第一篇：全县加快农村经济发展意见
为加快发展农村新型合作经济组织，结合我县实际，制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以农户家庭承包经营为基础，以培育优势主导产业和优质名牌产品为依托，按照“政府扶持、分类指导、因地制宜、市场运作”的思路，努力营造发展合作经济组织的良好环境，着力引导合作经济组织增强内生发展活力和服务功能，全面提升合作经济组织的发展水平，提高农民组织化程度和农业综合生产能力，促进农民持续增收。
二、发展原则
（一）坚持以家庭承包经营为基础。坚持农村基本经营制度，不能侵犯农民家庭承包经营自主权，正确处理好专业合作与家庭经营的关系。
（二）坚持“民办、民管、民受益”。以农民为主体，尊重农民意愿，坚持入社(会)自愿、退社(会)自由；要按照规范的章程和市场经济规律，实行成员自主管理，民主决策，规范运行；把增加农民收入作为合作经济组织一切活动的出发点和落脚点，千方百计实现组织成员利益的最大化。
（三）坚持合作制分配制度。要逐步建立利益共享、风险共担的运行机制，实现盈余按成员投资额和交易额比例返还给本组织成员，完善分配机制。
（四）坚持市场运作和政府扶持相结合。培育和发展合作经济组织，既要按照市场规律办事，尊重农民自主经营的权利，又要给予正确引导和政策扶持，做到推动不强迫、扶持不干预、参与不包办；依法保护合作经济组织的合法权益，加强法制化、制度化、规范化管理。
三、发展目标
重点引导种植业、养殖业、农机及服务业等专业合作社的发展，要在优质米、肉鸡、农机等方面促进发展，在现有近200余家农村新型专业合作经济组织基础上，新发展50家，总数达到250家以上。全县力争用5年左右时间，在优势农产品产地普遍建立起专业合作经济组织，全县有50％以上的农户加入到各类专业合作经济组织，有60%以上的主要农产品由专业合作经济组织进行生产、加工和销售。
四、推进措施
(一)鼓励和引导多种形式发展。已经具备一定规模的专业生产基地或专业村镇，要积极引导农民建立专业合作经济组织。规模较大、生产相对分散的产品，以乡镇或村屯为单位建立专业合作经济组织，积极引导重点生产区域建立专业合作社；规模较小、生产相对集中的产品，以行政村、自然屯或特定生产区域(可打破村界)为单位直接建立专业合作社。在坚持尊重农民意愿和法律规定范围内活动的前提下，都允许存在、鼓励发展。要注重培养创办合作事业的领头人，支持种养大户、农机大户、农民经纪人、村干部及乡镇经济技术部门的科技人员发起组建专业合作经济组织。尤其要鼓励农业科技人员到专业合作经济组织从事技术开发、技术承包、技术服务，或直接领办各类合作经济组织；鼓励大中专毕业生到专业合作经济组织自主创业。组建专业合作经济组织可以形式多样，既可发展松散、半松散型的合作组织，更要鼓励发展经济利益紧密联结的合作组织；既可发展生产合作型、销售合作型、科技服务型的专业合作经济组织，更要鼓励发展产销结合和产销一体型的专业合作经济组织。
(二)引导专业合作经济组织上规模、上水平。支持和引导已经具备一定经营条件及管理基础的专业合作经济组织，进一步扩大成员规模，提高服务水平，规范内部管理，增强自身活力。通过树立典型、扩大知名度和发挥示范作用，带动全县专业合作经济组织的全面发展。扶持具有一定实力和规模的专业合作经济组织直接参股、控股或兴办农产品加工、流通等龙头企业，不断壮大经济实力。支持专业合作经济组织与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系。条件成熟的地方，要因势利导，推动专业合作经济组织跨地区、跨行业联合，组建农产品联合社或行业协会，增强合作经济组织生存、发展和竞争能力。
(三)支持专业合作经济组织，加强产品质量建设。专业合作经济组织要充分利用优越的生产经营机制，注重提高产品生产质量。要认真贯彻有关农业生产标准和技术规程，引入新技术和新品种，实行标准化生产。支持专业合作社设立农资销售点，对社员统一供应农资，降低生产成本。鼓励专业合作经济组织申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等质量体系认证，创立品牌，并享受有关优惠和奖励政策。积极组织合作社开展产品推介活动，帮助扩大销售，提高知名度。在全县范围内，农贸市场应优先安排设立专业合作经济组织自产自销摊位。
(四)支持开展“四有”专业合作经济组织创建活动。按照有组织制度、有合作手段、有较大规模、有明显效益的要求，积极开展“四有”创建活动。围绕优势农产品和地区特色产业，在坚持家庭经营基础上，扩大产业经营规模，提高专业化、集约化水平。要引导“四有”合作经济组织为社员提供产前、产中、产后各项服务，指导其优化配置土地、资金、技术、市场等生产要素，提高劳动生产率和土地产出效益；指导“四有”合作经济组织建立健全各项制度、组织机构和运行机制，重点要突破合作组织在产品联合营销和收益两次分配上存在的矛盾，进一步拓展合作内涵，加强利益联合。在具备一定条件和农民自愿的前提下，积极指导合作经济组织吸收农民投资入股，兴办股份合作性质的专业合作组织；鼓励有条件的“四有”合作经济组织大力发展农产品加工和流通业，延长产业链，提高农产品附加值。要采取切实有效措施，增强合作经济组织自我发展能力，让农民通过参与合作获得更多收益。
五、优惠政策
