十大工程”，积极推动“四区建设”，着力构建“四大体系”，努力探索具有黄山特色的科学发展之路。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，成功战胜多重自然灾害，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成，为长远可持续发展奠定了重要基础。经过五年努力，我市经济总量跨上新台阶，经济结构持续优化，改革开放深入推进，人民生活明显改善，综合实力和对外形象大幅提升，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了黄山改革发展的新篇章。实践证明，过去的五年，是黄山发展定位更加明确、发展思路愈加清晰的五年，是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大的五年，是黄山对外形象大幅提升、人民群众所得实惠最多的五年。

《建议》分析了我市“十二五”时期面临的发展环境。概括地说，未来五年是黄山大有可为的重要战略机遇期和黄金发展期。国内外产业转移深入推进，泛长三角区域合作不断深化，我市产业升级的条件更加有利；国家坚持扩大内需战略，实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动经济布局逐步从沿海向内陆延伸，我市得到的政策支持将更加有力；国家服务业综合改革试点、皖南国际旅游文化示范区、徽州文化生态保护实验区建设扎实推进，为我市加快发展提供了重要平台；工业化、城镇化加速推进，消费结构加快升级，持续投入效应不断释放，我市经济社会发展内在动力显著增强；基础设施体系不断完善，区域交通枢纽地位逐步确立，综合承载力明显提高；旅游、文化、生态“三位一体”融合发展势头强劲，核心竞争力不断提升，我们完全有条件推动经济社会发展迈上更高水平。但我们必须清醒地看到，世界经济增长格局面临深度调整，我国和我省经济发展的条件和动力正在发生深刻变

化，我市综合经济实力不强，产业结构层次较低，体制机制创新不足，城乡发展不平衡，资源环境约束加大，社会建设和管理任务艰巨，面临着加快发展和加快转型的双重压力。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现经济社会又好又快发展。

二、关于“十二五”规划的指导思想和发展目标

根据党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，结合黄山实际，《建议》明确提出，制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以全面转型、加速崛起、富民强市为主线，大力实施服务业提升战略、工业支撑战略、城乡统筹战略、开放创新战略、绿色发展战略和人才强市战略，持续推动转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展，强力推进“四区”建设，加快构建“四大体系”，为实现经济繁荣、人民富足、生态良好的发展目标，为全面建设小康社会，为早日建成现代国际旅游城市奠定坚实基础。

上述指导思想归纳起来，就是贯彻“一个主题”、围绕“一条主线”、实施“六大战略”、推动“四个发展”、推进“四区”建设、构建“四大体系”。这是在规划研究编制过程中，根据中央和省“十二五”规划建议精神，结合黄山实际逐步提炼形成的，完全符合我市基本市情和发展阶段性新特征，必将推动我市“十二五”经济社会发展迈上新台阶，开创科学发展新局面。我们一定要全面深刻理解，认真贯彻落实，切实把《建议》的指导思想在实际工作中体现好、落实好。

按照实事求是、积极进取、奋发有为的原则，综合考虑未来省内外、市内外发展趋势和条件，以及与2020年全面建成小康社会奋斗目标的紧密衔接，《建议》提出，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济保持平稳较快发展。力争到2015年，地区生产总值、财政收入、累计固定资产投资翻一番，人均GDP突破6000美元，综合实力再上新台阶。

——经济结构调整取得重大进展。产业结构更加优化，旅游总收入突破500亿元、工业增加值突破300亿元、文化产业增加值突破100亿元。区域发展协调性进一步增强，县域经济快速发展，新型城镇化加快推进，城镇化率突破50%，新农村建设取得实质性进展。全面完成省政府下达的节能减排目标。

——城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入翻一番，贫困人口基本消除，人居环境持续优化，人民生活水平不断提高。

——社会建设明显加强。就业持续增加。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全市人民受教育程度稳步提升。思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全。文化事业和文化产业加快发展。社会管理水平明显提高，社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。服务业综合改革试点全面完成，农村综合改革深入推进，集体林权改革与发展取得成效，财税金融、要素价格、国有企业等重要领域和关键环节改革深入推进，政府职能加快转变，对外开放广度和深度不断拓展，经济外向度显著提高。

《建议》提出今后五年经济社会发展的主要目标，充分体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，既为编制“十二五”规划提供依据，也留下空间。“十二五”规划将根据《建议》确定的目标，制定包括少量约束性指标在内的具体指标，提交市人大审议。

三、关于“十二五”时期的主要任务

《建议》立足黄山科学发展全局的需要，明确提出了今后五年全市经济社会发展的主要任务，共十个方面。

(一)深入贯彻扩大内需方针，努力在保持经济社会平稳较快发展上开创新局面。解决

黄山所有问题的关键是加快发展。《建议》强调，要准确把握国家宏观调控导向，抢抓政策机遇，坚持把项目建设作为黄山加快发展的主动力，积极扩大有效投入，充分挖掘消费需求潜力，促进经济长期平稳较快发展。一是深入实施“十大工程”。紧紧围绕旅游、文化、生态、综合交通、园区经济、新农村建设等方面，全方位构建多层次、多系统、开放式、动态性的“十大工程”重点项目支撑体系，确保“十二五”期间“十大工程”重点项目建设完成投资超过2000亿元。二是着力优化投资结构。推进投资主体多元化，加大对现代服务业、战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、重大基础设施、民生工程、商贸物流、社会事业、节能减排、生态保护等领域的投入。三是努力扩大消费需求。增加城乡居民收入，提高城乡居民消费能力。加快发展现代服务业，大力发展文化娱乐、教育培训、体育健身、家庭劳动社会化等成长性服务消费，引导和培育消费热点。改造提升传统服务业，大力繁荣城乡市场，促进消费结构升级。

