实行农村合同监管的调研报告

第一篇：实行农村合同监管的调研报告

**市**区针对农村稳定工作出现的新情况新问题，立足创新，大胆探索，在各乡镇成立了农村合同监管中心，依法实行农村合同监管，规范村干部在农村经济和社会事务管理中的行为，超前防范和及时化解农村矛盾纠纷，加强了农村基层党风廉政建设。

一、实行农村合同监管的必要性

随着农村改革的不断深化，新的社会矛盾和民间纷争逐渐增

多，仅是农村合同管理不规范就引发了一些社会矛盾和问题。比如，农村发包项目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等违法现象仍时有发生；合同签订不规范，经常出现“口头约定”、“君子协议”，项目承包内容随意变更；合同主体资格不明确，合同内容与法律法规相悖；缺乏熟悉业务的合同管理人员和行之有效的监管措施，合同协议乱扔乱放，损毁丢失现象较多，因换届落选、矛盾纠纷等原因，擅自隐匿损毁合同事件也时有发生。这些问题，不仅影响党群干群关系，也容易引发农村各种矛盾纠纷和社会问题。因此，实行农村合同监管，依法理顺并完善农村各类集体资产和土地使用权发包、转让、转包、租赁、借贷、买卖，以及建筑、劳务各项工程项目的拍卖、竞标等各种法律关系和法定手续，实现农村合同的法制化、科学化、规范化管理和村级事务契约化管理，成为加强农村基层党风廉政建设的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全规章制度。相继制定出台了《**区农村合同管理办法》、《农村合同协助监督管理员管理制度》、《农村合同监管档案管理制度》等12项工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是农村集体发包、承包行为所涉及的报批或留存文书资料，全部由乡（镇）农村合同监管中心负责审查把关，出具《农村合同公章使用认可书》。5000元以下的经济合同经乡（镇）农村合同监管中心主任和乡（镇）分管领导签批；超过5000元的经乡（镇）长签批后，持《农村合同公章使用认可书》到乡（镇）农村经济服务中心等有关单位办理盖章手续，否则不予办理。建立合同监管年度责任目标考核制度，由乡（镇）农村合同监管中心根据考核标准，进行半年和年终考核，运用考核结果，奖优罚劣。建立报酬保障和奖罚严明的激励机制，根据《农村合同协助监督管理员管理制度》，每村配备1名农村合同协助监督管理员，其报酬由乡（镇）政府统一核定，统筹发放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）严格监管程序。具体工作中制定和坚持了合同监管“八步工作法”。一是报批发包意向。先由项目村“两委”研究，初步达成项目发包意向，向乡（镇）农村合同监管中心提交《发（承）包项目实施申请书》，乡（镇）分管领导审批许可后，向项目申请村送达《农村集体发包项目实施许可告知书》。二是议定发包方案。项目村“两委”牵头，组织部分村民代表和其他有关人员对所发包项目的主要事项，如发包土地的坐落四至、期限、底标、发包范围和招投标方式等进行研究，并广泛征求村民意见，制定出初步发包方案。三是报批发包方案。村“两委”组织全体村民或村民代表对发包方案进行酝酿表决，经三分之二以上村民或村民代表表决同意后，将发包方案交乡（镇）农村合同监管中心审核，通过后报乡（镇）政府和区农业局等有关部门审批。四是方案和招标公示。方案获批后，将方案和项目招标说明书、招标规则等事项在村内进行为期15天的公示。五是举行招投标仪式。公示期满，在群众无异议的情况下，进行招投标，为确保公平竞争，招投标仪式在乡（镇）农村合同监管中心专设的农村合同投标大厅举行，实行阳光操作，接受社会监督。六是依法签订合同。乡（镇）农村合同监管中心严把合同内容的法律和文字关，合同的内容必须真实准确，必须符合国家政策和法律法规的规定，且不得与民主议定的内容相违背，然后遵照事先公开议定的项目招标说明书的要求签订合同，任何人不得随意更改。七是规范合同管理。合同签订后，当事各方需办理见、公证手续的，由乡（镇）农村合同监管中心协助办理，连同合同文本和发包程序中产生的正本资料统一由乡（镇）农村合同监管中心负责保管，应该由村集体方留存的合同由村文书负责归档保存，合同协管员登记造册，建档备案。八是合同跟踪监督。乡（镇）农村合同监管中心负责监督合同履行，如确需变更或提前解除，要按法定程序修订补充协议或签订合同终止协议，其中对可能产生的合同纠纷隐患及早介入，及时调处。调解不成的，积极引导当事人通过正当的法律途径解决，从而确保合同安全顺利履行。

