道路交通事故损害赔偿案件执行难原因探析及对策

第一篇：道路交通事故损害赔偿案件执行难原因探析及对策

道路交通事故损害赔偿案件执行难原因探析及对策

近年来，我国汽车工业迅猛发展，公路交通网络日益健全，为道路交通运输业的发展和壮大打下了坚实的基础。国民经济的稳步增长、人均收入的提高，使人们“行有车”不再是梦想。但由于人们交通安全意识的淡薄，机动车辆致人损害事故也日渐增多，人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件大幅

上升，对该类案件的执行任务也随之加重。由于种种原因，相当数量的道路交通事故损害赔偿案件得不到及时执行，甚至无法执行，成为人民法院执行难的一个新特点，申请执行人在精神、肉体和经济遭受重大损失的情况下，得不到及时有效的法律救济，对法院产生了诸多抱怨和诘难，引起了法院乃至全社会的关注。基于这一现状，本文选择在江西省吉安市13个基层法院开展有关道路交通事故损害赔偿案件执行情况的调查，通过分析实证材料，探寻此类案件执行难的原因，集思广益，总结执行经验，提出破解此类案件执行难的对策。以期化解此类案件引发的社会矛盾，保护弱势群体的合法权益，维护人民法院生效裁判的法律尊严，促进社会和谐稳定发展。

一、调查范围和对象

（一）调查范围

1、地域范围

本次调查选择的地域范围为江西省吉安市下辖的13个。基层人民法院，包括2个城区法院、1个县级市法院、10个县级法院。吉安市位处江西省中部，国土面积为25271平方公里，辖区常住人口470余万。农业为该市传统产业，在gtp中占据主导地位，属经济欠发达地区。

2、时间范围

本次调查以2001年至2005年9月为时间段。这一时间段在国家经济发展“十五”计划和“四五”普法计划时期内，且跨越了《道路交通事故处理办法》与《道路交通安全法》对道路交通事故损害赔偿纠纷分别调整的时期，能够较客观、全面地反映一定经济发展时期道路交通事故损害赔偿案件的执行现状，发现其变化发展的规律。

（二）调查对象

本次调查以上述时间段内吉安市13个基层法院立案执行的所有道路交通事故损害赔偿案件为对象。本文所指的道路交通事故损害赔偿案件，是人民法院依照《民事诉讼法》和《刑事诉讼法》有关规定受理和审理，并依照《道路交通事故处理办法》或《道路交通安全法》及其实施条例、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）的相关规定，对发生在平等主体的当事人之间关于道路交通事故损害赔偿纠纷作出裁判的民事案件和刑事附带民事赔偿案件。

二、调查方式

1、向13个基层法院执行局发出调查提纲，收集各基层法院对道路交通事故损害赔偿纠纷案件执行情况的实证材料，包括立案数、裁判方式（判决、裁定、调解）、已执案件数、未执案件数、未执标的数、执行期限、被执行人职业和居所（农村或城市）。

2、根据上述反馈情况，走访吉水、永丰、新干三个县法院的执行局长和部分执行员，了解其在执行中遇到的困难，具体的执行方法。

3、召集峡江县法院的全体执行员座谈，提出问题，谋求解决办法。

三、道路交通事故损害赔偿案件的执行情况和特点

（一）受理

2001年元月至2005年9月期间，吉安市基层法院共受理并立案执行道路交通事故损害赔偿案件663件。其中2001年78件，2002年104件，2003年130件，2004年182件，2005年1—9月份169件。

（二）执行

1、执结案件数与执结率。2001年，吉安市基层法院执结道路交通事故损害赔偿案件65件，执结率为83.3；2002年执结91件，执结率为87.5；2003年执结88件,执结率为67.7；2004年执结117件,执结率为64.3;2005年1—9月执结104件,执结率为61.5。

2、执行根据的裁判方式。在已执结的465件案件中，有335件的执行根据是调解书，占72；执行根据为判决书的有130件，占结案数的28。在未执结的208件案件中，执行根据为调解书的有12件，占未结案件数的5.8;执行根据为判决书的有196件,占94.2。

（三）未执案件标的数

由于已结案件标的数过于庞大，本次调查仅统计了未执案件标的数。2001年吉安市基层法院道路交通事故损害赔偿案件未执标的总计20.8万元,平均每案为1.6万元;2002年未执标的总计17.94万元,平均每案为1.38万元;2003年未执标的总计151.36万元,平均每案为1.72万元;2004年未执标的总计462.8万元,平均每案为3.96万元;2005年1—9月未执标的总计406万元,平均每案为3.9万元。

（四）执行期限

2001年至2005年9月，吉安市基层法院执结的道路交通事故损害赔偿案件执行期限在六个月以内的

第二篇：道路交通事故损害赔偿案件执行难原因探析及对策

近年来，我国汽车工业迅猛发展，公路交通网络日益健全，为道路交通运输业的发展和壮大打下了坚实的基础。国民经济的稳步增长、人均收入的提高，使人们“行有车”不再是梦想。但由于人们交通安全意识的淡薄，机动车辆致人损害事故也日渐增多，人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件大幅上升，对该类案件的执行任务也随之加重。由于种种原因，相当数量的道路交通事故损害赔偿案件得不到及时执行，甚至无法执行，成为人民法院执行难的一个新特点，申请执行人在精神、肉体和经济遭受重大损失的情况下，得不到及时有效的法律救济，对法院产生了诸多抱怨和诘难，引起了法院乃至全社会的关注。基于这一现状，本文选择在江西省吉安市13个基层法院开展有关道路交通事故损害赔偿案件执行情况的调查，通过分析实证材料，探寻此类案件执行难的原因，集思广益，总结执行经验，提出破解此类案件执行难的对策。以期化解此类案件引发的社会矛盾，保护弱势群体的合法权益，维护人民法院生效裁判的法律尊严，促进社会和谐稳定发展。