（二）加快发展旅游经济，努力在打造世界一流旅游目的地上谋求新跨越。“十二五”期间，国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设将在我市全面展开，这是我市旅游业加快发展的重大机遇。《建议》强调，要以全面实施国家服务业综合改革试点和皖南国际旅游文化示范区建设为契机，加快推进“六个转变”，加快建设世界一流旅游目的地。一是全面实施国家服务业综合改革试点。创新生活服务业发展方式，大力发展旅游、文化、休闲、养老、健身等生活性服务业，努力打造世界一流旅游目的地、全国乡村旅游示范区、中国最佳人居环境城市、中国徽文化展示中心、全国重要的商务会议中心以及休闲康体中心，全面提高服务业对经济社会发展贡献率。二是着力打造旅游新型业态。巩固提升旅游观光产品，大力发展休闲度假产品，积极发展康体养生产品，做深做精文化体验产品，创新发展节庆赛事产品，培育繁荣商务会展产品，加快构建复合型旅游产品体系。三是加快旅游基础设施建设。加大旅游交通、宾旅馆、游客集散、咨询服务等接待服务设施建设力度，基本完成“智慧黄山”旅游精品信息化工程，夯实旅游加快发展的基础。四是持续推进乡村旅游发展。整合乡村旅游资源，开发乡村旅游产品，推出系列精品线路，组建乡村旅游集团，按照“统一标准、统一管理、统一营销、统一品牌”的要求，加快乡村旅游发展步伐。五是加速提升旅游国际化。强力推进旅游营销、产品、人才、服务、品牌国际化，促进旅游国际竞争力的全面提升。

（三）大力发展园区和工业经济，努力在培育优势产业体系上构筑新格局。我市仍处在加快推进工业化的关键时期，进一步增强工业对经济发展的支撑作用是今后五年乃至更长一个时期，我们必须坚持的发展战略。《建议》从四个方面进行了部署：一是打造产业集聚平台。加大园区建设投入，全面实施“百亿园区培育行动计划”，打造承接产业转移、推进产业集聚的发展平台，努力使园区成为优势产业的聚集地、新型工业的示范区、工业经济的增长极。二是加快产业优化升级。全面启动“优势产业培育行动计划”，加快发展农副产品精深加工、机械电子、新型精细化工、新型印刷包装、茧丝绸服装、生物医药和旅游工艺品等七大优势产业，着力打造产值超百亿元产业3-5个。抢抓国家发展战略性新兴产业的机遇，重点发展LED光源、平板显示器、新型元器件、新能源汽车零部件、电动车和环保设备等一批主要产品，力争新兴产业经济总量“翻两番”。三是大力推进技术改造和技术创新。重点支持企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，大力引导和扶持企业创建国家级、省级企业技术中心和工程技术中心，不断提高企业技术水平和研发能力。继续实施名牌带动战略，打造一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。大力推进信息化与工业化融合发展。四是培育壮大企业主体。全面启动“大企业大集团培育行动计划”，进一步提升工业经济集中度。以骨干企业和园区为依托，大力发展中小企业，增强产业整体竞争力。要强化政策支持，加快中小企业社会化服务体系建设，鼓励企业充分利用资本市场筹集资金，促进企业发展再上新台阶。

（四）稳步发展农业农村经济，努力在社会主义新农村建设上迈出新步伐。“十二五”时期，必须把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置。《建议》强调，要以增加农民收入为核心，以“八个一批”为主抓手，推进农业产业化，大力发展现代农业，加快建设社会主义新农村，推动农村经济社会又好又快发展。一是加快推进农业产业化。深入实施生态茶园“双十”工程，继续推进林业产业化，大力发展油茶、“一竹四果”、花卉苗木和蚕桑产业，建设一批农业标准化基地、规模化养殖示范小区，积极培育农产品绿色名牌，培育壮大一批骨干龙头企业，不断提高农业综合效益。二是加快社会主义新农村建设。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总要求和新农村建设市级“十有”目标，加快一批示范村建设。大力开展土地整治整村推进，加大“水、电、路、气”等基础设施建设投入，改善农村人居环境，推动新农村建设向纵深推进。三是完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度，完善土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展，建立健全新型农村社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。

（五）全力振兴文化产业，努力在提升文化软实力上实现新突破。“十二五”时期，将是黄山市文化产业大发展的时期。《建议》强调，必须充分发挥文化资源优势，努力推动文化大发展大繁荣，提高文化产业在国民经济中的比重，把我市建设成为文化竞争力和综合实力居全省前列的文化强市，建设成为地域特色鲜明、辐射面广、影响力大、竞争力强的文化繁荣先行区。一是加强徽州文化遗产的保护传承利用。积极推进徽州文化生态保护实验区建设，进一步提升物质和非物质遗产保护水平，基本形成较为完善的文化遗产和文化生态保护体系。加大徽文化资源开发利用力度，建设一批非遗传习基地、活态展示区。二是加快发展文化产业。加大扶持力度，完善政策体系，发展一批重点文化产业，推进一批重大文化产业项目，建设一批重点文化产业园区（基地），培育一批骨干文化企业，打响一批节庆赛事品牌，力争“十二五”期间文化产业增加值每年增长30%以上。