三、取得的成效

（一）规范了合同签订过程。开展农村合同监管工作以来，农村合同监管中心认真负责，高效运作，创造性地开展了农村合同监督管理工作。把住农村项目发包关口，直接参与制定发包方案、办理审批手续、征求群众意见、主持竞标仪式、依法签订合同、监督合同履行等各个环节，使农村项目发包和合同签订真正达到程序严谨、阳光透明、依法签订、规范管理的良好效果。实行农村合同

监管以来，村民直接参与农村集体项目发包方案表决人数达25400多人次，在乡（镇）农村合同监管中心投标大厅参加招标投标的6268人次。通过公开招标，签订承包合同538份，整理项目发包方案、村民或村民代表签名登记表、项目发包方案审批函件和投标人签名的项目招标说明书、竞标规则、投标标书等具有法律价值的项目招投标资料4927份，集体发包项

目的发包程序、合同签订的每一环节都有资料可查，有据可证。

（二）监督了村干部的行为。有些村矛盾突出、干群关系紧张，一个重要因素就是村干部存在法律意识淡薄、工作水平不高等问题。对于农村经济和社会管理活动有的村干部注重“君子协定”和口头说了算，不注重签订书面合同；有的村干部虽然想签合同但是不知道如何签；有的为了个人利益而故意不签，即使签了合同也不履行。随着农村合同监管体系的健全和运行，这些问题得到了彻底解决，村干部的行为尤其是经济行为置于监督之下，各项工作规范运行。

（三）维护了农村社会稳定。通过监管，防止了村干部在集体项目承包合同签订中暗箱操作、敷衍了事行为，做到了程序内容公开，操作规范，充分保障了村民的知情权和平等竞争权，消除了群众对村干部的猜疑，促进了农村党风廉政建设，避免了因项目发包不公开、不民主、不公正等原因而引发的合同纠纷和群众上访问题。如新户乡新立村“两委”拟扩建村文化大院，修建排水沟，概算投资11.9万元。按照程序，招标前要先就招标方案提交村民代表会议表决。当时正值农忙季节，参加会议的村民代表没有达到法定人数。表决通过后，将招标方案进行公示，部分村民向乡农村合同监管中心提出异议。乡农村合同监管中心立即进村调查核实，对村干部违反程序的行为进行批评纠正，修缮了发包方案，以户为单位进行表决，最终以全体村民96.6%的高票通过，群众的异议也随之消除。

第二篇：实行农村合同监管的调研报告

实行农村合同监管的调研报告

**市**区针对农村稳定工作出现的新情况新问题，立足创新，大胆探索，在各乡镇成立了农村合同监管中心，依法实行农村合同监管，规范村干部在农村经济和社会事务管理中的行为，超前防范和及时化解农村矛盾纠纷，加强了农村基层党风廉政建设。

一、实行农村合同监管的必要性

随着农村改革的不断深化，新的社会矛盾和民间纷争逐渐增

多，仅是农村合同管理不规范就引发了一些社会矛盾和问题。比如，农村发包项目程序不合法，村干部“越俎代庖”、“暗箱操作”等违法现象仍时有发生；合同签订不规范，经常出现“口头约定”、“君子协议”，项目承包内容随意变更；合同主体资格不明确，合同内容与法律法规相悖；缺乏熟悉业务的合同管理人员和行之有效的监管措施，合同协议乱扔乱放，损毁丢失现象较多，因换届落选、矛盾纠纷等原因，擅自隐匿损毁合同事件也时有发生。这些问题，不仅影响党群干群关系，也容易引发农村各种矛盾纠纷和社会问题。因此，实行农村合同监管，依法理顺并完善农村各类集体资产和土地使用权发包、转让、转包、租赁、借贷、买卖，以及建筑、劳务各项工程项目的拍卖、竞标等各种法律关系和法定手续，实现农村合同的法制化、科学化、规范化管理和村级事务契约化管理，成为加强农村基层党风廉政建设的迫切需要。

二、主要做法

（一）健全规章制度。相继制定出台了《**区农村合同管理办法》、《农村合同协助监督管理员管理制度》、《农村合同监管档案管理制度》等12项工作配套制度，建立了合同公章使用程序化制度。凡是农村集体发包、承包行为所涉及的报批或留存文书资料，全部由乡（镇）农村合同监管中心负责审查把关，出具《农村合同公章使用认可书》。5000元以下的经济合同经乡（镇）农村合同监管中心主任和乡（镇）分管领导签批；超过5000元的经乡（镇）长签批后，持《农村合同公章使用认可书》到乡（镇）农村经济服务中心等有关单位办理盖章手续，否则不予办理。建立合同监管责任目标考核制度，由乡（镇）农村合同监管中心根据考核标准，进行半年和年终考核，运用考核结果，奖优罚劣。建立报酬保障和奖罚严明的激励机制，根据《农村合同协助监督管理员管理制度》，每村配备1名农村合同协助监督管理员，其报酬由乡（镇）政府统一核定，统筹发放，人口在100人以下的村每月100元，每增加100人增加10元。