一、调查范围和对象

（一）调查范围

1、地域范围

本次调查选择的地域范围为江西省吉安市下辖的13个。基层人民法院，包括2个城区法院、1个县级市法院、10个县级法院。吉安市位处江西省中部，国土面积为25271平方公里，辖区常住人口470余万。农业为该市传统产业，在gtp中占据主导地位，属经济欠发达地区。

2、时间范围

本次调查以2001年至2005年9月为时间段。

（四）执行期限

2001年至2005年9月，吉安市基层法院执结的道路交通事故损害赔偿案件执行期限在六个月以内的为412件，占立案数663件的62.1%；在六个月以上执结的为53件，占立案数的8%；六个月内未执结的有11件，占立案数的1.7%；超过六个月仍未执结的有187件，占立案数的28.2%。

（五）未执案件被执行人的职业及居所

由于被执行人的职业和居所在一定意义上能够反映其执行能力，因此本次调查专门对此进行了统计。在未执结的208件案件中，被执行人总共有239人（个），其中个体司机165人，占总数的69%；单位12个，占总数的5%；其他人员（主要为摩托车等助力车驾驶人员）62件，占总数的26%。在被执行人为自然人的227人中，农村居民为197名，占86.8%,城市居民30名,占13.2%。

（六）特点

综合分析上述五大类数据，本文认为道路交通事故损害赔偿案件的执行在近期呈现出以下六个特点：

1、道路交通事故损害赔偿执行案件呈逐年上升趋势。尤其是2004年5月1日《道路交通安全法》实施后，法院受理的该类案件呈大幅上升态势。这与《道路交通安全法》鼓励当事人“私了”，弱化了交警部门对事故处理的调解职能，使得大量案件涌入法院有直接关系。

2、道路交通事故损害赔偿案件执行率逐年下降，“执行难”现象已凸显。虽然执结案件数一年高于一年，但执行率总体却呈下降趋势，尤其是2003年以后，执结率均未超过70%。这一比例比最高院规定的新收执行案件执结率不得低于80%的要求低10%以上，充分说明该类案件已成为法院执行案件的难点。

3、调解案件的执结率远高于判决案件。五年中，执行根据为调解书的347件案件中，仅有12件未执结，占3.5%；执行根据为判决书的316件案件中，有196件未执结，占62%。充分说明被执行人对按照自己意愿达成的赔偿协议，履行义务的自觉性和主动性远远高于履行法院判决，从另一个角度也说明被执行人对法院判决的不理解。

4、《道路交通安全法》实施后，执行标的大幅攀升。由于《道路交通安全法》及其实施条例、《解释》对一些赔偿项目和赔偿标准予以新增和调整，如新增了必要的营养费和康复费，将死亡赔偿金的计算期限从十年提高到二十年，使得2004年5月1日以后的案件平均执行标的比之前翻了一番。

5、执行时间普遍较长。最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》要求，执行案件应当在立案之日起六个月内执结。而本次调查的663件案件中，仅有412件案件在规定的期限内执行完毕，只占应执案件的62.1%，超过三分之一的案件不能在规定期限内执结，执行时间最长的案件已届五年。

6、被执行人职业特定化，未结案件的被执行人以农村居民为主。道路交通事故损害赔偿案件的性质决定了当事人双方中至少有一方为机动车或助力车驾驶员（无论是否有准驾资格）或机动车所属单位。受汽车消费贷款的影响，期望发家致富的大批农村居民贷款购车从事个体运输，不高的文化素质决定了农村个体司机对交通安全知识的掌握程度相对较低，发生道路安全事故的比例高于其他群体。由于其经济能力较差，执行能力有限，因而未结案件的被执行人多为农村个体司机。

四、道路交通事故损害赔偿案件执行难的原因

（一）被执行人对法院判决存有抵触情绪，履行判决的自觉性和主动性差。法院判决立足于法律事实，依据相关法律规定对当事人的责任、义务进行评判，更多的注重法律效果，而并不考虑义务人的主观意愿。因而大多数法律意识不强的被执行人对判决结果不理解，进而产生抵触情绪甚至对抗心理。在这样的心理状态下，期望被执行人自动履行判决确定的义务，显然是一厢情愿。消极对抗执行的被执行人采取“惹不起躲得起”的态度，与执行人员“捉迷藏”。抗拒执行的被执行人则故意隐藏、转移、变卖可供执行的财产，个别被执行人甚至以暴力、胁迫或诬告、陷害等方式妨害执行员执行职务。

（二）执行标的大，被执行人无力在规定期限内履行赔偿义务。道路交通事故造成人员死亡及重伤的较多，死亡赔偿金、残疾赔偿金，再加上被扶养人的抚育费和赡养费，少则几万元，多则几十万元。经济能力稍差的被执行人根本无力在判决规定的期限内全部履行赔偿义务。申请执行人在遭受巨大损失的情况下，不肯放弃任何执行请求，拒绝执行和解。对于这类案件，即使符合法律规定中止执行的情形，法院也不敢裁定中止执行。往往执行人员跑断了腿，磨破了嘴，案件的执行仍是“马歇尔计划”。

（三）被执行人难找。由于绝大多数被执行人从事个体运输，职业特点决定了被执行人流动性强。执行人员到住所找其执行时扑空是常事。“男主外、女主内”仍是农村男女分工的基本模式，被执行人的妻子往往以男人不在家，自己做不了主为由应付执行人员，使得执行人员无计可施，“英雄无用武之地”的感觉在执行人员中普遍存在。

（四）法院审执工作脱节，衔接不紧密。根据法院改革纲要，吉安市13个基层法院均实现了审执分离。这一改革虽然对提高法院工作效率具有积极的意义，但由于刚刚起步，审执兼顾还做得不够。