（六）加速构建基础设施体系，努力在改善发展条件上迎来新变化。“十二五”时期，将是我市现代基础设施体系全面形成的关键时期。《建议》强调，要围绕现代交通、现代能源、现代信息等重点领域，坚持市场化、产业化、社会化方向，突出重点，加大投入，完善基础设施体系，努力提升综合承载力。一是构筑现代综合交通体系。要全力推进综合交通提速升级工程建设，力争京福、黄杭、皖赣“三条高铁”全面建成通车，黄浮、溧黄、济祁“三条高速”黄山段建成通车，高速公路通达各区县，形成通达南北、连接东西的综合交通路网骨架。全面加快国省道、城市道路和农村公路升级改造步伐，积极推进黄山机场扩建等一批重大交通项目，促进铁路、公路、航空等各种运输方式全面协调发展。二是构建现代能源供应体系。要加快一批输变电工程、城市中低压配电改造工程以及新一轮农村电网改造升级工程建设，积极推动水利、沼气、太阳能等能源开发利用，努力形成安全、可靠、环保的能源供应体系。三是打造信息化服务平台。完成电信网、广电网和计算机互联网“三网融合”。以“智慧黄山”体系建设为重点，努力把黄山建设成为“城市网络化、政府智能化、产业数字化”为主要特征的“智慧城市”。

（七）强力推进城乡统筹，努力在促进城乡一体化发展上赢得新进展。“十二五”时期，将是我市城镇化进程不断加快的时期。《建议》强调，要以全面实施新编城乡总体规划为引领，实施城乡统筹战略，加快城镇化进程，积极构建新型城镇规划建设体系，大力推进城乡一体化发展。一是全面实施新编城市建设总体规划。强化城乡规划的引领调控作用，实施“中心极化、组群互动、梯度推进、城乡协调”的城镇化战略，全面推进中心城区和南部城镇群建设，逐步形成“一群两轴两区”的城镇体系空间结构，形成以中心城区为核心、南部城镇群为主体、区县城为骨干、建制镇和重点中心镇为支撑的城镇体系。二是突出中心城区建设。加快构建由屯溪组团、徽州组团、新城区组团（高铁新区、开发区、梅林-新潭三个片区）

构成的市中心城区基本框架，积极推动休宁县与中心城区同城化发展。加快城市路（桥）、电、气、景等配套设施建设，优先发展和完善城市公交系统。加大城市重点街道、节点的风貌整治力度，努力打造中国最佳人居环境城市。三是加快发展县（区）域经济。进一步扩大县（区）域经济社会管理权限，拉开县（区）城框架，增强县（区）域实力，力争有1-2个县（区）进入全省二类县行列。《建议》结合县（区）资源条件和发展实际，分别对各县（区）“十二五”发展的目标、方向提出了总的要求。四是着力统筹城乡发展。建立健全统筹城乡的社会保障体系，将城镇化与加快新农村建设有机结合，加快城市基础设施向农村延伸，推动城市优质公共服务向农村覆盖，积极推进城乡一体化发展。着力推进以国家发展改革试点镇、省扩权试点镇、省级产业集群专业镇以及市域南部城镇群为重点的小城镇建设，努力把城镇建设成产业集聚区、人口集中区、和谐社会示范区。五是加强城镇化管理。着力提升城市管理水平和服务效能，加强城市管理法制化建设，形成依法管理的长效机制。深化户籍制度改革，逐步将符合条件的农业人口转为城镇居民，提高城市建成区人口密度。稳步推进农村社区规划和建设，逐步推动由传统村落管理向新型社区管理转变。

（八）全面加强生态建设，努力在实现可持续发展上谱写新篇章。绿色是黄山最靓的底色、本色，也是最大的特色。《建议》强调，要以良好的生态资源为基础，树立绿色、低碳理念，强化生态资源保护，扎实推进节能减排，增强可持续发展能力，加快建设生态文明展示区。一是推动建立新安江流域生态补偿机制。积极争取国家加大生态补偿机制资金的投入，加大新安江上游治理重点项目谋划和建设力度，促进以新安江流域为重点的全市水环境的可持续维护和水资源的可持续利用。二是加强生态环境保护。全面实施绿色质量提升行动，加强自然生态资源和生物多样性的保护与管理，开展水土流失综合治理，加大农村环境保护工作力度，加快建设一批乡镇污水处理厂，加快形成农村垃圾收集转运和集中处置系统，积极推进各类生态示范工程创建工作。三是扎实推进节能减排。积极培育低碳产业，逐步淘汰落后产能，降低高碳产业比重，引导企业加大对节能减排改造项目的投入，建设以低碳排放为特征的工业、建筑和交通体系。完善城乡环境基础设施，提升设施运行能力，认真落实工程、管理和结构节能减排措施，合理控制污染物排放总量。

（九）着力保障和改善民生，努力在推进公共服务体系建设上取得新成效。《建议》指出，要把着力保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化，大力提高城乡居民收入，让改革发展成果惠及全市人民，促进社会公平。一是构建教育均衡发展体系。建立多元教育投入机制，深化教育改革，加强基础教育建设，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，加快发展学前教育，积极发展高等教育，全面推进素质教育，加强师资队伍建设，推动教育事业科学发展。二是构建基本医疗卫生服务体系。完善规范基层医药卫生体制改革，增强基本公共卫生和基本医疗服务能力，基本满足群众公共卫生和基本医疗服务需求。三是构建就业和社会保障体系。实施更加积极的就业政策，提高劳动者就业创业能力，依法维护和保障劳动者权益。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。四是构建公共文化服务体系。积极发展公益性文化事业，大力实施文化惠民工程，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。五是构建困难群体基本住房保障体系。以解决低收入家庭住房困难为重点，加快各类保障性住房建设，建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。六是构建公共安全保障体系。改进公共安全服务方式，创新公共安全服务体制，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的管理体制，提高危机管理和抗风险能力。七是大力提高城乡居民收入。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。深入实施扶贫开发整村推进工程，确保贫困人口稳定脱贫。八是全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。切实保障妇女合法权益，关爱留守儿童，支持残疾人事业发展。