(一)加强扶持。扶持合作经济组织的发展，重点扶持合作经济组织开展新品种、新技术的示范和推广，实施标准化生产，农产品保鲜、储藏、加工和包装，农产品联合营销及对组织成员开展技术指导、信息服务、教育培训等。把合作经济组织作为农业社会化服务体系的重要力量，在有关农业、科技等项目立项上给予支持。
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(二)简化登记手续。专业合作经济组织必须依法登记，需报县级业务主管部门审核备案，便于政策、业务指导和工作决策。经营性合作经济组织(一般为合作社)，应在工商行政管理部门登记注册，领取企业法人或合伙企业营业执照。非营利性合作经济组织(一般为专业协会)，可直接到民政部门申请登记，取得社团或民办非企业法人资格。
第二篇：浅谈新形势下如何加快农村经济发展
浅谈新形势下如何加快农村经济发展
构建社会主义和谐社会是党和国家工作的总方略、总要求和总目标，全方位推进发展是构建和谐社会的主旋律、主渠道和主措施，而农村的创新发展与和谐构建是其中的重点、难点、出发点，也是必须全力攻克的突破点。根据全省经济工作主导思路和省委党校讲座的要义，结合近几年来我在农村工作的实践经验，我就新形势下如何推动乡镇经济的发展做一简单论述。
一、认真分析当前农村经济现状，深刻总结所面临的机遇与挑战。
党中央、国务院对“三农”问题高度重视，一系列惠民政策相继出台。党的十六大以来，党中央、国务院坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在深刻分析国内外形势、准确把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从构建社会主义和谐社会、加快推进社会主义现代化的全局出发，提出了把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的基本要求，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡融合发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村发展的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。近年来制在定的一系列具有里程碑意义的强农惠农政策，采取的一系列具有划时代意义的重大举措：一是全面取消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，终结了2600多年农民种地缴纳税收的历史；二是实行粮食、良种补贴、农机具购臵补贴和燃油补贴等农业补贴制度，开创了直接补贴农民的历史先河，农村进入“零赋税”时代；三是大力推进改革创新，加强农村制度建设, 着力破除城乡二元结构、努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。，基本农田永久划定赋予农民更充分的土地承包权，为现有土地承包关系保持稳定并长久不变，提出允许农民以多种形式流转土地承包权。四是全面放活粮食购销市场和价格，迈出了农业市场化改革的关键一步；五是全面推行农村义务教育，实现了真正意义上的农村免费义务教育；六是普遍建立新型农村合作医疗制度，减轻了农民看病难，就医难的负担；七是全面建立农村最低生活保障制度，构筑了困难农民基本生活的最后一道保障线；八是不断加快农村水电路气等基础设施建设，改善了农民的生产生活条件。这八个方面的重大举措，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。当然我们不能仅仅看到好的一面，更要深刻关注所存在的不足和面临的挑战：一是农民增收农业增效难度大，农村对生产、生活条件改善的迫切需求与投入困难之间矛盾突出。二是农村社会事业仍十分落后，农村居民综合素质及生活水平与城市居民相比差距加大。三是农村行政、执法体系尚未完善，责权不相配套，致使农村工作常处于“不得不为，为之不得”的尴尬境地，其威信大打折扣。四是农村经济整体发展缓慢，使得农村产能低下，农民增收困难。
二、发挥区域优势，抢抓战略机遇，创新农村经济建设。
新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展，具体应从以下几个方面着手： 一是大力发展园区经济。建造符合地方乡镇的工业园区，根据乡镇的要素、禀赋和经济发展情况，因地制宜建立一批具有地方特色鲜明的乡镇工业小区，我们知道一个工业小区就是一个增长极。在乡镇工业小区的强力拉动下，增加乡镇的财政收入，这个将有利于实现农户生产产品，企业定价定期收购农产品，降低了世界大市场经济环境的影响下对农户生产农产品的积极性，使农民群众的根本利益得到的保护。
二、加快小城镇建设。小城镇处在城乡交汇点,既是城市梯次结构的基点,也是农村经济社会的中心,加快小城镇建设,不仅对于