第三篇：浅析民间案件执行难原因及对策

浅析民间案件执行难原因及对策

当前，法院的执行工作面临的形势十分严峻，主要表现在：执行案件数每年大幅度上升，标的额越来越大；当事人履行能力差，加之有能力拒不履行义务、肆意对抗执行、暴力抗拒执行等违法犯罪行为屡有发生的情况，从而形成“有财产难执行、没财产执行不能”“被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求、应执行财产难动”的被动局面，结果使执行案件大量积压。可以说，执行难问题不仅成为法院工作的痼疾，而且也成为了一项严重的社会问题。生效的法律文书有相当一部分得不到执行，不仅妨碍了当事人合法权益的实现，而且使司法的权威性受到了动摇，司法的公正性受到了损害和威胁，造成社会秩序的混乱和社会不稳定因素的产生。为了解决这一社会难题，从中央到地方，从最高人民法院到地方各级人民法院都做了积极的努力，虽取得了可喜的成绩，但仍然有许多问题亟待解决。笔者结合执行工作的实践，仅就民间案件执行难的原因及其对策作一探析。

一、执行难的原因

法律上的执行，是指法律赋予执行权的国家机关依照法定程序，依靠国家强制力，将已经发生效力的法律文书所确定的内容予以落实的执法活动。它的任务和目的是依法强制义务人履行生效法律文书所确定的义务，保障权利人的权利和国家利益得以实现。执行难，是一果多因的现象，就洋浦地区民间案件执行情况而言，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）法律意识淡薄，缺乏法制观念。表现为：一不懂法，二是懂法而抗法。应该说，当前，社会主义民主法制建设步伐迈得大，在加强立法的同时开展了各式各样的普法教育，人们的法制观念有所提高，遵纪守法已成为大多数公民的自觉行为。但是，执行法律知识却很少向公民进行宣传，有相当一部分人的执行法律意识淡薄，认为生效的法律文书只不过是白纸黑字，“要钱没有，要命有一条”。笔者不久以前曾执行过一宗刑事附带民事诉讼案件，申请人即附带民事诉讼原告人，因受被申请执行人的儿子即刑事案件被告人的殴打致伤，花去医药费、住院费等共二万多元。法院在以故意伤害罪依法判决其子有期徒刑二年六个月，同时判令其父母作为监护人承担民事责任，向申请人赔偿各种医疗费用。案件进入执行程序后，被执行人拒不履行，执行人员找他们谈话、做工作，要求其按法律文书履行义务，他们竞理直气壮地说：“人都坐牢了，还赔什么钱？如果要赔钱，还坐什么牢？”。可见其法制观念淡薄到何种程度。而这只是其中一个例子，更有甚者采取逃避的态度拒不履行，还有的被执行人的亲属、朋友、邻居及不明真相的人围攻执行人员；有的被执行单位的干部职工在执行时起哄闹事；有的有义务协助执行的单位拒不协助。所以说，公民薄弱的执行意识，是人民法院执行工作的主要障碍，是执行难的最基本的原因之一。

（二）当事人存在抵触情绪。一般而言，民事案件当事人既然起诉到法院通过打官司方式来解决纠纷，说明双方矛盾已经发展到一定的对立程度。从中国历史上长期主张“无讼”的观念讲，中国人是最不情愿打官司的，“一场官十年仇”就是这种观念的写照。有些当事人之间因纠纷结下怨恨，大部分通过诉讼后能够逐渐解除，案件审理判决后也能自动履行。但有些案件，需要依法强制执行，说明双方结下的怨恨很深，至少尚未消除。因此，被执行人出于报复心理，进而产生抵触情绪，对法律文书确定的义务，采取硬抗的方式拒不履行。最突出的是涉及人身损害赔偿纠纷案件，当事人双方因琐事而引发矛盾甚至斗殴打架，法院依法判决后，义务人拒绝履行赔偿义务。由于纠纷的原因就是矛盾冲突所致，因此，当事人不可能自动履行义务，甚至很可能对抗法院的执行工作。

（三）达成调解后反悔。在执行过程中，我们发现有些当事人在案件调解处理中，经审判人员做调解工作达成调解协议，但事后又感到吃了亏；有些当事人在调解协议生效后又自感当初考虑不周，提出新的要求；有的当事人明知理亏，同意调解，但又怠于履行；也有的在签订调解协议时草率等，都可能使义务人一反常态，拒绝执行。如某居委会申请执行符？菖？菖借款纠纷一案，双方经法院主持达成和解协议，即符？菖？菖应偿还居委会借款人民币65000元，2003年8月10日前履行40000元，9月10日前履行完毕。但事后符觉得当初考虑不周，因为借款并不是其一个人的意思，是大家借来买船出海捕捞的，必须由全体船员共同偿还，而不能由他一个人承担。

（四）软磨赖拖不愿意履行。有些当事人认为只要能拖、会磨、善赖，不会有什么坏处。法院现在注重的是社会效果和法律效果的统一，在非不得已的情况下，一般比较慎用强制措施，拖的时间长了，啥事也会不了了之。对法院的判决认可，也答应履行，但总是推来推去不同意履行。如某居委会申请执行李？菖？菖债务纠纷一案，申请人与被执行人在法院主持下达成和解，即所欠债务2200元，每月偿还300元，直到还清为止。达成和解后，被执行人并不积极履行，通知其履行也没有理睬，找到他又表示同意履行但同时又以家庭困难，一时难以履行为由而推拖。

（五）逃避躲藏拒不履行。有些当事人对生效法律文书规定的履行义务尽量躲避，对现有的财产尽量隐匿转移。一听说法院要来执行，就逃避躲藏起来不见面。万一碰上面，也是满口答应立即履行，法院执行人员一走，就什么都没了。如赖？ 菖？菖申请执行王？菖？菖债务纠纷一案，执行标的为人民币21330元，立案时间为1999年4月21日，该案在立案时执行人员只见过被执行人一次，从那以后被执行人再没有露面，而且又未发现有可供执行的财产，此案难以继续执行。