（十）积极推进体制机制创新，努力在完善社会主义市场经济体制上打造新优势。《建议》指出，改革是推动黄山科学发展的强大动力，必须以更大的气魄、更务实的举措推进重点领域改革，为科学发展提供有力保障。一是深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，进一步减少和规范行政审批，继续优化政府组织结构、行政层级、职能责任，降低行政成本，提高行政效能，加快建设法治政府和服务型政府。二是推进重点领域改革。深化国有企业、国有资产和财税体制改革，积极推进资源要素价格、社会事业体制等方面的改革，在重点领域改革上实现突破。三是促进非公有制经济大发展。把非公有制经济发展摆到重要位置，加大政策支持和扶持力度，营造宽松发展环境。四是进一步扩大对外开放。积极参与泛长三角区域发展分工与合作，主动承接产业转移。着力引进全国百强、世界500强企业和战略投资者，不断提高引进外资的质量和水平。充分发挥黄山口岸对外开放的有利条件，进一步扩大对外贸易和对外交流。五是建设人才强市。坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投入优先保证、人才制度优先创新，统筹推进各类人才队伍建设，营造尊重知识、尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出，推动人才事业全面发展。

《建议》最后一个部分，专门围绕加强和改进党的建设，从充分发挥党委领导核心作用、加强社会主义政治文明建设、坚持不懈推进政治生态建设、扎实开展创先争优活动等四个方面，进行了阐述，提出了要求，为确保完成“十二五”发展目标任务提供政治保障。

同志们，做好“十二五”时期的工作，对保持经济社会平稳较快发展、全面建设小康社会、加快建设现代国际旅游城市具有十分重要的意义。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、开拓创新，同心同德、扎实工作，为实现《建议》确定的各项目标任务而努力奋斗！

第二篇：关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明[模版]

关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

赵正永

我受省委常委会的委托，对《关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》作几点说明。

一、关于《建议》的形成过程

“十二五”时期，是我省加快转变经济发展方式的攻坚时期，是加快建设西部强省的关键时期，是加快迈向中等发达省份的重要时期。制定一个顺应时代要求、符合省情实际、凝聚各方面力量的“十二五”规划，对于促进经济长期平稳较快发展，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础至关重要。

《建议》是在省委高度重视、直接领导下形成的。早在去年12月，省委十一届五次全会就提出尽早考虑和安排“十二五”规划编制工作。今年5月，省政府召开“十二五”规划编制工作座谈会，对需要把握的若干重大问题提出了要求。8月份，省委决定由省政府主要领导牵头开始起草《建议》。乐际同志对这项工作十分重视，多次听取汇报，就《建议》的指导思想、把握原则、发展目标、主要任务等讲了重要意见。《建议》初稿形成后，省委多次召开常委会研究讨论，党的十七届五中全会和中央经济工作会议闭幕后，在传达学习中央《建议》和胡锦涛、温家宝同志重要讲话的同时，又要求起草组对我省的《建议》进行了认真修改。12月13日，省委常委会原则通过了《建议》。

《建议》是在认真调查研究、科学分析省情的基础上形成的。从今年2月开始，省委常委、省人大和省政协有关领导、副省长分别组织省级有关部门，就转变发展方式、培育战略性新兴产业、推进城乡统筹、加强社会建设等全局性、战略性、前瞻性课题进行了深入系统的调查研究。11月1日至2日，省委利用两天时间交流调研成果，在涉及“十二五”和今后长远发展若干重大问题上统一了思想，形成了共识，为《建议》的形成奠定了基础。

《建议》是在集中全省智慧、广泛征求各方面意见基础上形成的。省发改委从去年6月开始，就“十二五”发展的8个方面、41个重大课题，向社会公开招标，300多位省内外专家学者参与研究。《建议》起草过程中，省委、省政府领导分别召开座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士，省人大代表，企业负责人，科技教育界人士的意见。11月10日，《建议》下发各地各部门征求意见，先后有2200多人参加讨论，提出修改意见320条。同时，利用媒体开展了为期两个月的“谱写建设西部强省新篇章——我为„十二五‟规划建言献策”活动。对各方面的意见和建议，都尽可能地予以吸收和采纳。

可以说，《建议》的形成过程，是坚持实事求是思想路线和群众路线的过程，是深刻把握陕西发展阶段性特征的过程，是不断统一思想科学确定发展目标的过程。

二、关于“十一五”规划的执行情况

“十一五”的五年，是极不平凡的五年。我们在遭遇汶川地震、陕南洪灾这样难以预料的重大灾害，经受国际金融危机这样前所未有严峻考验的情况下，仍然取得了令人瞩目的成就，“十一五”规划确定的主要目标大多提前两年或一年实现，许多指标达到了新中国成立以来陕西的最好水平。