（二）严格监管程序。具体工作中制定和坚持了合同监管“八步工作法”。一是报批发包意向。先由项目村“两委”研究，初步达成项目发包意向，向乡（镇）农村合同监管中心提交《发（承）包项目实施申请书》，乡（镇）分管领导审批许可后，向项目申请村送达《农村集体发包项目实施许可告知书》。二是议定发包方案。项目村“两委”牵头，组织部分村民代表和其他有关人员对所发包项目的主要事项，如发包土地的坐落四至、期限、底标、发包范围和招投标方式等进行研究，并广泛征求村民意见，制定出初步发包方案。三是报批发包方案。村“两委”组织全体村民或村民代表对发包方案进行酝酿表决，经三分之二以上村民或村民代表表决同意后，将发包方案交乡（镇）农村合同监管中心审核，通过后报乡（镇）政府和区农业局等有关部门审批。四是方案和招标公示。方案获批后，将方案和项目招标说明书、招标规则等事项在村内进行为期15天的公示。五是举行招投标仪式。公示期满，在群众无异议的情况下，进行招投标，为确保公平竞争，招投标仪式在乡（镇）农村合同监管中心专设的农村合同投标大厅举行，实行阳光操作，接受社会监督。六是依法签订合同。乡（镇）农村合同监管中心严把合同内容的法律和文字关，合同的内容必须真实准确，必须符合国家政策和法律法规的规定，且不得与民主议定的内容相违背，然后遵照事先公开议定的项目招标说明书的要求签订合同，任何人不得随意更改。七是规范合同管理。合同签订后，当事各方需办理见、公证手续的，由乡（镇）农村合同监管中心协助办理，连同合同文本和发包程序中产生的正本资料统一由乡（镇）农村合同监管中心负责保管，应该由村集体方留存的合同由村文书负责归档保存，合同协管员登记造册，建档备案。八是合同跟踪监督。乡（镇）农村合同监管中心负责监督合同履行，如确需变更或提前解除，要按法定程序修订补充协议或签订合同终止协议，其中对可能产生的合同纠纷隐患及早介入，及时调处。调解不成的，积极引导当事人通过正当的法律途径解决，从而确保合同安全顺利履行。

三、取得的成效

（一）规范了合同签订过程。开展农村合同监管工作以来，农村合同监管中心认真负责，高效运作，创造性地开展了农村合同监督管理工作。把住农村项目发包关口，直接参与制定发包方案、办理审批手续、征求群众意见、主持竞标仪式、依法签订合同、监督合同履行等各个环节，使农村项目发包和合同签订真正达到程序严谨、阳光透明、依法签订、规范管理的良好效果。实行农村合同12全文查看

第三篇：农村药品监管调研报告

关于农村药品安全监管问题的调研报告

—荆州市食品药品监督管理局“三万”活动工作组

药品是特殊的商品，药品安全，关系到群众生命安全和身体健康，关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建和谐社会的重要组成部分。荆州市食品药品监督管理局“三万”工作组驻扎监利县容城镇，通过近三个月的时间，对容城镇城区及周边乡村药品市场及村级卫生室等场所药品安全情况进行了系统的调查和梳理，总的来说，药品安全问题得到较好解决，但农村药品安全问题仍然较为突出，存在一定安全隐患。如何进一步做好农村医疗机构药品安全监管工作，保障农村广大人民群众用药安全，是我们当前一项重要课题。

一.基本情况

容城镇地处湖北省监利县县城，滨临长江，位于江汉平原的南端，居长江经济带的中游，是武汉、荆州、岳阳三市经济辐射的三环交叠区，总面积83平方公里，辖4个街道办事处，人口12万，全镇生产总值4.9亿元，农业生产总值1.3亿元，工业总产值4.5亿元。全镇共有涉药涉械单位179家，其中农村乡镇（中心）卫生院、个体诊所和村卫生室82家。

荆州市食品药品监督管理局，每年都对农村药品市场进行专项检查。通过专项监督检查，农村医疗机构负责人和药房管理人员基本上都能按要求学习药品医疗器械法律法规，规范药品医疗器械购进渠道，加大对药品医疗器械贮存保管的硬件投入，药房的环境卫生状况也得到了改善，农村医疗机构药械管理逐渐走向正规化，有的还获得了“规范化药房”称号。但在检查中也发现了农村医疗机构在使用药械方面还存在着一些问题，农村老百姓用药安全还存在一定的隐患。