当前启动国内市场具有现实作用,更对内需长期持续扩张、经济结构优化调整、“三农”问题加快解决具有战略意义,是推动我国经济社会科学发展的内在要求。加强小城镇建设,应当成为实施扩大内需方针和统筹城乡发展的重要“突破口”,作为一项战略举措切实加以推进。十七大提出繁荣农村经济，加快推进城镇化进程。小城镇是具有中国特色的城镇化道路的重要选择。建设和发展小城镇，不仅是我国城市化道路的重要途径，更是解决农业、农村、农民这一事关中国现代化建设根本问题的重大战略举措。江泽民同志曾经指出:“实施西部大开发和加快小镇建设，都是关系我国经济和社会发展的重大战略问题”。三是着力实现五个战略性转变。第一，在开发思路上，由夯实基础向谋求突破转变。“十二五”及到2020年期间，农村经济发将进入全面深入推进的第二阶段，推进的总体思路应当由“夯实基础”向“力求突破”转变，其核心是加快经济社会发展进程，加快工业化、城镇化、市场化、信息化和国际化的发展步伐，保持快于全国平均水平的发展速度，在缩小与城市经济水平差距、促进农村经济发展上实现转折性突破，最终在推进农村经济社会发展的总体目标上实现实质性突破。第二，在开发模式上，由以资源型为主向以加工制造型为主转变，促进产业结构调整。要着力发挥区域资源优势，但不能长期依赖于资源产品的输出，要防止陷入“资源陷阱”。大力调整产业结构，延伸产业链，完善产业配套，加快产业结构升级，转变经济发展方式。加快推进农村新型工业化进程，促使产业结构由资源开发型向加工制造型转变，构建结构优化、布局合理、竞争力强、具有区域特色优势的现代产业体系。第三，在开发机制上，由政府为主向政府支持引导与市场机制共同推动转变。要把政府支持引导与充分发挥市场配臵资源的基础性作用有机结合起来，创造良好的投资环境，制定相应的投资引导措施，鼓励、吸引民间资本和外资投入，形成多元化开发的格局。第四，在开发目标上，由单纯的经济发展向更加重视经济社会的全面发展转变。处理好经济发展与社会进步的关系，在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，促进人与经济的全面发展。应该承认，农村经济发展与城镇经济发展的差距将长期存在，但在文化教育、卫生医疗、社会保障等社会发展以及人居环境方面应该有大的迈进，基本公共服务水平应当接近全国其他地区乃至均等化，使全体人民平等享有发展的权利，不断提高城乡居民的生活质量。最终目标是在人均收入差距保持在合理范围的同时，居民综合生活质量趋于平衡。第五，在开发重点上，由以基础设施和生态环境建设为核心，向在继续加强基础设施和生态环境建设的同时，以发展特色优势产业体系为核心转变。发展是西部大开发的第一要务，在继续完善西部地区发展环境的基础上，应着力增强西部地区的产业发展能力和市场竞争力。加快用高新技术改造提升传统资源型特色优势产业，继续发展壮大能源及化学工业、重要矿产开发及加工业、特色农牧业及加工业等资源型特色优势产业，集中力量加快发展装备制造业和高新技术产业等非资源型现代优势产业，积极扶持培育新兴特色优势产业，大力发展旅游业、现代物流业等现代服务业。积极承接其他地区产业转移，调整优化产业结构，规划发展一批重点产业基地和产业园区，促进特色优势产业向规模化、集群化和现代化方向发展，促使产业发展达到新的水平。
三、遵循农村经济发展原则，构筑和谐社会主义社会。
巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足实现粮食基本自给方针，加大农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。
切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。
不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚
持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。
统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。
实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。稳定和完善农村基本经营制度。健全严格规范的农村土地管理制度。完善农业支持保护制度。建立现代农村金融制度。建立促进城乡经济社会发展一体化制度。健全农村民主管理制度。方能实现全面建设小康社会的宏伟目标，农村经济发展最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！
第三篇：进一步加快农业和农村经济发展
xxx在连云港市调研农村工作时指出进一步加快农业和农村经济发展12月17日至19日，省委副书记xxx赴连云港市，就贯彻落实党的十六届三中全会精神，深化农村改革，促进农民增收，进行深入调研。xxx指出，要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，注重特色，加快发展，采取更加得力措施，促进农民收入更快增长。