一是综合实力大幅提升。预计国内生产总值年均增长14．7％，比2005年翻一番多，占全国的比重由2．1％提高到2．5％，人均GDP3600美元以上，由全国平均水平的74．7％提高到84．8％。财政总收入年均增长26％以上，今年可达1750亿元，其中地方财政收入在全国的占比由1．82％提高到2．25％。

二是重大项目建设突飞猛进。五年投资总额达2．6万亿元，相当于“十五”的3．9倍，兴建了一批多年想建却没有能力建设的大项目。新增电力装机1228万千瓦、原煤产能9432万吨、煤制甲醇296万吨、原油1000万吨，还新增汽车产能45万辆，建设基本农田290万亩。特别是通达便捷的立体交通网日趋完善，新建铁路2600公里，高速公路达3458公里，位居西部第一，长期困扰发展的交通短板正在成为竞争新优势。

三是结构调整取得显著成效。农业产业化程度明显提升，县域工业增加值已占全省经济的25．8％，能源化工、装备制造、旅游等优势特色产业的支柱作用不断增强，物流、文化和新能源等新兴产业加速成长，科技创新对结构调整的支撑作用日益显现，销售收入过百亿元的企业从4家增加到20家，其中延长集团突破千亿元大关，陕西煤化集团超过500亿元。

四是生态环境发生历史性转变。以秦岭保护、渭河治理、退耕还林为主要内容的生态环境建设和节能减排强力推进，全省森林覆盖率由37．26％提高到41．42％，万元GDP能耗由1．42吨标准煤下降到1．13吨标准煤，二氧化硫和化学需氧量排放同比削减15．4％和11．9％，各市城区空气质量良好天数连年超过300天，绿色已成为三秦大地的主色调。

五是区域竞相发展的格局基本形成。关中—天水经济区发展规划全面实施，陕南连续两年增长速度高于全省，陕北成为又一强劲增长极，11个县跻身西部百强，3个县跨入全国百强行列，出台了支持西安率先发展、榆林跨越发展的政策，制定了鼓励有条件农村居民进城落户和支持延安率先实现城乡统筹的政策措施，城镇和新农村建设同步推进，全省城镇化率五年提高7．8个百分点。

六是改革开放不断向纵深推进。基本完成国有企业股份制改造和政策性破产任务，非公有制经济比重由43％提高到49．5％，提前一年完成集体林权制度改革主体任务，医药卫生和文化体制改革取得重大进展，省、市、县政府机构改革顺利完成。五年累计引进外资70亿美元、省外资金5340亿元，在陕投资和设立分支机构的外企超过4000家，其中世界500强45家。

七是保障和改善民生的力度明显加大。这五年，财政对民生方面的支出是“十五”的6．8倍，其中今年达1668亿元，促进了各项社会事业全面发展，大大缩短了我省公共服务赶超全国水平的进程。全省城镇居民人均可支配收入年均增长13．5％，农民人均纯收入是“十五”末的1．7倍。

事实充分说明，过去的五年，是我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年，陕西的发展已经站在了一个新的历史起点上。我们坚信，“十二五”时期陕西完全有条件、有能力实现更好更快的发展。

三、关于《建议》的指导思想和奋斗目标

《建议》从立足当前看陕西、立足全国看陕西、立足未来看陕西三个角度，对我省发展环境作出了深入分析和科学判断，提出了制定“十二五”规划的指导思想：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。

这一指导思想最显著的特点，就是把科学发展、富民强省作为主题，具有鲜明的时代特征和陕西特色，它要求我们把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的各个方面，体现在加快发展、转型发展、协调发展、和谐发展和创新发展上。把加快发展摆在首位是经过认真研究的。因为，对陕西来讲，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施赶超仍然是基本战略，加快发展才是解决所有问题的关键，不进则退，慢进也是退。对此，全省上下务必保持清醒的认识。

加快发展必须走转型发展、协调发展、和谐发展和创新发展之路，以提高发展的包容性、协调性和可持续性。《建议》明确提出，以加快转变经济发展方式为主线。这完全符合我省发展的阶段性特征，是贯彻党的十七届五中全会精神的重要体现。“十一五”期间，我们在调整结构方面取得了显著成效，但过分倚重投资拉动，第三产业比重较低，现代农业基础薄弱，科技成果转化不足，资源环境压力较大的状况尚未根本缓解，转变经济发展方式刻不容缓。“十二五”期间，尽管投资拉动的作用仍不会下降，以能源化工为主的资源开发的特色不会改变，但着力扩大消费，保持存量调结构、增量优结构的基本取向将主导经济发展的大势。因此，必须把转变发展方式这条主线贯穿于经济社会发展的全过程，切实做到在发展中促转变，在转变中谋发展。

《建议》提出了“十二五”时期我省经济社会发展的主要目标，包括经济综合实力、转变发展方式、人民生活水平、社会事业发展和推进改革开放五个方面。在总结“十一五”发展时，大家认为，“十一五”规划好就好在对省情的准确分析和把握上，弱就弱在对发展趋势和优势发挥上估计不足。因此，在确定“十二五”发展指标时，《建议》充分考虑了国际与国内环境、现实条件与潜在优势、发展需要与实现可能，力求做到战略性、前瞻性和指导性的有机统一，既为编制规划提供依据，也为难以预料的情况留有空间。下面主要就三个指标作以说明。

一是发展速度。《建议》提出经济总量大幅提升，人均生产总值达到或超过全国平均水平。我省“十一五”年均增长14．7％，从总体上看，“十二五”期间发展的重要战略机遇期依然存在，机遇大于挑战的基本面没有根本改变，加之“十一五”大量投资的后滞效应，完全有条件保持较快发展态势。但考虑到转变发展方式的艰巨性和复杂性，加之明年国家统计制度将有一些改革，所以提出经济增长保持“十一五”的势头，这是一个与转型发展相适应，经过努力完全能够实现的目标。