二.当前农村药品安全存在的主要问题

1、农民群众安全用药知识普遍缺乏。受经济条件和文化素质的限制，大多数农村老百姓在就医用药时比较注重方便、便宜，对用药安全缺乏足够的重视,对用药安全知识了解不多，而农村老百姓基本上在乡、村卫生院（室、站）购买药品。但农村售药网点多、分布散、进货渠道不一，还存在着游医药贩，由于监管力量不足和农村老百姓用药知识的缺乏等多种原因，造成药械监管在农村存在一些监管盲区，客观上为假劣药械、过期药械、违法药械提供了生存的空间。

2、农村医疗机构药械管理制度不健全。在日常监督检查中发现，除综合性医疗机构外，许多乡镇卫生院、村卫生室、个体诊所、企事业厂矿医务室没有认真执行《药品管理法》规定的药品管理制度，大多数只明确了各级药学人员的职责，没有建立一整套的药械管理制度。受经济利益的驱使，往往在实际工作中是只注重经济效益，缺乏自律意识。特别是村卫生所（室），在药品质量管理中往往会出现不向药品经营企业索取采购票据、不建立药品验收记录、不建立真实完整的购进记录、不妥善保管采购票据等问题。

3、农村医疗机构药房管理的硬件设施较差。绝大多数农村个体诊所、村卫生室没有药房，即使有药房或药柜的，但药品摆放混乱；效期药品不挂牌或标示不清；药品标签不规范，分装药品不加标签注明；防虫、防鼠、防尘、防潮、防湿等“五防措施”落实不到位。部分医疗单位重医轻药的现象仍然存在，对药剂科投入不足，药品仓储条件差、设施简陋。部分村卫生室、个体诊所存在生活、诊疗、配药场所不分现象，卫生条件不合格。

4、农村医疗机构药品购进渠道不够规范。根据《药品管理法》等相关规定，乡村个体行医人员和诊所使用药品，应就近从药品批发经营企业或其延伸的经营网点处采购；无药品批发经营企业或延伸网点的，可经县级药品监督管理部门同意后，委托乡镇卫生院统一采购。但一些村卫生室、诊所直接从零售药店处购进药品，或者是未经相关部门同意，直接委托所在乡镇的卫生院代为采购。更有甚者，竟从游医药贩的手里购买所谓的“祖传秘方”、“神奇药酒”等等。药品购进渠道不规范给老百姓的用药安全带来较大隐患。

三、加强农村药品安全监管工作的建议

十七大报告中，明确提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并且将建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平列为社会建设的六大任务之一，对建设药品供应保障体系、提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力、建立国家基本药物制度、保证群众基本用药和确保食品药品安全等方面工作提出明确要求。农村药品安全是构建和谐社会和建设社会主义新农村的重要内容之一，也是当前落实科学发展观、关注民生和促进“三农”发展工作的重要举措之一，各级党委和政府都要高度重视药品安全监管工作，加大投入力度，强化质量管理，明确人员责任，消除管理死角，杜绝安全隐患，确保农村用药安全，确保农民群众身体健康。

1、强化地方政府负总责，加大投入。药品安全关系着老百姓的身体健康和生命安全，关系着经济的健康发展和国家的长治久安，是构建和谐社会的重要组成部分。根据《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发„2010‟18号）的要求，地方各级人民政府要对本地区药品安全工作负总责。要加强组织领导，把药品安全工作纳入重要议事日程，并有领导负责分管，切实担负起保障本地区药品安全的责任。要定期评估和分析本地区药品安全状况，针对主要问题和薄弱环节，研究采取相应措施。支持药品监管部门依法履行职责，创造良好的执法环境。同时，要增加对药品安全监管基础设施建设资金投入。各级政府要结合实施《国家食品药品安全“十二五”规划》，充分利用现有资源和基础，落实并增加对药品安全监管基础设施建设国债项目配套资金的投入，加快药品监管行政执法部门和技术支撑体系建设，改善基层监督执法条件。要加大对药品安全监管工作日常经费和专项经费的投入和保障，确保药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平不断提高。

2、加大宣传力度，增强农民用药安全意识。深入开展药学服务工作，为农村老百姓用药安全有效提供保障，由食品药品监管部门和卫生部门共同牵头，以药品经营企业和医疗机构为主体，乡镇（街道）政府及村（居）组织联动的组织形式，免费为农村老百姓提供药学服务，宣传药品和医疗器械监督管理的法律法规知识，指导广大农村群众正确、合理地购买、使用药品、医疗器械，提高他们对药品这一特殊商品的相关知识及安全使用的认识。同时，借助农村药品“两网”建设中药品监督网络的资源优势，充分发挥好社会监督员、协管员、信息员的作用，努力把药品监管的触角伸入到最基层，最大限度地消除监管盲区。