调研期间，xxx深入乡村农户、田间地头、企业车间，了解农业和农村经济发展情况，与基层干部群众共同探讨农民增收的途径。在灌云兴云鹅业公司、东海福润公司等农产品加工龙头企业，她要求企业发展精深加工，延长产业链，提高附加值，带动更多的农民增收。在赣榆县门河中药材基地、东海黄川草莓基地等地，xxx详细了解南京农业大学和连云港市“百名教授兴百村工程”情况，称赞这是科技人员传播农业科技的讲台、施展才干的舞台、转化科技成果的平台，并对这项活动给予充分肯定。她对冒着严寒，深入田头和试验基地的南京农业大学专家教授表示衷心感谢，要求当地党委和政府加强服务和配合，取得更大的成效。19日上午，xxx主持召开座谈会，座谈讨论如何进一步做好农业和农村工作，增加农民收入。她指出，全面建设农村小康社会，归根到底要靠发展。要抢抓当前难得的发展机遇，进一步发挥优势，形成自己的发展特色。尊重群众首创精神，支持基层大胆探索、试点，改革创新。加快开放开发，着力营造加快发展的新优势。xxx强调，要紧紧围绕提高农业综合生产能力和综合竞争能力，围绕提高农业的比较效益和农民的收入，坚定不移、因地制宜地推进农业结构调整。坚持用工业的理念抓农业，用项目的办法管好农业产业化经营。大力推进科教兴农战略，把农业增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。鼓励群众自主创业，放手发展民营经济，加快富民步伐，把开发利用人力资源摆上与开发自然资源同等重要的位置来抓，加快农村劳动力转移。落实党的农村政策，维护农民经济、政治、社会权益，进一步关心困难群众的生产生活，确保农村社会稳定。省扶贫工作领导小组副组长xxx参加调研。[1]
在百度搜索:进一步加快农业和农村经济发展
第四篇：进一步加快农业和农村经济发展
xxx在连云港市调研农村工作时指出
进一步加快农业和农村经济发展
12月17日至19日，省委副书记xxx赴连云港市，就贯彻落实党的十六届三中全会精神，深化农村改革，促进农民增收，进行深入调研。xxx指出，要以“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，抢抓机遇，发挥优势，注重特色，加快发展，采取更加得力措施，促进农民收入更快增长。
调研期间，xxx深入乡村农户、田间地头、企业车间，了解农业和农村经济发展情况，与基层干部群众共同探讨农民增收的途径。在灌云兴云鹅业公司、东海福润公司等农产品加工龙头企业，她要求企业发展精深加工，延长产业链，提高附加值，带动更多的农民增收。在赣榆县门河中药材基地、东海黄川草莓基地等地，xxx详细了解南京农业大学和连云港市“百名教授兴百村工程”情况，称赞这是科技人员传播农业科技的讲台、施展才干的舞台、转化科技成果的平台，并对这项活动给予充分肯定。她对冒着严寒，深入田头和试验基地的南京农业大学专家教授表示衷心感谢，要求当地党委和政府加强服务和配合，取得更大的成效。
19日上午，xxx主持召开座谈会，座谈讨论如何进一步做好农业和农村工作，增加农民收入。她指出，全面建设农村小康社会，归根到底要靠发展。要抢抓当前难得的发展机遇，进一步发挥优势，形成自己的发展特色。尊重群众首创精神，支持基层大胆探索、试点，改革创新。加快开放开发，着力营造加快发展的新优势。
xxx强调，要紧紧围绕提高农业综合生产能力和综合竞争能力，围绕提高农业的比较效益和农民的收入，坚定不移、因地制宜地推进农业结构调整。坚持用工业的理念抓农业，用项目的办法管好农业产业化经营。大力推进科教兴农战略，把农业增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。鼓励群众自主创业，放手发展民营经济，加快富民步伐，把开发利用人力资源摆上与开发自然资源同等重要的位置来抓，加快农村劳动力转移。落实党的农村政策，维护农民经济、*、社会权益，进一步关心困难群众的生产生活，确保农村社会稳定。
省扶贫工作领导小组副组长xxx参加调研。
第五篇：关于加快县域经济发展的实施意见
中共**县委 **县人民政府 关于加快县域经济发展的实施意见
（讨论稿）
为认真贯彻落实省、市关于加快发展县域经济的意见，加快县域经济发展步伐，结合我县实际，提出以下实施意见：
一、加快县域经济发展的基本思路、原则和目标任务
1、基本思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，依托我县优势和特色资源，围绕一个主题（全面提速、加快发展），抓住两个关键（培育有生命力的产业、培育有创造性的人群），打造三张王牌（草畜产业大县、农村生态能源大县、红色旅游大县），培育四种经济（壮大特色经济、主攻民营经济、提升配套经济、发展劳务经济），实施五大战略（项目带动、强农富民、工业强 1 县、基础先行、统筹发展），建设六大产业（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小杂粮、红色旅游），加快农业产业化、农村工业化、城乡一体化、经济民营化进程。全面提升县域经济的竞争力和综和实力，建设**小康社会和和谐社会。
2、目标任务。力争经过几年的不懈的努力，使县域经济有一个大的发展，经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，居民收入明显增加，社会文明程度明显提高。到2010年,全县GDP达到24亿元，财政收入达到1亿元，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇化水平年均提高3个百分点，培育1-2个竞争力强的支柱产业及税收超过1000万元的骨干企业，调优一产、调强二、三产、提高二、三产比重，到2010年，非公有制经济占经济总量超过50%，第二产业增加值占GDP比重接近40%，逐步使工业成为推动县域经济发展的主导力量。
3、基本原则
——突出特色原则。扬长避短，发挥优势，把主导产业的培植与县内的资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培育特色支柱，支撑县域经济发展。
——优先发展原则。坚持非均衡发展，制定倾斜政策，重点支持基础条件相对好的乡镇加快发展，集中力量培强做大草畜产业。