二是居民收入。我省城乡居民收入比较低，经过“十一五”的努力，缩小了与全国平均水平的差距，但仍有距离，尤其是农民人均纯收入差距较大，且城乡收入差距达4.1:1。下大力气扭转城乡居民特别是农民收入较低、差距较大的局面，是未来五年的重要任务。《建议》提出，采取超常措施，切实做到农民人均纯收入大幅度增加，城乡居民收入增长与经济发展同步，城乡收入差距逐步缩小。用数字来说，就是城乡居民收入增速保持在15％和16％左右。按常规理解，这是比较高的增速，但由于“十二五”国家采取的收入增长措施和我省关于农民增收的一系列政策效应叠加，这样，到“十二五”末，城镇居民可支配收入达到全国平均水平，农民人均纯收入与全国的差距进一步缩小，城乡收入比达到3.6:1，这个目标有望达到。

三是节能减排。“十二五”时期国家的节能减排指标，除继续保留万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量外，还要新增氮氧化物和氨氮两项，另外还增加了耕地保有量、单位工业增加值用水量、森林蓄积量等资源环境指标，这些都是约束性指标，直接关系着实现可持续发展。陕西产业结构的特殊性和所处的发展阶段，决定了节能减排、节约土地的艰巨性和长期性。因此，我们既需要下决心在既有的环境容量上淘汰落后产能，腾出发展空间，又需要在增量上下决心节能减排，发展低碳经济和循环经济，切实做到单位生产总值能耗、水耗持续降低，主要污染物排放明显减少，土地增加，生态环境质量进一步改善。

总之，“十二五”的发展目标，是自我加压、又留有一定余地的目标，是必须达到而且经过努力能够达到的目标，是与我省“三步走”战略目标相衔接，并根据新形势进一步发展完善了的目标。在征求意见过程中，各方面都表示赞同。

四、关于“十二五”时期的主要任务

《建议》从十二个方面提出了我省“十二五”的主要任务，这里，对一些重点问题作以说明。

（一）加快转变发展方式，保持经济平稳较快发展。投资是拉动我省经济增长的主要动力，近年来的贡献率基本保持在60％。“十二五”期间，这种格局不会有大的变化，为此，《建议》提出，继续实施项目带动战略，保持适度的投资规模，形成国有、民间、外商多元化投资稳定增长格局。同时，为增强拉动增长的协调性，提出了建立扩大消费需求长效机制的若干措施，以促进消费成为加快发展的重要动力。《建议》把推动区域协调发展作为保持经济平稳较快发展的重要举措，提出了实现关中创新发展、陕北持续发展、陕南循环发展的区域发展新战略新目标。针对我省非公有制经济发展不快的现状，《建议》提出要大力发展非公有制经济，促其壮大规模和转型升级，加快经济结构调整步伐。

（二）继续强化基础设施建设，不断提升发展保障能力。“十二五”仍然是我们抓住西部大开发机遇，促进基础设施大改善、大提升的关键时期。《建议》为此提出，要继续加快以交通、水利为重点的基础设施建设。一是建设“两纵五横八辐射一城际”铁路网、“两环三纵七横六辐射”高速公路网和以西安咸阳国际机场为枢纽的航空运输网，形成支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系。二是构建城乡供水安全、农业高效灌溉和综合防洪减灾三大体系，尤其要加快渭河全线治理、引汉济渭等重点项目建设，增强水资源保障和防洪减灾能力。三是搞好大能力电网建设，全力推进“陕电外送”，基本实现农村电气化。四是加快发展高速信息网，促进三网融合，建设“数字陕西”，使我省信息化水平位居全国前列。五是完善城市综合交通设施，提高精细化管理水平，提升城市综合承载能力，缓解城市拥堵状况。

（三）夯实农业基础，加快新农村建设。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。近几年自然灾害频发、农产品价格波动加剧的严峻形势再次提醒我们，农业基础薄弱、粮食安全保障能力不强，仍然是现代化建设的瓶颈。“十二五”时期，必须进一步加大强农惠农力度，提高农业现代化程度和农民生活水平。《建议》分别提出了提高粮食生产能力、加快发展现代农业、完善农村基础设施、发展壮大县域经济、加大贫困地区扶持力度等方面的目标任务和具体措施，尤其是明确要求创新扶贫机制，按照建设小城镇、发展现代农业和扶贫搬迁三位一体的扶贫思路，对秦巴山区、白于山区、黄河沿岸土石山区等集中连片地区实施整体搬迁和避灾搬迁，实现扶贫工作重心由贫困县向贫困村户转变，逐步消除贫困县。

（四）调整优化产业结构，构建现代优势特色产业体系。这是加快转变发展方式的重要途径和提高增长质量与效益的战略重点。《建议》按照调存量、优增量的思路，对此进行了全面部署。一是坚持水电、风电和光伏发电等清洁高效能源与传统能源同步发展，煤电、煤化、油炼化、煤炭生产与煤机制造协同发展，做大做强现代能源化工产业。到“十二五”末，清洁高效能源占比达到10％，新型煤化工占比达到50％。二是按照传统制造向高端制造转变、骨干企业由单机制造向系统集成转变的要求，大力发展先进装备制造业。三是以航空、航天、新能源、新材料、节能环保、生物技术、新一代信息技术和新能源汽车为重点，培育壮大战略性新兴产业，抢占发展的制高点。四是综合运用技术、经济等手段，引导企业推进技术进步，改造提升传统产业。五是增加总量，提高比重，提升档次，加快发展服务业。六是坚持大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展，建成20个产业集群，培育一批年销售收入上千亿的大型企业集团，实现“陕西配套”向“陕西制造”、“陕西创造”的转变。