3、突出关键环节，深化专项整治。各级政府、各有关部门要按照国家和省市政府有关整顿和规范药品市场秩序的工作部署，以消除农村药品安全隐患为重点，切实加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节管理，深入开展农村医疗机构药品安全专项整治。要按照职责分工，认真履行保障药品安全的职责，密切配合，加强协作，形成合力，不断提高人民群众用药安全水平。食品药品监管部门要切实加强药品生产、流通、使用全过程的监管，依法严厉查处各种违法违规行为。卫生部门要严格医疗机构药品使用管理，促进合理用药。工商部门要严厉查处发布虚假违法药品、医疗器械广告行为，依法严把药品生产、经营企业的市场准入关，查处药品生产经营活动中的商标侵权和虚假违法药品广告等违法行为，坚决取缔无证经营活动。有关行政执法部门要及时向公安机关移送涉嫌犯罪的制售假劣药品案件和虚假广告宣传案件，公安机关要加大对制售假劣药品和虚假广告宣传违法犯罪活动的打击力度。监察部门要严厉查处有关行业滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法乱纪现象，严肃追究相关人员的行政责任。新闻宣传部门要做好加强药品安全新闻宣传和舆论引导工作。

4、加大农村药品监督网和供应网工作力度，规范药品流通市场秩序。加大执法力度，切实保证农村市场上流通药品的质量。一是要建设和依靠农村药品监督网络体系，真正规范好药品批发、配送以及零售连锁经营企业的市场行为，将监督管理关卡前移，变事后查处为事前监控，从源头上把好药械的质量关。通过严格的制度管理和监督检查，从源头上堵住不合格药械流入农村市场。建立查源治本机制，打击根除农村流动药贩。二是要搞好农村药品供应网络建设，采取灵活的方式和方法，加快推进农村供应网络建设，鼓励和支持合法药品经营企业进入农村市场，将合格药品配送到农村医疗机构和零售药店。三是与卫生主管部门协作，加大医疗机构“规范药房”创建工作的力度，推动其药品管理水平再上一个新台阶。

二〇一一年五月十九日

第四篇：农村小学实行寄宿制调研报告

随着经济社会的发展和改革开放步伐的加快，XX县越来越多的农村劳动力外出务工，据统计，XX县农村外出务工人员约XX万人，占全县农村人口的XX%，即平均一户农户近一人在外务工、经商或常驻城市，大部分的农村孩子成了留守儿童，家庭教育不到位，加之人口居住比较分散，给基础教育特别是农村小学教育带来了难题，直接影响到农村未成年人素质的提高，影响到素质教育的进程。面对困惑与挑战，XX镇中心校提出了拆并薄弱村小、组建寄宿制，实施规模办学、促进教育均衡发展、实现文江教育迅速崛起的办学思路。于XXXX年XX月，XX镇XX小学率先实施了农村小学寄宿制，通过一年多的实践，基本上解决了农村双亲或单亲外出务工，学生由祖父母或亲戚看管、甚至无人看管，导致学生厌学、逃学、失学的问题，实现了学生满意、家长满意、社会满意的农村教育新格局。

一、农村小学建立寄宿制的思考

随着农村学龄儿童逐渐减少留守儿童增多，广大农村特别是边远山区的学校布局分散、平均办学规模小、小学在校生班额过小、教育资源利用率低、教学质量不高、教师队伍不稳、优秀教师外流、教学质量呈下降的态势等问题日益突出，要解决这些矛盾问题，在农村实施寄宿制学校是边缘山区地方未来农村教育的有益尝试。

(一)农村教师数量与质量的客观现实 农村师资匮乏是不容回避的现实。首先是教师严重缺编，XX镇的村小，除城郊的两三所以外，几乎都是一班一师，其中代课教师XX名，占X %，具有中师学历以上教师XXX，占XX %，其次，师资不稳定，偏远村小由于生活条件、工作条件较差，村小教师待遇也差，造成教师不能安心工作。第三是师资结构不合理，村小均没有图、音、体、外语等必要的专业学科教师，无法开齐课程开足课时。

(二)农村教育基础设施与管理的客观现实 其一，村小投入不足，设备设施落后，办学条件差。村小点多面宽，无法保证一一投入。薄弱村小的校舍简陋、设备设施不足(XX所村小的学生都没有条件学习计算机)，活动场地狭窄，许多必要的活动无法开展。村小生源逐年下降，盲目投入也将造成很大财力浪费。其