——市场导向原则。强化市场机制在资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，坚持立足资源优势，按照国家产业政策来调整结构，开发产品，实施项目，培植龙头，建设企业。
——龙头带动原则。把龙头企业的培植、扶持、引进作为发展县域经济的突破口和着力点，依托龙头企业带动，走“公司+协会+基地+农户”的发展路子，促进重点产业向规模化、产业化方向发展，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农 3 业的组织化程度和综合效益。
——规模效益原则。以市场定规模，科学规划，做大做强优势产业，以规模和质量抢占市场，以规模效益提高优势产业对GDP、财政收入、农民人均纯收入的贡献率。
——统筹兼顾原则。按照“五统筹”的要求，以科学的发展观指导效益经济发展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其它产业、财政收入与农民增收、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面发展，整体推进。
二、加快县域经济发展的主要途径和工作重点
4、实施项目带动战略，突出抓好项目工作。突出发展抓项目，坚定不移地实施项目带动战略。围绕消除“瓶颈”制约，大上基础建设项目；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目的项目工作思路，4 继续走好开工建设一批，实施建成一批，向上争取一批，招商引资一批的项目建设路子。靠项目争资金，靠项目招商引资，靠项目发展民营经济。以大项目为龙头，发展配套中小项目，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的项目建设新高潮。加强对国家、省、市产业政策、投资导向、相关投资信息的研究，加大项目前期经费的投入，加快项目前期工作进度，以培育产业链为重点，努力论证、储备一批影响**发展大局，促进产业形成的龙头项目，尤其是涉及产业链薄弱环节和空白点的项目，积极向外推介招商或向上衔接争取，每年争取落实几个支撑和拉动县域经济发展的大项目。严格落实项目管理责任制，实行项目工作考核奖励机制，建立健全重点项目“五个一”责任制，切实提高项目工作的主动性和实效性。、调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化进程。坚持草畜为主导产业，白瓜籽为 5 特色产业，洋芋为培育产业，杏果、小杂粮为后续产业的定位思路建立草业大县，畜牧强县。围绕产业，狠抓基地建设。按照“广种草，舍饲养，改良种，调结构，小群体，大规模”的发展路子，以陇东紫花苜蓿品种为主，扩大山地种植面积，每年稳定种植10万亩，沿川道和公路建成8个万亩草带。结合种草，封山禁牧，发展舍饲圈养，扩大规模养殖，每年新建暖棚500座，羊舍1500座，新增规模养殖户350户，每年引进良种牛2000头，良种羊3000只，改良黄牛4000头，改良羊6万只。到2010年，全县紫花苜蓿留床面积达到70万亩，大家畜饲养量达到7.3万头（牛饲养量达到5万头），羊只饲养量达到30万只，牛、羊良种率分别达到80%和95%，建成以东南部乡镇为主的5万头肉牛基地，以北部、东部乡镇为主的20万头肉绒山羊基地，30 万只獭兔生产基地，培育专业养牛村15个，专业养羊村25个，发展规模养殖大户7480户。同时，建成以东部三乡 6 为主的10万亩白瓜子基地，以中南部乡镇为主的6万亩洋芋基地，以北部7乡镇为主的20万亩小杂粮基地，以西南部2乡为主的6万亩黄花菜基地，以中南部乡镇为主的20万亩杏果生产基地。用工业的理念发展农业，加快农业产业化进程，培育壮大龙头企业，拉长产业链条。突出抓好通达草业，双菱洋芋，凤川白瓜籽，陇东金针菜，大顺小杂粮等为骨干的农产品加工企业群体，培养壮大产业化龙头企业。在继续扶大扶强以怀华牧业、獭兔养殖场为代表的38个养殖龙头企业的基础上，以肉牛、肉羊、肉鸡、猪为主，再兴办单体投资50万元以上的养殖企业25户，带动产业发展。建立健全农业社会化服务体系。支持发展农村各类专业合作组织，农产品购销、贩运大户和农民经纪人队伍，搞好农产品流通，提高农业组织化程度。大力推广农业科技新技术，推进农产品标准化生产，建立健全农产品安全检测、质量认证体系，加大无公害食品、绿色 7 食品的认证力度，打造更多的知名品牌，走绿色名牌之路，逐步形成围绕特色经济发展，加快产业化经营、标准化生产、局域化布局、企业化管理的“一特四化”发展格局。、大力实施工业突破战略，不断壮大地方经济实力。以农村工业化为突破口，围绕农业上工业，发展工业促农业，依托“黑绿文”三大优势资源，把草畜产品加工、农副产品精深加工、建筑建材、食品加工、石油天然气化工生产，作为县域工业的主攻方向，加快以非公有制企业为主体的县域工业化进程，大力提高工业在三产中的比重。逐步形成以传统优势产业为基础，高新技术为先导，新型支柱产业为支撑的现代化工业体系。科学规划，大力兴办工业园区。以县城为中心，悦乐、元城两个建制镇为重点，以悦乐——桥川、悦乐——南梁公路为主线，结合小城镇建设，大力兴办工业园区，要科学规划，统筹安排，合理布局，留足工业发展空间，搞好产品、8 产业定位，并在建设用地、扶持资金、税收、人事制度等方面向园区倾斜，引导企业向工业园区集中，构筑有利于企业集聚的良好平台。