（五）加快城镇化步伐，构建城乡区域协调发展新格局。这既是经济社会发展的必然趋势，也是扩大内需的有效途径，还是富裕农民的重要举措。《建议》提出，以建设西咸新区为切入点，加快建设西安国际化大都市。统筹规划、优化布局、建设关中城市群和南北交通干线、陕北长城沿线、陕南汉江沿岸城镇带。同时，着力加强县城和重点镇建设，推进有条件的县撤乡并镇、撤县设区设市，建设一批具有区域特色的水电路气房网配套的小城镇和卫星城镇。《建议》特别提出，要全力推进城乡统筹，深化户籍制度改革，以就业增收为目标，引导有条件的农村居民进城落户，力争五年转移户籍农民600万人。大力实施以依法自愿为基础的土地流转制度改革，推进集约化的现代农业发展，增加农民来自土地的收入。省委鼓励有条件的地方先行先试，用足用活用好政策，通过减少农民富裕农民，从根本上解决群众收入偏低问题。《建议》还按照国家的总体部署，从我省实际出发，明确了实施主体功能区战略的各项要求。

（六）加强资源节约和环境保护，提高生态文明水平。关于这项任务的必要性和对于我省的特殊意义，在解释节能减排指标时已经讲清楚了。“十二五”期间，关键要抓好四项工作，一是大力发展循环经济，二是合理利用和保护资源，三是加强环境整治与保护，四是扎实推进生态建设。我省已被国家确定为低碳示范省，铜川被列为资源型城市可持续发展试点，汉中循环经济聚集区进入了国家灾后恢复重建规划，还有41个县被列入国家重点生态功能区转移支付范围，我们要抓住机遇，在资源节约型、环境友好型社会建设方面迈出更大步伐，不断增强可持续发展能力。

（七）着力保障和改善民生，不断提高人民生活水平。“十一五”期间，我省经济跃上了一个新台阶，对社会建设也加大了投入，但经济和社会发展不平衡的局面还没有得到根本改变。“十二五”时期，要顺应群众过上美好生活的新期待，下最大气力保障和改善民生，做到城乡居民收入增长与经济发展同步、公共服务水平与群众不断增长的需求相适应，使全省人民享受更多的改革发展成果，幸福指数不断提高，生活得更有尊严。《建议》从以下方面进行了部署：一是千方百计增加城乡居民收入，实施收入倍增计划，多渠道提高农民收入，完善企业工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，继续提高企业退休人员养老金和农村优抚对象、生活困难群众的补助标准，积极创造条件解决特殊群体的收入问题。二是完善职业培训、就业服务和劳动维权“三位一体”机制，促进全民创业、家庭创业、自主创业，重点做好高校毕业生、进城落户农村居民、农村退伍军人和城镇失业人员的就业工作。三是以提高基本养老、基本医疗、最低生活保障覆盖率为重点，加快完善城乡居民社会保障体系，做到各类群体应保尽保。四是加大力度建立健全廉租房、公共租赁房、经济适用房等保障性住房体系，搞好采煤沉陷区治理、棚户区改造、农村危房改造，妥善解决低收入和特殊困难家庭的住房问题。五是建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，加强城乡医疗卫生服务体系建设，加快推进公立医院改革，切实解决群众看病难、看病贵问题。六是创新社会管理体制机制，推进平安陕西建设，建立健全防灾减灾体系，完善应急管理机制，保障人民生命财产安全。

（八）强化科技教育和人才支撑，加快建设创新型区域。国际金融危机中，我省受冲击最大的是工业，一个重要原因是企业技术创新能力不强，缺乏核心竞争力。加快转变经济发展方式，必须在科技创新上取得新突破。《建议》围绕全面落实国家中长期教育、科技、人才规划纲要，提出了“十二五”期间教育、科技、人才工作的重点任务。一是优先发展教育事业。尤其要解决好学前教育资源不足、中小学生课业负担过重、职业教育管理体制不顺、高等教育规模和质量亟需同步提升等突出问题，大幅度增加对教育的投入，真正办好人民满意的教育。二是加快推进科技成果产业化。坚持自主创新、重点突破、支撑跨越、引领未来的方针，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，切实搞好以西安为中心的统筹科技资源改革示范基地建设，有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，促进科技成果不断涌现，把我省的科技教育优势充分发挥出来。三是加强人才强省建设。实施重大人才工程，以重大项目、重点工程和重大科技专项聚集人才，为加快建设西部强省提供智力支撑。

（九）推动文化大发展大繁荣，加快建设文化强省。我省历史文化资源丰厚，近几年文化产业的比较优势日益显现。《建议》围绕建设文化强省目标，提出了“十二五”期间的四项任务。一是加快公共文化服务体系建设，这是政府履行发展公益性文化事业，保障群众基本文化需要和权益的重要责任。二是坚持经济效益和社会效益有机统一，大力发展文化产业，提升陕西文化软实力。三是弘扬主旋律，提倡多元化，推动文化创新，满足人民群众多样化文化需求。四是提高全民文明素质，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，塑造勤劳质朴、开放包容、尚德重礼、务实进取的陕西人新形象。