（六）以申诉、投诉为由，阻止法院执行。当事人一旦败诉后，总是千方百计找理由、借口申诉、投诉不予履行，甚至阻止法院执行。目前，这种情况也比较普遍。法院提倡文明执法，实现“法律效果与社会效果”的统一。正因如此，有些案件的被执行人，特别是一些法律意识淡薄，生活状况不够良好的自然人和个体经营户等。他们向省政府、人大，法院上访、申诉，或者通过检察机关提起抗诉，以达到延缓、甚至阻扰法院执行的目的。法院为了稳定起见，不得不一缓再缓，有的甚至不敢强制执行，生效的法律文书如同一张白纸，尽管申请人诸多意见，但法院也无可奈何。

（七）当事人以死相威胁，使法院无所适从。现在的当事人不能说他完全不懂法，实际上他一旦涉讼并成为被执行人时，他又千方百计钻法律空子。在执行立法相对滞后的今天，当事人以死相威胁，他知道在当今法制社会，都在强调人权，国家不会让一个公民白白断送生命。因此，法院在依法强制执行时，个别当事人总是以死相威胁，使法院无从下手。

（八）对执行工作认识不足。执行难除了外部原因，法院内部也存在自身问题。对执行工作的认识不足，就是一个主要原因。以往，都普遍认为法院工作主要就是审判，其它工作都是次要的。由此，各级法院基本上形成了“重审判、轻执行”的现象。绝大部分法院对执行工作没有引起足够重视，只是片面追求案件审结率，没有将执行工作同审判工作一样列入重要议事日程。如人员的配备上，有的法院把一些纪律松懈、年老体弱、转业军人、司机等调整到执行队伍里，简单认为执行工作不需要高深的法律知识，只是“粗活”，身体强壮就行。实际上，这是一个认识上的误区。

（九）执行立法滞后。我国至今未有糸统的、全面的、完整的执行立法。目前，法院在执行工作中最基本的法律依据就是民事诉讼法第三编中的第二百零七条至二百三十六条，这些法律条文过于原则，不够具体，可操作性不强。最高人民法院于1992年7月颁布的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》，1998年6月颁布的《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》以及其他一些针对执行工作中出现的具体问题的司法解释，虽然解决了不少问题，但仍不够完善、糸统。特别是在依法治国方略和社会主义市场经济体制已经确立和不断发展的情况下，上述法律和司法解释已不能满足执行工作的需要。实践表明，“执行难”的状况与在执行工作中就有些问题的处理无法律依据有很大关系。

二、解决执行难的对策

解决执行难的问题，关系到司法公正的实现；关系到维护社会主义法制的统一和尊严；关系到人民群众对党和国家的信任；关系到国家改革、发展、稳定的大局。当前，解决执行难的问题，已经成为人民法院一项紧迫的政治任务，从中央到地方都对执行工作引起了足够重视。笔者根据以上分析的原因，就如何解决执行难谈谈自已的看法。

（一）大力宣传法律，提高人们执行意识

在执行中，我们经常遇到这样情况：被执行人有履行能力却不履行；有协助执行义务的单位拒不协助；案外人妨害执行；案外因素干预等等。究其原因虽然很多、很复杂，但归纳起来无非就是人们的执行法律意识淡薄。当然，不排除有些被执行人装糊涂，想赖帐。对此，应当积极开展执行法律知识普及活动，提高人们执行意识，这是解决执行难的根本措施和办法。应该说，我国开展各式各样的普法教育不少，但主要是刑法、民法等主要法律，执行方面的法律、司法解释很少涉及，更谈不上普及，即使宣传也很简单。笔者近期接触一宗执行案，执行标的800多万元。案子刚进入执行程序，说情者纷纷上门，电话不断，各方面的批示一份接一份。执行人员几乎难以应付。针对这种情况，我们应该采取多种形式的对执行法律宣传活动，各级宣传部门和司法行政部门要以党的十五大提出的依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略为指导，将执行法律列为当前普法教育的重要内容，采取行之有效的措施，加大法制宣传力度，提高人们的执行意识。通过广泛深入的执行法律宣传教育，在全社会形成生效法律文书必须执行的法律意识，减少拒不执行和妨害执行的行为。

（二）坚决查办抗法、阻挠执行工作的违法人员

在实践中，抗法、阻挠执行工作的现象屡见不鲜，情形各式各样。有的公开对抗，以暴力、威胁等方法妨害执行工作；有的暗中通风报信、协助转移、隐匿财产；还有的故意撕毁人民法院执行公告、封条等；有的妨碍人民法院依法搜查，哄闹、冲击执行现场等等。对这些违法现象和相关人员应该坚决处理。民事诉讼法第一百零二条明确规定，对隐藏、转移、变卖被查封、扣押的财产和以暴力、威胁或者其他方法阻碍司法工作人员执行职务的，人民法院可以根据情节轻重予以罚款、拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第一百零四条和第一百零五条又分别明确规定了罚款、拘留的数额和期限、批准和复议的程序。最高人民法《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》和《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》，对此又作了具体的司法解释。所以，在执行过程中，对上述所发生的抗法、阻挠执行工作的违法人员，要严格依法查处，为法院执行工作创造一个良好的执法环境，真正树立法律的权威和法院的权威。

（三）转变执行观念，摆正审执关系

法院审判是确认当事人权利和义务，确认的权利是当事人对权利的拥有，但很多情况下，当事人尚未实际拥有。法院执行是当事人在生效法律文书确认的权利无法实现的情况下，寻找公力救济的途径。既然是救济，就有可能实现得了，也有可能实现不了。当然，重新定位法院执行工作，这是我们司法目前必须转变的观念。另外，我们还需摆正审执关系，从法院宏观上抓业务工作角度看，执行工作与审判工作同样重要，审执分离虽然是法定的制度，但不因审执分离而分工、分家，在实际工作中必须做到审执并重和“两手抓”，从而正确处理好审判工作与执行工作的关系。我们必须提高全面执法的观念，彻底克服重审判、轻执行的思想，真正把执行工作列入重要议事日程，纳入岗位目标管理，一手抓审判，一手抓执行。