二、村小管理相对薄弱。由于村小规模小，不能配备专门的管理人员，缺乏规范管理。同时，村小得到上级直接管理的机会又相对较少，因此，村小的整体管理水平低下。

(三)农村学生流动与留守儿童的客观现实 让农村学生如何能享受城市学生同等教育是当代中国教育的现实性问题。一方面，农村学生流动问题普遍存在，村小向村完小流动，村完小向中心校流动，中心校向县城重点小学校流动，也给城市教育教学带来难度。另一方面，家庭条件较差、问题学生、留守学生则成为农村教育最大的难题，不仅影响到这些孩子本身的健康成长，也影响到农村人口素质，影响到普及九年制义务教育的国策，是一个值得思考和关注的社会问题。

二、寄宿制学校建设的具体实践

XX镇中心校通过深入调查，广泛宣传，本着“调整布局、方便入学、改善条件、确保质量、稳步发展”的原则，首先在偏远的滥田小学率先实施寄宿制，把离校太远、年龄偏小、家庭困难的留守学生集中起来进行统一吃、住、学习和管理，经过教师广泛宣传动员、家访、调查核实，本着家长同意，学生自愿的原则，最终有27名学生参加了寄宿制，其中，男生XX人、女生XX名。

(一)提供实施“寄宿制”学校的软硬件设施基本保障。一是硬件设施方面，经过认真思考、精心测算、反复研究，结合该校实际，多方筹资XX万元，改善必备基础实施。主要是利用原来的两间教师办公室改建男女生宿舍，新建学生食堂和教师办公室，学生浴室，改建厕所;新添电视接收设备，男女生床位各XX张，安通无线接入电话等，确保了在XXXX年秋期开学前全部投入使用。二是软件建设方面。首先是制度建设，学校根据自身实际，成立了住校生管理小组，各类人员分工明确，各司其责，建立健全了住校生的规章制度：如《住校生行为规范》、《住校生内务管理条例》、《住校生管组职责》、《住校生管理实施细则》、《住校生安全应急预案》等规章制度。学生一住进学校，就进行制度教育，凡事做到有章可循。

(二)筑牢实施“寄宿制”学校的规范管理“四个统一”机制

一是统一作息：全体住校学生统一按照学校规定的作息时间，按时作息，努力让学生养成自觉遵守作息时间的好习惯。

二是统一食宿：学校安排专门负责学生食宿的生活教师，监督学生吃饭、睡觉，让学生逐步养成生活有规律，勤俭节约、不挑吃穿的好习惯。

三是统一活动：全体住校学生按时出早操和参加体育锻炼，统一收看《新闻联播》、少儿节目。

四是统一辅导：教师进行统一辅导，学生有问题可及时问老师，老师也对这部分学生的作业情况做到了心中有数。

(三)强化实施“寄宿制”学校的后勤管理体系建设。一是学生生活安全方面：生活上，采取教师采购，工友做饭，合理搭配，按需供应，按实结算，不让学生交一分钱的水电费以及燃料费，平均每周生活费不到XX元，每月生活费不超过XX余元。多数学生家长每月都能按时寄生活费到学校，大部分家庭对于此项支出完全能够承受。安全上，坚持每天学生睡觉前进行寝室检查，夜间至少查铺两次，如果遇到学生生病，值班教师及时送医院，并及时与家长联系。二是学生心理健康方面。由于留守学生与父母相处的时间不多，缺少情感与心理关怀，亲情缺失，个性孤僻和胆小，甚至表现出偏执、冷漠和自私。为此，学校开通了亲情电话，让学生家长通过电话与自己的孩子说说心里话，使孩子时时刻刻感受到家庭的温暖，同时也可以向教师了解学生的在校情况。三是值班教师的管理方面。学校成立以校长为组长，以全校教职工为成员的学生管理小组，每晚安排男女教师各一名进行值班，做到时时有人管，事事有人管，按照值班考勤打分与考核相结合的办法进行管理。值班考勤内容包括：按时清理学生人数，按时按实填写好相关表册，准时到岗，督促学生参加晨操，查铺工作，登记表现异常的学生情况，以及周五下午清校工作，早晚自习辅导，就餐管理记载等。