扶大扶强骨干企业。加大技改投入，重点扶持通达草业有限责任公司、白瓜籽有限责任公司、双菱洋芋加工厂、华森食品有限责任公司、**酒业有限责任公司等5户骨干企业，使其尽快成为全县的税收骨干企业。积极兴办一批加工、流通型、服务型龙头企业。瞄准产业空白点和薄弱环节，集中建办秸秆压块饲料、肉制品综合加工、杏制品加工、南瓜粉加工、玉米淀粉加工、蔬菜保鲜加工等企业，进一步拓宽工业发展的领域和空间。激活民间资金，发展民营企业。坚持大中小企业并举、县乡村齐动的原则，千方百计激活民间资金，建成铺天盖地的各种类型中小企业群体，不断壮大地方经济。沿川4乡镇每年争取创办一户投资100万元以上的企业，其它乡镇每年争取创办一户投资50万元以上的企业，全县每年兴办非公 9 有制企业和乡镇企业20户，开发出新产品20种以上，争取2-3个产品进入省市名优产品行列。配套发展石油化工业。按照“资源共享，企地双赢”的原则，走“服务油田，依托油田，共同开发，合作双赢”的路子，支持、协助油田在华建厂办企业，近期办好南梁氢炔厂建设，把油田在华建设应收税费全部收回来。同时，积极争取油田区块开发，尝试以土地入股，参与石油开发，经营承包油田三产井，配套生产石油化工原料产品和精细化工产品，发展油经济。
7、加快县城、重点乡镇和小康村建设，推进城镇化进程。以县城为中心，以悦乐、元城为重点，以南梁、五蛟、山庄、城壕为网络，辐射带动其它乡镇，建设小城镇体系。以规划为龙头，以项目实施为手段，引入经营城市的新理念，加强城市规划建设管理。加快以供、排水、道路等项目为主的城镇基础设施建设，加大以垃圾、污水处理和“五化”工程为主的城市环境整治力度，10 推进以集中连片、优化人居环境为主的城镇房地产开发，努力提高城镇化水平。县城重点实施东关街、华吴路拓宽改造，垃圾、污水处理，泥石流治理，集中连片供热，滨河路建设等项目，加大水源地保护。乡镇建设要与工业园区规划、市场建设、产业群体发展相结合，与农业产业化和农村社会服务化相配套，大力发展二、三产业，以产业集聚带动城镇经济快速发展，努力抓好小康示范村建设。深化城镇户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口政策，取消农民进城的不合理规定和收费，鼓励人口向城镇转移。对城镇具有投资效益的土地、市政公益事业实行市场化运作，通过特许经营、项目法人招标、产权转让等途径，吸引支持民间资本和外资参与城镇基础设施、公益事业建设和运营。
8、大力发展非公有制经济，增强县域发展后劲。非公有制经济是县域经济的主体，是县域经济的增长点。认真贯彻落实县委、县政府关于 11 进一步促进非公有制经济发展的意见，不折不扣地落实兑现发展非公有制经济的优惠政策，为非公有制经济发展创造更为宽松的环境。树立管理就是服务的观念，在提供方便，协助立足，促进发展三大方向上为非公有制经济的发展提供支持，废除对非公有制经济在立项、融资、税收、用地、办证、收费等方面的歧视性规定，坚决整治 民营经济发展的“三乱”现象和不正之风，建立完善举报制度，依法保护企业的合法权益。营造公平竞争的环境。放开从业条件和经营范围，鼓励、允许自主选择经营范围和方式，简化或减少行政审批程序，放开注册资本限制，拓宽投资领域，鼓励民营企业以独资、合资、联营、参股、特许经营等方式参与工业、农业产业化经营，引导民营企业参与经营性的基础设施和公益社会事业项目建设以及现有的基础设施、国有企业拍卖、购买等，盘活现有存量资产，并在税收、贷款、管理、土地使用方面予以支持。广辟融资 12 渠道，积极发展县域民营企业融资体系。及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保结构，对符合条件的民营企业实行担保，建立非公有制经济发展专项基金，对有发展前途的民营企业给予财政支持。建立创新机制，着力引导民营企业推行现代化管理。组织企业主参加各种经贸活动和短期的管理技术培训，到高等院校接受系统的现代化管理知识教育，不断提高其决策和管理水平。引导企业与高等院校、科研院所采取技术转让，共建实体等多种形式，进行合作开发，加强企业的科技信息网建设及人才的培养引进工作，促进民营企业科技进步，引导民营企业建立现代化企业制度，规范企业运作。、加大招商引资力度，提高对外开放水平。树立“老板不在大小，来到**就好；资金不在多少，投资**就行；不求双方对等，但求双赢就行”，“你进来，我欢迎；你投资，我服务；你发财，我发展”的招商引资新理念。把开放带动作为加 13 快发展的主要战略，下功夫营造亲商、富商、安商、扶商的良好氛围，不折不扣地落实《**县关于扩大开放和招商引资的各项优惠政策》，领域上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确“扶”，机制上力求“新”，服务上强化“优”，大力引进资金和项目，激发外来资金上项目、办企业，把**建成最具活力的招商引资洼地，力争每年招商引资1亿元。创新招商引资方式，采取项目招商，资产招商，领导招商，登门招商。以商招商，委托代理招商等灵活有效的招商方式，努力提高招商引资的质量和效益。扩大招商领域，以推进产业化，工业化，城镇化为重点，实行一二三产业全方位招商。发挥企业在招商引资中的主体作用。鼓励外商重点投资基础性设施建设，五大产业建设，嫁接改造县内企业或投资开发县内优势资源。落实招商引资经费，公开选拔招商优秀人才，激发招商机构内部活力。转变政府职能，简化审批程序，加强政务大厅建设，实行一厅式办 14 公，一站式服务和承诺服务，限时服务等制度，为投资客商营造发展环境，为干事创业营造工作环境。