（四）完善执行法律，使执行工作有法可依，有章可循

如上所述，现阶段我国执行立法工作滞后、执行工作无法可依的现象较为突出。为了改变这一现状，立法机关目前正在着手起草单独的强制执行法，把执行程序从民事诉讼法中分离出来。对此，国外早有成熟的立法经验可供借鉴。如英国1884年制定了《执行法令》，日本1979年制定了《强制执行法》，奥地利也制定了《强制执行法》，这些都在民事诉讼法之外。我国民国时期也有单独的《强制执行法》，台湾地区1990年修订了《强制执行法》等等。所以，制定单独的执行法律，条件是具备的，完善执行立法应该说是当务之急，刻不容缓的事情。要解决执行难问题，首当其冲就是要制定执行法令，使执行工作有法可依，有章可循。除此之外，任何法外的说教都无法从根本上解决执行难问题。

当然，除了上述所言，要真正解决执行难还需要多方面的共同努力，要强化执行力度，提高执行艺术；要加强执行队伍的业务培训，提高执行水平；要依靠党委领导，接受人大监督，争取社会各界、人民群众的大力支持。总之，解决执行难是一个综合性的糸统工程，不是一朝一夕所能实现的，同时，仅靠法院去努力，去想办法，是远远不够的，也是不现实的，要靠社会各界共同努力改善执法环境，遏制一些被执行人在市场经济活动中规避法律、违反法律、践踏法律的行为，协助法院顶住各种非法干扰和压力，要在一个监督机制很完善的环境下，给法院一个独立的执法空间，其他部门，特别是领导干部不要过多地干预执行工作，只有这样，才能从根本上解决执行难问题。

第四篇：关于一起道路交通事故损害赔偿案件的调查报告

关于一起道路交通事故损害赔偿案件的调查报告

道路交通问题不是小事，几乎与每个人都有密切的关系，特别是《道路交通安全法》及其实施条例实施后，引起了社会的关注，时常听人说起与原《道路交通事故处理办法》理赔的一些变化，所以本人在江苏南京方胜律师事务所社会调查的课题选择了对这方面的学习。

在学习期间，正值方胜所接受委托代理了几起交通道路事故人身损害赔偿案件，有的是被告的代理，有的是原告的代理，我想通过如下方胜所代理的一个典型案例来总结一下学习的成果：

2004年10月17日，受害人（已死亡）赵某驾驶二轮摩托车带着其妻张某（受害人）沿淳溧线宁杭高速段由北向南行驶，与肇事司机涂某驾驶桑塔纳轿车由南向北行驶相撞，造成赵某死亡，张某严重受伤的严重交通事故。事故经溧水县交通警察大队作出事故认定，涂某负全部责任，赵某、张某不负责任。

经查：

1、赵某经抢救10日后死亡，花去医药费74000元；张某住院150天出院，花去医疗费80000元；经鉴定为七级伤残。

2、赵某有老母戴某、有未成年女儿赵某某、兄弟一人。

3、肇事车车主为南京某汽车服务有限公司并在中华联合财产保险南京分公司投保了第三人强制保险，保险额为20万元。

该起事故经交警大队主持调解，双方因数额相差太大，未达成赔偿的最后方案。本起案件中的肇事司机涂某，被司法机关追究刑事责任，先本案作出了刑事判决（有期徒刑三年缓刑三年）。

本案，原告方委托了恒山所律师所代为主张赔偿的权利，原告律师通过调查取证，结合新的《交通安全法》及相关的条例以及最高院的《人身损害赔偿解释》，拟定了起诉状。我认真的就诉讼的主体、诉讼请求和事实与理由及诉状的格式作了详细的了解：

律师起诉状中，律师将赵某的老母戴某、女儿赵某某、张某作为共同原告，列肇事司机涂某、南京某汽车服务有限公司、中华联合财险南京分公司作为共同被告，诉讼请求为医疗费、死亡赔偿金，残疾赔偿金、后续治疗费、丧葬费、误工费、被抚养人生活费、财产损失、精神损失费等。同时，张某也单独提起自己损害部分的诉讼，合并审理。

通过庭审，律师将支持诉讼请求的证据递交给法庭，经过庭审中原被告双方的质证，法院作出了支持原告诉讼请求的判决（精神损失除外），该判决中最明显的是判决要求保险公司在第三者强制保险范围内对原告承担责任。

为此，我总结了以下一些新旧法律法规在处理交通事故中的变化：

一、诉讼主体和案件类型的变化

新的《交通安全法》及实施条例是于2004年5月1日起生效，在这之前，我国处理交通事故的法律依据是国务的《交通事故处理办法》，而本案发生在2004年10月，法律的适用当然是新的《交通安全法》及实施条例。

原告的主体方面：已死亡的受害者的近亲属是案件的共同诉讼原告，从本案来说，受害人赵某已死亡，则其配偶张某、被抚养人女儿赵某某（张某为法定代理人）、被抚养人其母戴某为共同诉讼原告。

责任（被告）主体方面：车主、肇事司机、及保险公司作为共同诉讼的被告。对这一方面，最大的变化是，原告将保险公司作为被告是一个最大的变化，也是社会讨论最多的变化。

涉及保险公司的案件道路交通安全法第七十五条规定：肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，人民法院在审理这类案件时，可根据当事人提出的先予执行申请，裁定先予执行，而不宜要求当事人就先予执行申请提供担保。因为这是法律规定保险公司应当无条件承担的义务。同时，该法第七十六条第一款规定：机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”