三、寄宿制学校建设的基本成效

XX小学在实施寄宿制学校建设过程中，全校师生齐抓共管、同甘共苦，爱教并举，大胆实践，取得“五个转变”和“五个满意”的成效。

(一)五个转变。一是思想转变了。因学生整天住在学校，学生的思想动向教师能及时掌控，通过教师耐心细致的教育，变得更懂事，变得不再整日思念外出的父母，学习也更用心，对父母外出务工挣钱的艰辛也更加理解。如：三年级的井小刚同学，住校前由奶奶带养，经常夜不归宿，奶奶也多次找到学校与教师交换意见，但均不见效，自从住校后，该孩子非常遵守学校作息时间，学习也有了很大进步，就连星期天都不愿回家。二是成绩提高了。学生住校后，增加了师生之间相互交流的机会，师生关系变得更加和谐融洽，学生学习习惯明显好转，学习成绩明显提高。一期来，住校的XX个学生,有XX个学生成绩明显提高，其中XXX、XXX、XXX、XXX、XXX学生进步特别大，总体来说年级越高进步越明显。三是兴趣广泛了。学生住校后，课外时间安排恰当，每天除坚持“两操一活动”外，课余时间可打篮球、乒乓球、做游戏……学生积极参加课外活动，兴趣爱好更加广泛。四是行为转变了。学生住校后，由于学校对住校生实施了比较规范的管理，狠抓学生行为习惯养成教育，以“四个统一”作保障，学生行为习惯明显好转。一位住校生家长是这么说的：“自从住校后，孩子回家没以前野了，懂事多了，也比以前听话了”。五是，能力增强了。学生寄宿后，统一过集体生活，住校同学之间有事互相帮助，感情更加融洽，自主管理能力明显增强。

(二)“五个满意” 一是学生满意。寄宿制学生整天和老师在一起，丰富的校园活动和融洽的集体生活，与住校前的孤独闲散，枯燥无味，生活无规律，学习上有困难无人帮助的生活相比，满意率达XX%。二是家长满意。一方面，寄宿制的实行，对留守学生进行 “监护人――学校――外出家长”双向互动管理模式，家长可通过学校的“住校生管理电话”与孩子沟通交流，了解孩子各方面情况。另一方面，学生的生活有专人管理，学习有老师辅导，外出务工家长可放心出去挣钱，所以学生家长对寄宿制学校管理满意。三是教师满意。留守学生往往在家缺乏管教，学习成绩不稳定，个人习惯差，好不容易在学校形成的一点好习惯，也因家教工作的缺失劳而无功，实施寄宿制后，留守学生思想动态全在教师的掌握中，师生成了无话不谈的好朋友，学校成了温暖的大家庭。四是学校满意。实施寄宿制，缓解了农村教育发展与政府投入不足的矛盾，有利于合理调整学校布局，发挥规模办学效益，将三年级以上学生逐步向中心校、完小相对集中，有利于师资的整合(如：教学质量薄弱教师可作为生活辅导教师，教师的结构也会得到相应改善)，有利于教育资源的整合，教育管理成本相应降低，教育教学质量将得到保证。五是社会满意。实施寄宿制，是全面实施素质教育，真正实现农村教育均衡发展的有效载体，是农村教育和经济发展结合的最佳形式，有助于加快社会主义新农村建设步伐，让外出务工人员更安心工作，让留守孩子能更健康地成长，让整个社会更和谐发展。

四、加快推进寄宿制学校建设的努力方向

XX镇XX小学校寄宿制建设揭开了该县农村小学寄宿制学校建设的序幕，虽然取得阶段性成效，显现出对学生发展的诸多优势，但针对实施过程中遇到的一些不利因素，也必须不断加以克服，在实践中不断总结经验，才能为寄宿制学校建设的全面实施奠定坚实的基础。

(一)不利因素。一是学校管理人力不足。由于农村师资配备不足，没有专职管理学生生活人员，导致学校对学生的管理不到位，疏忽了对学生日常生活的管理。部分学生在家很少做家务存在着生活自理能力差的现象;二是困难学生寄住难。部分留守学生家庭经济太困难，住校生活费得不到保障，而这类学生离校太远、年龄偏小、每天往返学校需几个小时，造成至今尚未住校。三是学生心理健康教育不配套。由于学生在校时间相对比原来多，与父母或亲人接触太少，缺乏亲情沟通，学校没有专业心理辅导教师和开设心理课程，将会造成留守学生孤癖、古怪、扭曲的个性。

(二)今后工作努力方向 一要完善配套设施。寄宿制学校中，应完善学生寝室和食堂，完善体育锻炼设备设施，购置部分必须的图书，为学生的校园生活提供硬件保障。二要增加教职工编制。适当提高农村寄宿制学校的教职工编制标准，根据农村寄宿制学校的实际需要，增配学校后勤管理人员、学生生活辅导员、医务保健人员和安全保卫人员的编制，确保寄宿制学校的管理工作落实到位。三要提高生均公用经费。寄宿制学校建设完成后，学校各方面的运转成本都明显增加，必需确保运转经费正常。四要加大“两免一补”投入。农村留守孩子教育是一项庞大的社会工程，需要社会各界的广泛参与和大力支持，仅靠学校一方可能心有余而力不足，应加大对农村寄宿制学生的“两免一补”。例如有的留守贫困学生，家境贫寒，生活困难，无力负担每月的生活费。五要规划科学合理。农村寄宿制学校要建设在跨乡镇中心场镇或人口流向相对集中的地方，建设后能保证办学规模，以降低投入成本和管理成本，从而产生规模效应。