（十）深化改革开放，建设内陆型经济开发开放战略高地。改革不够、开放不足，特别是经济外向度低是制约我省发展的最大问题之一，进一步推进改革开放十分重要而紧迫。“十二五”期间，必须以更大的勇气深化改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，以更大的气魄扩大开放，全面提升陕西经济外向度。《建议》通篇体现了改革开放的理念和要求，其基本精神是：以营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的制度环境为目标，深化经济体制改革；按照统筹城乡发展和基本公共服务均等化的要求，推进教育、文化、卫生等社会领域的改革，着力消除有碍于体现公平正义和改善民生等方面的体制机制弊端；以加快建设法制型、责任型、服务型政府为目标，进一步转变职能，搞好行政管理体制改革；实施更加积极主动的开放战略，以承接产业转移为重点加大招商引资力度，以培育多元化经营主体为突破扩大进出口规模，以工程承包和劳务合作为抓手拓展对外经济技术合作范围，“引进来”与“走出去”相结合，全方位推进对内对外开放。

《建议》强调，党的建设是做好一切工作的根本保证。各级党委要切实提高领导科学发展的能力，要围绕实现“十二五”规划，加强执政能力建设和先进性建设，健全党员服务群众、联系群众制度，加强基层党组织建设和反腐倡廉建设，大力弘扬延安精神，充分发挥共产党员的先锋模范作用，组织动员社会各方面力量，投身于建设西部强省、实现全面小康的宏伟事业。

第三篇：国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

新华网北京１０月２８日电（授权发布）温家宝：关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划建议的说明

（2010年10月15日）

温家宝

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（草案）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛总书记主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行了多次讨论，对一些重大问题作出重要指示。文件起草工作一开始，就对“十二五”规划的主题、主线、主要任务和重大举措征求全党意见。在提交这次全会审议前，又广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十七大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程。《建议》经这次全会审议通过后，国务院将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请第十一届全国人民代表大会第四次会议审议批准，颁布实施。现在，我受中央政治局委托，对《建议》作几点说明。

一、关于“十一五”时期国民经济和社会发展的主要情况

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。这是《建议》的一个重要判断，是符合实际的。五年来，我国改革开放和现代化建设取得新的更大成就，“十一五”规划确定的主要目标和任务能够胜利完成。经济保持平稳较快发展，跨上了一个新台阶。经济发展方式转变和经济结构调整取得重要进展。农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构升级加快，基础设施建设得到加强，节能

减排和环境保护扎实推进，区域发展协调性增强，经济运行质量和效益稳步提高。一些重要领域和关键环节改革取得重大突破，社会主义市场经济体制进一步完善。对外贸易快速发展，结构优化，利用外资质量提高，“走出去”步伐加快，开放型经济水平不断提高。五年来，我们在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性增强。城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善。科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展，社会主义民主法制建设和精神文明建设取得新成果。我们彻底取消农业税，结束了几千年来农民种田交税的历史；全面实行真正免费的义务教育；建立覆盖城乡居民的社会保障制度，在23%的县推进新型农村养老保险试点；制定和实施国家中长期科技、教育、人才规划纲要等，这些都是我国经济社会发展中具有重要影响的大事。我们隆重庆祝新中国成立60周年和改革开放30周年，成功举办北京奥运会、上海世博会，极大地激发了全国人民的自信心和自豪感，极大地增强了中华民族的向心力和凝聚力。

这五年国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见。我们接连遭受汶川、玉树地震和舟曲山洪泥石流等重大自然灾害，特别是受到国际金融危机的严重冲击。“十一五”前半期，针对投资增长过快、货币投放过多、贸易顺差过大，以及结构性、输入性物价上涨等问题，我们不断加强和改善宏观调控，采取正确的政策措施，有效防止了苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题。2008年6月，我们未雨绸缪，及时调整宏观调控重点，在国际金融危机全面爆发后，果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的要求，及时推出进一步扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策措施，很快形成应对国际金融危机冲击的一揽子计划，迅速扭转经济增速下滑趋势，在世界率先实现经济回升向好，保持了中国经济发展的好势头，并为长远可持续发展奠定了重要基础。

五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。实践证明，过去的五年是改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是社会生产力快速发展、综合国力大幅提升的五年，是社会事业全面进步和人民得到更多实惠的五年，是我国国际地位和影响力显著提高的五年。“十一五”取得的成就，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全面贯彻落实党的路线方针政策的结果，是全党全国各族人民共同努力奋斗的结果。

第四篇：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会

第五次全体会议通过）

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展

三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设

四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力

五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化

六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平

七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家

八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系

九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力

十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制

十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平

十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗

第五篇：中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

对中 共中央十二个五年规划的建议的考研政治专项解读

——2011年考研政治必出题

中 共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年10月18日中国******第十七届中央委员会第五次全体会议通过)

点击查看：冲刺必备：2011年考研时事政治热点

“十二五”时期(二0一一年至二0一五年)，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点，科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面

(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击，保持了经济平稳较快发展良好态势，并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害，成功举办了北京奥运会和上海世博会，胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

(2)“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。当今世界，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野，冷静观察，沉着应对，统筹国内国际两个大局，把握好在全球经济分工中的新定位，积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。

从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时，必须清醒地看到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，充分利用各种有利条件，加快解决突出矛盾和问题，集中力量办好自己的事情。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国，仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会又好又快发展。基本要求是：

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推

进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。