这区别于道路交通事故处理办法第13条有关“交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故的当事及其所在单位或者机动车的所有人应当预付医疗费，也可以由公安机关指定一方预付，结案后按照事故责任承担。交通事故责任者拒绝预付或者暂时无法预付的，公安机关可以暂时扣留交通事故车辆”的规定。

而对于机动车的所有人作为责任主体。具体分两个方面：第一，垫付责任方面。道路交通事故处理办法第31条规定了“承担赔偿责任的机动车驾驶员暂时无力赔偿的，由驾驶员所在单位或者机动车的所有人负责垫付。”但新条例实施后，废止了旧办法而道路交通安全法又没有相关的规定，因此，机动车的所有人在新法实施后不在负垫付责任。第二，赔偿责任方面。分两种情形：一是机动车已购买第三者责任

强制保险时对超出责任保险限额范围的赔偿。二是机动车未购买第三者责任强制保险的赔偿。这种情形下，所有人应对全部赔偿承担相应的责任，有关行政主观部门还应对其进行行政处罚。

机动车实际支配人（管理者）作为责任主体。这种情况下，当机动车驾驶员是实际支配人本人或者其雇用的人时，则承担责任的主体应是实际支配人无疑。以所有人是否对实际支配人具有运行支配力和运行利益作为其是否承担责任的标准？如果所有人对实际支配人具有运行支配力和运行利益，则其应承担相应的责任。

对肇事司机承担责任的问题，根据《人身损害赔偿》解释，司机作为雇员履行职务行为，如因自己和故意和重大过失，也应对第三者的损害（保险外）承担连带赔偿责任。所以本案的诉讼主体的安排是从上述方面考虑的。

二、诉讼方式的变化

道路交通安全法第七十四条则规定：“对交通事故损害赔偿的争议，当事人可以请求公安机关交通管理部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。”即新法不再将公安机关交通管理部门的调解作为诉讼的前置程序，而是由当事人自愿选择，可以请求公安机关交通管理部门调解，调解不成后再诉讼，或者直接向人民法院提起民事诉讼。本案中的一个特点还有是原告方也未提起刑事附带民事诉讼，据律师告知，附带民事诉讼还不收诉讼费，但本案原告为何在刑事终结后提起民事诉讼程序，原由是想诉求精神损害赔偿。

三、归责原则变化

道路交通安全法实施前的归责原则。具体体现在该办法第十九条：“一方当事人的违章行为造成交通事故的，有违章行为的一方应当负全部责任，其他方不负交通事故责任。两方当事人的违章行为共同造成交通事故的，违章行为在交通事故中作用大的一方负主要责任，另一方负次要责任；违章行为在交通事故中作用基本相当的，两方负同等责任。三方以上当事人的违章行为共同造成交通事故的，根据各自的违章行为在交通事故中的作用大小划分责任。”

道路交通安全法实施前的归责原则。具体体现在该法第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。超过责任现额的部分，按下列方式承担赔偿责任

（一）机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各

自过错的比例分担责任。

（二）机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人，行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”

所以本案中，原告诉请中华联合保险公司在第三者强制责任保险中承担赔偿责任并得到法院的支持。是有法律依据的。

四、赔偿项目及标准的变化

2004年5月1日起，道路交通安全法实施条例正式实施，国务院道路交通事故处理办法同时废止。但新条例在废止旧办法的同时，并未就相应的损害赔偿项目及标准作出规定，而是在该条例第九十五条第二款规定：“交通事故损害赔偿项目和标准依照有关法律的规定执行”。而涉及人身损害赔偿标准只有最高人民法院颁布的《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）因此，人民法院在审理交通事故损害赔偿案件时，确定赔偿项目及标准只能依倨该司法解释。

《解释》在赔偿项目和赔偿标准方面贯彻了全面赔偿的原则。具体体现在解释

第17条、第18条的规定：

1、受害人遭受人身损害的赔偿项目包括：医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、康复费、必要的营养费。

2、害人因伤致残的赔偿项目除第1项外还包括：残疾赔偿金、残、疾辅助器具费、被抚养人生活费、康复费、护理费、后续治疗费。

3、受害人死亡的赔偿项目包括：除第1项费用外，还包括丧葬费、被抚养人生活费、死亡补偿费、精神损害赔偿。

赔偿标准方面，《解释》所确定的赔偿标准与旧办法的规定有所不同。《解释》确定的标准更加符合侵权法中的填补损失原则。具体体现在：

1、残疾赔偿金。过去的赔偿标准，对残疾受害人的收入损失不予赔偿，只赔偿其生活补助费；《解释》所规定的残疾赔偿金，则是按照城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均可纯收入标准，赔偿受害人的收入损失，是对既有标准的矫正，体现了损害与赔偿相一致的原则。

2、被抚养人生活费。《解释》规定以城镇居民人均消费性支出或农村居民人均年生活消费支出作为赔偿被抚养人生活费的标准，也体现了赔偿与损害的一致。

3、死亡赔偿金。司法解释对死亡赔偿从几个方面作了调整：第一，将死亡赔偿金界定为财产性质的收入损失赔偿。第二，死亡赔偿金的赔偿标准也调整为人均可支配收入或者农村居民人均纯收入。第三，赔偿年限由过去的10年提高为20年。

4、辅助器具费。旧办法规定按普及型器具的费用计算。司法解释第26条第1款规定残疾辅助器具费按照普通适用器具的合理费用标准计算，而不仅限于国产普及型产品。

5、对实际支出的费用和误工损失，按照差额据实赔偿。司法解释第20条第3款对有固定收入的当事人的误工损失不设最高限额；对无固定收入的当事人的误工损失按照其最近3年的平均收入计算。

6、康复费、后续治疗费。司法解释第19条第2款首次将康复费、后续治疗费明确纳入赔偿的项目。此外，《解释》还创设了申请给付定期金的制度。这项制度是针对赔偿义务人的请求设置，但在适用定期金给付方式时，赔偿义务人应提供相应的担保。