第五篇：对所在单位人财物实行监管的调研报告

对所在单位人、财、物实行监管

一、现状

今年以来，我局纪检组在区纪委、监察和市局纪检监察部门的指导下，广泛开展党纪条规和反腐倡廉宣传教育，立足发挥职能，积极取得派驻单位党组支持，通过签订廉政建设责任书，明确各级在党风廉政和反腐倡廉工作中的职责和义务，全面落实责任追究制度，结合群众和服务单位行风评议中反映的突出问题，有步骤、有重点地开展以政府采购为重点的治理商业贿赂工作；大力推进公务用车“一识两证”和招待费用审批“两单一票”制度，严格执行公务用车试用管理规定。参与组织开展涉农政策落实、预算外资金检查等专项治理活动，参与乡财区管乡用、国库集中支付、非税收入等改革工作，推进社会制度创新，取得了一定的成效。

二、存在问题和困难

1.强化对权力（人）的监督难以落到实处。

一方面，同级纪检监察部门无法监督同级党委包括党政一把手；另一方面，纪检组按分工形成只能对其分管范围内的人、财、物实施监管，各党组成员、分管领导分管一摊，划地为营，作为同样是党组成员的纪检组长无权过问，无法实施监督。

2.纪检组自身人力不足，由于各单位纪检组只有纪检组长一人，开展工作还要协调临时抽人，善始善终完成工作比较困难。

3.对派驻单位财、物监督存在空白点。按现行体制规定实行行政一把手负责制，事权由一把手负责，财、物均由主要领导安排专门股室专人管理，无需经过同级纪检监督部门，因此，纪检监察部门无法对单位财物实行有效监管。

三、对策和建议

1.抓好教育，筑牢防线。行为腐败，始于思想腐败。纪检组要紧密结合经济社会发展第一要务，及时发现，提前防范，针对部门单位存在的不良风气开展宣传教育，切实体现反腐倡廉教育的积极作用。结合广大干部工作人员的思想实际，开展谈心活动，了解新形势下财政干部的思想观念和生活方式发生的变化，努力克服“攀比”、“侥幸”心理，了解其亲友圈、交际圈，经常帮其分析贪欲之害，教育其常怀律之心，常修为政之德。

2.健全制度，规范行为。纪检组应立足于区委、区政府关于党风廉政建设和反腐的整体部署，结合反腐倡廉工作任务、要求和具体工作安排，主动协助所驻单位制定出责任清楚，分工措施有力，便于操作和考核，符合本单位特点的党风廉政建设责任制，并将任务进行层层分解，明确各项工作的分管领导，责任股室。做到年初有布置安排，年中有检查，年末有考核。同时要健全责任追究制度，严格实施责任追究。在此基础上，各纪检组还要学会用制度建设牵住牛鼻子，筑牢拒腐防变的堤坝。要根据所驻单位特点，制定完善各项廉洁从政的纪律和规章，如“财政干部十不准”、“财政干部廉洁自律若干规定”等，形成用制度管理和约束所在单位人、财、物，形成管人、管财、管物相统一的长效机制，并根据工作需要，善于探索和创新，建立新的制度，使监督工作不断规范和加强。

3.把握监督重点。派驻纪检组第一位工作职责就是加强监督，各派驻纪检组作为所在单位党组成员，在参加所驻单位的党组会、行政领导办公会、重要业务工作和重大经济活动时，要把监督的重点放在容易发生腐败的环节，如政府采购、预算拨款、财务开支及大额资金使用情况等，要实施重点监督、从严把关，力求权力运行到哪里，跟踪监督到那里。同时要加强效能监督，完善行政效能流程，加强对所派驻单位工作的效能监察。

4.加强全过程监督。从财政资金的申报、立项、调整、拨报、实效都应吸收纪检组参加，重大问题经纪检组审核方为有效，并实行备案制度，避免片面强调行业规定，将纪检监察置于监管之外，发生违纪违规行为。

5.加强纪检组自身建设，要认真系统学习所驻单位的所有业务知识，正确处理好纪检监督工作与派驻单位中心工作的关系，并把二者有机结合起来，对违纪违规行为，纪检组要勇于抵制，克服工作中的经验主义、“老好人”思想。