10、积极发展劳务经济，促进农村劳动力转移。加强组织领导，把劳务输出作为一项新的产业来抓，健全和规范劳动力市场输出管理机构，设立劳务输出工作站和劳务输出信息员。以政府引导为主，以对沿海地区和友好县市输出为主，建立稳定的劳动力市场。逐步拓宽国内劳务输出渠道，完善劳务交流协作机制，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。强化职业技能培训，按照市场需求和用工单位的要求，开展职业技能培训，提高外出务工人员的就业能力。多方面争取劳务培训专项资金，扶植县就业培训中心和技工学校、职业中专等主体就业培训机构，发展民间培训机构，拓宽培训项目，扩大培训规模，提高培训质量。在外出务工人员密集区设立外出务工人员服务 15 组织，为外出务工人员提供跟踪服务。建立劳务输出奖励机制，对在劳务输出工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。清理取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业，注重县内农村剩余劳动力向二、三产业转移。
11、加快红色旅游产业开发进程。紧抓国家实施红色旅游开发，将陝甘边南梁苏维埃政府旧址确定为全国“100个红色旅游景点”的难得历史机遇，乘势而上，做大做强我县红色旅游业这一朝阳产业。积极争取红色旅游项目批复立项，抓紧编制红色旅游发展规划，做好项目可研报告和项目初步设计等项目前期工作，制定印发**县红色旅游开发实施意见和具体项目的建设实施方案，千方百计向上争取将我县并入甘肃和陕西的重要红色旅游线路。抓紧红色旅游资料的挖掘整理、红色文化系列丛书的编撰出版、文化 16 旅游产品的开发、旅游社团的组建、红色旅游的宣传、民俗展馆的高层次布展和开放等配套性工作，力争使红色旅游产业尽快形成气候。立足自身优势，整和红色资源、自然生态、历史文化、民俗风情，加快红色旅游、生态旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游，构建“八个精品景点”，即：南梁革命纪念馆、列宁小学、阎洼子会议旧址、抗大七分校旧址、寨子湾陕甘边区政府旧址、大凤川军民生产基地旧址、刘巧儿旧居、双塔森林公园。加强对革命文物、文献、建筑等“红色文化遗产”的保护工作。及早开工建设柔东公路、九南路、凤东路、南义路、范寨路等基础道路建设。招商引资、启动民资建设与景点相配套的服务设施。成立旅游公司，培训导游人员，开发制作“双塔”、“纺车”、“香包”、“刺绣”、“剪纸”等系列红色及民俗旅游产品，努力打造红色旅游大县，带动县域经济大发展。
三、发展县域经济的政策和措施
12、扩大县域经济社会管理权限。抓住省委、省政府将我县确定为全省县域经济扩权试点县的历史机遇，按照“能放则放，权责统一”的原则，逐步下放县域经济管理权限。各涉及权力下放的单位和行业要认真研究政策，制定对策和实施细则，用足用活省市所赋予的县域经济管理权利，积极争取财政转移支付，技改和扶贫资金，尽可能多上项目，加大项目支持力度，把政策规定返还的各种税费应收尽收，增加县域财政收入。
13、改革行政审批制度。实行简政放权，认真贯彻执行《行政许可法》，按照权责统一的审批权限，对确需保留的减少审批事项，简化审批程序，创新流程，限时办结。凡市场能解决的问题，一律通过市场机制解决；凡符合国家法律法规和产业政策的自筹资金项目，不论规模大小，一律不再审批，由企业业主自主决定。
14、财政扶持政策。按照“统一规划，合理 18 布局，突出重点，兼顾一般”的原则，县财政每年筹措一定的资金，设立支持非公有制经济发展基金，集中力量扶持重点产业和龙头产业发展。筹措部分资金，解决必要的项目前期工作经费，奖励对项目争取有功单位和人员，激励各级各部门向省市争取项目合资积极性和主动性。以《**县农村税费改革后县对乡（镇）财务管理体制方案》核定的自收收入作为包干考核基数，对超额完成包干基数的乡镇，分档次按比例进行奖励，奖励资金主要用于发展县域经济和社会事业等方面的专项支出，逐步消化乡镇历年财政赤字。
15、金融支持政策。政府要与金融机构建立更加灵活有效的“政银合作”关系，支持政府和民间经济组织机构按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，加强全社会诚信教育，重点支持中小企业发展。建立金融机构支持县域经济发展情况的评价激励机制，鼓励各种银行调整贷款审批权限，扩大对县域经济的信贷投放。深化农 19 村信用联社管理体制和产权制度改革，进一步拓宽融资渠道，增强金融支农服务的能力，继续加强对农村小额信贷的管理使用。、招商引资政策。建立和完善招商引资工作责任制，努力形成“上争、内聚、外引”的招商格局。县财政每年预算安排一定的招商引资工作经费、引资奖励资金，建立招商引资奖励机制，鼓励全社会人员招商引资。强化各级各部门切实履行招商引资职责，积极争取引进项目和资金。对非国家公职人员招商引资的项目和资金，经有关部门联合审核，按实际到位资金给予一次性奖励。实行招商引资目标管理制度和重点项目县级领导、部门联系制度，加强项目的督促落实、跟踪问效，抓紧抓实招商引资工作。