对于本案，我还发现，法院判决未支持精神损害赔偿请求，判决书说明2002年最高院的司法解释规定，对被追究刑事责任的案件，在附带民事诉讼或刑事案件审结后单独提起民事诉讼的，对精神损害赔偿法院不予支持。

但律师对法院这方面的判决向我解释，我国法院有不同的判决结果，这种判决是否正确，是对司法解释的理解不统一的现象，也是我国司法解释不统一造成，这还须进一步讨论研究。

总之，通过学习调查，使我对交通事故处理的一些法律规定的变化有了一定的了解，这对我非常重要，无论在今后的学习、生活和工作中，无论是宣传《交通法》还是适用法律都非常重要。

第五篇：交通事故赔偿执行难的原因及其对策

交通事故赔偿执行难的原因及其对策

作者：王伟平

案例

一、被告储某为被告段某雇用的农用四轮运输车驾驶员，储某于1998年12月一天驾驶该车与过马路的张某相撞，造成张某受伤。接警后公安局交警大队扣押了该车，并于1999年8月出具了交通事故损害赔偿调解终结书，该终结书载明，因储某和车主段某无钱赔偿，未能达成协议，于同日调解终结。2000年张某向当地人民法院提起诉讼，同年10月人民法院作出判决，原告张某的医疗费等合计36000余元由张某自行负担10000余元，被告段某负担17000余元（段某在张某住院时已付3000元），被告周某负担7000余元（因肇事车辆所登记的车主为周某，周某以10600元的价格出售给段某，双方未办车辆过户手续）。驳回原告张某对储某的诉讼请求。判决生效后，两被告未按判决履行义务。2001年5月权利人张某向法院申请执行。在执行过程中，被执行人段某下落不明，被执行人周某外出打工，无财产可供执行。法院于2001年10月中止执行。2002年6月，被执行人段某终被找到，从其处住处搜查到人民币400元，在责令其提供财产情况时，段某称其肇事车辆被交警大队扣押，目前还在交警大队，法院可以执行该车辆，其也无财产可供执行。法院即前往交警大队请求其协助法院扣押该车辆，但公安部门称该车辆的停车费每天12元至今共计近2万元未交，不能放行。而车辆买的时候才10600元，车子在车管所停车场近四年的风吹日晒已严重毁损，无法使用，可以说是废铁一堆。后经法院工作人员多次交涉，在公安局领导批示的情况下法院才将车辆扣押，后在法院控制下车辆变卖2200元，法院将此款交给了权利人张某。余款目前至今未能执行到位。权利人对法院意见很大，认为法院执行力度不大。而被执行人段某也牢骚满腹，称造成张某伤害的是储某，而责任却让他承担，思想上实在想不通。出事前全家就依赖该车苦点钱生活，现在钱花了几千元，车子也没有了，全家生活无着落，法院判决的钱还没有全部还清，如果在出事的时候将车子处理掉至少可以处理10000元左右。这样也可以减轻他的负担。

案例

二、被告杨某的油灌车挂靠在某运输公司的名下，1996年2月9日杨某雇佣的驾驶员刘某驾车与骑着助力车的葛某相撞，致葛某死亡。事故发生后，公安局交警大队将油灌车扣押，在交警大队处理该事故时，杨某交8000元到交警大队，在处理过程中，因双方未能达成一致意见，调解未果。同年5月交警大队作出《道路交通事故损害赔偿调解终结书》。后车子一直被扣押在公安局看守所办的一停车场内，8000元钱由交警大队退给了杨某。同年6月，葛某妻子邵某向当地人民法院提起诉讼，同年11月法院判决杨某赔偿邵某50000余元。某运输公司承担连带责任。判决生效后，两被告均未按判决履行义务。1997年元月，权利人邵某向法院申请执行，在执行过程中，被执行人杨某称无力还款，但可以将扣押在交警大队的油灌车卖掉还钱，同年2月20日，法院前往交警大队要求交警大队协助法院扣押该当车，交警大队即签发了车辆放行通知单，要求停放该车的黄河停车场放行该车，但黄河停车场要求交清该车停车费4000元才能放行，而杨某称无钱交纳。后办案人员第二次前往停车场要求扣押该车时，黄河停车场讲该停车场是市公安局看守所办的，要办案人员找看守所负责人，找到看守所所长后，所长亦讲要交清4000元停车费，一分钱不能少，否则不好放行车辆，两次交涉均无结果。1997年9月法院扣划了被执行人运输公司银行存款16000余元。从1997年2月法院到停车场要求扣车未成后至2000年年底，杨某因害怕法院执行，一直逃避执行，下传票传其到庭其拒不到庭，办案人员多次在深夜到其住所地均未能找到他。法院亦未查到其有可供执行财产。2001年6月29日，办案人员根据权利人的举报结将其找到，但其称无力还钱，法院依据有关规定决定对其司法拘留15天。后其陆续还了10000余元，至目前为止，本案还没有全部执行完毕。现油灌车下落不明，据被执行人杨某称已被停车场处理。后杨某向法院和当地市公安局提出赔偿申请，目前尚无结果。

近年来，随着经济的发展，我国车辆的拥有量增长速度很快，而由此产生的交通事故案件亦成正比发生。给国家、集体及个人的财产和生命造成了很大损失。而此类案件法院在执行过程中大多无法执行，造成此类案件执行难的原因有多种多样。据笔者调查主要有以下几个方面：

一、执行人无财产可供执行。

案例一和案例二中的两个被执行人除了生活必需品外无可供执行的财产，本来是以其车辆来谋生的，事故一发生，车辆被扣，赖以谋生的工具都不存在了，生活都成问题了，根本无力偿还债务。

二、法院在案件审理过程中该诉讼保全的而没有采取保全措施，从而使当事人（被告）在诉讼前或诉讼过程中转移财产，使判决在生效后难以执行。

有的案件当事人（被告）事故发生后，在公安局交通事故处理部门（以下简称公安）对交通事故处理过程中，因双方当事人达不成一致意见，致调解终结，之后公安即会下达《道路交通事故损害赔偿调解终结书》。此时当事人（被告）想到受害人肯定会到法院起诉，有的当事人就会钻法律的空子，在调解终结后即会办理假离婚手续，将其家庭财产如房产、车辆、有价证券等转移到妻子的名下。或将上述财产转让过户到别人名下，以逃避债务。使法院在判决生效后的执行过程中无财产可供执行。

三、公安在处理程序上存在的有关问题使法院在执行过程中无法执行。

从案例一和案例二中可以看出，公安在处理事故过程中都将肇事车辆予以扣押，扣押时间长达几年。而当法院要求扣押、处理车辆时，停放车辆的停车场均要求交纳停车费。使法院无法对被执行人唯一的财产即被公安暂扣的车辆进行扣押、拍卖。从而使案件无法执行。

对第一和第二种原因，法律和法规都赋予执行法院可以采取一定的法律手段予以处理。但对第三种原因，关于公安对肇事车辆的暂扣和肇事人或车主交纳的抢救治疗费的处理，笔者认为有以下几个问题需要探讨：

一是肇事车辆是否可以扣押、扣押期限应该是多长、扣押的车辆是否应当交纳停车费？

公安部1992年8月10日发布的《道路交通事故处理程序规定》（以下简称《规定》）第二十条规定：公安交通管理部门暂扣交通事故车辆、嫌疑车辆、车辆牌证和当事人的驾驶证时，应当开具暂扣凭证。因检验、鉴定的需要，暂扣交通事故车辆、嫌疑车辆、车辆牌证和驾驶证的期限为20日；需要延期的，经上一级公安交通管理部门批准可以延长20日。暂扣的车辆一律存放在公安交通管理部门指定的地点，妥善保管。第二十八条规定：对不预付或无力预付抢救治疗费的，公安交通管理部门可以暂扣交通事故责任者的车辆，暂扣的期限由各省、自治区、直辖市公安厅、局规定。2000年10月17日《公安部关于进一步加强道路交通事故公开公正处理工作的通知》第三条规定：严格按照《规定》办案，坚决杜绝违法暂扣交通事故车辆、物品等行为。因检验、鉴定需要暂扣事故车辆的，应当在撤除事故现场后24小时内开始检验、鉴定，有特殊情况的可以延长至48小时；检验、鉴定完毕后，应在24小时内通知当事人领取。暂扣的车辆、滞留的驾驶证到期要及时发还。对不需要检验鉴定、按规定不需预付医疗费或已预付应预付医疗费的事故车辆不得暂扣。

从以上规定可以看出，对肇事车辆可以暂扣，但前提条件是需要检验、鉴定的，且应当在撤除事故现场后24小时内开始检验、鉴定，有特殊情况的可以延长至48小时；检验、鉴定完毕后，应在24小时内通知当事人领取。暂扣的车辆、滞留的驾驶证到期要及时发还。对不需要检验鉴定、按规定不需预付医疗费或已预付应预付医疗费的事故车辆不得暂扣。

对暂扣车辆停车费问题，《规定》和《通知》中没有明确规定，但《规定》第二十条规定：暂扣的车辆一律存放在公安交通管理部门指定的地点，妥善保管。从中可以看出，对暂扣的车辆公安交通管理部门有妥善保管的义务，而不应收取停车费。

二是对暂扣的车辆和预交的抢救治疗费如何发还？

《通知》第三条已经规定了暂扣的车辆要及时发还。但如何发还没有明确规定。笔者认为，发还暂扣的车辆和预交的抢救治疗费应既要保护车辆所有人的利益，也要保护受害人的利益。从《规定》和《通知》的本意看，暂扣车辆的目的有二条，一是为了检验、鉴定，二是为了保证被害人能够得到抢救、治疗。如果在公安对交通事故处理阶段，因双方当事人达不成一致意见，致调解终结，发还暂扣的车辆和抢救治疗费，必然会对受害人以后的索赔产生消积的影响。而法律和有关法规未规定暂扣的车辆和抢救治疗费要等到受害人到法院起诉后才能发还车辆和抢救治疗费，这样在法规和《中华人民共和国共和国民事诉讼法》之间就存在一个空隙。笔者认为《规定》或《通知》对暂扣的车辆和抢救治疗费如何发还应详细加以规定。对暂扣的车辆和抢救治疗费的发还，应在调解终结后一定时间内（30日内为宜）发还给当事人（车主）。在调解终结后即时书面通知受害人，告之其公安发还车辆和抢救治疗费的具体日期，并书面建议其在调解终结后即时到法院起诉保全该车辆和抢救治疗费。这样，如果受害人不到法院起诉，到期后公安应即时发还车辆和抢救治疗费，如受害人到法院起诉，法院即可对车辆和抢救治疗费予以查封保全，从而保护当事人的合法权益。

因交通事故引发的人身损害赔偿案件的执行，前面已经谈到了其成因，但如何圆满地执行好确实是摆在每个法院执行人员面前的一个难题，笔者就法律、法规的规定和自己对此类案件的执行经验，应从以下几个方面进行执行：

1、对被执行人确无财产可供执行的，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十四条的规定依法中止执行，如果权利人提供有可供执行的财产，法院应立即恢复执行。

2、人民法院在受理因交通事故引发的人身损害赔偿案件后应依职权立即采取诉讼保全措施，对被告的房产、汽车、车辆保险费、银行存款、股票等进行查封，以确保判决的执行。

3、在执行过程中，人民法院对公安暂扣的车辆应依法扣押、评估、拍卖，公安应积极配合法院的扣押。对有关停车场阻碍、抗拒人民法院扣押车辆的，经做思想和协调工作无效的可按《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定对停车场及其直接责任人进行处罚。