、人才支持政策。建立人才引进激励机制，鼓励县外拔尖人才、具有特殊贡献的先进技术项目人员，到我县发展县域经济，对做出显著成绩的，由县财政一次性解决适当的安家费，每 20 月给予适当的津贴补助。对从事科研工作，有科研项目和课题的，可根据项目进展情况，给予一定的科研启动费；建立人才分配激励机制，鼓励专业技术人员以技术、专利、管理等生产要素参与收入分配。允许有条件的企业、实体、自收自支事业单位专业技术人员实行年薪制或协议工资制或与项目挂钩计酬等多种形式参与分配；建立有突出贡献人才奖励机制，在县域经济发展，尤其是在配植重点龙头企业和优势骨干企业当中，有突出贡献的党政领导、专业技术人员、管理人员，三年一评，由县委、政府给予重奖。18、夯实发展基础，搭建县域经济发展的基础平台。充分利用我县被国家列入国扶县的机遇和各项扶持优惠政策，加快农村水利、道路、卫生、学校、广电通讯等基础设施建设。交通方面，抓好县乡骨干公路建设，抓紧柔东公路、乔铁公路改建铺油，乔山公路、乔紫公路维修改造，加快建设断头路、出境通省公路，到2010年，实 21 现乡乡通三级油路。村村通四级砂石路的目标；医疗卫生方面，争取实施乡镇卫生院建设项目，改善农村医疗卫生条件；教育方面，积极筹措资金，用3-4年的时间完成现有农村中小学D级危房改造任务，完成县以下农村远程教育网络建设；生态环境建设，强化措施，创新机制，认真实施农村小康家园“145”建设工程，林业“三大”工程，流域治理，扶贫整村推进项目，农村安全饮水，农电建设等基础设施项目，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，努力建设农村生态能源大县。
四、加强领导，营造发展县域经济的良好环境、切实加强干部、人才队伍建设。各乡镇是发展县域经济的主体，所以要选好配强乡镇党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在县域经济发展中的关键作用。乡镇领导班 22 子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，任届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。要专门制定调动干部积极性的办法措施，保证干部职工工资的按时发放，不断改善基层干部和各类人才的工作和生活条件。要制定、完善、落实吸引各类人才的优惠政策，鼓励各类人才到经济工作第一线建功立业。
20、积极探索完善垂直管理部门地方党委协管机制。垂直管理部门在县乡的延伸结构的党的关系实行属地管理。赋予县党委对垂直管理部门在县延伸结构领导干部的任免建议权，对垂直管理部门在县乡机构的考评、考核，必须听取地方党委、政府的意见。实行双重管理的部门，要以地方管理为主。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导、管理和人大的依法监督，积极服务、支持地方经济发展。地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。
21、营造发展县域经济的良好环境。各级 23 党委、政府要把更多的精力放在县域经济工作上，纳入目标管理，跟踪问效，督促检查，真正担负起发展县域经济的领导责任。要切实转变政府工作职能，全面推行依法行政和政务公开，加强政府信用建设，提高行政能力和管理水平，简化办事程序，降低管理成本。有关部门要公开承诺支持县域经济发展的措施，所有执法执纪部门都要执行事前告知制、首查不罚制。要组织企业的厂长经理等有关人员，采取民主评议的办法，对有关部门进行评议。对评议名次靠前的要予以表彰，对名次靠后的要予以通报批评，并对其主要负责人进行诫勉谈话；对工作作风差、不履行承诺、群众反映强烈的党委，要对领导班子成员进行调整。要积极探索和创新，保护干事创业的积极性，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。
22、建立科学的评价体系、激励机制和加压驱动机制。成立县域经济发展工作领导小组，24 负责加强对县域经济工作的指导、协调和检查督促。领导小组下设办公室，具体负责日常的协调、管理、考核工作。结合我县实际，制定科学的县域经济评价体系和考核办法，要把县域经济考评结果纳入县乡领导干部考察内容，对位次靠前的，要予以表彰和重用；对位次靠后的，要对主要领导进行诫勉谈话；对位次后退幅度较大的，要对领导班子进行调整。坚持每年召开一次县域经济工作会议，总结部署县域经济工作。
23、牢固树立科学的发展观和正确的政绩观。坚持以经济建设为中心不动摇，正确处理与发展相联系的各方面重大关系，抓住机遇，加快发展，用发展的办法解决发展中的问题。大力弘扬求真务实的精神，一切从实际出发，按客观规律办事，既立足当前，又着眼未来；既要有强烈的发展愿望，又要有扎实的工作作风；既要积极进取，消除无所作为的保守意识、克服等、靠、要思想和畏难情绪，又要量力而行，实事求是，25 杜绝不顾现实条件搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。把实现人民群众的利益作为追求政绩的根本目的，把重实干、求实效作为实现政绩的主要途径，力戒浮夸和做表面文章，严禁弄虚作假。
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